guía metodológica para la evaluación de la gestión pública
TRANSCRIPT
1
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Septiembre de 2016
2 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
3
Redaccioacuten y EdicioacutenDireccioacuten de Participacioacuten Transparencia yServicio al Ciudadano
Coordinacioacuten EditorialDireccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
Disentildeo y DiagramacioacutenGrupo de Comunicaciones Estrateacutegicas
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
4 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las
veeduriacuteas ciudadanas
Liliana Caballero DuraacutenDirectora
Armando Ardila DelgadoSubdirector
Director de Participacioacuten Transparencia y Servicio al CiudadanoFernando Augusto Segura Restrepo
Director de Gestioacuten del ConocimientoDiego Alejandro Beltraacuten Ogilve
Cordinadora Grupo de Anaacutelisis y Poliacuteticaspara la Democratizacioacuten
Elsa Yanuba Quintildeones Serrano
Elaborado porAna Mariacutea Parra Garciacutea
5
Agradecimientos
La construccioacuten de la presente Guiacutea contoacute con recomendaciones y observaciones de organizaciones de la sociedad civil como Transparencia por Colombia Foro Nacional por Colombia la Red Nacional de programas Regionales de Desarrollo y Paz USAID
-mediante su programa de Gobernabilidad- el Programa de Bogotaacute Coacutemo Vamos el Plan Internacional y UNICEF Entidades puacuteblicas del Distrito Capital de Bogotaacute como la Secretaria de Gobierno y la Veeduriacutea Distrital Entidades del nivel nacional entre ellas la Defensoriacutea del Pueblo el Departamento Nacional de Planeacioacuten la ESAP (Escuela Superior de Administracioacuten Puacuteblica) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
6 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Tabla de Contenido
Introduccioacuten 8
Capiacutetulo I
El enfoque basado en derechos humanos en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas10
11 iquestQueacute son los Derechos Humanos1112 Categorizacioacuten de los Derechos Humanos1213 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos13
Capiacutetulo II
Ruta para la Evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas18
Capiacutetulo IIIIndicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque basado en Derechos Humanos36
31 iquestQueacute es un indicador3832 Generacioacuten de indicadores a partir de la cadena de resultados40
7
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar lagestioacuten puacuteblica4234 El anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los Derechos Humanos4735 El Enfoque basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados51
Bibliografiacutea55
Anexos61
8 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
De acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 17 de la Ley 489 de 1998 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica tiene entre sus funciones la responsabilidad de formular poliacuteticas de desarrollo administrativo sobre ldquoestrategias orientadas a garantizar el caraacutecter operativo de la
descentralizacioacuten administrativa la participacioacuten ciudadana y la coordinacioacuten con el nivel territorialrdquo Asiacute mismo debe disentildear ldquomecanismos procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacioacuten ciudadana en general y de la poblacioacuten usuaria en el proceso de toma de decisiones en la fiscalizacioacuten y el oacuteptimo funcionamiento de los serviciosrdquo Todo esto en el marco de los principios de democratizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica
Por su parte la Ley 850 de 2003 por la cual se reglamentan las Veeduriacuteas Ciudadanas establece nuevas responsabilidades para el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica en cuanto al disentildeo de metodologiacuteas de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia a esta gestioacuten por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas y de las redes que las agrupan Con ello la Funcioacuten Puacuteblica aporta a la ciudadaniacutea herramientas para que puedan ejercer el derecho al control social tal como lo establece la Ley 1757 de 2015 estatuto de la participacioacuten ciudadana1
Introduccioacuten
1 Ver Colombia Congreso de la Repuacuteblica Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la
participacioacuten democraacutetica Diario Oficial Bogotaacute 2015 Art 61 Disponible enhttpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1757_2015html
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
3
Redaccioacuten y EdicioacutenDireccioacuten de Participacioacuten Transparencia yServicio al Ciudadano
Coordinacioacuten EditorialDireccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
Disentildeo y DiagramacioacutenGrupo de Comunicaciones Estrateacutegicas
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
4 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las
veeduriacuteas ciudadanas
Liliana Caballero DuraacutenDirectora
Armando Ardila DelgadoSubdirector
Director de Participacioacuten Transparencia y Servicio al CiudadanoFernando Augusto Segura Restrepo
Director de Gestioacuten del ConocimientoDiego Alejandro Beltraacuten Ogilve
Cordinadora Grupo de Anaacutelisis y Poliacuteticaspara la Democratizacioacuten
Elsa Yanuba Quintildeones Serrano
Elaborado porAna Mariacutea Parra Garciacutea
5
Agradecimientos
La construccioacuten de la presente Guiacutea contoacute con recomendaciones y observaciones de organizaciones de la sociedad civil como Transparencia por Colombia Foro Nacional por Colombia la Red Nacional de programas Regionales de Desarrollo y Paz USAID
-mediante su programa de Gobernabilidad- el Programa de Bogotaacute Coacutemo Vamos el Plan Internacional y UNICEF Entidades puacuteblicas del Distrito Capital de Bogotaacute como la Secretaria de Gobierno y la Veeduriacutea Distrital Entidades del nivel nacional entre ellas la Defensoriacutea del Pueblo el Departamento Nacional de Planeacioacuten la ESAP (Escuela Superior de Administracioacuten Puacuteblica) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
6 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Tabla de Contenido
Introduccioacuten 8
Capiacutetulo I
El enfoque basado en derechos humanos en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas10
11 iquestQueacute son los Derechos Humanos1112 Categorizacioacuten de los Derechos Humanos1213 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos13
Capiacutetulo II
Ruta para la Evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas18
Capiacutetulo IIIIndicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque basado en Derechos Humanos36
31 iquestQueacute es un indicador3832 Generacioacuten de indicadores a partir de la cadena de resultados40
7
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar lagestioacuten puacuteblica4234 El anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los Derechos Humanos4735 El Enfoque basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados51
Bibliografiacutea55
Anexos61
8 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
De acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 17 de la Ley 489 de 1998 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica tiene entre sus funciones la responsabilidad de formular poliacuteticas de desarrollo administrativo sobre ldquoestrategias orientadas a garantizar el caraacutecter operativo de la
descentralizacioacuten administrativa la participacioacuten ciudadana y la coordinacioacuten con el nivel territorialrdquo Asiacute mismo debe disentildear ldquomecanismos procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacioacuten ciudadana en general y de la poblacioacuten usuaria en el proceso de toma de decisiones en la fiscalizacioacuten y el oacuteptimo funcionamiento de los serviciosrdquo Todo esto en el marco de los principios de democratizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica
Por su parte la Ley 850 de 2003 por la cual se reglamentan las Veeduriacuteas Ciudadanas establece nuevas responsabilidades para el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica en cuanto al disentildeo de metodologiacuteas de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia a esta gestioacuten por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas y de las redes que las agrupan Con ello la Funcioacuten Puacuteblica aporta a la ciudadaniacutea herramientas para que puedan ejercer el derecho al control social tal como lo establece la Ley 1757 de 2015 estatuto de la participacioacuten ciudadana1
Introduccioacuten
1 Ver Colombia Congreso de la Repuacuteblica Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la
participacioacuten democraacutetica Diario Oficial Bogotaacute 2015 Art 61 Disponible enhttpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1757_2015html
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
3
Redaccioacuten y EdicioacutenDireccioacuten de Participacioacuten Transparencia yServicio al Ciudadano
Coordinacioacuten EditorialDireccioacuten de Gestioacuten del Conocimiento
Disentildeo y DiagramacioacutenGrupo de Comunicaciones Estrateacutegicas
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC Colombia
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
4 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las
veeduriacuteas ciudadanas
Liliana Caballero DuraacutenDirectora
Armando Ardila DelgadoSubdirector
Director de Participacioacuten Transparencia y Servicio al CiudadanoFernando Augusto Segura Restrepo
Director de Gestioacuten del ConocimientoDiego Alejandro Beltraacuten Ogilve
Cordinadora Grupo de Anaacutelisis y Poliacuteticaspara la Democratizacioacuten
Elsa Yanuba Quintildeones Serrano
Elaborado porAna Mariacutea Parra Garciacutea
5
Agradecimientos
La construccioacuten de la presente Guiacutea contoacute con recomendaciones y observaciones de organizaciones de la sociedad civil como Transparencia por Colombia Foro Nacional por Colombia la Red Nacional de programas Regionales de Desarrollo y Paz USAID
-mediante su programa de Gobernabilidad- el Programa de Bogotaacute Coacutemo Vamos el Plan Internacional y UNICEF Entidades puacuteblicas del Distrito Capital de Bogotaacute como la Secretaria de Gobierno y la Veeduriacutea Distrital Entidades del nivel nacional entre ellas la Defensoriacutea del Pueblo el Departamento Nacional de Planeacioacuten la ESAP (Escuela Superior de Administracioacuten Puacuteblica) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
6 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Tabla de Contenido
Introduccioacuten 8
Capiacutetulo I
El enfoque basado en derechos humanos en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas10
11 iquestQueacute son los Derechos Humanos1112 Categorizacioacuten de los Derechos Humanos1213 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos13
Capiacutetulo II
Ruta para la Evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas18
Capiacutetulo IIIIndicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque basado en Derechos Humanos36
31 iquestQueacute es un indicador3832 Generacioacuten de indicadores a partir de la cadena de resultados40
7
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar lagestioacuten puacuteblica4234 El anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los Derechos Humanos4735 El Enfoque basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados51
Bibliografiacutea55
Anexos61
8 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
De acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 17 de la Ley 489 de 1998 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica tiene entre sus funciones la responsabilidad de formular poliacuteticas de desarrollo administrativo sobre ldquoestrategias orientadas a garantizar el caraacutecter operativo de la
descentralizacioacuten administrativa la participacioacuten ciudadana y la coordinacioacuten con el nivel territorialrdquo Asiacute mismo debe disentildear ldquomecanismos procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacioacuten ciudadana en general y de la poblacioacuten usuaria en el proceso de toma de decisiones en la fiscalizacioacuten y el oacuteptimo funcionamiento de los serviciosrdquo Todo esto en el marco de los principios de democratizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica
Por su parte la Ley 850 de 2003 por la cual se reglamentan las Veeduriacuteas Ciudadanas establece nuevas responsabilidades para el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica en cuanto al disentildeo de metodologiacuteas de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia a esta gestioacuten por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas y de las redes que las agrupan Con ello la Funcioacuten Puacuteblica aporta a la ciudadaniacutea herramientas para que puedan ejercer el derecho al control social tal como lo establece la Ley 1757 de 2015 estatuto de la participacioacuten ciudadana1
Introduccioacuten
1 Ver Colombia Congreso de la Repuacuteblica Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la
participacioacuten democraacutetica Diario Oficial Bogotaacute 2015 Art 61 Disponible enhttpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1757_2015html
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
4 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las
veeduriacuteas ciudadanas
Liliana Caballero DuraacutenDirectora
Armando Ardila DelgadoSubdirector
Director de Participacioacuten Transparencia y Servicio al CiudadanoFernando Augusto Segura Restrepo
Director de Gestioacuten del ConocimientoDiego Alejandro Beltraacuten Ogilve
Cordinadora Grupo de Anaacutelisis y Poliacuteticaspara la Democratizacioacuten
Elsa Yanuba Quintildeones Serrano
Elaborado porAna Mariacutea Parra Garciacutea
5
Agradecimientos
La construccioacuten de la presente Guiacutea contoacute con recomendaciones y observaciones de organizaciones de la sociedad civil como Transparencia por Colombia Foro Nacional por Colombia la Red Nacional de programas Regionales de Desarrollo y Paz USAID
-mediante su programa de Gobernabilidad- el Programa de Bogotaacute Coacutemo Vamos el Plan Internacional y UNICEF Entidades puacuteblicas del Distrito Capital de Bogotaacute como la Secretaria de Gobierno y la Veeduriacutea Distrital Entidades del nivel nacional entre ellas la Defensoriacutea del Pueblo el Departamento Nacional de Planeacioacuten la ESAP (Escuela Superior de Administracioacuten Puacuteblica) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
6 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Tabla de Contenido
Introduccioacuten 8
Capiacutetulo I
El enfoque basado en derechos humanos en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas10
11 iquestQueacute son los Derechos Humanos1112 Categorizacioacuten de los Derechos Humanos1213 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos13
Capiacutetulo II
Ruta para la Evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas18
Capiacutetulo IIIIndicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque basado en Derechos Humanos36
31 iquestQueacute es un indicador3832 Generacioacuten de indicadores a partir de la cadena de resultados40
7
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar lagestioacuten puacuteblica4234 El anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los Derechos Humanos4735 El Enfoque basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados51
Bibliografiacutea55
Anexos61
8 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
De acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 17 de la Ley 489 de 1998 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica tiene entre sus funciones la responsabilidad de formular poliacuteticas de desarrollo administrativo sobre ldquoestrategias orientadas a garantizar el caraacutecter operativo de la
descentralizacioacuten administrativa la participacioacuten ciudadana y la coordinacioacuten con el nivel territorialrdquo Asiacute mismo debe disentildear ldquomecanismos procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacioacuten ciudadana en general y de la poblacioacuten usuaria en el proceso de toma de decisiones en la fiscalizacioacuten y el oacuteptimo funcionamiento de los serviciosrdquo Todo esto en el marco de los principios de democratizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica
Por su parte la Ley 850 de 2003 por la cual se reglamentan las Veeduriacuteas Ciudadanas establece nuevas responsabilidades para el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica en cuanto al disentildeo de metodologiacuteas de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia a esta gestioacuten por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas y de las redes que las agrupan Con ello la Funcioacuten Puacuteblica aporta a la ciudadaniacutea herramientas para que puedan ejercer el derecho al control social tal como lo establece la Ley 1757 de 2015 estatuto de la participacioacuten ciudadana1
Introduccioacuten
1 Ver Colombia Congreso de la Repuacuteblica Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la
participacioacuten democraacutetica Diario Oficial Bogotaacute 2015 Art 61 Disponible enhttpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1757_2015html
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
5
Agradecimientos
La construccioacuten de la presente Guiacutea contoacute con recomendaciones y observaciones de organizaciones de la sociedad civil como Transparencia por Colombia Foro Nacional por Colombia la Red Nacional de programas Regionales de Desarrollo y Paz USAID
-mediante su programa de Gobernabilidad- el Programa de Bogotaacute Coacutemo Vamos el Plan Internacional y UNICEF Entidades puacuteblicas del Distrito Capital de Bogotaacute como la Secretaria de Gobierno y la Veeduriacutea Distrital Entidades del nivel nacional entre ellas la Defensoriacutea del Pueblo el Departamento Nacional de Planeacioacuten la ESAP (Escuela Superior de Administracioacuten Puacuteblica) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
6 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Tabla de Contenido
Introduccioacuten 8
Capiacutetulo I
El enfoque basado en derechos humanos en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas10
11 iquestQueacute son los Derechos Humanos1112 Categorizacioacuten de los Derechos Humanos1213 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos13
Capiacutetulo II
Ruta para la Evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas18
Capiacutetulo IIIIndicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque basado en Derechos Humanos36
31 iquestQueacute es un indicador3832 Generacioacuten de indicadores a partir de la cadena de resultados40
7
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar lagestioacuten puacuteblica4234 El anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los Derechos Humanos4735 El Enfoque basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados51
Bibliografiacutea55
Anexos61
8 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
De acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 17 de la Ley 489 de 1998 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica tiene entre sus funciones la responsabilidad de formular poliacuteticas de desarrollo administrativo sobre ldquoestrategias orientadas a garantizar el caraacutecter operativo de la
descentralizacioacuten administrativa la participacioacuten ciudadana y la coordinacioacuten con el nivel territorialrdquo Asiacute mismo debe disentildear ldquomecanismos procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacioacuten ciudadana en general y de la poblacioacuten usuaria en el proceso de toma de decisiones en la fiscalizacioacuten y el oacuteptimo funcionamiento de los serviciosrdquo Todo esto en el marco de los principios de democratizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica
Por su parte la Ley 850 de 2003 por la cual se reglamentan las Veeduriacuteas Ciudadanas establece nuevas responsabilidades para el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica en cuanto al disentildeo de metodologiacuteas de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia a esta gestioacuten por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas y de las redes que las agrupan Con ello la Funcioacuten Puacuteblica aporta a la ciudadaniacutea herramientas para que puedan ejercer el derecho al control social tal como lo establece la Ley 1757 de 2015 estatuto de la participacioacuten ciudadana1
Introduccioacuten
1 Ver Colombia Congreso de la Repuacuteblica Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la
participacioacuten democraacutetica Diario Oficial Bogotaacute 2015 Art 61 Disponible enhttpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1757_2015html
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
6 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Tabla de Contenido
Introduccioacuten 8
Capiacutetulo I
El enfoque basado en derechos humanos en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas10
11 iquestQueacute son los Derechos Humanos1112 Categorizacioacuten de los Derechos Humanos1213 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos13
Capiacutetulo II
Ruta para la Evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas18
Capiacutetulo IIIIndicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque basado en Derechos Humanos36
31 iquestQueacute es un indicador3832 Generacioacuten de indicadores a partir de la cadena de resultados40
7
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar lagestioacuten puacuteblica4234 El anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los Derechos Humanos4735 El Enfoque basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados51
Bibliografiacutea55
Anexos61
8 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
De acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 17 de la Ley 489 de 1998 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica tiene entre sus funciones la responsabilidad de formular poliacuteticas de desarrollo administrativo sobre ldquoestrategias orientadas a garantizar el caraacutecter operativo de la
descentralizacioacuten administrativa la participacioacuten ciudadana y la coordinacioacuten con el nivel territorialrdquo Asiacute mismo debe disentildear ldquomecanismos procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacioacuten ciudadana en general y de la poblacioacuten usuaria en el proceso de toma de decisiones en la fiscalizacioacuten y el oacuteptimo funcionamiento de los serviciosrdquo Todo esto en el marco de los principios de democratizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica
Por su parte la Ley 850 de 2003 por la cual se reglamentan las Veeduriacuteas Ciudadanas establece nuevas responsabilidades para el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica en cuanto al disentildeo de metodologiacuteas de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia a esta gestioacuten por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas y de las redes que las agrupan Con ello la Funcioacuten Puacuteblica aporta a la ciudadaniacutea herramientas para que puedan ejercer el derecho al control social tal como lo establece la Ley 1757 de 2015 estatuto de la participacioacuten ciudadana1
Introduccioacuten
1 Ver Colombia Congreso de la Repuacuteblica Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la
participacioacuten democraacutetica Diario Oficial Bogotaacute 2015 Art 61 Disponible enhttpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1757_2015html
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
7
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar lagestioacuten puacuteblica4234 El anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los Derechos Humanos4735 El Enfoque basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados51
Bibliografiacutea55
Anexos61
8 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
De acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 17 de la Ley 489 de 1998 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica tiene entre sus funciones la responsabilidad de formular poliacuteticas de desarrollo administrativo sobre ldquoestrategias orientadas a garantizar el caraacutecter operativo de la
descentralizacioacuten administrativa la participacioacuten ciudadana y la coordinacioacuten con el nivel territorialrdquo Asiacute mismo debe disentildear ldquomecanismos procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacioacuten ciudadana en general y de la poblacioacuten usuaria en el proceso de toma de decisiones en la fiscalizacioacuten y el oacuteptimo funcionamiento de los serviciosrdquo Todo esto en el marco de los principios de democratizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica
Por su parte la Ley 850 de 2003 por la cual se reglamentan las Veeduriacuteas Ciudadanas establece nuevas responsabilidades para el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica en cuanto al disentildeo de metodologiacuteas de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia a esta gestioacuten por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas y de las redes que las agrupan Con ello la Funcioacuten Puacuteblica aporta a la ciudadaniacutea herramientas para que puedan ejercer el derecho al control social tal como lo establece la Ley 1757 de 2015 estatuto de la participacioacuten ciudadana1
Introduccioacuten
1 Ver Colombia Congreso de la Repuacuteblica Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la
participacioacuten democraacutetica Diario Oficial Bogotaacute 2015 Art 61 Disponible enhttpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1757_2015html
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
8 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
De acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 17 de la Ley 489 de 1998 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica tiene entre sus funciones la responsabilidad de formular poliacuteticas de desarrollo administrativo sobre ldquoestrategias orientadas a garantizar el caraacutecter operativo de la
descentralizacioacuten administrativa la participacioacuten ciudadana y la coordinacioacuten con el nivel territorialrdquo Asiacute mismo debe disentildear ldquomecanismos procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacioacuten ciudadana en general y de la poblacioacuten usuaria en el proceso de toma de decisiones en la fiscalizacioacuten y el oacuteptimo funcionamiento de los serviciosrdquo Todo esto en el marco de los principios de democratizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica
Por su parte la Ley 850 de 2003 por la cual se reglamentan las Veeduriacuteas Ciudadanas establece nuevas responsabilidades para el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica en cuanto al disentildeo de metodologiacuteas de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia a esta gestioacuten por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas y de las redes que las agrupan Con ello la Funcioacuten Puacuteblica aporta a la ciudadaniacutea herramientas para que puedan ejercer el derecho al control social tal como lo establece la Ley 1757 de 2015 estatuto de la participacioacuten ciudadana1
Introduccioacuten
1 Ver Colombia Congreso de la Repuacuteblica Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la
participacioacuten democraacutetica Diario Oficial Bogotaacute 2015 Art 61 Disponible enhttpwwwsecretariasenadogovcosenadobasedocley_1757_2015html
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
9
Para dar cumplimiento a esta obligacioacuten este Departamento Administrativo presenta la segunda versioacuten de la Guiacutea de Evaluacioacuten a la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque de Derechos Humanos la cual que revisa la primera versioacuten del 2005 en los pasos de la metodologiacutea de evaluacioacuten en el marco conceptual para el disentildeo de indicadores y orienta la evaluacioacuten al enfoque basado en derechos humanos Lo anterior se realiza con el fin de proporcionar elementos praacutecticos y conceptuales para que las Veeduriacuteas ciudadanas y sus redes puedan realizar la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica mediante herramientas que incorporan el enfoque basado en derechos en la evaluacioacuten
Esta propuesta es el resultado de un proceso de investigacioacuten y consulta a ciudadanos y Veeduriacuteas el cual permitioacute identificar las dificultades que eacutestas enfrentan para vigilar la gestioacuten puacuteblica debido a la falta de herramientas de medicioacuten que les permitan respaldar sus juicios y observaciones con datos que evidencien el grado de cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones para la garantiacutea de derechos
La Guiacutea estaacute compuesta por tres capiacutetulos El primero incluye la descripcioacuten y conceptualizacioacuten de los derechos fundamentales econoacutemicos y sociales establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 asiacute como los elementos esenciales del enfoque basado en derechos humanos
En el segundo capiacutetulo se presenta la Ruta de Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para orientar su recorrido de evaluacioacuten con enfoque de Derechos Humanos
Finalmente el tercer capiacutetulo presenta el procedimiento a seguir para la identificacioacuten de indicadores de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica utilizando para ello tres mecanismos para la evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
10 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
IEl enfoque basado en derechos humanos para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
por parte de las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
11
En el primer capiacutetulo se presenta un marco conceptual del Enfoque Basado en Derechos Humanos con el fin de orientar la funcioacuten de vigilancia de las veeduriacuteas ciudadanas El objetivo de este capiacutetulo es brindarles elementos a los ciudadanos para que tengan mejor entendimiento de lo que significa el Enfoque Basado en Derechos Humanos y su relacioacuten con el proceso de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
ldquoLos derechos humanos son facultades que en cada momento histoacuterico concretan los valores de dignidad libertad igualdad no discriminacioacuten solidaridad seguridad justicia Son derechos y libertades que han sido reconocidos por la comunidad internacional y que estaacuten protegidos por instrumentos legales internacionales Se consensuaron en el siglo XX con el fin de instruir un nuevo orden global en respuesta a la devastacioacuten ocasionada por la segunda guerra mundialrdquo2
Los Derechos Humanos son derechos que todas las personas tienen por el solo hecho de ser seres humanos sin distincioacuten alguna de nacionalidad lugar de residencia sexo origen nacional o eacutetnico color religioacuten lengua o cualquier otra condicioacuten3
