gobierno público y competencias

GOBIERNO PÚBLICO Y COMPETENCIASMódulo I

Docente: Carlos Bellott López

UNIVERSIDAD LATINOAMERICANADepartamento de Postgrado

Diplomado en Gerencia Pública y Gobernabilidad

CONTENIDO

NATURALEZA DEL ESTADO

NATURALEZA DEL GOBIERNO, GESTIÓN Y DESARROLLO

DISEÑO DEL GOBIERNO PÚBLICO

• Régimen Electoral

• Estructura de Gobierno

• Ejercicio de Competencias, Facultades y Atribuciones

• Participación y Control Social

COMPETENCIAS DEL LOS GOBIERNOS DEL ESTADO

• Naturaleza de las Competencias, Facultades y Atribuciones

• Distribución de Competencias de a los Gobiernos del Estado

• Ejercicio de Competencias Privativas

• Ejercicio de Competencias Exclusivas

• Ejercicio de Competencias Compartidas

• Ejercicio de Competencias Concurrentes

• Sobre posición y Deslinde Competencial

• Instancia de Consulta y Resolución de Conflictos Competenciales

NATURALEZA DEL ESTADO

ESTADO Y GOBIERNO

ESTADO:Toda la

Institucionalidad Pública (persona jurídica)

SE ADMINISTRA:

Por un Gobiernoo varios

Población

Gobierno

Territorio

Conjunto de personas que ejercen

el poder de decisión públicoÓrgano Legislativo

Órgano Ejecutivo

Órgano Judicial

Órganos de Gobierno

• Descentralización:

• Ejecutiva

• Administrativa

• Política

• Judicial

Au

ton

om

ía

Desco

ncen

tració

n

Descen

traliz

ació

n

Fed

era

lism

oGRADOS DE

DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

Eje

cu

tivo

Le

gis

lati

vo

Ju

dic

ialÓ

r g

a n

o s

:

NATURALEZA DEL GOBIERNO, GESTIÓN Y DESARROLLO

Gobierno DesarrolloGestiónConjunto de

Personas que

ejerce el poder

público

Proceso de mejora

de la calidad de vidaFuncionamiento Institucional de

ese Gobierno

SECRETARÍA DE

DESARROLLO TERRITORIAL

SECRETARÍA DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

ALCALDE(SA)

GERENTE(A) MUNICIPAL

INSTITUTO MUNICIPAL DE

ESTADÍSTICAS

SECRETARÍA DE

DESARROLLO ECONÓMICO

SECRETARÍA DE

DESARROLLO HUMANO

SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA

POTABLE, RIEGO Y CUENCAS

SECRETARÍA DE

DESARROLLO DE LA MADRE

TIERRA

SERVICIO MUNICIPAL DE MANEJO

INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

(BASURA)


INTEGRAL DE RESIDUOS

LÍQUIDOS Y ALCANTARILLADO

SERVICIO MUNICIPAL DE

PARQUES, JARDINES Y

PULMONES ECOLÓGICOS


CREMATORIO Y CEMENTARIOS

COORDINACIÓN DE

GABINETE

OBSERVATORIO MUNICIPAL

DE GESTIÓN

ASESORÍA GENERAL E

IMÁGEN


PLANIFICACIÓN

FINANZAS

ESCUELA MUNICIPAL DE

GESTIÓN PÚBLICA

CONTRATACIONES

EMPRESA MUNICIPAL DE

PROCESAMIENTO DE GRANOS

ASESORÍA LEGALPROYECTOS

SUBALCALDÍA

MACRODISTRITO ÉSTE

SUBALCALDÍA

MACRODISTRITO NORTE

SUBALCALDÍA

MACRODISTRITO CENTRO

SUBALCALDÍA

MACRODISTRITO SUD

SUBALCALDÍA

MACRODISTRITO IOC

.•Diagnóstico

.•Planificación

.•Ejecución

.•Evaluación

Ad

min

istr

ació

n

Desarrollo Humano

Desarrollo Territorial

Desarrollo Económico

Desarrollo Madre Tierra

¿QUÉ ES LA AUTONOMÍA?

• La capacidad de decisión que se tiene en el ámbito de todos los temas que se les ha asignado (competencias)

• Elegir a sus propias autoridades (no lo designa alguien de arriba)

• Administrar sus recursos

• Hacer sus propias normas (políticas de Estado)

• Planificar su desarrollo (políticas de Gobierno)

• Ejecutar sus planes y evaluar sus resultados

• La Autonomía se ejerce a través del gobierno autónomo.

Descentralización:

•Ejecutiva

•Administrativa

•Política

Naturaleza del Gobierno

MODELO DE DEMOCRACIAEN BOLIVIA

(CPE: Art. 11, 241 y 242)

• Democracia

• Directa

• Representativa

• Participativa

• Comunitaria

Poder de Decisión

(Pueblo)

(Representantes)

(Representes y Pueblo)

(Según Costumbres)

GOBIERNO

• El Sistema de Gobierno implica todo lo relacionado al:

• Acceso,

• Composición,

• Relacionamiento y

• Ejercicio

del Poder Político.

PODER POLÍTICO

• Poder

• Capacidad de tomar y ejecutar decisiones

• Poder Político (o público)

• Capacidad de toma y ejecución de decisiones en los asuntos públicos.

• Estado

• Institución de administración del poder público

PODER POLÍTICO

Al involucrarnos a los temas públicos o comunitarios

¿Qué Buscamos?

• Erradicar la pobreza de nuestras comunidades

• Fortalecer la productividad y economía

• Escuelas,

• Centros de salud

• Etc.

