GOUVERNANCE LOCALE  ET GESTION DECENTRALISEE

DES RESSOURCES NATURELLES

A MADAGASCARMadagascar  est  une  île‐continent  de  près  592  000  km2 présentant une très grande diversité humaine et écologique.

REPUBLIQUE DE MADAGASCARREPUBLIQUE DE MADAGASCARTanindrazana Tanindrazana –– Fahafahana Fahafahana –– FandrosoanaFandrosoana

--------------------------MINISTERE DE LMINISTERE DE L’’INTERIEUR ET DE LAINTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATIONDECENTRALISATION

--------------------------SECRETARIAT GENERALSECRETARIAT GENERAL

--------------------------------------DIRECTION GENERALE DE LA DECENTRALISATION DIRECTION GENERALE DE LA DECENTRALISATION

PLAN DE PRESENTATION• Contexte de la Décentralisation à Madagascar

• Politique de gestion des ressources naturelles àMadagascar ‐ La gestion décentralisée des ressources 

naturelles:• La Loi GELOSE: GEstion LOcale SEcurisée

• Résultats de la gestion locale des ressources naturelles

Contexte de la décentralisation et de la gouvernance locale à

Madagascar

Contexte général

Vision: Madagascar Naturellement 

Madagascar Action Plan ( M.A.P.)

Engagement 1 : Gouvernance responsable

Défi 6: Décentraliser l’Administration Publique

4

5

CADRE STRATEGIQUE DE MISE EN ŒUVRE DE L’ENGAGEMENT 1 DU MAP : GOUVERNANCE RESPONSABLE

Défi 6 : Décentraliser l’Administration publiqueEffet Résultats / Produits

1. Les compétences politiques et légales sont effectivement transférées aux CTD

2. Les capacités financières et techniques des CTD sont améliorées

3. Les outils de gestion territoriale et d'utilisation de l'espace sont développés au niveau national, régional et local (SNAT, SRAT, plan d’urbanisme)

4. Les nouvelles responsabilités sont effectivement transférées aux STD

5. Les ressources effectivement transférées aux STD

6. La gestion des affaires locales transparente

7. Le cadre incitatif pour la création de richesse au niveau local mis en place

Les collectivités territoriales décentralisées, les Fokontany et les services déconcentrés assument effectivement leur mission de développement économique et social et assurent une gouvernance participative et solidaire 8. Le mécanisme de prise en charge des couches vulnérables mis en

place et opérationnel au niveau local

DEFIS

Constitution

• 1. Niveaux Décentralisés:– Régions (22)

– Communes (1549).

• 2. Orientations:– Développement économique et social

– Développement équilibré et harmonieux

– Organisation rationnelle du Territoire

– Mobilisation et responsabilisation de la population.

6

7

Vision

Des collectivités efficaces au service de citoyens responsables

Principe d’orientation

Transparence

Subsidiarité

Autonomie

Participation et responsabilisation

Contrôle démocratique.

LE PROGRAMME NATIONAL DE DECENTRALISATION ET DE DECONCENTRATION (PN2D)

Finalité

Capacités institutionnelles, administratives, sociales,             économiques et techniques accrues.

Conditions de vie, du bien‐être social et du développement économique améliorées.

Objectifs

Rapprocher les citoyens de l’exercice du pouvoir.

Améliorer la gouvernance locale.

Axes stratégiques du PN2D (2007 – 2011)

Axe 1: Consolidation de la DécentralisationRespect des principes de la bonne gouvernance et allocation de moyens à la hauteur des compétences des CTD pour la mise en œuvre effective de la décentralisation.

Axe 2 : Les STD en appui aux CTDMise en place d’un cadre stable et opérationnel pour permettre aux STD d’appuyer efficacement et de manière coordonnée les CTD.

8

Axe 3: Participation citoyenne et développement de partenariats

Renforcement de manière significative de la contribution des acteurs locaux à leur développement.

ORGANISATION TERRITORIALEORGANISATION TERRITORIALE

22 Régions

118 Districts

1.549 Communes

17.433 Fokontany

Collectivités Territoriales Décentralisées(Loi 2004 (Loi 2004 –– 001 du 11/06/04)001 du 11/06/04)

Circonscriptions administratives

(D(Déécret ncret n°°20052005--012)012)

Collectivités Territoriales Décentralisées

(Lois 94.007 (Lois 94.007 –– 94.008)94.008)

Subdivisions administratives(D(Déécret ncret n°° 2007 2007 –– 151)151)

9

Politique de gestion des ressources naturelles à

Madagascar

Politique de gestion des ressources naturelles à Madagascar

• Constats: – Echec de la gestion publique centralisée des ressources naturelles

– Prise de conscience collective de la nécessité d’un développement durable

Engagement de l’Etat depuis l’année 1990 de la politique de décentralisation de la gestion des ressources naturelles et forestière   

( Loi n° 90‐033 du 21/12/90 relatif au Charte de l’environnement modifiée par les lois n°97‐012 du 06/06/97 et n° 2004‐015 du 19/08/2004)

Redéfinition du rapport de l’Etat avec les acteurs du développementExigence d’une plus grande participation des communautés locales à la gestion des ressources naturelles

Politique de gestion des ressources naturelles àMadagascar (suite)

Vision Durban: déclaration du  SEM Président de la  République  de  Madagascar  Marc RAVALOMANANA, en Septembre 2003 à tripler  la superficie du réseau d’aires protégées du pays, de 1,7 millions à 6 millions d’hectares sur une période de cinq ans.