Estos derechos son el resultado del trabajo realizado a lo largo de los antildeos por muchas personas a traveacutes de diferentes corrientes filosoacuteficas poliacuteticas espirituales y religiosas Gracias a este trabajo se ha conseguido generalizar la aceptacioacuten de la dignidad de los hombres y las mujeres Esto que ahora resulta obvio no lo ha sido durante mucho tiempo y es muy importante resaltarlo porque la dignidad es la base de los Derechos Humanos
11 iquestQueacute son los derechos humanos
2 Ver De Luis E Fernaacutendez C y Guzmaacuten C Ongawa y Universidad Politeacutecnica de Madrid Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
3 Ver Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
12 Categorizacioacuten de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse u organizarse seguacuten su nivel de importancia lo que los lleva a ser ubicados en diferentes categoriacuteas En Colombia los derechos humanos fueron incluidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 como normas principios y valores que la sociedad acuerda defender y que se clasifican de la siguiente manera
A
B
C
Derechos fundamentales Son los derechos que protegen las libertades individuales fundamentales de los seres humanos como por ejemplo el derecho a la vida el derecho al libre desarrollo de la personalidad el derecho a la libertad de cultos el derecho a la paz al debido proceso a la participacioacuten a la conformacioacuten y ejercicio del control poliacutetico entre otros
Derechos econoacutemicos sociales y culturales ndash DESC - Garantizan la convivencia en comunidad y el bienestar general de todas las personas de un paiacutes gracias a ellos cada habitante puede recibir los servicios de salud trabajo educacioacuten recreacioacuten y seguridad de acuerdo con las posibilidades que tenga el Estado para garantizarlos
Derechos colectivos y del ambiente Son aquellos que pensando ya no en los individuos sino en grupos de personas o colectividades garantizan la supervivencia y el bienestar a la colectividad son tambieacuten llamados derechos de solidaridad Algunos de estos son la proteccioacuten de los recursos naturales la paz y la conservacioacuten del medio ambiente
4 Ver Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulo I Bogotaacute DC19915 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo II 6 Ibiacuted Tiacutetulo II Capiacutetulo III
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
13
13 iquestQueacute es el enfoque basado en Derechos Humanos
a
b
7 Ver Fernandez A Borja C Hidalgo R Y Garciacutea P ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
El Enfoque Basado en Derechos Humanos quiere decir que el Estado tiene obligaciones concretas que debe cumplir a traveacutes de sus oacuterganos y entidades Por lo tanto se debe incorporar en la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) busca que existan poliacuteticas puacuteblicas maacutes transparentes en las que los titulares de derechos puedan conocer y evaluar coacutemo se gestionan y ejecutan las poliacuteticas puacuteblicas y los presupuestos y evaluar desde la ciudadaniacutea estas acciones
El EBDH exige la incorporacioacuten de mecanismos de seguimiento y rendicioacuten de cuentas de los resultados obtenidos Esto como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos la existencia de viacuteas que garanticen su exigibilidad en el caso en que tales derechos sean vulnerados
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
14 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Principios y Herramientas que Orientan el Anaacutelisis de los Derechos Humanos
En el anaacutelisis sobre Derechos Humanos existen principios y herramientas para identificar si estos son garantizados o si existe alguna violacioacuten frente a los mismos
PrincipiosLos Derechos Humanos tienen caracteriacutesticas que exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones dirigidas a garantizarlos
Innatos El individuo trae consigo los derechos desde que nace son anteriores y superiores al Estado quien debe reconocer los derechos Por lo tanto su garantiacutea por parte del Estado es de caraacutecter obligatorio8
Universales Todas las personas los poseen por lo que estaacute totalmente prohibido limitar su garantiacutea en razoacuten de etnia religioacuten nacionalidad condicioacuten o por tener una enfermedad etc Esto quiere decir que no se puede discriminar a ninguna persona y que todas tienen derecho a que se garanticen sus derechos9
Absolutos Su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad10
Inalienables Al ser una caracteriacutestica innata del ser humano no es posible transmitirlos ni renunciar a ellos11
Imprescriptibles A pesar del paso del tiempo siempre estaraacuten vigentes independientemente de si se ejercen o no
Herramientas de Anaacutelisis de los Derechos Humanos
Enfoque Diferencial El enfoque diferencial tiene un doble significado es un meacutetodo de anaacutelisis y una guiacutea para la accioacuten Este enfoque busca que se reconozca la diversidad y se luche contra la discriminacioacuten y la desigualdad mediante la creacioacuten de poliacuteticas adecuadas para los distintos grupos sociales El Estado como titular de obligaciones debe garantizar la inclusioacuten de todos los grupos poblaciones en sus acciones (Comunidad LGTBIQ Afrodescendientes personas en condicioacuten de discapacidad entre otros) Se parte del principio fundamental de que las desigualdades las praacutecticas de discriminacioacuten y las injusticias que hay en la sociedad impiden el desarrollo Por eso se busca que se analicen y se corrijan Corregirlas equivale a hacer valer y cumplir los Derechos Humanos de todos (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
Enfoque Territorial Este enfoque busca que se tengan en cuenta las caracteriacutesticas geograacuteficas sociales culturales e histoacutericas y las particularidades de cada territorio y sus habitantes Cuando se ejecutan programas proyectos o contratos en un determinado lugar es necesario que se tengan en cuenta estos aspectos para que las acciones sean acordes con las necesidades Es a propoacutesito de este punto cuando hablamos de la pertinencia de las acciones (Consejeriacutea presidencial para los DDHH (2015) Rendicioacuten de cuentas con DDHH
8 Ver Ministerio del Interior ldquoManual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador9 Ibiacuted10 Ibiacuted11 Ibiacuted
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
15
Indivisibles Los derechos son interdependientes por lo que no se pueden separar ni jerarquizar
Progresivos Los derechos evolucionan y se ampliacutean con el tiempo Una vez un derecho ha alcanzado cierto nivel no se puede devolver Por ejemplo antiguamente habiacutea derechos que no se reconociacutean como son los derechos colectivos y del medio ambiente ahora estos hacen parte de la Constitucioacuten y se deben garantizar
Exigibles Las personas pueden exigir su cumplimiento en cualquier momento Cuando el Estado no responde por los derechos estos son litigables ante la justicia y es obligacioacuten del Estado disponer de los mecanismos necesarios recibir y procesar todas las solicitudes ciudadanas al respecto13
Inviolables Nadie puede destruir los Derechos Humanos las personas y los gobiernos deben respetarlos y las leyes que emiten los gobiernos deben buscar su garantiacutea
Veamos a continuacioacuten un ejemplo
En una ciudad de la costa se presentoacute la siguiente situacioacuten
Una madre cabeza de familia interpone una accioacuten de tutela en representacioacuten de sus dos hijos contra una empresa que maneja un depoacutesito de madera pues afirma que vulnera el derecho fundamental a la vida y el derecho a la salud Su argumento es que dentro del establecimiento funciona una maacutequina que al procesar la madera arroja aserriacuten por tubos que quedan al lado de su casa Esto ha causado que sus hijos se vean afectados por problemas respiratorios causando enfermedades como otitis rinitis y sinusitis
Si bien el derecho al ambiente sano no tiene caraacutecter de derecho fundamental sino que es un derecho colectivo suceptible de ser protegido por acciones populares la accioacuten de tutela fue aprobada por la Justicia porque se consideroacute que no hacerlo llevaba a que se vulneraran derechos fundamentales como son los derechos a la salud y a la vida que estaacuten en conexioacuten con el derecho a gozar de un medio ambiente sano En este caso se considera un derecho en conexidad12
12 Cfr Colombia Corte constitucional Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
13 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFbienestarsistema-nacional220LINEAMIENTOS20INFANCIA_VERSION20COMPLETApdf
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
16 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Los ciudadanos pueden realizar el anaacutelisis de los planes programas o proyectos objeto de veeduriacuteas utilizando el Enfoque Basado en Derechos Humanos Asiacute podraacuten identificar en queacute medida los titulares de derechos se benefician de la realizacioacuten de los mismos y cuaacutel es el nivel de capacidad de los garantes (Estado familia etc) de esos derechos para asumir sus responsabilidades
iquestPor queacute es importante conocer los roles que existen en el marco del enfoque basado en Derechos Humanos
Porque permite Identificar
bull Los titulares de derechosbull Los mecanismos que tienen los titulares para hacer
valer sus derechosbull Los obligados a proteger o garantizar los derechos
en cada territorio seguacuten particularidades y sus obligaciones
bull Los mecanismos existen para conocer lo que estaacuten haciendo los titulares de obligaciones para garantizar cada uno de los derechos o el derecho que estaacute siendo evaluado
bull Las instituciones que estaacuten involucradas en las acciones que se deben desarrollar para garantizar los derechos
bull La capacidad de instituciones y los programas o proyectos para la garantiacutea de esos derechos
Ver ICAN Meacutexico (2014) Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
17
Los principios generales de los derechos humanos de universalidad exigibilidad indivisibilidad progresividad y diversidad se encaminan al reconocimiento de las personas como sujetos titulares de derechos y del Estado como garante de los mismos
14 Ver Fondo de poblacioacuten de Naciones Unidas El enfoque basado en los derechos humanos Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos15 Ibiacuted16 Ver Borja C Hidalgo R y Garciacutea P Red en Derechos El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf17 Ver ISI Argonauta e Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Oacutep Cit Marzo 2010
Los beneficiarios de las acciones son los titulares de derechos Es decir todas las personas Por ejemplo todos necesitamos ser atendidos cuando estamos enfermos Por eso somos titulares del derecho a la salud Las personas y las comunidades requerimos que se nos informe acerca de nuestros derechos y se nos permita participar en las decisiones que los afectan14
La familia comunidad organizaciones sociales empresas etc son titulares de responsabilidades frente a los Derechos Humanos de los demaacutes Como personas tenemos una tarea importante pues aunque el Estado es el responsable de garantizar los Derechos Humanos nosotros tambieacuten tenemos responsabilidades como promotores de nuestro propio bienestar Debemos informarnos educarnos y empoderarnos Es nuestro deber15
El Estado (donde se incluyen todas las instituciones que lo componen) es titular de obligaciones16 ya que no existen derechos si no hay alguien que garantice su cumplimiento es decir que tiene la obligacioacuten de respetar proteger y hacer cumplir cada derecho Por ejemplo todos tenemos derecho a la salud y el Estado tiene la obligacioacuten de prestarnos a todos los servicios necesarios para garantizarlo En este sentido el Estado debe desarrollar capacidades para cumplir con su compromiso de proteccioacuten de los derechos humanos en todas las regiones17
a
c
b
18 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
2 Ruta para evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas
ciudadanas
19
Los ciudadanos tienen el derecho y deber de vigilar y controlar la gestioacuten puacuteblica Es decir deben valorar analizar y aportar elementos de juicio con miras a
Corregir posibles errores cuando se evaluacutea si lo realizado corresponde a lo establecido inicialmente en el proyecto o contrato respectivo
Identificar si lo realizado responde a las necesidades de la poblacioacuten y garantiza los derechos de la ciudadaniacutea
Con el fin de contar con argumentos y datos sobre la gestioacuten puacuteblica los ciudadanos organizados en veeduriacuteas ciudadanas pueden realizar procesos de evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
a
b
La herramienta de control social que permite valorar y analizar a partir de informacioacuten cuantitativa y cualitativa los resultados e impactos que tiene una poliacutetica plan programa proyecto servicio contrato o actividad de las entidades puacuteblicas sobre el nivel de calidad de vida de la comunidad y el reconocimiento de sus derechos18
Entendemos la evaluacioacuten ciudadana de la gestioacuten puacuteblica como
18 Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social p1 Enero 2005
20 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
En el presente capiacutetulo se propone una ruta para que las Veeduriacuteas Ciudadanas evaluacuteen la gestioacuten puacuteblica la cual puede ser utilizada por grupos pequentildeos de veeduriacuteas o por veeduriacuteas especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos19
La evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se realiza por parte de la ciudadaniacutea es una de las etapas del plan de accioacuten de las veeduriacuteas ciudadanas Antes de esta etapa la veeduriacutea debe conformares e inscribirse en las Personeriacuteas Municipales o Caacutemaras de Comercio tal como lo establece el artiacuteculo 3 de la Ley 850 de 2003 definiendo su objeto de vigilancia nivel territorial duracioacuten y lugar de residencia A continuacioacuten se presenta la Ruta que deben seguir las veeduriacuteas ciudadanas para evaluar la gestioacuten puacuteblica la cual tiene tres etapas asiacute
19 Denominamos grupos pequentildeos de veeduriacuteas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que estaacuten iniciando sus procesos de control social y cuentan con un liderazgo frente a la comunidad y conocimiento de las particularidades del territorio que los motivan a trabajar en torno a sus comunidades mediante la exigencia de la garantiacutea de sus derechos
Estos grupos de veeduriacuteas se diferencian de los grupos especializados de veeduriacuteas por tener un conocimiento meramente empiacuterico de las problemaacuteticas objeto del control social Su experticia no yace en la concepcioacuten teacutecnica de los objetos de vigilancia Son grupos a quienes se han vulnerado sus derechos por lo cual han tomado la decisioacuten de emprender acciones de control y vigilancia por su cuenta acudiendo a expertos en las aacutereas o a universidades que puedan emitir conceptos teacutecnicos que soporten sus procesos de control social
Denominamos grupos de veeduriacuteas especializadas a los grupos de personas que se reuacutenen con el fin de vigilar controlar y evaluar la gestioacuten puacuteblica en la ejecucioacuten de programas y proyectos por parte de las entidades nacionales y territoriales que se encuentran legalizados y han venido realizando procesos de control social con enfoque sectoriales especializaacutendose en temas especiacuteficos que les han permitido consolidar un conocimiento frente a temas seleccionados Las veeduriacuteas especializadas cuentan con expertos en los temas que estaacuten siendo objeto de control lo que les permite emitir conceptos teacutecnicos en los informes finales
