Septiembre 24, 2015

Problemas sustantivos

3

Crecimiento Poblacional (millones de hab)

La población en México ha crecido sustancialmente

0

20

40

60

80

100

120

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010

Rural

Urbana

Total

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2006

Disp (m3/hab/año) 18,035 13,319 9,645 6,958 5,725 4,771 4,416

Disp m3/año 465,303 464,833 464,889 464,794 464,870 465,173

Millones 15.20 14.30 16.60 19.70 25.80 34.90 48.20 66.80 81.20 91.20 97.50 103.30

-

20

40

60

80

100

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

Dis

po

nib

ilid

ad d

e a

gua

en

Mé

xico

El agua no “se está acabando”, somos más, la usamos de manera ineficiente y fomentamos su derroche en algunos sectores de la

sociedad

Fuente: Atlas del Agua en México 2012

La disponibilidad total, varía poco y La población aumenta. En consecuencia, La disponibilidad per cápita baja

113.8 115.0 116.1 117.2 118.2 119.1 120.0

104.7 106.2 107.6 109.0 110.3 111.5 112.7

92.0 92.3 92.7 93.0 93.3 93.7 94.0

0

20

40

60

80

100

0

20

40

60

80

100

120

140

2012 * 2013 2014 2015 2016 2017 2018

cobe

rtura

%

Mill

ones

de h

abita

ntes

Población en viviendas particulares Población con servicio Cobertura

Año

5

Escenario 2013-2018.- Agua Potable

Incrementar del 92% al 94% la cobertura

8 millones de habitantes

incorporados

114,600 mdp requeridos

6

113.8 115.0 116.1 117.2 118.2 119.1 120.0

103.1 104.6 106.1 107.5 108.9 110.2 111.5

90.5 91.0 91.4 91.8 92.2 92.6 93.0

0

20

40

60

80

100

0

20

40

60

80

100

120

140

2012 * 2013 2014 2015 2016 2017 2018

cobe

rtura

%

Población en viviendas particulares Población con servicio cobertura

Mill

ones

de h

abita

ntes

Año

113.8

115.0

116.1

117.2

118.2

119.1

120.0 113.8 115.0 116.1 117.2 118.2 119.1 120.0

Escenario 2013-2018.- Alcantarillado

Incrementar del 90.5% al 93% la cobertura

8.4 millones de habitantes

incorporados

80,900 mdp requeridos

7

210.0 211.0 211.0 212.4 212.0 213.2 213.0

99.7 105.5 110.8 117.0 122.0 128.0 134.2

47.5 50.0 52.5 55.0 57.5 60.063.0

0

10

20

30

40

50

60

70

0

50

100

150

200

250

300

350

2012 * 2013 2014 2015 2016 2017 2018

cobe

rtura

%Agua residual colectada Agua tratada cobertura

Caud

alm

3 /s

Año

210.0 211.0 211.0 212.4 212.0 213.2 213.0

Escenario 2013-2018.- Tratamiento

Incrementar del 47.5% al 63% la cobertura

Tratar 34.5 m3/s adicionalmente

46,700 mdp requeridos

200,700 223,610 229,650 236,800 243,080 251,500

1,385,340

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

(Superficie agrícola en hectáreas)

8

Escenario 2013-2018.- Modernización de superficie de riego

1.38 millones de has modernizadas

42,490 mdp requeridos

Prelación vs Uso Consuntivo

• 1. Doméstico; • 2. Público urbano; • 3. Pecuario; • 4. Agrícola; • 5. Uso para la conservación ecológica o

uso ambiental; • 6. Generación de energía eléctrica para

servicio público; • 7. Industrial; • 8. Acuacultura; • 9. Generación de energía eléctrica para

servicio privado; • 10. Lavado y entarquinamiento de

terrenos; • 11. Uso para turismo, recreación y fines

terapéuticos; • 12. Uso múltiple, y • 13. Otros.

CONSUMO DE AGUA

• Agrícola consume el 77% • Público urbano consume el 14% • Industria consume el 9%

PARTICIPACIÓN EN EL PIB

• Agrícola aprox. 4% PIB • Público urbano • Industria aprox. 35% PIB • Pecuario aprox. 1% PIB

RECAUDACIÓN POR EL PAGO POR EL AGUA

ACTUALMENTE • 80% Industria • 20% Público urbano • 0% Agricultura

“…los usuarios, a excepción de los agrícolas, deben efectuar un pago por el uso, aprovechamiento o explotación de las aguas de propiedad nacional. Si bien estos recursos son importantes para el desarrollo del Sector Hidráulico, en los

últimos años la recaudación se ha mantenido constante a pesar de que los

volúmenes utilizados son cada vez mayores...” ¿EFICIENCIA EN EL COBRO?

