gobierno de pichincha · 2018-02-01 · estructuras" del contrato 017-dcp-2011 cuales son 40...
TRANSCRIPT
GOBIERNO DE
PICHINCHADIRECCiÓN DE AUDITORíA INTERNA
Quito DM, 6 de octubre de 2014Oficio 169-AI-14
Ingeniero.Rafael Miño BarreraDIRECTOR DE AUDITORIA DE PROYECTOS Y AMBIENTALCONTRALORíA GENERAL DEL ESTADOPresente.
De mi consideración:
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral del Estado, para su conocimiento y trámite de aprobación, remito un ejemplardel informe y la documentación que se detalla a continuación, de la auditoría de obraspúblicas auditoría de obras públicas efectuada a los procesos precontractual,contractual y de ejecución de los contratos de construcción y fiscalización en laautopista General Rumiñahui, sector Armenia 2, por el período comprendido entre elprimero de marzo de dos mil diez hasta el treinta de junio de dos mil catorce
N°deDescripción del documento Páginas
Informe suscrito por el titular de la UAI 60Síntesis del informe 9Notificaciones de inicio 20Comunicaciones provisionales de 115resultadosConvocatorias para la conferencia final 23Acta (s) de conferencia final 5Anexos del Informe 14Proyecto de memorando resumen 7Anexos al memorando resumen 50
El informe y documentación antes referida se encuentran sustentados en losrespectivos papeles de trabajo, se efectuaron bajo principios de calidad aplicados entodo el proceso de la auditoría, en cumplimiento de las Normas Ecuatorianas deAuditoría y observando el debido proceso.
. m~"I j.//In . LUiS~- lel B_A DIJ6i ENE AL INTERNO
P¡ÉRVSOR
l..-
Adjunto: lo IndicadoLOJ
Ing. Fra i co Rivera del CastilloJEFEDEEQUIPO
Manuel Larrea N13 45 YAntonio Ante' Teletonos troncal. (5V3-2)25'27077 • 2549222·2549020·2549163' www.pichincha.gob.ec
Quito - Ecuador
AUDITORíAINTERNA
AUDITORíADEOBRAS PÚBLICASa los procesos precontractual, contractual, y deejecución de los contratos de construcción y fiscalización en la autopista GeneralRumiñahui, sector Armenia 2 realizados por el Gobierno Autónomo Descentralizadode la Provincia de Pichincha del 1 de marzo del 2010al 30 de junio del 2014
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LAPROVINCIA DE PICHINCHA
19Cambios de diseños y pagos de trabajos no previstos en rubros como
puentes y muros ocasionan incrementos y disminuciones considerables
de acero de refuerzo, acero estructural ASTM-36 y trasporte de material.
11b) Estudios de rediseño de la Armenia 11,realizados y cancelados a la empresa
OS Consultores Cía. Ltda., en el año 2013, mediante convenio de pago.
6
6
6
Seguimiento de recomendaciones
Estudios de la vía Armenia 2
a) La ejecución de los estudios para el proyecto Armenia2,
se demoró excesivamente, debido a múltiples correcciones y
observaciones realizados por el GADPP, luego de la recepción
de los mismos.
6
6
CAPITULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
2
2
3
33
4
4
4
5
Motivo de la Auditoría
Objetivos de la Auditoría
Alcance de la Auditoría
Base legal
Estructura Orgánica
Objetivos de la Entidad
Monto de recursos examinados
Información del Proyecto
Servidores relacionados.
CAPITULO I
INFORMACiÓN INTRODUCTORIA
Pág.
íNDICE
Anexo l: Estructura orgánica
Anexo 2:
Anexo 3:
Anexo 5:
Anexo 6:
Anexo 7:
Anexo 8:
Anexo 9:
ANEXOS
de Costo + Porcentaje, no se ajustan a la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública.
Rubro Hormigón fe = 240 Kg/cm2 cancelado en exceso en la planilla N.-26 48
Pagos realizados mediante planillas en el rubro "Excavación y relleno para 49
estructuras" del contrato 017-DCP-2011
40cuales son
39En las planillas de pago, no se retiene el 30% de IVA
Existen fisuras en el pavimento rígido, algunas de las
reparadas por el contratista.
Los procedimientos utilizados por la Fiscalización para aprobar las planillas 42
El Rubro hormigón 4.5 Mpa se ejecutó sin que se haya celebrado un 28
contrato complementario.
El contratista colocó material de relleno inadecuado en varios muros de la vía 31
Armenia 2, por lo que, luego de colocado se tuvo derrocar el pavimento rígido
del paso deprimido de la Av. lIaló y cambiar el material de relleno.
Errores en las planillas presentadas por el contratista, ocasionan retrasos 36
en la presentación de planillas para el pago.
Vivienda del guardián de la iglesia 23
a) Las especificaciones técnicas para la vivienda del guardián de la 23
Iglesia en el contrato complementario 495-DGCP-2012, son incompletas.
b) Ejecución de trabajos no adecuados en la vivienda del párroco de la 25
Iglesia San Gabriel.
Auditoria Interna
American Society for Testing Materials
Corporación Nacional de Telecomunicaciones
Dirección de Gestión de Contratación Pública
Departamento de Estudios Viales
Dirección de Gestión de Fiscalización
Dirección de Vialidad y Concesiones
Dirección de Gestión de Compras Públicas
Dirección de Gestión Económica y Financiera
Dirección de Gestión de Vialidad
Dirección de Auditorías Internas
Gobierno autónomo descentralizado de la Provincia de Pichincha
Hormigón Armado
Empresa Fiscalizadora Externa
Instituto Nacional de Contratación Pública
Kilogramo por centímetros cuadrado
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Normas de Control Interno
Metro
Metro cuadrado
Metro cúbico
Mega pascales
Procurador Síndico
Al
ASTM
CNT
DGCP
DEV
DGFZ
DVYC
DGCP
DGEF
DGV
DAI
GADPP
HA
ICA-DS
INCOP
Kg/cm2
LOSNCP
NCI
M
M2
M3
Mpa.
PS
SIGLAS y ABREVIATURAS
Registro Único de Proveedores
Subdirección de Vialidad
Secretaria de Infraestructura Física
Método de Clasificación de Suelos
Dólares
Unidad de Saneamiento Ambiental
RUP
SDV
SIF
SUCS
USD
USCA
ManuelLarreaN13-45 y Antonio Ante > Teléfonostroncal: (593-2)2527077• 2549222 • 2549020 • 2549163• www.pichincha.gob.ec
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la ContraloríaGeneral del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y conel carácter de obligatorio.
Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentranexpresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en elpresente informe.
Nuestra acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas deAuditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normasrequieren que la Auditoría de Obra Pública sea planificada y ejecutada para obtenercerteza razonable de que la información y la documentación examinada no contienenexposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a lascuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales yreglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.
La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales,efectuó la Auditoría de Obra Pública a los procesos precontractual, contractual, y deejecución de los contratos de construcción y fiscalización en la autopista GeneralRumiñahui, por el período comprendido entre el 1 de marzo de 2010 Y el 30 de junio de2014.
De mi consideración:
Quito DM,SeñorPrefectoGobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de PichinchaCiudad
EFICIENCIA Y SOLIDARIDAD
•GOBIERNO DE
PICHINCHA
2
Evaluar el cumplimiento de funciones asignadas a los supervisores y fiscalizadores del
rrroyecto.{(:n';)j
Verificar que los valores planillados y pagados corresponden a las cantidades de obra
realmente ejecutadas.
Determinar el cumplimiento de las estipulaciones contractuales, especificaciones
técnicas, planos y diseños del proyecto analizado.
Evaluar el grado de cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos aplicables a la
contratación de obra pública.
Evaluar los procedimientos de control interno aplicados por la entidad en los procesos
de planificación, contratación, ejecución y control de las obras.
Objetivos de la Auditoría
La Auditoría de Obras Públicas a los procesos precontractual, contractual y deejecución de los contratos de construcción y fiscalización en la autopista General
Rumiñahui, sector Armenia 2, realizados por el Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Provincia de Pichincha, se llevó a cabo en cumplimiento al Plan de Control parael 2014 de la Dirección de Auditoria Interna, aprobado por el Contralor General del
Estado; y, de acuerdo a lo dispuesto en la orden de trabajo 16410 - 4 - 2014 de 13 de
enero del 2014, suscrita por el Auditor General.
Motivo de la Auditoría
INFORMACiÓN INTRODUCTORIA
CAPITULO I
3
Estructura Orgánicaf.)Anexo 1'-IIZ=Fl
u .. .Este Código establece la organización político-administrativa del Estadoecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernosautónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin degarantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además,desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través delsistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de suadministración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas ymecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial... ".
El 19 de octubre de 2010, en el Registro Oficial 303 se publica el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que rige para los gobiernosseccionales autónomos de la República, cuyo artículo 1 al referirse al ámbito señala:
La prefecta o prefecto será la máxima autoridad administrativa, que presidirá elConsejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva seráreemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votaciónpopular en binomio con la prefecta o prefecto .... ".
La Constitución de la República del Ecuador, publicada el 20 de octubre de 2008, en elRegistro Oficial 449, en su artículo 252 dispone:
u... Cada provincia tendrá un consejo provincial con sede en su capital, queestará integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefectoelegidos por votación popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas oconcejales en representación de los cantones; y por representantes elegidos deentre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
Base legal
El período de la auditoría de obras públicas comprende desde el 1 de marzo de 2010hasta el 31 de diciembre del 2013. Sin embargo con oficio 22824 DAPyA de 4 deagosto de 2014 dispuesto por la Dirección de Auditoría de Proyectos y Ambiental
constante y oficio 1007-DPyEI-GISyE de 30 de julio de 2014 autorizado por laSubcontralora General del Estado para que se realice una ampliación hasta el 30 dejunio de 2014, para que se realice el análisis del "rubro excavación y relleno paraestructuras" del proyecto "Facilidades de tránsito en la autopista General Rumiñahui,
alternativa Norte, Sector Armenia 11"
Alcance de la Auditoría
4
El contrato original por 10 468 607.69 USO se suscribió el 20 de enero de 2011, se
dio inicio a los trabajos el 29 de julio de 2011, Y el 19 de diciembre de 2012 sesuscribió un contrato complementario por 1 669235.91 USO, debido a los cambios de
diseño de la calzada.(!(J;1'l.7'RQ
La vía Armenia 2 se inicia en el puente 9 de Autopista General Rumiñahui; en el
trazado, el trayecto cruza la autopista por un paso subterráneo, luego atraviesa el río
San Pedro y se empata con la avenida Amazonas. Al llegar a este punto y al cruzar la
avenida lIaló, ésta se deprime para evitar el cruce y da paso hacia el sur por la calle
Zamora o por la avenida lIaló hacia El Tingo, Alangasí, La Merced o Guangopolo.
La longitud del proyecto es 3.90 KM.
Información del Proyecto
Se consideraron las 26 planillas de construcción y 24 planillas de fiscalización con sus
reajustes por 11 155 724.94 USO y 827 504 840.76 USO respectivamente, detalladas
en el anexo 2. El valor cancelado mediante la modalidad de costo más porcentaje esde 504 920.45 USO, obteniendo un valor total de 13 202 633.43 USO, en el que
también se examinó el valor del contrato por estudios de la vía Armenia 2 por 154
646.59 USOYsu rediseño por 55404.01 USO.
El financiamiento para la ejecución de las obras proviene de un crédito otorgado por la
Corporación Andina de Fomento por 48 200 000 USO para realizar varias obras viales
en el Valle de los Chillas, en el que consta un valor de 12 000 000 USO para realizar la
construcción de la vía Armenia 2.
Monto de recursos examinados.
Impulsar el desarrollo social, cultural y material de la provincia, con especial atención
al sector rural, y colaborará con el Estado y las municipalidades en la respectiva
circunscripción, para la realización armónica de los fines nacionales.
Gestor del desarrollo integral de la comunidad.
Objetivos de la Entidad
5
Servidores relacionados. Anexo 3f c:jPl0
La fiscalización del proyecto es contratada, la administración de los contratos de
construcción y fiscalización realizó el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Provincia de Pichincha.
Las principales obras ejecutadas son: Muros, Rellenos, Puentes, Viaducto, Drenaje,
Colector, y la carpeta de hormigón rígido de 4.5 Mpa.
6
Con oficio -35-DEV-09 del 16 de septiembre de 2009 el Director de Vialidad y
¡JC~ncesiones encargado señala:CSI!O.l~
El consultor realizó la entrega definitiva del Informe Final, el 14 de septiembre de 2009,
mediante oficio DS-1676-09-2009, dentro del plazo previsto.
El 1 de abril de 2009, el GAD Provincial suscribió con la empresa D.S. Consultores
Cía. Ltda, el contrato 194-PS-2009, por un valor de 154 646.59 USO, para la
realización de los estudios de factibilidad, Impacto Ambiental, Diseño e Ingeniería
Definitivos del proyecto Alternativa Norte, Armenia 2, con un plazo de 90 días,
contados a partir del pago del anticipo de 70%, que se lo efectiviza el 17 de junio de2009, por lo que el plazo para la entrega de los estudios finaliza el 15 de septiembre
de 2009.
En los términos de referencia para la contratación de los estudios de la vía la Armenia
2, preparados en el año 2008, en el numeral 11.1 Informes Específicos, se señalan
los plazos de ejecución y los contenidos mínimos de la consultoría y el numeral 11.2
indica el contenido del informe final. Anexo 4
a) La ejecución de los estudios para el proyecto Armenia 2, se demoróexcesivamente, debido a múltiples correcciones y observaciones realizados porel GADPP, luego de la recepción de los mismos.
Estudios en la vía Armenia 2
Debido a que no se ha practicado ningún examen especial ingeniería a la construcción
del Proyecto la Armenia 2 en la provincia de Pichincha, no se realiza el seguimiento de
recomendaciones.
Seguimiento de recomendaciones
RESULTADOS DEL EXAMEN
CAPITULO 11
7
Estudios de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, con memorando
415-DEV-09 de 15 de septiembre de 2009, a la Dirección de PlanificaciónEl Capítulo Bases de Licitación, con memorando 422-DEV-09 del 21 de
(J. septiembre de 2009 a la Dirección de Sindicatura.\._$\5-7E.-
La Dirección de Vialidad y Concesiones, debido al grado de complejidad y disciplinastécnicas que intervienen en estos estudios, solicitó la revisión a las siguientes áreas dela Institución:
"Con oficio 1676-09-2009 se remitió...el Informe final de los estudios deFactibilidad, Impacto Ambiental y Diseños Definitivos del Proyecto, luego de larevisión de los capítulos 1, 2 Y 3 se realizan las siguientes observaciones:Capítulo 1IntroducciónCapítulo 2 Estudio de tráficoCapítulo 3 Estudio Vial...a continuación se realizan las siguientes observaciones:1 El consultor debe proceder a rediseñar la rampa de entrada, desde laautopista General Rumiñahui hacia los proyectos ... Armenia 1 y ...Armenia2...2.-... debe sustentar técnicamente el tipo de intersecciones adiseñarse...3.- ...el consultor rediseñara las rampas de entrada y salida 4.- ...la necesidad de realizar las actividades de replanteo, colocación de laterales yreferencias; tal como estipulan los términos de referencia ...5. - .. ./a presentaciónde un trazado geométrico ...6...mejorar la presentación de los planos y detallesde dibujos... 7. - ... no presenta diseño y planos de señalización ...requeridos enlos términos de referencia"
Con oficio 41-DEV-09 del 23 de septiembre de 2009 el Director de Vialidad yConcesiones encargado señala:
"... que en el "Informe Final" remitido ... no constan las fases I y 11por lo que sedebe complementar el .. .Estudios Preliminares y de Factibilidad".observándoseque se debe definir la presentación del informe,...no se presentan los siguientescomponentes:
Estudios Geológico - GeotécnicoFuentes de materialesEstudio de Estabilidad de Taludes.Estudio de suelos para diseño de pavimentosDiseño de pavimentos
De igual manera en lo referente al capítulo N.- 8 del Informe final ...debecomplementarla información que se refiere a:
Determinación de Cantidades de obraEspecificaciones Técnicas de los rubros de trabajoAnálisis de Precios UnitariosPresupuesto referencialCronograma de trabajos... "
8
Con memorando 812-HL-2010 de 29 de enero de 2010, el Ingeniero Estructural de laDirección de Vialidad informa al Jefe de Estudios Viales que:
FOC¡fD
« •.• en el contrato se establece un cronograma de desarrollo de actividades, elmismo que no ha cumplido el consultor ...con oficio OS-1653-07-2009 de 24 dejulio de 2009, presenta un Co con archivos magnéticos de las seccionestransversales ...oficio OS-1665-08-2009 de 24 de agosto de 2009 remite unvolumen y un Co que contiene los planos topográficos y diseñosplanimétricos, ...que fue presentado fuera del tiempo previsto, ...el 2 deseptiembre de 2009,...oficio OS-1668-09-2009, el Gerente de la OSConsultores se ausenta del país a partir del 7 de septiembre hasta el 9 deoctubre, ...el 10 de agosto de 2009 mediante oficio OS-1673-09-2009, entregael informe de tráfico, fuera de tiempo programado, ...hasta el 15 de septiembreque finalizó el plazo, debió presentar las siguientes Fases: I EstudiosPreliminares, 1/Estudios de Factibilidad, 1/1 estudios Ambientales, IV EstudiosDefinitivos, ...revisado los archivos no presentó ningún documento relacionadoa las fases 1, 1/, l/l ...La supervisión.. .procedió a su revisión encontrándose uninforme incompleto, por lo que a partir del 14 de septiembre ...el Consultorconjuntamente con el H. Consejo, trabajaron en la corrección de ladocumentación presentada y documentación faltante... "
Con oficio 06 - SDV - 10 de 10 de febrero de 2010, el Prefecto informa a la empresa
DS- Consultores, que la Corporación iniciará la terminación unilateral, acogiéndose a
la cláusula Décima Séptima numeral 4 del contrato 194-PS-2009, señalando para ellouna serie de incumplimientos de la consultora, tales como:
"..Desde el inicio del proceso de revisión se pudo advertir la poca profundidad,nivel de detalle y falta de justificativos técnicos en el proyecto presentado, porlo cual se ha pedido .../as aclaraciones y justificativos pertinentes ..Por loexpuesto y en vista de que tres técnicos del Departamento de Estudios Vialesestán a tiempo completo revisando los estudios, sin los resultados esperadospara la recepción ...solicitamos se tomen las acciones legales contractualesindicadas en la cláusula décima séptima, numeral 4, que defienda la inversiónrealizada... "
Con memorando 138-DVYC-10 de 3 de Febrero de 2010, el Director de Vialidad lehace conocer al Prefecto Provincial:
Con memorando 453-DEV-09 del 12 de octubre de 2009 se envía el Estudio
Hidráulico, Hidrológico y Sedimentológico, a la Unidad de Saneamiento
Ambiental (USCA).
El Diseño Estructural se envía con memorando 454-DEV-09 de 12 de
octubre de 2009 a los técnicos del área estructural de la Dirección de
Vialidad.
9
LILa cláusula 10.2 Informes señala:( f\I¡;/I"óvrc,._
No hay evidencia de que hayan celebrado actas de recepción parcial por cada etapa
concluida, incumpliendo las cláusulas 10.2 Y 10.4 del contrato.
El 27 de septiembre de 2010, el supervisor de los trabajos, el delegado de la Dirección
de Vialidad y D.S. Consultores, contratista, suscriben el acta de entrega recepción
definitiva de los Estudios de Factibilidad, Impacto Ambiental, Diseño de Ingeniería y
Definitivos del proyecto Alternativa Norte, Armenia 2.
Con oficio DS-1749-09-201 O de 21 de septiembre de 2010, OS Consultores Cía. Ltda.,
remite los Estudio Definitivos de Ingeniería, y al mismo tiempo solicita se proceda a la
recepción definitiva del contrato, luego de haber superado un proceso de revisiones y
correcciones a las observaciones realizadas por técnicos especialistas del Consejo
Provincial de Pichincha, en las diferentes disciplinas.