21
Ruta de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica
iquestCoacutemo lo vamos a hacer Divulgacioacuten y resultadosiquestQueacute vamos a evaluar
21 Objeto de evaluacioacuten y control social
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
211 Informe final de evaluacioacuteny recomendaciones
212 Estrategia de comunicaciones
23 Contacto con la entidad
24 Buacutesqueda de la informacioacuten
25 Lectura de la documentacioacuten
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilanciaInstrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten
27 Observacioacuten en terreno
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
22 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestQueacute vamos a evaluar
23
La primera etapa de la ruta de evaluacioacuten tiene dos pasos
1) identificar el objeto de vigilancia2) identificar el derecho que este debe garantizar los cuales se describen a continuacioacuten
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender coacutemo se compone la gestioacuten puacuteblica en sus diferentes niveles A continuacioacuten se presenta un ejemplo asiacute La veeduriacutea ciudadana debe definir
cuaacutel es el programa proyecto o contrato que va a evaluar precisando especiacuteficamente sus caracteriacutesticas La evaluacioacuten ciudadana se realiza a proyectos especiacuteficos Ver artiacuteculo 1 de la ley 850 de 2003
21 Identificar el objeto de vigilancia de la veeduriacutea ciudadana
PlanEducacioacuten
ProgramaMejoramiento de la
infraestructura escolar
ProyectoConstruccioacuten del Colegio de la
Vereda San Antonio (Pueden ser varios proyectos)
ContratoConstruccioacuten de veinte aulas dos bateriacuteas un laboratorio y un
restaurante para el colegio 1 San Joseacute (adjunto al Instituto Manizales) del municipio de Manizales (pueden ser varios contratos)
24 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
La veeduriacutea puede realizar la evaluacioacuten a cada uno de los niveles teniendo claro a queacute nivel corresponde el objeto de vigilancia
Plan Decisiones de caraacutecter general que expresan lineamientos poliacuteticos prioridades que se derivan de la formulacioacuten y asignacioacuten de recursos estrategias de accioacuten y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos20
Programa Es un conjunto generalizado coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre siacute y que son de similar naturaleza El programa estaacute constituido por un conjunto de proyectos
Proyecto Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas entre siacute que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas21
Contrato Son contratos estatales todos los actos juriacutedicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales20
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformacioacuten de la veeduriacutea ciudadana Con base en eacutesta se puede iniciar la ruta de evaluacioacuten
22 iquestQueacute derechos se ven involucrados
En segundo lugar se debe identificar a queacute derecho o derechos corresponde el objeto de vigilancia Como se mencionoacute anteriormente los derechos se comportan de manera integral lo que quiere decir que con el programa o proyecto en cuestioacuten no soacutelo se garantiza o afecta un derecho sino que al estar relacionados los derechos se afecta a maacutes de uno
20 Direccioacuten General de Planeacioacuten UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional paacuteg5 [Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf21 Chaparro J Lema J Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet1preshtm22 Colombia Congreso de la Republica Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
25
Para facilitar el ejercicio de identificacioacuten de los derechos que se ven involucrados se incluye el Anexo No 1 que contiene un listado de derechos por cada una de las categoriacuteas de derechos el cual fue disentildeado por la Consejeriacutea Presidencial para los Derechos Humanos
En el ejemplo que se propuso en el Paso 1 de la Ruta el Proyecto Construccioacuten del Colegio de la Vereda San Antonio corresponde al ldquoDerecho a la Educacioacutenrdquo Sin embargo se identifica que su garantiacutea tambieacuten contribuye a la del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad asiacute como a la integracioacuten a la sociedad
A continuacioacuten se presentan parte de las conclusiones de la Corte Constitucional en la Sentencia T-087-10 que explica la razoacuten por la cual el derecho a la educacioacuten es considerado un derecho fundamental
ldquoIndudable que el derecho a la educacioacuten pertenece a la categoriacutea de los derechos fundamentales pues su nuacutecleo esencial comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades Esta Corporacioacuten tambieacuten ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad de alliacute su especial categoriacutea que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana La educacioacuten estaacute impliacutecita como una de las esferas de la cultura y es el medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del hombre
La educacioacuten ademaacutes realiza el valor y principio material de la igualdad que se encuentra consignado en el preaacutembulo y en los artiacuteculos 5 13 68 y 69 de la CP En este orden de ideas en la medida en que la persona tenga igualdad de probabilidades educativas tendraacute igualdad de oportunidades en la vida para efecto de realizarse como personardquo23
23 Colombia Corte constitucional Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
26 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
iquestCoacutemo lo vamos a hacer
27
Terminada la definicioacuten del objeto de evaluacioacuten y la identificacioacuten de los derechos (pasos 1 y 2) se procede a establecer los paraacutemetros de evaluacioacuten y el procedimiento a seguir para conseguir la informacioacuten requerida Esta etapa se cumple a traveacutes de siete pasos (del 3 al 9) asiacute
23 Contacto con la entidad
Para seguir la ruta es necesario organizar un encuentro con la Entidad que estaacute encargada de supervisar y ejecutar el programa proyecto o contrato con el fin de informarle sobre la intencioacuten de realizar el ejercicio de evaluacioacuten y acordar con ella la informacioacuten que se necesita para hacer el anaacutelisis
Para realizar adecuadamente este paso se deben desarrollar las siguientes actividades
1 Identificar quieacuten es el responsable supervisor o interventor del objeto de vigilancia (programa proyecto contrato)
2 Enviar un comunicado donde manifieste su intencioacuten de realizar la evaluacioacuten a determinado programa proyecto o contrato y proponga un diacutea y una hora de encuentro
3 En la reunioacuten manifestar la razoacuten por la cual quiere hacer esta evaluacioacuten
4 Solicitar apoyo y colaboracioacuten por parte de la entidad gubernamental con la informacioacuten requerida
5 Solicitar acompantildeamiento por parte de la entidad el contratista y el interventor para las visitas que se requiera realizar
6 Elaborar un acta de la reunioacuten soportada con la firma de los participantes
28 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
24 Buacutesqueda de la informacioacuten EL DERECHO DE PETICIOacuteN
Constitucioacuten Poliacutetica Art 23 ldquoToda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a la autoridades por motivos de intereacutes general o particular y a obtener pronta solucioacuten El legislador podraacute reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentalesrdquo
Constitucioacuten Poliacutetica Art 74 ldquoTodas las personas tienen derecho a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos que establezca la Ley El secreto profesional es inviolablerdquo
Ley 1755 de 2015 Art 15 ldquoPresentacioacuten y radicacioacuten de peticiones Las peticiones podraacuten presentarse verbalmente y deberaacute quedar constancia de la misma o por escrito y a traveacutes de cualquier medio idoacuteneo para la comunicacioacuten o transferencia de datos Los recursos se presentaraacuten conforme a las normas especiales de este coacutedigordquo (Puede complementar consultando la Ley 1755 de 2015)
Derecho de Acceso a la Informacioacuten Ley 1712 de 2014 Art 2 ldquoToda informacioacuten en posesioacuten bajo control o custodia de un sujeto obligado es puacuteblica y no podraacute ser reservadardquo (Puede complementar consultando la Ley 1712 de 2014)
24 Ver Procuraduriacutea General de la Nacioacuten IV Semana de Participacioacuten Ciudadana El Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacutetica Colombia 2015
Con el fin de conocer en forma completa el plan programa proyecto contrato o poliacutetica objeto de vigilancia es necesario tener informacioacuten sobre su funcionamiento
Para solicitar y exigir la informacioacuten requerida las Veeduriacuteas cuentan con dos herramientas legales el Derecho de peticioacuten y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
De esta manera debemos hacer uso de la informacioacuten que solicitamos y nos proporcionan las entidades oficiales y asiacute mismo complementarla con informacioacuten primaria es decir la que puede suministrar directamente el responsable supervisor o interventor del contrato los ejecutores o beneficiarios del programa o servicio etc con el fin de obtener resultados precisos24
Debe solicitar a la entidad responsable los documentos como diagnoacutesticos realizados presupuestos aprobados justificacioacuten de proyectos planes y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
29
La ciudadaniacutea y las veeduriacuteas ciudadanas pueden consultar informacioacuten sobre la ejecucioacuten de la gestioacuten de las entidades puacuteblicas en
bull Las paacuteginas web institucionales en el enlace ldquoTransparencia y Acceso a la informacioacutenrdquo y en los informes de seguimiento de la oficina de control interno al plan anticorrupcioacuten
bull En la paacutegina httpwwwcolombiacompragovco del SECOP - Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica
bull En la paacutegina httpmaparegaliassgrgovco se encuentra Informacioacuten por municipio y
25 Lectura de la documentacioacuten
La veeduriacutea debe realizar una lectura juiciosa de la documentacioacuten base del objeto de vigilancia con el fin de conocer
a La profundidad del objeto de su vigilanciab Documentos como los estudios previos o el diagnoacutestico de necesidades o
problemas a atender que dan informacioacuten sobre la necesidad existente para ejecutar el programa o proyecto
c El programa proyecto o contrato con el fin de precisar sus objetivos actividades y obligaciones
d Estudios que se hayan tenido que realizar en el marco del objeto de vigilancia y su pertinencia
e Documentos como el acta de inicio y acta de liquidacioacuten de contratos con el fin de identificar tiempos de ejecucioacuten y posibles suspensiones o adiciones
f El cronograma de actividadesg Los conceptos emitidos en Informes de Interventoriacutea y Supervisioacuten que dan
cuenta de coacutemo ha sido la ejecucioacuten del programa proyecto o contratoh Informes y evaluaciones institucionales sobre el programa proyecto o
contrato
departamento sobre proyectos de regaliacuteasbull En la paacutegina httpwwwchipgovcoschip_rt
se encuentra informacioacuten econoacutemica social y ambiental relacionada con la contabilidad la tesoreriacutea y el presupuesto de las entidades estatales
bull En la paacutegina httpwwwsisprogovco se presentan indicadores sobre salud y proteccioacuten social y programas disentildeados documentos pre contractual y contractual estudios previos entre otros con el fin de conocer el objeto de vigilancia
30 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
26 Revisioacuten y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia
En este momento es pertinente definir de acuerdo con nuestro objeto de evaluacioacuten queacute vamos a medir Asiacute las cosas se hace necesario recurrir al anaacutelisis de causa efecto con base en la cadena de resultados para definir los indicadores que serviraacuten para realizar la evaluacioacuten La revisioacuten de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el proacuteximo capiacutetulo Indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica por parte de las Veeduriacuteas Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos
27 Observacioacuten en terreno
Para poder lograr una evaluacioacuten objetiva que sea sustentable en cualquier escenario es esencial realizar una visita de campo suficientemente amplia en la que se verifiquen todos los aspectos que se tienen previstos en el plan de evaluacioacuten Es necesario
1 Comprobar con los propios ojos la realidad del proyecto o programa en ejecucioacuten o accioacuten
2 Disentildear una hoja de registro de la informacioacuten que permita anotar los avances de cada una de las visitas en aspectos puntuales del objeto de vigilancia
3 Llevar un registro de las visitas realizadas por fechas4 Tomar registro fotograacutefico de los aspectos encontrados en campo5 Registrar los hallazgos e irregularidades que se evidencian en las visitas
de observacioacuten
31
28 Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
29 Consulta a expertos sobre conceptos teacutecnicos
Con el fin de recolectar informacioacuten primaria y poder mostrar resultados reales de la intervencioacuten realizada se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia asiacute mismo consultar a la poblacioacuten si considera que los derechos asociados al objeto de intervencioacuten se garantizaron con las acciones realizadas
Esto permitea Saber cuaacutel es la percepcioacuten de la comunidad sobre
el programa o proyectob Conocer cuaacuteles fueron los beneficios percibidos por
la comunidad beneficiaria
c Detectar situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecucioacuten del programa o proyecto
d Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la poblacioacuten beneficiaria
e Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulacioacuten inicial del proyecto
f Conocer la percepcioacuten de la poblacioacuten frente a la garantiacutea del derecho sujeto de nuestra intervencioacuten
g Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto distintos a los sujetos de derechos
Para identificar un modelo de encuesta y algunas herramientas para recolectar informacioacuten ver Anexo 2 y Anexo 3
En este paso de la ruta se sugiere a las veeduriacuteas ciudadanas que consulten a expertos que puedan emitir conceptos teacutecnicos sobre sus objetos de vigilancia y su estado Para realzar este acercamiento se proponen las siguientes actividades
a De acuerdo con el tema de su objeto de vigilancia identificar queacute personas o instituciones podriacutean aportar conceptos teacutecnicos
b Identificar si existe alguna universidad o centro de investigacioacuten en el aacuterea donde se desarrolloacute su objeto de vigilancia
c Establecer contacto con las personas encargadas y remitir informacioacuten detallada de su labor como veeduriacutea
d Solicitar puntualmente el apoyo que requiere de esta Institucioacuten o grupo de expertos
e Argumentar las razones por la cuales es importante apoyar esta actividad para el beneficio de la comunidad
f Incluir este concepto teacutecnico en el informe final
