governo formazione e struttura giancarlo rando - a.a. 2009-2010
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GovernoFormazione e
struttura
Giancarlo Rando - a.a. 2009-2010
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Fonti normative
• Art. 92-96 Costituzione• Legge n. 400/1988• D. lgs. 300/1999
Governo (formazione, struttura)
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Formazione del Governo
• Consultazioni• Incarico• Nomina del Presidente del
Consiglio• Nomina dei Ministri• Giuramento• Fiducia
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Consultazioni del Presidente della
Repubblica• Scopo: fornire informazioni per
l’incarico• Sono una consuetudine• Partecipanti:
– personalità istituzionali– capi dei gruppi parlamentari e leaders
politici– sono definiti dal Presidente della Repubblica
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Incarico• È conferito oralmente• L’incaricato accetta con riserva• Compie delle “piccole consultazioni”
• Fasi eventuali ed alternative:– mandato esplorativo– pre-incarico
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Nomina del Presidente del
Consiglio• Quando l’incaricato scioglie la
riserva
• Atto formale: d.P.R. controfirmato dallo stesso Presidente entrante
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Nomina dei Ministri
• Sono nominati dal Presidente della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio
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Giuramento
• Nelle mani del Presidente della Repubblica
• Fedeltà alla Costituzione ed alla Repubblica
• Dopo il giuramento il Governo entra nell’esercizio delle sue funzioni
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Fiducia
• Entro 10 gg. il Governo deve presentarsi in Parlamento per ottenere la fiducia
Mozione di fiducia: votata per appello nominale a maggioranza semplice
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• Se la fiducia non è concessa: dimissioni
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Segue: fiducia
• Questione di fiducia: momento di verifica su iniziativa del Governo
• Mozione di sfiducia– presentata da 1/10 parlamentari– votata non prima di 3 gg.– Magg. semplice e appello nominale
• Il venir meno della fiducia determina sempre un obbligo giuridico di dimettersi (cfr. art. 94 comma 4)
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Crisi di Governo• Governo dimissionario
– crisi parlamentare– crisi extraparlamenatre, prevale nella
prassi
• Crisi parlamentare: voto di sfiducia– mozione di sfiducia: approvata– questione di fiducia: respinta– mozione di fiducia: respinta
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Composizione del Governo
• Presidente del Consiglio• Ministri• Consiglio dei Ministri
• Direzione politica– monocratica (Presidente): dirige politica
generale del Governo– collegiale (Consiglio): determina pol. gen.
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Ministri e Ministeri
• Ministri• Ministri senza portafoglio
• Numero Ministeri: legge cui la Costituzione rinvia
D. lgs. 300/1999 e succ. mod.
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Vice-Ministri e sottosegretari
• Coadiuvano un Ministro ed esercitano le funzioni che gli sono state delegate
• Invece, il Vicepresidente del consiglio: è un Ministro
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Articolazioni del Governo
• Consiglio dei Ministri• Consiglio di Gabinetto• Comitati interministeriali (es.
CIPE)
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Funzioni del Governo
• Potere esecutivo• direzione amministrazione statale• collaborazione con il Parlamento
(nella funzione legislativa)• esercita poteri normativi
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Organi ausiliari
Organi che affiancano il potere esecutivo e l’amministrazione centrale svolgendo attività consultiva e di controllo:• CNEL (art. 99 Cost.)• Consiglio di Stato (art. 100, c. 1 Cost.)• Corte dei Conti (art. 100, c. 2 Cost.). Organi costituzionalmente rilevanti e costituzionalmente garantiti.
Definizione
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Organi ausiliari
• Fonti: art. 99 Cost.; l. 936/86.• Organo rappresentativo delle categorie
produttive, composto da 122 membri scelti tra:
- esperti nelle scienze economiche, giuridiche o sociali
- rappresentanti dei sindacati dei lavoratori, delle imprese, degli artigiani.
• Svolge attività di consulenza per Camere, Governo, Regioni, Province Autonome.
• Ha l’iniziativa legislativa.
CNEL
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Organi ausiliari
Fonti: T.U. 26-6-1924, n. 1504 e l. 27-4-1982, n. 186
Funzioni:•giurisdizionali (giudice di appello
della giustizia amministrativa)•consultive (consulenza giuridico-
amministrativa)Struttura: Diviso in 7 sezioni (4
consultive e 3 giurisdizionali).
Consiglio di Stato
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Organi ausiliari
•Parere obbligatorio (ex l. 127/97) su:- regolamenti governativi e ministeriali - ricorsi straordinari al PdR- schemi generali di contratti tipo,
accordi e convenzioni predisposti da uno o più ministri.
•Parere facoltativo su:- proposte di legge e su affari di varia
natura per i quali sia interrogato da un Ministro.
Consiglio di Stato
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Organi ausiliari
• Fonti: r.d. 2-7-1934, n. 1214; l. 14-1-1994, nn. 19 e 20; l. 639/1996
• Funzioni giurisdizionali in materia contabile
• Funzioni di controllo - preventivo: registrazione - successivo: gestione del bilancio su cui
riferisce alle Camere (controllo generale di parificazione del rendiconto consuntivo)
- sugli enti: partecipa, nei casi e nelle forme stabiliti dalla legge, al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.
Corte dei Conti