Un ahorro de un 5.5 por ciento en este sector, equivale a un 4.2 por ciento del total del agua consumida. Esta cifra supera el total del consumo de la industria autoabastecida (4.1%). Por otro lado, si aplicáramos un 5.5% de ahorro al consumo de agua de la industria autoabastecida, esto equivaldría únicamente a un 0.23% del total

Disponibilidad de Agua en México

Relación disponibilidad – población – PIB:

Noroeste, Norte y Centro

1,7534 m3/hab/año

Sureste

13,097 m3/hab/año

DISPONIBILIDAD

31%

69%

77%

23%

POBLACIÓN PIB

87%

13%

Promedio nacional 4,210 m3/hab/año

Contraste regional entre el desarrollo y la disponibilidad del agua

1,754 m3/hab/año

USOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Aguas provenientes de fuentes superficiales o extraídas del subsuelo, a excepción de las del mar

20.4841 16.3867 13.6555 11.2660 8.8758 8.0218 6.0378 2.1451 1.6076

Aguas provenientes de fuentes superficiales o extraídas del subsuelo, a excepción de las del mar destinadas a:

Uso de agua potable 0.4058 0.4058 0.4058 0.4058 0.4058 0.4058 0.1890 0.0944 0.0470

Generación hidroeléctrica 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043

Acuacultura 0.0033 0.0033 0.0033 0.0033 0.0033 0.0033 0.0008 0.0008 0.0004

Balnearios y centros recreativos 0.0117 0.0117 0.0117 0.0117 0.0117 0.0117 0.0057 0.0027 0.0013

Más alto/Más bajo 6,207 4,966 4,138 3,414 2,690 2,431 7,547 2,681 4,019

Cuota Agua ($/m3) LFD 18.2894 14.6410 12.1924 10.0589 7.9248 7.1623 5.3909 1.9153 1.4354

Cuota Garantía/Cuota Agua 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12

0.0000

5.0000

10.0000

15.0000

20.0000

25.0000

0.0000

0.0500

0.1000

0.1500

0.2000

0.2500

0.3000

0.3500

0.4000

0.4500

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Uso de agua potable

Generación hidroeléctrica

Acuacultura

Balnearios y centros recreativos

Aguas provenientes de fuentes superficiales oextraídas del subsuelo, a excepción de las del mar

¿Porqué diferentes tarifas?

El agua proviene de la misma fuente

0

20

40

60

80

100

120

140

Cuota Base Presión

D. F.

Guad.

Cd. Juárez

Tijuana

Mtrrey

Chih.

Ags.

Morelia

Hermosillo

Mexicalli

Qro.

Cancún

Xalapa

Cuernavaca

Cuotas base agua potable (pesos)

Fuente: Programa Nacional Hidráulico

Agua residual (70% del consumo)

= 15.665

Agua en bloque

Pérdidas (fugas)

Disponibilidad

35.500

13.135

22.365

m3/s

Agua tratada actualmente GDF (16.5%) = 3.7

Consumo y disponibilidad de agua potable en el D.F.

-

Evaporación, riego y alimentos

(30% del consumo) = 6.71

Agua tratada actualmente industria = 0.7

m3/s

Consumo doméstico (68 %) = 15.208

Industria (16.5 %) = 3.69

Comercio (13.5 %) = 3.02

Servicios (2 %) = 0.44

Suma (32 %) = 7.15

De

sti

no

de

l a

gu

a

Consumo del agua

El agua en el D. F.

Fuente: Gobierno del D. F.

