GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS ~ ..l . .., ..

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"MADRE DE DIOS, CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ" . PIA FIEL DEL RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL Nt,é(,..2016-GOREMADIGRD ORIGINAL

Puerto Maldonado, 2 2 FEB. 2016 VISTOS:

El Oficio Nº 227-2015-GOREMAD-GRDE/DRA, por el que; La Dirección Regional de Agricu ltura, eleva los actuados del Expediente Admin istrativo de APELACION presentado contra la Resolución Directoral N° 04 7-2015-GOREMAD-GRDE/DRA, el Informe Legal Nº 1014-2015-GOREMAD/ORAJ y;

CONSIDERANDO:

Que, los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional, integral y sostenible, siendo su rn1s1or1 primordial organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sosten ible de la región. Por

tro lado, el artículo IV del Títu lo Preliminar de la Ley No. 27444, consagra los principios rectores del procedimiento administrativo, denotándose el de Legalidad , Debido Procedimiento, Verdad Material, Predictibilidad entre otros.

Que, mediante Contrato de Adjudicación a Titulo Gratuito N° 00202 de fecha 11 de setiembre de 1992, la Dirección de Agricultura adjudica a Francisca Vega Viuda de Barazorda una extensión de 260 has y 1,400 m2, denominado "Don Raúl" ubicado en el distrito de lnambari, provincia de Tambcpata, departamento de Madre de Dios e Inscrito en la Partida Nº 05006920 de los Registros Públicos. bajo las causales de rescisión establecidas en el artículo 11 2º del Reglamento de la Ley de Promoción y Desarro llo Agrario, aprobado por Decreto Supremo N° 147-81 -AG y modificado por Decreto Supremo Nº 040-83-AG.

Que, de los documentos que contiene el expediente administrativo se tiene que, mediante Informe Nº 023-2014-GRMDD­GRDE/DRA-AAT-SAM, de fecha 19 de junio de 2014 emitido por el Ingen iero Jesús Mejia Rodríguez de la Oficina Agraria de Mazuko, mediante el cual hace llegar los resultados de la Inspección Ocu lar Inopinada realizada en el fundo "Don Raúl" , en fecha 18 de ju1, io de 2014, concluyendo que el señor Gregorio Barazorda Vega y Herederos no han cumplido con las condiciones del contrato de adjudicación y recomienda que la Comisión de Reversión y Rescisión de la Dirección Regional de Agricultura programe y ejecute la Inspección Ocular respectiva .

Que. Mediante Resolución Directora! N° 295-2014-GOREMAD-GRDE-DRA de fecha 25 de junio del 2014 la Dirección Regional de Agricultura de Madre de Dios designa la Comisión de Reversión de Terrenos Agrícolas dando cumplimiento a la Ley Nº 282fi9 de Reversión a favor del estado de los predios rústicos adjudicados a título gratuito y su reglamento el Decreto Supremo N° 035-2004-AG, quedando conform ado por el lng. Gabino Washington Gamboa Velasco Director de la Agencia Agraria Tambopata, el Abogado Phaulm Luna Hurtado Asesor Legal de la Dirección Regional de Agricultura y el Bach. lng. Edgar Rosillo Moreno del Area de Titulación de Predios de la Dirección de Saneamiento Físico Legal de la Propiedad Rural.

Que, la Dirección Regional de Agricu ltura a través de Comisión de Reversión de Terrenos Agrícolas al Dominio del Estado, de oficio programa la inspección ocular al predio agricola adjudicado a favor de Francisca Vega Viuda de Barazorda, para el día 09 de julio de 2014 .

Que, conforme a las constancias de notificación emitidas para fines de la Inspección Ocular se verifica que se dirigió constancia de notificación en la calle Ramón Recoleta N° 735 de la localidad de Mazuko a la titular del contrato Francisca Vega Viuda de B::razorda, la misma aue fue recepcionado por un tercero que recibió a nombre de Raúl Barazorda; asimismo a la Policia Nacional y a la Gobernación Distrital de lnambari conforme a la firma y se llos de recepción.

