grandes vacíos en los planes de ordenamiento territorial de 25 municipios de antioquia y un proceso...

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Proyecto "Diseño de Planes Piloto y revisión y ajuste de 25 Planes de Ordenamiento Territorial en Antioquia" Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín Bloque 24-‐305. Teléfono: 4309493 E-mail: [email protected]

Grandes vacíos en los Planes de Ordenamiento Territorial de 25 municipios de Antioquia y un proceso

de revisión y ajuste que debe replantearse

En el año 1997 se expidió la Ley 388 mediante la cual todos los municipios del país, debieron formular Planes de Ordenamiento Territorial. Aproximadamente doce años después, 25 municipios de Antioquia de las subregiones Suroeste, Norte, Occidente y la zona Nus, iniciaron un proceso

de evaluación, revisión y ajuste de esta

primera generación de sus POT. Entre el 15 y 20 de junio de 2011, se realizaron eventos de

socialización de los resultados de la Fase de Evaluación en los municipios de Amagá, Maceo (San José del Nus), Santa Fe de Antioquia, San Andrés de Cuerquia, Valdivia, Valparaíso y Ciudad Bolívar, que

permitieron visualizar los grandes vacíos que hacen poco operativos los 21 Esquemas de Ordenamiento Territorial y los 4 Planes Básicos de Ordenamiento Territorial.

La Evaluación y socialización de sus resultados la primera fase del proceso de revisión y ajuste, que la Secretaría de Planeación de la Gobernación de Antioquia a través de la Universidad Nacional como operador técnico, viene realizando con la intención de que estos instrumentos sean apropiados por los municipios participantes, a partir del espíritu que debe inspirar su elaboración: ser una carta de navegación para el ordenamiento del territorio municipal, a partir de un proceso de planeación participativa que permita la determinación adecuada de los usos del suelo, con el fin de garantizar las demandas actuales y futuras de la población, reconociendo y respondiendo a las transformaciones territoriales que han sucedido a partir de la adopción de los primeros POT.

La Fase de Evaluación se realiza a partir de la revisión del conjunto de documentos que componen cada uno de los POT municipales: Documento Técnico de Soporte, cartografía, documento resumen y documento de acuerdo. Básicamente se enfoca en la lectura de sus contenidos, los cuales deben ser suficientes para ofrecer una imagen diagnóstica que permita

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identificar cuáles eran las condiciones territoriales de los municipios, al momento de la adopción del POT; así como si su visión, políticas, objetivos, estrategias y proyectos, se encuentran articulados entre sí, y cuáles de ellos fueron ejecutados durante la vigencia del plan.

¿Qué resultados arroja la Evaluación de los POT de los municipios de Ciudad Bolívar, Betania, Hispania, Betulia, Salgar, Amagá, Fredonia, Angelópolis, Venecia, Montebello, Valparaíso, Támesis, Briceño, Valdivia, Ituango, San Andrés de Cuerquia, Toledo, Sopetrán, Olaya, Liborina, Buriticá, Caicedo, Heliconia, Maceo y San Roque?, fue la pregunta que guió el desarrollo de los Encuentros de socialización de resultados, en la que los protagonistas fueron los secretarios(as) de planeación de cada municipio.

En términos generales, en la evaluación realizada a los POT, se encontró que los documentos que los constituyen se encuentran dispersos, incompletos e incluso deteriorados en las administraciones municipales. Este hecho limita la posibilidad de dimensionar el alcance de los procesos de participación ciudadana, así como de las consultas que debieron realizarse con los Consejos Territoriales de Planeación y otros actores sociales para validar este ejercicio

de formulación. En pocas ocasiones se tienen evidencias de su realización.

Del material documental disponible se concluye que muchos de los contenidos son ausentes o insuficientes, puesto que no ofrecen datos utilizables para la toma de decisiones, ni constituyen una línea base que permita observar realidades territoriales municipales al momento de la adopción del POT. Es el caso de los datos de población, que no se encuentran discriminados en la mayoría de las ocasiones por edad, sexo y procedencia, lo que impide diferenciar sectores de la población específicos, de los cuales tampoco se contempla el comportamiento histórico de crecimiento, decrecimiento y movilidad.

