giustiniani

5/20/2018 Giustiniani

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Poder Judicial de la Nacin

37747/2013 GIUSTINIANI , RUBEN HECTOR c/ YPF SA-

s/AMPARO POR MORA

Buenos Aires, 29 de agosto de 2014.-

Y vis!s" c!#si$%&'#$!(

1)* Que por medio de la accin de amparo por

acceso a la in!ormacin" #ue dio origen a este e$pediente, el

demandante solicit #ue se condene a %P& 'A a entregar la

documentacin #ue neg e$presamente, re#uerida mediante una nota

del 22 de agosto de 201(, ) su reiteratoria del * de septiem+re de

201(".

$plic #ue la documentacin solicitada ) negada

en la opia ntegra del Acuerdo de Pro)ecto de /nersin !irmado el

da 1* de ulio de 201( entre %P& 'A ) sus su+sidiarias ) su+sidiarias

de eron orporation, con el o+eto de la e$plotacin conunta de

idrocar+uros no conencionales en la Proincia de Neu#u3n", ) #ue

dico pedido est relacionado con la calidad am+iental ) con las

actiidades a desarrollar por %P& ) eron en las reas de 5omas de

5a 5ata Norte ) 5oma ampana".

2)* Que est !uera de de+ate la importancia

repu+licana #ue el acceso a la in!ormacin p6+lica tiene en nuestro

ordenamiento urdico constitucional.

As lo a reconocido la orte 'uprema de Justicia

de la Nacin en su urisprudencia ms reciente, con apo)o en los

artculos 10, 14, 1*, (1, (2, (( ) 78, inciso 22, de la onstitucin

Nacional, ) en diersas normas conencionales, en los precedentes

Asociacin Derechos Civiles cl EN -PAMI- (dto. 1172/!" s/ a#$aro

le% 1&.'&)) CIPPEC c/ EN -M* Desarrollo +ocial- dto. 1172/!

s/ a#$aro le% 1&.'&)pronunciamientos del 4 de diciem+re de

2012 ) del 2* de mar:o de 2014, respectiamente.

3)* Que aun cuando, ipot3ticamente, pudiera

interpretarse #ue la pretensin tiene encuadramiento en el m+ito de

aplicacin del ane$o ;// del decreto 1172


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los dos precedentes citados, en la medida en #ue e$iste una norma

legal espec!icamente aplica+le a %P& 'A, como es el artculo 18 de

la le) 2*.741, dato #ue conduce, necesariamente, a e$aminar si las

reglas esta+lecidas en ellos pueden ser aplicadas a#u de un modo

directo.

4)*Que dico artculo pre3= Para el desarrollo de

su actiidad, %P& 'ociedad Annima ) >epsol %P& ?A' '.A.,

continuarn operando como sociedades annimas a+iertas, en los

t3rminos del aptulo //, 'eccin ;, de la 5e) 19.880 ) normas

concordantes, no si3ndoles aplica+les legislacin o normatia

administratia alguna #ue reglamente la administracin, gestin )

control de las empresas o entidades en las #ue el stado nacional o los

stados proinciales tengan participacin".

@e acuerdo con el es#uema de la le) 19.880, las

sociedades comerciales son a+iertas" por#ue se allan incorporadas

al r3gimen de o!erta p6+lica de sus acciones o de+entures

artculo 299, inciso 1C, es decir, coti:an en la +olsa ;ern, Al+erto

;ctor, +ociedades Co#erciales. ,e% 1'. % ss #odiicatorias.

Co#entada0 anotada % concordada), Astrea, 19D7, Eomo 4, ps. 49D )

ss.C. on arreglo a la le) 17.D11, se considera o!erta p6+lica la

initacin #ue se ace a personas en general o a sectores o grupos

determinados para reali:ar cual#uier acto urdico con ttulos alores"

artculo 1*C.

n el de+ate #ue tuo lugar en el ongreso

Nacional, concretamente en la mara de @iputados, al e$plicarse la

!ormulacin te$tual del artculo 18 de la le) 2*.741, se dio #ue con

ella se !acilitara la +6s#ueda de inersores

er e$posicin de la diputada Bertone, sesin del 2 de ma)o de 2012,

orden del da n 2DDC.

