Gli affidamenti dei servizi socio-assistenziali alla luce del nuovo Codice dei contratti pubblici

Bari, 20 giugno 2016 Lecce, 24 giugno 2016

avvocato Arianna Ori consulente Anci Risponde

PARTE GENERALE

TITOLO I

IL NUOVO CODICE APPALTI E CONCESSIONI

1) L’AMBITO DI APPLICAZIONE DEL NUOVO CODICE

2) CONTRATTI DI APPALTO DI SERVIZI

a) Contratti sotto soglia

b) Centrali di committenza

c) Organizzazione interna delle S.A.

d) Procedure di aggiudicazione delle gare d’appalto di rilievo comunitario

e) I criteri di aggiudicazione

f) Gli operatori economici

g) Requisiti generali e speciali

h)Proroga, rinnovo, ripetizione di servizi analoghi

i) Gli adempimenti in materia di anticorruzione e trasparenza

3) CONTRATTI DI CONCESSIONE

4) AFFIDAMENTI IN HOUSE

PARTE SPECIALE

APPALTI SERVIZI SOCIALI

1) Settori speciali (Allegato IX)

2) Appalti riservati per determinati servizi (Allegato XIV)

3) Le convenzioni con le cooperative sociali di tipo “B”

1) L’AMBITO DI APPLICAZIONE DEL NUOVO CODICE

Necessario per garantire il recepimento delle direttive UE n. 23, 24 e 25 del 2014, entro il biennio dalla loro pubblicazione

entrato in vigore il 19 aprile senza alcun periodo di vacatio legis (non si applica ai bandi di gara pubblicati il 19 aprile 2016, in quanto la pubblicazione del Codice nella versione on line della Gazzetta Ufficiale è avvenuta dopo le ore 22.00).

un meccanismo transitorio di ultravigenza è previsto per il d.P.R. 207/2010 in attesa dell’emanazione dei numerosi provvedimenti attuativi.

Si applica:

- alle procedure di gara i cui bandi e avvisi siano pubblicati a partire dal 20 aprile 2016;

- alle procedure di selezione senza pubblicazione di bandi o avvisi, i cui relativi inviti a presentare offerta siano inviati a partire dal 20 aprile 2016.

Comunicato ANAC 11.05.2016 precisa che si applica anche a:

1) affidamenti aggiudicati prima della data di entrata in vigore del nuovo Codice, per i quali siano disposti:• il rinnovo del contratto;• consegne, lavori e servizi complementari;

ripetizione di servizi analoghi; • proroghe tecniche

2) procedure negoziate indette, a partire dal 20.4.2016, in applicazione degli artt. 56, comma 1, lett. a) e 57, comma 2, lett. a) del d.lgs. 163/06, nei casi di precedenti gare bandite in vigenza del d.lgs. 163/06 andate deserte;

3) procedure negoziate per i contratti di cui all’allegato IIB per le quali era stato pubblicato un avviso esplorativo (indagine di mercato);

4) Affidamenti diretti o procedure negoziate in attuazione di accordi quadro aggiudicati prima dell’entrata in vigore del nuovo Codice;

5) Adesioni a convenzioni stipulate prima dell’entrata in vigore del nuovo Codice.

2) CONTRATTI DI APPALTO DI SERVIZI

SOGLIE COMUNITARIE (art. 35)

• euro 5.225.000 per gli appalti pubblici di lavori e per le concessioni;

• euro 135.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici centrali;

• euro 209.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali;

• euro 750.000 per gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati all'allegato IX.

a) Contratti sotto soglia

(art. 36)1) < 40.000 euro forniture e servizi < 150.000 euro lavori in amministrazione diretta

Le amministrazioni procedono :• direttamente • autonomamente (anche attraverso ordini a valere su strumenti di acquisto messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate).

2) => 40.000/soglia per le forniture e i servizi

Procedura negoziata previa consultazione, ove esistenti, di almeno cinque operatori economici

Fasi:• svolgimento indagini di mercato o consultazione elenchi di

operatori economici • confronto competitivo tra oper. econ. selezionati e invitati• inviano offerte tramite PEC o, ove non possibile, letteraLe S.A sono comunque obbligate a utilizzare gli strumenti di acquisto e di negoziazione, anche telematici messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate

Art. 1, co. 450 Legge 296/2006

“Le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 1.000 euro e inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure”.