Que, con fecha 30 de junio de 2014 Raúl Barazorda Vega y Adolfo Gregorio Barazorda Vega, formulan Oposición a la pretensión de realizar la Inspección y Verificación señalada para el día 09 de julio de 2014 y la reversión del predio "Don Raúl" hasta que no se dé respuesta por escrito a la oposición i' se pronuncie el Órgano Jurisdiccional respecto al trámite de Sucesión Intestada en el Proceso 02622-2013 incoado en el Tercer Juzgado de Paz Letrado de Cusco , indicando que no es cierto que dicho predio se encuentre abandonado y que en dicho lugar a existido pastizales para la crianza de ganado vacuno y que al fallecimiento de su señora madre son ellos que han asumido los derechos y obligaciones respecto al predio por sucesión .

Que, conforme el Acta de Inspección Ocular realizado en el Fundo "Don Raúl" el día 09 de julio de 2014, se tiene que participaron los Miembros de la Comisión de Reversión de la Dirección Regional de Agricultura designado mediante Resolución Directoral N° 295-2014-GOREMAD-GRDE-DRA, el señor Raúl Barazorda Vega y como veedores el Gobernador del Distrito Jaime Aragón Zegarra y el Alcalde de Mazuko Nemesio Cahuata Huamán. Concluyendo: que en el lugar existe construcciones de material noble y de material de la zona hechas en forma desordenada, dejando constancia que los moradores que habitan la zona deberán alcanzar a la agencia Agraria los medios probatorics pertinentes a fin de determinar el tiempo de posesión sobre los mismos y sus

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respectivos derechos, dejando constancia el Gobernador del Distrito que el trámite de reversión se reali za de oficio. Asimismo el Alcalde Distrital solicita que se deja constancia la verificación del relleno sanitario, aeródromo y cementerio.

Que, med iante Informe Nº 005-2014-GOREMAD-GRDEIDRA/SFLPR!ERM de fecha 10 de agosto de 2014, emitido por el Bach. lng. Edgar Rosillo Moreno representante de la Comisión de Reversión como representante de la Dirección de Saneamiento Físico Legal concluye respecto a la Inspección Ocular lo siguiente: Del total de área adjudicada, se ha calculado aproximadamente en base a la georeferenciacién del área en perjuicio unas 6 a 7 has, que no cumplen con las condiciones ylo fines de adjudicación. Recomendando un proceso de reversión total o parcial teniendo en cuenta:

~ Plano de expansión urbana. ~ Existencia de habilitaciones urbanas de Asociaciones, Upis etc. ~ Georeferenciación total del área adjudicada, previa apertura o limpieza de trochas. Para definir el área total del predio, su

ubicación y sus colindantes . ~ Derechos adquiridos por Compra-Venta, Escrituras Públicas, constancias de posesión etc.

Que, en fech? 03 de setiembre de 2014 81 ciudadano Apolo Huamán Choque en calidad de Presidente de la Asociación ivienda "Señor de la Cumbre" solicita que la reversión no alcance al área de 6,461.050 m2 que pertenece a la Asociación

adquirido a título de compra venta a la señora Francisca Vega viuda de Barazorda.

Que, en fecha 24 de marzo de 2015 Forturiato Valencia Gonzales se dirige mediante escrito al Director Regional de Agricultura haciendo conocer que debe tomarse acciones preventivas ante posibles actos de estafa por venta de terre nos por parte de los Herederos de titular del "Fundo Don Raúl" y finalmente solicita que, el referido predio sea Revertido al Estado,

Qué, a fin de dilucidar la controversia propuesta por el lmpugnante es menester analizar el expediente administrativo y la resolución cuestionada y los motivos que fundamentan la decisión de la Entidad Administrativa.