"2. El Ing.... acepta, que los planos estructurales entregados por losconsultores, para: muros, puentes, y viaducto, no están elaborados en formadebida y que sus deficiencias serán corregidas en su oficina. 3. El Ing..., dadala urgencia que tiene el HCPP, de contar con todos los planos estructurales,determina un plazo de ocho días calendario para su presentación. El Ing.... eIng.... representantes de la consultora, aceptan este plazo ... "
Posteriormente, se realiza una reunión de trabajo el 14 de mayo de 2010 a las 10h30,
para tratar sobre los estudios estructurales que la consultora presentó y se señalan los
siguientes puntos:
"Atendiendo lo dispuesto mediante sumilla constante en OF. OS-1708-01-2010, ... procedí a revisar la documentación sobre el Puente 3, ... Iuego de suprimera revisión .. .informo: El puente 3...luz de 50.00 metros seccióntransversal de 24 metros, ...para ejecutar el diseño estructural de un puente enestas condiciones, se requiere de un estudio de suelos bien sustentado, ...elconsultor informa que han realizado estudios de sísmica, para la determinaciónde las condiciones internas del suelo en este sitio, entre los datos recibidos nose hace referencia a este estudio, manteniéndose los parámetros obtenidospara el primer diseño, de los que se indicó, que son generales einsuficientes ...Se han revisado también los planos estructurales enviados por laconsultora, en ellos puntualizó cambios y observaciones, que se pideaclararlos, o si fuera el caso corregirlos....hemos observado que éstos, hansido ejecutados sin respaldo técnico que el estudio requiere, por lo quesolicitamos, el cambio de los ingenieros que lo han ejecutado, por profesionalescon experiencia en la ejecución de este tipo de estudios ... n
10
Asimismo, el representante de la ejecutora de los Estudios de la Armenia 2, con oficio
1875-04-2014 de 15 de abril de 2014 señala:~1:St
"...La sorpresa ocurrió el día de la entrega en el que la Dirección de Vialidadnos informó que faltaban etapas en el estudio. Aclarado el asunto, resultó quelos términos de referencia entregados en físico, diferían de los publicados en elportal de Compras Públicas. Inmediatamente se restructuró el informe deingeniería, de acuerdo a los términos de referencia publicados .../asobservaciones técnicas del GAoPP, fueron muy generales y en muchos casosdesproporcionadas, especialmente en lo que se relaciona a las revisiones delos planos estructurales ...en mayo 14de 2010, se pide a O.S. Consultores Cía.Ltda., que se contrate al Ing.... para que en el plazo de 8 días realice unarevisión de todos los estudios estructurales presentados..."
El representante de la consultora, ejecutora de los estudios del proyecto la Armenia 2
con oficio 1873-03-2014 de 26 de marzo de 2014 indica:
"... luego de un proceso exhaustivo de revisión por técnicos especialistas delConsejo Provincial de Pichincha, con oficio OS 1749-2009-2010de 21 deseptiembre de 2010, OS Consultores remite los estudios definitivos deingeniería, y al mismo tiempo solicita se proceda con la respectiva recepcióndefinitiva ... "
El Supervisor de Estudios con oficio s/n de 25 de marzo de 2014 indica:
"...Ias demoras en la corrección de la gran cantidad de errores y completar lainformación solicitada en los pliegos, llevó a que la Dirección de VialidadInforme al Prefecto de los problemas ocasionados por el consultor y procede aelaborar el documento para que advierta al Empresa OS Consultores, el iniciode la terminación unilateral ...el GAo recibió los estudios dentro del plazo ...sinembargo la recepción del documento no significa aprobación del mismo... "
El Ex-secretario de Infraestructura Física con oficio s/n de 31 de marzo de 2014 indica:
"La entrega - recepción parcial de los informes y documentos relacionados conla ejecución de los servicios de consultoría, se producirá cuando el Consejo noformulare observaciones en el plazo mencionado, en el numeral 6.4 o cuandoel Consultor hubiere atendido a satisfacción los requerimientos del Consejo.
y la 10.4 indica:
"Concluida cada etapa, el consultor dentro del término de cinco (5) díasentregará al Consejo el informe correspondiente en dos ejemplares así como larespectiva planilla, para su aprobación en un plazo de quince (15) días a contardesde la fecha de su recepción: Quedará constancia de su aprobación en elacta de entrega - recepción parcial que suscriban las partes por cada etapa.
"
11
El Secretario de Infraestructura, mediante memorando 162-SIF-10 de 24 de noviembre
de 2010, solicitó a la Dirección de Vialidad, que se requiera al consultor, realice ajustes
geométricos del trazado vial de los estudios de Factibilidad, Impacto Ambiental y
Diseños Definitivos del proyecto Alternativa Norte, Armenia 2 de la autopista General
Rumiñahui, para evitar la demolición de estructuras existentes, ya que se producenafectaciones importantes a los propietarios frentistas al río San Pedro. El Director deGestión de Vialidad con oficio 42-DEV-10 de 26 de noviembre de 2010, remite el
CO(]V<.'E..
El Gobierno Autónomo Provincial de Pichincha suscribió el contrato 194-PS-2009 de 1
de abril de 2009 para realizar los estudios de factibilidad, Impacto Ambiental y DiseñoDefinitivos del Proyecto Armenia 2 y mediante Acta de Entrega Recepción Definitiva
de 27 de septiembre de 2010 se reciben estos estudios.
b) Estudios de rediseño de la Armenia 2, realizados y cancelados a laempresa OSConsultores Cía. Ltda. en el año 2013, mediante convenio de Pago.
El Supervisor de Estudios con MEM-468-DGV-14 de 16 de abril de 2014 indica:n... Ias observaciones constantes en el Acta de reunión de Trabajo del 14 demayo de 2010, fueron hechas antes de la suscripción del Acta Entrega deRecepción Definitiva de los estudios de Factibilidad, Impacto Ambiental, Diseñode Ingeniería y Definitivos del Proyecto.. .fecha de suscripción fue el 27 deseptiembre de 2010 ... n
u ..• A lo largo de las entregas de los estudios viales, las observaciones técnicasdel GADPP, no fueron las esperadas, no comprendieron la versatilidad de losdiseños viales realizados utilizando software especializados...se podíaapreciar, las características geométricas propias de cada sección tales como:ancho de la vía diseñada, sobre anchos, peraltes taludes y muros, no supieronutilizar la información para evaluar los diseños y realizar las observaciones quefueron del caso, .. .finalmente los diseños se mantuvieron como los planteó elconsultor y así están construidos, salvo la rampa de salida hacia la autopistaGeneral Rumiñahui, la que difirió...Ias peticiones de otras especialidadesfueron sin mucho sustento ...revisiones de planos estructurales en las que unasveces no les gustaba las marcas de los hierros.. .Estas revisiones lógicamentellevaron tiempo, más aún con el inconveniente, que el departamento deestructuras, no contaba con el personal necesario paracumplirlas...Contrariamente se dedicaron a exigir cambios en el tipo deestructuras: ( prerrogativa del consultor)...del tipo de estribos para los puentes,de la forma de la pantalla de los muros, .. .luego de recalcular de acuerdo a suspeticiones se dedicaron a criticar la presentación de los planos ...todo esteproceso en más de 140 planos ...Se realizaron las perforaciones solicitadas,con sus respectivos análisis y recomendaciones...En el cruce del río San Pedropor tratarse de aluviales, no se pudieron realizar las perforaciones SPT, por loque se optó por realizar sísmica de refracción... "
12
Con oficio DS-1801-14-2012 de 27 de febrero de 2012, el representante de la empresa
DS Consultores Cía. Ltda., presentó al Director de Gestión de Vialidad, los costoscorrespondientes a los rediseñas y trabajos adicionales realizados en el proyecto,según el siguiente detalle:«.;
U•• .En conocimiento del plano de afectaciones de la vía Alterna norte, se puedeobservar que existe una significativa área de expropiación ...en la quecompromete estructuras de hormigón y ...cerramientos, ...sírvase instruir alconsultor ...se realice ajustes geométricos del trazado vial, de tal manera deminimizar la afectación indicada,..."
Con memorando 162-SIF-10 de 24 de noviembre de 2010, el Secretario de
Infraestructura Física solicita al Director de Gestión de Vialidad, la revisión del trazado
geométrico de la vía Armenia 2 y señala:
Levantamiento Topográfico de aproximadamente 480 m
Rediseño de la vía principal
Rediseño de Enlace 1
Rediseño de Enlace 2
Rediseño de Enlace 3
Rediseño de las Intersecciones 4 y 5
Modificación del plano de secciones típicas
Dos láminas de señalización fueron modificadas con el nuevo diseño
Se ubicaron y rediseñaron las alcantarillas del proyecto
Diseño de Colectores no contemplados en el contrato (Trabajos adicionales)
Rediseño de muros 5, 6, 7, 8, 9,10 Y 11
Rediseño de Puentes 4 y 5
Optimización de láminas estructurales
Geotécnica - Perforaciones adicionales y sísmica de refracción 124 m y 28 Y
ensayos de clasificación SUCS
Rediseño de expropiaciones
Informes y ajustes
Los rediseñas que según el consultor ejecutó son los siguientes:
memorando 162-SIF a D.S. Consultores Cía. Ltda. a fin de que se realicen los ajustes
geométricos del proyecto.
13
Adjunta el memorando 733-SIF, con el cual el Secretario de Infraestructura autoriza el
pago, la certificación de la partida presupuestaria, y el acta de recepción definitiva de
los estudios. Los documentos resultantes (1 anillado y 1 carpeta con 58 láminas dediseño), corresponden a los rediseñas y trabajos adicionales de los Estudios deFactibilidad, Impacto Ambiental y Diseños Definitivos del Proyecto Armenia 2, que
alcanzan un valor de 55404.01 USO.C::.:r1t-&e'E.
Con memorando 31-CEV-13 de 8 de enero de 2013, la Directora de Gestión de
Vialidad solicita a la Dirección de Compras Públicas el pago de los trabajos adicionalesde los estudios definitivos del Proyecto Armenia 2, realizados por OS-Consultores Cía.
Ltda.
El Director de Gestión de Vialidad (E) con memorando 739-CEV-12 de 11 de julio de
2012, dirigido a la Dirección de Gestión Económica y Financiera, indica que fue
necesario realizar rediseñas y trabajos adicionales y solicita la partida presupuestaria
correspondiente. La certificación 943 de disponibilidad por 55 404.01 USO de 19 dejulio de 2012, establece como responsable al Coordinador de Estudios Viales.
Los mismos fueron aprobados el 27 de septiembre de 2010, un año después de laentrega inicial, septiembre de 2009.
".. .Previo los Informes y Estudios respectivos, el Prefecto Provincial dePichincha, mediante resolución 1233-UCP-2010, de 13 de octubre de 2010resolvió iniciar el proceso de contratación con el código L1CO-GPP-2010...el 20de octubre de 2010, se realizó la convocatoria a través del portal ...medianteresolución 1710-UCP-2010 de 24 de diciembre de 2010, adjudicó laconstrucción...al oferente...el día 24 de octubre de 2010, el Secretario Sectorialde Infraestructura Física, luego de una visita técnica de consulta sobre elproyecto realizada en nuestra oficina, en compañía del Ing ..., emite el MEM-162-SIF-10 en el que dispone a la Dirección de Vialidad realizar ajustesgeométricos a los diseños viales y estructurales realizados por DS- ConsultoresCía. Ltda.,JI
Con oficio DS-1830-01-2013 de 30 de enero de 2013, el representante de la empresa
OS Consultores Cía. Ltda. se dirige al Secretario de Infraestructura Física, indicando
que:
37 324.10 USO
18 079.91 USO
55 404.01 USO
Total costos rediseñas
Total costos adicionales
Total
14
Ocasionando que durante el proceso de ejecución de la vía se realicen modificacionesa los diseños contratados y recibidos por el Gobierno de la Provincia, incluso trabajosadicionales, sin el correspondiente contrato complementario y sin la certificación de
recursos por parte de la entidad.fCf'!.TC'C-('-r:__
"Si durante la ejecución de los servicios de consultoría, objeto del presenteContrato, el consultor o el Consejo encontraren situaciones en las que seanecesario ampliar, modificar o complementar el alcance del presente Contrato,el Consejo decidirá y convendrá con el Consultor la suscripción de un contratocomplementario ... n
La cláusula décima tercera del contrato referente a Contratos complementarios señala:
"Para todos aquellos casos en que la Entidad Contratante decida contraerobligaciones de erogación de recursos por efecto de contratoscomplementarios, obras adicionales u órdenes de trabajo, de manera previa asu autorización deberá contarse con la respectiva certificación de existenciade recursos para satisfacer tales obligaciones. "
y el artículo 90 de la LOSNCP referente a Certificación de recursos que señala:
U••• En el caso de consultoría, una vez que se hayan terminado todos lostrabajos previstos en el contrato, el consultor entregará a la entidad contratanteel informe final provisional; cuya fecha de entrega servirá para el cómputo ycontrol del plazo contractual. Salvo que en el contrato se señale un tiempomenor, la entidad contratante dispondrá de 15 días término para la emisión deobservaciones y el consultor de 15 días término, adicionales para absolverdichas observaciones y presentar el informe final definitivo. ..El acta derecepción definitiva será suscrita por las partes, en el plazo previsto en elcontrato, siempre que no existan observaciones pendientes en relación con lostrabajos de consultoría y el informe final definitivo del estudio o proyecto ... "
En consecuencia, se observa que el GADPP suscribió el Acta de Recepción Definitiva
de los estudios de factibilidad, Impacto Ambiental y Diseño Definitivos del Proyecto
Armenia 2 el 27 de septiembre de 2010. Sin embargo y de manera posterior a la
recepción, el Secretario Sectorial de Infraestructura Física solicitó a la consultora, a
través del Director de Gestión de Vialidad, modificaciones, complementaciones a los
diseños e incluso trabajos adicionales de consultoría, por lo que la contratista solicitó
el pago de 55 404.01 USO, incumpliendo el artículo 123 del Reglamento de la
LOSNCP referente a la Recepción definitiva que señala:
Con memorando 168-CEV-13 de 19 de febrero de 2013, la Directora de Gestión de
Vialidad hace referencia al memorando 31-CEV-13, con el que solicitó a la Dirección
de Compras Públicas el pago de trabajos adicionales por los estudios definitivos de
Ingeniería en el Proyecto La Armenia 2
15
"..El 24 de noviembre de 2010, la Dirección de Vialidad solicitó a OSConsultores realice un rediseño de Armenia Norte 2, en virtud de que loslaterales de los diseños afectaban una esquina de la hormigonera del Valle, endonde se había construido un reservorio subterráneo necesario para lafabricación de los hormigones. Se realizaron los levantamientos topográficos yestudios geotécnicos adicionales necesarios para realizar los rediseñas viales yr: ~;.L)t'~
El representante de la consultora, responsable de los estudios de la Armenia 2 con
oficio 1873-03-2014 de 26 de marzo de 2014, indica:
"...este rediseño fue determinado por el Secretario de Infraestructura Físicamediante memorando 162-SIF-2010...sin embargo de que estos estudiosfueron recibidos con anterioridad, conocidos por el Secretario de Infraestructuray autorizados por el Prefecto Provincial... "
El Supervisor de Estudios con oficio s/n de 25 de marzo de 2014 indica:
"..Es totalmente inaceptable que se pretenda justificar una serie de supuestoscambios y obras adicionales que nada tienen que ver con la curva y la rampaque incumplían la concepción del proyecto ...el listado de rediseñas que elconsultor ha cobrado, no corresponde a la corrección solicitada, y debieron serelaborados como parte de las innumerables correcciones exigidas por eldepartamento de Estudios Vialesy la Dirección de Gestión de Vialidad, antes ydespués de mi renuncia ..El Oficio OS-1830-01-2013 del 30 de enero de 2013de la empresa OS. Consultores, pretende maliciosamente cubrir sus errores ycobrar las correcciones de sus propios olvidos, utilizando de mala fe elmemorando 162-SIF lo cual es rechazado categóricamente por el suscrito .. .Iaacción de ...solicitar el pago de esos supuestos trabajos adicionales, esresponsabilidad exclusiva de lo que firman los documentos, los cuales deberánjustificar adecuadamente las órdenes de pago correspondientes ...Lapretensión lograda por el consultor, de cobrar rediseñas de muros, puentes,alcantarillas, etc. no tiene sustento, peor aún perforaciones adicionales ysísmicas de refracción. Es el colmo que incluso haya cobrado un rediseño deexpropiaciones"
El Ex-secretario de Infraestructura Física con oficio s/n de 31 de marzo de 2014 indica:
La Ex-directora de Gestión de Vialidad con oficio MEM-001-JC-DGV-14 de 25 de
marzo de 2014 indica:
"...Ios costos de los rediseñas no corresponden a mi período de actuación..Lacertificación de disponibilidad de fondos 943 por $ (sic) 55404.01 de 19/07/12establece como responsable al Ing.... el ...Secretario de Infraestructura Físicaen memorando 733-SIF de 17 de julio de 2012 indica que revisada ladocumentación se debe proceder al pago correspondiente ... "
16
".. .por razones de afectaciones, mediante este rediseño fue determinado porel Secretario de Infraestructura Física mediante memorando 162-SIF-2010 de
El Supervisor de Estudios con MEM-468-DGV-14 de 16 de abril de 2014 indica:
U •• .Estos diseños incluyeron el retorno N.-1, los enlaces N.- 2 Y N.- 3, elpuente N.- 4, el puente N.- 5 Y sus muros hasta el empate de la Av.Amazonas y el muro N.- 5 frente a las propiedades de los señores Arias,paralelo al río San Pedro ...Los trabajos adicionales: Retorno 1, enlaces 2 y 3,puente N.- 4, fueron fruto de la solicitud al GADPP, de los moradores de laArmenia 2, ... en la misma asamblea se solicitó el cambio de estructura en laIntersección de la Av. I/aló y Av. Amazonas ( puente elevado, por pasoinferior), para lo cual fue indispensable el diseño de un colector, que tampocoestaba contemplado en el alcance del proyecto, desde la AV. I/aló hasta el ríoSan Pedro.
El representante de D.S Consultores, con oficio 1875-04-2014 de 15 de abril de 2014
señala:
".. .EI pedido de la SIF, de corregir el error cometido por el consultor y nodetectado en la recepción del trabajo, en la curva principal y la alineación delretorno, debió haber sido advertido por el Consultor que también fue parte dela socialización del proyecto y conocía perfectamente la importancia demantener la concepción del proyecto, ...de tal manera de minimizar laafectación indicada .. .Ia cual no hubiera sido necesaria si el diseñador hubieracumplido su propia premisa de diseño...el ajuste del trazado vialsolicitado ...para evitar la afectación del predio de ninguna manera implica esacantidad de nuevos trabajos...no debería causar ningún pago adicional ... "
El Ex-secretario de Infraestructura Física con oficio s/n de 8 de abril de 2014 indica:
"...Con memorando 31-CEV-13 de 8 de enero de 2013, en mi calidad deDirectora de Gestión de Vialidad en consideración a que el numeral 17 del arto66 de la Constitución de la República del Ecuador vigente, determina queninguna persona puede ser obligada realizar trabajo gratuito o forzoso, remití alDirector de Compras Públicas que por delegación del Prefecto Provincial era elordenador del gasto, la documentación para que se sirvan realizar el trámite depago, ... "
La Ex-directora de Gestión de Vialidad con oficio MEM-003-JC-DGV-14 de 8 de abril
de 2014, manifiesta:
estructurales del tramo comprendido entre el cruce del río San Pedro, Puente3, hasta el puente 5... "
17
Incumpliendo el artículo 90 de la LOSNCP y la cláusula décima tercera delcontrato 194-PS-2009, referente a Certificación de recursos y a contratos
complementarios, respectivamente. Ocasionando que estos trabajos no
cuenten con presupuesto para su ejecución.e~\~'_;'"S;"t;."1e_
2. Por pedido del Secretario Sectorial de Infraestructura Física y del administrador
del contrato y debido al reclamo del Alcalde de Rumiñahui, quien en
conocimiento del trazado definitivo del proyecto, recordó que la ruta aprobadano comprendía afectaciones a viviendas, ni estructuras, sino la utilización de
terrenos de propiedad pública, solicitó la revisión del trazado geométrico enuna curva y una rampa que incumplían la concepción del proyecto; sin
embargo el consultor, con el visto bueno de los técnicos del GADPP, realizó
varios complementos a los diseños e incluso a trabajos adicionales realizados
con anterioridad.