In caso di indisponibilità degli strumenti telematici anche in relazione alle singole categorie merceologiche, ricorrono a :

• centrale di committenza• aggregazione con 1/+ s.a. qualificate. • procedura ordinaria (artt. 60 e ss.).

Per procedere autonomamente:

• devono essere in possesso della necessaria qualificazione ai sensi dell'articolo 38 —> S.A. QUALIFICATA

• altrimenti, ricorrono a una centrale di committenza o• aggregazione con 1/+ s.a. qualificate.

Se la S.A. è un Comune non capoluogo procede:

a) ricorrendo a una centrale di committenza o a soggetti aggregatori qualificati;

b) mediante unioni di comuni costituite e qualificate come centrali di committenza, ovvero associandosi o consorziandosi in centrali di committenza nelle forme previste dall’ordinamento (ex art. 33, co. 3bis d.lgs 163/2006)

c) ricorrendo alla SUA costituita presso gli enti di area vasta ai sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56.

Salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, ma i termini possono essere ridotti fino alla metà.Ai fini dell'aggiudicazione, le stazioni appaltanti verificano i requisiti di carattere generale e economici e finanziari e tecnico professionali mediante consultazione della Banca dati nazionale degli operatori economici .I bandi e gli avvisi sono pubblicati sul profilo del committente della stazione appaltante e sulla piattaforma digitale dei bandi di gara presso l'ANAC

b) Centrali di committenza

Art. 33, co. 3bis d.ls. 163/2006Le Amministrazioni Comunali assolvono all’obbligo in essa previsto facendo ricorso: a) alle Unioni dei comuni ex art. 32 del decreto legislativo 15 agosto 2000, n. 267, ove esistenti;b) ad un soggetto aggregatore, iscritto all’elenco speciale presso l’AUSA; c) alle Province, ai sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56, che assumono il ruolo di Stazione Unica Appaltante (SUA); d) ad un apposito accordo consortile (= convenzione) tra Comuni e avvalendosi dei competenti uffici anche delle Province, ex art. 30 del d.lgs. n. 267/2000:

- costituzione di un ufficio comune - delega delle funzioni ad un ente capofila.

Con dpcm, su proposta del MEF, previa intesa in sede di Conferenza unificata, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice, sono individuati gli ambiti territoriali di riferimento e stabiliti i criteri e le modalità per la costituzione delle centrali di committenza in forma di aggregazione di comuni non capoluogo di provincia. In caso di concessione di servizi pubblici locali di interesse economico generale di rete, l'ambito di competenza della centrale di committenza coincide con l'ambito territoriale di riferimento (ATO), individuato ai sensi della normativa di settore.

Le centrali di committenza possono: • aggiudicare appalti, stipulare ed eseguire i contratti per conto delle

amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori; • stipulare accordi quadro ai quali le stazioni appaltanti qualificate

possono ricorrere per l'aggiudicazione dei propri appalti; • gestire sistemi dinamici di acquisizione e mercati elettronici.

QUALIFICAZIONE S.A. e CUC (Art 38) non operativa

E’ istituito presso l'ANAC un apposito elenco delle stazioni appaltanti e centrali di committenza qualificate. Sono iscritti di diritto :- il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, compresi i Provveditorati interregionali per le opere pubbliche, - CONSIP S.p.a., - INVITALIA - Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a.- i soggetti aggregatori regionali di cui all'articolo 9 del d.l. 66/2014 (L. 89/2014).

I requisiti tecnico organizzativi per l'iscrizione all’elenco saranno stabiliti con dpcm entro 90 gg (fino a quel momento i requisiti di qualificazione sono soddisfatti mediante l'iscrizione all'anagrafe di cui all'articolo 33-ter del D.L. 179/2012).

c) Organizzazione interna delle S.A.