32 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Divulgacioacuten y resultados
33
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la informacioacuten que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos informacioacuten primaria e informacioacuten secundaria Esta etapa se cumple con los siguientes pasos
a) Informacioacuten Primaria Es aquella que es recolectada en forma directa es decir a partir de la aplicacioacuten de herramientas de obtencioacuten de informacioacuten con la comunidad personas particulares e instituciones25 Por ejemplo la informacioacuten resultante de aplicacioacuten de encuestas directamente a la comunidad y la informacioacuten resultante de un proceso de observacioacuten Es importante
1 Identificar la informacioacuten obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves encuestas aplicadas talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas
2 Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observacioacuten y establecer conclusiones
210 Consolidacioacuten de la informacioacuten
25 Ver Guzmaacuten M Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Naciones Unidas e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 200726 Ver Ibiacuted
b) Informacioacuten Secundaria Informacioacuten ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada26 Por ejemplo contratos proyectos estudios entre otros Asiacute mismo otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores
1 Clasificar los documentos de acuerdo a a) Documentos precontractuales estudios estudios previos estudios de pertinencia y necesidad b) Documentos contractuales contrato proyecto actas c) Informes informes de supervisioacuten informes de interventoriacutea evaluaciones externas conceptos de expertos
34 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
211 Informe final de evaluacioacuten y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluacioacuten cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada
Pautas para elaborar un informe de evaluacioacuten
a Identificar cuaacutento ha sido el avance temporal y presupuestal del plan programa proyecto o contrato Por ejemplo Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecucioacuten entonces el proyecto va en el 50 de ejecucioacuten total Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100000000 y al momento solo se han ejecutado $30000000 entonces el avance corresponde al 30
b Hacer una breve introduccioacuten de los antecedentes y la problemaacutetica que llevoacute a que se hiciera esta evaluacioacuten por parte de la veeduriacutea ciudadana Por ejemplo En un proyecto en donde el objeto correspondiacutea a la construccioacuten de un acueducto la comunidad identificoacute que el liacutequido suministrado
era turbio con un color amarillento generando enfermedades en los nintildeos del municipio por lo cual se decidioacute hacer veeduriacutea al proyecto con el fin de verificar si la ejecucioacuten del mismo cumplioacute con lo establecido inicialmente
c Identificar si se ha vulnerado alguacuten derecho Si se ha vulnerado se debe identificar cuaacutel es ese derecho y queacute otros derechos se afectan
d Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos
e Determinar si seguacuten su evaluacioacuten se garantizoacute o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar
f Incluir los soportes de consulta de informacioacuten (como encuestas talleres fotografiacuteas) y describir las actividades realizadas y sus resultados
g Incluir los conceptos teacutecnicos emitidos por los expertos
h Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos
35
212 Estrategia de comunicaciones
A continuacioacuten se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadaniacutea los resultados de la evaluacioacuten realizada Se sugieren las siguientes acciones
a Identificar a queacute medios de comunicacioacuten puede acceder desde su territorio prensa radio redes sociales televisioacuten carteleras perifoneo
b Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicacioacuten que ella maneja con el fin de divulgar la informacioacuten a traveacutes de estos
c Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicacioacuten
d Crear campantildeas de difusioacuten que llamen la atencioacuten de la comunidad (carteles pancartas folletos comunicados)
e Organizar talleres foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados
f Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadaniacutea con el fin de generar espacios de diaacutelogo concertacioacuten y discusioacuten de los resultados
36 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
III Indicadores para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas con enfoque
basado en derechos humanos
37
El presente capiacutetulo tiene como objetivo orientar la definicioacuten de indicadores para la Evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con Enfoque de Derechos Humanos
La metodologiacutea incorpora este enfoque que centra su intereacutes en los resultados de las intervenciones programas o proyectos
En el desarrollo del proceso de evaluacioacuten es necesario identificar cuaacuteles son las razones que nos llevan a realizar este ejercicio de control social
Ejemplo No se lograron los resultados esperados la calidad de las obras no es la adecuada no se cuenta con la dotacioacuten de infraestructura requerida no se cumplioacute con el esquema de vacunacioacuten etc
Con base en estas razones se formula el objetivo de evaluacioacuten respondiendo a la pregunta
iquestQueacute vamosa evaluar
Cumplimiento del plan o programaInsumos utilizadosResultados de los programas o proyectosCalidad de los productos o serviciosPertinencia de los programas o proyectosSostenibilidad de los programas o proyectosImpacto de los programas o proyectosGrado de garantiacutea de los derechos
Para hacer la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica por parte de las veeduriacuteas ciudadanas es necesario entender queacute es un indicador y cuaacutel es su funcioacuten e importancia
38 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
31 iquestQueacute es un indicador
Un indicador es como un termoacutemetro El termoacutemetro puede indicar que la temperatura es de 36 grados centiacutegrados sin embargo la valoracioacuten la debe hacer el meacutedico o la persona capacitada para interpretar ese resultado con los paraacutemetros normales de temperatura que debe tener un ser humano con el fin de determinar si hay alguacuten signo de alerta o por el contrario los valores se encuentran entre los rangos normales
Esas mismas situaciones se presentan en la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica desde la ciudadaniacutea El indicador es una expresioacuten ya sea cualitativa o cuantitativa que nos arroja un resultado Es nuestra tarea interpretar este dato de acuerdo con el objeto de vigilancia y sus condiciones iniciales Veamos a continuacioacuten una definicioacuten maacutes precisa de lo que es un indicador
Un indicador es una expresioacuten cualitativa o cuantitativa observable que permite describir caracteriacutesticas comportamientos o fenoacutemenos de la realidad a traveacutes de la evaluacioacuten de una variable o el establecimiento de una relacioacuten entre variables la que comparada con periacuteodos anteriores productos similares o una meta o compromiso permite evaluar el desempentildeo y su evolucioacuten en el tiempo27
ldquo ldquo
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores p 13 Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
39
Los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluacioacuten de la garantiacutea de los derechos (hellip) y contribuye al anaacutelisis de la implementacioacuten de las poliacuteticas programas y proyectos realizados en la gestioacuten puacuteblica Pueden dar una aproximacioacuten sobre la garantiacutea de los derechos28
ldquo ldquo 28 Cfr Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Estrategia Hechos y Derechos Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
Los indicadores ayudan a evaluar el progreso que estaacute teniendo un programa o proyecto asiacute mismo apoyan el proceso de determinacioacuten del alcance de los objetivos establecidos Para esto los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa
A continuacioacuten se presentan tres enfoques de medicioacuten que orientan a las veeduriacuteas ciudadanas para que puedan realizar la evaluacioacuten de los objetos de vigilancia priorizados
bull Enfoque de Cadena de Resultadosbull Enfoque de los Cuatro Atributosbull Enfoque de Anaacutelisis de los Eslabones de la Cadena de Resultados y los
Cuatro Atributos
40 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
32 Generacioacuten de indicadores a partir de la Cadena de Resultados
El primer enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea es la Cadena de Resultados la cual nos permite realizar mediciones de acuerdo con el objetivo de evaluacioacuten que hayamos determinado
La cadena de resultados es un modelo loacutegico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformacioacuten en productos y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la generacioacuten de dichos productos29
ldquo ldquo Esta cadena permite identificar coacutemo se compone cualquier programa proyecto o contrato que deseemos evaluar desde la ciudadaniacutea Esta composicioacuten contiene los elementos que todo objeto de vigilancia debe tener en el marco de la gestioacuten puacuteblica
Los criterios de anaacutelisis de informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
A continuacioacuten se presenta coacutemo se compone la cadena de resultados
29 Ver Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
41
La cadena de resultados es la herramienta que permite tener control de las intervenciones en los diferentes eslabones o momentos de la cadena de resultados garantizando la correcta ejecucioacuten de programas y proyectos y controlando los procesos en todos los niveles
A continuacioacuten se presenta el ejemplo de un programa de alimentacioacuten escolar con el fin de entender coacutemo se reflejariacutea este esquema en un proyecto real y coacutemo puede proporcionar herramientas para realizar acciones de evaluacioacuten desde las veeduriacuteas ciudadanas
IMPACTOS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
Efecto a largo plazo(Cambios permanentes en bienestar)
Efectos (Cambios en bienestar o comportamiento)Mediano - corto plazo
Bienes y servicios entregados a beneficiarios
Gestioacuten para transformar los insumos en productos
Recursos financieros materiales y humanos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
INSUMOS
42 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
ESLABOacuteN DE LA CADENA DE RESULTADOS INDICADORES POR ESLABOacuteN
33 iquestCoacutemo usar la informacioacuten de la cadena de resultados para evaluar la gestioacuten puacuteblica
A continuacioacuten se presenta coacutemo la informacioacuten que se revisa y recolecta por medio de los pasos de la Ruta de Evaluacioacuten sirven para evaluar mediante la cadena de resultados
Impacto
Resultados
Producto
Actividades
Insumos
Mejor desempentildeo acadeacutemico de los nintildeos gracias a una alimentacioacuten adecuada
bull Mejores niveles de conocimiento en haacutebitos alimenticios
bull Mayor nivel nutricionalbull Incremento de la asistencia de los alumnos en clase
bull Disentildeo de un programa de alimentacioacuten escolarbull Entrega de 3 raciones diarias a los nintildeos y nintildeasbull 4 jornadas de sensibilizacioacuten a los padres sobre
nutricioacuten
bull 320000 millonesbull 2 nutricionistasbull 30 cartillas pedagoacutegicas para preparacioacuten de
un menuacute
bull 6000 nintildeos atendidos en el programa de alimentacioacuten escolar
bull Complementos alimentarios entregados a madres gestantes y nintildeos y nintildeas
bull 300 cartillas pedagoacutegicas entregadas
43
Impacto
En el eslaboacuten sobre impacto de la cadena de resultados se debe analizar la siguiente informacioacuten
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si se ha logrado cumplir con estas metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Revisar queacute otras variables se han planteado en el Impacto del objeto Ejemplo si el objeto de vigilancia era la construccioacuten de una escuela y el impacto deaseado era mejorar el desempentildeo acadeacutemico entonces se debe analizar si se dioacute esa mejora en los estudiantes (se debe usar informacioacuten primaria y secundaria revisar calificaciones del colegio y percepcioacuten de los estudiantes)
Es pertinente aclarar que cuando se evalua el impacto su evaluacioacuten se hace en el largo plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto o contrato ya debe estar culminado
b) Debe haber transcurrrido un tiempo posterior a su culminacioacuten con el fin de poder medir el impacto
En el eslaboacuten denominado resultados se centra el anaacutelisis En este punto se sugiere
a) Revisar los indicadores planteados inicialmente en el objeto de vigilancia en cuanto a resultados y determinar si se ha logrado cumplir con las metas propuestas (se debe usar informacioacuten secundaria)
b) Utilizar la observacioacuten para determinar si se cumplioacute con los resultados planteados inicialmente Estos resultados se pueden percibir posteriormente a la culminacioacuten del plan programa proyecto o contrato
La labor como Veeduriacuteas es determinar si se cumplioacute con estos resultados es decir verificar que los productos o servicios generaron alguna mejora
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutea el resultado su evaluacioacuten se hace en el mediano y corto plazo por lo que esta medicioacuten dependeraacute del momento en que se encuentre el objeto de vigilancia Para esto debe tener encuenta lo siguiente
a) El plan programa proyecto contrato ya debe estar culminado
Resultados
44 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Producto
Los productos o servicios son lo que se entregan a la comunidad o beneficiarios del proyecto Para evaluar este eslaboacuten de la cadena se pueden usar varios de los datos recolectados
a) Revisar frente al plan programa proyecto o contrato si se cumplieron con los productos o servicios estipulados inicialmente (informacioacuten secundaria)
b) Utilizar los resultados de reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves para corroborar que los productos y servicios entregados corresponden a los inicialmente establecidos
c) Analizar informes de interventoriacutea para corroborar que los resultados de la investigacioacuten correspondan a los conceptos emitidos por la supervisioacuten o Interventoriacutea
d) Si el objeto de vigilancia requirioacute de la emisioacuten de alguacuten concepto teacutecnico por parte de especialistas este debe contrastarse con los conceptos emitidos por la Interventoriacutea o Supervisioacuten Deben corresponder al dictamen de personas expertas en el tema
Es pertinente aclarar que cuando se evaluacutean los productos o servicios resultantes se debe tener en cuenta lo siguiente
a) El plan programa o proyecto no necesariamente debe estar culminado puede estar en su etapa de finalizacioacuten
b) Su avance debe ser miacutenimo del 90
c) Los productos o servicios correspondientes a un plan programa proyecto o contrato que haya culminado recientemente en donde se puede verificar lo entregado despueacutes de culminar la intervencioacuten tambieacuten estaacuten sujetos a verificacioacuten
45
Actividades