DESARROLLO

RECONCEPTUALIZAR EL PODER POLÍTICO

Para eso, ¿Qué Necesitamos?

RE-CONCEPTUALIZAR EL PODER POLÍTICO

Municipio: Poder Político• Cargos Públicos

• Electos• Alcalde

• Concejales

• Designados• Secretarios Mayores

• Subalcaldes

• De Libre Nombramiento• Directores

• Asesores

• De Carrera (subalternos)• Jefes de Unidad

• Demás Funcionarios

PODER POLÍTICO

Actores de Gobierno

Compromiso

Social

Capacidad

Política

Capacidad de

Gestión

PODER POLÍTICO

Desarrollo

Para las y los convencionales…

PODER POLÍTICO

Desarrollo

Naturaleza de la Gestión

DIAGNÓSTICO O ANÁLISIS

SITUACIONAL

PLANIFICACIÓN

• Largo (20 o más años)

• Mediano (5 años)

• Corto Plazo (1 año)

EJECUCIÓNEVALUACIÓN

• De Proceso

• De Resultados

• De Impacto

Determinación de

Problemas

Determinación

- Objetivos - Operaciones

Ejecución de Operacionespara Alcance de objetivos

Determinación

- Resultados - Impacto

Eje

mp

lo:

Sólo un 5% de la Población tiene acceso a..

En cuánto % queremos modificar ese indicador

Operaciones para Modificar esos indicadores

En cuánto % se ha modificado el indicador

S i s t e m a A d m i n i s t r a t i v o y F i n a n c i e r o

T r a n s p a r e n c i a, P a r t i c i p a c i ó n y C o n t r o l

PROCESO DE GESTIÓN

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIÓN PÚBLICA (LEY SAFCO)

• Sistema de Organización Administrativa (SOA)

• Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

• Sistema de Presipuesto

Organización y

• Sistema de Administración de Personal (SAP)

• Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)

• Sistema de Tesorería y Crédito Público (STCP)

• Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)

Ejecución de lo

• Control Interno: (Concejo Municipal y Auditoría)

• Control Gobernamental (CGE, MEyFP, VIPFE y Otros)

• Control Social (Sociedad Civil)

Sistema de Control

Naturaleza del Desarrollo

PARADIGMAS DE DESARROLLO

Vivir Bien

Socialismo

Capitalismo

Madre Tierra

Ser Humano

Desarrollo SocialDesarrollo de la Madre Terra

PARADIGMA DEL VIVIR BIEN

Justicia Social

Justicia Ecológica

Derechos de la Madre Tierra

Derechos Humanos

PARADIGMA DEL VIVIR BIEN

Generar IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Aprovechar las Oportunidades para DESARROLLAR SU CAPACIDAD Y ECONOMÍA PROPIA

RESPONSABILIDADES EN EL DESARROLLO SOCIAL

ESTADO

CIUDADANOS

/PERSONAS

ÁMBITOS DE LA INTEGRALIDAD DEL DESARROLLO

Para un adecuado desarrollo integral, debe existir condiciones:

• Humanas

• Habitacionales

• Económicas

• Medioambientales

Desarrollo Humano (y

Cultural)


(Urbano y Rural)

Desarrollo Económico (y

Productivo)

Desarrollo de la Madre

Tierra

(Ser

Humano)(Hábitat) (Capacidad

Adquisitiva)

(Madre

Tierra)

(Gobierno y

Organizaciones)

D e s a r r o l l o I n t e g r a l

Desarrollo Humano



Desarrollo de la Madre

Tierra

DesarrolloInstitucional

PILARES DEL DESARROLLO INTEGRAL

DESARROLLO HUMANO

• Definición:

• Proceso de mejora de las condiciones humanas:- físicas- emocionales, - psicológicos y cognitivos

de las personas

COMPONENTES DEL DESARROLLO HUMANO

Urbano

Rural

ME

JO

RA

DE

LA

S C

ON

DIC

ION

ES

P

SIC

O-F

ÍSIC

O-E

MO

CIO

NA

LE

S

DE

LA

S P

ER

SO

NA

S

Desarrollo Humano

Salud

Educación

Seguridad Ciudadana

Generacional

Infancia

Niñez

Adolescencia

Juventud

Adulto Mayor

Personas con Discapacidad

Defensorías

Deporte y Recreación

Defensa del Consumidor

Género

Mujer

Diversidad Sexual y GCentros de

Acogida

Cultura

Patrimonio

Artes

Prácticas Culturales

Servicios culturales

Conciliación ciudadanas


• Definición:

•Proceso de mejora del Hábitat de la personas (obras

públicas, urbanismo, servicios, etc.)

COMPONENTES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Urbano

Rural

ME

JO

RA

DE

L H

ÁB

ITA

T


Urbanismo

Uso de suelo

Ordenamiento Territorial

Catastro

Urbanización

Infraestructura

Equipamiento Urbano

Caminos

Vivienda

Obras Públicas

Servicios Públicos

Agua

Energía

Alcantarillado y desagües

Alumbrado Público

Transporte

Tránsito


• Definición:

•Proceso de mejora de la capacidad adquisitiva (individual y colectiva)

COMPONENTES DEL DESARROLLO ECONÓMICO

Urbano

RuralME

JO

RA

DE

LA

C

AP

AC

IDA

D A

DQ

UIS

ITIV

A


Producción

Agraria

Pecuaria

Artesanal

Industrial

Manufacturera

Comercio

Interno

Exportaciones

Abastecimiento

Trueque

Servicios

Empleo

Oferta

Demanda

DESARROLLO DE LA MADRE TIERRA

• Definición:

