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Guía para el Monitoreo Ciudadano 1


ÍNDICE

•Introducción 5•Definiciones 6•Objetivos 7•¿Cómo inicia un ejercicio de monitoreo ciudadano? 7

•Iniciativa del gobierno 8•¿Por qué promover ejercicios de monitoreociudadano desde el gobierno?•¿Cómo iniciar un programa de monitoreociudadano desde el gobierno?•¿Cómo responder a una iniciativa ciudadana demonitoreo?

•Iniciativa de los ciudadanos y las organizaciones de lasociedad civil 10•¿Por qué realizar ejercicios de monitoreociudadano?•¿Cómo iniciar un programa de monitoreociudadano?

•Metodología 12•¿Cómo se define qué se va a monitorear?•¿En qué momento se debe realizar el ejercicio demonitoreo?•Monitoreo vía acceso a la información•¿Cómo se obtiene información sobre elprograma que se va a monitorear?•¿Qué hacer con la información obtenida?

•Monitoreo vía encuestas, entrevistas y visitas.

•Sugerencias adicionales 20•Conclusiones 21•Fuentes consultadas 23•Agradecimientos 24•Anexo 26


Iniciando con la expedición y entrada en vigor de laLey Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental (LFTAIPG), este

gobierno ha realizado considerables esfuerzos para darcumplimiento a sus obligaciones en materia detransparencia, rendición de cuentas y acceso a lainformación pública.

En este sentido, y con base en la información queobtengan las organizaciones de la sociedad civil y demásinteresados en los términos de dicha ley, hemospreparado una herramienta para promover y facilitar ala sociedad acciones de monitoreo sobre programas ytemas susceptibles de ser mejorados a juicio de la propiaciudadanía.

La experiencia de las organizaciones sociales en nuestropaís y la referencia a experiencias internacionalesseñalan al monitoreo y la vigilancia de políticas yprogramas de gobierno como una modalidad de laparticipación ciudadana sumamente útil para laconsolidación de la democracia, para la construcciónde ciudadanía y para la mejora en el nivel de vida de lascomunidades.

El monitoreo permite fortalecer la transparencia en lagestión pública, la rendición de cuentas y la colaboraciónentre servidores públicos y ciudadanos para laconstrucción de un buen gobierno, atento, responsivo yresponsable ante las necesidades y demandas de lasociedad.

Esta práctica tiene sustento legal en los artículos 6o. y8o. de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en los que se garantizan el derecho a lainformación y el derecho de petición.

En esta tesitura, y con el fin de apoyar la participaciónciudadana en el seguimiento de las políticas y programasde gobierno, presentamos la Guía para el MonitoreoCiudadano.

En esta guía proponemos una metodología para realizardos tipos de monitoreo:

[ 1 ]El primero se basa en el ejercicio del derecho a lainformación y en el uso efectivo y eficiente de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental.

[ 2 ]El segundo propone tomar el acceso a la informacióncomo punto de partida y comparación para un procesode monitoreo más completo, que incluya instrumentosde observación y medición como encuestas a losusuarios de servicios públicos; entrevistas con servidorespúblicos y visitas a las dependencias o entidades degobierno para cotejar información.

Queremos invitar a los servidores públicos a reconocerla importancia de transparentar su desempeño, rendircuentas y promover la participación ciudadana paraenriquecer sus propuestas y proyectos; y a losciudadanos a ejercer su derecho de acceso a lainformación e involucrarse en el seguimiento de lasestrategias y acciones de sus autoridades; todo estocon el fin de favorecer un ejercicio compartido ycorresponsable de supervisión y mejora de las políticasy programas de gobierno. Esperamos que esta guía seade utilidad para contribuir, juntos, a la construcción deun México más democrático, transparente e íntegro.

INTRODUCCIÓN


Para efectos de esta guía se entiende por:

[ Transparencia ]

La práctica de poner a disposición del público lainformación de las instituciones de gobierno, salvoaquella que se encuentre clasificada como reservada oconfidencial, de acuerdo con las disposiciones de laLFTAIPG o los criterios establecidos por el InstitutoFederal de Acceso a la Información Pública (IFAI).

La transparencia combate la corrupción y promueve lagobernabilidad, aumentando la confianza de losciudadanos en las instituciones.

[ Rendición de cuentas ]

Se refiere a la obligación de los servidores públicos deresponder ante los ciudadanos por su trabajo.

“La rendición de cuentas se define como el requerimientoa una organización para explicar a la sociedad susacciones y aceptar consecuentemente la responsabilidadde las mismas”.1

[ Monitoreo Ciudadano ]

Es una forma de participación ciudadana que consisteen la realización de ejercicios sistemáticos,independientes y planificados para observar, darseguimiento y proponer mejoras sobre aspectos comola manera en que los servidores públicos tomandecisiones y utilizan los recursos públicos; cómo segeneran y cuáles son los resultados de la gestión pública,su apego al marco legal y el cumplimiento de metas yplanes estratégicos, entre otros.