Programma biennale degli acquisti di beni e servizi (art. 21 )

RUP (art. 31 e LINEE GUIDA ANAC)

Incentivi dipendenti (art. 113)

Procedure cartacee e telematiche (art. 40)

Commissione aggiudicatrice (art. 77 )

CIG (Codice Identificativo Gara)

AVCPASS —>> BANCA DATI NAZ OPERATORI ECON.

d) Procedure di aggiudicazione delle gare d’appalto di rilievo comunitario

Consultazioni preliminari di mercato Prima dell'avvio di una procedura di appalto, le amministrazioni aggiudicatrici possono svolgere consultazioni di mercato per informare gli operatori economici circa gli appalti e i requisiti.

Scelta delle procedure Le procedure di affidamento sono precedute dalla pubblicazione di un avviso di indizione di gara, con una delle seguenti modalità: • un avviso periodico indicativo• un avviso sull'esistenza di un sistema di qualificazione• un bando di gara• una procedura negoziata senza bando, nei casi dell'articolo 125.

Procedura negoziata senza previa indizione di gara - Art. 125 • non sia pervenuta alcuna offerta/domanda di partecipazione o

alcuna offerta appropriata, purché le condizioni iniziali dell'appalto non siano sostanzialmente modificate;

• quando è assente la concorrenza:- un appalto è destinato solo a scopi di ricerca, di sperimentazione, di studio o di sviluppo;- quando i lavori, servizi e forniture possono essere forniti unicamente da un determinato operatore economico;

• ragioni di estrema urgenza derivanti da eventi imprevisti e imprevedibili dall'ente aggiudicatore;

• per nuovi lavori o servizi consistenti nella ripetizione di lavori o servizi analoghi/complementari assegnati all'imprenditore al quale gli stessi enti aggiudicatori hanno assegnato un appalto precedente, primo progetto (art 63, co 5);

PROCEDURE

Art. 60 (Procedura aperta) Qualsiasi operatore economico interessato può presentare un'offerta in risposta a un avviso di indizione di gara. Il termine minimo per la ricezione delle domande è 35 gg dal bando di gara. Le amministrazioni aggiudicatrici possono fissare un termine non inferiore a 15 gg a decorrere dalla data di invio del bando di gara per ragioni di urgenza debitamente motivate.

Art. 61 (Procedura ristretta o Procedura negoziata con previa indizione di gara)

Qualsiasi operatore economico può presentare una domanda di partecipazione in risposta a un avviso di indizione di gara, fornendo le informazioni richieste dall’amministrazione.Soltanto gli operatori economici invitati - a seguito della valutazione da parte delle s.a. - possono presentare un'offerta. Le amministrazioni aggiudicatrici possono limitare il numero di candidati idonei da invitare a partecipare alla procedura quando lo richieda la difficoltà o la complessità dell'opera, della fornitura o del servizio, in n. non < a 5.

Art. 64 (Dialogo competitivo)

Qualsiasi operatore economico puo' chiedere di partecipare in risposta a un bando di gara, o ad un avviso periodico in indicativo, fornendo le informazioni richieste dalla stazione appaltante, per la selezione qualitativa. Soltanto gli operatori economici invitati dalle stazioni appaltanti in seguito alla valutazione delle informazioni fornite possono partecipare al dialogo. Le stazioni appaltanti possono limitare il numero di candidati idonei da invitare a partecipare alla procedura in n. non < a 3. Le stazioni appaltanti avviano con i partecipanti selezionati un dialogo finalizzato all'individuazione e alla definizione dei mezzi più idonei a soddisfare le proprie necessità. I dialoghi competitivi possono svolgersi in fasi successive in modo da ridurre il numero di soluzioni da discutere durante la fase del dialogo, finché la s.a. non é in grado di individuare la soluzione o le soluzioni che possano soddisfare le sue necessità. Concluso il dialogo, le s.a. invitano ciascuno a presentare offerta finale in base alla soluzione fuoriuscita dal dialogo.

Art. 65 (Partenariato per l'innovazione)

Nelle ipotesi in cui l'esigenza di sviluppare servizi innovativi non può, in base a una motivata determinazione, essere soddisfatta ricorrendo a soluzioni già disponibili sul mercato.

e) I criteri di aggiudicazione

Principi

L'affidamento e l'esecuzione di appalti si svolge nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza, libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità.