VIDRIO Y FIBRA

DE VIDRIO

NOM-010-ECOL

DBO:30 mg/l

SST: 40 mg/l

>80,000 HAB

DBO: 50 mg/l SST: 50 mg/l

< 80,000 HAB

DBO: 100 mg/l SST: 100 mg/l

AZUCAR

NOM-002-ECOL

DBO:60 mg/l

SST: OPCIONAL

CELULOSA Y PAPEL

NOM-015-ECOL

DBO:200mg/l

SST: 200 mg/l

NOM-001-SEMARNAT

Contexto

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente,

salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso

equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la

consecución de dichos fines

Línea de tiempo

Línea de tiempo

• Tres Iniciativas de Ley

• Una de ellas ingresa a COFEMER vía CONAGUA, 14 Oct 2014

• I Seminario GEMI Agua, 18 septiembre 2013

• GEMI Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados, 2 oct 2013

• Preclusión, 21 agosto 2015

Dra. Úrsula Oswald Spring

CRIM-UNAM 12-3-2015

Preclusión 21 agosto 2015

• Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, Suscrita por los Dip. Jorge Terán Juárez y Lourdes Eulalia Quiñones Canales, PRI

• Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Aguas, Suscrita por los Dip. Kamel Athié Flores, José Antonio Rojo García de Alba, Sergio Augusto ChanLugo, y Gerardo Guadiano Roviorosa de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD respectivamente

• Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Aguas, suscrita por la Dip. Aleida Alavez Ruiz, PRD

• Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Aguas, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y abroga la Ley de Aguas Nacionales, Suscrita por Dip. integrantes del Grupo Parlamentario del PRD

Alineación Estratégica

Perspectivas de la Alta Dirección en México 2015, KPMG

Satisfacción cliente

Mejora procesos Innovación Reducción de costos

Perspectivas de la Alta Dirección en México 2015

Incentivos fiscales

Simplificación Menos burocracia

Perspectivas de la Alta Dirección en México 2015, KPMG

Fuente: The Dow Chemical Company. Congreso de GEMI USA, 2000

Necesidades para el cambio complejo Visión, Habilidades, Incentivos, Recursos y Plan de Acción

Algunas preguntas que deberíamos formular con cada artículo de una regulación

• ¿Cómo contribuye a solucionar nuestro problema? ¿Cómo contribuye a fortalecer a México?

• ¿A qué costo? ¿Se puede sostener a sí misma en el largo plazo?

• ¿Obedece la “regla de la plancha”? – ¿Advierte? – ¿Cumple? – ¿Es equitativa? – ¿Es constante?

• ¿Establece obligaciones para todos los actores en la cadena de valor?

• ¿Puedo darle correcto seguimiento con los recursos que tengo?

• ¿Afecta nuestro crecimiento como país?

• ¿Cuenta con bases objetivas y no demagógicas?

Sector Energía

Corriente

Valorizable

Materias Primas

Productos Intermedios

Productos Terminados

Interme-diarios

Comercio Consumo

Importadores y Exportadores de Empaques, Envases, Embalajes y Productos

Agua Desechada

TransmisiónAcopio

Reuso y Reciclaje

Valorización

Disposición Final

Visión en la Cadena de valor: Enfoque 360 Residuo= Agua, Aire, Suelo

Todas las corrientes generan residuos

Organismos Internacionales

Poder Ejecutivo Poder legislativo Medios de

Comunicación

Academia Organizaciones de la Sociedad

Civil

Organismos Acreditación,

Normalización Certificación

Fuente: Iniciativa GEMI, 2008

• El impacto ambiental con un enfoque de ciclo de vida

• Ciclos (reencarnación)

• La eficiencia en el uso de recursos

• La cantidad (y el volumen) de los residuos

Minimizar Maximizar

Minimizar Cerrar

360

Consumo de Agua

Eficiencia y prevención de pérdidas

Producto y Sinergia

Comunidad

Empresa1 1.- Agua Fresca: Pozo Cuerpo de agua Red Pipas

3.- Agua residual Otras Empresas Alcantarillados Agua tratada

2.- Agua de lluvia

4.- Eficiencia operativa y Reingeniería 5.- Concientización 6.- Capacitación 7.- Fugas…

Evaporación

8.- Recuperación condensados

9.- Reuso Interno

10.- Reciclo Interno

11.- Reducción descargas Equipos Ahorradores Cambio tecnología Diseño productos

12.- Otras Empresas o usos (reúso/reciclo externo) NOM 001, 127, etc. Jardines-Reinyección

13.- Producto Menos agua Diseño producto Uso de agua en producto

Fuente: Iniciativa GEMI, 2008

Las iniciativas de Ley

Iniciativa de Ley General de Agua e Infraestructura Hidráulica

Alianza

Análisis de la primera versión de la LGA, presentada ante la Comisión de Recursos

Hidráulicos de la Cámara de Diputados el 2 de octubre de 2013

1.- Concesiones Tendencia a otorgar Títulos de Concesión por un plazo no mayor a 5 años

Un período de concesión de sólo cinco años plantea problemáticas muy importantes que pueden desincentivar tanto la inversión entrante, como la presente.