+)* Que la seFora ue:a de primera instancia, al

remitir al dictamen del seFor !iscal !ederal por coincidir plenamente


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con su opinin, consider, precisamente, #ue las disposiciones del

decreto 1172


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)*Que, por otra parte, no puede perderse de ista

los diersos rasgos distintios de las normas inolucradas.

n e!ecto=

iC l artculo 18 de la le) 2*.741 e$i+e, a la lu:

del artculo (1 de la onstitucin Nacional, una clara erar#ua

normatia superior a la #ue tiene el decreto 1172


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10* Que una solucin en sentido contrario

permitira elpticamente #ue, por medio del mecanismo procesal

elegido, el demandante accediera al contrato a pesar de #ue, por

disposicin de la le) 2*.741, tal como surge con claridad del de+ate

#ue se lle a ca+o en el m+ito del ongreso Nacional, no cuenta

con la a+ilitacin para ello.

11* Que el demandante inoca el decreto

11D9


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econmico con e#uidad social, la creacin de empleo, el incremento

de la competitiidad de los diersos sectores econmicos ) el

crecimiento e#uitatio ) sustenta+le de las proincias ) regiones"

considerando 6nico, prra!os 1 ) 10C, a cu)o e!ecto acudi al modo

de contratacin directa preisto en el artculo 28, inciso HdI, apartado

D, para los contratos #ue cele+ren las urisdicciones ) entidades del

stado Nacional KL con las empresas ) sociedades en las #ue tenga

participacin ma)oritaria el stado".

iiC l contrato a#u inolucrado se encuentra

claramente !uera del m+ito de aplicacin del decreto 11D9


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industriales, comerciales, !inancieros, cient!icos o t3cnicosG dC

in!ormacin #ue comprometa los derecos o intereses legtimos de un

tercero o+tenida en carcter con!idencial".

14*Que la orte 'uprema a aceptado la alide:

de las e$cepciones al acceso a la in!ormacin p6+lica.

n e!ecto, en el precedente de &allos= (11=780 el

M$imo Eri+unal, al e$aminar la denegacin por parte de

Petro#umica Baa Blanca #ue !unciona+a como una sociedad

annima con participacin estatal ma)oritaria de un pedido de

acceso a unas actuaciones, puso de reliee #ue la entidad demandada

no a+a alegado #ue el anoticiamiento de los trmites internos

pueda traer grae daFo a sus intereses negociales", ni #ue las

actuaciones a)an sido declaradas reseradas o secretas".

@esde esa perspectia, no puede desconocerse, en

este caso, #ue la diulgacin del contenido del acuerdo !irmado con la

!irma eron puede comprometer secretos industriales, t3cnicos )

cient!icos, con el consecuente incumplimiento contractual. Eampoco

puede sosla)arse #ue la con!idencialidad inocada por %P& 'A

respecto de dico acuerdo, otorga ra:ona+lemente el dereco a

mantenerla, en tanto la diulgacin de la in!ormacin de a#uella

naturale:a puede proocar, al mismo tiempo, el incumplimiento

contractual ) una a!ectacin del re!erido dereco.

1+* Que en su condicin de sociedad annima

a+ierta, cu)os ttulos como se dio coti:an en el mercado de

capitales, %P& 'A se encuentra sueta al cumplimiento de diersos

de+eres ante los accionistas ) el mercado, de+eres #ue se allan

regidos por la le) 2*.D(1, por su reglamentacin apro+ada por el

decreto 102(


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Asimismo, %P& 'A, en tanto emite ttulos )

acciones +ao la legislacin norteamericana, se encuentra sometida al

control de la +ecrities and E9chan=e Co##ission'C.