MAP 2007 ‐ 2012: engagement 7: prendre soin de l’environnement, Défi n°1 et n°2

Le Programme Environnemental (PEI – PEII –PE III )

LE PROGRAMME ENVIRONNEMENTAL IIILes conditions de base

• Une volonté et un engagement politique fort du Gouvernement• MAP (lutte contre la pauvreté)• Déclaration de Durban (tripler la surface des Aires Protégées)• Bonne Gouvernance

• Une politique environnementale claire axée sur:• L’amélioration de l’Administration et de ses performances • La gestion de proximité et participative• La gestion par et pour les résultats

• Un programme élaboré par Madagascar (le Cadre logique du PEIII)

• Partagé à tous les acteurs de l’action environnementale (Collectivités, société civile…)

• En accord avec tous les objectifs du Gouvernement en matière de politique de développement 

Le cadre logique du PEIIIL’importance et la qualité des Ressources Naturelles Renouvelables  (RNR) sont 

valorisées pour permettre une croissance économique durable et une meilleure qualité de 

• 1.OPERATIONS TERRAIN:

• Des modes de gestion durable 

• des RNR et de conservation de la

• biodiversité sont adoptées et 

• appropriées par les populations

2. MAINSTREAMING:La pérennisation au niveau national des RNR et environnementales est assurée

1.1: Actions de développement durable(5 Résultats; 12 activités)

1.2: Gestion des écosystèmes forestiers(5 résultats; 16 activités)

1.3: Gestion des aires protégées et sites de conservation(3 résultats; 14 activités)

1.4: Gestion des écosystèmes marins et côtiers( 4 résultats; 9 activités)

2.1: Changement de comportement(2 résultats; 7 activités)

2.2: Pérennisation financière (3 résultats; 8 activités)

2.3: Meilleure gouvernance(4 résultats; 13 activités)

Les stratégies de mise en œuvre du PEIII

1‐ Respecter les priorités nationales: Vision Durban, Gestion des feux et les tavy, Valorisation des écosystèmes et des Ressources naturelles Renouvelables2. Assurer , pérenniser la  gestion de l’Environnement:cadre institutionnel stable, des mécanismes de financement pérennes3‐ Assurer la synergie entre les différentes composantes du programme

4‐ Promouvoir la gestion participative et les Transferts de Gestion des Ressources Naturelles5‐ Développer le partenariat avec les autres programmes sectoriels6‐ Développer le partenariat avec les Chefs de Régions, les Maires, et les collectivités décentralisées7‐ Travailler sur le principe de contrat à base de résultats et gestion pour les résultats8‐ Impliquer le secteur privé et la société civile

LES IMPACTS ATTENDUS DU PEIII

• Réduire l’incidence du ‘’tavy’’ sur les habitats sensibles ;

• Diminuer les pressions dans les zones d’intervention ;

• Maintenir les superficies forestière et lacustre àleur niveau en 2001 ;

• Atteindre l’indice d’efficacité globale de gestion des aires protégées égal à 70% et 45% pour les sites de conservation;

LES IMPACTS ATTENDUS DU PEIII

• Réduire le taux de destruction des mangroves et des récifs coralliens ;

• Obtenir un degré d’appropriation de plus de 80% auprès des groupes cibles ;

• Couvrir au moins 20% des besoins de financement à la fin du PE III par des mécanismes nouveaux ;

• Ramener le taux de satisfaction des acteurs sur la gestion forestière et la gestion de l’environnement à plus de 80%.

LA GESTION DECENTRALISSE DES RESSOURCES NATURELLES   A 

MADAGASCAR ( Cas GELOSE ou GEstion LOcale SEcurisée)

« La  participation  du  secteur  privé et  de  la  société civile  (communautélocales  de  base,  organisations  paysannes,  structures  villageoises  de concertation,  communales,  régionales  et  nationales,  opérateurs économiques et autres catégories socio – professionnelles privées, …) est recherchée  car  elle  constitue  une  des  bases  de  la  pérennisation  de  la gestion environnementale à Madagascar. » (Extrait du charte de l’environnement)

LA GELOSE ou GEstion LOcale SEcurisée• Cadre juridique du transfert de gestion: loi 96‐025 du 30 septembre 1996. (Mangroves, Ressources halieutiques marines, forêts)

• Définition: La GELOSE ou Gestion Locale Sécurisée des ressources renouvelables consiste à confier aux communautés locales de base la gestion durable et une valorisation de certaines ressources comprises dans les limites de leur terroir  Gestion de proximité

• Objectifs: Conférer à la communauté de base, le pouvoir de gestion de l'accès, de conservation, d'exploitation et de valorisation des ressources

GGestion équitable des ressources naturelles renouvelables, en vue d’une réduction de la pauvreté

LA GELOSE ou GEstion LOcale Securisée (Suite)• Statut: associations représentatives de la légitimité traditionnelle au terroir à transférer. La communauté de base est dotée de la personnalité morale et fonctionne comme une ONG selon les réglementations en vigueur

• Composition: La communauté de base est constituée par tout groupement volontaire d'individus, unis par les mêmes intérêts et obéissant à des règles de vie commune. 