• Agilidad Administrativa.- Los tiempos

de resolución y registro en el REPDA alcanzan en ocasiones los 5 años, lo que muestra que la cantidad de trámites rebasa las capacidades existentes en la CONAGUA

• Retorno de la inversión.- El tiempo requerido para el retorno de una inversión en grandes empresas con frecuencia alcanza los 25 años;

– Las empresas que invierten en México, buscan permanecer aquí por largos períodos. Por ejemplo, Colgate-Palmolive, ha alcanzado los 84 años en nuestro país;

• Incertidumbre.- Plazos tan cortos merman la certidumbre legal y económica de la inversión, lo que inclina la balanza hacia otros países cuando se toman decisiones a nivel internacional;

• Experiencia internacional.- Otros países ofrecen garantía de agua -para atraer inversiones- con plazos mínimos de 25 años de acuerdo a la experiencia de las empresas consultadas;

• Inexistencia de un plazo de concesión.- Es perfectamente posible la inexistencia de un plazo de concesión si existiera un mercado de agua equitativo, eficiente, transparente y que permitiera la transmisión temporal parcial o total del líquido;

2.- Causales de extinción

• Incertidumbre jurídica.- No existen reglas claras para abordar todos los supuestos de las causales de extinción señaladas en el art. 29 Bis 3 de la Ley;

• Cuota de Garantía.- Lejos de verse como un incentivo al ahorro y el uso eficiente del agua, se le percibe de manera contraria pues se cree que: – Es inequitativa; – Promueve el derroche del

recurso hídrico;

– Desincentiva el ahorro y el uso eficiente del agua;

– Promueve el uso total del agua concesionada:

– Se basa en la falacia de un “acaparamiento de agua”;

– No se sabe con precisión cuánta agua hay en México ;

– No existe una metodología y criterios claros para evitar el pago de las cuotas garantía;

– Es poco transparente el destino de lo recaudado;

– Es totalmente recaudatoria – Se contrapone a la

sustentabilidad

3.- Orden de Prelación • Inequidad.- Actualmente el sector

industrial se encuentra ubicado en la Ley con el séptimo orden de prelación siendo que es quien ofrece un mayor pago por el agua (aunque consume sólo el 4.2%), ofrece un mayor PIB y da un mejor uso y ahorro del líquido respecto de los otros sectores;

• Desalineación con la sustentabilidad.- El criterio de prelación no está alineado con los criterios de la sustentabilidad al no considerar por igual y en equilibrio, sus tres ejes: Económico, Ambiental y Social.

• Incertidumbre.- El orden de prelación puede modificarse regionalmente en función de las propuestas de los Consejos de Cuenca;

1. Doméstico; 2. Público urbano; 3. Pecuario; 4. Agrícola; 5. Uso para la conservación ecológica o uso ambiental; 6. Generación de energía eléctrica para servicio público; 7. Industrial; 8. Acuacultura; 9. Generación de energía eléctrica para servicio privado; 10. Lavado y entarquinamiento de terrenos; 11. Uso para turismo, recreación y fines terapéuticos; 12. Uso múltiple, y 13. Otros.

4.- Disponibilidad del agua

• Actualización.- La “NOM-011-CNA-2000, Conservación del recurso agua-Que establece las especificaciones y el método para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales” debe ser revisada de fondo;

• Incertidumbre.- Los estudios de disponibilidad de agua existentes son poco certeros. Existe incertidumbre en el uso de esta información como referencia e incluso, algunas empresas particulares han realizado sus propios estudios de disponibilidad;

• En estos momentos no existe un alto grado de exactitud por cuanto hace a el número, cantidad y vigencia de los volúmenes de agua concesionados, por lo que se convierte en un elemento de incertidumbre para el otorgamiento de concesiones

• Tendencia.- Existe una tendencia en la Iniciativa de Ley a considerar sólo los acuíferos subterráneos dejando de lado los superficiales, lo que automáticamente “reducirá” el agua disponible en México;

• Parcialidad.- Cuando se habla de disponibilidad del agua, sólo se hace referencia a la cantidad existente de ella, pero no a su calidad.