Il principio di economicità può essere subordinato, nei limiti in cui e' espressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti nel bando, ispirati a esigenze sociali, alla tutela della salute, dell'ambiente, del patrimonio culturale e alla promozione dello sviluppo sostenibile, anche dal punto di vista energetico.

Le stazioni appaltanti non possono limitare in alcun modo artificiosamente la concorrenza allo scopo di favorire o svantaggiare indebitamente taluni operatori economici o, nelle procedure di aggiudicazione delle concessioni, compresa la stima del valore, taluni lavori, forniture o servizi.

Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo o sulla base dell'elemento prezzo o del costo, seguendo un criterio di comparazione costo/efficacia quale il costo del ciclo di vita(LINEE GUIDA ANAC)

Può essere utilizzato il criterio del minor prezzo: • per i lavori di importo pari o inferiore a 1.000.000 di euro, se la

procedura di gara avviene sulla base del progetto esecutivo; • per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui

condizioni sono definite dal mercato; • per i servizi e le forniture di importo inferiore alla soglia di cui all'articolo

35, caratterizzati da elevata ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo.

Peculiarità applicative nell’ambito dei servizi alla persona: il problema del radicamento sul territorio

f) Gli operatori economici

Fino all'adozione delle linee guida, l'individuazione degli operatori economici avviene:• tramite indagini di mercato effettuate dalla stazione

appaltante mediante avviso pubblicato sul proprio profilo (15 gg);

• mediante selezione dai vigenti elenchi di operatori economici utilizzati dalle stazioni appaltanti, se compatibili con il presente codice.

• a sorteggio.

Rispetto criterio rotazione degli inviti

Le stazioni appaltanti non possono limitare artificiosamente la concorrenza allo scopo di favorire o svantaggiare taluni operatori economici. Salvo:

• requisiti particolari per esigenze sociali e ambientali (art 100)—> CLAUSOLE SOCIALI (es. clausola sociale di assorbimento) (art 50)

• APPALTI e concessioni riservati A COOPERATIVE (art 112)• Sistemi di qualificazione: consente gara con un avviso

sull'esistenza di un sistema di qualificazione (art 84 - 134)• Partecipazione delle ONLUS• Appalti riservati per determinati servizi Allegato XIV a

soggetti no profit (art 143)

g) Requisiti generali e speciali

La documentazione comprovante il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-professionale ed economico e finanziario, per la partecipazione alle procedure è acquisita esclusivamente attraverso la Banca dati nazionale degli operatori economici gestita dal MIT.

I criteri di selezione

GENERALI (ART. 80)

SPECIALI (Art 83)• requisiti di idoneità professionale; • capacità economica e finanziaria; • capacità tecniche e professionali.

—> Attinenti e proporzionati all'oggetto dell’appalto—> I bandi e le lettere di invito non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena di esclusione rispetto a quelle previste dal presente codice e da altre disposizioni di legge vigenti. Dette prescrizioni sono comunque nulle.

Rating di impresa Sistema istituito presso l’ANAC, connesso a requisiti reputazioni ai fini della qualificazione delle imprese (rilascio CERTIFICAZIONE)

• capacità strutturale• affidabilità dell’impresa • rating di legalità rilevato dall'ANAC (rispetto dei tempi e

dei costi nell'esecuzione dei contratti, all'incidenza del contenzioso, della regolarità contributiva con riferimento ai tre anni precedenti).

SOCCORSO ISTRUTTORIO - Art. 83

• irregolarità essenziale : sanzione pecuniaria stabilita dal bando di gara, in misura non inferiore all'uno per mille e non superiore all'uno per cento del valore della gara e comunque non superiore a 5.000 euro;

• irregolarità formali: regolarizzazione ma non applica nessuna sanzione.

In caso di inutile decorso del termine di regolarizzazione, il concorrente é escluso dalla gara.

• irregolarità essenziali non sanabili: le carenze della documentazione che non consentono l'individuazione del contenuto o del soggetto responsabile della stessa.