Que, en fecha 14 de abril de 2015, se emite la Resolución Directora! Nº 047-2015-GOREMAD-GRDE-DRA, declarando la RESCISION TOTAL del Contrato de Adjudicación a Titulo Gratuito N° 00202 de fecha 11 de setiembre de 1992, otorgado por la Dirección Regional de Agricuitura a Francisca Vega Viuda de Barazorda una extensión de 260 has y 1,400 m2, denominado "Don Raúl" ubicado en el distrito de lnambari, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios e Inscrito en la Partida N° 05006920 de los Registros Públicos; por no estar siendo utilizado para los fines que fue otorgado, ya que no existe explotación económica con trabajos agrícolas y/o crianzas conducidas por la titular y haber realizado transferencias de tierras con documentos de Compra 1.1e nta conforme se verifica nuevos posesionario5 dentro del fundo con diferentes áreas. Asimismo, ordena la inscripción en la Partida Registra! Nº 05006920 del Registro de Predios de los Registros Públicos de Madre de Dios. Notificado a los herederos de la adjudic:;itaria en fecha 15 de abril de 2015.

Que , en tiempo y modo oportuno, mediante escrito de fecha 29 de abril de 2015, Raúl Barazorda Vega, Adolfo Gregario Barazorda Vega y Rodolfo Barazorda Vega interponen Apelación en contra de la Resolución Directora! N° 047-2015-GOREMAD­GRDE-DRA argumentando ser propietarios por sucesión intestada ante el fa llecimiento de su señora madre doña Francisca Vega Vda. de Barazorda del predio denominado "Don Raúl" , y que el trámite de reversión se encuentra viciado al no haberse cumplido con el procedimiento establecido en la Ley Nº 28259 de Reversión a favor del estado de los pred ios rústicos adjudicados a titulo gratuito y su reglamento el Decreto Supremo Nº 035-2004-AG, así como no haberse tomado en cuenta el escrito de oposición presentado oportunamente, y por ende, se ha vulnerado el debido procedimiento administrativo el principio de legalidad , y otros. Solicitando la nulidad de la resolución impugnada. '

Que, mediante el Decreto Supremo Nº 035-2004-AG, Reglamento cie la Ley N° 28259, se reguia el procedimierito para la reversión al patrimonio del Estado de los predios rústicos adjudicados gratuitamente, por causa de abandono o incumplimiento de los fines para los que fueron adjudicados por el Ministerio de Agricultura dentro del proceso de reforma agraria normado por ei Texto Único concordado del Decreta ley N° 17716 y en aplicación de la ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, dada por Decreto ley Nº 20653 derogado y sustituido por Decreto Ley Nº 22175. Siendo las causales de reversión según La cláusula sexta del referido Titulo y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112 del Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo Agrario aprobado por Decreto Supremo Nº 147-81-AG, modificado por Decreto Supremo N° 040-83-AG lo siguiente:

~ Abandono de la parcela por más de dos años consecutivos. ~ Ceder a terceros el uso total o parcial de la Unidad Agrícola. ~ Vender o transferir, total o parcialmente sus derechos sobre la Unidad Agrícola Adjudicada, sin dar cuenta a la Dirección General de

Agricultura. ~ No inicial la Explotación de la Unidad Agricola dentro de ios 12 meses siguientes a la suscripción del Contrato de Adjudicación. ~ Cultivar coca en cua lquier extensión; o no efectuar la sustitución de tales cultivos en el plazo establecido por Ley.

Que, pese a existir indicios que la adjudicataria ha procedido a comercializar gran parte del area agrícola en lotes de terrenos propios para vivienda, realizando el cambio de uso sin estar autorizado por la autoridad agraria, así como no realizar actividades agrícolas y encontrase gran parte en controversia jurídica, contraviniendo los motivos por los cuales le fue adjudicado, cuyas

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causales se han referido en el párrafo anterior: sin embargo debe considerarse que, nuestro ordenamiento jurídico prevé y señala los requisitos que deben reunir las declaraciones de las Entidades Públicas para que generen efectos jurídicos, sobre los derechos, intereses y obligaciones de los administrados, sea a favor o en contra: y cuando estos requisitos no concurren en la declaración expresada en el Acto Administrativo, este per se, resulta invalido, y en ese extremo el Art. 10º de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, establece y señala expresamente los vicios que invalidan la declaración de la Entidad. "( ... ) son vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes; 1) La Contravención a la Constitución, a las Leyes o !as Normas reglamentarías; 2) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez ( .. .)": asimismo, conforme a las disposiciones de los Art 11 °. 202º y 207°, de la norma acotada, para que, un Acto Administrativo devenga en nu!o , este debe ser declarado como tal por la Instancia competente, y para dicho fin la norma prevé dos vías posibles:

