governança metropolitana no brasil: o arranjo...
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GovernanGovernan çça Metropolitana no Brasil: a Metropolitana no Brasil:
O Arranjo Institucional da RMBHO Arranjo Institucional da RMBH
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Caracterização da RMBH
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Cronologia
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� 1989: Constituição Estadual de Minas Gerais
TÍTULO III - DO ESTADOCria:� ASSEMBLEIA METROPOLITANA :
1º - Cada Município da região metropolitana será representado na Assembléia Metropolitana:• I - por seu Prefeito; e• II - por Vereadores da Câmara Municipal, por ela indicados, em número e proporcionalidade fixados em lei complementar.
2º - Integrarão ainda a Assembleia Metropolitana:• I - um representante da Assembleia Legislativa, por ela indicado; e• II - um representante do Poder Executivo, indicado pelo Governador do Estado.
� FUNDO DE DESENVOLVIMENTO METROPOLITANO
Cronologia
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� 1989: Constituição Estadual de Minas Gerais
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
Cria:� COLAR METROPOLITANO :
Art. 51 - Fica instituído o Colar Metropolitano formado por Municípios do
entorno da Região Metropolitana de Belo Horizonte afetados pelo
processo de metropolização, para integrar o planejamento, a organização
e a execução de funções públicas de interesse comum.
Parágrafo único - A composição e a participação do Colar Metropolitano
na gestão metropolitana serão definidas em lei complementar.
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RMBH
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� 2004: Emenda Constitucional nº 65 - reorganiza o arranjo institucional
das regiões metropolitanas mineiras.
CONCEITOS:
� Região Metropolitana
� Função Pública de Interesse Comum
Cronologia
Raposos
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� REGIÃO METROPOLITANA: Considera-se região metropolitana o
conjunto de Municípios limítrofes que apresentam a ocorrência ou a
tendência de continuidade do tecido urbano e de complementaridade de
funções urbanas, que tenha como núcleo a capital do Estado ou
metrópole regional e que exija planejamento integrado e gestão conjunta
permanente por parte dos entes públicos nela atuantes.
� FUNÇÃO PÚBLICA DE INTERESSE COMUM: Considera-se função
pública de interesse comum a atividade ou o serviço cuja realização por
parte de um Município, isoladamente, seja inviável ou cause impacto
nos outros Municípios integrantes da região metropolitana.
Cronologia
Emenda Constitucional nº 65 / 2004
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Funções Públicas de Interesse Comum
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CRITÉRIOS:
A instituição de região metropolitana se fará com base nos conceitos estabelecidos nesta Constituição e na avaliação, na forma de parecer técnico, do conjunto dos seguintes dados ou fatores, dentre outros, objetivamente apurados:
I - população e crescimento demográfico, com projeção quinquenal;
II - grau de conurbação e movimentos pendulares da população;
III - atividade econômica e perspectivas de desenvolvimento;
IV - fatores de polarização;
V - deficiência dos serviços públicos, em um ou mais Municípios, com
implicação no desenvolvimento da região.
OBS: Também inclusão de municípios.
Cronologia
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Arranjo Metropolitano em Minas Gerais
Arranjo institucional para a RMVA
Secretaria Extraordinária de
Gestão Metropolitana
Arranjo institucional para a RMBH
Conselho Deliberativo
RMBH
(2007)
AssembleiaMetropolitana
RMBH
(2007)
Agência RMBH(2007)
Conselho Deliberativo
RMVA(2007)
AssembleiaMetropolitana
RMVA
(2007)
Agência RMVA(2012)
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Assembleia de Desenvolvimento Metropolitano
� Composição:
• 34 Prefeitos da RMBH
• 34 Presidentes das Câmaras Municipais
• 4 representantes do Executivo Estadual
• 1 representante do Legislativo Estadual
� Reuniões:
• Ordinariamente: uma vez ao ano
• Extraordinariamente: sempre que convocada pelo Presidente ou 2/3 dos
membros.
Estado = Municípios (votação ponderada)
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Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano
� Composição:
• 5 representantes do Executivo Estadual
• 2 representantes do Legislativo Estadual• 2 representantes da Prefeitura de Belo Horizonte (49% da pop da RMBH)
• 1 representante da Prefeitura de Contagem (9% da pop da RMBH)
• 1 representante da Prefeitura de Betim (9% da pop da RMBH)• 3 representantes dos demais 31 municípios (33% da pop da RMBH)
• 2 representantes da sociedade civil
� Reuniões:
• Ordinariamente: de dois em dois meses• Extraordinariamente: sempre que convocada pelo Presidente ou 2/3 dos
membros.
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Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano
Projeto de Lei Completar nº 13, de 2011, que propõe uma alteração no Conselho Deliberativo, mediante alteração na Lei Complementar nº 89 de 2006
O PLC amplia o número de conselheiros, com vistas a abrir vagas para vereadores: 1 representação para Belo Horizonte e 2 para os demais municípios da RMBH.
Na esteira da tramitação do PLC, foi proposta, na Comissão de Constituição e Justiça uma Emenda que altera de dois para cinco a representação da sociedade civil.
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Colegiado Metropolitano
� Objetivo: Levar ao Conselho as demandas de diversos segmentos da sociedade civil e não apenas daqueles que possuem assento no Conselho.
� Composição:30 membros, de 5 segmentos:
• Movimentos sociais populares;
• Entidades sindicais dos trabalhadores;• Entidades representativas dos empresários;
• Entidades profissionais, acadêmicas e de pesquisa;
• Outras organizações não governamentais: Instituto Horizontes, Fundação IBI Tecnologia Alternativa, Instituto de Estudos Pró-Cidadania, etc.
Obs: Não previsto em lei e criado durante a
Conferência Metropolitana por iniciativa da
sociedade civil organizada
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Agência de Desenvolvimento da RMBH
Autarquia territorial e especial, com caráter técnico e executivo, para fins de planejamento, assessoramento e regulação urbana, com autonomia administrativa e financeira. Busca viabilizar instrumentos de desenvolvimento integrado da RMBH e apoio à execução de funções públicas de interesse comum.
Principais Competências:
• Promover a execução do PDDI;
• Elaborar e promover estudos técnicos e
diagnósticos da RMBH;
• Avaliar e fiscalizar planos e programas para a
RMBH;
• Captar recursos para o desenvolvimento
integrado da RMBH;
• Promover a integração do planejamento dos
entes federativos da RMBH.
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Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado - pesquisa
Participação nas
reuniões do PDDI (%)
Conhecimento acerca das propostas do PDDI
(%)
Soube citar uma
proposta
Não soube citar
nenhuma proposta
Participou de pelo
menos uma reunião35,5 22,6
Não participou de
nenhuma reunião0 38,7
Outros 0 3,2
Total 35,5 64,5
Tabela: Cruzamento de dados sobre a participação dos prefeitos em pelo menos uma reunião do PDDI e sua lembrança de alguma proposta citada no PDDI.
Fonte: Agência RMBH. Observatório de Políticas Metropolitanas. Pesquisa “O Arranjo Institucional da RMBH: a avaliação dos prefeitos”. 2012.
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Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado - pesquisa
� Independente de conhecer ou não as propostas do plano, a maioriados prefeitos (71,%) acredita que a sua implementação contribuirápara a melhoria da RMBH.
� Apenas um pequeno rol de prefeitos (6,5%) não tem a expectativa de que o plano contribua para a melhoria da RMBH e
� 22,6% das respostas foram agrupadas na categoria “outros”.
� Esta categoria inclui a resposta “não sei”, (“eu não conheço o plano, não dá para responder”), respostas confusas e pouco objetivas e mesmo situações em que a pergunta não foi formulada.
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Fundo de DesenvolvimentoMetropolitano - pesquisa
Motivação para aportar
recursos no Fundo
Prefeitos que contribuem para o fundo
Abs. %
Por concordar com o
modelo/ com as ações
em curso.
741,2
Por uma expectativa de
retorno5 29,4
Por obrigação legal 3 17,6
Por medo de
perseguição1 5,9
O município contribuiu
até 2011, mas deixará
de fazê-lo
1 5,9
TOTAL 17 100
Tabela: Justificativas dos prefeitos da RMBH para o aporte de recursos no Fundo de Desenvolvimento da RMBH.
Fonte: Agência RMBH. Observatório de Políticas Metropolitanas. Pesquisa O Arranjo Institucional da RMBH: a avaliação dos prefeitos. 2012.
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Síntese do Arranjo - pesquisa
Tabela: Percepção dos prefeitos sobre o funcionamento do arranjo
Fonte: Agência RMBH. Observatório de Políticas Metropolitanas. Pesquisa O Arranjo Institucional da RMBH: a avaliação dos prefeitos. 2012.
Outro: cedo para avaliar, não sei, indiferente, pergunta não formulada