gobernabilidad y democracia

I. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA

Interacción entreGobernantes y

gobernados

Interacción entre Capacidades de gobierno y Demandas políticas-sociales

Participación en las decisiones y beneficios

del sistema político

GOBERNABILIDAD

DEMOCRACIA

ESTABILIDAD POLITICA

El concepto de estabilidad en gran parte de la doctrina se ha llegado a identificar con el de gobernabilidad. Sin embargo, la estabilidad como aproximación conceptual precede a la gobernabilidad.

El concepto de estabilidad por lo general es estudiado en relación con las amenazas al status quo político y económico, con las amenazas a la persistencia del orden liberal democrático mismo.La estabilidad no es condición suficiente para explicar la gobernabilidad, pero sí es necesaria para el buen rendimiento de las instituciones que aseguren la gobernabilidad del sistema.

INDICADORES DE LA ESTABILIDAD POLITICA.

Ausencia de violenciaDuración gubernamentalExistencia de régimen constitucional legítimoAusencia de cambio estructural

La estabilidad democrática como concepto no es un factor a tener en cuenta a la hora de evaluar el rendimiento de un sistema político, a pesar del atractivo intuitivo, histórico y normativo: no constituye un punto de partida prometedor para un análisis sistemático y comparativo del rendimiento de los sistemas democráticos.

LA GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA

2. GOBERNABILIDAD (antecedente)Fue el constitucionalista británico Walter Bagehot quien utilizó por primera vez la voz gobernabilidad (governability), identificaba al orden y a la obediencia como elementos de la cultura política de su país asociándolos con la idea de gobernabilidad.


2.1.CONCEPTOEs la interacción entre gobernantes y gobernados, entre capacidades de gobierno y demandas político-sociales. Alude a la tensión que existe entre las dos partes y pone en cuestión el sistema de gobierno como productor de decisiones políticas y encargado de su ejecución y su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver.


2.1. CONCEPTOArte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y la economía. (Diccionario de la lengua española)

GOBERNABILIDAD

CAPACIDAD TOMA DE

DECISIONESFRENTE A DESAFIOS

EFECTIVIDADY EFICIENCIA DE

DECISIONESADOPTADAS

COHERENCIADE LAS

DECISIONES ATRAVÉS DEL

TIEMPO

ACEPTACIONSOCIAL DE LAS

DECISIONES

2.2. PRESUPUESTOS DE LA GOBERNABILIDAD


2.3. VARIABLES Puede ser medida a través de las variables siguientes: a) El grado de fortalecimiento de la sociedad civil, b) Evolución de la cultura política, c) Orientación y comportamiento de la economía política y d) Integración de sectores cada vez más amplios de la sociedad en el sistema productivo y político.


Grado de fortalecimientode la sociedad

civil

Evolución dela cultura

política

Orientación y comportamientode la economía

política

Ampliaciónde sectores en la

producción

VARIABLES INDEPENDIENTES

DE LA GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA2.4. NIVELESLa gobernabilidad es un fenómeno pluridimensional, constituye un proceso complejo que se mueve en cuatro niveles:a) Dilema de la legitimidadb) Presiones y demandas del entorno gubernamental c) Reestructuración de la sociedad civild) Expansión y cambio tecnológico.


Dilema Legitimidad

Eficacia

Presiones ydemandasdel entorno

gubernamental

ReestructuraciónDe la sociedad

civil

Expansióny cambio

tecnológico

NIVELES EN LOS QUE SE MUEVENLOS PROCESOS

COMPLEJOS DE LA GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA2.5. GOBERNABILIDAD Y REALIDAD SOCIO-

POLÍTICALos aspectos distintivos corresponden a la etapa de desarrollo o de consolidación que vive cada país. El análisis comparativo sólo ofrece algunos elementos para contrastar realidades diferentes, los demás factores deben corresponder a cada realidad particular.


2.6. GOBERNABILIDAD Y ESTRUCTURA CONSTITUCIONALSe alude al estado de derecho como uno de los factores de la gobernabilidad. Se examina la independencia y funcionalidad de los órganos jurisdiccionales, entre otras variables. El ejercicio del poder sin sujeción a la Constitución no pertenece al ámbito de estudio de la gobernabilidad democrática.


El imperio como capacidad de hacerse obedecer, no es forma de gobernabilidad sino de ejercicio del poder directo.El poder es expresión de fuerza; autoridad es resultado de la razón.Función de mandar (acepción preconstitucional) corresponde al imperium de los romanos como poder supremo ejercido por los magistrados. La acción de gobernar en sentido constitucional involucra formas de responsabilidad y formas de control político.


ACCIONDE

GOBERNAR

FORMAS DERESPONSABILIDAD

FORMAS DECONTROLPOLITICO

IMPLICA


En el constitucionalismo democrático el esquema de los controles alcanzó mayor complejidad, además de los que entre sí ejercen los órganos del poder, incluye a la ciudadanía (de manera individual y organizada) y a los entes descentralizados: gobiernos regionales y locales, además de poderes fácticos informales (frentes de defensa, comités de productores, etc).

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA2.7. GOBERNABILIDAD Y GOBERNADO

En los Estados Constitucionales contemporáneos, desde la perspectiva del gobernado, la gobernabilidad adquiere el carácter de un derecho: el derecho al buen gobierno. Las sociedades tienen derecho a un gobierno razonable, eficaz, oportuno, equitativo, previsor y preventivo.


2.8. GOBERNABILIDAD Y BUEN GOBIERNOLa gobernabilidad como expresión de buen gobierno impone a los órganos del poder la proscripción de la arbitrariedad; la solución de problemas y riesgos sin generar mayores dificultades, la intervención oportuna para evitar el surgimiento o agravamiento de conflictos a través de mecanismos y órganos preconstituidos y especializados.


2.9. GOBERNABILIDAD Y ACCIÓN PREVISORALos órganos de gobierno deben anticipar situaciones que puedan afectar el funcionamiento regular de las instituciones o el desarrollo deseable de la sociedad. Las acciones previsoras y preventivas son responsabilidades de gobierno que incluyen la valoración de sus propias decisiones, para que no sean causa de acontecimientos desfavorables.


Los órganos de poder deben valorar los efectos o repercusiones de sus decisiones, omisiones o indecisiones, y de aquellas otras instancias de decisión formal o informal nacional o internacional. Si los acontecimientos sorprenden al gobernante, reducen su capacidad de respuesta, y le obligan a introducir elementos de imprevisión que desnaturalizan al Estado Constitucional.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA2.10. GOBERNABILIDAD Y EFICACIA

Es la utilización razonable y satisfactoria de los recursos del Estado. Es razonable aquello que permite alcanzar los máximos resultados para atender las necesidades colectivas, con el menor costo social posible. Es satisfactorio aquello que permite la atención de las demandas colectivas mediante la utilización transparente de los recursos disponibles.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIALa gobernabilidad constitucional implica un proceso de racionalización del ejercicio del poder. Los fundamentos del poder se encuentran en la legitimidad, en cuanto a su origen, y en la racionalidad, en cuanto a su ejercicio. El estado constitucional debe resolver múltiples dificultades que plantea una sociedad abierta, plural que sin un diseño constitucional y un manejo gubernamental adecuado puede propender a la fragmentación política y a la polarización social.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIALos sistemas constitucionales deben poseer soluciones para temas tales como:Legitimidad institucional y representantesRelaciones entre órganos de poderInstrumentos de control político y jurisdiccionalSistema representativo y de partidosOpinión pública.


3.1. CONCEPTO“Gobernanza es la suma de las múltiples maneras como los individuos y las instituciones, publicas y privadas, manejan sus asuntos comunes. Es un proceso continuo mediante el que pueden acomodarse intereses diversos y conflictivos y adoptarse alguna acción cooperativa. Incluye las instituciones formales y los regímenes con poder para imponer obediencia, así como arreglos informales que las personas y las instituciones han acordado" (Commission on Global Governance, 1995:2)


3.2.TIPOS DE GOBERNANZA: Gobernanza global

En contraste con el significado expuesto hasta ahora, algunos autores como James Rosenau han usado este término para denotar la regulación de relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política global. El mejor ejemplo de ello es el sistema internacional, o sea, las relaciones entre estados independientes. El término puede aplicarse también a un grupo formado por agentes libres e iguales que necesitan formar una relación regular.


Gobernanza corporativaConjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones que afectan a la manera como se dirige, administra o controla una empresa o corporación. Incluye, además, las relaciones entre los agentes implicados en ellas (propiedad, dirección, controladores externos, acreedores, inversionistas, clientes, proveedores, empleados, el entorno y la sociedad entera).


Gobernanza proyectiva

Describe los procesos que necesitan darse para un proyecto exitoso. En concreto, recibe mucha atención el tema de la gobernanza de la tecnología de la información.


Desde otros puntos de vista, puede hablarse de muchas otras clases de gobernanza:Gobernanza política Gobernanza económica Gobernanza estratégica Gobernanza en internet Gobernanza Local, utilizando principalmente procesos del tipo.

LA GOBERNANZA : NUEVA VISIONENTONCES: Los gobiernos no son los únicos actores que enfrentan las

grandes cuestiones sociales. Éstas son desafíos también para las organizaciones de la sociedad civil y las empresas.

Los intereses generales implicados en las grandes cuestiones actuales, debido a la complejidad de éstas, son considerados inmanentes al proceso de formulación y gestión en redes de políticas públicas. De ahí que se rompa el dogma del monopolio estatal de los intereses generales.

Lo señalado supone un cambio en la concepción hasta hoy vigente de la relación estado-sociedad: no se niega la autonomía de ambas, pero se reconoce su interdependencia y la necesidad de la cooperación para la definición y realización de los intereses generales.

LA GOBERNANZA : NUEVA VISION

Para enfrentar eficazmente esas grandes cuestiones, además de los modos tradicionales de gobierno(burocracia y gerencia), se requiere nuevos modos de gobernanza.

La gobernanza no elimina en absoluto la burocracia ni la gerencia, convive con ellas y designa sencillamente el cambio de enfoque en la búsqueda del buen gobierno.

Sin embargo, la gobernanza cambia estructuras organizativas, perfiles competenciales de los gerentes. La interacción requiere dosis extraordinarias de visión estratégica, gestión de conflictos y construcción de consensos, cambio en los instrumentos de gestión, a la vez que multiplica el valor de la transparencia y la comunicación.


Las estructuras de gobernanza difieren según el nivel de gobierno y el sector de actuación administrativa pertinente. A diferencia del universalismo de la burocracia y la gerencia pública, la gobernanza es multifacética y plural, busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad, experimentación y aprendizaje por prueba y error.


REFLEXIÓN FINAL: Sólo mediante la creación de estructuras y procesos

sociopolíticos interactivos que estimulen la comunicación entre los actores involucrados y la creación de responsabilidades comunes, además de las individuales y diferenciadas, puede hoy asegurarse un gobierno legítimo y eficaz, cunado menos respecto a los grandes desafíos de nuestro tiempo. La misión fundamental de la dirección política y administrativa consiste en la creación de tales estructuras y procesos, es decir, en la construcción de gobernanza.

“El silencio oportuno es la más convincente de las

expresiones.”

MARK HELPKIN

MUCHAS GRACIAS

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