5.- Ahorro y Uso Eficiente del Agua

• Falta de incentivo al ahorro y uso eficiente del agua.- El sector privado es el que mejor uso le ofrece al agua con ahorros cada vez mayores y un uso eficiente cada vez más sofisticado, al grado de que ha alcanzado en algunos casos, la descarga cero del líquido. No obstante, el esfuerzo no sólo no ha sido completamente reconocido, sino que, incluso, ha sido castigado a través de las llamadas cuotas de caducidad.

• Oportunidad de innovación en el ahorro y uso eficiente del agua.- Las fuentes de agua se dividen en dos: Tradicionales y las no tradicionales. En este último caso se presenta una mayor oportunidad de acción en materia de innovación.

• Fuentes tradicionales.- En este concepto incluimos tanto los cuerpos de agua propiedad de la nación (art. 27 constitucional), como aquellos que no lo son, así como el abastecimiento a través de la red de agua potable y pipas, entre otros;

• Fuentes no tradicionales.- Aquellas en las cuales es posible recuperar agua proveniente de sitios distintos a las fuentes tradicionales. Ejemplos: recuperación del agua pluvial; la transferencia del agua proveniente de la implementación de proyectos de simbiosis industrial o de ecología industrial; la que resulta de la desalación de corrientes marinas, o la recuperación del agua atmosférica mediante membranas moleculares, entre otras;

6.- Incentivos, incluyendo flexibilidad reguladora y administrativa

• Existe una gran diversidad de opciones que ofrecen la oportunidad de incentivar el ahorro y el uso eficiente del agua. A continuación, algunos casos: – Por la extracción de agua de baja

calidad, lo que requiere de tratamiento previo;

– Por una mejor calidad de agua descargada;

– Amortización de inversiones para la mejora de la calidad del agua;

– Prioridad para la inversión de proyectos en zonas con poca disponibilidad de agua;

• Administrativo: – Trato preferencial en los trámites,

con tiempos reducidos de respuesta (tipo puntos premia);

– Coordinación y flexibilidad administrativa a nivel regional y transversal (horizontal y vertical);

– Afirmativa ficta.

• Al reúso, reciclaje y en general,

empleo de agua que evite la extracción de agua fresca;

• A la reinyección de agua a los acuíferos siempre y cuando cumplan con la calidad establecida

7.- Inspección y Vigilancia Propuestas hechas a esa Iniciativa

presentadas el 2 de octubre de 2013

• Inspección y vigilancia.- Se prefiere dejar a la PROFEPA la inspección y vigilancia de las descargas de aguas residuales para integrar mejor su actuar ambiental

8.- Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa

• Complejidad.- Tanto más se multiplique el número de órganos de toma de decisiones y de personas involucradas, existirá una mayor posibilidad de complicaciones, burocracia y una menor agilidad en los trámites;

• Objetividad.- En la experiencia obtenida en los consejos de cuenca, se ha observado una predilección hacia la toma de decisiones que favorecen a sectores distintos al industrial;

Conclusiones

Mapa conceptual, Decálogo

Propiedad del agua

• Cantidad= Concesiones. TÍTULO CUARTO, Derechos de Explotación, Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales

• Calidad= Tema nuevo a ser considerado

• Tiempo= Concesión de derechos a 30 años (Art. 24). Caducidad. Capítulo III BIS, Suspensión, Extinción, Revocación, Restricciones y Servidumbres de la Concesión, Asignación y de Permiso de Descarga

Mercados

• REPDA. Capítulo IV, Registro Público de Derechos de Agua

• Transmisión= Temporal, total parcial. Capítulo II Concesiones y Asignaciones

• Bancos de agua. Capítulo V, Transmisión de Títulos

• Descargas. Capítulo II Concesiones y Asignaciones

• Precios en función de la calidad del agua. En algunos casos(por ejemplo aguas residuales) gratuita

Causales de Extinción

• Caducidad Parcial, Sección Segunda, Extinción

• Art. 29 Bis 3. Revisión e instrumentación de todas las causales en caso de que no se pueda eliminar la caducidad parcial.