Documento di gara unico europeo (DGUE)

Redatto in conformità al modello di formulario approvato con regolamento dalla Commissione europea (in forma elettronica a partire dal18 aprile 2018), autodichiarazione in cui si conferma che l'operatore economico: • non si trova in una delle situazioni di cui all'articolo 80; • soddisfa i criteri di selezione speciali definiti a norma dell’articolo 83; • soddisfa gli eventuali criteri oggettivi fissati a norma dell’articolo 91. • soggetti di cui l'operatore economico si avvale ai sensi dell'articolo 89, • dichiarazione formale secondo cui l'operatore economico é in grado, su

richiesta e senza indugio, di fornire tali documenti

Prima dell'aggiudicazione definitiva, la stazione appaltante richiede al 1° e al 2° in graduatoria, di presentare documenti complementari aggiornati (certificato del casellario giudiziario, certificazione rilasciata dalla amministrazione fiscale competente e durc).

AvvalimentoL'operatore economico può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico e professionale (art 83), e dei requisiti di qualificazione (art 84) avvalendosi delle capacità di altri soggetti, mediante :

• dichiarazione sottoscritta dall'impresa ausiliaria con cui quest'ultima si obbliga verso il concorrente e verso la stazione appaltante a mettere a disposizione per tutta la durata dell'appalto le risorse necessarie di cui é carente il concorrente;

• contratto in virtù del quale l'impresa ausiliaria si obbliga nei confronti del concorrente a fornire i requisiti e a mettere a disposizione le risorse necessarie per tutta la durata dell'appalto.

Il concorrente e l'impresa ausiliaria sono responsabili in solido nei confronti della stazione appaltante in relazione alle prestazioni oggetto del contratto. é

E’ ammesso l'avvalimento di più imprese ausiliarie, ma della stessa impresa ausiliaria non può avvalersi più di un concorrente.

L'ausiliario non puo' avvalersi a sua volta di altro soggetto.

Subappalto Art. 105Il subappalto è il contratto con il quale l'appaltatore affida a terzi l'esecuzione di parte delle prestazioni oggetto del contratto, nei limiti del 30 per cento dell'importo complessivo del contratto di lavori, servizi o forniture.

Presupposti:a) tale facoltà sia prevista espressamente nel bando di gara b) all'atto dell'offerta abbiano indicato i lavori o le parti di opere ovvero i servizi e le forniture o parti di servizi e forniture che intendono subappaltare o concedere in cottimo; c) il concorrente dimostri l'assenza in capo ai subappaltatori dei motivi di esclusione di cui all'articolo 80.

Non si configurano come attività affidate in subappalto: - l’affidamento di attività specifiche a lavoratori autonomi, per le quali occorre effettuare comunicazione alla stazione appaltante; - la subfornitura a catalogo di prodotti informatici; - l’affidamento di servizi di importo inferiore a 20.000,00 euro annui a imprenditori agricoli.

L'aggiudicatario è responsabile in solido con il subappaltatore in relazione agli obblighi retributivi e contributivi, ai sensi dell'articolo 29 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276. La stazione appaltante corrisponde direttamente al subappaltatore, al cottimista, al prestatore di servizi ed al fornitore di beni o lavori, l'importo dovuto per le prestazioni dagli stessi eseguite nei seguenti casi: • quando il subappaltatore o il cottimista e' una microimpresa o piccola impresa; • in caso inadempimento da parte dell'appaltatore; • su richiesta del subappaltatore e se la natura del contratto lo consente

h) Proroga, rinnovo, ripetizione di servizi analoghi

MODIFICHE

I contratti di appalto nei settori ordinari e nei settori speciali possono essere modificati senza una nuova procedura di affidamento nei casi seguenti: • se le modifiche sono state previste nei documenti di gara iniziali (es. clausola revisione prezzi)• per lavori, servizi o forniture, supplementari non inclusi nell'appalto iniziale, ove un

cambiamento del contraente:- risulti impraticabile per motivi economici o tecnici;- comporti per l'amministrazione disguidi o duplicazione dei costi;

• per circostanze impreviste e imprevedibili per l'amministrazione aggiudicatarie- la modifica non altera la natura generale del contratto;

• se un nuovo contraente sostituisce quello a cui la stazione appaltante aveva inizialmente aggiudicato l’appalto in casi indicati (morte, fusione, ecc);

• se le modifiche non sono sostanziali, ossia non:- introduce condizioni che avrebbero consentito l'ammissione di candidati diversi;- cambia l'equilibrio economico del contratto a favore dell’aggiudicatario;- estende l'ambito di applicazione del contratto; - un nuovo contraente sostituisce quello affidatario

PROROGA

La durata del contratto può essere modificata esclusivamente per i contratti in corso di esecuzione se è prevista nel bando e nei documenti di gara una opzione di proroga. La proroga è limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo contraente. Il contraente è tenuto all'esecuzione delle prestazioni previste nel contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante.

