gráfico 1 cultivo de coca por región 2007 huánuco
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La situación en la región Huánuco
FabiánNovak/SandraNamihas/JaimeGarcía
1. Análisis situacional de la región
1.1. Ubicación geográfica
LaregiónHuánucoselocalizaenlapartecentroorientaldelPerú,entrelaCordilleraOrientalyelríoUcayali.Tieneunasuperficiede36,848.90km2,querepresentael2.9%delterritorionacional.Suslímitesson:Porelnorte: ConlasregionesLaLibertad,SanMartín,UcayaliyLoretoPorelsur: ConlaregiónPascoPorelEste: ConlaregiónUcayaliPorelOeste: ConlasregionesAncashyLimaLa región está conformada política-administrativamente por once (11) provinciasysetentayseis(76)distritos.Lasprovinciasson:Huánuco,PuertoInca,LeoncioPrado,Marañón,Huacaybamba,Huamalíes,Pachitea,Lauricocha,Ambo,DosdeMayoyYarowilca.1
Enelgráfico1,proporcionadoporlaONUDD,sepuedeobservarelmapadeestaregiónasícomolaubicaciónal2007deloslugaresdondeseencuentranloscultivosdehojadecoca.EndichomapaseevidencianítidamentecomolaszonascocalerasseencuentranfundamentalmenteconcentradasenlasmárgenesdelosríosHuallagayMonzón(provinciasdeHuamalíes,LeoncioPradoyMarañón).2
1.2. Población
Huánucocuentaconunapoblaciónde762,200habitantes,concentrandosoloel2,8%delapoblaciónnacional,conunadensidadde20,9habitantesporkm2(promediona-cional22habitantesporkm2).3
1 MINISTERIODECOMERCIOEXTERIORYTURISMO.Plan Estratégico Regional de Expor-tación de Huánuco.Lima:SASE/InternacionalCPU,octubrede2006,pp.12-13.
2 AunquetambiénexistencultivosenlaprovinciadePuertoInca.3 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil sociodemográfico del
Perú.Lima:INEI,2008,pp.17y28.
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Comosesabelacomposiciónenedadysexodeunapoblacióntieneconsecuenciassingularesenlosaspectosdemográficosysocio-económicos.Enestesentido,cabeseñalarqueel índicedemasculinidad4enHuánuco(101.8hombresporcada100mujeres),seubicaporencimadelpromedionacional(98.8hombresporcada100mujeres).5Encifrasfinales,lapoblaciónmasculinabordeael50.4%delapoblaciónfrenteaun49.6%femenina,porcentajeque,enpromedio,semantieneanivelrural(51.4%y48.6%)masnoanivelurbano(49.1%y50.9%).6
Porotrolado,el37.45%eselporcentajedelapoblacióndeestaregiónqueseen-cuentraentre0y14años(Infantil),el26.43%entre15a29años(Joven),el17.73%entre30a44años(AdultoJoven),el10.75%entre45a59años(Adulto),mien-trasquelapoblaciónmayorde60añosesde7.65%(AdultoMayor).Asimismo,lapoblaciónfemeninaenedadfértil(15a49años)esde49.0%,siendoelpromedionacional:52.3%.7
TodolocualnosllevaaconcluirenestepuntoquelapoblacióndelaregiónHuánucosecaracterizaporsermayoritariamentedesexomasculinoyjoven8, mostrando una mayorrelacióndedependencia,porencimadelpromedionacional;9enotraspala-bras,setratadeunaregióncuyogruesodelapoblaciónrequierepuestosdetrabajo.
1.3. Situación socio-económica
Huánucoesconsideradacomounaregiónpobreypresentalimitacionesenunpor-centajeconsiderabledesupoblación.Susnivelesdepobrezasevenreflejadosenlosindicadoresdedesarrollohumano.Así,segúnlosúltimosdatosdelINEI,enlaregiónHuánucoelingresopercapitamensualesS/.235.60nuevossolesyelgastoperca-pitaS/.214.70nuevossoles.10Asimismo,laincidenciadepobrezatotalesdel64.9%ylaincidenciadepobrezaextremadel31.7%,11datosquesonunpocomáscríticosenlasprovinciascocalerasdeHuamalíes(incidenciadepobrezatotal:76.5%einci-denciadepobrezaextrema:35.1%),yMarañón(incidenciadepobrezatotal:68.7%
4 Elíndicedemasculinidadeslarelaciónentreelnúmerodehombresyelnúmerodemujeresdeunadeterminadapoblación,yseexpresacomoelnúmerodehombresporcada100mujeres.
5 INEI.Censos Nacionales 2007 …,p.37.6 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.7 INEI.Sistema de Consulta de Datos …8 Enestecasoestamosconsiderandoalaspersonasentre15a44años(44.16%).9 Segúnestosdatos,sepuedeafirmarquelarazóndedependencia,esdecir,larelacióndelapobla-
ciónde0y14añosmáslapoblaciónde65ymásañosentrelapoblaciónde15a64años,erade74,9dependientesporcada100personasenedadactiva.INEI.Censos Nacionales 2007 …,p.42.
10 INEI.Perú: Perfil de la pobreza por departamentos 2005-2007.Lima:INEI,setiembrede2008,p.126.
11 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007. El enfoque de la pobreza monetaria. Lima: INEI,febrerode2009,p.77.Anivelnacionalelíndicedepobrezatotalesde39.3%y13.7%depobrezaextrema.INEI.Sistema de consulta de indicadores de pobreza a nivel de distrito. Lima: INEI,2009.VersiónCD.
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eincidenciadepobrezaextrema:31.4%).12Finalmente,sibiensepuededecirquelaincidenciadepobrezaenestaregiónentreel2001yel2007hadisminuidoen14%,otrasregionesquevienenderrotandoalnarcotráficocomoSanMartínyUcayali,hanlogradounadisminuciónmuchomayor(22.4%y25.5%,respectivamente).13
Sobrelosindicadoresdeservicios de vivienda,el43.1%delapoblaciónposeeelec-tricidad,soloun27.6%cuentaconredpúblicadeaguapotabledentrodesuvivienda,mientrasqueel23.1%tieneredpúblicadedesagüedentrodesuvivienda.14
En cuanto a los servicios de salud,estaregióncuentacon7hospitales(el1.5%deloshospitalesdelPerú),48centrosdesalud(2.43%delosexistentesanivelnacional)y207puestosdesalud(3.56%deltotalnacional).Enel2004solohabía3médicosporcada10,000habitantes.15Asimismo,el46%delapoblaciónsufrededesnutrición.16 Finalmente,latasademortalidadinfantil(probabilidaddemorirenelprimerañodevida)esde42.5porcada1000,mientrasquelatasademortalidadenlaniñez(pro-babilidaddemorirantesdecumplirlos5años)esde67.7porcada1000(superandoelpromedionacionalde47.0porcada1000)ylatasademortalidadperinatal,estoes,morinatos(nacidosmuertos)ylasmuertesneonatales(1semanadevida)esde29.2porcada1000.17
Otro indicador está relacionado con la educación;así,el16.6%delapoblaciónesanalfabeta,cifraqueestámuyporencimadelpromedionacional(7.1%).18 De otro lado,encuantoalnivel educativoalcanzado,el18.04%de lapoblaciónno tieneniveleducativo,el2.44%seencuentraeneducacióninicial,el44.30%haculmina-dosuprimaria,el24.31%haculminadosusestudiossecundarios,mientrasqueel10.91%tienealgúngradodeeducaciónsuperior(superiornouniversitariaincomple-ta/completaysuperioruniversitariaincompleta/completa).19
En relación al acceso a la información,segúnlaENCO2006,laradioeselmediodecomunicaciónmásrecurridoconel83.3%,lesiguenlosperiódicosylasrevistasconel41.3%,mientrasquelatelevisiónseencuentraentercerlugarconun38.9%,adiferenciadeloquesucedeanivelnacionaldondelatelevisiónocupaelsegundolugar.20
12 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007…,p.78.13 HERRERA,Javier.La pobreza en el Perú en 2001.Unavisióndepartamental.Lima,INEI,2002,
p.24.INEI.Perú: perfil de la pobreza según departamentos 2004-2006.Lima:DirecciónTécnicadeDemografíaeIndicadoresSociales,diciembrede2007,p.25.
14 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.15 INEI.Producto Bruto Interno …,p.298.16 FONCODES.Mapa de la pobreza 2006.PNUDPERÚ.Informe sobre desarrollo humano 2006…. 17 Lasdosprimerastasasessobrelabasede1,000niñosnacidos,mientrasquelaúltimaessobre
1,000embarazos.INEI.Producto Bruto Interno …,p.226.18 INEI.Censos Nacionales 2007…, p.95.19 INEI.Sistema de Consulta de Datos …20 INEI.ResultadosdelaEncuestaNacionalContinua–ENCO2006.Lima:INEI,2007,p.238.
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OtroindicadorcomplementarioenestepuntoeselaccesoalatelefoníaeInternet;segúnelúltimocenso,enHuánucoel21.3%dehogarestieneaccesoatelefonía(fijaymóvil)yel1.5%cuentaconInternetensuhogar.21
Detodoloexpuestoenestepuntosepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-donde lapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamente inexistente, losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,ylanecesidaddepuestosdetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecena los campesinosde la zonaalternativas ilícitasde subsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).