» Que la propia Administración Pública, DE OFICIO, advierta el vicio incurrido y declare la nulidad del Acto Administrativo (Art. 202' de la Ley N° 27444); fundamentada en "( .. .) La necesidad que tiene la autoridad administrativa de dar satisfacción al interés de respetar la vigencia del principio de juridicidad o del orden público ( ... )", Cabe resaltar que dichas facultad prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos ..

» La otra Vía conducente a la declaración de Nulidad del Acto Administrativo se concretiza A SOLICITUD DEL PROPIO ADMINISTRADO {Art. 11 ºdela Ley Nº 27444); y tal como lo establece el numeral 11.1 del Art. 11 º de la Ley Nº 27444; "( ... ) Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Titulo fil Capítulo // de la presente Ley. (. .. )". En ese sentido; la misma podrá ser planteada por el administrado únicamente a través de los recursos de Apelación, o del Recurso de Revisión, dentro del plazo de quince (15) días de notificado el acto que se desea impugnar, de acuerdo a lo establecido en el numeral 207. 2 del Art. 207 de la Ley Nº 27444.

En consecuencias se ha emitido el acto administrativo en contravención al artículo 5º del Decreto Supremo Nºº 035-2004-AG, Reglamento de la Ley Nº 28259, ya que se ha omitido realizar el trámite conforme al procedimiento pre establecido para la reversión al patrimonio del Estado de los predios rústicDs adjudicados gratuitamente, como es de verse:

• No se ha emitido acto administrativo dando inicio al trámite administrativo de reversión de predio agrícola por la Dirección Regional de Agricultura de Madre de Dios.

• Se ha notificado para la realización de la Inspección Ocular in situ a la ex titular del predio señora Francisca Vega Viuda de Barazorda: sin embargo estando la inscripción de SUNARP respecto a la Sucesión Intestada esta habría fallecido el año 2013.

• No se ha cumplido con notificar a los herederos legales de Francisca Vega Viuda de Barazorda: quienes vienen reclamando derechos sobre el predio en razón de la transferencia de derechos por sucesión intestada ante la muerte de la titular.

• No se ha cumplido con notificar al propietario del predio con tres días útiles de anticipación, mediante carteles ubicados en el predio agrícola y en el local de la Municipalidad Distrital y Agencia Agraria respectivamente: así como mediante avisos por dos días consecutivos en el diario de la localidad en el que se publique los avisos Judiciales.

~ No se ha cumplido con notificar a los colindantes y posesionarios, teniendo en cuenta que existe contratos de trasferencias y legítimo interés por parte de personas particulares y Entidades.

e No se ha resuelto antes de emitir pronunciamiento de fondo la Oposición planteada por los herederos de Francisca Vega vi uda de Barazorda respecto a la inspección y reversión : así como la solicitud de_Fortunato Valencia Gonzales.

• No se ha cumplido con designar un Ingeniero Agrónomo de la Dirección Regional de Agricultura como miembro de la comisión para que participe en la diligencia de inspección ocular: además para que emita el Informe Técnico que exige la norma luego de trar.scurrido cinco dias de la inspección , consignando la extensión y linderos del predio, asi como dictaminando si técnicamente se puede realizar la rescisión total o parcial, levantando el plano y memoria descriptiva del área neta sujeta a reversión y otros: conforme a la Informe Técnico Nº 005-2014-GOREMAD-GRDE/DRA/SFLPR/ERM, emitido por el Bachiller en ingeniería, representante de ia Dirección de Saneamiento Físico legal; recomendando que debe adjuntarse previo a la reversión:

>" Plano de Expansión Urbana » Existencia de Habilitaciones Urbanas de Asociaciones, üpis etc. » Georeferenciación total del predio, su ubicación y sus colindantes. );;> Derechos adquiridos por Compra Venta, Escrituras Públicas, Constancia de Posesión etc.