RIPETIZIONE SERVIZI ANALOGHIart 63, comma 5 (= art. 57, co. 5 lett b dlgs 163/06)

“La procedura negoziata può essere utilizzata per nuovi lavori o servizi consistenti nella ripetizione di lavori o servizi analoghi, già affidati all’operatore economico aggiudicatario dell’appalto iniziale dalle medesime amministrazioni aggiudicatrici, a condizione che tali lavori o servizi siano conformi al progetto a base di gara e che tale progetto sia stato oggetto di un primo appalto aggiudicato secondo una procedura di cui all’articolo 59, comma 1 (o art 123).

La possibilità di avvalersi della procedura prevista dal presente articolo è indicata sin dall’avvio del confronto competitivo nella prima operazione e l’importo totale previsto per la prosecuzione dei lavori o della prestazione dei servizi è computato per la determinazione del valore globale dell’appalto, ai fini dell’applicazione delle soglie di cui all’articolo 35, comma 1 Il ricorso a questa procedura è limitato al triennio successivo alla stipulazione del contratto dell’appalto iniziale”.

i ) G l i a d e m p i m e n t i i n m a t e r i a d i anticorruzione e trasparenza

Devono essere pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione "Amministrazione trasparente", con l'applicazione delle disposizioni di cui al d.lgs. 33/2013:

atti relativi alla programmazione e alle procedure per l'affidamentoprovvedimento che determina le esclusioni dalla proceduracomposizione della commissione giudicatrice e i curricula dei suoi componentiresoconti della gestione finanziaria dei contratti al termine della loro esecuzione

PARTE SPECIALE

APPALTI SERVIZI SOCIALI

1) Settori speciali (Allegato IX)

Il nuovo Codice non contiene disposizioni derogatorie per l'aggiudicazione degli appalti di servizi sociali

Gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici di cui all'allegato IX sono aggiudicati in applicazione degli articoli 142, 143.

La procedura è quella valida per tutti gli appalti.Possibile ricorso a mercato elettronico

2) Appalti riservati per determinati servizi (Allegato IX)

Possibilità di riservare la partecipazione alle procedure per l'affidamento di un'ampia serie di servizi di cui all'allegato IX (fornitura di personale domestico, infermieristico e medico, servizi domestici presso famiglie, servizi di istruzione e formazione, gestione beni culturali, sportivi) a soggetti no profit se: • l'organizzazione ha come obiettivo statutario prestazione dei servizi

sociali;• i profitti dell'organizzazione sono reinvestiti al fine di conseguire

l'obiettivo dell’organizzazione;• l'organizzazione è basata su principi di azionariato dei dipendenti o

partecipativi; • l'amministrazione aggiudicatrice interessata non ha aggiudicato

all'organizzazione un appalto per stessi servizi negli ultimi tre anni.

La durata massima del contratto non può superare i tre anni.

3) Le convenzioni con le cooperative sociali di tipo “B”

Art. 112 (Appalti e concessioni riservati) L 381/1991, art. 5 consente affidamento a cooperative sociali di tipo B (o CONSORZI costituiti al 70% da coop. soc.) se:• importi inferiori soglie comunitarie (compresi

rinnovi);• fornitura beni - servizi strumentali diversi da socio -

sanitari ed educativi;• finalizzato a creare lavoro a soggetti svantaggiati;• che siano il 30% dei lavoratori della cooperativa/che

esegue convenzione

Affidamento avviene mediante

stipula CONVENZIONE

1. presupposto è ISCRIZIONE ALBO REGIONALE ART. 9, CO. 1 (ove istituito)

• capacità professionale• cap. economico - finanziaria• non limitata ad ambito regionale