1.4. Situación del tráfico ilícito de drogas
1.4.1. Consumo de drogas
EnelPerú,elconsumodedrogasilícitasporpartedelapoblacióntambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.Estacifraestaríacompuesta,entreotros,por109,269consumidoresadictosdemarihuanaypor61,344consumidoresadictosdecocaína.22
Uncomentarioapartelomereceelconsumodedrogassintéticas,elcual,segúndatosdeCEDRO,vaenaumento.Enunrecienteestudiohechoentrecasi600consumido-resdedrogassintéticasennuestropaís,atendidosenLugardeEscucha-CEDRO,en-trelosaños2004-2007,sepudodeterminarlapredominanciadelconsumodeéxtasis(60.5%),ketamina(39.5%),fenciclidina(18%),metanfetamina(11%),LSD(8.5%),anfetamina (7%),GHB (4%), rohipnol (1.5%), efedrinayotros (1%).Asimismo,seestablecióqueelconsumodedrogassintéticasestimulantescomoeléxtasisylametanfetaminaesmayorenlosvarones(72%)queoscilanentre16y35años,perte-necientesalosestratossocialesAyBqueseencuentranenfiestasydiscotecasy,engeneral,enespaciosdediversión.23
21 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Principales indicadores demo-gráficos, sociales y económicos a nivel departamental.Lima:INEI,2008,p.35.
22 CEDRO.ÁREADEINVESTIGACIONES.Indicadores Epidemiológicos 2001 – 2007.Poblaciónurbanaentre12y64añosdeedad.2007.Encuantoalosconsumidoresdemarihuanaestosascien-dena1´214,103.Losconsumidoresdecocaínaasciendena360,849personas.
23 ROJAS, Milton. Consumo de Drogas Sintéticas en un Colectivo de Jóvenes. Una Aproximación Cualitativa a Perfiles y Tendencias.Lima:CEDRO,2009(PowerPoint).
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EnloquerespectaalaregiónHuánuco,secuentaconelEstudioNacionaldePre-venciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundariade2005yde2007,realizadoporDEVIDA.24
Enel2005,severificóqueenloscolegiosprivadoselconsumoanualdecualquierdrogailegaleramayorqueenloscolegiospúblicos(4.1%frenteaun1.6%),siendolasmásconsumidaslamarihuana,inhalantes,cocaína,éxtasisypastabásicadecocaína.Deotrolado,losescolaresdeambostiposdecolegiodesexomasculinopresentanunamayorprevalenciadeconsumo(3.7%)encomparaciónconlasdelsexofemenino(0.7%).25
Encuantoalafacilidadyaccesibilidaddeestasdrogas,un8.4%delosescolaresma-nifestaronquelesseríafácilconseguirmarihuana,4.9%cocaína,4.1%pastabásica,y3.6%éxtasis.26
Finalmente,el10.6%delosescolaresconsideróquenecesitatratamientoy/orehabi-litaciónporconsumodedrogas,mientrasqueun9.7%indicónonecesitarloapesardeserconsumidores.Ahorabien,el16.9%delosescolaressehaacercadoporlomenosunavezaalgúnestablecimientooserviciodesaludconelfindeencontrarunaorientaciónotratamientoporestetipodeproblema.Encuantoalosescolaresquesíseacercaron,el37.1%quedósatisfechoporlaatenciónrecibida,el28.6%noquedósatisfechoyun34.3%norecibióningúntipodeorientaciónoayuda.27
Enel2007,seapreciauncrecimientodel134.3%delconsumodedrogasilegalesenlapoblaciónescolarde2º,4ºy5ºdesecundariadeHuánucoencomparaciónconel2005,comosepuedeapreciarenelsiguientegráfico:
Gráfico 2Prevalencia de consumo de drogas ilegales en Huánuco (2005-2007)
Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI
24 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005.Lima:DEVIDA,2006.DEVIDA.II Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2007.Lima:DEVIDA,2009,pp.88-92.
25 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.26 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.27 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.
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Porotrolado,enelestudiode2007seobserva,encomparaciónalestudiode2005,unespecialincrementoenelconsumodeinhalantes,porencimadelassustanciascocaínicas,eléxtasisylamarihuana.
Gráfico 3Variación en el consumo de drogas ilegales en Huánuco (2005-2007)
Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI
Comosepuedeconcluir,apartirdelosdatosobtenidosenestaúltimaencuesta,losresultadosenHuánucosonalarmantespuesindicanqueelconsumodesustanciasilegalessehaincrementadoexponencialmente,ubicándosemuyporencimadelpro-medionacional(3.9%),constituyéndoseenlaregiónqueposeeelconsumomásaltodedrogasilegalesdelpaís.
1.4.2. Mercado de Hoja de Coca
Laprimerapublicaciónoficialquedacuentaendetalledelaproduccióndelahojadecocaanivelnacionalpordepartamentos,asícomodelasdimensionesdelmercadoactual28ylosdetallesdelPadrónBrutodeENACO,fuelarealizadaporelFondoNa-cionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado–FONAFEtitula-da“Perú:Ofertadehojadecoca,estadísticabásica(2001-2004)”enjuniode2005.
EnelcasodeHuánucocomosepuedeapreciarenelsiguientecuadro,paraelaño2004seestimóunasuperficiecultivadadehojadecocade15,633hectáreasconunaproduc-tividadde1.97Tm/ha.Tambiénsedestacaquedelaproducciónestimadade30,781Tmsolosecanalizaron27TmatravésdelúnicocompradorlegalmenteautorizadoENACO(87Tmenel2007),esdecir,sepuedepresumirqueelrestotuvoundestinoilícito.
28 Basadaen:INEI.Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca, 2004.
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Marihuana Sust. Cocaínicas Inhalantes Éxtasis
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Cuadro 1Oferta Global de Hoja de Coca
Por Departamento2004
Fuenteyelaboración:FONAFE.Perú oferta de hoja de coca. 2005.
Otroaspectoadestacaresquesolo174delos4,593productoresinscritosenelPadrónBrutodeENACO(PBE)29al2004,vendieronenformasostenidadel2001al2004adi-chaempresa.Asimismo,seestimaqueeltotaldeproductores(inscritosynoinscritosenelPBE)fuede20,005enel2004,loqueevidentementemuestraquelaproduccióndeestaregiónestuvodirigidadeunamaneraimportantealnarcotráfico. 30
Gráfico 4Productores legales e ilegales de Hoja de Coca
Región Huánuco 2004
Fuente:FONAFE.EstimaciónapartirdedatadeInformedeONUDDydelPBE
29 PBEregistróalosproductoresinscritosenENACOintegradoporelPadrónde1978elaboradoporelmandatodelaLey22095ylasampliacionesrealizadasporENACOduranteladécadadelosnoventa.
30 IDEI. Documento de trabajo: Sensibilización de la población peruana en torno al narcotráfico. Lima: IDEI, 2006.
Ilegales-PBE22.96%
Ilegales- No PBE76.17%
Legales-PBE0.87%
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Huánuco,comoregióntieneelmayornúmerodeproductoresilegalesenelpaís,al-rededordel30.5%ytambiénlamayorproducciónilegaldehojadecoca.31Enelpa-sado(1992)laproduccióndelAltoHuallaga(alrededorde2/3pertenecealaregiónHuánuco)llegóaalrededorde61,000hectáreasdehojadecoca,lamentablementedesdeesosañoshatenidoelnefastorecorddeserlaprimeraregiónproductoradecocanarcotráfico.
LaproduccióndehojadecocaenelAltoHuallagayHuánucohatenidodosetapasclaramentedefinidas.EnelAltoHuallaga,entre1992y2000(verGráfico5)hubounadrásticacaídadelasáreascultivodesdelas61,000hectáreasen1992a13,636en2000,productodeltrasladodelaproduccióndelahojadecocaaColombia,asícomode las acciones de interdicción aérea que cortó el “puente aéreo”utilizadoporlosnarcotraficantesquetrasladabanlapastabásicadecocaínaaColombia.Enestaetapaelpreciodelahojadecocacayóylospropiosproductorestuvieronqueabandonarestoscultivosytrasladarseaotrasactividadeseconómicas.EnHuánucotambiénhubounadisminuciónde lasáreasdecultivodesde42,900hectáreasen1992a9,681en2000(vergráfico6).
Peroenlasegundaetapa,enelAltoHuallagaentreelaño2000yel2008,sehaproducidounincrementodeloscultivosdehojadecoca,pasándosedelas13,636hectáreasa17,848hectáreasycontendenciacreciente,elefectoenlaproducciónesmuchomayordebidoalpermanenteincrementodelaproductividaddeloscul-tivos.EnHuánucolatendenciaessimilaraldelAltoHuallaga,de9,681hectáreasenel2000pasóa17,976hectáreas.Aquíes importanteanotarque,comoseverámásadelante,hubounaactivaparticipacióndeprogramasdedesarrolloalternativosfinanciadosporlacooperacióninternacional,tambiénhahabidounaactivapartici-pacióndelasfuerzasdelordenconprogramasdeinterdiccióndirigidasaladestruc-cióndelaspozasdemaceración.Perotambiénhayquedestacarqueprácticamentenohuboprogramasdeerradicaciónenlaregión.Entreelaño2005y2008sóloseerradicaron9,069hectáreasdecultivosdecocanarcotráfico.AdemásexistenáreasprácticamenteliberadasalnarcotráficocomoelMonzóndondenohayactividadesdeerradicaciónniprogramasdedesarrolloalternativo.