1* Que, en ese sentido, en la pgina o!icial de

%P& 'A puede erse la presentacin #ue i:o ante la ', #ue se

encuentra indiiduali:ada como ;*>M ;-2), ANN?A, >EP*>@

P?>+?AN@ @* +EC@I*N 1! *> 1(d" *; @E +EC?>I@IE+

EBCANE AC@ *; 1'!< ;or the iscal %ear ended Dece#er !10

21!", en la #ue consta un resumen del acuerdo suscripto con la !irma

eron .)p!.com.arC.

n la pgina o!icial de la omisin Nacional de

;alores puede erse, dentro de la Memoria stados onta+les

onsolidados al (1 de @iciem+re de 201( ) omparatios", el mismo

resumen reci3n aludido .cn.go+.arC.

17* Que el demandante, asimismo, sustenta el

pedido de la copia ntegra del acuerdo en las le)es 28.*78 ) 28.D(1.

a+e recordar #ue la primera de ellas esta+lece

los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustenta+le )

adecuada del am+iente, la preseracin ) proteccin de la diersidad

+iolgica ) la implementacin del desarrollo sustenta+le" artculo

1C, ) #ue la segunda pre3 los presupuestos mnimos de proteccin

am+iental para garanti:ar el dereco de acceso a la in!ormacin

am+iental #ue se encontrare en poder del stado, tanto en el m+ito

nacional como proincial, municipal ) de la iudad de Buenos Aires,

como as tam+i3n de entes autr#uicos ) empresas prestadoras de

sericios p6+licos, sean p6+licas, priadas o mi$tas" artculo 1C.

Para el supuesto de #ue se considerase,

eentualmente, #ue la pretensin puede tener encuadramiento en esas

normas, aparece con!igurada, por las ra:ones antes apuntadas, la

e$cepcin #ue prescri+e el artculo 7, inciso HcI, de la le) 28.D(1, esto

es, cuando pueda a!ectarse el secreto comercial o industrial".
http://www.ypf.com.ar/http://www.cnv.gob.ar/http://www.ypf.com.ar/http://www.cnv.gob.ar/


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1*Que el demandante plantea, su+sidiariamente,

la inalide: constitucional del artculo 18 de la le) 2*.741 ) del

artculo 7, inciso HcI, de la le) 28.D(1.

1.*Que de+e recordarse #ue la orte 'uprema de

Justicia de la Nacin, en una constante ) pac!ica urisprudencia,

en!ati: #ue la declaracin de inconstitucionalidad de una norma

urdica con!igura un acto de suma graedad #ue de+e ser considerado

como la ra:n 6ltima del orden urdico, por lo #ue re#uiere

ine$cusa+lemente la demostracin del agraio concreto ) slo ca+e

acudir a ella cuando no e$iste otro modo de salaguardar alg6n

dereco o garanta amparado en la onstitucin Nacional &allos=

28*=*02G 28D=288G (02=1**G (1*=1DDG 17D ) 2*24G (19=(14DG (21=441

) 1DDDG (22=D42 ) 919G (24=920G (28=1922G ((0=D88 ) 8(48G )

(((=447, entre mucos otrosC.

Ms recientemente, el Alto Eri+unal dio #ue la

descali!icacin constitucional de un precepto normatio se encuentra

supeditada a #ue en el pleito #uede palmariamente demostrado #ue

irroga a alguno de los contendientes un peruicio concreto en la

medida en #ue su aplicacin entraFa un desconocimiento o una

restriccin mani!iestos de alguna garanta, dereco, ttulo o

prerrogatia !undados en la onstitucinG es ustamente la actiidad

pro+atoria de los contendientes as como sus planteos argumentales

los #ue de+en poner de mani!iesto tal situacin. n este sentido se

impone su+ra)ar #ue cuanto ma)or sea la claridad ) el sustento

!ctico ) urdico #ue e$i+an las argumentaciones de las partes,

ma)ores sern las posi+ilidades de #ue los ueces puedan decidir si el

graamen puede 6nicamente remediarse mediante la declaracin de

inconstitucionalidad de la norma #ue lo genera". % al mismo tiempo

seFal #ue la declaracin de inconstitucionalidad KL de+e eitarse

de ser posi+le mediante una interpretacin del te$to legal en uego

compati+le con la 5e) &undamental, pues siempre de+e estarse a


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!aor de la alide: de las normas cuando e$ista la posi+ilidad de una