• Proceso de mejora del medio ambiente y respecto de los ecosistemas

• Proceso de mejora de la calidad de vida de todas las especies

• (Derecho de cada uno de los otros seres vivos a tener su habitad)

COMPONENTES DEL DESARROLLO DE LA MADRE

TIERRA

Urbano

Rural

ME

JO

RA

DE

LA

CA

LID

AD

DE

V

IDA

DE

TO

DA

S L

AS

ES

PE

CIE

S

Desarrollo de la Madre Tierra

Ecología

Ecosistemas

Biodiversidad

Forestación

Animales

Cambio Climático

Medioambiente

Residuos Sólidos

Residuos Líquidos

Contaminación del aire

Contaminación sonora

Contaminación visual

JERARQUÍA DE NECESIDADES

• La generación de igualdad de oportunidades se mide en términos de Accesibilidad.

• El Acceso:• Físico (disponibilidad del producto o servicio)

• Territorial (cercanía para poder adquirirlo)

• Económico (en función a la capacidad adquisitiva)

de los que Derivan

de 4to Nivel

de 3er Nivel

de 2do Nivel

de Primer Nivel(Básicas: respirar, beber, comer, dormir, etc.)

(Seguridad: vestimenta, vivienda, trabajo, etc.)

(Ambientales: Libertad, amor, etc.)

(Realización:

ascensión,

reconocimiento, etc.)

POBREZA

POBREZA EXTREMA

Naturaleza de las Políticas Públicas

POLÍTICAS PÚBLICAS

Plan a Largo Plazo

Plan General Departamental de Prevención y Atención a Personas en Situación de Calle

Plan a Mediano Plazo

Plan Estratégico Departamental de Prevención y Atención a Personas en Situación de Calle

Plan a Corto Plazo

Plan Operativo Anual Sectorial en Prevención y Atención a Personas en Situación de Calle

Desarr

oll

o I

nte

gra

l D

ep

art

am

en

tal

Políticas

de

Gobierno:

Políticas

de

Estado:

Estatuto Autonómico Departamental

Ley Departamental de Desarrollo de Personas en Situación de Calle

Reglamento Departamental de Hogares para Personas en Situación de Calle

CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Política Pública

Experiencia Abstracta

Experiencia Concreta

Teoría Realidad

Fuentes:- Universidad,

- Capacitaciones,

- Mentores, etc.

Fuentes: - Vivencia,

- Estudios mediante

métodos longitudinales,

- Participación social, etc.

DISEÑO DE GOBIERNO

Con

stitu

ció

n P

olítica d

el E

sta

do

Gobierno Central

Gobiernos Departamentales

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales (Municipales a

Indígenas O.C.)

Legislación Nacional

Reglamentación Nacional

Ejecución (proy. y serv.)

Fiscalización

Legislación Departamental

Reglamentación Dptal.


Fiscalización

Reglamentación Regional


Fiscalización

Legislación Local

Reglamentación Local


Fiscalización

ESTADO BOLIVIANO DESCENTRALIZADOCON AUTONOMÍAS

Au

tón

om

os

Ind

ep

en

die

nte

JERARQUÍA DE LOS GOBIERNOS DEL ESTADO

(En Competencias Exclusivas)

Nivel Central

Gobierno Central

Nivel Departamental

Gobierno Autónomo

Departamental

Nivel Local

Gobierno Autónomo MunicipalGobierno Autónomo Indígena

Originario Campesino

(CPE: Art. 297.I.2 y Art. 276)

Tratados internacionales

Demás normas legales emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes

CARTAS ORGÁNICAS

Decretos Supremos Reglamentos Nales

LEYES NACIONALES

ESTATUTOS AUTONÓMICOS

Leyes Autonómicas

Reglamentos Dep.

Leyes Municipales

Reglamentos Mples

(CPE: Arts. 276 y 410.II)

ESTRUCTURA Y JERARQUÍA

NORMATIVA Salvo Excepciones Definidas por la

propia CPE

• Leyes Fundamentales: Mayor jerarquía que las otras

• Leyes Marco: Mayor jerarquía que los

Estatutos Autonómicos y Cartas

Orgánicas

• Leyes Básicas: Mayor jerarquía que Leyes

Autonómicas de desarrollo

http://libresdelsur.org.ar/IMG/pdf/NUEVA.pdf


ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS

Concejo Municipal

Alcaldía

Asamblea Legislativo

Plurinacional

Ejecutivo

Tribunal de Justicia

Tribunal Electoral

Gobierno

Central

Órgano

Ejecutivo

Órgano

Judicial

Órgano

Legislativo

Asamblea Regional

Ejecutivo Regional

Asamblea Departamental

Gobernación

Órgano Legislativo Órgano Ejecutivo

Gobierno Autónomo Departamental


Gobierno Autónomo Regional


Gobierno Autónomo Municipal

ESPACIO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Democracia Participativa

MODELO DE ESTRUCTURA DEL CONCEJO MUNICIPAL

OFICIALÍA MAYOR

DESARROLLO

LEGISLATIVOASESORÍA TÉCNICAASESORÍA LEGAL

UNIDAD DE

ADMINISTRACIÓN

INFORMÁT. Y ATENCIÓN

AL CIUDADANO

OFICILÍA DE COMISIÓN

PRIMERA


SEGUNDA


TERCERA

COMISIÓN 1RA. DE DESARROLLO

INSTITUCIONAL, ADM. Y FINANCIE.

COMISIÓN 2DA. DE DESARROLLO

TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTE


HUMANO Y ECONÓMICO

DIRECTORIO

ORGANISMO MUNICIPAL DE

TRANSPARENCIA Y LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN

DIRECTIVA

PLENO DEL CONCEJO MUNICIPAL

INVESTIGACIÓN

ANTICORRUPCIÓN

PREVENCIÓN Y

AUDITORÍA INTERNA

TRIBUNAL DE ÉTICA

MODELO DE ESTRUCTURA DE LA ALCALDÍA

SECRETARÍA DE


Y MEDIO AMBIENTE

DIRECCIÓN DE

DESARROLLO INST., ADM. Y

FINANCIERO

ALCALDE(SA)

SECRETARIO EJECUTIVO

SECRETARÍA DE


Y PRODUCTIVO

SECRETARÍA DE

DESARROLLO HUMANO Y

CULTURAS

SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA

POTABLE, RIEGO Y CUENCAS


INTEGRAL DE RESIDUOS

LÍQUIDOS Y ALCANTARILLADO


CREMATORIO Y CEMENTARIOS

COORDINACIÓN DE

GABINETE

ASESORÍA GENERAL E

IMÁGEN


ESTADÍSTICAS Y

PLANIFICACIÓN

FINANZASCONTRATACIONES

EMPRESA MUNICIPAL DE

PROCESAMIENTO DE GRANOS

ASESORÍA LEGALPROYECTOS

SUBALCALDÍA

MACRODISTRITO 1

SUBALCALDÍA

MACRODISTRITO 2

SUBALCALDÍA

MACRODISTRITO 3

SISTEMA ASOCIATIVO MUNICIPAL

FAM - BOLIVIA

AMDEBENIAMDE

PANDO

ACOBOLAMB

AMTAMDECRUZ AMDECOAMDECH AMDEORAMDEPO AMDEPAZ

G O B I E R N O S A U T Ó N O M O S M U N I C I P A L E S D E B O L I V I A

Representación

Política

Fortalecimiento de las

Capacidades de Gestión

ASOCIACIÓN DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES DE COCHABAMBA (AMDECO)

COORDINACIÓN DE DESARROLLO

PÚBLICO INTEGRAL

PRESIDENCIA, VICEPRESIDENCIA

Y SECRETARÍA GENERAL

DIRECCIÓN EJECUTIVA


LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL


ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

CONSEJO DE

COORDINACIÓN

EJECUTIVA


ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

COMISIÓN 2DA. DE DESARROLLO

PÚBLICO INTEGRAL


LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL

CONSEJO DIRECTIVO

GONGRESO DEPARTAMENTAL DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES DE COCHABAMBA

Secretaría

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE GAMs DE CBBA

TÉCNICA DE ADECO

COORDINACIÓN DE GÉNERO Y

DERECHOS HUMANOS

CONGRESO DEPARTAMENTAL DE

ALCALDESAS Y CONCEJALAS DE

COCHABAMBA

DIRECTORIO ADECOCOMISIÓN 4TA. DE GÉNERO Y

DERECHOS HUMANOS

TRIBUNAL DE ÉTICA

Autoridad Sumariante

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS DEL ESTADO

COMPETENCIAS NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPALOBSERVACIONE

S

Privativas

22 Competencias• Legislativa

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora

Sólo Gobierno Central

Ejerce

Exclusivas


• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora


• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora


• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora

Cada Nivel de Gobierno

Hace Leyes en sus

Competencias

Compartidas

7 Competencias• Legislativa Básica

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora

• Legislación de

Desarrollo

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora

• Legislación de

Desarrollo

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora

Gobierno Central, con

Ley, define lo Básico y la

Ley Autonómica lo

demás

Concurrentes


• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Fiscalizadora

Sólo Gobierno Central

Hace Ley: Divide

Responsabilidades a

Cada Nivel de Gob.

TIPOS DE COMPETENCIAS

(CPE: Art. 297.I; Ley 482: Art. 13)

También se pueden Legislar, Reglamentar y Ejecutar sobre nuestras Facultades

TODOS LOS

TEMASY ASPECTOS

•COMPETENCIAS

• FACULTADES:

En los que un Nivel de Gobierno puede DECIDIR, desde hacer:

Fis

caliz

ar

Legislar

Reglamentar

Ejecutar

Hacer Leyes(acto normativo)

Hacer Reglamentos(acto normativo)

Aplicar las Leyes y Reglamentos(Diagnosticas, Planificar y Ejecutar: actos

administrativos)

Controlar (acto administrativo)

(CPE: Art. 272)

NATURALEZA DE LAS COMPETENCIAS PRIVATIVAS

I. Las competencias definidas en esta Constitución son:

1. PRIVATIVA, aquellas cuya:

- Legislación (hacer la ley de la materia)

- Reglamentación (reglamentar en la materia)

- Ejecución (operar en la materia)

No se transfiere ni delega, y ESTÁN RESERVADAS PARA EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO.

(CPE: Art. 297.I.1)

NATURALEZA DE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS


2. EXCLUSIVAS, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades:

- Legislativa (hacer la ley de la materia)

- Reglamentaria (reglamentar en la materia)

- Ejecutiva (operar en la materia)

Pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

(CPE: Art. 297.I.2)

DESARROLLO LEGISLATIVO COMÚN

C.P.E.

Ley

Reglamento

Ley

Reglamento

Ley

Reglamento

EN COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Constitución Política del Estado

NIVEL CENTRALNIVEL

DEPARTAMENTALNIVEL MUNICIPAL

LeyLey

DepartamentalLey Municipal

Igualdad Jerárquica entre Gobiernos: Entre Leyes, Reglamentos, etc.

TRANSFERENCIA Y DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS

Gobierno CentralGobierno Autónomo

DepartamentalGobierno Autónomo

Regional Gobierno Autónomo Local (Municipal e IOC)

Competencias

Exclusivas

Centrales

Competencias Excl.

Departamentales

Competencias Excl.

Municipales e IOCs

Transferencia: Irreversible Delegación: Reversible

OBLIGATORIEDAD DE ASUMIR LAS COMPETENCIAS

• “Todas las COMPETENCIAS EXCLUSIVAS ASIGNADAS por la Constitución a las Entidades Territoriales Autónomas DEBEN SER ASUMIDAS OBLIGATORIAMENTE por éstas”

(Ley Marco Nº 031: Art. 64.I)

• “La asunción de las competencias se activa una vez que la ETA ejerce las mismas a través de una de sus Facultades”

(SCP Nº 2055/2012: Fundamento Jurídico II.5.11)

NATURALEZA DE LAS COMPETENCIAS

COMPARTIDAS


4. COMPARTIDA, aquellas sujetas a una:

- Ley Básica del NIVEL CENTRAL

- Ley (de desarrollo) GOBIERNOS AUTÓNOMOS

- Reglamento GOBIERNOS AUTÓNOMOS

- Ejecución GOBIERNOS AUTÓNOMOS

de acuerdo a su característica y naturaleza.

(CPE: Art. 297.I.4)

EN COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Ley Básica

NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL MUNICIPAL

Ley Departamental Ley Municipal


NATURALEZA DE LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES


3. CONCURRENTES, aquellas en las que la:

- Ley (ordinaria) NIVEL CENTRAL

- Reglamento GOBIERNOS AUTÓNOMOS

- Ejecución GOBIERNOS AUTÓNOMOS

Simultáneamente.

(CPE: Art. 297.I.3)

EN COMPETENCIAS CONCURRENTES

Ley Ordinaria

NIVEL CENTRALNIVEL

DEPARTAMENTALNIVEL MUNICIPAL

Reglamento Central

Reglamento Departamental

Reglamento Municipal


OTRAS COMPETENCIAS

COMPETENCIAS NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPALOBSERVACIONE

S

Heredadas (de

CPE o Leyes

anteriores)

X Competencias• Existe la Ley o No

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Reglamentaria

• Ejecutiva

En caso de no

existencia de una Ley,

se aplica por principio

de ultra actividad

Mandatos a

Ley

Si es a este nivel• Legislativa

• Reglamentaria

• Ejecutiva


• Reglamentaria

• Ejecutiva


• Reglamentaria

• Ejecutiva

Sólo se hace Ley si la

CPE, EA, CO o Ley

central dice que se

debe hacer

Mandatos a

Gobierno


• Reglamentaria

• Ejecutiva

Si es a este nivel, sólo

• Reglamentaria

• Ejecutiva

Si es a este nivel, sólo

• Reglamentaria

• Ejecutiva

Sólo el nivel central

hace Ley

Mandatos a

Estado

• Legislativa

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Reglamentaria

• Ejecutiva

• Reglamentaria

• Ejecutiva


hace Ley

No

Mencionadas

• Legislativa

• Reglamentaria

• Ejecutiva

Si no hay mandato no

legisla

• Reglamentaria

• Ejecutiva

Si no hay mandato no

legisla

• Reglamentaria

• Ejecutiva


hace Ley, pero si en

esa Ley da Mandato a

Ley Autonómica, se

hace puede

SOBRE POSICIÓN DE COMPTENCIAS

¿CÓMO RESOLVER ESTOS CASOS?

SOBRE POSICIÓN DE COMPETENCIAS

Nº COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

DEL NIVEL MUNICIPAL DEL NIVEL DEPARTAMENTAL DEL NIVEL CENTRAL EN DESARROLLO HUMANO

1 Desarrollo humano (2) Desarrollo humano (2)

2 Deporte (14) Deporte (17)

3 Cultura (16, 31 y Ley 031: 86.III) Cultura (19 y Ley 031: 86.II) Cultura (E25 y Ley 031: 86.I)

4 Pa trimonio c ultura l (16 y Ley 031: 86.III) Pa trimonio c ultura l (19 y Ley 031: 86.II) Pa trimonio c ultura l (E25 y Ley 031: 86.I)

5 Centro de informac ión y doc umentac ión (25) Centro de informac ión y doc umentac ión (28) Centro de informac ión y doc umentac ión (E27)

6 Niñez y Adolesc enc ia (39) Niñez y Adolesc enc ia (30)

7 Mujer (39) Mujer (30)

8 Adulto mayor (39) Adulto mayor (30)

9 Personas c on d isc apac idad (39) Personas c on d isc apac idad (30)

10 Defensa del c onsumidor y usuario (37) Servic ios de sanidad e inoc uidad a limenta ria Sanidad e inoc uidad a limenta ria (E21)

EN DEESARROLLO TERRITORIAL

11 Uso de suelos (6) Uso de suelos (5)

12 Ordenamiento Territoria l (6) Ordenamiento Territoria l (5) Ordenamiento Territoria l (E33)

13 Energía a lterna tiva y renovab le (12) Energía a lterna tiva y renovab le (16)

EN DESARROLLO ECONÓMICO

14 Empleo (4) Empleo (4)

15 Mejora de las c ondic iones labora les (4) Mejora de las c ondic iones labora les (4)

16 Turismo (17 y Ley 031: 95.III; Ley 292 21.II-III) Turismo (20 y Ley 031: 95.II; Ley 292 21.I) Turismo (E37 y Ley 031: 95.I; Ley 292 20)

17 Infraestruc tura produc tiva (21) Infraestruc tura de apoyo a la p roduc c ión (21)

18 Limit. adm. y de servidumbre a p rop iedad (22) Limit. adm. y de servidumbre a p rop iedad (25)

Desarrollo ec onómic o (31) Desarrollo ec onómic o (E35)

EN DESARROLLO DE LA MADRE TIERRA

19 Patrimonio na tura l (15, 5 y 11) Pa trimonio na tura l (18) Biod iversidad y med io ambiente (P20 y E6,19)

EN DESARROLLO INSTITUCIONAL

20 Estad ístic as (9) Estad ístic as (11) Censos ofic ia les y estad ístic as ofic ia les (P16 y E13)

21 Planific ac ión (42 y Ley 031 93.III y 91.VIII) Planific ac ión (35 y Ley 031 93.II y 91.VIII) Planific ac ión (P22 y E33)

EJERCICIO DE UNA MISMA COMPETENCIA POR DOS ETAS

Promoción y desarrollo de proyectos y

políticas para personas con discapacidad

Gobierno Autónomo

Departamental

Gobierno Autónomo Municipal

Co

nce

jo

Ley Municipal de Personas con Discapacidad

Fiscalizar su Cumplimiento

Alc

ald

ía

Reglamento de Personas con Discapacidad

Plan Estratégico de Personas con Discapacidad

POA Sectorial (Proyectos y Actividades)

Asa

mble

a

Ley Dptal de Personas con Discapacidad

Fiscalizar su Cumplimiento

Gobern

ació

n

Reglamento de Personas con Discapacidad

Plan Estratégico de Personas con Discapacidad

POA Sectorial (Proyectos y Actividades)

Ejercicio

Competencial

Deslinde Competencial

MECANISMOS E INSTRUMENTO PARA EL DESLINDE

COMPETENCIAL

• MECANISMO para la Coordinación del Ejercicio Competencial:

• “Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, o entre éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías, mediante convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los órganos legislativos correspondientes. Esta vía administrativa no impide la conciliación directa entre partes”. (Ley 031 Art. 69.I)

• INSTRUMENTOS para la Coordinación del Ejercicio Competencial:

• Acuerdo Intergubernativo

• Convenio Intergubernativo (Ley 031 Art. 121.6)

PROCEDIMIENTO

• Por iniciativa de uno de los dos niveles de gobierno, se presenta el Proyecto de Convenio

• Unidad de Personas con Discapacidad genera el Informe Técnico

• Asesoría Legal genera el Informe Jurídico

• Firma del Convenio:

• Alcalde

• Gobernador

• Ratificación del Convenio:

• Concejo Municipal de Tiquipaya

• Asamblea Legislativa Departamental

EJERCICIO DE FACULTADES¿CÓMO DEBERÍA SER?

EJERCICIO DE FACULTADES LEGISLABLES (EXCLUSIVAS Y

COMPARTIDAS)

Concejo Municipal

Legislar

Fiscalizar

Alcaldía

Reglamentar

Ejecutar

“Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo

órgano ni son delegables entre si” (CPE Art. 12.III

EJERCICIO DE FACULTADES EN COMPETENCIAS NO LEGISLABLES

(CONCURRENTES, TRANSFERIDAS Y DELEGADAS)

Concejo Municipal

Fiscalizar

Alcaldía

Reglamentar

Ejecutar

“Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo

órgano ni son delegables entre si” (CPE Art. 12.III

Concejo Municipal

Reglamentar

Fiscalizar

Alcaldía

Ejecutar

Opción “A” Opción “B”

FACULTADES DE LA GOBERNACIÓN

• Facultad propia de la Gobernación:

• Ejecutiva

• Facultad para el Gobierno Departamental, pero no definido para uno de los Órganos:

• Reglamentaria

“Nadie será obligado a hacer lo que la Constitución y

las leyes no manden, ni a privarse de lo que éstas no prohíban” (CPE Art.

14.IV)

NATURALEZA DE LA FACULTAD EJECUTIVA

• Ejercicio de la Facultad Ejecutiva:

• Definir la forma de operar (organización y procedimiento operativo)

• Administrar sus recursos (logísticos, financieros, humanos)

• Diagnosticar la situación del desarrollo integral

• Planificar el desarrollo integral

• Elaborar los proyectos (hacer los levantamientos técnicos, diseñar los proyectos, hacer los TDRs y Especificaciones Técnicas o DBC)

• Contratar o ejecutar de manera directa el proyecto

• Supervisar técnicamente y hacer seguimiento al proyecto

• Evaluar

• Prestar servicios públicos

NATURALEZA DE LA FACULTAD LEGISLATIVA

• Ejercicio de la Facultad Legislativa:

• Diagnosticar la demanda y situación legislativa

• Planificar el desarrollo legislativo del Departamento (agenda legislativa a largo, mediano y corto plazo)

• Elaborar y/o admitir los proyectos legislativos

• Sancionar Leyes Departamentales

• Evaluar su implementación y cumplimiento (propósito:

mantenerla, reforzarla, ajustarla o abrogarla)

NATURALEZA DE LA FACULTAD FISCALIZADORA

• Ejercicio de la Facultad Fiscalizadora:

• Controlar la efectividad de la Gestión Ejecutiva (en ambos órganos), aspectos como:

• La resolución de los problemas de desarrollo definidos en los diagnósticos situacionales

• La correcta planificación institucional y del desarrollo

• El cumplimiento de los planes de desarrollo y gestión

• El cumplimiento de las normas procedimientos, etc.)

• El cumplimiento de la oferta electoral

• El cumplimiento de los objetivos de gestión

• El adecuado uso de los recursos públicos, etc.

POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES SEGÚN TIPO DE

COMPETENCIA

Constitución Política del Estado Plurinacional

Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Ley Municipal (Competencia Exclusiva)

Ley Municipal (Competencia Exclusiva)

Ley Básica (Competencia Compartida)

Ley Municipal (de desarrollo)

Ley Ordinaria (Competencia Concurrente)

Ley Ordinaria (Competencia Exclusiva y

Privativa)





Go

bie

rno

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Go

bie

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tón

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Mu

nic

ipal

Plan Municipal Plan Municipal Plan Municipal Plan Municipal

ACTO NORMATIVO VsACTO ADMINISTRATIVO

• Estatuir, legislar, reglamentar, hacer manuales procedimentales, manuales de funciones (Políticas de Estado)

• Planes de gestión (políticas de gobierno)

Acto Normativo

• Aprobar, autorizar, ratificar, adjudicar, expropiar, concesionar, etc.

Acto Administrativo

No

rma

rE

jec

uta

r

INSTRUMENTOS (DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO)

• DEL CONCEJO MUNICIPAL (ÓRGANO LEGISLATIVO)• Carta Orgánica

• Ley Municipal

• Ordenanza Municipal y Reglamentos en competencias no legislables.

• Resolución Municipal y Reglamentos de funcionamiento interno.

• Resolución de Directiva, Manual de Procedimientos y de Funciones

• Dictamen de Comisión

• Resolución Administrativa

• DE LA ALCALDÍA (ÓRGANO EJECUTIVO)• Decreto Municipal y Reglamentos en competencias legislables.

• Resolución Ejecutiva y Reglamentos Específicos.

• Decreto Edil, Manual de Procedimientos y de Funciones.

• Resolución Administrativa y Resolución Técnica.

INSTRUMENTOS (PARA ACTOS NORMATIVOS Y ADMINISTRATIVOS)

• PARA ACTOS NORMATIVOS

• Carta Orgánica (Municipio)

• Leyes Municipales (Pleno del Concejo)

• Decretos Municipales o Reglamentos (Gabinete Municipal)

• Manuales (Concejo y Alcaldía)

• PARA ACTOS ADMINISTRATIVOS• Ordenanza Municipal (Pleno del Concejo)

• Resolución Municipal (Pleno del Concejo)

• Resolución Ejecutiva (Gabinete Municipal)

• Decreto Edil (Alcalde/sa)

• Resolución Técnica (Instancias Técnicas)

• Resolución Administrativa (Instancias Administrativas)

• Informes (Asesores)

LEY 482 O LEY MUNICIPAL¿CUAL TIENE PREEMINENCIA?

EN CASOS DE CONTRADICCIÓN

¿CUAL SE APLICA?

GAM

Ley 482Ley

Municipal

QUÉ DICE LA LMAD

• Los municipios que no aprueben sus CARTAS ORGÁNICAS:• EJERCERÁN LOS DERECHOS DE AUTONOMÍA CONSAGRADOS EN

LA CONSTITUCIÓN y la presente Ley (031), siendo la legislación que regule los gobiernos locales la NORMA SUPLETORIA con la que se rijan, EN LO QUE NO HUBIERAN LEGISLADO LOS PROPIOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES en ejercicio de sus competencias (Ley 031, Art. 11.II)

• La presente Ley (482):• Tiene por objeto regular la estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos

Autónomos Municipales, DE MANERA SUPLETORIA (Ley 482, Art. 1)

• La presente Ley (482):

• Se aplica a las ETAs Municipales que no cuenten con su CARTA ORGÁNICA VIGENTE, y/o en lo que no hubieran LEGISLADO en el ámbito de sus competencias (Ley 482, Art. 2)

• Deja claro que la Ley 482 No es una Ley Básica o una Ley Básica Supletoria, sino simplemente una LEY SUPLETORIA.

ACTO LEGISLATIVO VS ACTO ESTATUYENTE

• “La elaboración de una Carta Orgánica no es un acto legislativo, sino un acto estatuyente” (DCP 001/2013: Fundamento Jurídico del

Fallo III.7)

• Acto EstatuyenteElaboración de Carta Orgánica

• Acto LegislativoElaboración de Ley Municipal

• Acto ReglamentarioElaboración de

Reglamento

¿QUÉ SIGNIFICA SUPLETORIA?

• SUPLETORIO viene de la palabra SUPLENTE. Significa que sirve para:

• SUSTITUIR UNA COSA QUE FALTA

• COMPLETARLA O AUMENTARLA EN ALGÚN ASPECTO (RAE).

• Ley Supletoria = Ley Suplente. Significa que sirve para: • SUPLIR A OTRA NORMA, A LA QUE AÚN NO EXISTE O SI

EXISTE CONTIENE VACÍOS (lagunas jurídicas).

• Las Leyes y otras normas legales, por su efecto se clasifican en:

• Leyes IMPRATIVAS (de aplicación TAXATIVA)

• Leyes SUPLETORIAS (de aplicación sólo ante norma propia).

QUÉ DICE EL TCP

• Un nivel de Gobierno:• ÚNICAMENTE PODRÁ LEGISLAR RESPECTO A SUS

COMPETENCIAS

• Al momento de Legislar, se debe tener presente:

• LA TITULARIDAD DEL EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE CADA NIVEL DE GOBIERNO TIENE SOBRE CADA TIPO DE COMPETENCIA

• DE NINGUNA MANERA PODRÁ ENTENDERSE QUE EN APLICACIÓN DE LA CLÁUSULA DE SUPLETORIEDAD:

• EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO PUEDE NORMAR (legislar o reglamentar) SOBRE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MUNICIPALES

(SCP Nº 2055/2012: Fundamento Jurídico II.5.6)Los Códigos pueden legislar competencias autonómicas únicamente para el ámbito de

administración de la justicia (CPE: Art. 298.I.21)

LEYES SUPLETORIAS VIGENTES

Postconstitucional (Después)

Preconstitucional (Antes)

Sólo Ley 482 de

Gobiernos Autónomos

Municipales

Ley 2770 del Deporte

Ley 3425 Áridos y Agregados

Pericialmente, Ley 1178 SAFCO

Parcialmente, Ley 3988 Código de

Tránsito

Etc.

(SCP Nº 2055/2012: Fundamento Jurídico II.5.6)



EN CONCLUSIÓN LEGAL

• La LEY 482 ES UNA LEY SUPLETORIA y no una Ley Básica, por lo que NO ES NECESARIO QUE LA LEY MUNICIPAL SE SUJETE A ELLA

• Si una Ley Municipal define un determinado aspecto que contradice a la Ley 482, se aplica lo que dice la Ley Municipal

• En caso de que alguna instancia insista en lo contrario, debe representarlo ante el TCP, ya que SE PRESUME LA CONSTITUCIONALIDAD DE TODA LEY, hasta tanto el TCP no diga lo contrario (Ley 027: Art. 5)

• Mientras tanto la Ley Municipal es plenamente Constitucional y legalmente aplicable.

EN CASOS DE CONTRADICCIÓN

¿CUAL SE APLICA?

GAM

Ley Municipal

Leyes Centrales

Supletorias

Sólo hasta que el

GAM haga su

propia Ley

Esta, por ser

TITULAR de la

Competencia

Ley• Titular Ley

• Suplente

INSTANCIAS DE CONSULTAPara Apoyar y Precautelar la Autonomía Municipal

INSTANCIAS COMPETENTES PARA RESOLVER DUDAS EN APLICACIÓN

DE COMPETENCIAS

• Servicio Estatal de Autonomías• Emitir informe técnico de competencias entre el nivel central del

Estado y las entidades territoriales autónomas o entre estas entidades, como mecanismo previo y voluntario a su resolución ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, causando estado con su ratificación por los órganos legislativos de las entidades territoriales involucradas. (Ley 031: Art. 129.I.1)

• Tribunal Constitucional Plurinacional• En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional

aplicará como criterio de interpretación, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, así como el tenor literal del texto (CPE: Art. 196.II)

MANDATOS PARA EL SISTEMA ASOCIATIVO

a) Promover e impulsar el fortalecimiento institucional de los GAMs.

b) Precautelar la plena vigencia y respeto de la autonomía municipal en el marco de la CPE.

c) Apoyar en la profundización del proceso autonómico municipal en el País.

d) Apoyar el desarrollo solidario y equitativo de los Gobiernos Autónomos Municipales del país.

e) Apoyar al fortalecimiento de un proceso constante de intercambio de información y experiencias en todas las materias municipales.

f) Organizar y apoyar en la realización de congresos, encuentros, jornadas, seminarios, talleres y cursos de formación y capacitación de recursos humanos

g) Realizar actividades de fortalecimiento de la gestión municipal

h) Generar y coordinar las condiciones para la ejecución de los planes de mediano, largo plazo y otros concordantes con el Sistema de Planificación Integral del Estado.

(Ley 540: Art. 3)

MANDATOS PARA EL SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS

(SEA)

• El SEA es un organismo de consulta, apoyo y asistencia técnica a las ETAs y al nivel central, en el proceso de implementación y desarrollo del régimen de autonomías establecido en la CPE (Art. 126)

• El SEA apoyará el ejercicio gradual de las nuevas competencias (Art. 67.I)

• El SEA debe promover la conciliación y emitir informe técnico de competencias entre el nivel central y las ETAs, o entre estas(Art. 129.I.1)

• El SEA debe analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las políticas de fortalecimiento institucional (Art. 129.I.4)

(Ley Marco 031 de Autonomías y Descentralización)

MANDATOS PARA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PLURINACIONAL (TCP)

• Conocer y Resolver:

• En única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo género de ordenanzas y resoluciones no judiciales CPE

• Los conflictos de competencias y atribuciones entre órganos del poder público

• Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales autónomas y descentralizadas, y entre éstas

• Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la República, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley.

(CPE: Art. 202)

INSTANCIAS A LAS QUE SE DEBE SOLICITAR APOYO

GAM

SEA

AMDE, AMB, ACOBOL y FAM

Tribunal Constitucional

TIPOS DE LEYES EN BOLIVIA

• ConstituciónNorma Madre

• Leyes FundamentalesNormas que desprenden de la CPE, con el objeto de garantizar su

cumplimiento fundamental

• Leyes MarcoDelimita el campo de acción en el ejercicio de competencias

• Leyes BásicasEstablece solamente los parámetros básicos, para dejar lo demás a que las

autonomías lo desarrollen

• Leyes de DesarrolloSe desarrolla en función a los parámetros elementales establecidos por la

norma básica

• Leyes AutonómicasLas emanadas de los Gobiernos Autónomos

• Leyes SupletoriasSe los denomina de éste modo a las dispuestas por el nivel central, en

competencias que no le corresponde.

Se deben

cumplir sí o sí

Se aplican en las

autonomías, en tanto

ellos no hagan su

propia Ley

Su

ple

tori

as

Imp

era

tivas

gobierno público y competencias

Government & Nonprofit