31 FONAFEestimóque100,936Tmsedestinaronalnarcotráficoenel2004.
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Gráfico 5
Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en el Alto Huallaga 1992-2008
Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI
Gráfico 6
Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en Huánuco 1992-2008
Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI
Enlaactualidadlasprincipalesáreasdeproduccióndecoca-narcotráficoestánconcen-tradasprincipalmenteeneldistritodelMonzónenlaprovinciadeHuamalíes,enlosDistritosdeJoséCrespoyCastillo(Aucayacu),DámasoBeraún(LasPalmas)yDanielAlomíaRobles(Pumahuasi)enlaprovinciadeLeoncioPrado,asícomoeneldistritodeCholón(Yanajanca)enlaprovinciadelMarañón.EstosfocosdeproduccióndecocanarcotráficovienencreciendoenlosúltimosañosporloquerequierenserreducidosparapoderliberaralaregiónHuánucodeesteilícitocultivoquetantodañolecausa.
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1.4.3. Mercado de Insumos Químicos
Paralaelaboracióndelasdrogascocaínicasserequieredeunconjuntodeinsumosquímicosquesonutilizadosdurantesuproceso tantopara laproduccióndepastabásicadecocaínacomoparalaproduccióndeclorhidratodecocaína.
Enlosúltimosañossehanpresentadoalgunoscambiosenlaproduccióndedrogasquehansidorecogidosendiversasinvestigaciones,lasmismasquedancuentadeunareconversióntecnológicaquehapermitidoquelosproductoresdedrogas,pa-sendelaproduccióndepastabásicadecocaínaalaproduccióndeclorhidratodecocaína,asícomoalatercerizaciónymicroproduccióndeladrogaatravésdelosnarcococaleros,losmismosquehanincorporadofamiliascocaleras.Hoyendíalaproduccióndedrogasserealizaeninnumerablespozasdemaceraciónartesanalquesonmanejadasporproductoresdecocaquesehanintegradoalacadenanarco.32
Enbaseaestudiosdecampo,33sepresentólasiguientefórmulaqueresumeelusodehojadecocaeinsumosquímicosparalaproduccióndeun1kgdeclorhidratodecocaína:
Cuadro 2La relación: un kilo del producto final / insumos
Fuenteyelaboración:ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico.
Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI), 2006.
32 ANTEZANA,Jaime.Documento de trabajo: Narcotráfico, la nueva amenaza a la seguridad na-cional. Lima: IDEI, 2006.
33 ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú: Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.
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Unahipótesisdetrabajoesque–salvolaproduccióndedrogasenfronterayenvistaquenosehadetectadoelcontrabandodeestosinsumosenlasincautacionesrealiza-dasporlaSUNAT-Aduanas–,laprovisióndelosinsumosquímicosvienedeldesvíodeimportadores,productoresyusuarioslícitosdurantealgunaetapadelacadenadecomercialización.
ConlafórmulapresentadayconsiderandolasestimacionesdeONUDDsobrelasextensionescultivadasdehojadecocaentrelosaños1992y2008,sehacalculadolacantidaddeinsumosquímicosquesehabríandesviadoalaproduccióndedrogas.Elaño2008(11,374Tm)muestraunincrementodealrededordel250%respectoalaño2000(3,253Tm)y,respectoal2007(10,881Tm),unincrementode4.5%deinsumosquímicosdestinadosalaelaboracióndedrogas.
Gráfico 7Estimación de insumos químicos destinados al narcotráfico 1992-2008
Fuenteyelaboración:IDEI
Parael2008,considerandounaextensióncultivadade17,714hectáreasilícitasdecoca,sehaestimadoquealrededorde11,374Tmdeinsumosquímicosfuerondes-viadosalaproduccióndedrogas.Losinsumoscomoelkerosényelóxidodecalciorepresentanvolúmenesmuynotorios,enel2008sedesviaron3,950Tm34y4,978Tmrespectivamente.Losinsumosrequeridosenpequeñascantidadessonelpermanga-natodepotasio(19.91Tm)yelácidoclorhídrico(52.96Tm).
34 Deberecordarsequeyaparael2007soloel1.1%deloshogaresenHuánucococinabanconkero-sén. INEI.Perú: Perfil de la pobreza…,p.126.
La situación en la región Huánuco | 205
23,253
3,253
10,881
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
TM
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Gráfico 8Insumos químicos desviados al narcotráfico 2008
Fuenteyelaboración:IDEI
RespectoalconsumodelkerosénenlaregiónHuánuco,seapreciaenelsiguienteGráficoquemásdel87%delconsumoen lasáreascocalerasesutilizadopara laproduccióndedrogas.
Gráfico 9Consumo de kerosén en valles cocaleros 2008
Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI
206 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
3,951
635466
4,978
20 53
1,271
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
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6,000.00
KEROSÉN ÁCIDOSULFÚRICO
CARBONATODE SODIO
ÓXIDO DECALCIO
PERMANGANATO ÁCIDOCLORHIDRICO
ACETONA
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
% CONSUMO NARCOTRÁFICO % CONSUMO LEGAL
porc
enta
je
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 206 21/07/2009 10:59:00 a.m.
Analizadoennúmerodegalones,seestimaquealrededorde1’482,844galonesdekerosénfuerondesviadosalaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogasenelaño2008.
Gráfico 10Consumo de kerosén en valles cocaleros
2008
Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI
Elflujodeestagrancantidaddekerosénalaspozasdemaceraciónevidenciaunali-mitadalabordelasdistintasautoridadesencargadasdesucontrolcomoelMinisteriodelaProducción,enelcontroldedesvíosdeinsumosquímicos;laPolicíaNacionaldelPerú,eneloperativocarretero;laSUNAT,eneltematributario;y,elOSINERG-MIN,enelcontroldelacomercializaciónatravésdelSCOP.35
1.4.4. Lavado de activos
AunquenosecuentaconestadísticasparadeterminarlapresenciadeoperacionesdelavadodeactivosenlaregiónHuánuco,sindudalapresenciadelnarcotráfico,sobretodoenladécadadelos90´,implicóunagranmovilizaciónderecursosfinancierosparalacompradehojacoca,laprovisióndeinsumosquímicos,lacontratacióndemanodeobraparalaproducciónytransportededrogasylareddeprotecciónsociopolíticaatravésdelacorrupcióndeautoridades.
35 ElSCOPoSistemadeControldeOrdenesdePedido,tienecomoobjetivocombatirlainformalidadenlaventadecombustiblespormediodelavalidaciónautomáticayentiemporealdetransaccionesautorizadas entre agentes autorizados.
La situación en la región Huánuco | 207
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
CUSCO HUÁNUCO AYACUCHO PUNO JUNÍN SAN MARTÍN UCAYALI PASCO
Gal
ones
al a
ño
CONSUMO NARCOTRÁFICO CONSUMO LEGAL
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Laclandestinidadenquesedesarrollanlasactividadesilícitascomoelnarcotráficosolopermitehaceraproximacionesparadeterminarsusmagnitudeseconómicas.EnelsiguienteCuadrosepresentandoscálculos,elprimeroreferidoa325,473hectá-reasqueseríaelefectoacumuladodelaproduccióndedrogasenlosúltimos17años(entre1992y2008)yelsegundorespectoalasituacióndel2008conunaestimaciónde17,714hectáreasilícitasdecoca.
Cuadro 3Producción de Drogas
Región Huánuco 1992 - 2008
Fuente:ONUDD/FONAFE/IDEIElaboración:IDEI
Unaestimacióndelosúltimosdiecisieteaños,permitedeterminarqueenlaregiónHuánuco,sehaproducidococanarcotráficoenunaextensiónacumuladade325,473hectáreas;yseestimaunaproducciónde528,103Tmdehojadecocailícita,consi-derandounrendimientoquehasidocrecienteyqueparael2008estuvoenalrededorde1.97Tm/ha.LoscálculosdelusodelosinsumosquímicosysuvaloraciónsehanhechoenbaseaestimacionesdelIDEI.36
Enresumen,loquesepuededeterminaresqueelnarcotráficoenlaregiónHuánuco,en losúltimosdiecisieteaños,debehabermovilizadoUS$.1,112millonespara laprovisióndehojadecocayUS$.347millonesparalosinsumosquímicos.
Elnarcotráficoenlaregiónvienecreciendolosúltimosaños,calculándosequeparalaatenciónde17,714hectáreasserequeriríanrecursosfinancierosporunaproximadodeUS$.163millonesdedólaresparalacompradehojadecocaeinsumosquímicos.
Otroaspectosignificativoadestacaresquelamovilizacióndelosrecursosfinancierosseestaríarealizandoatravésdealgunasinstitucionesfinancierasintermediariasyempresas
36 ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Documento de trabajo: Perú. Prolegómenos para el en-tendimiento de la cuestión insumos químicos/narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.
208 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
Entre 1992 y 2008Acumulado
2008Anual
Hectáreashojadecocailícita(1) 325,473 17,714TMHojaCocailegales(2) 528,103 34,897TMInsumosQuímicos(3) 172,132 11,374ValorUS$HojadeCoca(4) 1,111,918,280 139,588,000ValorUS$InsumosQuímicos(5) 347,018,217 22,930,933(1)Serefierelasumadehectáreasdehojadecocailícitaentre1992y2008.(2)Seaplicaunestimadoderedimientospromedioenlosperíodosanalizados.(3)Seaplicafórmula:Relación1kilodelproductofinal/insumos.Autores:JaimeAntezanayManuelEstela.(4)Seaplicapreciopromediodecadaaño.Preciode1992-1999(CNC)2000-2008(ONUDD).(5)Seaplicacostopromediode$2,016porTm(Ref:EstudioProlegómenos-IDEI).