Por su parte la articulación entre visión, políticas, objetivos, estrategias y proyectos, fue poco coincidente; en este sentido se refleja una mínima ejecución de los proyectos durante las administraciones municipales que tuvieron lugar durante la vigencia del Plan, indicando además una ausencia en la articulación entre los POT, sus Planes de Ejecución -‐ algunos de los cuales no existen -‐ y los Planes de Desarrollo Municipal.

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En las actas de concertación para la adopción de los POT vigentes, entre los municipios y la Corporación Autónoma Regional -‐CAR-‐, se establecieron compromisos relacionados con estudios que los municipios debían realizar durante la vigencia de los POT. Once años después, la gran mayoría de estos estudios continúan sin ser elaborados. Se resalta con preocupación la ausencia de los estudios de amenaza y riesgo en las escalas que los exige la corporación, actualizado y con estudios técnicos que los soporten, para la totalidad de los 25 municipios. Además de la falta de seguimiento a los avances requeridos en temas ambientales, tanto por parte de las administraciones municipales como de la autoridad ambiental competente.

En los últimos 10 años no se registraron avances significativos en la gestión territorial para que los municipios se acerquen a los modelos de ocupación que garanticen su desarrollo sustentable. No han avanzado en temáticas como la gestión del riesgo, la integración territorial y el patrimonio cultural inmueble. Una situación preocupante que a la vez supone un gran reto para los habitantes de los diferentes municipios en este proceso de revisión y ajuste de los POT.

La integración territorial, un anhelo realizable…

Durante los Encuentros Subregionales de Socialización de la Evaluación, se dio a conocer a los más de

260 asistentes de los diferentes municipios, el propósito del Plan Piloto, una herramienta de lectura y proyectación espacial del territorio que pretende promover un desarrollo autónomo y equitativo para los municipios a partir de una planeación coordinada y coherente con sus cualidades, limitaciones y potencialidades, que favorezca la integración supramunicipal.

Dicha presentación generó en los asistentes participación activa. El Secretario de Planeación del municipio de Fredonia, Rafael Correa, invitó a los secretarios de los municipios vecinos a pensarse como región, a incluir dicha articulación en los Planes, e incluso, regionalmente, solicitar apoyo a las

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autoridades departamentales y nacionales para realizar los estudios de amenaza y riesgo en cada uno de los municipios.

En este sentido los asistentes expresaron la necesidad de articulación que enfrente los impactos positivos y negativos de los megaproyectos que se están realizando en las diferentes subregiones.

Sensibilizar acerca de la importancia de los POT, el primer paso

Secretarios de planeación, algunos alcaldes, concejales, periodistas de medios de comunicación comunitarios, representantes de organizaciones sociales, candidatos a las alcaldías y concejos municipales, interventores del proyecto, gestores zonales de planificación departamental y miembros de la comunidad en general, asistentes a los Encuentros Subregionales, tuvieron la oportunidad de saber qué son los Planes de Ordenamiento Territorial y reconocer la importancia de participar en su revisión y ajuste. Los Encuentros permitieron además conocer el estado actual de los POT de cada municipio y los municipios vecinos; pensarse regionalmente y proponer opciones de articulación.

En los recorridos por las diferentes subregiones de Antioquia -‐Norte, Suroeste, Occidente y la zona del Nus-‐ surgen entre los participantes grandes demandas y necesidades que deben ser tenidas en cuenta en el proceso de revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial. Algunas de ellas fueron:

-‐ El proceso de ordenamiento y gestión territorial debe hacerse a partir de una articulación en los ámbitos local, lo departamental y lo Nacional.

-‐ La integración subregional debe ser incluida en los POT desde su Visión hasta los proyectos.