solucin adecuada del litigio, por otras ra:ones #ue las

constitucionales comprendidas en la causa, corresponde prescindir de

estas 6ltima para su resolucin" causa >odri=e60 Pere%ra0 or=e

,is % otra c/ E3rcito Ar=entino s/ da8os % $ericios),

pronunciamiento del 27 de noiem+re de 2012C.

A la lu: de esas consideraciones, ) toda e: #ue,

como lo seFal la seFora ue:a de primera instancia al remitir al

dictamen del seFor !iscal !ederal, la in!ormacin am+iental puede ser

reca+ada de las autoridades competentes, el demandante no a

logrado pro+ar la con!iguracin de una circunstancia o conte$to #ue

aale la declaracin de inconstitucionalidad pretendida esta sala,

causas @r#$ler >oerto @eodoro % otros re. casaF :anco de la

Provincia de Misiones +EM (E," c/ :C>Aresol 1&/12 (E9

12'/' +?M ;IN 72" Incidente nG 1) ) ;ern5nde6 Clarisa

,orena % otros c/ EN MG Deensaresol '/'& 17/1! s/ a#$aro

le% 1&.'&), pronunciamientos del 10 de septiem+re de 201(G entre

otrosC.

20* Que, !inalmente, no puede sosla)arse #ue la

pretensin inolucra a una empresa e$tranera, #ue a constituido con

%P& 'A relaciones urdicas internacionales, sin #ue a)a sido oda en

este proceso, lo cual inolucra no slo una potencial a!ectacin de su

dereco constitucional a la de!ensa en uicio sino tam+i3n, de manera

indirecta, el inter3s nacional le) 2*.741C.

21* Que las ra:ones inocadas por la ue:a de

primera instancia para !undar la distri+ucin de las costas en el orden

causado son adecuadas ) usti!ican la misma solucin en esta al:ada

artculo *D, primera parte, del digo Procesal iil ) omercial de

la NacinC.


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n m3rito de las ra:ones e$puestas, ) a+iendo

dictaminado el seFor !iscal general, SE RESUEE= con!irmar la

sentencia de primera instancia, con costas de esta al:ada en el orden

causado.

E & C'&!s M'#% G&%cc! i#%&vi%#% %# '

c's' %# !s 5&6i#!s $% ' 'c!&$'$' 1/2011 $% %s' c6'&'

>egstrese, noti!#uese al seFor !iscal general en

su p6+lico despaco ), oportunamente, deu3lase.

R!$!8! E F'ci! C'&!s M G&%cc!

C'&' M $! Pic!

9%# $isi$%#ci'*

' $&' C'&' $! Pic! $i:!(

IQue por conducto de la accin de a#$aro $or

acceso a la inor#acin) ca+e:a de estas actuaciones !s. 1u+3n O3ctor ?iustiniani, solicit #ue se condene a %P& '.A. a

entregar la doc#entacin 4e ne= e9$resa#ente0 re4erida

#ediante na nota del 22 de a=osto de 21!H) !s. 19C0 % s

reiteratoria del & de se$tie#re de 21!H) !s. 20


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icadas en dicha $rovincia). AFadi #ue el pedido se relaciona+a

con la calidad am+iental ) con las actiidades a desarrollar por

a#uellas empresas en las reas mencionadas, como as tam+i3n al

e!ectio cumplimiento del onenio 1*9 /E.

IIQue de acuerdo con lo esta+lecido en el art. 14

del Ane$o ;// del dec. 1172


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(. l art. 18 de la le) 2*.741 e$clu)e a %P& 'A

del m+ito del dec. 1172eglamento de acceso

a la in!ormacin p6+lica.