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 208 21/07/2009 10:59:01 a.m.
deremisióndedinero,burlandolasmedidasdecontrolantilavado,utilizandolamodali-daddeoperacionesfinancieraspordebajodeloslímitesestablecidosparasucontrol.
El lavadodeactivosenlaregiónseestaríarealizandoatravésdediversasactivi-dadeseconómicas,entrelasquesepuedemencionar:lahotelería,casascomercia-les,casasdecambio,casasdejuego,explotaciónmaderera,empresasdetransporte,construcción, agroindustria, etc.
Sinembargo,sepresumequelamayorcantidadderecursosgeneradosporelnarco-tráficoenlaregiónhabríansidoinvertidosenotrasregiones.
2. Impacto del narcotráfico en la región
2.1. Impacto económico
Comosehavistoenelpuntoanterior,lapresenciaeconómicadelnarcotráficoparaelcasodeHuánucoenlosúltimosañossehaincrementado.LascifrasdeONUDDmuestranquelaproduccióndecocaenelaño2000fuede11,305has.ilegales.
En el 2000, en la economía deHuánuco, el sector agrario llegó a representar el15.9%delPBIRegional,comosepuedeapreciarenelsiguienteGráfico.Paraelaño2007laparticipacióndelsectoragrarioenlaproducciónregionalseincrementóal19%,locualmuestraqueestesectoreselmásrepresentativoyeldemayorimpor-tancia en la región.
Gráfico 11Huánuco VBPA Agraria vs. VAB
2000-2007
Fuente:INEI.Elaboración:IDEI
14.00%
14.50%
15.00%
15.50%
16.00%
16.50%
17.00%
17.50%
18.00%
18.50%
19.00%
19.50%
2000 2007
La situación en la región Huánuco | 209
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 209 21/07/2009 10:59:01 a.m.
Demismomodo,enelaño2000,comosepuedeverenelGráfico12,elvalorbrutodeproduccióndelcultivodelahojadecocaqueibaalnarcotráficoera20.41%detodoelcultivolegaldelaregiónHuánuco.Paraelaño2007elpesodelacocanarcotráficocreciórelativamentehastaunequivalenteal46.65%deloscultivoslegales.Elcreci-mientodelaproduccióndecocanarcotráficopasóde9,982Tmenel2000a33,384Tmenel2007(soloseconsideraelestimadodehojadecocadesviadoalnarcotráfico).
Gráfico 12Valor bruto de producción agraria
Coca Narco vs. Cultivos lícitos 2000-2007
Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI
Enelaño2000,elimpactodelnarcotráficomedidosólorespectoalcostodeproduc-cióndedrogas(hojadecoca,insumosquímicosymanodeobra),llegóarepresen-taraproximadamente4.62%delaeconomíaregionaldeHuánuco.Lapresenciadelnarcotráficoseredujoencomparaciónconel“boomcocalero”quesealcanzóenlosprimerosañosdelos90.Sinembargo,paraelaño2007elimpactoeconómicodelnarcotráficosobrelaeconomíaregionalseincrementóaun12.08%.
Gráfico 13PBI regional 2000
Narco vs. resto sectores económicos
Fuente:INEI/IDEI.Elaboración:IDEI
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
50.00%
2000 2007
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
2000 2007
210 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 210 21/07/2009 10:59:01 a.m.
Comoseexplicaenestedocumento,lamentablementelasituacióndeHuánucosehadeterioradoapartirdelaño2000yelnarcotráficosehaconsolidado.Sibienseinvirtieronunaseriederecursosdelacooperacióninternacionalenlosprogramasdedesarrolloalternativoysellevaronacaboaccionesdeinterdicciónvinculadasaladestruccióndelaspozasdemaceración,lapresenciadelosprogramasdeerradi-caciónprogramadafuecasiinexistenteentreel2001y2006.Estoúltimopermitiólamentablementequeelnarcotráficoseasentaranuevamenteenelterritoriohuanu-queño,incrementarasusáreasdecultivo,suproductividadypartedeloscocalerosseintegraraalacadenanarcoatravésdelmanejodelaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogas.
EnelsiguientegráficoycuadrovemoseldetalledelosprincipalescultivoslícitosdelaregiónHuánucoal2006encomparaciónconloscultivosdecocanarcotráfico.
Gráfico 14Impacto de la coca narcotráfico
en el agro de Huánuco 2006
Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI
COCANARCOTRAFICO,
40.5%
Cacao, 1.0%
Café, 1.0%
Trigo, 1.2%Yuca, 1.2%
Olluco, 1.0%Arroz, 1.8%
Fríjol GS, 1.7%
Maíz Amarillo Duro,1.9%
Papaya, 1.9%
Maíz Amilaceo, 2.0%Plátano, 3.2%
Algodón, 7.8%
Papa, 26.8%
Otros, 6.9%
La situación en la región Huánuco | 211
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 211 21/07/2009 10:59:02 a.m.
Cuadro 4Valor Bruto de la Producción Agraria Huánuco – 2006
Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI
Enresumen,sepuedeafirmarquelapresenciaeconómicadelnarcotráficoenHuánu-cosehaincrementado.Elloestágenerandounacontraculturadela“permisibilidad”.Lagrancantidadderecursosfinancierosquemueveninvolucraamuchasactividadescomercialesqueproveendelosinsumosquímicosnecesarios,lademandademanodeobraparaelprocesamientodeladrogaincorporaajóvenesyniños,mientrasqueeltransportedeladrogaincorporaajóvenesconescasosrecursos.Serequieredeungranesfuerzodecomprensióndelproblematantodelasautoridadesdelgobiernocentralcomolasdelgobiernoregionalylocalesdelaszonasproductorasdecocanarcotráfico, enparticular como seha informadoen lasprovinciasdeHuamalíes(distritodeMonzón),LeoncioPrado(distritosdeJoséCrespoyCastillo–Aucaya-cu-,DámasoBeraún–LasPalmas-,yDanielAlomíaRobles–Pumahuasi-)yMara-ñón(distritodeCholón).
2.2. Impacto político-social
SibienlarealidaddelnarcotráficoysusefectosseextiendenatodalaregióndeHuá-nuco,lociertoesqueestefenómenosehaconcentradoprincipalmenteenelvalledelMonzónyAucayacu(AltoHuallaga).
Enladécadadel60´seiniciaenlaregiónlaexpansióndelcultivodehojadecoca,apareciendopocosañosdespuéslasprimerasorganizacionesdecampesinoscoca-leros,queiniciaronlasaccionescontralapolíticadeerradicacióndesarrolladaporlosgobiernosdeeseentonces.Estasituacióncontinuaríahasta1978,cuandosecreaENACOanteeldesbordedelaproduccióndehojadecocaenelHuallaga.Enefecto,
212 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 212 21/07/2009 10:59:02 a.m.
conlacreacióndeENACOseplanteaelempadronamientodeloscocaleros,loquegenerófuertesprotestasporpartedeestosydesusorganizaciones,lasmismasqueseextendieronalosplanesVerdeMar1yVerdeMar2queelGobiernoMilitardeeseentoncesdecidióimplementar.ElEstadoperuanoeraconscientequeelcorazóndel narcotráfico se encontraba, lamentablemente, en esta regiónypor ello ocupótambiénelcentrodepreocupacióndelapolíticanacionalantidrogasdeesosaños.37
Locierto,sinembargo,esqueestapolíticanotuvomayoréxito.Porelcontrario,laproduccióndehojadecocanosoloseconsolidaríaenelAltoHuallaga,sinoquetambiénseextenderíaainiciosdelos80´,alBajoHuallaga(AguaytíaenUcayali)yalHuallagaCentral(TocacheyJuanjuienSanMartín).Paralelamentealaconsoli-daciónyexpansióndelnarcotráficoenlazonaapareceríaenelescenario,entre1983y1984,SenderoLuminoso,asícomoloscártelescolombianos.38
SenderoLuminosobuscódeinmediatoelcontrolpolíticoymilitardelazona,bus-candosustituirnosoloalasautoridadespolíticassinotambiénalasrepresentacionesgremialesexistentesenestaregión.Estoúltimo,produjodosefectos:elprimero,eldebilitamientodelasorganizacionescocalerasy,elsegundo,lavigorizacióndeestegrupoterroristaenlazona,todolocualllevóaSenderoLuminosoapodernegociarconelnarcotráficounaasociaciónmutuamentebeneficiosa.EnestaasociaciónSen-deroLuminosobrindaríaprotecciónalosaeropuertosclandestinos,alaspozasdemaceraciónyalasrutasdesalida,másnoalasplantaciones,acambiodecuposaserpagadosporloscaposcolombianos,porcadakilogramootoneladadedrogaquesalíadelterritorionacional.Deestamanera,lacriminalidadylaviolenciaseconvir-tieronen“monedacorriente”deestaregión.39
Lasituaciónantesdescritaperduróhasta1992,añoenelcualcaeAbimaelGuzmánytodalacúpuladeSenderoLuminoso.Estodeterminóquelapresenciadelgrupoterroristaenlazonadisminuyeranotablemente,quedandotansoloungruporeduci-dodeestemovimientoconescasopodermilitaralmandodel“CamaradaFeliciano”,quiendecidiócontinuarconlaluchaarmada(líneaProseguir).En1999,Felicianoescapturadoporlasfuerzasdelordeny,enfebrerode2001,losremanentesdeestegrupocambiandeposición,inclinándoseporlabúsquedadeunasoluciónpolítica,cesando sus acciones armadas hasta el 2004.40
Enloquerespectaalnarcotráfico,lasituacióncambióen1995,cuandoseproducelacaídadelboomdelacoca,productodelaeficazpolíticadeinterdicciónaéreadesarro-lladaporelEstadoperuano,loquegeneróeltrasladodelaproducciónhaciaColombia,status quoquepermanecióhastaelaño2000.Efectivamente,enesteañoseinicialareconfiguracióndelnarcotráficoen losmismosespaciosdonde tradicionalmente se
37 Informaciónproporcionadaen:Entrevista al investigador y especialista en narcotráfico Jaime An-tezana por el IDEI.Lima,29abrilde2008.