• Posibilidad de crear una “Ley reglamentaria“ para todos los supuestos

Mapa conceptual, Decálogo

Prelación

• Prelación. Art 24, Décimo quinto transitorio

• Tema nuevo. Creación de criterios universales para los Consejos de Cuenca. Por ejemplo contribución al PIB, consumo de gua, entre otros

Disponibilidad

• NOM 011

• Tema nuevo. Considerar el costo de oportunidad de dejar de usar agua fresca mediante otras fuentes

• Conexión con ahorro y uso eficiente

Ahorro y Uso Eficiente

• Pacto por el ahorro y uso eficiente del agua.

• Desempeño (KPI’s)

Mapa conceptual, Decálogo

Incentivos

• Calidad de descarga. Ley Federal de Derechos

• Calidad de extracción. Ley Federal de Derechos

• Calidad (sinergia). Gratuidad

• Incentivos no económicos

Consejos y administración

• Reglas de operación de los Consejos

• Equilibrio en la operación y establecimiento de criterios que apoyen el crecimiento económico sustentable

Inspección y vigilancia

• Delimitación de competencias

Mapa conceptual, Decálogo

Sanciones • Revisión de los montos de las sanciones

Facultades y atribuciones

• Delimitación de competencias

Inspección y vigilancia

• Definición de los mecanismos y autoridades que los ofrecerán

Pago equitativo de todos los que consumen

Que atraiga inversiones y brinde certeza a la existente

Cadena de Valor, Sinergia y Simbiosis

Responsabilidad Compartida Diferenciada

Incentivo al A+E y Castigo al Despilfarro y el no pago

Marco legal

Ahorro + Eficiencia

Respeto a la Planeación Urbana Sustentable

Reparación oportuna de fugas (30-50%)

Cultura de pago

Eliminación del despilfarro

Donación del agua del drenaje

Conmutación de cuota de garantía por inversión

Eficiencia Ciudades Estratégico

(Pareto) con actores más ineficientes

MRV a todos los niveles, todos los actores

Transparencia y Rendición de Cuentas. ¿Concesión?

Cobro puntual a todos los consumidores. ¿Concesión?

Congruencia en tarifas

Eliminando Burocracia (negativa ficta)

Ejecución Incentivo a la Innovación Disruptiva/Evolutiva

Seguridad y respeto de los volúmenes ahorrados

Reconocimiento e Incentivo a la inversión

Mercados de agua: Reglas claras, justos y transparentes

Disponibilidad y Orden de Prelación

Incentivo al uso de agua de lluvia

Largo plazo

OBJETIVO: MINIMIZAR EL CONSUMO DE AGUA FRESCA EN MÉXICO PROPUESTA HACIA UNA ECONOMÍA AZUL MEXICANA (AGUA)

1.- Concesiones Propuestas hechas a esa Iniciativa

presentadas el 2 de octubre de 2013

• Incrementar el plazo de concesión en las iniciativas de Ley a por lo menos, 25 años

• Es fundamental el empleo de la afirmativa ficta en el caso de trámites con plazos no cumplidos por razones ajenas al promovente

• Para eliminar los plazos de concesión, se podría transmitir en forma temporal el agua a un banco de agua a través de reglas claras y emplearla en caso necesario. La contabilidad hídrica puede mejorar de manera sustantiva

2.- Causales de extinción Propuestas hechas a esa Iniciativa

presentadas el 2 de octubre de 2013

• Instrumentar clara y transparentemente todos los supuestos descritos en el artículo 29 Bis3 de la Ley

• Ofrecer certidumbre jurídica en el tema de la cuota de garantía y que sea la última causal a emplear

3.- Orden de Prelación Propuestas hechas a esa Iniciativa

presentadas el 2 de octubre de 2013

• Reubicar con una mayor prioridad al sector industrial en el orden de prelación, considerando su relevancia y contribución al PIB

• Eliminar la incertidumbre de un orden de prelación cambiante en una región

4.- Disponibilidad del agua Propuestas hechas a esa Iniciativa

presentadas el 2 de octubre de 2013

• La disponibilidad del agua no sólo se define por la cantidad existente, sino por la forma en que es empleada

• Para incrementar la disponibilidad, se propone fomentar el ahorro y el uso eficiente, así como las descargas con una mayor calidad

• Establecer compensaciones por concepto de la calidad de agua que es empleada para consumo, tomando como ejemplo el mecanismo empleado en la NOM 002

5.- Ahorro y Uso Eficiente del Agua Ventajas y Propuestas hechas a esa Iniciativa el 2 de octubre de

2013 • Habría ahorros económicos para la

empresa, lo que permitiría hacer atractiva la inversión necesaria con una Tasa de Retorno adecuada;

• Se evitaría la extracción de agua fresca, con lo que todos ganamos; y,

• Se aprovecharía el agua al máximo.