1. El administrador del contrato, el supervisor de estudios, servidores de la
Dirección de Gestión de Vialidad y el consultor, suscribieron el acta de
recepción definitiva de los estudios de factibilidad, impacto ambiental y diseños
definitivos del proyecto Armenia 2, el 27 de septiembre de 2010. Sin embargo
y de manera posterior a la recepción, el administrador del contrato, a pedidodel Secretario Sectorial de Infraestructura Física solicitó al consultor, con oficio
162-SIF del 26 de noviembre de 2010, que se realice modificaciones yrediseñas al proyecto. Incumpliendo el artículo 23 de la LOSNCP y 123 de su
Reglamento; las cláusulas 10.2 Y 10.4 del contrato; las NCI 408-08; 408-09;408-15, ocasionando que el alcance de los diseños contratados se amplíe y se
alteren los diseños ya recibidos por la entidad, sin observar los procedimientos
establecidos en la normativa legal aplicable.
Conclusiones
24 de noviembre de 2010, a la Dirección de Vialidad a fin de que se requieraal consultor realice ajustes al trazado vial...sin embargo de que estos estudiosfueron recibidos con anterioridad (27 de septiembre de 2010), y conocidos porel Secretario Sectorial de Infraestructura Física, posteriormente autorizadospor el Prefecto Provincial a fin de que se realice la contratación para laejecución del proyecto ...Ios trabajos adicionales que se hace referencia en laconclusión 2... fueron realizados por requerimientos y necesidades técnicasen forma previa a la suscripción del acta de recepción definitiva ... "
18
Dispondrá a Director de Gestión de Vialidad que durante el proceso de consultoría se
realicen todas las inspecciones de campo y la socialización necesarias, con los
técnicos designados para su revisión en conjunto con el administrador; los cambios en
los estudios que se proponga al proyecto se realizarán en este período, la recepción
de los estudios será posible luego de que se encuentren totalmente terminados. Si apesar de contar con el acta de recepción de los estudios y diseños definitivos, se
observan deficiencias en los estudios y si se comprobare su inaplicabilidad o si comoproducto de la ejecución del proyecto con estos diseños, se produjeron perjuicios decualquier orden, los consultores serán responsables de conformidad con lo dispuestoen el artículo 100 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
(9.I.._ ])11':_-1.: <::,(' I-t..<;,
El Secretario Sectorial Infraestructura Física
Recomendación 3
Dispondrá al Director de Gestión de Vialidad que en los términos de referencia o bases
técnicas que prepare para la contratación de una obra, deje expresa constancia de la
existencia de los estudios y diseños completos del proyecto, debidamente recibidos y
aprobados por esa Dirección.
El Secretario Sectorial Infraestructura Física
Recomendación 2
Dispondrá al Director de Gestión de Vialidad y a los técnicos encargados de la
supervisión de los estudios y diseños de las obras viales, que de manera previa a la
aprobación de los estudios, planos y diseños, los revisen detalladamente, para
garantizar su conformidad con las especificaciones técnicas y criterios técnicos
actualizados. Si a pesar de contar con los diseños definitivos, durante el proceso
constructivo se requiere introducir modificaciones, los mismos deberán ser elaboradospor profesionales de la Institución o consultores contratados, y los rediseños deberán
ser aprobados por la Dirección de Gestión de Vialidad.
El Secretario Sectorial Infraestructura Física
Recomendación 1
19
El consultor realizó rediseñas a varias estructuras, ocasionando cambios a los
volúmenes de los rubros, entre otros, acero de refuerzo y en el suministro, fabricacióny montaje de acero estructural ASTM-36 (Anexo 6), observándose que se efectuaron
rediseñas y que las diferencias en los volúmenes ejecutados, obedecen a la ejecución
de obras no previstas en los diseños originales.(?~\]:o·v lo V8J z
./ Solicitar a fiscalización el rediseño estructural de la parte geométrica de los
muros del paso deprimido de la avenida lIaló../ Solicitar a fiscalización que coordine con la Empresa Eléctrica Quito para la
realización de estudios de iluminación de todo el proyecto.
Además, con oficio 015/ Armenia-2012 de 10 de febrero de 2012, la contratista de la
construcción del Proyecto Armenia 2, señala que en reunión mantenida con el
Prefecto, se tomó las siguientes resoluciones:
También con oficio FA2- 020 de 17 de octubre de 2011, el Director de Fiscalización de
la empresa ICA-DS Consultores, señala que debido a la urgencia solicitada por la
Dirección de Vialidad, los cambios de diseño del colector, fueron enviados el 13 deabril de 2011, sin embargo este plano no se envió con una comunicación escrita,debido a que el contrato de construcción aún no estaba vigente.
"...presentará posteriormente los cambios de diseño (con planos definitivos)."
Por su parte, el fiscalizador mediante oficio FA2-017- del 13 de octubre de 2011,señala que:
En los diseños definitivos utilizados en el proceso precontractual, se determina que las
cantidades de acero de refuerzo y acero estructural ASTM-36 son las que constan enlos planos estructurales para los muros, puentes, viaducto, así también respecto delrubro trasporte de material de préstamo; sin embargo al revisar las cantidades
ejecutadas de estos rubros, se observa que existen incrementos y disminucionesconsiderables. Anexo 5
Cambios de diseños y pagos de trabajos no previstos en rubros como puentes y
muros ocasionan incrementos y disminuciones considerables de acero derefuerzo, acero estructural ASTM-36 y trasporte de material.
20
OJ •• ./os planos de los muros 1y 2.. .fueron aprobados mediante oficio 13-oGV-13 del 18 de enero de 2013.. .para el caso de los demás muros, la consultoraOS presentó los rediseñas a la Dirección de Estudios del GAoPP, los que notuvieron respuesta alguna... Viaducto 1...Se incrementó armadura con vinchasadicionales en la unión de los estribos con la losa superior de los tramos 3 y4 ..Puente N.1 con el fin de acoplar la infraestructura con los pilotines y elevarla cota de la superestructura, se incrementaron las dimensiones de losestribos ..Puente N.3 ...el rubro Suministro, fabricación y montaje de aceroestructural ASTM-36, para la fabricación del encofrado metálico permanentedel Puente N.- 1...Con oficio FA2-12-136 de 25 de octubre de 2012,fiscalización ICA OS entregó a la administración del contrato del GAoPP, dosplanos de los puentes 1 y 2 con el diseño de los encofrados metálicospermanentes. Mediante oficio 256-oGV-12 de 6 de noviembre de 2012, laadministración del contrato de construcción aprueba esos diseños cuyo pagose lo haría con los rubros de los puentes N.-3 y N.- 5..Puente N.-5...se utilizóel rubro Suministro, fabricación y Montaje de Acero Estructural ASTM-36, parala fabricación del encofrado metálico permanente del puente N.- 2...Movimiento
f = tierras ...se trata del excedente de transporte del material colocado en elv "¬ JJ~7€..
El fiscalizador del proyecto con oficio 081-14 de 24 de marzo de 2014, manifiesta lo
siguiente:
De lo señalado se concluye que se ejecutaron obras con diseños modificados, sin que
se hayan aprobado oportunamente los diseños finales y sin la celebración del
correspondiente contrato complementario; además se observa que existen diferencias
considerables entre las cantidades de los diseños originales y las ejecutadas en el
rubro acero de refuerzo y acero estructural ASTM-36, debido especialmente a que se
cancelaron elementos como muros y puentes que no constaban en los diseños
definitivos, pero eran necesarios para la culminación de la obra. Con oficio 104-14 del
10 de abril de 2014 el Procurador Común ICA-DS, facilitó al equipo de control la
versión disponible de los planos de construcción o As built; la fiscalización externa
señala que se encuentran en revisión.
y la NCI 408-09 referente a Planos constructivos, que dispone que los planos de
construcción deben contener la información gráfica y escrita necesaria para la correcta
ejecución de la obra.
Inobservando la NCI 408-08 referente a Diseño definitivo que indica que en esta etapa
se elaborarán en detalle, todos los documentos y planos constructivos necesarios para
llevar a cabo la construcción o ejecución del proyecto.
21
n... Ia estructura de la ampliación del puente peatonal N.- 9 Y los encofradosmetálicos de los puentes N.- 1 Y N - 2, con conocimiento y aprobación de laadministración del contrato, ... se los construyó con acero Estructural ASTM-36,aplicando el rubro contractual existente en los capítulos de los puentes N.- 3 YN.- 5, lo cual explica este incremento ... n con relación al incremento ydisminución de acero de refuerzo "...Muros 1 y 2 .- originalmente, estos murosestaban diseñados de manera independiente, con sus respectivas zapatas. Porefecto de las laterales en la excavación que afectarían tanto a lacalzada ... como a las viviendas y cerramientos al lado derecho, se decidiórediseñarlos con una sola estructura en U... dando lugar a modificaciones enlas cantidades de acero de refuerzo ... en el muro 1, tiene una cantidadequivalente al 148% ...en el muro 2, el valor apenas alcanza un 2%...sumadaslas dos cantidades, alcanzan 92.825,91 Kg, la cantidad de acero de refuerzoque se contrató .. .fue de 110 186.21 Kg, lo cual demuestra que el rediseñopermitió un ahorro, ...Muro N-4.- Corresponde al muro izquierdo de la rampa desalida el acero de refuerzo paso de 1.163,81 Kg a 2.781,64, lo que equivale al239% este era un muro corto, sin embargo, al prolongarse la rampa de salida,fue necesario también, prolongar el muro hasta el ingreso a la urbanizaciónArmenia2, ... Muro 5.- En esta obra, hubo incremento, por incremento de alturay longitud, lo que produjo que la cantidad de acero de refuerzo llegue al143% ...Muro 9 a este capítulo de obra, se aplicó la cantidad de acero derefuerzo necesario para los conectores trasversales del pavimento rígido de 4,5Mpa. Ante la alternativa de solicitar un nuevo contrato complementario paraincluir este rubro, aplicar la figura de costo más porcentaje o aplicar la cantidad
!? _de rubro existente se optó por esta última, ... Muro 12.- Este muro se amplió de\. "l:iJ.A.l"1/IL r 1)...,,,
El fiscalizador del proyecto con oficio 100-14 de 4 de abril de 2014, en el caso delincremento de acero ASTM-36 manifiesta lo siguiente:
".. .EI contratista se encontró con muchos inconvenientes en la ejecución dela obra debido a los constantes rediseñas, ... en todos los casos ... construyóbasándose exactamente en los diseños entregados por la fiscalizaciónexterna y cobró en planilla únicamente las cantidades ejecutadascontempladas en dichos diseños ... n
El contratista con oficio 302-AI Armenia" de 24 de marzo de 2014 indica:
colector de la Av. Río Amazonas, que se descontará en la planilla 27 deliquidación .. Drenaje ...se construyeron cámaras tipo cajón a la entrada de lassiguientes alcantarillas, las que no constaban en los planos delproyecto ... Cámaras 0+800 y 0+870...Lado derecho de la vía principal ... se tratade pozos de cajón de HA de 4.5 m de altura a la entrada de alcantarillas queevacúan aguas subterráneas y AALL al río San Pedro ... Cámaras 0+405,0+480y 0+577 Lado izquierdo enlace N-2, se trata de pozos de revisión de HA a laentrada de las alcantarillas para evacuación de AALL al río San Pedro ... n
22
Incumpliendo el artículo 23 de la LOSNCP; las NCI 408-08; 408-09; 408-11; 408-17;
las cláusulas 5.02 y 5.04, ocasionando incrementos en costos de los rubros de la obraf v iJ 1.r1e:'f .J>.O J
El contratista de la construcción, con la autorización de la fiscalización, ejecutó obras
que no constaban en los diseños finales, generando diferencias considerables de las
cantidades de los rubros acero de refuerzo y acero estructural ASTM-36, utilizados
en elementos estructurales como muros y puentes, con relación a las cantidadesinicialmente contratadas. Además se realizaron obras que no constaban en los
estudios originales y cuyos costos se los cargó a los rubros acero de refuerzo y acero
estructural ASTM-36. Igualmente en el rubro transporte de material de préstamo
importado, se incluyó en las planillas el material proveniente del colector que fueutilizado en el terraplén de la vía, como rubro de material de préstamo importado por loque el volumen alcanzó a 541 769,26 m3-Km.
Conclusión
Los comentarios vertidos por la fiscalización externa y el contratista, reafirman lo
señalado en el comentario, las cantidades de acero de refuerzo fueron utilizados en
diferentes obras y planilladas en diferentes elementos en los cuales consta el rubro
acero de refuerzo, lo mismo ocurrió con el rubro acero estructural ASTM-36 y el
transporte de material de préstamo importado.
Criterio del Equipo de control
manera significativa en longitud y altura, con el fin de proteger el relleno delterraplén de la vía principa/ ...variaron de 1.991,60 Kg. a 12.207,94 Kg.alcanzando 613 % con relación a la...origina/ Transporte de material depréstamo ...Si bien el incremento en cantidades va de 400.524,71 m3-km. A541.769,26 m3-km, Fiscalización externa ha solicitado que en la liquidación delcontrato se haga un descuento correspondiente que fue utilizado en el terraplénde la vía...con lo cual la cantidad final ejecutada será menor a lacontractual ..Planos As built.- los planos As buil son responsabilidad delconstructor, y deben ser entregado previo el cierre definitivo del contrato, por loque al momento se encuentra en proceso de revisten ante lafiscalización...remitiendo un CD con la versión disponible de estos planos"
23
"Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturalezade la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños
() .\.__v '"<.JI.; '"f't...YTce¿
Se inobservó el artículo 23 de la LOSNCP referente a estudios que señala:
Las especificaciones técnicas son el conjunto de Instrucciones, normas ydisposiciones que rigen la ejecución de un rubro o una obra, precisando las
condiciones y requisitos que deben satisfacer: el personal, los materiales, los equipos
y los procedimientos utilizados para esos fines.
De la revisión de las características de los rubros especiales del contrato
complementario 495-DGCP-2012, se observa que para el caso del rubro construcción
de vivienda se considera como precio unitario global, el valor de 21 217.14 USO; sinembargo no existen ni se hace referencia a las especificaciones que precisen el tipo y
las características de los materiales a utilizar en la construcción de la vivienda, como
las mamposterías, tipo de cubierta, el material de los pisos, etc. Tampoco se señala el
área de la construcción a realizar.
a) Las especificaciones técnicas para la vivienda del guardián de la iglesia enel contrato complementario 495-DGCP-2012, son incompletas.
Vivienda del guardián de la iglesia
En su calidad de administrador del contrato de construcción, velará porque la
ejecución de la obra se realice de acuerdo a lo programado, esto es, con los planos ydiseños definitivos.
Dispondrá y vigilará que el fiscalizador externo realice la liquidación de los volúmenesde material de préstamo importado, debido a que se utilizó material proveniente delcolector para realizar el terraplén de la vía, que no fue extraído ni transportado desde
una mina de materiales, y en consecuencia estos costos no pueden ser considerados
en la planilla de liquidación.
El Secretario Sectorial de Infraestructura Física:
Recomendación 4
24
El fiscalizador externo con oficio 100-14 de 4 de abril de 2014 manifiesta lo siguiente:
"...Ia Dirección de Gestión de Vialidad...dispuso ...que la fiscalización externaelabore un plano de la nueva casa del guardián de la iglesia. Este plano fueentregado al GADPP...Ia fiscalización externa presentó al GADPP, unarecomendación en cuanto al precio unitario por m2...en la negociación del
f . contrato complementario no participo la Fiscalización externa, ... "VelN;tE-Y t.-<Jó7'«!30
El Ex-administrador del contrato con memorando de 27 de marzo de 2014 indica:
"..En cuanto a las especificaciones de construcción, sírvase encontrar adjuntolos planos entregados por Fiscalización Externa, la misma que mediante oficioFA2-12-171 (28/DIC/2012) instruye al constructor... "
"...Con oficio FA2-12-52 del 29 de mayo de 2012, ICA-DS se dirige alSecretario de Infraestructura Física adjuntando los precios unitarios de rubrosno considerados en el contrato ...expresando que su ejecución es necesariapara el cumplimiento del objeto del contrato..El 19 de julio de 2012, el DirectorTécnico de Fiscalización contratada y el representante de Bueno y Castro, apedido del Director de Gestión de Vialidad( E) , se reunieron y suscribieron undocumento sobre los rubros habilitantes para el contrato complementario ... "
La Ex-directora de Gestión de Vialidad con oficio MEM-001-JC-DGV-14 de 25 de
marzo de 2014 indica:
El constructor con oficio 302-A / Armenia II de 24 de marzo de 2014 manifiesta lo
siguiente:"...para el caso del rubro de vivienda, se adjunta un detalle con los planos,precios y tabla de cantidades de obras realizadas en la vivienda."
Tampoco existe un análisis de precios unitarios completo del rubro. Ocasionando que
el constructor no tenga un soporte de las especificaciones técnicas que debe cumplir
en la construcción de esta obra, así como los materiales adecuados y los
procedimientos utilizados para su ejecución.
completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificacionestécnicas, debidamente aprobados... "
y el artículo 31 referente a Divulgación, Inscripción, Aclaraciones y Modificaciones de
los Pliegos que señala:
"...Los Pliegos contendrán toda la información técnica, economice y legalrequerida en un proceso como planos, estudios, especificaciones técnicas,condiciones económicas, legales y contractuales... "
25
El valor que se planilla por esta vivienda, considerando el reajuste de precios es de 29
629.74 USO.p .~ "t::J~"'r< 1cJ¡')·"¡;'
En el contrato complementario 495-DGCP-2012, consta el rubro global de vivienda
junto a la iglesia (guardia) con un costo de 25 991.00 USO. No se indica el área a
construir, las especificaciones de los materiales, ni las características de los acabados
de la vivienda.
b) Ejecución de trabajos no adecuados en la vivienda del párroco de la IglesiaSan Gabriel
Dispondrá al Director de Gestión de Vialidad que en los términos de referencia o basestécnicas que prepare para la contratación de una obra, o contrato complementario, severifique la existencia de las especificaciones técnicas completas de los rubros que se
requiere ejecutar, con el fin de que la Institución pueda controlar adecuadamente elproceso constructivo.
Al Secretario Sectorial de Infraestructura Física
Recomendación 5
El rubro de la vivienda del párroco en el contrato complementario 495-DGCP-2012, no
cuenta con especificaciones técnicas completas y se evidencia la falta del análisis delprecio unitario, tampoco existe el plano aprobado por el GAD para la ejecución de los
trabajos. Incumpliendo los artículos 23 y 31 de la LOSNCP referente a Estudios y a
Divulgación, Inscripción, Aclaraciones y Modificaciones de los Pliegos y la NCI 408-10
Condiciones generales y especificaciones técnicas, lo que ocasiona que el constructorno cuente con especificaciones para el control de calidad de las obras que secontrataron.
Conclusión
El plano de implantación, los volúmenes de obra y los precios unitarios preparados porla fiscalización externa y enviados al Auditor Interno, no están aprobados por elGADPP.
26
El fiscalizador externo con oficio 100-14 de 4 de abril de 2014 manifiesta lo siguiente:eVI::J:"""I'~'I'ST.Ú
"...he oficiado a la Fiscalización Externa ICA-OS con oficio 48-SIF-14 se sirvapresentar los justificativos técnicos para la ejecución del trabajo mencionado"
El Secretario de Infraestructura Física con MEM-406-SIF-14 del 25 de marzo de 2014manifiesta lo siguiente:
"...Adjunto ...encontrará un detalle con los planos, precios y tabla de cantidadesde las obras realizadas en la vivienda. Fiscalización Externa estaba en plenoconocimiento de este detalle y consideró que era un precio justo, .. .De existiralguna deficiencia constructiva, el contratista se compromete en solucionarlaantes de la entrega definitiva.n
El contratista con oficio 302-A / Armenia II de 24 de marzo de 2014 manifiesta losiguiente:
El incumplimiento de esta condición contractual ocasiona que se entregue a la
comunidad obras que no cumplen con los estándares de calidad, debido a que no
existió un control a los trabajos realizados y materiales utilizados.