'e trata de un proceso #ue doctrinalmente se a

denominado en el dereco comparado como de uida del dereco

administratio", seg6n el cual se e$clu)e la aplicacin de 3ste a las

entidades constituidas +ao !ormas propias del dereco priado #ue

reali:an actiidades industriales o comerciales, en el entendimiento de

#ue los procedimientos administratios ordinarios son rgidos o

inadecuadosG los continuos controles, un !actor #ue resta e!icaciaG el

r3gimen !uncionarial, la causa de la !uga de las meores ca+e:as al

sector priadoG ) la regulacin de los contratos ) de los

procedimientos de seleccin de contratistas lentos ) carentes de la

necesaria !le$i+ilidad"G

4. llo no signi!ica+a la imposi+ilidad ciudadana

de acceder a la in!ormacin p6+lica inculada con el medio am+iente,

)a #ue la le) 28.D(1 de acceso a la in!ormacin en materia de medio

am+iente esta+lece el de+er de las autoridades de !acilitar la

in!ormacin am+iental art. 4C, mientras #ue la le) 28.*78 de Poltica

Am+iental determina #ue todo a+itante podr o+tener de las

autoridades la in!ormacin am+iental #ue administren ) #ue no se

encuentre contemplada legalmente como reserada art. 1*CG

8. n suma, conclu) #ue la e$clusin de la

aplicacin de la normatia de dereco p6+lico en materia de control

respecto de %P& '.A. impuesta primero por la le) 24.148 )

actualmente por la le) 2*.741 o+edece a un criterio del legislador

#ue, ms all de su oportunidad ) coneniencia aspectos e$entos del

escrutinio udicial, salo irra:ona+ilidadC, no constitu)e un +ice o


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lesin al dereco de acceso a la in!ormacin p6+lica am+iental, toda

e: #ue el de+er de proporcionar dica in!ormacin en ca+e:a de las

autoridades administratias nacionales, proinciales o de la iudad

Autnoma de Buenos Aires ) en +ene!icio de los ciudadanos se

encuentra su!icientemente garanti:ado por la normatia am+iental

igente le)es 28.*78 ) 28.D(1C.

Que, discon!ormes, apelaron tanto el actor !s.

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(. 5a le) 2*.741 no e$clu)e a %P& de la

aplicacin del decreto 1172


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rea total de (98 m2 por el m3todo de !ractura idrulica, en la #ue

se utili:arn #umicos de diersa to$icidad por lo #ue no a) duda #ue

contiene in!ormacin am+ientalG

D. 5a interpretacin del art. 4 de la le) 28.*78

resulta errnea )a #ue parecera re!erirse a #ue la in!ormacin

am+iental solo puede ser solicitada a las autoridades p6+licas, cuando

el art. 1* de la le) 28.*78 esta+lece #ue las personas !sicas ) urdicas

p6+licas o priadas de+ern proporcionar la in!ormacin #ue est3

relacionada con la calidad am+iental ) re!erida a las actiidades #ue

desarrollan.

II-Que por su lado, para criticar la distri+ucin

de costas decidida, %P& 'A dice #ue no se a con!igurado situacin

alguna #ue amerite acer una e$cepcin al principio general #ue rige

en la materia.

III- Que eleados los autos, el seFor !iscal

general dictamina a !s. 21D


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pronunciarse acerca de a#u3llas #ue son conducentes para decidir el

caso ) dar sustento a un pronunciamiento lido &allos= 28D=(04G

2*2=222G 2*8=(01G 272=228G 27D=271G 291=(90G 297=140G (01=970G

(04=D19G (07=1121G (0D=2172G ) (10=1D(8G entre otrosC.