-‐ Deben ser instrumentos eficaces y pertinentes como herramienta de ordenación del territorio, en esta medida los municipios y las subregiones requieren estudios actualizados de amenaza y riesgo para su actualización y ajuste.

-‐ Los POT deben consultar las dinámicas poblacionales, para poder determinar los factores de movilidad de las personas que generan crecimiento o decrecimiento de la población de un municipio.

-‐ Al estar configurados como territorios mayoritariamente rurales, se expresa la importancia de determinar con mayor

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precisión la unidad agrícola familiar, de acuerdo con las dinámicas poblacionales y las transformaciones de los usos del suelo, las cuales son diferentes entre municipios, lo cual exige un análisis diferencial.

-‐ Las administraciones deben rendir informes periódicos de gestión del POT.

-‐ Las personas expresan que los municipios están sobre diagnosticados, no obstante el proceso de evaluación puso en evidencia sobre la ausencia de estudios técnicos específicos.

-‐ Los asistentes expresaron el desconocimiento de la relación entre los macroproyectos (viales, mineros, energéticos principalmente) y los Planes de Ordenamiento Territorial, evidenciando hasta dónde la implementación de los primeros, delimita los alcances reales de la ordenación del territorio municipal.

-‐ Con miras a alcanzar la equidad en la distribución de las cargas y beneficios en el territorio, debe tenerse en cuenta el contexto rural – urbano, las áreas mínimas y las máximas de ocupación. Así como también, otros aspectos fundamentales como los desplazamientos forzados, el despojo de tierras y en general el conflicto armado.

-‐ Tener presente que la disponibilidad del suelo efectivo para el ordenamiento está determinada por las zonas de riesgo establecidas y los macroproyectos en ejecución.

-‐ Es necesario y de carácter obligatorio la articulación del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Ordenamiento Territorial. Los organismos de control, las organizaciones sociales, los Consejos Territoriales de Planeación y el Concejo Municipal deben velar y hacer seguimiento para que se cumplan.

-‐ Las comunidades demandan un acompañamiento permanente y constante al desarrollo y gestión de los POT municipales por parte de la Gobernación de Antioquia y la Autoridad Ambiental correspondiente, con el fin de responder satisfactoriamente a la complementación de los estudios técnicos, y el mantenimiento de los escenarios de planeación participativa municipal, zonal y subregional.

-‐ El cumplimiento de Las disposiciones nacionales relacionadas con el ordenamiento del territorio, muchas veces sobrepasa las capacidades institucionales y técnicas de los municipios localizados en el contexto rural. Lo cual dificulta implementar

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procesos de planificación y gestión del territorio que recoja las aspiraciones locales y zonales.

Precisar los alcances del Proyecto

Llevar a cabo la revisión y ajuste de los 25 Planes de Ordenamiento Territorial bajo las condiciones identificadas como resultado de la Evaluación, que evidenció la insuficiencia de estudios técnicos requeridos desde la adopción de los POT vigentes, la falta de cartografías que registren las reconfiguraciones del territorio surtidas con anterioridad y en el tiempo desde la adopción de los POT tanto en su dimensión natural como construida, precisan por parte de la Universidad Nacional definir durante el mes de julio, los temas posibles a revisar y ajustar en los 25 POT. Esta definición se basa en una priorización estratégica para el ordenamiento territorial, en la

información disponible y en los elementos posibles de caracterizar durante el diagnóstico y formulación.

Al finalizar la fase de Evaluación la Universidad Nacional entrega a los 25 municipios, Expedientes Municipales antes inexistentes y documentos de recomendaciones, que representan un norte para identificar los requerimientos de los POT, como la carta de navegación que debe constituir para el ordenamiento. Los Encuentros de Socialización de resultados, permitieron escuchar un clamor a una sola voz de los municipios: el proceso de revisión y ajuste debe derivar en unos POT que sean instrumentos útiles y aplicativos para la gestión territorial

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