Las actividades corresponden a la gestioacuten que se hace para transformar los insumos en productos finales La evaluacioacuten ciudadana debe tener un control muy especiacutefico en este eslaboacuten para garantizar que el producto final se entregue completo y tal como se habiacutea establecido inicialmente
En este punto la labor de la ciudadaniacutea consiste en hacer un seguimiento detallado de cada una de las actividades que se deben ejecutar para cumplir con un producto adecuado Para hacer este seguimiento se propone
a) Revisar el plan programa proyecto o contrato en detalle para identificar cada uno de los iacutetems alliacute relacionados (informacioacuten secundaria)
b) Revisar por medio de oacuterdenes de compra facturas o contratos que se esteacuten adquiriendo cada uno de los iacutetems establecidos (informacioacuten secundaria)
c) Indagar con algunos de los beneficiarios sobre las actividades las acciones desarrolladas y los avances (informacioacuten primaria)
d) Revisar el cronograma del objeto de vigilancia y determinar si va cumpliendo con el tiempo establecido de lo contrario se debe prender una alerta y visibilizar el atraso y la razoacuten por la cual se estaacute presentando esta dificultad (informacioacuten secundaria)
e) Hacer un seguimiento a las actividades y utilizar herramientas que soporten las acciones realizadas y las situaciones encontradas
Es pertinente aclarar que a la hora de evaluar las actividades es preferible que el plan programa proyecto o contrato no haya culminado y se encuentre entre un 30 y un 60 de avance
Insumos
Es el primer eslaboacuten o momento de la cadena de resultados Son los insumos (monetarios recursos humanos o maquinaria) que se necesitan para cumplir con el plan programa proyecto o contrato En este momento se hace uso de la siguiente informacioacuten
a) Determinar el total de dichos recursos y si es posible detallar cuaacuteles son las actividades o compras que se van a hacer con estos
b) Revisar de doacutende provienen Puede ser cooperacioacuten internacional Estado regaliacuteas donaciones Esto permite determinar si los usos son adecuados
Es pertinente aclarar que cuando se van a evaluar los insumos se debe tener en cuenta que el proyecto puede encontrarse en cualquier momento de avance o ejecucioacuten
46 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Otro ejemplo de Cadena de Resultados en el aacuterea de salud es un proyecto de vacunacioacuten contra la gripa H1N1 a nintildeos menores de 12 antildeos
IMPACTO Rendimiento escolar 10 superior al del antildeo anteriorEFECTO Reduccioacuten del ausentismo escolar en un 15PRODUCTO 1000000 de nintildeos vacunados contra H1N1ACTIVIDADES Vacunacioacuten de 1000000 de nintildeos contra H1N1INSUMOS 1000000 de vacunas contra H1N1 $ 2000000000
Este ejemplo resulta claro para entender cual es el papel de los indicadores de cada uno de los eslabones de la cadena de resultados
La Cadena se desarrolla de abajo hacia arriba siendo el eslaboacuten final el impacto que genera el programa o proyecto en el largo plazo Sin embargo los criterios de anaacutelisis de la informacioacuten en la cadena de resultados se orientan hacia los resultados pues es en este eslaboacuten de la cadena donde se generan cambios a corto y mediano plazo
ImpactoEn el uacuteltimo eslaboacuten de la cadena de resultados se busca medir el impacto que generoacute la intervencioacuten realizada En este tipo de medicioacuten se requiere contar con la liacutenea base (situacioacuten inicial antes de ejecuciones) con el fin de realizar comparaciones e identificar los cambios e impactos que generoacute el programa o proyecto En el caso del proyecto del ejemplo se buscaba vacunar a 1000000 de nintildeos contra el H1N1 para reducir el nuacutemero de nintildeos que contraen esa enfermedad dejan de asistir a clase y por tanto bajan su rendimiento escolar Despueacutes de ponerlo en marcha se enfermaron 150000 nintildeos menos que van a dejar de ausentarse del colegio Esto quiere decir que si hay nintildeos maacutes sanos van a ausentarse menos de clase y por ende no se perjudicaraacute su rendimiento escolar
Resultados En el penuacuteltimo eslaboacuten de la cadena se busca identificar los resultados a corto y mediano plazo que genera el programa o proyecto En este punto es posible medir aspectos relacionados con los efectos que produce una intervencioacuten en un tiempo corto o medio despueacutes de finalizada la misma En el caso del ejemplo el proyecto buscaba vacunar a $1000000 de nintildeos contra la H1N1 Si antes se enfermaban 150000 nintildeos y decimos que el presente proyecto va a reducir esa cifra en un 15 quiere decir que esos 150000 nintildeos ya no van a faltar al colegio De esta manera podemos medir el efecto de la intervencioacuten
ProductosEn este paso de la cadena se relacionan los productos o servicios resultantes de la transformacioacuten de unos
47
insumos a traveacutes de actividades En el ejemplo se obtuvo que 1000000 de nintildeos estaacuten vacunados luego de terminar el programa o proyecto Esto se puede medir con los indicadores de eficacia y busca verificar que se haya cumplido con las metas que estaban establecidas inicialmente Ej de nintildeos vacunados de nintildeos programados para vacunacioacuten
ActividadesEn este eslaboacuten de la cadena de resultados se relacionan las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el objetivo final Se debe medir en este punto si estas actividades corresponden a las establecidas inicialmente En este ejemplo se debiacutean vacunar 1000000 de nintildeos contra H1N1 Para medir el avance que se ha tenido en la ejecucioacuten de estas actividades pueden formularse indicadores de proceso Ej se puede medir cuaacutentas vacunas que se han
aplicado del total establecido en la meta Vacunas aplicadas de Vacunas programadas
Insumos Finalmente en el ejercicio de evaluacioacuten a la gestioacuten puacuteblica se deben analizar los insumos previstos en el programa o proyecto En este caso se tiene 1000000 de vacunas a $2000 cada una que nos cuestan $2000000000 Con estos insumos se inicia la intervencioacuten Se debe medir que se cumpla con esta cantidad lo cual se puede verificar con una factura que muestre la compra de las vacunas Por otra parte se puede medir cuaacutentas vacunas aplica cada uno de los profesionales de la salud que participan en el proyecto Asiacute se puede medir el indicador por los dos caminosNo de Vacunas compradasNo de Vacunas aplicadas por cada profesional x Profesionales de la salud
34 el anaacutelisis de los cuatro (4) atributos para medir los derechos humanos
El segundo enfoque de medicioacuten que se presenta en esta guiacutea hace referencia a la inclusioacuten del anaacutelisis de las cuatro ldquoArdquo para guiar la argumentacioacuten desde el enfoque de derechos Las cuatro A son caracteriacutesticas que se le atribuyen a las normas y acuerdos internacionales para la garantiacutea de los derechos con el fin de poderlos medir
Los atributos o criterios que han sido usados con mayor frecuencia se han definido para los derechos econoacutemicos y sociales Para poder entender cada uno a continuacioacuten se presentan sus definiciones30
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
48 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Cobertura (asequibles) Los bienes o servicios se deben ofrecer en cantidades suficientes para garantizar cobertura en la poblacioacuten
No discriminacioacuten (accesibles) Deben estar alcance de todos econoacutemica y fiacutesicamente hablando sin que exista discriminacioacuten
Calidad (aceptables) Los bienes o servicios deben ser de buena calidad
Ajustarse a cada Particularidad (adaptables) Que se acomoden o ajusten a las necesidades sociales y culturales de la poblacioacuten
Ejemplo Tomando como ejemplo el proyecto de construccioacuten de una escuela se analiza a continuacioacuten en queacute forma debe cumplir cada uno de los atributos para poder emitir un concepto sobre la garantiacutea integral del derecho a la educacioacuten
a
b
c
d
a Cobertura (asequible)
Se empieza por hacer una relacioacuten entre los cupos que se ofrecen en el colegio y la demanda de educacioacuten secundaria que existe en el lugar Este anaacutelisis puede mostrar si el disentildeo del proyecto va a garantizar el acceso a la educacioacuten secundaria a todos los joacutevenes del municipio31
Ejemplo El proyecto cumple con este atributo si el nuacutemero de cupos estudiantiles para bachillerato corresponde al nuacutemero de joacutevenes en edades entre 12 y 18 antildeos residentes en el municipio o departamento
(correspondencia entre la oferta de cupos y la poblacioacuten en edad escolar)
iquestQueacute preguntas nos podemos hacer para medir este atributo
bull iquestLas instalaciones de la institucioacuten educativa son suficientemente amplias para acoger a los nintildeos del territorio
bull iquestLa Institucioacuten cuenta con suficientes docentes para atender a los estudiantes32
31 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013 ldquoEl componente de asequibilidad alude a la satisfaccioacuten de la demanda educativa por dos viacuteas impulsando la oferta puacuteblica y facilitando la creacioacuten de instituciones educativas privadas Pero ademaacutes supone que dichas instituciones y los programas correspondientes esteacuten disponibles para los estudiantes Eso implica que reuacutenan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto como infraestructura materiales de estudio instalaciones sanitarias con salarios
competitivos bibliotecas tecnologiacutea etc En suma el componente de disponibilidad de la educacioacuten comprende i) la obligacioacuten estatal de crear y financiar instituciones educativas ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversioacuten en recursos humanos y fiacutesicos para la prestacioacuten del serviciordquo32 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
49
b No discriminacioacuten (accesible)
Dadas las particularidades del proyecto o contrato se debe analizar la ubicacioacuten de la escuela para verificar si se encuentra al alcance de toda la poblacioacuten objetivo33
Ejemplo La distancia entre la escuela y las casas de habitacioacuten en el aacuterea rural debe permitir llegar en maacuteximo 20 minutos a pie (factores geograacuteficos)
iquestQueacute aspectos debemos tener en cuenta
bull Factores personales familiares o escolares bull Factores econoacutemicosbull Factores geograacuteficos34
33 Colombia Corte Constitucional Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011 ldquoNo discriminacioacuten ldquola educacioacuten debe ser accesible a todos especialmente a los grupos maacutes vulnerables de hecho y de derechordquo [43] por lo que no estaacuten excluidas las medidas de accioacuten afirmativa [44] La obligacioacuten correlativa del Estado en este punto es obviamente la eliminacioacuten de todo tipo de discriminacioacuten en el sistema educativo compromiso que es desarrollo del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten que reconoce el derecho a la igualdad (ii) Accesibilidad material ldquoLa educacioacuten ha de ser asequible materialmente ya sea por su localizacioacuten geograacutefica de acceso razonable (por ejemplo una escuela vecinal) o por medio de la tecnologiacutea moderna (mediante el acceso a programas de educacioacuten a distancia)rdquo[45] La obligacioacuten estatal es garantizar por los medios maacutes adecuados que el servicio educativo sea accesible desde el punto de vista fiacutesico lo que hace parte del mandato contenido en el inciso 5 del artiacuteculo 67 que prescribe que el Estado debe asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo (iii) Accesibilidad econoacutemica ldquoLa educacioacuten ha de estar al alcance de todosrdquo lo que se traduce en que se ha de ofrecer educacioacuten puacuteblica gratuita en todos los nivelesldquo
34 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion35 Oacutep Cit Sentencia T-74313 ldquoEl deber estatal de reglamentar los estaacutendares miacutenimos que regiraacuten la prestacioacuten del servicio educativo cobra por eso especial importancia a la hora de verificar el cumplimiento del componente de aceptabilidad educativa en su faceta de calidad en un caso concreto Establecidos esos presupuestos baacutesicos la tarea del Estado consistiraacute en asegurar su plena observancia de conformidad con el principio de progresividad y prohibicioacuten de retroceso intriacutensecos a la cobertura de las facetas prestacionales de los derechos fundamentales como la educacioacuten Por lo demaacutes esta corporacioacuten y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia han considerado que una educacioacuten aceptable implica un adecuado control y vigilancia de la actividad educativa [43] la prohibicioacuten de castigos fiacutesicos y tratos humillantes o degradantes[44] la adopcioacuten de medidas destinadas a garantizar que la educacioacuten sea culturalmente aceptable para las minoriacuteas eacutetnicas[45] y la capacitacioacuten de los docentes[46]rdquo
c Calidad (aceptable)
Para evaluar la calidad en teacuterminos de derechos se puede medir mediante un cuestionario la percepcioacuten de los beneficiarios frente a la calidad obtenida si las familias y los alumnos se encuentran satisfechos o no frente a los resultados de la educacioacuten impartida
Ejemplo Al menos el 75 de los padres de familia y los alumnos debe declararse satisfecho con la calidad de la educacioacuten impartida teniendo en cuenta sus expectativas y objetivos particulares35
iquestQueacute aspectos se deben tener en cuenta
bull Calidad de los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos
bull Niveles de competencia de los estudiantesbull Percepcioacuten de la educacioacuten por parte de los usuarios
(padres de familia y estudiantes) de acuerdo con las demandas de la educacioacuten superior y acceso a la vida laboral
50 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
d Ajustarse a cada particularidad (adaptable)
Por uacuteltimo se mide si el programa o proyecto se ajusta a las particularidades del territorio si se trata de una zona urbana o rural y si la poblacioacuten es homogeacutenea o no36
Ejemplo Teniendo en cuenta que una buena parte del territorio es zona rural y que entre la poblacioacuten hay un grupo de desplazados afrodescendientes hay que verificar si en los contenidos de la educacioacuten (temas agropecuarios o lo relacionado con turismo rural) tienen cabida y si se incluye el enfoque diferencial en lo que se refiere a la poblacioacuten
36 Ibiacuted ldquoEl requisito de adaptabilidad cuestiona la idea de que son los estudiantes quienes deben ajustarse a las condiciones de prestacioacuten del servicio educativo que imperan en cada establecimiento y exige en contraste que sea el sistema el que se adapte a las necesidades de los alumnos valorando el contexto social y cultural en que se desenvuelven con miras a evitar la desercioacuten escolar Por esa razoacuten la satisfaccioacuten del componente de adaptabilidad se ha vinculado con la adopcioacuten de medidas que adecuen la infraestructura de las instituciones y los programas de aprendizaje a las condiciones requeridas por los estudiantes en particular por aquellos que hacen parte de grupos poblacionales de especial proteccioacuten como las