2. La scelta va motivata da finalità di ordine sociale e la durata deve essere contenuta

3. Confronto concorrenziale (obbligo inserito da comma 610 Legge 190/2014) —> “previo svolgimento di procedure di selezione idonee ad assicurare il rispetto dei principi di trasparenza, di non discriminazione e di efficienza”)

4. Criterio offerta economicamente più vantaggiosa

5. Controlli per tutta durata esecuzione per vigilare su permanenza presupposti

1) LE CONCESSIONI

Codice precedente (art. 30 d.lgs. 163/2006)

Disciplina organica (artt. 164ss. d.lgs. 50/2016)• “la maggior parte dei ricavi di gestione del concessionario

proviene dalla vendita dei servizi resi al mercato;• trasferimento al concessionario del rischio operativo (non

è garantito il recupero degli investimenti effettuati o dei costi sostenuti per la gestione);

• le variazioni relative ai costi e ai ricavi oggetto della concessione incidano sull'equilibrio del piano economico finanziario”.

Ambito applicativo: limiti

• lavori o i servizi destinati ad una delle attivita' di cui all'allegato II (gas e energia termica, elettricità, trasporto, servizi postali, estrazione di petrolio o altri combustibili).

• non si applicano ai provvedimenti con cui le amministrazioni aggiudicatrici, a richiesta di un operatore economico, autorizzano l'esercizio di un'attività economica che può svolgersi anche mediante l'utilizzo di impianti o altri beni immobili pubblici.

• quindi sono ESCLUSI I SERVIZI SOCIALI

Distinzione tra concessioni e appalti

4) AFFIDAMENTI IN HOUSE Art 192

Elenco presso Anac

Servizi disponibili sul mercato in regime di concorrenza, le stazioni appaltanti dovranno:

• effettuare una valutazione della congruità economica dell’offerta;

• dare conto delle ragioni del mancato ricorso al mercato;• dare conto dei benefici per la collettività della forma di

gestione prescelta;• pubblicare affidamenti nella sezione “Amministrazione

trasparente” del sito internet istituzionale, in conformità alle disposizioni del D.Lgs. 33/2013.

Presupposti affidamenti in house (esclusi da applicazione norme Codice) - art. 5:

• l’amministrazione aggiudicatrice esercita sul soggetto un “controllo analogo” (anche indiretto) a quello esercitato sui propri servizi, ossia un’influenza determinante, sia sugli obiettivi strategici, che sulle decisioni significative;

• oltre l’80% dell’attività della persona giuridica controllata è effettuata nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dall’amministrazione controllante (fatturato totale medio tre anni precedenti);

• nella persona giuridica controllata non vi è alcuna partecipazione diretta di capitali privati (salvo meri soci finanziatori, senza alcuna ingerenza nelle scelte strategiche e gestionali).

SPL aventi rilevanza economica —->> IN HOUSE PROVIDING (art. 5 Codice Appalti)

SPL privi di rilevanza economica ——>> AZIENDA SPECIALE, ASP (Leggi regionali, competenza esclusiva e

Art. 113 bis lett b) e c) Tuel

“I servizi pubblici locali privi di rilevanza economica sono gestiti mediante affidamento diretto a: a) istituzioni; b) aziende speciali, anche consortili; c) societa' a capitale interamente pubblico a condizione che gli enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla societa' un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la societa' realizzi la parte piu' importante della propria attivita' con l'ente o gli enti pubblici che la controllano”.

Secondo l’ordinamento comunitario i servizi pubblici locali di interesse economico generale si distinguono dai servizi ordinari perché hanno ad oggetto la produzione di beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali, per cui devono essere garantiti con carattere di continuità anche quando non sono economicamente remunerativi.

Attività suscettibili, in astratto, di essere gestite in forma remunerativa (anche se siano previste forme di finanziamento pubblico) e per le quali esiste un mercato concorrenziale.

Servizi pubblici locali privi di rilevanza quelli che, per loro natura o per i vincoli ai quali è sottoposta la relativa gestione, non danno luogo ad alcuna competizione e quindi appaiono irrilevanti ai fini della concorrenza, non economicamente competitivi.