Les possibilités offertes par la Gelose

• Transfert de gestion légal du pouvoir de gestion aux communautés locales de base (CLB) l'ayant demandé volontairement

• Limites concertées du terroir et des ressources naturelles, périmètre d'extension y compris objet du transfert de gestion reconnus par l'Etat et les communautés voisines.

Les possibilités offertes par la Gelose (Suite)

• Plan d’Aménagement et de Gestion Simplifiée (PAGS) élaboré de façon concerté par le Service Technique et lisible pour la CLB utilisatrice

• DINA, convention communautaire qui garantit àl'Etat le respect des termes du contrat et du PAGS.

• Système de partage équitable des bénéfices entre l'Etat, la commune la CLB et les autres utilisateurs de ressources naturelles qui contribuent à la pérennisation financière de la gestion locale de ces ressources

STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE DE LA GELOSEArticulation avec les Programmes Régionaux de Développement Rural (PRDR) et Plan Communal de Développement (PCD)

Planification  des  opérations  de  transfert  de gestion  en  fonction  des  perspectives  prévues dans  les PRDR,  sous‐programme et PCD, et en fonction des demandes des CLB, de Commune Rurale  où il  n’y  a  pas  encore  de  PCD  mais appuyé par  les  services  techniques  ou  projets dans la circonscription

Appui à la mise en œuvre  Formation  avant  ou  après  officialisation: organisation  administrative,  mise  en  œuvre plan règlement conflit

Activité de développement et systèmes de gestion des ressources naturelles

Appui par  les opérateurs de développement et Programmes de Développement 

Stratégie  de la pérennisation par les paysans

Articulation  avec  les  système  concerté de gestion des filières de  la biodiversité et/ou des écosystèmesMécanismes  de  financement  de  la  GELOSE  : frais de gestionLancement  d’une  étude  de  faisabilité sur  le financement local en cours

Rôles et Place  de la Commune dans la Gestion Locale des Ressources Naturelles

• La  loi  n° 94‐007  relative  aux  pouvoirs,  aux compétences  et  ressources  des  Collectivités Territoriales Décentralisées stipule que :« les  Collectivités  Territoriales  assurent  avec  le concours  de  l’Etat  […]  la  protection  de l’environnement et  l’amélioration du  cadre de vie de la population ».

• Quinze  jours au maximum après réception de  l’avis de non  objection  par  le  maire  de  la  commune  de rattachement  s’ouvre  le  processus  de  négociation  du contrat de transfert de gestion

• Le contrat de gestion est conclu entre  la communautéde  base,  la  Commune  et  le  service  technique  dont relèvent  les  ressources,  objet  de  la  demande  de transfert de gestion

Rôles des communes (Suite)• La commune est le lieu d’ancrage de toutes les actions environnementales (PCD).

• Intègre le cadre de planification des ressources forestières dans les PCD

• Veille à l’application des Dina au niveau des CO.BA,

• Applique les règlements communaux en matière d’exploitation illicite,

• Assiste les ST à l’application des lois et réglementations en vigueur 

• Réprime en cas d’infractions par le biais des forces de l’ordre (quartiers mobiles, gendarmes),

CONDITION DU CONTRAT

• L'agrément est accordé pour une durée de 3 ans au terme duquel une évaluation des résultats de la gestion locale consentie à la communauté de base est conduite

• Si  la  communauté s'est  acquittée correctement  de  ses  obligations, l'agrément  peut  être  renouvelé pour  une nouvelle période  de dix ans

RESULTATS OBTENUS DE LA GESTION LOCALE DES RESSOURCES NATURELLES  A MADAGASCAR

• Succès en matière de protection de l’environnement 

• Prise de conscience de la dégradation environnementale au niveau de la CLB et Communautés 

• Prise de responsabilité au niveau local en matière de protection de l’environnement

• Respect des termes du plan d’aménagement sur les ressources forestières

• Cohésion sociale du village grâce au transfert 

RESULTATS OBTENUS DE LA GESTION LOCALE DES RESSOURCES NATURELLES  A MADAGASCAR

• Conservation maximale entraînant la reprise des mangroves et l’augmentation des ressources

• Mise en place d’un Comité de surveillance dans les zones « sensibles » Application très sévère du Dina

• Mise en place des groupements sectoriels (agriculture, élevage, pêche) au sein des CLB

• Education environnementale= Diminution des feux de brousse et déforestation

• Grand succès sur le reboisement  et la protection des grâce au Transfert

MERCI DE VOTRE ATTENTION!