personas con discapacidades[32] o con capacidades intelectuales excepcionales[33] los nintildeos trabajadores[34] los menores que estaacuten privados de su libertad[35] los estudiantes de grupos eacutetnicos minoritarios[36] las mujeres en estado de embarazo[37] y los alumnos que residen en zonas rurales[38] La aspiracioacuten especiacutefica del componente de adaptabilidad consiste en uacuteltimas en asegurar que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo [39]rdquo 37 Ver La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 [online] Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
Existe una tabla de atributos generada por el Centro de Anaacutelisis y Asuntos Puacuteblicos (CAAP) que define atributos para varios derechos con el fin de identificar indicadores para su medicioacuten si desea consultar esta informacioacuten puede consultar el Anexo No 4
iquestQueacute preguntas se pueden hacer para medir este atributo
bull iquestSe asegura la asistencia regular y la permanencia en el sistema
bull iquestLa educacioacuten es apropiada seguacuten las caracteriacutesticas de los estudiantes
bull iquestLa educacioacuten reconoce al estudiante como centro educativo37
51
35 El enfoque basado en derechos humanos y su relacioacuten con la cadena de resultados
A continuacioacuten se presenta el tercer enfoque para medir en el cual la medicioacuten relaciona el anaacutelisis de los indicadores identificados en la cadena de resultados con los atributos definidos para la medicioacuten de derechos de segunda generacioacuten o derechos econoacutemicos y sociales
El Enfoque Basado en Derechos Humanos permite incluir esta medicioacuten en los siguientes eslabones o momentos tal como se presenta a continuacioacuten iniciando en el eslaboacuten 5 y terminando en el 1 asiacute
Fuente Basado documento El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo de CIDEAL 2013
El uacuteltimo momento o eslaboacuten es el Impacto Este momento es el maacutes difiacutecil de evaluar en el objeto de vigilancia Las evaluaciones de impacto requieren muchos recursos tiempo y personal especializado
El impacto es lo que se espera que suceda en el largo plazo si se ejecuta un determinado plan programa proyecto o contrato Es el cambio a largo plazo lo que se espera que suceda Pero este cambio no depende solo del objeto de vigilancia depende de muchas otras variables externas
Hay cosas que se podriacutean medir pero en el largo plazo como cambios en la legislacioacuten y cambios en las poliacuteticas puacuteblicas Son mediciones complejas que requieren de estudios y recursos importantes
IMPACTO
Impactos
iquestQueacute se mide en el largo plazo en el marco del EBDH
1 Cambios en la legislacioacuten2 Cambios en las poliacuteticas puacuteblicas3 Cambios en las instituciones titulares
de las obligaciones4 Efectos del logro de un determinado
derecho
52 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Resultados
Ejemplo
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este momento o eslaboacuten de Resultados (efectos a corto y mediano plazo) se espera que estos se den como consecuencia inmediata del Producto entonces si el producto era el colegio construido el resultado esperado puede ser que se eleve la calidad de la educacioacuten en ese municipio Es decir se espera que pase eso despueacutes de construir
el colegio ya que los nintildeos cuentan con mejores instalaciones para estudiar
En este momento se puede medir si ese resultado esperado cumple con las caracteriacutesticas que nos permiten medir si el proyecto incluye el enfoque basado en derechos humanos
iquestEn queacute criterio de centra el anaacutelisis de la informacioacuten a partir de la cadena de resultados
En los RESULTADOS puesto que se ponen en el centro de la gestioacuten como cambios en bienestar o comportamiento a corto y mediano plazo y no los productos como bienes y servicios entregados a los beneficiariosFuente Hechos y derechos generacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten
EL RESULTADO DEBE SER CONSECUENCIA INMEDIATA DEL PRODUCTO
Se eleva la calidad de la educacioacuten que reciben los estudiantes que asisten a la escuela de la vereda de San Antonio
RESULTADOS
Asequible iquestQueacute porcentaje de nintildeos de la vereda pueden acceder a una educacioacuten de mejor calidad
Accesible iquestLos nintildeos indiacutegenas de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Aceptable iquestLos docentes de la escuela de la vereda de San Antonio han probado el ciclo de formacioacuten
Adaptable iquestLa escuela de la vereda de San Antonio integra en sus praacutecticas educativas el desarrollo de competencias ciudadanas en los estudiantes acorde a sus creencias culturales
53
Ejemplo
Productos
Fuente Graacutefico basado en la Guiacutea 25 Anaacutelisis de informacioacuten por cadena de resultados Estrategia Hechos y Derecho 2015
En este eslaboacuten o momento de nuestra cadena estaacuten los PRODUCTOS que son lo que se le entrega a la poblacioacuten son los productos o servicios resultantes del plan programa proyecto o contrato En este momento se pueden mirar aspectos que incluyen el enfoque basado en derechos humanos
bull Coberturabull No discriminacioacuten
bull Calidadbull Ajustarse a cada particularidad (pertinencia)
Estos cuatro aspectos son fundamentales para garantizar que el objeto de vigilancia incluya el enfoque basado en derechos humanos Para medir cada uno se pueden formular preguntas que permitan identificar el cumplimiento de estas 4 caracteriacutesticas
Asequible iquestLas instalaciones son suficientemente amplias para recibir a todos los nintildeos de la vereda
Accesible iquestEl costo de la educacioacuten les permite a todas las familias enviar a sus nintildeos a estudiar en la escuela iquestCuaacutentos estudiantes acceden al beneficio de gratuidad
Aceptable iquestLas instalaciones son funcionales y de buena calidad
Adaptable iquestLas instalaciones se ajustan a las condiciones y caracteriacutesticas sociales y culturales de la poblacioacuten
Colegio vereda de San Antonio construido con servicios puacuteblicos y dotacioacuten para puesta en funcionamiento
PRODUCTO
54 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
1 y 2 Insumos y actividades
INSUMOS
ACTIVIDADES
Fuente Elaboracioacuten propia 2015
En los dos primeros eslabones o momentos de la cadena de resultados se encuentran los Insumos y las Actividades Si se quiere medir por ejemplo coacutemo ha sido el uso de los recursos o el avance en las actividades de nuestro objeto de vigilancia entonces se debe revisar aspectos como iquestQueacute porcentaje de los recursos se han ejecutado y iquestSe han adicionado recursos Si se quiere medir actividades se revisan aspectos coacutemo iquestQueacute porcentaje se ha avanzado de cada actividad iquestSe ha cumplido con el cronograma establecido
Estas mediciones permiten determinar si se han cumplido a cabalidad las actividades de forma que garanticen el Producto Esperado Sin embargo en este punto no se miden aspectos como la calidad la cobertura la inclusioacuten de todos los grupos poblacionales porque estos aspectos se miden en los productos y resultados
LOS INDICADORES DEL PROCESO ESTAacuteN EN FUNCIOacuteN DEL PRODUCTO
No se miden los 4 atributos porque estos se deben medir con indicadores de resulltado que se miden en los eslabones de1 PRODUCTO2 RESULTADO
INDICADORES DE PROCESO
55
Bibliografiacutea
ABRAMOVICH Viacutector Una aproximacioacuten al enfoque de derechos en las estrategias y poliacuteticas de desarrollo En Revista CEPAL No88 Abril 2003
BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma RED EN DERECHOS 2011 El enfoque basado en Derechos Humanos Evaluacioacuten e Indicadores Septiembre 2011 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoevaluacionEBDH_finalpdf
BURGOS Germaacuten Del Estado de derecho al Estado de los derechos En Cubides Juliana y Mora Andreacutes Felipe Economiacutea Poliacutetica de la Educacioacuten El caso de Bogotaacute Coleccioacuten Estudios Poliacuteticos y Sociales Instituto Unidad de Investigaciones Juriacutedico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS Universidad Nacional de Colombia 2009
CHAPARRO Jairo y LEMA Mauricio Metodologiacuteas para la construccioacuten comunitaria la generacioacuten de proyectos 1956 Disponible en httpwwwbanrepculturalorgblaavirtualsociologiamet15htm
CENTRO DE ANAacuteLISIS DE ASUNTOS PUacuteBLICOS Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Bogotaacute 2015
CIDEAL La aplicacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos a los programas y proyectos de desarrollo Madrid 2013
Colombia CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley 80 (28 octubre 1993) Artiacuteculo 32 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Diario Oficial Bogotaacute DC 1993
56 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1712 (06 marzo 2014) Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Nacional y se dictan otras disposiciones Diario Oficial Bogotaacute DC
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1755 (30 junio 2015) Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Peticioacuten y se sustituye un tiacutetulo del Coacutedigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Diario Oficial Bogotaacute DC Art 13
COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA Ley 1757 (06 julio 2015) Por la cual se dictan disposiciones en materia de promocioacuten y proteccioacuten del derecho a la participacioacuten democraacutetica Diario Oficial 2015 Bogotaacute 2015 Art 61
Colombia Constitucioacuten Poliacutetica Tiacutetulo II Capiacutetulos I II y III Bogotaacute DC1991
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1527-00 Bogotaacute DC 2000
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-087-10 Bogotaacute DC 2010
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-30611 Bogotaacute DC 2011
COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-74313 Bogotaacute DC 2013
CONSEJERIacuteA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Rendicioacuten de cuentas con enfoque de derechos humanos Bogotaacute 2015
CORREDOR Consuelo La poliacutetica social en clave de derechos Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad Nacional de Colombia 2010
DE LUIS Elena FERNAacuteNDEZ Celia y GUZMAacuteN Cristina ONGAWA y UNIVERSIDAD POLITEacuteCNICA DE MADRID (2013) Derecho humano al agua y saneamiento Guiacutea para la incorporacioacuten del enfoque basado en derechos humanos (EBDH) 2003 Disponible en httpwwwongawaorgwp-contentuploads201309DHAguaysaneamientopdf
57
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIOacuteN PUacuteBLICA Guiacutea para la evaluacioacuten de la gestioacuten puacuteblica Herramienta de control social Enero 2005 Disponible en httpmecicalidaddafpgovcodocumentacionComponentes20Informacion20y20Comunicacion20PublicaGuiaEvaluacionGestionPublicapdf
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADIacuteSTICAS DANE Guiacutea para disentildeo construccioacuten e interpretacioacuten de indicadores Colombia Disponible en httpprogramadeescriturauniandeseducoimagesRecursosCitacionICONTECpdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
DIRECCIOacuteN GENERAL DE PLANEACIOacuteN UNAM Guiacutea miacutenima para la elaboracioacuten de planes de desarrollo institucional Agosto 2008 Disponible en httpwwwplaneacionunammxPlaneacionApoyoguia_minimapdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIOacuteN CONPES SOCIAL 100 Lineamientos para la focalizacioacuten del gasto puacuteblico social Bogotaacute 2006
FERNANDEZ Amelia BORJA Carmen HIDALGO Richard y GARCIacuteA Paloma ISI ARGONAUTA E INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIOacuteN Guiacutea para la incorporacioacuten del Enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperacioacuten para el desarrollo Madrid Marzo 2010 Disponible en httpwwwredenderechosorgwebdavpublicoguia_isi_abril_2010pdf
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA UNICEF ESTRATEGIA HECHOS Y DERECHOS Guiacutea No 23 ABC de indicadores Disponible en httpwww4cundinamarcagovcoplaneacionrendicuentasfilesprocuraduriaFase_de_Gestion_de_la_informacionGuia_23_ABC_de_indicadoresdocx
58 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
FONDO DE POBLACIOacuteN DE NACIONES UNIDAS El enfoque basado en los derechos humanos 2015 Disponible en httpwwwunfpaorgesel-enfoque-basado-en-los-derechos-humanos
GUZMAacuteN Marcela COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL NACIONES UNIDAS E INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ILPES Evaluacioacuten de programas Notas Teacutecnicas Santiago de Chile Agosto 2007 Disponible en httpwwwcepalorgilpespublicacionesxml032040sgp64pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Lineamientos para la inclusioacuten de la primera infancia la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de desarrollo 29 de enero de 2016 P7 Disponible en httpwwwicbfgovcoportalpageportalPortalICBFBienestarSNBF1LINEAMIENTO20PLANES20DE20DESARROLLO20APROBADO2001-0220revpdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de determinantes de equidad y derechos humanos Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros Guiacutea de anaacutelisis de informacioacuten a partir de la cadena de resultados [online] Bogotaacute DC Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafile4(12)pdf
La alianza educacioacuten compromiso de todos Iacutendice del Derecho a la Educacioacuten IDE Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwweducacioncompromisodetodosorgderecho-a-la-educacion
MINISTERIO DEL INTERIOR Manual de Derechos Humanos Una herramienta baacutesica para los servidores puacuteblicos Ecuador Disponible en httpwww
59
ministeriointeriorgobecwp-contentuploadsdownloads201212Manual-de-Derechos-Humanospdf
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Plan Nacional de formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf
NACIONES UNIDAS Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos iquestQueacute son los derechos humanos Disponible en httpwwwohchrorgSPIssuesPagesWhatareHumanRightsaspx
PASTOR Eliacuteas Las medidas de accioacuten afirmativa o medidas especiales para reparar las injusticias histoacutericas y la discriminacioacuten Bogotaacute 2010
Presidencia de la Repuacuteblica Consejeriacutea de Derechos Humanos Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos guiacutea para su formulacioacuten Bogotaacute 2015 Disponible en httpwwwderechoshumanosgovcoobservatoriopublicacionesDocumentsCartilla20120220320EBDHpdf
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN Memorias del Programa de capacitacioacuten en participacioacuten ciudadana y control social en la garantiacutea de derechos y en la contratacioacuten estatal 2010
PROCURADURIacuteA GENERAL DE LA NACIOacuteN IV Semana de Participacioacuten Ciudadana ldquoEl Derecho de peticioacuten la contratacioacuten estatal y la participacioacuten democraacuteticardquo Colombia 2015
PROJECT MANAGEMENT FOR DEVELOPMENT ORGANIZATIONS Gerencia de proyectos para organizaciones del desarrollo Una metodologiacutea para la gerencia de proyectos de desarrollo en organizaciones internacionales de asistencia y apoyo humanitario 2009 Disponible en httpwwwgestionsocialorgarchivos00000832PM4DEV4pdf
60 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
QUINTERO Viacutector Manuel Capitulo cinco Un sistema de seguimiento y evaluacioacuten de planes programas y proyectos Una propuesta metodoloacutegica En Evaluacioacuten de proyectos sociales-Construccioacuten de indicadores Cali 1995
SECRETARIA DE GOBERNACIOacuteN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Programando con perspectiva de derechos humanos en Meacutexico 2014 Disponible en httpincan-mexicoorgincandocsPOTmanual-1pdf