• No se ha emitido dentro de los cinco días de emitido el Informe Técnico con practicarse el Informe Legal correspondiente por el Abogado que participo en !a diligencia de Inspección, empero se aprecia la existencia de dos informes: uno emitido fuera del iérmino legal por el abogado que participo en la diligencia y otro informe complementario emitido por la abogada Silvia Palanca Chávez actual Asesora Legal de la Dirección Regional de Agricultura y que no participó en la diligencia de inspección ni era miembro de la comisión.

• La Dirección Regional de Agricultura de conformidad a lo establecido en el inciso 5.5 del Reglamento de la Ley 28259, no es competente para disponer la Reversión del predio sino de emitir acto jurídico declarando en abandono o incumplimiento de las condiciones del contrato del predio materia de reversión total o parcial según el pla:10 y memoria descriptiva que debieron ser parte de la Resolución cuestionada, y; posteriormente si el acto administrativo fuera confirmada en segunda instancia o no hubiese impugnación se emitiría el acto administrativo

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declarado por la entidad jerárquicamente superior (GOREMAD) la REVERSION DEL PREDIO y su subsecuente cancelación de los asientos de dominio del antiguo propietario y su inscripción en la SUNARP a nombre del Gobierno Regional de Madre de Dios.

Que, teniendo en consideración lo antes referido e invocando el numeral 1.1 del articulo IV de la Ley N° 27444 - Ley del Proceso Administrativo General que dispone "( ... ) 1. 1 Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas."; asimismo el numeral 1.5 de la norma citada prescribe "( ... ) 1.5 Principio de Imparcialidad .- Las aütorida.d as administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

En consecuencia, se concluye que la Resolución Directora! N° 04 7-2015-GOREMAD-GRDE/DRA, ha incurrido en causales de nulidad, C'Jya motivación no aprueba el control de legalidad, imparcialidad y constitucionalidad . Por consiguiente, se debe declarar su nulidad y retrotraer el trámite administrativo hasta el momento previo de cometerse el vicio o vicios causales de nulidad

· antes referidos

Con las 1.iisaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional de Madre de Dios, y en uso de sus facu ltades conferidas por la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, y sus modificatorias, y la Resolución Ejecutiva Regional N° 641 -2015-GOREMAD/GR de fech a 15 de julio de 2015

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR FUNDADO el recurso de Apelación presentado por Raúl Barazorda Vega, Adolfo Gregario Barazorda Vega y Rodolfo Barazorda Vega contra la Resolución Directora! N° 047-2015-GOREMAD-GRDE/DRA. a mérito de lo expuesto en la parte considerativa de la presente Resolución .

ARTICULO SEGUNDO.· DECLARAR LA NULO Y SIN EFECTO LEGAL la Resolución Directora! Nº 047-2015-GOREMAD­GRDE/DRA, a mérito de la expuesto en la presente Resolución.

ARTÍCULO TERCERO.· REPONER el procedimientc administrativo al momento anterior que el vicio se produjo.

ARTICULO CUARTO.- ENCARGAR al Director Regional de Agricultura adopte las medidas necesarias a efecto que se proceda con el trámite de reve rsión con apcgc a ley, respetando los derechos tanto de los pobladores de Mazuko afectados y los recurrentes, con la celeridad que amerita bajo responsabilidad administrativa , civil y penal que corresponde. Así como inicie a las acciones administrativas disciplinarias en contra de los funcionarios y servidores ::,iembros de la comisión de revers ión que originaron la presente nulidad.

ARTICULO CINCO.- PONER EN CONOCIMIENTO, el contenido de la presente resolución , a los interesados, Raúl Barazorda Vega, Adolfo Gregorio Barazorda Vega y Rodolfo Barazorda Vega , Gerencia Regional de Desarrollo Económico, Dirección Regional de Agricultura en sus respectivos domicilios sefialados en autos, y a las instancias correspondientes del Gobierno Regional de Madre de Dios con las formalidades prescritas por Ley

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE;