governança metropolitana e gestão compartilhada - rio de janeiro
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Apresentação feita pelo advogado Luiz José Pedretti no seminário Qualicidades, realizado pelo Sebrae/RJ em parceria com IETS (Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade) e Câmara Metropolitana do Rio de Janeiro. O evento ocorreu no dia 30 de junho de 2016 e tinha como objetivo debater estratégias para superar os desafios das grande cidades. Luiz José Pedretti é Vice-Presidente do Fórum Nacional de Entidades Metropolitanas (FNEM), Vice-Presidente da EMPLASA – Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano e coordenador do processo de criação de regiões metropolitanas no Estado de São Paulo.TRANSCRIPT
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Governança Metropolitana: Gestão compartilhada em escala metropolitana
Rio de Janeiro, Junho 2016
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Governança Metropolitana Introdução
Constituição Federal – novo instituto jurídico
Art. 25 ...........
§ 3º – Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.
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Governança Metropolitana Introdução
Instituto Jurídico: art. 25, § 3º da Constituição Federal Tema que, recentemente, passou a ser objeto de estudos mais aprofundados e, também, de indagações: • Julgamento da ADI 1.842/RJ, pelo STF, no final de 2013; • Exercício de competências pelos entes federados (exceção) • Promulgação do Estatuto da Metrópole, em janeiro de 2015: Lei nº 13.089
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Governança Metropolitana Introdução
• Sistema constitucional de governança metropolitana
Objetiva: • a cooperação dos diferentes níveis de governo; • a integração de políticas públicas; • a integração do planejamento e da execução de funções públicas
de interesse comum.
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Estrutura de Governança Metropolitana Sistema de Gestão Compartilhada (Estado e Municípios)
Casa Civil / Subsecretaria de Assuntos
Metropolitanos
Conselho Consultivo
Agência Metropolitana
(autarquia especial e territorial)
Fundo de Desenvolvimento
Metropolitano
Câmaras Temáticas Câmaras Temáticas
Especiais
Conselho de Desenvolvimento
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Macrometrópole Paulista
RM de Sorocaba 23 municípios
AU de Piracicaba (2012) 23 municípios
RM do Vale do Paraíba (2012) 39 municípios
AU de Jundiaí (2011) 7 municípios
RM de São Paulo (2011) 39 municípios
RM de Campinas (2000) 20 municípios
RM da Baixada Santista (1998) 9 municípios
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GESTÃO COMPARTILHADA
Região Metropolitana de São Paulo Conselho de Desenvolvimento Câmara Temática Especial Logística e Transportes de Cargas
Restrição ao Tráfego de Caminhões na Região Metropolitana de São Paulo
2012
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2ª a 6ª feira: 04h às 22h sábados das 10h às 14h
2ª a 6ª feira: 05h às 09h e 17h às 22h sábados das 10h às 14h
2ª a 6ª feira: 05h às 09h e 17h às 22h sábados das 10h às 14h
2ª a 6ª feira: 05h às 21h sábados das 10h às 14h
ZMRC 2ª a 6ª feira: 05h às 21h sábados das 10h às 14h
Vias Restritas do Município de São Paulo
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Câmara Temática Logística e Transportes de Cargas
Prejuízos financeiros / econômicos / logísticos
• empresas transportadoras de carga;
• motoristas autônomos;
• indústria (principalmente no ABC);
• setor terciário;
• busca de rotas de fuga ou alternativas;
• cargas perigosas em zonas residenciais.
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Logradouros da RMSP – Vias Restritas
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Logradouros da RMSP – Vias Restritas
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Câmara Temática Logística e Transportes de Cargas
Resultados alcançados:
• Diminuição das restrições no município de São Paulo;
• Permissão de VUC’s em áreas de restrição (São Paulo);
• Cancelamento da implantação de restrições no ABC;
• Revisão de restrições em outros municípios;
• Inauguração do trecho e leste do Rodoanel.
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Câmara Temática Logística e Transportes de Cargas
Resultados não alcançados:
• Elaboração do Plano Metropolitano de Transporte de Cargas
• Regulamentação , em âmbito metropolitano, do tráfego de cargas
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Gabinete Metropolitano de Gestão Estratégica de Segurança Pública - GAMESP
Região Metropolitana de Campinas
Lei dos Desmanches : Lei n° 15.276, de 02/01/2014
• O objetivo foi acabar com os desmanches irregulares, que
fomentam os crimes de furto e roubo de veículos;
• Desmanches são cadastrados no DETRAN;
• Peças são identificadas, catalogadas e, futuramente, serão
rastreadas.
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Gabinete Metropolitano de Gestão Estratégica de Segurança Pública - GAMESP
Sistema Metropolitano de Videomonitoramento
• RM’s da Baixada Santista (9), Vale do Paraíba (39) e
• AU de Jundiaí (7)
integração com a Polícia Militar de câmeras e sistemas
municipais, de concessionárias de estradas, das Polícias
Federal e Rodoviária Federal;
Instalação de 2.000 câmeras pelo Estado;
Operação dos COPOM’s.
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Gabinete Metropolitano de Gestão Estratégica de Segurança Pública - GAMESP
Sistema Metropolitano de Videomonitoramento
• Projeto executado pela Emplasa (R$ 300 milhões)
• 1º fase – DETECTA
integração de câmeras e sistemas municipais
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Região Metropolitana de Campinas Projetos executados com recursos financeiros do Fundo
Projeto Valor Total do Projeto Desembolso Realizado Desembolso 2015
Academias Ao Ar Livre R$ 800.000,00 R$ 311.061,03 R$ 62.884,03
Conexão do Saber R$ 776.125,00 R$ 181.890,41 R$ 38.215,00
Implementação do Plano Regional de Desenvolvimento de RH em Saúde, Reorganização Reorganização das Centrais de Regulação do Acesso e Implementação de Linhas de Cuidado. (NEPP)
R$ 866.068,00 R$ 764.642,38 R$ 202.851,20
Informatização de Unidades de Saúde R$ 3.015.641,00 R$ 2.807.747,40 R$ 56.015,40
Reforma e Ampliação de Unidades Básicas de Saúde R$ 4.500.000,00 R$ 4.282.993,45 R$ 314.993,45
Re-Virada Cultural - 2015 R$ 1.400.000,00 R$ 416.858,80 R$ 416.858,80
Sistema de Videomonitoramento na RMC – 1ª etapa R$ 12.935.700,00 R$ 7.073.286,99 R$ 1.292.008,40
Sistema de Videomonitoramento na RMC – 2ª etapa (aquisição de software)
R$ 5.500.000,00 R$1.478.194,70 R$ 1.286.781,70
Sistema Regional de Defesa Civil R$ 640.000,00 R$ 478.115,20 R$ 30.115,20
Sistema Regional de Radiocomunicação Digital R$ 3.970.000,00 R$ 1.068.133,40 R$ 1.068.133,40
Fórum R$ 300.000,00 R$ 239.476,14 R$ 239.476,14
Mobilidade Urbana R$8.000.000,00 Projeto em fase inicial Projeto em fase inicial
Dengue R$1.400.000,00 Projeto em fase inicial Projeto em fase inicial
TOTAL R$ 44.103.534,00 R$ 19.102.399,90 R$ 5.008.332,72
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Região Metropolitana da Baixada Santista Projetos executados com recursos financeiros do Fundo
Processo N° Contrato Data Assinatura Valor R$ Objeto Posição
005/14 Guarujá jan/15 1.500.000,00 Execução do Plano de Mobilidade Urbana Andamento
006/14 Santos dez/14 2.304.680,22 Ampliação do Sistema de Monitoramento - 3ª ETAPA
Andamento
007/14 Itanhaém mai/15 992.490,80 Complexo Metropolitano da Melhor Idade Andamento
008/14 Peruíbe CA 0 Revitalização da Praça Ambrósio Baldim (Cancelado R$312.840,58)
Cancelado
001/15 Praia Grande mai/15 2.955.620,00 Recapeamento da Av. Marcos Freire Andamento
002/15 Peruíbe N/C 331.878,05 Recuperação Estrutural e Melhorias na Praça Florida
Andamento
003/15 Guarujá mai/15 90.000,00 Desassoreamento do Rio Sto. Amaro Andamento
004/15 Guarujá mai/15 185.652,24 Obras do SPDA Estadio Municipal Antonio Fernandes
Andamento
005/15 Santos jun/15 218.000,00 Projeto Praia Acessivel Andamento
006/15 AGEM ago/15 1.251.630,46 Sistema Monitoramento do Plano Metropolitano Desenv. Estrategico
Andamento
007/15 Mongaguá mai/15 508.231,20 Capeamento e Sinalização Av. São Paulo - R.Santana e Av. N.S. de Fatima
Andamento
008/15 Santos ago/15 1.515.226,91 Equipamentos e Mobiliário para a UPA - Central
Andamento
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GOVERNANÇA METROPOLITANA
JUDICIALIZAÇÃO
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GOVERNANÇA METROPOLITANA JUDICIALIZAÇÃO
Ação Direta de Inconstitucionalidade
ADIN 2.071.833-93/ TJ – SP
• Governo de São Paulo X Prefeitura do Município de Guarulhos
• Leis municipais de 2012:
- Política municipal de saneamento básico;
- Agência reguladora de saneamento básico e
- Parceria Público Privada, para a execução dos serviços de saneamento
• Inconstitucionalidade das leis – maioria de votos: afrontam dispositivos das Constituições federal e estadual – 8 de abril de 2015
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PLANO DE DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO - PDUI
Objetivo
• Criar um instrumento de desenvolvimento urbano, em regiões metropolitanas e aglomerações urbanas, com a participação de todos os entes federados, da sociedade civil organizada e da população, de forma integrada e compartilhada
• Estimular o desenvolvimento da consciência metropolitana
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PDUI – Região Metropolitana de São Paulo https://www.pdui.sp.gov.br/
Agência da Região Metropolitana da Baixada Santista http://www.agem.sp.gov.br/
Agência da Região Metropolitana de Campinas http://www.agemcamp.sp.gov.br/
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Rua Boa Vista, 170 – 2º andar – Bloco I – Centro 01014-000 - São Paulo / SP
Tel.: (11) 3293 5314