<l •• .En la ejecución de la obra se utilizarán materiales de primera calidad; ... "
El numeral 5.0.2 de la cláusula Quita del Contrato original 017-0CP-2011, señala:
De lo señalado se concluye que el costo finalmente pagado al contratista por la
vivienda es excesivamente alto, considerando que existen deficiencias en los trabajos
realizados y que además los materiales utilizados no son de buena calidad y en
general no están de acuerdo al costo por m2 que planilló y cobró el contratista.
La vivienda tiene cubierta metálica y techo Eternit; los acabados no son de buena
calidad, el baño y el lavabo son de tipo económicos, el piso de cerámica, no presenta
muebles de cocina, no tiene closet en los dormitorios, una parte de 6.75 x 5.5 se utiliza
como garaje que no tiene cerámica en el piso, una caja de breakers mal colocada con
los alambres colgando. Fotografías anexo 9
En la verificación física realizada por el equipo de control los días 14 y 21 de febrero
de 2014, se observó que el contratista ejecutó una vivienda de bloque de 7.30 x 6.06
m, y 11.45 x 5.46 m. obteniendo un total de 106,755 m2, lo que significa un costo de
277,55 USO cada m2.
27
En calidad de administrador del contrato de construcción, dispondrá al contratista, que
la vivienda del párroco de la Iglesia sea readecuada en su totalidad, a su costo,
utilizando materiales de calidad y que cuente con todas las instalaciones en perfectascondiciones para su funcionamiento. Estas adecuaciones deberán realizarse antes de
la recepción definitiva de la obra y los verificará rigurosamente, en el caso de que elcontratista no realice los arreglos de la vivienda, realizará la reliquidación total de los
f vEi.v 7~ y si~,e.
Al Secretario Sectorial de Infraestructura Física
Recomendación 6
Los trabajos realizados por el contratista, autorizados por el fiscalizador externo, en la
vivienda del párroco de la Iglesia San Gabriel, tienen las siguientes observaciones: en
la cubierta metálica, el techo de eternit, presenta ligeras aberturas en los traslapes, elbaño y el lavabo son de tipo económicos, el piso de cerámica económica, una parte de
5.15 x 5.46 se utiliza como garaje y no tiene cerámica en el piso, una caja de breakers
con los alambres colgando por las paredes, que se presentan enlucidas sin pintura; en
general los acabados no son de buena calidad. Incumpliendo el numeral 5.02 de la
cláusula Quinta del contrato, y las Normas de Control Interno 408-16 y 408-17,
ocasionando un perjuicio para el Gobierno Provincial de Pichincha, debido a que elcontratista no realizó la vivienda del párroco, con buenos acabados y materiales de
calidad
Conclusión
Los puntos de vista expuestos por el contratista y administrador del contrato y
fiscalización externa, corroboran lo expresado en el comentario, esto es, que no
existen las especificaciones técnicas adecuadas, los planos carecen de firmas deresponsabilidad y no tienen aprobación del GAOPP.
Criterio del Equipo de control
"... La vivienda del guardián de la Iglesia San Gabriel, fue negociada entre elGAOPP y el contratista .. .Fiscalización va a realizar un ejercicio depresupuestación de la obra con acabados económicos y acabados deprimera, ..para verificar si el precio acordado obedece a la construcciónejecutada o si amerita mejores condiciones... "
28
f>Ví~ lIaló norte, entre las abscisas 0+000 a la 0+500Vr:.;1U1~"1' ~{'lf<;O
Los trabajos con el rubro pavimento rígido se encuentran en varios sitios como:
La Fiscalización externa aprobó la planilla 17 de avance de obra y reajuste, sin
observaciones a los rubros, y, con oficio FA2-13-042 de 8 de febrero de 2013, entrega
la planilla al administrador del contrato de construcción y una copia para el Director de
Fiscalización.
El contrato complementario se suscribió el 19 de diciembre del 2012, en el que constacomo rubro principal hormigón 4.5 Mpa.
En los Informes 15 y 16 de fiscalización externa de los meses de octubre y noviembre
de 2012, en obras ejecutadas, se indica que se han colocado 350 m3 de pavimento
rígido en el paso deprimido de la avenida lIaló para la calzada norte, y el mismovolumen para la calzada sur, con una ancho de 7.40 m de espesor de 0,22 m, con un
total de 1 139.6 m3.
En las fotos del mes de octubre del mismo año, se observa que se está fundiendo el
hormigón rígido en la avenida Amazonas.
En el registro fotográfico del mes de septiembre de 2012 y en el libro de obra, páginas
345 y 347, se observa que se está fundiendo el hormigón rígido en la calzada norte,
sur, sur este y noreste de la Av. lIaló.
De la revisión de los Informes de la planilla 17 de avance de obra, correspondiente a
diciembre de 2012, se observa que se ha planillado un volumen de 4 415.50 m3 del
Rubro Pavimento Rígido 4.5 Mpa con un costo de 696 456,82 USO, que se ejecutó en
varios tramos de la vía Armenia 2, como en el paso deprimido de la avenida Ilaló,
sector del puente 6.
El Rubro hormigón 4.5 Mpa se ejecutó sin que se haya celebrado un contrato
complementario.
valores pagados, considerando la calidad de los rubros ejecutados y los materiales
utilizados.
29
El Director de Gestión de Fiscalización con oficio 817-DFGZ-14 de 31 de marzo de
2014 manifiesta lo siguiente:{;J .\... v=: 1..)'7"-.7' IUII I"-Ve
El fiscalizador externo con oficio 100-14 de 4 de abril de 2014 manifiesta lo siguiente:
"...es cierto que se ejecutaron algunos tramos del pavimento rígido antes de lasuscripción del contrato complementario del 19 de diciembre de 2012, eso sehizo para no desfasar más la construcción de la obra...el trámite del contratocomplementario tomó casi 9 meses (marzo 2012 a diciembre 2012),... "
".. .Estos trabajos eran necesarios hacerlos por necesidad institucional, de lapoblación y de los moradores ...el inicio de la obra era imperativo pues se teníaque aprovechar los meses de verano...Las especificaciones MOP, en su primercapítulo, si contemplan la posibilidad de realizar obras antes de perfeccionarsealgún contrato, pero a riesgo del contratista.. .la responsabilidad de controlar lacantidad y calidad de los rubros y posteriormente de la aprobación de la planillaes exclusiva del fiscalizador .... "
El Ex-administrador del contrato con memorando de 27 de marzo de 2014 indica:
".. .Fiscalización Externa ordenó al contratista realizar los trabajos del rubroHormigón 4.5 MPA., como se puede observar en el libro de obra en la página424 del viernes 14 de diciembre de 2012. Con la intención de no atrasar oparar la obra, ni afectar rubros consecuentes, el contratista acata ladisposición de fiscalización externa y realiza dichos trabajos... "
El contratista con oficio 302-N Armenia II de 24 de marzo de 2014 indica:
"Para todos aquellos casos en que la Entidad Contratante decida contraerobligaciones de erogación de recursos por efecto de contratoscomplementarios, obras adicionales u órdenes de trabajo, de manera previaa su autorización deberá contarse con la respectiva certificación deexistencia de recursos para satisfacer tales obligaciones. "
Se inobservó el artículo 90 de la LOSNCP referente a Certificación de recursos que
señala:
Por lo que se determina que los trabajos del rubro Hormigón 4.5 Mpa, se ejecutaron
antes de la celebración del contrato complementario que se suscribió el 19 de
diciembre de 2012, por un monto de 1 669235.91 USO, con el cual se crea este rubro.
Vía lIaló, paso deprimido entre las abscisas 0+000 a la 0+345.79
Vía lIaló sur, entre las abscisas 0+000 a la 0+345.79
Av. Amazonas este, entre las abscisas 1+500 a la 1+900
Vía principal, entre las abscisas 0+640 a la 1+140.00
30
Dispondrá al Director de Gestión de Vialidad, administrador de los contratos deO construcción de vialidad, que disponga la ejecución de rubros adicionales,\._'CE; ¡v1L1
Al Secretario Sectorial de Infraestructura Física
Recomendación 8
En caso de que actúe como administrador de contratos de vialidad, se abstendrá de
ordenar la ejecución de obras adicionales, que no hayan sido acordados entre las
partes, mediante el correspondiente contrato complementario.
Al Secretario Sectorial de Infraestructura Física
Recomendación 7
El contratista con la no objeción del fiscalizador externo y del administrador del
contrato de construcción, ejecutó trabajos con el rubro pavimento rígido de hormigón
4.5 Mpa, antes de la celebración del correspondiente contrato complementario, que se
suscribió el 19 de diciembre de 2012. Incumpliendo los artículos 87 y 90 de la
LOSNCP, las Normas de Control Interno 408-11 y 408-17, ocasionando que la
Institución adquiera compromisos sin que existan los recursos para satisfacer estasobligaciones.
Conclusión
El punto de vista del contratista ratifica lo señalado en el comentario; sin embargo, sedebe señalar que el contratista desde el mes de septiembre de 2012, ya realizó
trabajos con el rubro hormigón rígido de 4.5 Mpa.
Criterio del Equipo de control
".. La administración del contrato de fiscalización, en conocimiento del oficioFA2-12-160, por medio del cual ICA-OS manifiesta que no interviene en elcontrol de la construcción del pavimento rígido, mientras no se suscriba elcontrato complementario, mediante oficio 618-0GFZ de 28/12/2012, comunicaa ICA-OS, que es responsabilidad de la fiscalización la buena y correctaejecución de todos los trabajos... n
31
1) Los resultados de los ensayos de compactación de los rellenos de las calzadas
norte y sur, hasta el nivel de subrasante y sub-base clase 3, con el método
nuclear en capas de 25 cm en distancias de 20 m.
2) Ensayos a flexión del hormigón en probetas prismáticas de las losas de 22 cm de
espesor y ensayos de compresión simple que indica que cumplen las
especificaciones.3) Descripción del sistema de drenaje construido:
Colector de la calle Zamora
Colector Principal de la Av. Amazonasei~.....7.6 ;UJ./'>
Con oficio FA2-13-049 del 22 de febrero de 2013, la fiscalización externa hace llegar al
Director de Gestión de Fiscalización los justificativos respecto al cumplimiento de lasespecificaciones en los trabajos realizados en el paso deprimido de la avenida lIaló,
que ocasionaron fisuras en el pavimento rígido, en el sector del puente 6 y adjunta losiguiente:
En el libro de órdenes No. F2012 - 54 del 28 de mayo de 2012 el fiscalizador externo
informa al contratista que el relleno que está realizando en los muros 8 y 11, no
cumplen con las Especificaciones Generales MOP-001-F-2002, rubro 307-2.1
Excavación y Relleno para estructuras, debido a que está colocando escombros y
tierra vegetal y que se debe retirar ese material inadecuado y colocar material
seleccionado, en capas compactadas cada 20 cm.
En el libro de órdenes No. F2012 - 45 del 18 de mayo de 2012, el fiscalizador externo
comunica al contratista que el relleno que se está realizando en el muro 12, no cumplecon las Especificaciones Generales MOP-001-F-2002, rubro 307-2.06, Relleno deestructuras, debido a la utilización de material inadecuado (escombros); además el
relleno no está siendo compactado por capas como lo indican las especificaciones.
El contratista colocó material de relleno inadecuado en varios muros de la víaArmenia 2, por lo que, luego de colocado se tuvo derrocar el pavimento rígidodel paso deprimido de la Av. lIaló y cambiar el material de relleno.
exclusivamente cuando se hayan acordado sus características, cantidades y costos,
mediante el correspondiente contrato complementario.
".. .Durante el proceso de relleno de los Muros N.- 12 Y N.- 13, que conformanel paso deprimido de la Av. I/aló, el personal de fiscalización realizó elseguimiento del relleno, verificando compactaciones por capas ...Ios informesde laboratorio de la fiscalización certifican la calidad del material de relleno
p proveniente de la mina de la Merced.../a humedad encontrada en las muestrasI.._ "~lJf¡1 7.cw}
32
Con oficio FA2-13-121 del 17 de mayo de 2013 la fiscalización externa hace llegar al
administrador del contrato de construcción, el informe sobre los ensayos SPT de la Av.
Ilaló que señala lo siguiente:
"..podemos manifestar que se debe a una entrega tardía de planos y diseñospor parte de fiscalización que no se contemplaban en el diseño original comoson: las conexiones para las futuras acometidas domiciliarias, el cambio detamaño de tubería de agua potable que iba por calzada y la reconstrucción dela canalización de la CNT, no estuvieron acorde con los plazos parcialesajustados solicitados por el GAOPP,...se observa que no se ha podido llegar alos niveles de compactación deseados...se han producido por falta decompactación de determinados sitios pese a que se hicieron muestreos para elcontrol de densidades que arrojan resultados satisfactorios ...desde el día lunes18 de febrero del 2013 se está procediendo con el sellado de las juntas, conSikaflex y cordón Sika Rod1/4",
El contratista con oficio 21O/Armenia II de 25 de febrero de 2013 se dirige al Secretario
Sectorial de Infraestructura Física, y con relación al asentamiento de las calzadas de
servicio en la Av. lIaló, indica que:
Una vez derrocado el hormigón se procederá a realizar calicatas para determinar el
origen de las fallas, que podrían ser por deficiencia en la compactación y las
filtraciones del sistema de drenaje.
Además se ordenó el sellado de todas las juntas del pavimento rígido, con
Sikaflex y Cordón Sika Rod %", del rubro 405-8(3) Juntas de pavimento
longitudinal y trasversal; con esto se evitará filtraciones a las capas granulares
inferiores, con la consiguiente migración de finos.
Colectores Secundarios dirección Oriental a partir del puente 6 con dirección al
Tingo
Colectores Secundarios dirección Occidental a partir del puente 6 con dirección al
Triángulo.
4) Oficio FA2-13-048 del 20 de febrero del 2013 con el que la fiscalización emite
disposiciones al contratista para el derrocamiento de 7 losas de pavimento rígido.
33
Como resultado de la omisión por parte de fiscalización contratada, enexigir al contratista la construcción de un adecuado relleno tras los muros N.-12 Y N.- 13 que conforman las calzadas laterales y que se ejecutó en los mesesde mayo, junio, julio y agosto de 2012, los usuarios de la vía yen especial lospropietarios de los negocios aledaños a los tramos afectados se han vistoperjudicados en su producción, por ...ellevantamiento de las losas y el retiro dematerial de relleno inadecuado...esta Administración desde que fue nombradael 22 de febrero de 2013, en cumplimiento a las especificaciones técnicasahora si controladas por el equipo de trabajo de fiscalización ha procedido arealizar los trabajos de reparación de la vía para lo cual ha tendido quecompactar rellenar con sub-base clase 3, colocar sub-drenes con materialgranular cubiertos con geo textil, poner drenes (mechinales) en los muros porcapas de relleno...solicito de manera inmediata se instruya alContratista ,continuar con los trabajos de reparación de los siguientes tramos
p .afectados "\._'7DE.J IIJ""/' ..,7/:A!i0
Con oficio 172-SIF-13 del 11 de julio de 2013 el administrador del proyecto Armenia 2
señala:
la recuperación de los valores por estos trabajos defectuosos y, lareparación inmediata de las dos calzadas superiores, dejando como carril decirculación al paso deprimido...Ia condición refleja ausencia de compactación einapropiado material del relleno de la estructura .. ./0 que implica...ellevantamiento de las losas, retiro del material existente; reconstrucción de laestructura con material filtrante, permeable con protección de geotextiles detipo no tejido, de forma que se genere un filtro para evitar el arrastre de suelos,revisión de la infraestructura sanitaria y reposición de las losas de hormigón... "
Con oficio 225-2013 de 21 de mayo de 2013, el Director de la fiscalización contratada
manifiesta al Superintendente de la Cía. Bueno & Castro, respecto a la fallas de las
calzadas laterales al paso deprimido, lo siguiente:
"... Al haberse encontrado exceso de humedad en las muestras de suelo nosindica que en los sectores de falla se ha producido rotura en las conexiones detubería tanto AASS como en las AALL, por lo que se deberá remover las losasafectadas y retirar el suelo de relleno hasta dejar al descubierto esas tuberías yverificar fugas para inmediatamente sellarlas.n
Con memorando N.- FA2-13-021 de 30 de abril de 2013, se hace llegar el informe del
Especialista Geotécnico al fiscalizador externo que en el punto 6, recomendaciones,
señala:
de los ensayos SPT, reflejan una posible filtración de aguas, ... se evidencia porla falta de sellado de juntas del pavimento rígido, trabajo que la fiscalizacióninsistió permanentemente a la constructora B & C ... n
34
El Director de Gestión de Fiscalización con oficio 817-DGFZ-14 de 31 de marzo de
n::>2014 manifiesta lo siguiente:~ 70!0.)¡\)7,!\ ytJJA7~
El contratista con oficio 302-A I Armenia" de 24 de marzo de 2014 manifiesta lo
siguiente:
"...ratifico su opinión sobre este tema donde usted concluye que para el rellenono se utilizó un material que cumpla con las especificaciones, tomando encuenta que Fiscalizador Externa fue quien dispuso el material y las minas a serutilizadas. .. ordenó el cambio de material de relleno por subbase.. .E1contratista no ha cobrado nada de ese nuevo material, ya que fiscalizaciónExterna no ha autorizado a que sean incluidos en las planillas ...vamos a incluirestos valores en la planilla de liquidación... "
El fiscalizador del proyecto con oficio 081-14 de 24 de marzo de 2014 manifiesta lo
siguiente:
"...Corresponde al primer relleno, el cual se realizó en los meses de junio y julio2012..Durante la construcción no se presentaron afloramientos de agua y elrelleno se ejecutó con el mismo material proveniente de la excavación, puestoque no había muestras de inestabilidad de la vía.. .E1problema se presenta alllegar la estación lluviosa, cuando ya estuvo construido el paso deprimido y lasvías laterales época en la que se elevó el nivel freático, saturando el suelo derelleno compactado .. .En vista que el material de relleno, no trabajó de maneraadecuada, a pesar del proceso de compactación al que fuesometido...entonces se decidió extraer el material inadecuado y reemplazarlopor Sub-base clase 3, según recomendación de los planos .. .En el primer casoel pago se lo realizó con el Rubro 307-2(1) excavación y relleno paraestructuras y en el segundo caso, en los sectores de reparación, el pago se lorealizó con el rubro 403-1 Sub-base clase 3...Ia rotura, desalojo y reposición delas losas de pavimento rígido de 4.5 MPA, corrió a costo del contratista, esdecir se pagó una sola vez la construcción... "
"...Se compromete al efecto, a realizar dicha obra, con sujeción a su oferta,planos, especificaciones técnicas generales y particulares de la obra...en laejecución de la obra se utilizarán materiales de primera calidad; será realizadapor el contratista utilizando las más avanzadas técnicas, con los métodos máseficientes y eficaces ... "
De la revisión de los documentos, se concluye que las fallas obedecen a deficiencias
ocurridas durante el proceso constructivo, debido a que al realizar el rubro relleno no
se utilizó un material que cumpla con las especificaciones; además no se consideró
que en la parte inferior del relleno existían drenajes de aguas servidas de las viviendas
colindantes con la vía que debían ser adecuadamente conducidas, y adicionalmente
no se impermeabilizó las juntas con un sellante, según lo señalan las especificaciones.
Incumpliendo la cláusula 5.02 referente a objeto del contrato que señala:
35
El contratista con aprobación del fiscalizador externo, realizó el relleno de todos losmuros del proyecto, entre éstos los números 12 y 13, cuyo pago al contratista se lo
realizó con el Rubro 307-2(1) excavación y relleno para estructuras. Sin embargo y
debido a que el material de relleno colocado no fue el adecuado, la falta de sellado de
las juntas y el nivel freático existente, se asentó el relleno y se comenzaron a fisurar
las losas de la Av. lIaló que colindan con el muro 12 y 13, por lo que se procedió acambiar el material de relleno en varios tramos, con el del rubro 403-1 Sub-base clase3, especificación que consta en los en los planos de construcción de los muros.
e""'~N1'" 1~.v<.;~
Conclusión
Respecto de la afirmación del contratista, de que no se realizó el pago del rubro sub
base clase 3, es necesario indicar que esos trabajos se cancelaron en la planilla 24, a
pesar de que en los planos se indica claramente que se debe colocar en los rellenos
material de sub-base clase 3, como se señala en el comentario.
Criterio del Equipo de control
"..El contrato de consultoría, para realizar la fiscalización del contrato deconstrucción en ninguna cláusula habla de una fiscalización conjunta, estosignificaría que el GAD de Pichincha, tendría que intervenir con su recursohumano, equipos, movilización y ese no es el propósito de contratar unfiscalización externa... "
El Director de Gestión de Fiscalización con oficio 975-DGFZ-14 de 7 de abril de 2014manifiesta lo siguiente:
El fiscalizador del proyecto con oficio 100-14 de 4 de abril de 2014 manifiesta losiguiente:
"...del análisis se pensó que estos hundimientos se debían a filtraciones deconexiones domiciliarias clandestinas de AASS y AALL e incluso a rotura detuberías de AAPP, una vez que se removió el material se comprobó ...que lapérdida de capacidad portante del relleno, se debía al elevamiento del nivelfreático ocurrido en la época invernal, ...se ratifica de que no hubo doble pagodel relleno...sino una ejecución diferida con el reconocimiento de los pagos quecorrespondían por excavación y relleno con el rubro 307-2(1) Y relleno con subbase clase 3 con el rubro 403-1... "
".. El jefe de control de calidad del GAD, ... con MEM-1484-DGFZ emite elinforme ... en lo referente a las Densidades de Campo...concluye que lacompactación no fue realizada en obra técnicamente de acuerdo con losresultados del estudio realizado por el Ing.... /as cuales determinan que lasmismas no cumplen con especificaciones técnicas... "
36
FECHAS DE INGRESOA ASCALIZACIÓN FECHAPLANILLAS PERíODO ADMINISTRADOR FECHA
1 2 3 4 5 DEASCALIZACIÓN APROBACiÓN
6 ene-12 23-feb-12 01-mar-12 06-mar-12 19-mar-12 26-mar-12
9 abr-12 04-may-12 14-may-12 17-may-12
10 may-12 02-jun-12 14-jun-12 19-jun-12 03-jul-12
14 sep-12 05-oct-12 16-oct-12 20-oct-12 01-nov-12 12-nov-12 13-nov-12 22-nov-1219 feb-13 02-mar-13 08-mar-13 16-mar-13 03-abr-13 17-abr-13
21 abr-13 08-may-13 20-may-13 31-may-13 31-may-13 01-jul-13
22 may-13 07-jun-13 19-jun-13 27-jun-13
23 jun-13 05-jul-13 16-jul-13 29-jul-13 29-jul-13
Las planillas de avance de obra presentadas por la contratista no son elaboradas
adecuadamente y para su aprobación por parte de la fiscalización requieren de varias
correcciones, lo que motiva que el proceso de aprobación tome mucho tiempo; como
se puede detallar en los siguientes casos:
Errores en las planillas presentadas por el contratista, ocasionan retrasos en su
aprobación.
Así mismo dispondrá al administrador del contrato de fiscalización, que supervise que
la fiscalización externa realice los controles de calidad en los rellenos, que sean
necesarios para garantizar un comportamiento adecuado para seguridad de los
usuarios.
En calidad de administrador del contrato de construcción, vigilará que la fiscalización
externa realice los controles de los diferentes rellenos ejecutados en el proyecto,
especialmente aquellos que se ejecutaron con el material sin clasificar proveniente de
la misma vía, a fin de observar que no evidencien asentamientos importantes que
pongan en riesgo la seguridad y el confort de los usuarios del proyecto vial.
Al Secretario Sectorial de Infraestructura Física
Recomendación 9
Incumpliendo la cláusula 5.02 referente a objeto del contrato, las Normas de Control
Interno 408-09; 408-10; 408-17; 408-18; ocasionando que se ejecute obras que ponen
en riesgo a los usuarios de esta vía.
37
El Director de Gestión de Fiscalización con oficio 975-DGFZ-14 de 7 de abril de 2014,manifiesta lo siguiente:
f 7f;AiOJJ'¡1¿) 1 .s\.e./,"""
El fiscalizador del proyecto con oficio 100-14 de 4 de abril de 2014 manifiesta lo
siguiente:".. .EI contratista ...no siempre acataba las observaciones de fiscalización encuanto a los valores aprobados para pago y en otras ocasiones cuando debíallegar la planilla corregida, venía con nuevas modificaciones en rubros que noconstaban en las versiones anteriores...10 que no podía darse en el trámite deaprobación de planillas es diferencias en cantidades entre la mediciónconjunta...y lo que se aprobaba para pago en la planilla"
Lo manifestado en el comentario pone de manifiesto que las planillas no se elaboranen forma conjunta entre la fiscalización y la constructora, lo que ocasiona que losfuncionarios administradores de los contratos de construcción y fiscalización deban
revisarlas nuevamente, dificultando que la Institución las cancele a tiempo, además de
que el contratista, en varios casos, después de la revisión del fiscalizador externo a las
planillas presentadas, no acató sus observaciones. Por lo que se incumplió con lo que
señala el numeral dos de la cláusula 11.03.
".. .EI contratista sancionará al contratista con una multa diaria de equivalenteal uno por mil del valor del contrato si el contratista no acatare las órdenes dela fiscalización y durante el tiempo que dure este incumplimiento ... "
El numeral dos de la cláusula once cero tres del contrato estipula:
"En los cinco primeros días laborables de cada mes, la fiscalización y lacontratista, de forma conjunta, efectuarán las mediciones de las cantidadesde obra ejecutadas durante el mes anterior... ".
y en la siete cero nueve estipula:
"Entregada la planilla por la contratista dentro de los primeros cinco díaslaborables de cada mes, la fiscalización dentro del término de cinco días laaprobará o formulará observaciones de cumplimento obligatorio para lacontratista, y de ser el caso continuará de forma inmediata el trámite y seprocederá al pago dentro del plazo de 20 días contados desde la aprobación."
El proceso para la aprobación de las planillas, en la cláusula siete cero cinco del
contrato estipula:
De lo indicado en el cuadro, se establece que existen planillas que han sido sometidas
a revisión hasta por cinco veces para ser aprobadas por el administrador del contrato.
38
Dispondrá a la fiscalización externa que realice la liquidación de las multas al
contratista, debido a los errores e inobservancias incurridas en las planillas 6, 14, 19,
21, Y23, lo que ocasionó que el fiscalizador externo y el administrador del contrato deconstrucción utilicen tiempo adicional para su revisión y aprobación.
f' ·T~~"'/\ yí)(I-J-u
Al administrador del contrato de fiscalización
Recomendación 11
Dispondrá a la fiscalización externa que la determinación de las cantidades de obra
ejecutadas, fuente para la elaboración de las planillas de avance, la realice
conjuntamente con la contratista, lo que permitiría su aprobación en menos tiempo.
Al administrador del contrato de fiscalización
Recomendación 10
Las planillas de avance de obra, presentadas por el contratista, no han sido
elaboradas conjuntamente con la fiscalización externa, lo que ocasiona que para suaprobación requiera de procesos adicionales de comprobación, ocasionando que se
utilice tiempo adicional. Incumpliendo las cláusulas 7.05; 7.09 Y el numeral 2 de lacláusula 11.03 del contrato y las Normas de Control Interno 408-16; 408-26; 408-17;
408-18
Conclusión
El fiscalizador externo no adjunta los justificativos a los puntos de vista expuestos ypor su parte, el administrador del contrato de fiscalización dispone que se preparen las
planillas en conjunto con la contratista, en abril del 2014, cuando ya se han tramitado
más de 19 planillas. Por lo señalado, se confirma el comentario.
Criterio del Equipo de control
"... con oficio 279-DGFZ-14 del 07/04/2014, dirigido a la fiscalización externa,dispuso que la planilla de liquidación de los contrato original, complementarioy reajuste de precios, la realicen en forma conjunta con la empresacontratista ... "
39
Recomendación 12~7~;"'?4 Y~"I5-~e.
Al momento de efectuar la liquidación de los valores de las planillas indicadas, no se
efectúo la retención del 30% del valor del IVA al contratista; valor que fue incluido en
los pagos de la respectiva planilla, incumpliendo el literal a), del artículo 1 referente aPorcentajes de retención del IVA, de la Resolución NAC-DGER2008-0124 del Servicio
de Rentas Internas, emitida el 25 de enero del 2008.
Conclusión
H •• .Es necesario indicar que en ningún caso existe un perjuicio al estado, yaque si el agente de retención, en éste caso el GAO de Pichincha, no realizó laretención, el contribuyente está obligado a declarar el 100% del IVA, comoconsta en el Art. 158 del Reglamento de Aplicación de la Ley de RégimenTributario...se procedió a realizar un llamado de atención con memorando 118-OGEF-14, al señor Contador por no establecer los controles ... H
El Director de Gestión Económica y Financiera con memorando 135-DGEF-2014 de 1de abril de 2014, manifiesta lo siguiente:
De lo comentado, se determina que el GADPP, no descontó el 30% del valor del IVAen las planillas 2,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17 18,20,21,22 Y 23,entregándole al contratista el 100% del valor del impuesto.
"Retención del treinta por ciento (30%) del IVA causado ... Los agentes deretención enumerados a continuación retendrán el treinta por ciento (30%) delIVA causado, cuando adquieran bienes gravados con tarifa doce por ciento(12%) de IVA; y, cuando realicen pagos por concepto de contratos deconstrucción de obras públicas o privadas, aunque el constructor seacontribuyente especial".
La Dirección de Rentas Internas del SRI, con Resolución No. NAC-DGER2008-0124,
emitida el 25 de enero del 2008, en el artículo 1 Porcentajes de retención del IVA literala), señala lo siguiente:
Revisada la documentación que sustenta el pago de cada planilla, se determina que el
GADPP en las planillas 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16,1718,20,21,22 Y23, incluye el 12% correspondiente al IVA; sin embargo no ha retenido el 30% de este
valor, como dispone el SRI, sino que transfiere el valor total al contratista.
En las planillas de pago, no se retiene el 30% de IV A
40
El fiscalizador externo con oficio 081-14 de 24 de marzo de 2014, manifiesta lo
? siguiente:(:_ (J.JNC~ 1¡:1
En el acta de recepción provisional 90 DGFZ de 28 de noviembre de 2013, suscrita por
el administrador del contrato de construcción, el delegado del GADPP, el contratista y
la fiscalización externa, se establece que en el anexo IV existen observaciones
formuladas por fiscalización respecto a las obras ejecutadas en el Proyecto Armenia 2,
que deberán ser obligatoriamente atendidas antes de realizar la recepción definitiva
del contrato de construcción.
De la verificación física realizada por el equipo de control los días 14 y 21 de febrero
de 2014 a los trabajos en la vía, se observó que presenta fisuras en varios sitios,
(fotografías del anexo 8), algunas de las cuales han sido reparadas por el contratista,
removiendo el hormigón adyacente a la fisura en un ancho total de 60 cm por todo lo
largo, hasta llegar a la siguiente junta.
"Espesores de pavimento rígido:- Sub-base clase 3 = 20 cm.
- Losa de hormigón = 22 cm."
Con memorando MEM-2414-DGV-12 del 31 de octubre de 2012, el Director de
Gestión de Vialidad comunica al Director de Gestión de Contratación Pública los
parámetros técnicos del pavimento:
El 19 de diciembre de 2012 se suscribió el contrato complementario 495-DGCP-2012,
cuyo objeto principal es el cambio de pavimento flexible a rígido, para lo cual se crea el
rubro pavimento rígido de hormigón 4.5 Mpa,
Existen fisuras en el pavimento rígido, algunas de las cuales son reparadas por
el contratista.
Dispondrá al tesorero y al contador del GADPP, que en las próximas planillas de este
o de otros contratos de ejecución de obras, se retenga el 30% de IVA a los
contratistas, para dar cumplimiento a lo establecido en Resolución No. NAC
DGER2008-0124 emitida por el SRI.
La Directora de Gestión Económica y Financiera
41
De los trabajos realizados por el contratista en el pavimento rígido de hormigón 4.5Mpa, en la vía se observó que existen fisuras en varios sitios, a pesar de que el
contratista, con anterioridad ya realizó reparaciones a las fisuras en varios sectores.e Cl¡;/\í~ 7.1-\ 7 (),¡.J"{)
Conclusión
n... con oficio 051-DGFZ del 29/01/2013, comunica y solicita a fiscalizaciónexterna... 1) Proveedor del hormigón 2) Asentamiento al momento de salir de laplanta y al momento de colocación en obra 3) temperatura del hormigón almomento de salir de la planta y al momento de colocación en obra 4) curado dehormigón y tiempo trascurrido hasta el corte de las juntas longitudinales ytrasversales 5) Ensayos del hormigón empleado 6) Ensayos de compactaciónde la sub-base, al momento de vaciado...Consideramos que el hormigón debeser removido en los cuatro sitios dañados en un área de 4.20 m x 4.50 m cadauna, en forma inmediata antes de que la vía entre en circulación. ... "
El Director de Gestión de Fiscalización con oficio 817-DGFZ-14 de 31 de marzo de
2014, señala:
"...Ia reparación de fisuras en todo el proyecto, ...deberá ejecutar el contratistaobligatoriamente ... "
El fiscalizador externo con oficio 100-14 de 4 de abril de 2014, manifiesta lo siguiente:
"...en este caso específico, está, la reparación de todas las losas del pavimentorígido que se encuentran fisuradas. Trabajo que lo deberá hacer en el periodocomprendido entre la Recepción Provisional y la Definitiva luego de presentarpara la aprobación del GAD Provincial de Pichincha, la metodología detalladade reparación para cada fisura.... "
El Secretario de Infraestructura Física con MEM-406-SIF-14 del 25 de marzo de 2014precisa:
"...para la recepción definitiva se corregirán daños imputables al contratista... "
El contratista con oficio 302-A / Armenia 11de 24 de marzo de 2014 manifiesta losiguiente:
".. Dentro de las obligaciones del contratista indicadas en el Acta de RecepciónProvisional cláusula séptima: Constancia de recepción, está la reparación detodas las losas del pavimento rígido que se encuentren fisuradas. Trabajo quelo deberá hacer en el período comprendido entre la Recepción Provisional y laDefinitiva... "
42
Con oficio sin fecha, la empresa Naranjo López, presenta su oferta con los precios
unitarios que constan en el cuadro 1; sin embargo la compañía Bueno & Castrocancela a la empresa Pavimentos y Construcciones Viales Cía. Ltda., por los trabajose WI)~711 'l'c:u;¡J
Del análisis de la información que contiene la planilla 7 que corresponde a valores de
costo + porcentaje, se determinó que la contratista Bueno & Castro solicitó a empresas
subcontratistas y personas naturales, presenten ofertas para realizar varios trabajos en
la vía; entre los principales, la reubicación de la canalización del CNT; la elaboraciónde letreros para señalización y el asfaltado de la calle Tiputini.
Los procedimientos utilizados por la fiscalización para aprobar las planillas deCosto + Porcentaje, no se ajustan a la Ley Orgánica del Sistema Nacional deContratación Pública.
Verificará si el contratista realizó el mantenimiento rutinario de la vía, hasta la fecha de
la recepción definitiva de la obra.
En calidad de administrador del contrato de construcción, ordenará al contratista que
realice las reparaciones de las fisuras y dispondrá al administrador del contrato defiscalización, efectúe las inspecciones necesarias a la vía Armenia 2, con el fin de
verificar conjuntamente con el fiscalizador externo si el contratista realizó
satisfactoriamente todas las reparaciones de las fisuras y demás correcciones, que se
señalan en las observaciones del anexo IV de la Recepción Provisional.
Al Secretario de Infraestructura Física
Recomendación 13
Incumpliendo los numerales 5.01 de la cláusula Quinta y 19.01 de la Décima novena
del contrato original, y las Normas de Control Interno 408-16 y 408-17, ocasionando
que no exista un mantenimiento rutinario y no se realice la reparación de todas las
fisuras.
Se suscribió el acta de recepción provisional que contempla el anexo IV con varias
observaciones, que el contratista tiene que solucionar antes de que se realice la
recepción definitiva, entre estas observaciones se encuentra la reparación de fisuras.
43
La planilla 1 de costo más porcentaje corresponde a la adquisición de tubería y
accesorios de 315 mm y 1.25 Mpa, a la empresa TUBACON, para la línea de
distribución de agua potable que inicia en la calle Río Coca, con factura 9653 por un
valor de 75 468.28 USO. El trabajo de excavación de la zanja la realiza el contratista y
la instalación de la tubería está a cargo de la Empresa Pública Metropolitana de Aguae <s»II [<::..EW711 7 7'~t:' __J
El contratista, con oficio 268/ Armenia 2 de 2 de septiembre de 2013, presenta a la
fiscalización contratada la planilla 7 de costo más porcentaje, y señala que
corresponde a los meses de abril, mayo, junio, julio y agosto de 2013, con las
respectivas facturas de pago por un valor de 233 522.03 USO.
Se observa que el contratista no acogió la oferta más económica que corresponde a la
de la Empresa Naranjo López, existiendo una diferencia de 4 700.85 USO con el costo
de los trabajos cancelados a la Empresa Pavimentos y Construcciones. Estos valores
fueron planillados al GAOPP incrementados en 22.5 % por costos indirectos.
"De acuerdo a la reunión de trabajo realizada en la Armenia 2 con fecha 8 demayo 2013, se resolvió aprobar en consenso bajo responsabilidad deFiscalización Asociación ICA- OS Consultores el análisis y revisión demateriales y rubros necesarios para dar seguridad al viaducto del ProyectoArmenia 11,así como también el asfaltado de la calle Tiputini,... la Unidad deCoordinación de Estudios Viales del GAD Provincial de Pichincha, expresaque los precios de los materiales y rubros de trabajo son los del mercado,actualizados a la fecha, esta Administración dispone se realice la construcciónde mencionada obra... "
Con oficio 135-SIF-13 del 7 de junio de 2013, el administrador del contrato pone en
conocimiento del director técnico de la fiscalización que:
Fresadode carpetaasfáltica M2 3,885.00 0.75 1.11 2,913.75 4,312.35Terminadode obra básica M2 3,885.00 0.50 0.75 1,942.50 2,913.75Imprimaciónasfáltica M2 3,885.00 0.50 0.55 1,942.50 2,136.75Carpeta asfáltica e = 5 cm M2 3,885.00 7.35 7.90 28,554.75 30,691.50
TOTAL 35,353.50 40,054.35DIFERENCIA 4,700.35
COSTO TOTALPRECIO UNITARIOUNO CANTIDADDESCRIPCiÓN
ASFALTO CALLE TIPUTINI
P. U. OFERTA P.U. CANCELADOSEMPRESA NARANJO EMPRESA PAVIMENTOS OFERTADO CANCELADO
LÓPEZ Y CONSTRUCCIONES (USO) (USO)(USO) (USO)
CUADRO 1
ejecutados, utilizando precios unitarios más altos y que constan en la factura 1875
emitida el 25 de agosto de 2013. El detalle comparativo es el siguiente:
44
JI ••• debemos manifestar que con fecha 19 de abril de 2013 enviamos el oficioN.- 230/Armenia 11,en el cual se detalla la oferta presentada por la empresa
f Naranjo López para el asfaltado de la calle...como podemos comprobar el actaWJ\iUSu:1-" "7 WA-r~
El contratista con oficio 304-A / Armenia II de 1 de abril de 2014 manifiesta losiguiente:
Finalmente es importante señalar que de conformidad a lo dispuesto en los artículos
85 y 89 de la LOSNCP, la modalidad de costo más porcentaje, se debe utilizar para la
realización de rubros nuevos de construcción y no para la adquisición de materiales
Si bien la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública señala que en
los casos de ejecución de rubros nuevos mediante la modalidad de costo más
porcentaje, a los costos directos comprobados, se incluirá el porcentaje de indirectos
establecido en el contrato, al subcontratar los trabajos con un tercero, es posible
señalar que el cobro de 22.5% por costos indirectos que realiza el contratista, Cía.
Bueno & Castro, no se justifica, ya que los trabajos son ejecutados por un
subcontratista, quien los cobra mediante precios unitarios, en los que se incluyen suscostos indirectos e inclusive su utilidad.
Oe lo señalado se concluye que el procedimiento empleado por la contratante para
cancelar al contratista los rubros de las planillas de costo más porcentaje, no es
adecuado e incumple lo dispuesto en el artículo 86 y 89 de la LOSNCP y el artículo
145 de su Reglamento.
La liquidación económica presentada en la recepción provisional que asciende a 231
842.43 USO, corresponde únicamente a las planillas 1, 2, 3, 4, Y 5 de costo más
porcentaje, documento en el que no constan las planillas 6 y 7.
Las planillas 3 y 4 de costo más porcentaje para la construcción de la canalización de
la red de telecomunicaciones de CNT, que rodea el paso deprimido de la Av. lIaló,
recoge las planillas que presenta el arquitecto Teodoro Franco como sub-contratista,
con precios unitarios por un total 62 789.83 USO Y 43 149.42 USO, respectivamente;
a estos valores el contratista incrementa el 22.5% por costos indirectos
Potable y Saneamiento, sin embargo al valor de la adquisición, el contratista lo
incrementa en 22.5% por costos indirectos
45
El ex administrador del contrato de construcción con Mem-401-DGV-14 de 10 de abril
o de 2014 señ.ala que:\ (AjJ'\~M Y CJI-' 'vJ
En la misma comunicación y con relación a la recomendación del borrador delinforme, expreso lo siguiente:"...me permito indicar el desacuerdo con este comentario, por cuanto estarecomendación debe dirigirse al administrador del contrato de ejecución deobra, que es el responsable de verificar el cumplimiento de especificaciones ypor ende verifica las cantidades planilladas y los procedimientos de pago ... "
"...La Dirección de Gestión de Fiscalización con MEM-1717-DGFZ, dirigido a laSecretaria de Infraestructura Física (SIF), administradora del contrato deconstrucción,.. advierte sobre el incumplimiento de la ley de ContrataciónPública y su reglamento, al planillar trabajos no contratados, bajo la modalidadde costo más porcentaje, con precios unitarios presentados por un subcontratista, en los siguientes términos: En conocimiento del oficio FA2-13 112,mediante el cual ICA-DS Consultores, ponen en consideración la forma depago con costo + porcentaje, por la reubicación de la red de CNT, en lostramos N.-1 y N.-2. La Dirección de Gestión de Fiscalización luego del análisisde la documentación que se adjunta, deduce que la propuesta presentada porlos sub-contratista, es en base a precios unitarios, que lógicamente debe tenerel costo indirecto correspondiente. Al planillar la Empresa Contratista Bueno &Castro, el costo que oferta el sub-contratista más el costo indirecto del contratode construcción, se estaría duplicando el pago por porcentaje de costosindirectos y no estaría cumpliendo lo que determina la Ley de Contratación y suReglamento, ... n
El Director de Gestión de Fiscalización con oficio 975-DGFZ-14 de 07 de abril de
2014,dirigido a Auditoría, manifiesta lo siguiente:
N.- 22 con fecha 23 de julio de 2013, estos trabajos recién se pudieron realizarel 25 de julio de 2013...es decir...se realizaron más de tres meses despuésde...su oferta ...nos supieron manifestar que en eses momento se encontrabancon toda su maquinaria en otro proyecto que ya no nos podían ayudar...en ellibro de órdenes N.- F-2012-43 del 14 de mayo de 2012, fiscalización nosenvían nuevamente la lista del material a ser comprado, .. Finalmente con Librode órdenes N.- F-2012-70 del 10 de julio de 2012, se autoriza al contratista aadquirir el material ...y ...el pago se lo hará con la modalidad costo másporcentaje. Sobre las planillas 3 y 4 de costo más porcentaje ...en el oficio N.FA2-12-068 del 3 de julio de 2012, Fiscalización nos envía un cuadro decantidades, así como un listado de contratistas, calificados por la CorporaciónNacional de Telecomunicaciones, para realizar la construcción de lacanalización de la red de telecomunicaciones de CNT. El contratista ...envía elpresupuesto ...del arquitecto...el cual es aprobado por fiscalización medianteoficio N.- FA2-12-085 del 31 de julio de 2012, en el cual se indica que el pagose lo hará bajo la modalidad de costo más porcentaje el contratista cumplecon lo ordenado por fiscalización... "
46
Los trabajos de construcción de la canalización de la red de telecomunicaciones de la
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, CNT, que constan en las planillas 3 y 4
e de costo más ~orcentaje presentadas al GAO Provincial, son planillados a su vez por\..OL\4Z:.¬ ...v"(Il '1s""-lj
De igual manera con aprobación del fiscalizador, el valor de 75 468.28 USO, que
corresponde a la adquisición de tubería y accesorios para la distribución de agua
potable, en la planilla 1 de costo más porcentaje, es incrementado en el 22.5% por
costos indirectos del contratista.
El GAOPP canceló al contratista, en la planilla 7 de costo más porcentaje, por los
trabajos de asfaltado de la calle Tiputini, el valor de 40 064.36 USO. Este monto es
el correspondiente al subcontratista de la compañía Bueno & Castro, que resulta ser 4
700.35 USO más alto con relación a la propuesta más económica del proceso de
concurso privado que llevó a cabo la misma contratista. Este valor, fue incrementado
en el 22.5 % por costos indirectos del contratista
Conclusiones
Los puntos de vista expuestos por el contratista y ex administrador del contrato de
construcción, corroboran lo expresado en el comentario, y señala que la fiscalización
externa, dispuso al contratista la realización de estos trabajos de acuerdo a libro de
órdenes de trabajo y que se los cancela mediante la modalidad de costo más
porcentaje, con precios unitarios proporcionados por los sub-contratistas.
Criterio del Equipo de control
n•.. Sobre los trabajos pagados mediante planilla N.-7 de costo + porcentaje,está fuera de mi periodo ...en cuanto a la colocación de la línea de distribuciónde agua potable ...en ningún momento debería considerarse que se tratóexclusivamente de una actividad de "adquisición de materiales" ... es evidenteque el contratista no podía .. .facturar el componente mano de obra pero si el delos materiales con el correspondiente incremento por costos indirectos.. .Enrelación a las planillas 3 y 4 de costo + porcentaje para la construcción de lacanalización de la red de telecomunicaciones de CNT debo indicar que laplanilla 3 no fue tramitada por mí en esa fecha estuve en goce de misvacaciones...en cuanto a la planilla 4 ésta no fue tramitada en el periodo de miadministración ...reitero lo expresado en el acto de Lectura de borrador...en elsentido que los trabajos de la CNT solo pueden ser realizados por contratistascalificados por esa entidad y así fue como se procedió, ... "
47
1. La cantidad y calidad del equipo, mano de obra y materiales a ser empleados
deberán ser aprobados de manera previa por el fiscalizador.2. Se pagará al contratista el costo total de la mano de obra efectivamente
empleada, que se calculará sobre la base de los salarios que constan en el
p contrato, reajustados a la fecha de ejecución.(._ltlLl~ 7b rSl ~;7"L
En calidad de administrador del contrato de construcción, dispondrá a la compañíafiscalizadora, encargada del control de los trabajos, y en atención a que los trabajos
ejecutados bajo la modalidad de costo más porcentaje han sido canceladosinobservando lo dispuesto en los artículos 86 y 89 de la LOSNCP y el artículo 145 de
su Reglamento, que realice la reliquidación de los valores pagados con esta
modalidad, para lo cual deberá considerar los siguientes aspectos señalados en el
artículo 145 del Reglamento de la LOSNCP:
Al Secretario de Infraestructura Física
Recomendación 15
En su calidad de administrador del contrato de construcción, dispondrá que, para la
ejecución de rubros que realice el contratista, previa autorización de fiscalización,
mediante la modalidad de costo más porcentaje, la forma de pago se sujete a lasreglas generales que se exigen en esta modalidad de acuerdo a la LOSNCP.
Al SecretarioSectorial de InfraestructuraFísica
Recomendación 14
Inobservando lo dispuesto en los artículos 86 y 89 de la LOSNCP, el artículo 145 de su
Reglamento, y las Normas de Control Interno 408-16 y 408-17, ocasionando que loscostos de los trabajos cancelados mediante la modalidad de costo más porcentaje,
hayan sido incrementados por el pago no justificado de costos indirectos, tanto delcontratista, como del subcontratista.
A estos valores, asimismo, el contratista los incrementa en el 22.5% por costosindirectos.
el subcontratista a la Cía. Bueno & Castro con precios unitarios, por un total 62 789.83USOY43 149.42 USO, respectivamente.
48
"...no es responsabilidad de esta administración las cantidades planilladas o lacalidad de los materiales, esta función es exclusiva del administrador delcontrato de ejecución de obra, es quien revisa las planillas, justificativos deobra... "
~ ~.Il.~';l.~ 70<'11<0
El Director de Gestión de Fiscalización con oficio 975-DGFZ-14 de 7 de abril de 2014manifiesta lo siguiente:
"Verificar la exactitud de las cantidades incluidas en las planillas presentadaspor el contratista..."
y El literal d) referente a los fiscalizadores de la NCI que señala:
"... Velará por la correcta ejecución de la obra, a fin de que el proyecto seejecute de acuerdo a los diseños definitivos, ... "
Incumpliendo la cláusula 20.02 referente a fiscalización que señala:
El fiscalizador externo aprobó 751,33 m3 del rubro Hormigón Estructural Portland
Clase 8 fc= 240 Kg/cm2 en la planilla 26 para realizar la losa superior del Viaducto, el
constructor consideró para realizar la medición del rubro, un espesor de losa de 0.75
m. Sin embargo de la revisión de los diseños se observa que el espesor de la losa
superior es de 0.70 m. determinando una diferencia de 50.09 m3 de hormigón
estructural fc= 240 Kg/cm2 por 5 708.26 USO; pagados en exceso.
Rubro Hormigón f'c = 240 Kg/cm2 cancelado en exceso en la planilla N.-26
3. Se pagará al contratista el costo comprobado de todos los materiales
suministrados por él y utilizados en los trabajos, incluyendo transporte de
haberlo.
4. Se pagará el uso del equipo que el fiscalizador considere necesario para la
ejecución de los trabajos, sobre la base de los costos horarios constantes en el
contrato, reajustados a la fecha de ejecución. De no existir salarios o costos en
el contrato, éstos se acordarán de mutuo acuerdo entre las partes.
5. Se añadirá a los costos antes señalados el porcentaje que, por costos
indirectos, se hayan establecido en los precios unitarios del contrato principal.
Este porcentaje constituirá toda la compensación adicional que recibirá el
contratista por estos trabajos.
6. El uso de las herramientas menores no será pagado, pues se considera
incluido en los costos de mano de obra.
49
Dentro del proceso LlCO-GPP-002-201 O, para la construcción del proyecto Facilidades
de tránsito en la autopista General Rumiñahui, alternativa norte, sector Armenia 11,
varias empresas presentaron las ofertas técnico-económicas y la comisión técnica,
luego de la evaluación correspondiente, recomienda adjudicar el contrato a la empresa
Bueno & Castro, aceptando la tabla de rubros, unidades, cantidades y precios unitarios
propuestos por la contratista, en los que constan, entre otros, el rubro 303-2(1)
excavación sin clasificar con precio unitario de 3.06 USO por m3, considerado para el
capítulo movimiento de tierras; y el rubro 307 -2( 1) excavación y relleno para
estructuras, aplicable a muros, puentes y viaducto, con precios unitarios de 9.24 USO
Y 8.67 USO, por m3 cada uno, según el tipo de estructura.e "'OI\~7.á. +-Vi.H•...ve.
Pagos realizados mediante planillas en el rubro "Excavación y relleno paraestructuras" del contrato 017-DCP-2011
En calidad de administrador del contrato de construcción, dispondrá al fiscalizador
externo encargado del control de los trabajos, que realice la liquidación del rubro
Hormigón Estructural Portland Clase B f c= 240 Kg/cm2 de la losa superior del
Viaducto, debido al pago de 5 708.26 USO en exceso, cancelados en la planilla 26 al
contratista. Además velará porque los fiscalizadores den estricto cumplimiento a sus
funciones de fiscalización, especialmente en lo que tiene relación con: medir, verificar,
cuantificar y certificar la calidad de los materiales y la cantidad del rubro ejecutado.
Al Secretario de Infraestructura Física
Recomendación 16
El contratista planilló un volumen de 50.09 m3 del rubro Hormigón Estructural Portland
Clase B fc= 240 Kg/cm2 en la planilla 26, que no se ejecutó y el fiscalizador externo
aprobó la planilla correspondiente, permitiendo el pago de 5 708.26 USO de manera
injustificada. Incumpliendo la cláusula 20.02 del contrato y las NCI 408-16; 408-17;
408-18; 408-19 permitiendo que el contratista cobre valores de rubros no ejecutados
perjudicando a la GAOPP en 5 708.26 USO.
Conclusión
50
Área pagada = 1 + 2
Áreas a considerarse en el pago deExcavación y Relleno para es1:ruC"turas
El fiscalizador externo, por su parte, aprobó las planillas del rubro excavación y relleno,
constante en el contrato, considerando diferentes maneras de cálculo del relleno delos elementos estructurales, así:
1) Muro con zapata: Fiscalización externa pagó con el rubro excavación y relleno
para estructuras, el área 1 que recibe material granular y el área 2 por ser
rellenada de hormigón y el área 3 con el rubro 303-2(1) excavación sinclasificar por que no recibe relleno.
"303-2.01. Oescripción.- Este trabajo consistirá en la excavación y disposición,en forma aceptable al Fiscalizador, de todo el material cuya remoción seanecesaria para formar la obra básica del camino y cuya medición y pago noestén previstos por otros rubros del contrato. Se incluye la construcción decunetas laterales, taludes, terraplenes, escalones para terraplenado a medialadera, zonas de empalmes y accesos, la remoción y reemplazo de materialinadecuado para la construcción del camino, la excavación y acarreo de materialdesignado para uso, como suelo seleccionado, la remoción de desprendimientosy deslizamientos, ...n
Por su parte, la especificación 303-2 Excavación para la plataforma del camino, en elnumeral 303-2.01 señala:
"307-1.01. Oescripción.- Este trabajo consistirá en la excavación en cualquiertipo de terreno y cualquier condición de trabajo necesario para la construcción decimentaciones de puentes y otras estructuras, además de la excavación dezanjas para la instalación de alcantarillas, tuberías y otras obras de arte.También incluirá cualquier otra excavación designada en los documentoscontractuales como excavación estructural; así como el control y evacuación deagua, construcción y remoción de tablestacas, apuntalamiento, arriostra miento,ataguías y otras instalaciones necesarias para la debida ejecución del trabajo.Todas las excavaciones se harán de acuerdo con los alineamientos, pendientesy cotas señaladas en los planos o por el Fiscalizador ... n
El Manual de Especificaciones MOP-FP-001-2002 en el rubro 307-101. Excavación yrelleno para estructuras señala:
En el anexo 9, constan los volúmenes ejecutados en obra, de acuerdo a las planillas
presentadas.
51
Rellenoa
3) Dueto Cajón: Se lo conoce como viaducto que atraviesa la autopista GeneralRumiñahui, el criterio del fiscalizador externo es que las áreas 1 y 2 por recibirrelleno granular y las áreas 3, 4, 5 Y 6 por recibir relleno de hormigón se
pagaron con el rubro excavación y relleno para estructuras, y el área 7 se
pagó con el rubro 303-2(1) excavación sin clasificar por que no recibe relleno
[ Relleno
a~3
6
5
~,80 0,89b
2) Muro en U: Es el caso de la rampa de acceso al viaducto. Corresponde a la
estructura conocida como muros 1 y 2 (Originalmente fueron muros
independientes, que luego se rediseñaron con una sola estructura en U). Porcriterio de fiscalización externa, las áreas 1 y 2 por recibir relleno granular y las
áreas 3, 4 Y 5 por recibir relleno de hormigón se pagaron con el rubroexcavación y relleno para estructuras, y el área 6 se pagó con el rubro
excavación sin clasificar, por no recibir ningún relleno. Los muros 12 y 13 del
paso deprimido de la Av. lIaló, por ser independientes están considerados en el
primer caso.
52
"Si existieran discrepancias entre las planillas presentadas por la Contratista ylas cantidades de obra calculadas por la Fiscalización, ésta notificará a laContratista las discrepancias encontradas. Si no se receptara respuesta,dentro de los cinco días laborables siguientes a la fecha de la notificación,se entenderá que la Contratista ha aceptado la liquidación hecha por la
F' Fiscalización y se dará paso al pago".<:J I~ tu ~..u l',ó '1 4-<;) J
La cláusula 7 numeral 7.0.6, del contrato, en lo referente a Discrepancias señala:
Las planillas en las que constan los pagos a los rubros de excavación y relleno para
estructuras y excavación sin clasificar, están suscritas por un técnico de la
constructora Bueno & Castro y aceptadas por la fiscalización de la Asociación ICA OS
Consultores.
".. .EI Fiscalizador tendrá autoridad para inspeccionar, comprobar, examinar yaceptar o rechazar cualquier trabajo o componente de la obra; además, élresolverá cualquier cuestión relacionada con la calidad de los materialesutilizados, calidad y cantidad de trabajos realizados, avance de la obra,interpretación de planos y especificaciones y el cumplimiento del contrato engenera!."
y 103-4.01 referente a la Autoridad del Fiscalizador que indica:
Los numerales 103-2.01 del Manual de Especificaciones MOP-FP-2002 referente a
Iniciación y Programación de los Trabajos señala:
"... Todo trabajo que sea ejecutado, luego que el Fiscalizador de él aviso decomenzar, será considerado como trabajo autorizado y, será pagado de acuerdoa los precios unitarios establecidos en el contrato, una vez que esté aprobado... "
Para la medición, el fiscalizador aplicó el numeral 307-2.07 del Manual de
Especificaciones MOP-FP-2002 Medición, que señala:
"Las cantidades a pagarse por excavación y relleno para estructuras, ...serán losmetros cúbicos medidos en la obra de material efectivamente excavado, deconformidad con lo señalado en los planos u ordenado por el fiscalizador; pero,en ningún caso, se podrá incluir en las mediciones para el pago cualquiera de losvolúmenes indicados a continuación:a) El volumen fuera de planos verticales ubicados a 80 cm. fuera de y paralelosa:
1. Las líneas exteriores de las zapatas2. El lado exterior de las paredes de las alcantarillas de cajón.3. La máxima dimensión de horizontal de las alcantarillas de tubo y otras
tuberías....Cuando el Fiscalizador ordene la profundización de la excavación para unaestructura más allá del límite señalado en los planos, tal excavación, hasta unaprofundidad adicional de 1.5 m., se pagará al precio contractual, de excavación yrelleno para estructuras"
53
"...estaban previstas varias estructuras que se encontraban claramenteidentificadas, tanto en los planos de la obra como en la tabla de cantidades yprecios la cual está subdividida por capítulos en función de los componentesdel proyecto ...Ia fiscalización externa...,consideró que el rubro contempladopara el pago, no se ajustaba de manera precisa a la especificación del Manual
(? de Especificaciones MOP-FP-2002, por lo que instruyó al contratista ..Bueno &'-!p tus." f~ '17IZS-j
El fiscalizador externo con oficio 224-14 de 9 de septiembre de 2014, indica:
".. .EI contrato en los capítulos pertinentes, viaducto y muros, bajo los cuales seejecutaron los trabajos, no tienen previstos los pagos bajo otro rubro delcontrato. La tabla de cantidades y precios unitarios establece únicamente elrubro excavación y relleno para estructuras como única forma de pago por laejecución de estos trabajos. El hecho de que las planillas que contienen rubroscomo: excavación y relleno para estructuras y excavación sin clasificar esténsuscritas por el representante de Bueno & Castro Ingenieros Asociados Cía.Ltda. no elimina los reclamos que mediante oficios fueron oportunamenteformulados y que como las planillas, hasta la recepción definitiva de la obra sonprovisionales y perfectibles, Bueno & Castro Acepto cobrara estas planillascomo lo hizo, para en forma posterior, insistir en sus legítimos reclamos, pueses el caso que hay trabajos de excavación que aún no están planillados ... "
El contratista con memorando 312/ Armenia" de 3 de septiembre de 2014, indica:
"..La construcción de los muros que confinan el paso deprimido, se realizó enbase al proyecto establecido...La reubicación de las instalacionessubterráneas, no está contemplada en el numeral 303-1.01 ...excavación yrelleno.. .En el cuadro de cantidades de obra, para la construcción de los muros13 y 14, consta el rubro 307 2(1) excavación y relleno para estructuras...Excavación viaducto Pk 0+222,00 - Pk 0+346,51 Muros 1 y 2...Cada uno delos muros que confinan el viaducto, en el proyecto original tiene su respectivazapata. Para la construcción de la zapata del muro N.-1, era necesario metersecon la excavación de varios terrenos de varios moradores, lo que ocasionaba elderrocamiento de cerramientos, trámites de expropiaciones, y remediacionespor daños causados. Para la construcción de la zapata del muro N.- 2, se debíaexcavar las % partes del carril N.- 1... Para evitar estos inconvenientes decarácter técnico-económico, se modificó la cimentación del proyecto, uniendolas zapatas y formando una U ESTRUCTURAL. La excavación en base alnuevo proyecto, en el un costado, se la realizó al plomo de los cerramientos,con la línea de fábrica certificada por el Municipio de Rumiñahui, y en el otro alplomo del carril N.- 1, de esta manera no se interrumpió la circulación vehicularen el sentido Quito-Valle. Durante la excavación se obstruyeron lasinstalaciones sanitarias de varias casas adyacentes al viaducto, que evacuabana un colector de la autopista, esto ocasionó la construcción de nuevasinstalaciones y pozos de revisión...La excavación se realizó de conformidadcon los planos, para construir la estructura en U del nuevo diseño.. .En elcuadro de cantidades de obra, para la construcción de los muros 1 y 2, constael rubro 307-2(1) Excavación y relleno para estructuras... "
El administrador del contrato de fiscalización, con memorando 2437-DGFZ de 4 de
septiembre de 2014, indica:
54
El contratista presentó las planillas con las instrucciones que el fiscalizador externo le
proporcionó, a pesar de que no estuvo de acuerdo con el criterio utilizado por el
fiscalizador, para el pago de las planillas; sin embargo suscribió las planillas del
contrato 017-DCP-2011 para la construcción del proyecto Facilidades de Tránsito en laf ~/II ~ i!;.U7~ r W/17~
Conclusión
Los puntos de vista expuestos por el fiscalizador y administrador del contrato de
fiscalización, corroboran lo señalado en el comentario. Por su parte, las apreciaciones
del contratista no modifican el comentario.
Criterio del Equipo de control
u .. Bueno y Castro Ingenieros Asociados Cía. Ltda.preparó la oferta económicabasándose en los pliegos y tablas de precios y cantidades, en las cuales sedispone de un único rubro para la "excavación y relleno para estructuras" demuros y viaducto y no indica otra forma de pago como compensación de laobra ejecutada. Al pagar dichas excavaciones con otro rubro que tiene unprecio mucho menor al ofertado para ese trabajo, el cual no cubre su propiovalor, peor aún los indirectos, nos causa una gran pérdida económica puestoque los indirectos, garantías y otros, se calcularon en base al valor del rubrocon el cual debe ser liquidado este ítem...."
Luego de la lectura del borrador de informe el contratista con memorando 323/
Armenia 11de 26 de septiembre de 2014, indica:
Castro ... que planillara de la manera que consta en los documentos queestamos anexando a la presente comunicación, esto es, una parte con el rubro307-2(1) "Excavación y relleno para estructuras" y otra parte con el rubro 303-2(1) " Excavación sin clasificar",.. .E1 contratista ...no compartió la instrucción dela Fiscalización Externa, sin embargo, la aceptó a fin de no detener el trámitede las planillas ...y no restar liquidez al proyecto ...Una vez que la obraconcluyó, en la planilla de liquidación, el contratista incluyó la reliquidación delos trabajos de excavación según su criterio, lo cual motivo que se pasara lacontroversia al Administrador del contrato...este a su vez a la máximaautoridad ...que decidió consultar a la Contraloría General del Estado, sobre elmecanismo de pago de estos trabajos...La fiscalización externa considera queel mecanismo utilizado para el pago de estos trabajos es el correcto, a pesar deque no fue considerado de esta forma en los pliegos de la Licitación y en elcontrato de construcción, ... también reconoce el derecho que tiene el contratistade reclamar la aplicación de otra modalidad y de reliquidar el rubro, toda vezque los pagos parciales que se realizan en planillaje mensual deben serconsiderados como provisionales hasta que se concluya la obra y se realice laliquidación económica respectiva... "
55
Dispondrá al Director de Gestión de Vialidad que al preparar estudios viales, o lasbases técnicas para contratar obras viales, que contengan estructuras como puentes,
viaductos o muros, se especifique claramente los volúmenes de los rubros como
excavación y relleno de estructuras y excavación sin clasificar, de conformidad alManual de Especificaciones MOP-FP-2002, para evitar imprecisiones o indefiniciones
de las volúmenes a cancelar con los respectivos rubros de pago.
El Secretario Sectorial de Infraestructura Física
Recomendación 18
Dispondrá a la fiscalización que realice la liquidación del rubro excavación y relleno deestructuras, considerando los criterios de la fiscalización externa, que se encuentran
detallados en el presente informe y en el oficio 224-14 de 9 de septiembre de 2014 y
Anexo explicativo, presentado por el Procurador Común de la Asociación ICA - OS,fiscalizadora contratada por el GAD Provincial.
El Secretario Sectorial de Infraestructura Física, administrador del contrato de
construcción
Recomendación 17
Sin embargo de que la fiscalización externa señala que el rubro contemplado para el
pago de excavaciones, no se ajusta de manera precisa a la especificación del Manualde Especificaciones MOP-FP-2002, considera que el mecanismo utilizado para el pago
de estos trabajos es el correcto, a pesar de que no fue considerado de esta forma enlos pliegos de la licitación y en el contrato de construcción.
autopista General Rumiñahui, alternativa norte, sector Armenia 11, con el fin de que el
proyecto no sufra retrasos a causa de falta de liquidez.
oooo~---_ "'..'""',_ ---- -_.."' ; _ _ ~-_ i"_ -,'"- .., I I • • • I ,: :: : : : : :
I ~ o o ~o ~ o _Jo ¡do
~~ o ¡c ~g ~ § ~g ~g«,~ « ~ ::l..J s « 'Oz -z~~ § u, ~~ ~ ~ ~~ ~Gt;~ 5 ~ ~~ ~ (5 :J~ ~~
,~~ f-r- ~ - g i~~~~~~~~~ ,~ ~ ~u1 ur ~ ~t; ~t;tDw ~ ~ ~~ ~ ,~ o~ ~~§i ~ ~ ~a: '~ ~ I[ ~[IY \J v V ~ (!J :::> ~
oooooo
UJ
e,ui
UJoUJo
...__J-c:>
o..:º
..:ozUJss
o..:o·:::>0-oüzo:::>:2:2(j)_J-UJ~o:::>f-UJo
UJOz<('º-uü..:~ü>OZ~:::>0.:2.0
o.ü
11
11 amiO/l11::J3lo1la loIOS3S'o'13/11N OAOd'o'13/1IN O/lU'o'loI3dO 13/11N -N3:JNO:JS30
I 13/11Nl'vH:lO.lU:nB.l
<13J\.IN
< S31NI;fN~3S0D S31NI;flll1SI;fH ~Oll;fl\ 3a S3~OaI;fD3~DI;fSOS3:l0~d SOS3:l0~d SOS3:l0~d
o,UJ
oUÜoz::;oUJo~oI
UJo
-
ou(5o_Jo~zO~a:f-W
[Lo:::>f-(j):::>f-¡::(j)~
_J..:uz~~o.o::;:zo~::;:o.
z:::>
..:u1'2~o[LO..:Z_J:::>WÜ0;;3o..:..:f-
º
UJ
_J(j)~..:~üo:::if-'"ü':::>~~ r-L-..:..:'Et: ~~g:~:2uUJUJ
Vooo o o: ~_ ! ~ _ l _ ..!
z
~8 ::'í ,~ >-Oí<i~ « :2 z;J1'2'0 Oz o 88~6 b-Q 5 « ~'5Uo o, u U o:: ¡:::ZU)wUJ <o w« U)üQ
~g r- ~6 L- ~§ ......~~~'iYo ,ºz~ z~ w~~~ rr: u.. -o ~w
~~ ~ ~ ~~~~ ~ ~ 5~(j)0 ~
1\ J goI~ , , •
I , • •~ _. .!.. _1__ 1
oo: ------p-- -.- - -'-"" -_ -~--_ i -,I I • I , I f I I I• I l. , I I • I II • • , I f I I I• I , , I I • f I
i~ lA' I I • 0 I
IfUJ \ W ~
o> z ~ '5 (/) ~ ~
~I_J n~ ~~~~ §~ ~ ,~g0i~ (Jj~g 3 ~8 ~ 3~ ~ So~~~ r- ~~~ ~ ~ ~§ ~ ~~ ~ ~ ~ ~'o::~:2 zct:3 ,~~~ 'o 00 1ª I--~~~« ~~~ ~ zUJ ~ (§~ o W_JO::CIJ W:::l f:3::>5 UJ z~ l3 ~wUW Cl:?: l'J a::: C) :;:¡UJ z «wO o « O:J o(/J Ü z
:::>
«:::cuz:::c rf'u Z
~ -c:2
LLJ :::>z
e I-O
......... ~us djC2u >- ~~z Z f-Z
,ºo UJ::¡s uz 00..:..: z":
o 0.0 'os:?(!i ¡::e::: f-:::>
(j)
~ I ~- UJ..:u 0s1:: 0._JUJOo~
LLJ of-
e ~6o (!Ju
r>~r>e 'o
Z ..:« -o o...... U ~ Z -cN ..: :::> (j)..: Z f- U u ..:....J Ü ~ ..: o ::¡..: Ü
s ¡¡: UJ Ü ~ ,o~ ~~Z f- o f- ZUJ..: ~ Z ..: 0- Z':::>
~ _J .s ¡¡; o. ÜÜ - 00.o. >- UJ~ -(j)
Z UJ ~ UJZ ~~o o o zz
LLJ f- Z 'o 'Q ü:U
Z o -o u t;)>- 00.-o :2
:::> ¡:: ..: o~ _J¡:: -c (j) o UJ Ü
LLJ(j) UJ UJ 0
e -c UJ 0 :2Ü 0
O z y x.> "-..J:>:E o..: IO 0:::-Q_¡:?Z ~~'0 1~ :::>tli::::> f-a.
u« wO
LL ~,r">W Z
Z o::: ..: -oQ_J ~
1'2 u (j)
e::: ..: ..: of- Ü f-
LLJ :::>~ UJ~ Zo (j) Z UJ-O Ü(j)
co f-O 5::'í _J .s :::> 0- UJUJuf- o ZÜ b_Jo w&l UJ:::> Ü ~ :2
(j)ü o o o o~ L- ~~lo!) 1-- LL"- ~~ f- (j) Ü ¡::UJ o.¡¡jwUJ o UJ UJ (j)o. ~e;....J ' o::: g: ~a: ~ (j) o UJO
~~
o. ..: Z 00 ¡::UJLLJ Ü
e f- 'o (j)> (j) ¡:: UJ
- UJ (j) 0« 0 UJ
U 0
z.«lo!)e:::O ,-L-
~ o ,~
::::> Z ~~ ~~ ~"'_J UJ
U o..: ~_J
::J (!Ju Ü..:UJ~
e::: _Jz .... ---------_ ....-.-----------_ ..._-- . (j)UJ
~ ~~ ~UJZOUJ
~ o~ z0LLJ c:Ja. _J ,o
(j) UJ ¡::Z o (j)o (j)o UJÜ UJ~ 0
zUJ'-- o(j)_z
(j)0::¡üoÜ.._
"l'"
o><wZce
13202633,43 tTOTAL INVERTIDO EN ELPROYECTO
CUADRO DE RESUMEN COSTO MAS PORCENTAJEPLANILLA 1 PLANILLA 2 PLANILLA 3 PLANILLA 5 PLANILLA 6 PLANILLA 7
PLANILLADO 75468,28 6827,03 62789,83 1 024,57 190630,23
INDIRECTOS (22,5%) 16980,36 1 536,08 14127,71 230,53 - 42891,80
SUB TOTAL 92448,64 8363,11 76917,54 1255,10 - 233522,03
IMPUESTO RENTA 924,49 83,63 769,18 12,55 2335,22
TIMBRES 2311,22 209,08 1922,94 31,38 5838,05
IVA 11 093,84 1 003,57 9230,11 150,61 28022,64
TOTAL 100306,78 9073,98 83455,53 1361,78 253371,40
TOTAL INVERTIDO EN COSTO MÁS PORCENTAJE 504920,45
PLANILLASREAJUSTE
PLANILLAS + PLANILLASREAJUSTE
PLANILLAS +CONSTRUCCION REAJUSTE FISCALIZACiÓN REAJUSTE
1 1 126902,92 240205,37 53296,45 977,64 54274,09
2 518900,87 29902,39 548803,26 24541,22 659,28 25200,50
3 204828,04 10878,96 215707,00 9687,27 294,99 9982,26
4 360605,11 17566,48 378 171,59 17054,68 572,70 17627,38
5 335171,68 17639,18 352810,86 15851,82 597,63 16449,45
6 187932,25 14014,43 201946,68 8888,19 387,33 9275,52
7 324817,06 25654,82 350471,88 15362,10 793,72 16155,82
8 146004,01 10582,51 156586,52 6905,20 422,65 7327,85
9 249550,04 18326,56 267876,60 11 802,38 741,31 12543,69
10 638799,51 51 732,25 690531,76 30211,78 1 835,35 32047,13
11 594606,08 47640,56 642246,64 28121,67 1 762,03 29883,70
12 529082,07 43625,60 572 707,67 25022,74 1636,61 26659,35
13 205397,70 14959,92 220357,62 9714,21 665,01 10379,22
14 161841,13 12902,73 174743,86 7654,22 616,29 8270,51
15 185752,81 13133,58 198886,39 8785,11 715,39 9500,50
16 193901,49 15032,87 208934,36 9170,50 760,07 9930,57
17 930239,93 -3550,13 926689,80 43995,35 3559,11 47554,46
18 398055,35 17790,05 415845,40 18825,88 1624,98 20450,86
19 284887,21 13910,59 298797,80 13473,63 1190,76 14664,39
20 427536,19 10095,51 437631,70 20220,16 1 882,67 22 102,83
21 449364,67 27 387,61 476752,28 21 252,53 2020,96 23273,49
22 492849,70 23951,03 516800,73 23309,14 2159,60 25468,74
23 468025,49 28413,65 496439,14 22 135,09 2017,04 24152,13
24 599344,08 45889,42 645233,50 28345,75 2576,49 30922,24
25 569415,39 41231,28 610646,67
26 571 914,16 38923,54 610837,70
SUTOTALES 11 155724,94 827840,76 473627,07 30469,61
TOTAL 11 983 565,70 504096,68
CONTRATOS OBJETO MONTO
194-PS-09CONTRATO DE ESTUDIO DE FACTIBILIDAD, IMPACTO AMBIENTALES Y DISEÑO DE INGENIERíA
154646,59DEFINITIVOS DEL PROYECTO ALTERNATIVA NORTE (ARMENIA 2)
017-DCP-llCONSTRUCCiÓN DE FACILIDADES DE TRÁNSITO EN LA AUTOPISTA GENERAL RUMIÑAHUI,
10468607,69ALTERNATIVA NORTE, SECTOR LA ARMENIA2
CONTRATO COMPLEMENATRIO AL CONTRATO DE CONSTRUCCiÓN DE FACILIDADES DE495-DGCP-2012 TRÁNSITO EN LA AUTOPISTA GENERAL RUMIÑAHUI, ALTERNATIVA NORTE, SECTOR LA 1 669235,91
ARMENIA 2
CONTRATO DE PRESTACiÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORíA PARA REALIZAR LA242-DCP-ll FISCALIZACiÓN DEL PROYECTO DE CONSTRUCCiÓN DE FACILIDADES DE TRÁNSITO EN LA 495108,86
AUTOPISTA GENERAL RUMIÑAHUI, ALTERNATIVA NORTE, SECTOR LA ARMENIA 2
CONVENIO DE PAGO
COV-08-DGCP-13PARA EJECUCiÓN DE TRABAJOS ADICIONALES DE LOS ESTRUDIOS DE FACTIBILIDAD,
55404,01IMPACTO AMBIENTAL Y DISEÑOS DEFINITIVOS DEL PROYECTO ARMENIA 2
TOTAL PROYECTO ARMENIA 2 12 843 003,06
Anexo 2
SERVIDORES RELACIONADOS
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO INGRESO SALIDA
Eco. Gustavo Baroja Narváez Prefecto Provincial 20/07/2006 continúa'
Ing. Fabián Uzcátegui CalistoSecretario Sectorial de Infraestructura 16/11/2011 continúa'Física.
Dra. Jaqueline Carrera Chávez Directora de Gestión de Vialidad 06/08/2012 31/12/2013
Ing. Mario Fabián Rueda Moya Director Técnico de Area 3 03/06/2010 31/12/2013
Ing. Edwin Herrera Villarreal Director de Gestión de Fiscalización 07/03/2012 continúa'
Eco.Cinthya Hervas Noboa Directora de Gestión Ambiental 01/06/2010 continúa'
Ing. Lorena Patricia Martínez Directora de Gestión Económica Financiera 14/05/2011 continúa'Valencia
Ing. Alonso Basantes Vacacela Servidor Público 11 17-A 01/03/2010 continúa'
Arq. Victor Juan Miguel Villaba Servidor Público 11 17-A 01/07/1988 continúa'Espinosa.
Ing. Francisco Achig Subia Servidor Público 10 16-B 01/03/2010 continúa'Fiscalizador Interno
Dr. Juan Cabrera Padilla Servidor Público 12 18-B ( Contador 01/03/2010 continúa'General)
Dra. Sandra Yánez Calvache Servidor Público 12 18-B (Jefa de 01/02/1988 continúa'Administración Presupuestaria)
Ing. Luis Ojeda AyalaServidor Público 11-17 A ( Administrador del 14/11/2011 continúa'Proyecto Armenia 2)
Ing. Guido Romero Larco Director Técnico de Apoyo 1 04/01/2010 continúa'
EX SERVIDORESIng. Gonzalo Domíguez Plaza Secretario de Infraestructura física 03/06/2010 17/11/2011
Ing. Fernando Hurtado Borbúa Director de Gestión de Fiscalización 21/08/2000 31/07/2011
Ing. Richard Tápia Pesántez Director de Gestión de Vialidad 03/06/2010 09/03/2012
Lic. Alfredo DahikEx-Director Técnico de Area 3; Ex Director 14/08/2000 31/05/2011Económico y Financiero
• 31-12-2013 Fecha de corte del examen
CONTRATISTAS
Ing. Ramón Fernando Castro Salazar Gerente General Bueno & Castro Cía Ltda.
Procurador Común - ASociación ICA -DSIng. Fernanado Aguilar García Consultores
Ing. Ricardo Descalzi Salagado Gerente General D.S. Consultores
ANEXO 3
3,1 ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LOS SERVICIOS DE LOS ESTUDIOSEl alcance de los estudios contempla las siguientes fases:
1. Estudios Preliminares11. Estudios de Factibilidad
111. Impactos AmbientalesIV. Estudios DefinitivosL- ~ ~~~~~~ ~
Términos de referencia (TDRS)
Cláusula décima del contrato 194-PS-2009
El consultor se obliga a presentar los informes de conformidad con los términos de referencia,10,1[para el cabal cumplimiento de los servicios contratados.
Concluida cada etapa, el consutor dentro del término de cinco días entregará al Consejo el informecorrespondiente en dos ejemplares así como la respectiva planillla, para su aprobación en unaplazo de (15) días a contar desde la fecha de su recepción. Quedará constancia de su aprobación
10,2 en el acta de entrega -recepción parcial que suscriban las partes por cada etapaSi los informes presentadaos por el Consultor tuvieren observaciones por parte del Administradordel contrato, que por su gravedad afecten la validez o aplicación de los Estudios, el Consejo no losaceptará señalando por escrito la causa debidamente justificada y otorgará un término de cincodías para que las subsane.Si cumplido este término y no satisfechas las observaciones o habíendoselas atendido nocumplieren las exigencias de el Consejo y si hay criterio de ésta, no pueda continuarse con elobjerto de la consultoría se solicitará se presente un nuevo informe o documento corregido, elConsejo podrá mediante notificación al Consultor suspender temporalmente la ejecución de losservicios de consultoría hasta que sean subsanadas las observaciones, en un plazo no mayor a
10,3 díez días.