;- Que en de!initia, la cuestin consiste en

determinar si en los t3rminos del decreto 1172


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de la Nacin, ese dereco se deine co#o na instancia de

$artici$acin cidadana $or la cal toda $ersona eercita s derecho

a re4erir0 consltar % reciir inor#acin de cal4ier de los setos

#encionados en s Lel artclo. 2G del ane9o II del decreto

1172/2!)0 como as tam+i3n #ue esa in!ormacin la constitu)e

toda constancia (H" ha%a sido creada otenida $or los setos

#encionados en el artclo 2G o 4e ore en s $oder o ao s

control0 o c%a $rodccin ha%a sido inanciada total o $arcial#ente

$or el erario $Klico)causa A. 917. R5;/., Asociacin Derechos

Civiles c/ EN PAMI (dto.1172/!" s/ a#$aro le% 1&.'&),

pronunciamiento del 4 de diciem+re de 2012, considerando 12C.

% #ue el derecho de scar % reciirinor#acin ha sido consa=rado $or la Declaracin A#ericana de

Derechos % Deeres del o#re (artclo I" % $or el artclo 1!.1

de la Convencin A#ericana sore Derechos #anos % la Corte

Intera#ericana ha dado n a#$lio contenido al derecho a la liertad

de $ensa#iento % de e9$resin0 a trav3s de la descri$cin de ss

di#ensiones individal % social) causa Asociacin Derechos

Civiles), citadaC.

n este sentido, en el !allo en comentario, el Alto

Eri+unal indic #ue la Corte Intera#ericana en el caso Clade

>e%es % otros se8al 4e el artclo 1! de la Convencin0 al

esti$lar e9$resa#ente los derechos a scar) % a reciir)

inor#aciones)0 $rote=e el derecho 4e tiene toda $ersona a

solicitar el acceso a la inor#acin ao el control del Estado0 con

las salvedades $er#itidas ao el r3=i#en de restricciones de la

Convencin. Consecente#ente0 dicho artclo a#$ara el derecho de

las $ersonas a reciir dicha inor#acin % la oli=acin $ositiva del

Estado de s#inistrarla0 de tal or#a 4e la $ersona $eda tener

acceso a conocer esa inor#acin o recia na res$esta

nda#entada cando $or al=Kn #otivo $er#itido $or la Convencin


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el Estado $eda li#itar el acceso a la #is#a $ara el caso concreto).

Dicha inor#acin dee ser entre=ada sin necesidad de acreditar n

inter3s directo $ara s otencin o na aectacin $ersonal0 salvo en

los casos en 4e se a$li4e na le=ti#a restriccin. + entre=a a na

$ersona $ede $er#itir a s ve6 4e 3sta circle en la sociedad de

#anera 4e $eda conocerla0 acceder a ella % valorarla. De esta

or#a0 el derecho a la liertad de $ensa#iento % de e9$resin

conte#$la la $roteccin del derecho de acceso a la inor#acin ao

el control del Estado0 el cal contiene de #anera clara dos

di#ensiones0 individal % social0 del derecho a la liertad de

$ensa#iento % de e9$resin0 las cales deen ser =aranti6adas $or el

Estado en or#a si#lt5nea)/@O, aso laude >e)es ) otros s.ile, sentencia del 19 de septiem+re de 200*, 'erie , 181, prr. 77C"

Asimismo, ) en cuanto a la legitimacin pasia

agreg #ue $ara 4e los Estados c#$lan con s oli=acin =eneral

de adecar s ordena#iento interno con la Convencin A#ericana en

este sentido0 no solo dee =aranti6ar este derecho en el 5#ito

$ra#ente ad#inistrativo o de institciones li=adas al Poder

Eectivo0 sino a todos los r=anos del $oder $Klico. En este sentido0

la ris$rdencia de la Corte LIntera#ericana de Derechos

#anos $er#itira air#ar 4e al re=lar % iscali6ar las

institciones 4e eercen nciones $Klicas0 los Estados deen tener

en centa tanto a las entidades $Klicas co#o $rivadas 4e eercen

dicha nciones" orte /@O, caso Rimenes 5pe:, sentencia del 4 de

ulio de 200*. 'erie . N 149, prra!os 141, D0 ) 90C. 5o importante

es #ue se centre en el sericio #ue dicos suetos proeen o las

!unciones #ue eercen. @ica amplitud supone incluir como suetos

o+ligados no solamente a los rganos p6+licos estatales, en todas sus

ramas ) nieles, locales o nacionales, sino tam+i3n a empresas del

stado, ospitales, las instituciones priadas o de otra ndole #ue

act6an con capacidad estatal o eercen !unciones p6+licas.


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$puso tam+i3n #ue uno de los puntos a destacar

en la sentencia >e)es" es el reconocimiento del principio de

m$ima diulgacin". 5a orte /nteramericana, luego de destacar la

relacin e$istente entre el carcter representatio del sistema

democrtico en!ati: #ue= (H"En na sociedad de#ocr5tica es

indis$ensale 4e las atoridades estatales se rian $or el $rinci$io

de #59i#a divl=acin0 el cal estalece la $resncin de 4e toda

inor#acin es accesile0 seto a n siste#a restrin=ido de

e9ce$ciones" prr. 92, del caso laude >e)es ) otros citadoC.

Asimismo, puso de reliee #ue el tri+unal

internacional o+ser #ue !rente al sistema de restricciones so+re el

acceso a la in!ormacin se esta+lece la $resncin de 4e todainor#acin es accesile0 seto a n siste#a restrin=ido de

e9ce$ciones (H" % 4e corres$onde al Estado de#ostrar 4e al

estalecer restricciones al acceso a la inor#acin ao s control ha

c#$lido con los anteriores re4isitos) (H" restricciones 4e deen

estar orientadas a satisacer n inter3s $Klico i#$erativo0

esco=iendo a4el 4e restrina en #enor escala el derecho $rote=ido0

$ro$orcional al inter3s 4e la stiica % condcente $ara el lo=ro del

oetivo0 inteririendo en la #enor #edida $osile en el eectivo

eercicio del derecho) prrs. 92 ) 9(C.

;II- Aora +ien, en cuanto al m+ito de

aplicacin del decreto 1172eglamento ?eneral del Acceso a la /n!ormacin

P6+lica para el Poder ecutio Nacional es de aplicacin en el

5#ito de los or=anis#os0 entidades0 e#$resas0 sociedades0

de$endencias % todo otro ente 4e ncione ao la risdiccin del

Poder Eectivo Nacional), como as tam+i3n a las or=ani6aciones

$rivadas a las 4e se ha%an otor=ado ssidios o a$ortes

$rovenientes del sector $Klico nacional0 as co#o a las institciones

o ondos c%as ad#inistracin0 =arda o conservacin est3 a car=o


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del Estado Nacional a trav3s de ss risdicciones o entidades % a las

e#$resas $rivadas a 4ienes se les ha%a otor=ado #ediante $er#iso0

licencia0 concesin o cal4ier otra or#a contractal0 la $restacin

de n servicio $Klico o la e9$lotacin de n ien de do#inio

$Klico).

>esulta, entonces, #ue %P& 'A encuadra en el

m+ito #ue tipi!ica la norma en tanto recie a$ortes $rovenientes del

sector $Klico nacional.

n e!ecto, ca+e destacar el contenido del in!orme

n 1D8 producido el 12 de ma)o del aFo en curso, producido por el

Je!e de ?a+inete de Ministros en respuesta a un re#uerimiento

!ormulado por el actor en su calidad de senador de la Nacin, !s.

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de %P&.

Por otra parte, es importante destacar #ue el

artculo 1 de la le) 2*.197, #ue sustitu) el artculo 1 de la le)

17.(19, modi!icado por el artculo 1 de la le) 24.148, dispone #ue

,os %aci#ientos de hidrocarros l4idos % =aseosos sitados en el

territorio de la >e$Klica Ar=entina % en s $lataor#a continental

$ertenecen al $atri#onio inalienale e i#$rescri$tile del Estado

nacional o de los Estados $rovinciales0 se=Kn el 5#ito territorial en

4e se encentren).

Adems, ca+e agregar, #ue el decreto 11D9 P:,IC* NACI*NA, en lost3r#inos del inc. " del artclo de la ,e% 2e$sol JP; as +.A.0

continar5n o$erando co#o sociedades anni#as aiertas0 en los

t3r#inos del Ca$tlo II0 +eccin 0 de la ,e% 1'. % nor#as

concordantes0 no si3ndole a$licales le=islacin o nor#ativa

ad#inistrativa al=na 4e re=la#ente la ad#inistracin0 =estin %

control de las e#$resas o entidades en las 4e el Estado Nacional o

los Estados $rovinciales ten=an $artici$acin).


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omo +ien recuerda la sentencia en crisis, la

norma, reitera, en lo sustancial, el contenido del art. * de la le)

24.148 de priati:acin de %P&, en cuanto esta+leci #ue mientras la

participacin del stado Nacional ) de las Proincias en el capital

social de %P& 'ociedad Annima sea ma)oritaria, no le ser aplica+le

a esta empresa legislacin o normatia administratia alguna, dictada

o a dictarse, #ue reglamente la administracin, gestin ) control de las

empresas en las #ue el stado Nacional tenga participacin.

sos preceptos se inscri+en en los cnones de

legislacin regulatoria de la organi:acin ) !uncionamiento de las

sociedades estatales #ue desempeFan actiidades industriales o

comerciales ) encuentran una temprana mani!estacin en el conocido

art. * de la le) 20.708 de 'ociedades del stado, #ue estipula #ue

No ser5n de a$licacin a las sociedades del Estado las le%es de

contailidad0 de oras $Klicas % de $rocedi#ientos ad#inistrativos).

Oa) #ue destacar #ue estas normas son,

o+iamente, anteriores al dec. 1172


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procedimientos rgidos o inadecuados", no puede entenderse como

una inmunidad al conocimiento p6+lico. Ntese #ue seg6n el art. 2 del

Ane$o ;// del dec. 1172


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slo a n r3=i#en li#itado de e9ce$ciones acordes con na sociedad

de#ocr5tica % $ro$orcionales al inter3s 4e los stiica H) 'JN,

causa . D(0. R5;/., CIPPEC e/ EN MG Desarrollo +ocial - dto.

1172/! s/ a#$aro le% 1&.'&), pronunciamiento del 2* de mar:o de

2014C.

;I- a+e agregar, por 6ltimo, #ue ni el

dictamen del 'u+secretario para la re!orma /nstitucional )

&ortalecimiento de la @emocracia #ue reca: en sede

administratia la presentacin del actor, ni la sentencia recurrida,

esgrimen a !aor del sigilo #ue se da al contrato, ninguna de las

e$cepciones del art. 1* del decreto en estudio.

'in peruicio de ello, ale destacar #ue estas

restricciones Ulas del art. 1*- deen estar orientadas a satisacer n

inter3s $Klico i#$erativo0 esco=iendo a4el 4e restrina en #enor

escala el derecho $rote=ido0 $ro$orcional al inter3s 4e la stiica %

condcente $ara el lo=ro del oetivo0 inteririendo en la #enor

#edida $osile en el eectivo eercicio del derecho (CID Estdio

es$ecial citado0 $arrs '2 % '!". % #ue Klos s$estos le=al#ente

$revistos $ara stiicar na ne=ativa a na solicitd de inor#acin

$Klica deen ser inter$retados en or#a restrictiva en virtd del

$rinci$io de #59i#a divl=acin de la inor#acin $Klica) con!.

Asociacin de los Derechos Civiles), considerando 10, )

CIPPEC)0considerando 2(, )a citadosC.

;-Que, por todo lo e$puesto, ) al encontrarse

con!igurada la situacin preista en el artculo 14 del ane$o ;// del

decreto 1172


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connta de hidrocarros no convencionales en la $rovincia de

Ne43n0 4e incl%e las 5reas de ,o#as de la ,ata Norte % ,o#a

Ca#$ana0 icadas en dicha $rovincia) !s. 1

giustiniani

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