• Emplear indicadores de desempeño para comprobar cuantitativamente los ahorros logrados en todos los sectores de la sociedad, recompensando a aquello con los mejores resultados.

• Fomentar esquemas tales como el Pacto por el ahorro y uso eficiente del Agua, el Concurso de la COPARMEX por el Ahorro y Uso eficiente del Agua, y el Programa de Liderazgo Ambiental para la Competitividad.

• Reactivar el cumplimiento de las acciones del pacto por el Ahorro y el Uso Eficiente del Agua, a través de indicadores que demuestren el ahorro efectivo en el consumo.

6.- Incentivos, incluyendo flexibilidad reguladora y administrativa

Propuestas hechas a esa Iniciativa presentadas el 2 de octubre de 2013

• El otorgamiento de incentivos de naturaleza diversa (Fiscales, morales, de flexibilidad regulatoria, de sinergia y de imagen), a quienes posean un desempeño ambiental adecuado ya sea en la manufactura, los productos, bienes o servicios, son bienvenidos como catalizadores.

• En complemento, se sobreentiende que toda aquella disposición de orden legal o no, que castigue el ahorro y entorpezca el funcionamiento de la cadena de valor debería ser eliminada o reformada de inmediato, pues constituye un lastre que lesiona y retrasa el avance del país

8.- Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa

• Agilizar la toma de decisiones en los consejos de cuenca;

• Basar las decisiones de los consejos de cuenca en un conjunto de principios y criterios que consideren de manera objetiva los beneficios aportados por el promovente.

Decálogo de asuntos medulares para el sector industrial

• En rojo, los temas que pueden “matar” a una empresa o impedir su nacimiento; en amarillo, los que la pueden “lastimarla seriamente” y en verde, temas sustantivos complementarios

1. Concesiones

2. Causales de extinción

3. Orden de Prelación

4. Disponibilidad

5. Ahorro y Uso Eficiente del Agua

6. Incentivos, Flexibilidad Administrativa

7. Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa

8. Inspección y Vigilancia

9. Sanciones

10. Facultades y atribuciones

Tenemos que decidir…

• Filantropía hídrica

• Asistencialismo hídrico

• Subsidiariedad hídrica

• Responsabilidad Compartida hídrica

– Qué le toca hacer a cada quién

– Coadyuvante

– Propia ineludible e inalienable

Algunas propuestas que incentivan la inversión, el ahorro y el uso eficiente del agua

• Enfoque de la Ley hacia la prevención de la contaminación;

• Reorientación de esfuerzos hacia los sectores de mayor consumo de agua;

• Revisión del orden de prelación;

• Fortalecer la certidumbre en el largo plazo (concesiones)

– Eliminación de instrumentos que desincentivan el ahorro y el uso eficiente del agua;

• Posibilidad de aprovechamiento gratuito (o a costo muy bajo) de aguas residuales (por ejemplo del gran canal);

• Reforzar la certeza jurídica en el caso de la transmisión temporal;

• Inclusión de incentivos de naturaleza diversa:

– Fiscales (ayudan al retorno de inversiones) P. ej. GDF

– Morales (refuerzan el compromiso e imagen de gobernantes y gobernados)

– Flexibilidad administrativa (premian el mejor desempeño ambiental);

Algunas propuestas que incentivan la inversión, el ahorro y el uso eficiente del agua

• Retirar barreras legales y agilizar la transferencia de agua residual a otra actividad para su aprovechamiento (sin trámite o en su caso, aviso simple);

• Incentivos por concepto de agua pluvial captada e inyectada al subsuelo a través de dispositivos tales como pozos de absorción;

• Innovación – Incentivos a quien diseñe o elabore

productos que utilicen menos agua (o ninguna). P. ej. Cambio de procesos o materias primas

– Uso de aguas renovables salobres – Recuperación de energía en drenajes

• Definir con claridad las responsabilidades de cada actor en la cadena (propia y coadyuvante);

• Revisar a fondo los mercados de agua a la luz de los resultados logrados;

• Cobro equitativo del agua en todos los sectores;

• Establecer candados que fomenten la resolución rápida y expedita de trámites