38 Ídem.39 Ídem.40 Ídem.
La situación en la región Huánuco | 213
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 213 21/07/2009 10:59:02 a.m.
desarrolló,estoes,elvalledelMonzónyAucayacu,consolidándoseyexpandiéndoseconalgunasnuevascaracterísticas,talescomo:lapresenciadecártelesmexicanosenlu-gardeloscolombianos,lamicroproducciónfamiliaryelfortalecimientodelosgremioscocaleros(comolaAsociacióndeProductoresAgropecuariosyCultivadoresdelaHojadeCocaAltoHuallaga–Monzón–PadreAbad),quesemanifestaríanencontradelapolíticadeerradicación.Adicionalmente,laconsolidacióndelnarcotráficoenlaregiónseveríafavorecidaporelaccionardelosremanentesdeSenderoLuminoso,quienesconel“CamaradaArtemio”alacabeza,seincorporaríanalacadenadelnarcotráfico,dedi-cándosenosoloacumplirlaboresdesicariossinoqueademásparticiparíanenelprocesodeproduccióndeladroga,alcontarconsuspropioscamposdecultivodehojadecocaysuspropiaspozasdemaceración.Estaeslasituaciónalafecha.41
Encuantoalimpactonegativoquehatenidoysigueteniendolaasociacióncriminalentreelnarcotráficoyelterrorismoenestaregión,sedebeenfatizarqueestesema-nifiesta,enprimerlugar,porconstituirunagraveamenaza para la seguridad y esta-bilidaddelaregiónydelpaís,trayendoconsigounamayorviolenciaycriminalidad,ylaimplantacióndeunacultura del miedoenlapoblación.42Sobreelparticular,ca-bríacitarlaencuestarealizadaenel2002endeterminadaszonascocalerasdelPerú,comoLeoncioPrado-MonzónenlaregiónHuánuco,dondeseevidencióunamayorpercepciónderiesgopersonalporlapresenciadelnarcotráfico:43
Cuadro 5Percepciones sobre el riesgo personal en las zonas donde se produce drogas
Fuenteyelaboración:DEVIDA
41 Ídem.42 JUNTAINTERNACIONALDEFISCALIZACIóNDEESTUPEFACIENTES. Informe de la Jun-
ta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2003.NuevaYork:Nacio-nesUnidas,p.6.GIUSTI,Jorge.«Significacióneconómicaysocialdeladroga».En:Revista de la CEPAL,n.º45,SantiagodeChile,1991,p.148.
43 DEVIDA.Realidad socio-económica de la población en las zonas de intervención del PDA. Lima: DEVIDA,2002,p.15.
TIPODERIESGO TOCACHE
MÁS IGUAL MENOS
MUERTE 62.3% 23.0% 14.8%
HERIDAS 50.7% 34.1% 15.2%
PREOCUPACIONES 55.3% 25.9% 18.8%
DELINCUENCIA 52.4% 28.7% 18.9%
PROSTITUCIóN 59.3% 22.6% 18.1%
ROBOS 51.9% 32.2% 16.8%
214 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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Alafechaexistenenestaregión497personasprocesadas(395)osentenciadas(102)poreldelitodetráficoilícitodedrogas,delascuales404sonhombresy93mujeres,44 loqueponeenevidenciacomolaactividaddeltráficoilícitodedrogascontribuyenegativamentealincrementodelacomisióndedelitosvinculadosaestefenómenodelictivoasícomoalaumentodelapoblaciónpenal.
Deotrolado,elnarcotráficohageneradoenciertaszonasdeHuánuco,una“subcul-turanarco”compuestadevalores,estilosdevidayactitudesdondelaopulencia,laobtencióndedinerofácil,elriesgoylaviolenciasonsuscaracterísticasmássaltan-tes.Estasubculturallevainclusoaalgunossectoresaladefensaabiertadelnarcotrá-ficoynosolodelaproduccióndehojadecocailegal.
Finalmente, enunestudiomás recientedeUNICEFseestablecióel impactoquehatenidoelnarcotráficoenestaregión,enloqueserefierealadeserción escolar. ConcretamentesedeterminóqueenelvallecocalerodelAltoHuallaga,eltrabajoinfantilyadolescenteenactividadesvinculadasalaproducciónytransformacióndelahojadecocafuebastantealto,loquegeneróunatrasoescolardel48%.45
2.3. Impacto en el medio ambiente
ElnarcotráficohageneradoenlaregiónHuánucounaseriedeefectosnegativosensumedioambiente.Estosfundamentalmenteestánreferidosaladeforestación,ero-sióndesuelos,contaminacióndeaguasyalapérdidadediversidadbiológica.
a) Deforestación
Lanecesidaddelnarcotráficodeaumentarlosterritoriosparaelcultivoúnicodehojadecocatrajocomonaturalconsecuencialaeliminacióndeplantasforestalesenesastierras,atravésdelatalayquemadelosbosquesnaturales,iniciándoseunprocesoaceleradodedeforestación.EsteprocesoenelPerúnosolosedebealcultivomismodelahojadecoca,sinotambiénaotrasaccionesrelacionadasconestaactividad,comoeselcasodelastierrasdeforestadasporloscampesinosquesealejandelaszonasdominadasporlosnarcotraficantesyterroristasasociados,porloscultivadoresdehojadecocaquehuyendelarepresiónpolicial,oporlaconstruccióndepistasdeaterrizaje,laboratoriosocampamentos,entreotrasrazones.46
44 INSTITUTONACIONALPENITENCIARIO.Información Estadística de Internos por Delito de Tráfico Ilícito de Drogas.Oficio1284-2008-INPE/01,del29deoctubrede2008.
45 UNICEF.Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.46 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotráfico. Lima:
InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPUCP,2005,p.25.DOUROJEANNI,Marc.«Im-pactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaamazoníaperuana».En:LEóN,FedericoR.yRamiroCASTRODELAMATA(editores).Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinario.Lima:CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas(CEDRO),1989,p.284.UNITEDNATIONS.INTERNATIONALDRUGCONTROLPORGRAMME.Drugs and development.NuevaYork:UNDCPTechnicalSerie,n.º1,p.5.
La situación en la región Huánuco | 215
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Acontinuación,sepresentanlascifrasdondeseevidencialadeforestaciónproducidaenlaregiónHuánucoal2001,cifraquedebehaberseincrementadoalapardelcre-cimientodeloscultivosdecocaenestaregión:47
Cuadro 6Superficie deforestada en Huánuco (2001)
RegiónSuperficie de
bosques Hectáreas
Superficie Deforestada
Hectáreas %
Superficie Deforestada por Coca
Hectáreas % (1) % (2)Huánuco 2,296,500 722,686 31.47 450,000 19.60 62.27%
(1)Conrelaciónalasuperficiedebosquedeldepartamento(2)Conrelaciónalasuperficiedeforestada
Fuenteyelaboración:DEVIDA–UnidadMonitoreo
Enestaregión,granpartedelasplantacionesdecocaseubicaronenlasladerasdelvalledelAltoHuallaga,dondelaprecipitaciónsuperalos3,000mm/año,provocandonosoloelempobrecimientodelossuelosencuantoasufertilidad,sinotambiénunaintensa erosión, notándose extensas áreas deterioradas. EspecialmenciónmereceenlosúltimosañoslaCuencadelríoMonzón,dondeelcultivodecocahatomadoespecialimportancia,conteniendodichoscultivoslosmayorestenoresdealcaloideconrelaciónalacocaprovenientedeotrosvalles.Asimismo,aunqueenmenorpro-porción,lamicrocuencadelríoTulumayoconstituyeunodelosvallesquehanhechodelaactividadcocaleraunrubrosignificativoenlaeconomíadeloscampesinosdeestaszonas,provocandolosmismosefectosdedeforestaciónantesseñalados.48
Estascifrasobliganaestablecerprogramasdereforestaciónalargoplazoyunapolí-ticamigratoriaquepermitacontrolareldeteriorodelosrecursosforestales.49
b) Contaminación de suelos y cursos de agua
Paracompensarlapérdidaaceleradadenutrientesdelsueloyobtenermayorren-dimiento,loscultivadoresdecocaenelPerúaplicangrancantidaddeagroquími-coscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,generandodañosalaflorayfaunasilvestreycreandounambientehostilparalasdiversasformasdevidahumana.