Informe 1Se presentará a los 15 días calendario de iniciado los servicios. Incluirá el detalle de los trabajosprogramados e indicación del personal que participa en el estudio.
Avance de los trabajos referidos al estudio de trazado y diseño definitivo, rasantes, secciones ymovimiento de tierras; estudio de geología y Geotecnia, estabilidad de taludes, suelos, canteras y
Informe 2 fuentes de agua, diseño estructural del pavimento, estudio del sistema de drenaje y obras de arte,estudio de Impacto Ambiental, estudio de señalización y seguridad Vial, EspecificacionesTécnicas, Cantidades de Obra y Análisis de Precios Unitarios.
Informe 3 Borrador del Informe Final, se presentará a la fecha de finalización del plazo del contrato.
Se presentará después de la aprobación del borrador del Informe Final por el HCPP.El Informe Final se presentará en hojas de tamaño INEN A4, debidamente anillado o empastado oencuadernado.Los planos serán presentados en tamaño INEN AO.Los planos originales y sus copias deberán estar debidamente ordenados y empastados, de modo
Informe 4 que permitan su fácil desglosamiento para hacer reproducciones.Las observaciones y/o correcciones que se hagan al Borrador del Informe Final, debenconsiderarse en la presentación del Informe Final.Toda la documentación que se presente deberá tener un índice y numeración de páginas.Memoria Descriptiva, se incluirá una relación de todos los profesionales responsables en cadaactividad del proyecto; esta relación mostrará especialidad, nombre, registro profesional y firma.El Informe Final estará constituido por los volúmenes siquientes.
Anexo 4
3.1.1 FASE 1:ESTUDIOS PRELIMINARESSelección de rutaDiseño preliminar
3.1.2 FASE 11:ESTUDIO DE FACTIBILIDADDiagnósticoEstudio de tráfico y su proyecciónCostos de construcción y mantenimientoEvaluación económica
3.1.3 FASE 111:ESTUDIOS DE IMPACTOS AMBIENTALESDeterminación de Áreas de InfluenciaProyecto PropuestoAnálisis Ambiental de los Centros Poblados.Marco Legal e Institucional, Instituciones responsables y reglamentos.Evaluación de los Potenciales Impactos AmbientalesPlan de Manejo AmbientalEvaluación del Pasivo AmbientalPlan de Compensación y Reasentamiento de la Población Afectada
3.1.4.- FASE IV: DISEÑOS DEFINITIVOS DE INGENIERIA VIALTrabajos de campoSeguridad vialDiseño geométricoEstudio Geológico - GeotécnicoEstudio de fuentes de materialesEstudio de estabilidad de taludesEstudio de suelos para el diseño del pavimentoDiseño del pavimentoHidroloqía - HidráulicaObras de arte y drenajeSeñalización
4 Estudio estructural de puente - Intercambiador / distribuidor de tráfico5 Cantidades de obra, Análisis de precios unitarios y Especificaciones técnicas6 Expropiaciones l/Jr¡r
el)<t wO ""')
<tZ 1- \.D m N m r-, r--- ,...., 00 L() ow Z Z ~ 00 r-, ,...., 00 m[l: w W <:t o;> <:t ,...., L() N m ,...., <:t m <:tw Uu.. [l:iS Oa.
<tU) ce ,.... LJ'I <:t <:t en o LJ'ILJ'I NI LJ'I NI-w \D LJ'I ce NI en ce 1.0Uo ~,.... 1.0 <:t' .....
Z<t Ñ NI' N' <:t' vi ..,.,1.0'
..,., al <:t ,....'Wo ¡;;- N o o <:t ..... NI 1.0 LJ'I N N <:t[l:- ce LJ'I ..... LJ'I N en ,.... ,....wl- Oí LJ'I <:t
N LJ'I ....u..Z .... en o en o 1.0 1.0 en <:t NI<t -<t N "r .... .... .... LJ'I NI N ....Z °u ....w:;: o N[l: ..J N o 1'- ce 1'- (") ce ::: -e (") 1'-<t <t ¡;;- =;
<D m m o <i m c!i~ N ..--
-c 1- ¡- '" N c!i N c!i o ro(")- -e co
M m '" m '" cr; m N m..J O '" io -e- m '" ro 1'- o -e- (")
[l: 1- Oí o o ro m m (") ro '" ro;n <D o (") (")O a. ~ -e (") ..- ~ ~ 1'- ~1- ~ ..- ~ ~UWU)
o<tui m 1'- o ..- <D -e- ro m <D 1'-<tO m m N ..-- m ..- ~ -e 1'- N_ m1- Q~ <D- N_ '" 1'-- Ó c!i ro ó m Ó[l: e ro <D ro <DI-:::J m '" o 00 -e (") oO ..- o ro cr; N <D o '" N 1'- ~
Z zu o<tw N (") o N m (") ::;: ..- ::;: N
N <D<t U""') m (") co ~ N ~ N '" ~> w:ce <tZ O[l: 1-W ..J ..J -e m <D <D 1'- <D -e- (") ro ..-1- .S <t ~ ro ~ a_ r-; co <D_ <D ~ ro_ ~- =,..J N<t 1- <i ro o <i ,_.: ;: cr) N (") ;;; co
U O N <D ro <D (") m '"N N ~ N N (") -e <D ..- ~ ~:5 :5 U) 1- Oí o (") o
O io N <D 1'- -e 1'- -e- coJ: J: a: ..- m 1'- (") ~ (") N ~ ..- ~ o ~<t <t O (") ~'Z 'Z <t:;: ~ O:::J :::J O[l: [l: U)
::i N N N N N N N N N '" N<t 6: "'- "'- "'- "'- "'- "'- "'_ N N N "'-..J Z a: '" (")- Ó-c O U) ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~[l: 1- OW Z [l:
Z <t ww U Z U)o ..J W W N mo U) ..- 1'- o '" m 1'- ..-<t w O O N m_ I'- "'_ o '" ;n '"1- Z ~ <t ..-- ~ Ó
<D_ <i m- N ~- ..-- =.U) O e fi ;: cr; ..- o N (")
W O W 1'- ;n io 1'- m io '"c:: N [l: ¡:: :J <D 1'- (") m ;n 1'- '" <DN oO <t 1- Z a. N 1'- (") ::: ~ N m ..- -e- o ro1- U) <t <D ..- N ~ ..-:::J Z <t U<t W U<t :;: >-..J [l: O O E<t <tZ Z O al al al al al al al al al ~ alW O W Z
~ -" -" -" -" -" -" -" -" -" c!, -"O 1- :::J E1- U m :::J¡¡¡ W
>-Z O .ce <D <D.<t [l: 1- (") (")[l: a. U) :::\ :::\1- ¡::W 1- 1-<t (f) (f)O [l: <t <tU) 1- o 1- 1-ZW O ~ o ~ ~ ü ü oO "'- ~ o '" :::) :::J<t U "!. 11' ~ '" 00 00 o~ <D N [l: .... n:: «O N ~ V o ~ -qo '" 1- Ñ 1-:J N N N N + 1-
+ N + -qo o M ~ (f) ~ (f) n::O o + o + + M W M W oo ~ ~ o + +« ~ ~ a. o o ~ o U) Q_u.. ~ ~ ~ n:: n:: « ~w a. a. a.
Q_ a. ~ w ~ w [l:
O o a. ü a. ü [l: oZ o o « « w ::;;;
o ;:- o '" o ¡:: «-o o o '" o ~ M W en W1- W
O o M ""') -,O N o N ~ N M N o N Ñ N '" N W « '" ~
w (f)....,
N[l: o E o E
~E + E + E N E <D E 1- 1- en O w « EU m + -a, + .!e + .!e ~ .!e o .!e N .!e -qo .!e Z z en Z O n:: Z .!e:::J :::J o o + M W O N Q_ W
[l: O al al ~ al ~ al o al + al + O 1- [l: al1- [l: -" -" -" a. -" -" -" O -" :::J ::;;; ~ ::;;; Z -"~ ~ a. a. w OU) a. o ~ o a. o o o ~ o o >- >- w O oZ o a. o o d o o a. O ~ o ~ ~ oO N N N N O N N a. N z a. z _J N
o:: ..- d ..- o:: ..- ~ ..- > ..- ..- ..- O O :> « ..-U " " " " [l: " ~ " .. " .;; ¡¡:; "w ~ ~ ~ w ~ en ~ ~ ó ~ ~ ~ ü ü O ~.ce O O O :::J W « w « :;: w[l: O N O O [l: O U O 1- O 1- O Ü 1- Ü
1- Om ~ N N '" N N N N U N Z N Z « N
O O n:: O n:: O n:: :::J n:: ~ n:: :::J n:: w n:: ¡¡:; w ¡¡:; ::;;; n::w [l: w w :;: w w O w w Cll Cll W[l: :::) :::J :::) [l: :::) :::) O :::) « :::) :::J :::) « :::J « w :::J:::J u.. :;: u.. :::J u.. u.. [l: u.. :> u.. a. u.. LL a. u.. O LL:;: W W :;: W W :::J W W W W wn:: n:: n:: n:: :;: n:: n:: n:: o o 1- n::w w w w w w w n:: n:: n:: wO O O O O O O 1- 1- O O(f) ~ Q_O O O O O O O Z z (f) On:: n:: n:: n:: n:: n:: n:: ~ ~ z n::w w w w w w w « wü ü ü ü ü ü ü :::) :::) [l: ü« « « « « « « (f) (f) 1- «
O - N(.!) ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ Uí Uí ~ ~iSO o o o o o o o o o m o
'" '" '" '" '" '" '" '" '" o '"U (")
InoXQIe<t
«U Ñ ?/i, ?/i, ?/i, ?/i, ?/i, ?/i, ?/i,Z -r' ?/i, ?/i, ?/i,w "$.i:ñ 00 UJ 00 r-, UJ "" .-< M U'"l O~ 1í "" q> N "? N .-< 00 "" M ""W U'"l .-< ""u, ....15z '"wU)
'" 00 O '" 11) en '"ct~- "" '" '"e-, 11) 'd" 'd" 00 en 00 '" .¡ ....Üc(~ Ñ '" 'd"' ai' O ..... '" ai' 'd" .....ZO- N O en O 'd" en '" 11) N 'd"~i=tr- 00 '" en 'd" 'd" '" r-, .... 'd"....~~,... en '" '" .... 11) .... 11) en 'd" '"N "l" N "? '" N .... ....50
...I- N ro .... O ro ~ -e- N ....«~ ..,.- O m O '" m ~ "'- ..,.
'"co "'_ N <6 ;! ci ",- M N Mb;;' m N m "' m ro N
..,. m-c co co m io m ro r-, O »r coZ 1-" O O so co m ~ co co co ~a.. .. ;'! '" O ~ cew ..,. ~ ..,. .... ~:;¡~« 0«:3 m o -e co -e- co m "' ....
«~ m -e Nm N ,,- m ci '" .... m- m~ 91-- <6 ro <6 ....- co <6 ro ci co ciO I-=>'" m o O; o ce <Xl '" ro t-, ;?1- ZO- -e- o N m O "' N
O «W N N O ~ co ~ :;: '" :;: ~w O"" m ce N N "'U) wui1- ...1_ '" m so .... "' ;'! co co -e~ «M co r-, co "'- "' ce coO 1-:- .¡ ro .¡ N ;::: m- N M ;;; ",-
z O;=- "' ce ....- co ce m co« N N N N '" -e- so '" ~ ~> 1-" "' N ~ O '" ;'! r-, ;'! O ~":'" m r-, eo N ..,. ;?< « '"z O~ 1-W ...11- ,S; ::iO- N N N N N N N N "' N...1« , U) M "', "', "'- "'- "', "', N N N "'-O D..2.,- ~ ~ ~ ~ ~ ~ M M ci ~:; U)
:I: :; O« :I: O'Z « -c c(/)~ o:¡¡ 'z U ..,. t-, o .... "' o m so ;::: ..,.s O ;:§ OIZ N m_ O co m' N_ "'- "'- .¡ <Xl=> => U) -zw- .¡ ~ N- ....- eo -c- N
<O N M~ ~ « ~:3!!l~ .... "' N <O N m m co co...1 co m eo -c- .... -e O co~ z U) «0..0 N r-; -e co ~ ;'! -e O co
O O O ::! "' -e- m N ~ '"W 1- ~Z Z Ww « Z O(/)cnf2 NCl c.¡ w ,,- .... m O O m "' ;::: ..,.
;:§o~c( N m_ .... "' N "'-« '" Cl "'- .¡ ..,.- ",- <Xl.¡ ~ ,..: '" N M1- ~ !!: -z«c::. .... "' '" O; ,,- m m <O NU) ~:3u~ .... "' "'Z O '" '" m '" ,.__
'" "'¡;: N ,.__ ~ N ~ OW ~ «o..zO ~ ;'! ..,. O <XlO ::!: 1- O -O "' ..,. ~ N ~ '"1- ~ U)=> « ««:3 O O N
:3 ..,. ,.__ "' O m m ;::: '">- « N_ m_ "'- "' "' "'9- "', .¡ N .¡ <XlZ Z O ..,. ;::: O; '" m o N Mz I-~ ....
"'mw "' '" ....
"',.__ "' "',O w z-
N ,.__ ~ m N "' O "'O U => « ~ m ;'! '" O <Xl1- « al O "' ..,. ~ N '"iii Oz iii ;¡_ O'~ => 1- « E
U) O ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ '" '" ~1- ¡:: Z -" '"w ~ EO =>U) 1-W Z "' "'O O '? '"« O ::1O ::¡:::; 1- 1-
<JJ <JJU < <« o 1- 1-... .. .. ü ü OW en. ..; '" ., :J ., :J OO en. .. .; '" ~ o:: .... o:: <z '" ¡:¡ o .- '" ..; 1- Ñ 1- 1-'" '" t3 <JJ <JJ,o + '" '" o M .. UJ M UJ o::
o + ~ + M ~ OU o '" o + O ~ O U) Q_
O '" a.. '"o i o:: o:: ~ :;¡;'" '"=> a.. a.. a.. a.. '" UJ '" UJ~ o a.. Ü a.. Ü ~ O
1- o o e < < w ::¡U) o o o ..; o ';!. M UJ UJ ¡:: ~z O o' o '" M N
o 3 en :i w wO N o' N M N o Ñ N '" N W .. <JJ ~ NO a: ~ E ~ E ~ E + E '" E <Ji E 1- .,; 1- O UJ E
al + .¡¿ .¡¿ .¡¿ o .¡¿ '" .¡¿ '" .¡¿ z Z en Z O o:: z .¡¿;¡_ + + W=> o '" ~ '" ~ ~ o O> M ~ W O '" O 1- Q_ ~~ ~ -" o '" -" + => :;¡ ~ ::¡ ~'" a.. a.. o z UJ Oal O '" O O O '" O O a.. w O Oa.. O O O O O O >- >- OO N a.. N d N O N a.. N '" N Z '" Z :¡¡ _J N..,. ..,. ..,. ..,. '" a.. ..,. a.. ::> ..,.Ii .lh- d " !:> " > " " " O O :;; "w ~ en ~ ~ ~ ~ ~ ~ U .;; U O o:: ~!:> => 6 wO O O O O O O 1- O W O < w < ::!: 1- O~ N '" N ~ N N O N 1- N Ü 1- Ü < No:: O o:: => o:: ~ o:: => o:: z o:: ¡¡: z ¡¡: ::¡ o::O w ~ w :;¡ w w O w w W <D W <D W W~ :J => :J :J O :J « :J => :J < => < O :J=> LL LL LL ~ LL LL a.. LL LL a.. LL ...:;¡ w :;¡ w W => W :;; W W W Wo:: o:: o:: ::!: o:: o:: o:: ci ci 1- o::
W w UJ w w w o:: o:: o:: wO O O O O O 1- 1- O O
<JJ <JJ Q_O O O O O O Z Z <JJ Oo:: o:: o:: o:: o:: o:: ::¡ ::¡ Z o::w w w w w w < wÜ Ü Ü Ü Ü Ü :J :J o:: Ü< < < < < < <JJ <JJ 1- <
O - - NCl J:15 v v v v v v iO iO vo o o o o o o o oO "' "' "' "' "' "' "' "' o "'O '"
SE OBSERVA LOS ACABADOS PROPORCIONADOS A LA VIVIENDA
SE OBSERVA LA VIVIENDA CONSTRUíDA PARA EL PARROCO DE LA IGLESIA
FOTO 2
FOTO 1
Anexo 7
SEOBSERVA LOS ALAMBRES QUE CRUZAN POR LAS VIGAS METALlCAS y LOS ~RMEX NO SON ()COLOCADOS ADECUADAMENTE PRESENTAN HUCOS EN LA UNION ~.
FOTO 4
SEOBSERVA QUE SE HA COLOCADO CERÁMICA EN EL PISO SIN MUEBLES DE COCINA
FOTO 3
SE OBSERVA FISURA EN EL PAVIMENTO RíGIDO
FOTO 2
SE OBSERVA UNA FISURA TRNSVERSAL
FOTO 1
Anexo 8
SE OBSERVA FISURAS Y UNA CERCA A LA JUNTA r
FOTO 4
SEOBSERVA QUE LA CONSTRUCTORA REALIZÓ UNA REPARACiÓN DE UNA FISURA CONTANTO ELPAVIMENTO RíGIDO EN UN ANCHO DE 60 cm.
FOTO 3
SE OBSERVA UNA FISURA ESTRUCTURAL e
FOTO 6
SE OBSERVA LA FISURA CERCA A LA JUNTA
FOTO 5
SE OBSERVA UNA FISURA EN ELVOLADO DEL PUENTE 3 f
SE OBSERVA UNA FISURA ESTRUCTURAL
FOTO 8
FOTO 7
Anexo 9RUBROS: EXCAVACiÓN Y RELLENO PARA ESTRUCTURAS; ESCAVACIÓN SIN CLASIFICAR
Cantidad P. Unitario C. Total
m3 USO USO
PLANILLA 20
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 1 40,46 9,24 373,85
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 2 41,03 9,24 379,12
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 3 83,97 8,67 728,02
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 4 35,11 8,67 304,40
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras 0,00
Viaducto tramo 5 537,94 9,24 4970,57
303-2(1) Excavación sin clasificar abs 1+600 62,75 3,06 192,02
303-2(1) Excavación sin clasificar Puente 1Viaducto 2601,28 3,06 7959,92
303-2(1) Excavación sin clasificar Viaducto Tramo 5 498,22 3,06 1 524,55
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras (Tubería) 7,50 9,24 69,30
PLANILLA 21
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 1 Tramo B 117,12 9,24 1082,19
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 2 Tramo B 149,46 9,24 1381,01
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras 1 167,65 9,24 10789,09
Viaducto tramo 4- 5
303-2(1) Excavación sin clasificar Muro 1-2 Tramo A 317,43 3,06 971,34
303-2(1) Excavación sin clasificar Muro 1-2 Tramo B 524,95 3,06 1606,35
303-2(1) Excavación sin clasificar Muro 1-2 Tramo e 1091,71 3,06 3340,63
PLANILLA 24
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 1 Tramo E 200,85 9,24 1 855,85
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 2 Tramo E 170,30 9,24 1 573,57
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro rampa de sa 121,16 9,24 1 119,52
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras 2587,82 9,24 23911,46
Viaducto tramo 4- 3
303-2(1) Excavación sin clasificar Viaducto Tramo 4-3 2661,12 3,06 8143,03
303-2(1) Excavación sin clasificar Rampa salida 1 230,00 3,06 3763,80
303-2(1) Excavación sin clasificar Viaducto Muro 2 Tramo E 3 140,91 3,06 9611,18
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Tubería 136,90 9,24 1264,96
PLANILLA 25
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 1 Tramo E 231,23 9,24 2136,57
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras Muro 1 Tramo E 192,64 9,24 1 779,99
307-2(1) Excavación y relleno para estructuras 3488,41 9,24 32232,91
Viaducto tramo 1-2
303-2(1) Excavación sin clasificar sub drenes muros 1-2 45,62 3,06 139,60
303-2(1) Excavación sin clasificar viaducto tramo 1 y 2 2550,93 3,06 7805,85