SCHEMA D.lgs. SERVIZI PUBBLICI LOCALI

Art. 7 (Modalità di gestione del servizio)

“Nell’ambito della propria autonomia e nel rispetto dei princìpi di cui all’articolo 4, laddove il perseguimento dell’interesse pubblico venga assicurato secondo il modello di cui all’articolo 6, comma 1, lettera c), l’ente competente all’organizzazione del servizio sceglie la modalità di gestione dello stesso tra le seguenti opzioni:A. affidamento mediante procedura a evidenza pubblica, in applicazione delle

disposizioni in materia di contratti pubblici;B. affidamento a società mista, il cui socio privato sia stato scelto con procedura a

evidenza pubblica, secondo le modalità previste dal diritto dell’Unione europea e dal decreto legislativo adottato ai sensi dell’articolo 18 della legge 7 agosto 2015, n. 124;

C. gestione diretta, mediante affidamento in house, nei limiti fissati dal diritto dell’Unione europea e dalle disposizioni in materia di contratti pubblici e del testo unico sulle partecipazioni pubbliche;

D. limitatamente ai servizi diversi da quelli a rete, gestione in economia o mediante azienda speciale”.

Parte 1, lett. F) - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEI BANDI DI GARA NEI SETTORI SPECIALI

(di cui all'articolo 142)

1. Nome, numero di identificazione, ove previsto, indirizzo comprensivo di codice NUTS, posta elettronica e indirizzo Internet dell'amministrazione aggiudicatrice. 2. Il codice NUTS del luogo principale per l'esecuzione dei lavori nel caso di appalti di lavori o il codice NUTS del luogo principale di consegna o di prestazione per le forniture e i servizi. 3. Una breve descrizione dell'appalto in questione, compresi i codici CPV («Vocabolario comune per gli appalti pubblici» (CPV) adottato dal regolamento (CE) n. 2195/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio). 4. Condizioni di partecipazione, compreso quanto segue: a) l'indicazione, eventuale, se si tratta di un appalto riservato a laboratori protetti o la cui esecuzione e' riservata nell'ambito di programmi di lavoro protetti, b) l'indicazione, eventuale, se in forza di disposizioni legislative, regolamentari o amministrative, la prestazione del servizio sia riservata a una particolare professione. 5. Scadenze per contattare l'amministrazione aggiudicatrice, in vista della partecipazione. 6. Breve descrizione delle caratteristiche principali della procedura di aggiudicazione.

Parte 2, lett. A) - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEGLI AVVISI PERIODICI INDICATIVI NEI SETTORI SPECIALI

(di cui all'articolo 127)

1. Nome, numero di identificazione, ove previsto, indirizzo comprensivo di codice NUTS, telefono, fax, posta elettronica e indirizzo Internet dell'ente aggiudicatore e, se diverso, del servizio al quale rivolgersi per informazioni complementari.

2. Principale attivita' esercitata.

3. a) Per gli appalti di forniture: natura e quantita' o valore delle prestazioni o dei prodotti da fornire (codici CPV); b) per gli appalti di lavori: natura ed entita' delle prestazioni, caratteristiche generali dell'opera o dei lotti relativi all'opera, numero (codici CPV); c) per gli appalti di servizi: importo totale previsto in ciascuna delle categorie di servizi previsti (codici CPV).

4. Data di invio dell'avviso o di invio della comunicazione che annuncia la pubblicazione di tale avviso nel «profilo di committente».

Parte 1, lett. H) - INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEGLI AVVISI DI AGGIUDICAZIONE

DI SERVIZI SOCIALI1. Nome, numero di identificazione, ove previsto, indirizzo comprensivo di codice NUTS, posta e let tronica e indir izzo Internet dell'amministrazione aggiudicatrice. 2. Breve descrizione del contratto in questione, compresi i codici CPV. 3. Il codice NUTS del luogo principale per l'esecuzione dei lavori nel caso di lavori o il codice NUTS del luogo principale di consegna o di prestazione per le forniture e i servizi. 4. Numero di offerte ricevute. 5. Prezzo o gamma di prezzi (minimo/massimo) pagati. 6. Per ciascuna aggiudicazione: nome, indirizzo comprensivo di codice NUTS, posta elettronica e indirizzo Internet dell'aggiudicatario o degli aggiudicatari. 7. Altre eventuali informazioni.