SEN Amartya El derecho a no tener hambre Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2002
UNESCO Guiacutea para el Seguimiento y la Evaluacioacuten de proyecto comunitarios Pariacutes 2010
UNICEF Estrategia de Hechos y Derechos Lineamiento para el proceso de rendicioacuten puacuteblica de cuentas territorial sobre la garantiacutea de los derechos de la primera infancia la infancia la adolescencia y la juventud 2012 - 2015UNICEF -I CBF Bogotaacute
VITE Miguel La nueva vulnerabilidad social En Revista Economiacutea Gestioacuten y Desarrollo Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Pontificia Universidad Javeriana Cali 2007 No 5
61
Anexo 1Lista de Derechos Consejeriacutea Presidencial de los derechos humanos
Anexos
Derechos civiles y poliacuteticos
Derechos colectivos y ambientales
Justicia
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las identidades
Construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
62 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a la libertad personal
Derecho a garantiacuteas judiciales
Principio de legalidad y de no retroactividad
Derecho a indemnizacioacuten
Derecho a la proteccioacuten a la honra y de la dignidad
Derecho a la libertad de pensamien-to y expresioacuten
Derecho de rectificacioacuten y respuesta
Derecho a la libertad de reunioacuten
Derecho a la libertad de asociacioacuten
Derecho proteccioacuten a la familia
Derechos del nintildeo
Derecho a la propiedad privada
Derecho a la proteccioacuten judicial
Derecho a no ser sometido a despa-ricioacuten forzada torturas tratos crue-les inhumanos o degradantes
Derechos civiles y poliacuteticos
Derecho a conocer actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en bancos de datos y en archivos de entidades puacuteblicas y privadas - Habeas Data
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
Derecho a circular libremente por el territorio nacional
Derecho de libertad de ensentildeanza aprendizaje investigacioacuten y caacutetedra
Derecho al debido proceso en actua-ciones judiciales y administrativas
Derecho al habeas corpus
Derecho a apelar o consultar las sentencias judiciales
Derecho de cualquier persona a capturar delincuentes sorprendidos en flagrancia
Derecho de reunioacuten y manifestacioacuten puacuteblica y paciacutefica
Derecho de sindicalizacioacuten y de fuero a los dirigentes sindicales
Derecho a participar conformar y ejercer el control poliacutetico (veeduriacuteas Ciudadanas)
Derecho a ejercer los mecanismos de participacioacuten ciudadana
DERECHOS HUMANOS
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
63
Derecho a la propiedad individual y colectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
La proteccioacuten contra el desempleo
Derecho a condiciones justas equita-tivas y satisfactorias de trabajo
Derecho a la igualdad de la remuneracioacuten
Derecho a la remuneracioacuten miacutenima
Derecho a la limitacioacuten de la jorna-da maacutexima de trabajo
Derecho a la alimentacioacuten
Derecho a la vivienda digna
Derecho a la salud
Derecho a la educacioacuten
Derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad
Derecho a la proteccioacuten de las producciones cientiacuteficas literarias y artiacutesticas
Derecho a la recreacioacuten el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre
Derechos econoacutemicos sociales y culturales
Derecho de negociacioacuten colectiva para regular las relaciones laborales
Derecho de huelga
Derecho a crear establecimientos educativos
Los integrantes de los grupos eacutetnicos tendraacuten derecho a una formacioacuten que respete y desarrolle su identidad cultural
Derecho a la autonomiacutea universitaria
Derecho a un medio ambiente sano
Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura
Proteccioacuten a la actividad periodiacutestica
Derecho al acceso a documentos puacuteblicos
Caraacutecter puacuteblico del espectro electro-magneacutetico y control estatal
Derecho al pluralismo informativo y la competencia
Derechos colectivos y ambientales
Derecho e intereses colectivos de los consumidores y usuarios
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Derecho a la proteccioacuten de recursos naturales
Derecho al espacio puacuteblico y la utilizacioacuten y defensa de los bienes de uso puacuteblico
Derecho al equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
Derecho a la defensa del patrimonio puacuteblico
Derechos colectivos y ambientales
Derecho a la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten
Derecho al acceso a una infraestruc-tura de servicios que garantice la salubridad puacuteblica
Derecho al acceso a los servicios puacuteblicos y a que su prestacioacuten sea eficiente y oportuna
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
64 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
Igualdad no discriminacioacuten y respeto por las entidades
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
DERECHOS HUMANOS
Acceso a la Justicia con enfoque diferencial
Sistema de informacioacuten judicial coherente articulada y pertinente
Poliacutetica Criminal garante de los Derechos Humanos
Justicia
Articulacioacuten entre jurisdicciones
Implementacioacuten de mecanismos alternativos de resolucioacuten de conflictos
Proteccioacuten a las personas a la tercera edad
Igualdad de derechos y deberes de los hijos
Proteccioacuten a la mujer
Derecho de los adolescentes a la proteccioacuten la formacioacuten integral y la participacioacuten
Proteccioacuten y asistencia a la tercera edad
Derecho a la atencioacuten en salud y al saneamiento ambiental como servi-cios puacuteblicos
Igualdad y no discriminacioacuten entre mujeres y hombres
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de discapacidad y derechos de los discapacitados
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de orientacioacuten sexual e identi-dad de geacutenero
Igualdad y no discriminacioacuten por razoacuten de edad y derechos de los mayores
Igualdad ante la Justicia
Igualdad en el acceso a la funciones puacuteblicas
Igualdad salarial
Igualdad en la ensentildeanza
Recuperacioacuten de la Memoria Histoacuterica
Inclusioacuten econoacutemica social y cultural de la poblacioacuten desmovilizada y desvinculada del conflicto
Construccioacuten de paz
Desarrollo de las comunidades y territorios especialmente afectados por el conflicto
Institucionalidad encaminada a la construccioacuten de paz
DERECHOS HUMANOS
65
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Nombre del programa o proyecto
DENTIFICACIOacuteN SOCIOECONOacuteMICA
Nombre
Sexo Edad
Ubicacioacuten Urbana Rural Barrio o Vereda
Estrato Socioeconoacutemico Teleacutefono
SITUACIOacuteN ACTUAL
1 Actualmente en su vivienda iquestcoacutemo obtiene el agua para su consumo
Acueducto permanente Acueducto por horas Carro tanque Aguas lluvias
Aljibe pozo Nacimientos de aguas lagos o riacuteos
2 El suministro de agua para su vivienda es Bueno Malo Regular
3 El agua que recibe en su casa actualmente iquestpresenta algunas de estas caracteriacutesticas
Color diferente al transparente Alguacuten tipo de residuo Mal sabor Alguacuten olor
4 iquestCoacutemo es la presioacuten del agua Baja Media Alta
5 iquestCuaacutento dinero destina mensualmente para pagar el agua
6 iquestCuenta con medidor o contador en su casa
7 iquestUsted o alguacuten miembro de su familia se ha enfermado por el consumo del agua
Si No
66 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
INSTRUMENTOS
OBSERVACIOacuteN DIRECTA
(Cualitativo)
ENCUESTA(Cuantitativo)
GRUPO FOCAL(Cualitativo)
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
(Cualitativo)
TALLERControl Social
Activo Participativo38
Consiste en observar atentamente las dinaacutemicas contextos relaciones y hechos en el espacio-tiempo especiacutefico en el que se ejecuta el proyecto
Cuestionario aplicado a una muestra de la poblacioacuten beneficiaria liacutederes yo actores involucrados con el fin de obtener generalidades de un proyecto de inversioacuten dado Estaacute conformado por un nuacutemero limitado de preguntas cerradas (Max 20)
Diaacutelogo a partir de una serie de preguntas abiertas formuladas a individuos seleccionados por su conocimiento experiencia representatividad e incidencia en el proyecto
Reunioacuten de 8 a 12 personas de los grupos de intereacutes en la que partir de preguntas guiacutea se genera un debate dirigido a identificar las percepciones opiniones y comentarios
Valorar desde sus propios criterios y visiones el proyecto Sesioacuten de trabajo participativo en la que se obtienen datos cualitativos de los actores de los grupos de intereacutes del proyecto
Fuente lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas
38 Ver Departamento Nacional de Planeacioacuten Lineamiento Metodoloacutegico de evaluacioacuten a la gestioacuten resultados y operacioacuten de proyectos de inversioacuten financiados con recursos del Sistema General de Regaliacuteas Bogotaacute 2015 Disponible en httpscolaboraciondnpgovcoCDTDNPEV-L0120EvaluaciC3B3n20Gest20Results20OperaciC3B3n20Proys20SGRpdf
Anexo 3
A continuacioacuten se describe en detalle cada de una de las herramientas y la manera en que estas se aplican en terreno
67
DERECHOS ATRIBUTOS
El Derecho a la vida
1 Privacioacuten arbitraria de la vida2 Desaparicioacuten de personas3 Salud y nutricioacuten4 Pena de muerte
El derecho a la libertad y seguridad de la persona
1 Arresto y detencioacuten basados en cargos penales2 Privacioacuten administrativa de la libertad3 Revisioacuten efectiva por un tribunal4 Seguridad frente delitos y abuso por parte de agentes del
orden puacuteblico
El derecho a una alimentacioacuten adecuada
1 Nutricioacuten2 Inocuidad de los alimentos y proteccioacuten al consumidor3 Disponibilidad de alimentos4 Accesibilidad de los alimentos
El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud fiacutesica
1 Salud sexual y reproductiva2 Mortalidad infantil y atencioacuten sanitaria3 Entorno natural y ocupacional4 Prevencioacuten tratamiento y control de las enfermedades5 Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales
El derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles
inhumanos o degradantes
1 Integridad fiacutesica y mental de personas detenidas o recluidas2 Condiciones de detencioacuten3 Uso de la fuerza por funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley fuera de la detencioacuten4 Violencia comunitaria y domeacutestica
El derecho a participaren los asuntos puacuteblicos
1 Ejercicio de los poderes legislativos ejecutivos y administrativos2 Sufragio universal 3 Acceso a cargos puacuteblicos
El derecho a una vivienda adecuada
1 Habitabilidad2 Acceso a servicios3 Asequibilidad de la vivienda4 Seguridad de la tenencia
Anexo 4
68 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
El derecho a la seguridad social
1 Seguridad en el ingreso para los trabajadores2 Acceso asequible a la atencioacuten de salud3 Apoyo a la familia los nintildeos y los adultos dependientes4 Planes de asistencia social con fines concretos
El derecho al trabajo
1 Acceso a un trabajo decente y productivo2 Condiciones de trabajo justas y seguras3 Formacioacuten mejora de competencias y desarrollo profesional4 Proteccioacuten frente al trabajo forzoso y el desempleo
El derecho a lalibertad de opinioacuten
y expresioacuten
1 Libertad de opinioacuten y para difundir informacioacuten2 Acceso a la informacioacuten3 Deberes y responsabilidades especiales
El derecho a un juicio justo
1 Acceso e igualdad ante cortes y tribunales2 Audiencia puacuteblica por tribunales competentes e independientes3 Presuncioacuten de inocencia y garantiacuteas en la determinacioacuten
de los cargos penales4 Proteccioacuten especial para los nintildeos5 Revisioacuten por un tribunal superior
Violencia contra la mujer
1 Salud sexual y reproductiva praacutecticas tradicionales nocivas2 Violencia domeacutestica3 Violencia en el trabajo trabajo forzoso y trata de personas4 Violencia comunitaria y abuso por agentes del orden puacuteblico5 Violencia en situaciones de conflicto post conflicto y de
emergencia
El derecho a la No discriminacioacuten y la igualdad
1 Igualdad ante la ley y proteccioacuten de la persona2 Discriminacioacuten directa o indirecta por agentes puacuteblicos y
privados que anulan u obstaculizan a El acceso a un nivel de vida a la salud y a la educacioacuten b La igualdad de oportunidades para ganarse la vida3 Medidas especiales incluso medidas para la participacioacuten y la
adopcioacuten de decisiones
Fuente Tomado de Herramienta conceptual para la construccioacuten de las bateriacuteas de medicioacuten de la situacioacuten de Derechos Humanos y la inclusioacuten de la estrategia nacional para la Garantiacutea de los Derechos Humanos en las Administraciones Territoriales Centro de anaacutelisis de asuntos puacuteblicos p 3
DERECHOS ATRIBUTOS
69
Acciones Populares ldquoSon un mecanismo para la defensa y proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos es decir aquellos que afectan el patrimonio el espacio la seguridad puacuteblica la moral administrativa la libre competencia econoacutemica el ambiente y la salud puacuteblicardquo39
La accioacuten del Grupo ldquoLa accioacuten del grupo o de clase es la garantiacutea constitucional de caraacutecter judicial que permite una pluralidad de personas constituidas como grupo acudir ante la justicia para reclamar la reparacioacuten del dantildeo ocasionado a un derecho fundamental a un derecho o intereacutes colectivo o a un derecho de caraacutecter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas cuando el dantildeo sea producido para todos por una misma causardquo40
Accioacuten de Tutela Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccioacuten raacutepida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando estos son amenazados o violados por una autoridad puacuteblica o por particulares41
Accioacuten de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccioacuten de los derechos que busca atacar el cumplimiento de normas (Constitucioacuten poliacutetica leyes decretos actos administrativos deberes y obligaciones de la administracioacuten puacuteblica)42
Denuncia Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito es decir una infraccioacuten a la ley penal43
Queja Es la manifestacioacuten de inconformidad de una personas con respecto a la ldquoconducta oficial realizada u omitida por uno o varios servidores puacuteblicos o particulares que ejercen funciones puacuteblicas con el fin de que el Estado despliegue en su contra la accioacuten disciplinaria y el poder punitivordquo44
1
2
3
4
5
6
Anexo 5
Mecanismos juriacutedicos para el control social
39 Ver Ministerio del Interior y de Justicia Plan Nacional de Formacioacuten Mecanismos juriacutedicos para el control social p20 [online] Bogotaacute 2003 Disponible en httpwwwprocuraduriagovcoportalmediafiledescargasparticipacion_ciudadanaModulo202pdf40 Ver Ibiacuted P 2641 Ver Ibiacuted P 2942 Ver Ibiacuted P 3343 Ver Ibiacuted P 3644 Ver Ibiacuted P 43
70 Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
ldquoTuacute sirves a tu paiacutes nosotros te servimos a tirdquo
Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaCarrera 6 No 12-62 Bogotaacute DC ColombiaConmutador 334 4080 86 - Fax 341 0515Web wwwfuncionpublicagovcoe mail evafuncionpublicagovcoLiacutenea gratuita de atencioacuten al usuario 018000 917770
Bogotaacute DC ColombiaSeptiembre de 2016
Guiacutea metodoloacutegica para la evaluacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica con enfoque basado en derechos humanos dirigida a las veeduriacuteas ciudadanas