Porotrolado,enelprocesodemaceracióndelahojadecocatambiénseutilizandiversosquímicosyproductoscontaminantes—kerosén,ácidosulfúrico,carbonato,
47 GARNICA,Luis.La Deforestación por la actividad del cultivo de coca en el Perú.Lima:CON-TRADROGAS.UnidaddeMonitoreoyevaluación,marzode2001,p.11.
48 Ídem.49 CONAM.Indicadores Ambientales San Martín.Lima:ConsejoNacionaldelAmbiente,2005,p.16.
216 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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acetona,etc.—quealconcluirconsuobjetivosonvertidosensuelosyríos,contami-nándolosenformainmediatayconvirtiendolasaguasennoaptasparaelconsumodeseresvivosyocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilvestre.50
Comosehavistoanteriormente,enelaño2008,alrededorde11,374TmdeinsumosquímicoshabríansidovertidosenlossuelosyríosdelaregiónHuánuco.
c) Pérdida de diversidad biológica y perjuicio al desarrollo sostenible
Ladeforestaciónylacontaminacióndelossuelosyríosocasionanlaextincióndeinnumerablesespecies,loquesetraducenosoloenunaamenazaaladiversidadbio-lógicaygenéticadelaregiónHuánuco,sinotambiénasudesarrollosostenible.
Porotrolado,ladesproteccióndelEstadoenlaszonascocalerasfomentalaexcesi-vaexplotaciónforestalyladescontroladacazaypesca,aumentandoelnúmerodeespeciesenextinción.EnelPerú,muchosdelosparquesnacionales,creadosparalaconservaciónde lasespecies,no solo sonabandonadosporelEstadosinoqueinclusivesoninvadidosporcocalerosynarcotraficantes.EstefueelcasodelParqueNacionaldeTingoMaría.51
___________
Ensíntesis,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónHuá-nucohansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandoseriamentesueconomía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.
3. Acciones contra el narcotráfico en la región
3.1. Desarrollo
EnHuánucosehandesplegadounconjuntodeprogramasconapoyodelacoope-ración internacional en losúltimosaños.Comopodemosapreciar enel siguienteCuadrolarelacióndeproyectosfinanciadosporlacomunidadinternacionalentre1995-2005,hasidocuantiosaydespuésdeSanMartínyUcayalieslaregiónquemayoresrecursosharecibido.
50 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.28.DEVIDA.Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,p.19.
51 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.30.DOURO-JEANNI,Marc.“Impactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaama-zoníaperuana”.En:LEóN,FedericoyRamiroCASTRODELAMATA.Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinar.Lima:CEDRO,1989,p.38.
La situación en la región Huánuco | 217
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Cuadro 7Relación de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperación Internacional 1995-2005
Donante Nombre de Proyecto Ubicación Monto compro-metido US$
EstadosUnidosPL-416(b)
Programa de reforzamiento al DesarrolloAlternativoenlosvallesdelAltoHuallagayAguaytíadePROAMAZONIA
Ucayali,HuánucoySanMartín. 300,000
EstadosUnidosUSAID
ProgramadeDesarrolloAlternativo–ConvenioNº527-0348
SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,AyacuchoyCusco
163’394,000
EstadosUnidosUSAID
ProgramadeDesarrolloAlternativo–ConvenioNº527-0404
SanMartín,Huánuco,Ucaya-li,AyacuchoyCusco 300’000,000
FinlandiaComponenteForestalalProgramaNacionaldeDesarrolloAlternativodeContradrogas
SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno
620,657
FinlandiaAsistenciaTécnicaaDEVIDAyAcompañamientoalProyectoForestaldeFinlandia–2daFase
SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno
456,000
Austria
ContribuciónfinancieraalProyectodeONUDD AD/PER/99/DO6 de Desa-rrolloAlternativo en Pichis, Palcazo,AguaytíayHuallaga
SanMartín,UcayaliyPasco 105,960
ONUDDProyecto de ONUDD AD/PER/99/DO6deDesarrolloAlternativoenPi-chis,Palcazo,AguaytíayHuallaga
SanMartín,UcayaliyPasco 5’963,025
EstadosUnidosPL-416(b)
Sub-Proyecto DO6 Ampliación deplantacionesdepalmaaceiteraycons-trucción de la planta industrial en laprovinciaPadreAbadenAguaytía
Ucayali 657,143
EstadosUnidosPL-416(b)
Sub-Proyecto PEAH, Infraestructurasocialbásica,promociónalaproduc-ciónagropecuariayreforestación
UcayaliyHuánuco 1’629,481
EstadosUnidosPL-416(b)
Programa de Salud y Nutrición In-fantil en la provincia dePadreAbad,Ucayali
UcayaliyHuánuco 115,668
EstadosUnidosPL-480
Sub-ProyectoDO6,DesarrolloforestalparticipativoconproductoresdelahojadecocaenlacuentadelRíoAguaytíayáreadeinfluenciadelBosqueNacionalAlexanderVonHumboldt
Ucayali 858,267
Fuente:DEVIDAYNACIONESUNIDAS–OFICINACONTRALADROGAYELDELITO.La Cooperación Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Perú 1995-2005.Lima:DEVIDA,2006.
Estosprogramasdedesarrolloalternativohantenidodiversoscomponentes.Asíseimplementaronproyectosdeinfraestructurabásica(aulas,sistemasdeaguapotable,centrosdesaludyobrasdedesarrollocomunal);obrasdeinfraestructuraeconómica(caminosvecinales,empedrados,puentes,etc.);yproyectosdedesarrolloproductivo
218 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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conactividadesagropecuarias(café,cacao,palmito,frutales,entreotros).Anivelins-titucionalsepromovierondiversasorganizacionesdeproductoresafindefacilitarlaasociatividadcomoelementocentraldelfortalecimientodelascapacidadesproducti-vasycomercialesdelosproductores.
Sindudaqueestosprogramasdedesarrolloalternativohansidounabaseparacrearcondicionesparaunaeconomíalícitaparalosproductorescocaleros.Laintervenciónintegral,sobretodoenlosúltimosaños,concomponentesdeinversiónproductivaeinfraestructurasocialhanlogradoconvocaralosproductoresagrarios.Especialmen-ciónmerecen las familiascampesinasqueoptaronpor losprogramasdedesarrolloenfrentandolapermanentepresióndelnarcotráfico.LamentablementelaevidenciadeHuánucomuestraquelosprogramasdedesarrolloporsísolos,sinlaboresdeinterdic-ciónydeerradicaciónnopuedenlograrunareducciónsostenidadeloscultivosilícitos.Elnarcotráficomásbiensehaconsolidadoysedefiendepromoviendoelcultivoilegal,mejorandoelpreciodelahojacoca,facilitandosufinanciamiento,promoviendolosalmácigosyenfrentadoalasfuerzasdelordenparaprotegersuilegalaccionar.
3.2. Prevención
DEVIDA,comoorganismorectorquediseñayconducelapolíticanacionaldeluchacontraeltráficoilícitodedrogas,tienecomoparteesencialdesufunciónlaelabo-raciónyejecucióndeunProgramaCentraldePrevencióndelConsumodeDrogasyRehabilitacióndelDrogodependienteconelpropósitodereducirelconsumodedrogasyrecuperarlasaluddeladicto,reinsertándolosocialmente.52
Enestesentido,desde1997sehanvenidorealizandounconjuntodeaccionesdestinadasareducirlademandadedrogasenestaregión.Entreestassepuedendestacarlassiguientes: a) Intervenciónfamiliarycomunitaria:aunquelasactividadesnocontaroncon
elsoportefinancieronecesario,fueronlasinstitucionesprivadasypúblicaslasqueampliaronlacoberturadeintervención.
b) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que amayor deporte y actividadcultural,seobtienenmayoresnivelesdeprevención.Losesfuerzosquesehandesarrolladohansidofrutodelesfuerzodeinstitucionespúblicasydegruposdesociedadcivil,quetienencomounaprincipallíneadeacciónlarecreación,especialmentedeniñas,niñosyadolescentes.
c) Niños,niñasyadolescentesenaltoriesgo:lasactividadesyeltrabajorealiza-doconestossehamostradoactivoynohadecrecido.
d) Docentescapacitados:eninclusióntransversaldecontenidospreventivosencurricula. 53
52 D.S.No.032-2002-PCM-ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas,DEVIDA,art.15-16.
53 DEVIDA.III Reporte Nacional. Situación del trabajo de prevención y rehabilitación del consumo de drogas en el Perú. Período 2000-2002.Lima:DEVIDA,2003,pp.39-45.
La situación en la región Huánuco | 219
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 219 21/07/2009 10:59:03 a.m.
Asimismo,sedebedestacarqueDEVIDAa travésdesuOficinaDesconcentradadelAltoHuallagadesarrollaactividadesdeprevencióndelconsumodedrogasencoordinaciónconlossectoresdeSaludyEducación,laPolicíaNacionalyONGs,comoCEDRO.
Adicionalmente,elGobiernoRegionalemitióel30deoctubredel2006laOrdenan-zaRegionalN.º067-2006-CR-GRH,envirtuddelacualsecreóelComitéMultisec-torialparalaReduccióndelaDemandaenelÁmbitodelaRegióndeHuánuco,elmismoquehavenidorealizandoalgunasactividadesdeprevención.54
3.3. Interdicción
EnmateriadeinterdicciónysegúndatosoficialesdelaPolicíaNacionaldelPerú,55 sondiversaslasaccionesquesehanvenidorealizandoenlaregiónHuánuco.
Así,en lo referentealdecomiso, incautación y destrucción de insumos químicos, tenemosque en el 2005 la suma total fuede140,877.71kg (kerosén: 103,546kg,ácido de clorhídrico: 13,549.21kg, ácido sulfúrico: 6,058.35kg, óxido de calcio:5,925kg,entreotros).Encuantoal2006, lacifradescendióacasiun tercio,estoes,a49,566.14kg,destacando:kerosén:30,917.34kg,ácidoclorhídrico:9,222.84kg,óxido de calcio: 4,083.90kgy ácido sulfúrico 2,219.86kg).En el 2007, los insu-mosquímicosdecomisados,incautadosydestruidosfueron71,901.26kg(kerosén:29,480.50kg, ácido clorhídrico: 23,707.34kg, hipoclorito de sodio: 6,830.00kg,ácidosulfúrico:6,187.78kg,óxidodecalcio:2,455.97kg,entreotros).Enel2008,lacifraascendióa104,396.71kg,siendo52,889.20kgdekerosén,13,225.31kgdeácidoclorhídrico,12,150.61kgdeóxidodecalcio,10,756.45kgdeácidosulfúrico,11,743.10kgdeacetona,entreotros.
54 InformaciónproporcionadaporlaGerenciadePrevenciónyRehabilitacióndelConsumodeDro-gasdeDEVIDA.OficioNº381-2008-DV-GPRdel23desetiembrede2008.
55 POLICíANACIONALDELPERÚ.Logros obtenidos en la lucha contra el tráfico ilícito de dro-gas. Departamento de San Martín.Lima:DirecciónAntidrogas,2008.
220 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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Gráfico 15
Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)Huánuco 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Gráfico 16Decomiso, incautación y destrucción de kerosén (kg)
Huánuco 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
La situación en la región Huánuco | 221
11,743.10
13,225.31
10,756.45
926.00
1,470.22
12,150.61
1,811.00
424.82
2,124.85
6,187.78
136.00
978.81
6,830.00
2,455.98
1,211.00
691.40
9,222.85
2,219.86
57.00
1,379.80
658.00
184.00
152.00
4,003.80
13,549.22
6,058.35
129.00
3,019.34
4,560.00
5,925.00
87.00
0
23,707.35
0
4,083.90
0
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
Acetona
Ac. Clorhídrico
Ac. Sulfúrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
Hipoclorito de Sodio
Óxido de Calcio
Otros
IQ No fiscalizados
2008 2007 2006 20052008200720062005
103,546.00
30,917.3429,480.50
52,889.20
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2005 2006 2007 2008
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 221 21/07/2009 10:59:04 a.m.
Frentealorealizadoanivelnacionaldurantelosúltimoscuatroaños,losporcentajesalcanzadoshansidomuyimportantes:
Cuadro 8Decomiso, destrucción e incautación de insumos químicos (kg)
Huánuco – Nacional 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Gráfico 17Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)
Huánuco – Nacional 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Acontinuación,sepresentauncuadroquerepresentaelporcentajedeinsumosquí-micosincautadosydestruidosporlaPolicíaNacionaldeltotaldeinsumosquímicosdesviadosalnarcotráficoenlaregiónHuánuco.Comopuedeapreciarse,estepor-centajees todavíadiminuto,noobstante losesfuerzosquedichainstituciónvienellevandoacabo. 56
56 Estacifraesmenordelpromedionacionaldeincautaciónde1.3%.
584,968.25
105,396.7173,112.27
49,566.15
140,877.71
863,485.28
248,028.05
474,556.11
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
2005 2006 2007 2008
Total Huánuco Total Nacional
2005 2006 2007 2008
Total Huánuco 140,877.71 49,566.15 73,112.27 105,396.71
TotalNacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Representó: 24.08% 19.98% 8.47% 22.21%
222 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 222 21/07/2009 10:59:04 a.m.
Cuadro 9IQ desviado al narcotráfico vs. IQ incautado por la PNP (Tm)
Fuente:IDEI/PNP.Elaboración:IDEI
En materia de decomiso de drogas,lacifraenel2005alcanzólos445.79kg,funda-mentalmentepastabásicadecocaína(231.82kg)yclorhidratodecocaína(123.09kg).Enel2006,lacifrafuemayor,llegandoalos976.04kg(pastabásica:565.28kgymarihuana:304.62kg),mientrasqueenel2007lacifrasecontrajoa792.51kg(pastabásicadecocaína:426.20kgyclorhidratodecocaína:211.56kg).Enel2008alcanzósupuntomásaltodelosúltimoscuatroaños,llegandoa1,207.74kg(654.39kgdePBC,328.62kgdemarihuanay224.49kgdeclorhidratodecocaína).
Gráfico 18Decomiso de Drogas (kg)
Huánuco 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Lamentablemente, frente a lo decomisado a nivel nacional en los últimos cuatroaños,losporcentajesnosuperaronel6%.
2005 2006 2007 2008
IQdesviadoalnarcotráfico 9375 10341 10881 11374
IQincautadoydestruidoporlaPNP 140.88 49.57 73.11 105.4
PorcentajedeIQincautadoydestruidoporlaPNPdeltotaldeIQdesviadoalnarcotráfico 1.50% 0.47% 0.67% 0.93%
328.62
1,207.74
976.04
792.52
445.79 426.20
231.82
565.28654.39
106.14123.10211.56 224.49
304.62
154.7587.78
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2005 2006 2007 2008
Total PBC Cocaína Marihuana
La situación en la región Huánuco | 223
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 223 21/07/2009 10:59:05 a.m.
Cuadro 10Decomiso de drogas (kg)
Huánuco – Nacional 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Tratándose del decomiso y destrucción de materias primas, en el 2005, se decomi-saron703kgdehojadecocaysedestruyeron1´147,380kgdedetritus,379,771kgdehojadecocamacerada,19,129kgdehojadecocaseca,15,000kgdemarihuanay69hasdeamapola.Enel2006,sedecomisaron634kgdehojadecocaysedes-truyeron183,420kgdedetritus,97,835kgdehojadecocamacerada,10,360kgdehojadecocasecay34hasdeamapola.Enel2007,sedecomisaron913.45kgdehojadecocaysedestruyeronde142,500kgdedetritus,99,017.50kgdehojadecocamacerada,44,061.63kgdemarihuanay5,841kgdehojadecocaseca.Porúltimo,enel2008sedecomisaron3,009.80kgdehojadecoca,lamateriaprimadestruidafue:499,280kgdedetritus,176,087kgdehojadecocamacerada,45,406.25kgdemarihuanay6772kgdehojadecocaseca.
Gráfico 19Destrucción de materias primas (kg)
Huánuco 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
19,129
379,771
15,000
183,420
97,835
10,360
0
142,500
99,017.50
5,841
44,062
499,280
176,087
6,772
45,406
1,147,380
0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000
Detritus
HC macerada
HC seca
marihuana
2005 2006 2007 2008
2005 2006 2007 2008
Total Huánuco 445.79 976.04 792.52 1207.74
TotalNacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 2.84% 5.84% 5.05% 3.94%
224 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 224 21/07/2009 10:59:05 a.m.
Sobreladestrucción de instalaciones,enel2005sedestruyeron632pozasdemaceracióny328laboratorios;enel2006fueron226pozasdemaceracióny123laboratorios;mientrasqueenel2007laspozasdemaceracióndestruidasfueron284yloslaboratorios141.Enelcasodel2008,fuerondestruidas440pozasdemaceracióny236laboratorios.
Gráfico 20Destrucción de instalaciones
Huánuco 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
En relación a las incautaciones,entreel2005yel2008laPolicíaNacionaldelPerúhaincautadountotalde1inmueble,26vehículosy48armamentos.
Finalmente, en cuanto a las personas detenidasportráfico,microcomercializaciónyconsumo,enel2005seintervinierona155personas,enel2006a63,enel2007a238yenel2008a257.Lamayoríadelaspersonasintervenidasseconcentranenelrubrodetráfico,seguidodelamicrocomercializaciónyconsumo.
Cuadro 11Personas detenidas / Huánuco 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
632
226
284
440
338
123 141
236
0
100
200
300
400
500
600
700
2005 2006 2007 2008
Pozas de maceración Laboratorios
Detenidos Tráfico Consumo Microcom.
2005 155 117 28 10
2006 63 41 11 11
2007 238 178 37 23
2008 257 153 31 73
Totales 713 489 107 117
La situación en la región Huánuco | 225
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 225 21/07/2009 10:59:05 a.m.
3.4. Erradicación
NoobstantequecasilatotalidaddeloscultivosdehojadecocaqueseproducenenHuánucoestaríandestinadosafinesilícitos,enestaregiónnosehallevadoadelanteunapolíticadeerradicaciónsostenida,comosísehaproducidoconéxitoenlaregiónSanMartín.
SegúndatosdelMinisteriodelInterior(ProyectoEspecialCORAH)57ydelNAS,lareduccióndelespaciococalerovíaprogramasdeerradicaciónsehavenidorealizan-dodesde1983endiferentescuencascocalerasdelpaís,noincluyéndosedemanerasostenidaaHuánuco.Acontinuaciónsepuedeapreciarelcarácterintermitentequeha tenido la erradicación en esta región:
Gráfico 21
Erradicación en Huánuco por año 1983-2008
Fuente:CORAH–NASElaboración:IDEI
Así,entre1983y1985seerradicaron8,049.90has,representandoel35.80%deloejecutadoenlaregión;entre1986y1987seerradicó1,985.93has(8.83%deltotalregional);entre1988y1995seabandonóporcompletoestapolíticadeerradica-ción.58En1996seretomamuytímidamentecon846.61has,lográndoselaerradica-cióndesolo3,381.04has,hastaelaño2000,esdecir,15.04%deloerradicadoenlaregión.Apartirdel2001nuevamentesedejadeladolapolíticadeerradicaciónen
57 Informaciónactualizadaalmesdediciembre.VéaseMINISTERIODELINTERIOR. Reducción del Ámbito Cocalero Ilegal en el Perú. Resumen Ejecutivo 2008. Lima:DirecciónEjecutivadeMonitoreoyReduccióndeCultivosIlícitos(CORAH).
58 En1988y1989sóloseerradicóanivelnacionalenSanMartín.
703.25
4,515.59
3,893.564,212.23
659.06
1,180.73846.61
1,955.03
3,134.42
30.90 61.070
466.49
826.14
0 00
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
1983 1984 1985 1986 1987 1988-1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001-2004
2005 2006 2007 2008
226 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 226 21/07/2009 10:59:06 a.m.
Huánuco,59hastaelaño2005enelqueseerradican659.06has;esdecirdel2001al2005sealcanzósoloel2.93%delohechoenlaregión.Enlosúltimosaños(2006-2008)selogróascenderal37.40%,puesenel2007seerradicó3,893.56hasyenel2008fueron4,515.59has.
Gráfico 22Erradicación en Huánuco por período
Fuente:CORAH–NASElaboración:IDEI
Por otro lado, la relación de las hectáreas erradicadas en la región Huánuco con lo efectuadoanivelnacional,havariadoalolargodelperíodo1983-2008.Noobstantehandedestacarselosaños1983(aunqueencantidaddehectáreasnohayasidounacifrasignificante)y1984yaqueloerradicadoenlaregiónrepresentóel100%delorealizadoenelpaís.Tambiénsondedestacarselosaños1985,1986y1996,añosenloscualeslaerradicacióndelaregiónsignificómásdel65%delohechoanivelnacional.Esclaro,alobservarelsiguientegráficoque,conexcepcióndeloscuatroprimerosañosyde losaños1996y2000, losporcentajesdeerradicacióndeestaregiónenrelaciónaltotalnacionalsonbastantebajos,loqueparecehabercambiadoenlosúltimosdosaños.
59 Apesardequeanivelnacionalsecontinuóconlalabor,erradicándoseuntotalde28,197.48has.
1,985.93
659.06
8,409.158,049.90
3,381.04
00
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
1983-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
2001-2005
2006-2008
La situación en la región Huánuco | 227
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Gráfico 23Hectáreas erradicadas en Huánuco en relación al total nacional
1983-2008
Fuente:CORAH–NASElaboración:IDEI
Estascifrasnosrevelanque,sibienHuánucopertenecealgrupodelastresregionesconmayoractividaddeerradicaciónenelpaís (pues loerradicadodesde1983al2008representael19%deloerradicadoanivelnacional);60sinembargo,elhechodequelaerradicaciónhayasidoaplicadaenformaintermitente,nohapermitidoquelalaborhechatengaresultadosimportantesosignificativos.
Gráfico 24Erradicación a nivel nacional
1983-2008
Fuente:CORAH–NASElaboración:IDEI
60 Sólopordebajo,aunquelejos,deSanMartíncon59,393.33(49%deloerradicadoanivelnacional)ydeUcayalicon30,924.05has.(26%delaerradicaciónnacional).Entre1983y2007seerradica-ron120,044.22has.anivelnacional.Elrestodelasregionessumansoloun6%.
228 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
35%45%
0%7%
0%
19%
6%6%2%
67%
0%8%
76%
87%
100%100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1983 1984 1985 1986 1987 1988-1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001-2004
2005 2006 2007 2008
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Enconsecuencia,esnecesarioqueelEstadoasumaurgenteyresponsablementeestatarea, lamismaquedebeseraparejadaconprogramasdedesarrolloeconómicoysocial.Sinunapolíticadeerradicaciónseriaysostenidaseráimposibleliberaralaregióndeestalacra.Portodoello,elplandeerradicaciónexistenteenlazonadebeexpandirseyprofundizarsesinretrasoalguno.
Enestesentido,resultajustoresaltarlaimportantelaborquevienedesarrollandoelCORAH,noobstantelaescasezderecursosestatalesylasdifícilescondicionesdeseguridadenlasquetrabaja.LaerradicaciónessindudaunelementofundamentaldelaexitosaestrategiaquevienedándoseenSanMartín,lamismaqueesposiblegraciasalapoyodelacooperacióninternacional,enparticular,laqueprovienedelosEstadosUnidosdeAméricaatravésdelNAS.Soloenel2008,lashectáreaserradi-cadasporelCORAHhanimpedidoqueingresenalmercadonacionaleinternacional219.56Tmdecocaína,mientrasqueenel2007estacifrafuede179.62Tm.
Finalmente,cabetambiénresaltarquegraciasalasaccionesdeinteligenciayalasmedidas de seguridad (canes detectores, cercos de seguridad, reentrenamiento, etc.) quehanvenidoimplementándoseenlosúltimosaños,sehalogradounadisminucióndelasaccionesviolentasasícomodelosheridosenlasaccionesdeerradicacióndelCORAH,comoseapreciaenelsiguientegráfico:
Gráfico 25Disminución de niveles de riesgo por
Acciones de inteligencia y medidas de seguridad 2005-2008
Fuenteyelaboración:CORAH
Niveles de 2005 2006 2007 2008
riesgo 91% 89% 24.00% 12.50%
La situación en la región Huánuco | 229
40
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47
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5
3142
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20
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100
120
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2005 2006 2007 2008
Acciones violentas Heridos
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4. Conclusiones y lineamientos para una política antidrogas en la región Huánuco
Detodoloexpuestoenestepuntosepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-donde lapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamente inexistente, losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,ylanecesidaddepuestosdetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecena los campesinosde la zonaalternativas ilícitasde subsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).
Porotrolado,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónHuánucohansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandoseriamentesueco-nomía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.Dehecho,lapresen-ciadelnarcotráficoenHuánucohageneradomayorpobrezaymarginalidad.
Enlosúltimosañossehaproducidounincrementodeloscultivosdecocanarcotrá-fico,tendenciaquesiguecreciendonosoloporlaausenciadeunprogramaintensivodeerradicaciónsinotambiénporelincrementodelaproductividaddeloscultivos.
Losprogramasdedesarrolloalternativoquesehanimplementadonohansidounfrenoalaexpansióndelnarcotráfico,entantoestosnohansidoacompañadosporunaeficazpolíticadeerradicación.Además,existenáreascomoelMonzón,dondenohayactividadesdeerradicaciónniprogramasdedesarrolloalternativo.
DebedestacarselalabordelaPolicíaNacionaldelPerúque,enlosúltimosdosaños,vieneincrementandonotablementeelnúmerodeincautacionesdeinsumosquímicosdestinadosalaproduccióndedrogasilícitas;lamentablementeestalaborresultaaúninsuficiente,dadaslasaltascifrasdeinsumosquímicosqueactualmentesonobjetodetráfico.
Adicionalmente, lapresenciaeconómicadelnarcotráficoenHuánucosehaincre-mentadosignificativamente,representandolaproducciónilegaldehojadecoca,parael2007,el46.65%delvalorbrutodesuproducciónagraria.
Enestesentido,sehacenecesarioadoptarunconjuntodemedidas,comolasquesedescribenacontinuación,aefectosdeliberaralaregióndeestalacra:
a. Diseñaryejecutarunprogramadedesarrolloalternativososteniblequegenerelascondicionespropiciasparaunaeconomíalícitaenlaszonasdeinfluenciadelacocanarcotráfico,enespecialparalaposterradicación.
230 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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b. Ejecutarunintensivoprogramadeerradicacióndecultivosilícitosdecoca,queacompañeelprogramadedesarrolloalternativo.
c. Uncontrolfocalizadoeintensificadodelosinsumosquímicos,enparticularel kerosény el óxidode calcio -por sus altosvolúmenes requeridospor elnarcotráfico-complementaríanenformaefectivalasaccionesantidrogasantesdescritas.
d. Reforzarmedidasantilavadoparaevitarqueeldinerodelnarcotráficosein-viertaenlaregión,ocasionandoseriasdistorsionesyaccionesdecorrupciónqueafectanunentornofavorableparalasinversiones.
e. Reforzarlasmedidasdecontrolfinancieroquecorteelflujoderecursosquefinancianlaactividaddelnarcotráfico.
f. Estasaccionesplanteadasrequierenelrespaldopolítico,yelcompromisoyrecursos económicosdepartedelgobiernocentral y regional, así comodelosgobiernoslocalesinvolucrados.ElEstadoperuanoensuconjunto(PoderEjecutivoyPoderLegislativo)debedisponerdelosrecursospresupuestalesnecesariosparaimplementarlasdiversasaccionesquecontienelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralaDrogas.
La situación en la región Huánuco | 231
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