DEFINICIONES

1 Nonell, R (2002), Transparencia y buen gobierno, citado en www.ifai.org.mx


Los objetivos de esta guía son:

•Contribuir al mejoramiento de la función pública,

•Promover la participación ciudadana mediante elejercicio del derecho a la información y

•Fortalecer la rendición de cuentas

Lo anterior, mediante la utilización de unaherramienta para promover el monitoreo

ciudadano de la gestión pública, en un marco decorresponsabilidad.

OBJETIVOS ¿CÓMO INICIA UN EJERCICIO DEMONITOREO CIUDADANO?

El monitoreo puede generarse de dos formas:

[1]Por invitación de una institución de gobierno interesadaen promover la participación ciudadana y en mejorarsus políticas y programas.

[2]Por iniciativa de un grupo de ciudadanos que busqueconocer más profundamente las políticas o programasde una institución de gobierno y contribuir a su mejora.


La Ley Federal de Responsabilidades Administrativasde los Servidores Públicos incluye, entre las obligacionesde los funcionarios públicos, la de rendir cuentas sobreel ejercicio de sus funciones proporcionando lainformación y documentación que les sean requeridas;y la de custodiar y cuidar la documentación e informaciónque esté bajo su responsabilidad.

Más allá del mandato legal para rendir cuentas ygarantizar el acceso a la información pública, existendiversas razones para promover la participaciónciudadana en el monitoreo de la gestión pública.

¿Por qué promover ejercicios demonitoreo ciudadano desde el gobierno?

Para…

[1] Facilitar la rendición de cuentas y la transparenciaen la gestión pública.

[2] Aumentar la eficacia, eficiencia y calidad en el trabajodel gobierno, y promover su mejora continua.

[3] Recuperar la confianza de la sociedad al atender yponer en práctica recomendaciones y sugerencias delos monitores ciudadanos.

[4] Hacer realistas las expectativas de los ciudadanossobre el trabajo del gobierno.

De acuerdo con la experiencia de instituciones yservidores públicos que han iniciado programas demonitoreo ciudadano, es posible observar una mayoreficacia, eficiencia y calidad en su trabajo cuando losciudadanos participan en la observación y seguimiento

de sus acciones, de manera que éstas respondan a lasexpectativas, demandas y necesidades de la sociedad.Por ello, la promoción de ejercicios de monitoreociudadano dirigidos al diseño de propuestas de mejoracontinua es una herramienta útil en la búsqueda de lacalidad y del buen gobierno.

El monitoreo permite, además, que los ciudadanosconozcan los problemas y las limitaciones bajo las cualestrabajan los servidores públicos, lo cual contribuye aque presenten sugerencias de mejora factibles y a quesus expectativas sobre el desempeño del gobierno seanrealistas2 .

¿Cómo iniciar un programa de monitoreociudadano desde el gobierno?

[1] Establecer mecanismos de selección e identificar alos ciudadanos u organizaciones que puedan convertirseen monitores de la institución.

[2] Invitarlos a realizar el monitoreo.

[3] Definir una serie de reglas para la realización delmonitoreo.

[4] Diseñar el programa de trabajo en forma conjunta.

[5] Capacitar a los ciudadanos y a los servidorespúblicos que participen en el ejercicio.

[6] Informar a los servidores públicos y a los usuariosde la institución sobre el monitoreo.

INICIATIVA DEL GOBIERNO

2 Secretaría de Salud (2002), Aval Ciudadano, Monitoreo de Indicadores deTrato Digno, Guía Operativa Sectorial 2002 para el fomento de la participaciónciudadana en la garantía del trato digno en los servicios de salud, México.


Para iniciar un programa de monitoreo desde unainstitución de gobierno, sugerimos llevar a cabo lassiguientes acciones3:

[1] Identificar a los individuos y/o a las organizacionesque por su experiencia, su relación con la institución ysu presencia pública sean los más indicados paradesarrollar un ejercicio de monitoreo ciudadano. Algunosde los criterios para definir a los monitores son:

a.a.a.a.a. Experiencia técnica sobre el programa a monitorear;

b. Honorabilidad reconocida;c. Neutralidad política;d. Ausencia de fines de lucro;e. Representatividad;f. Posibilidad de vincularse con otras personas

u organizaciones y construir redes.

[2] Invitar a las personas u organizaciones elegidas parapresentarles experiencias de monitoreo ciudadano, ysugerirles convertirse en monitores de cierto programa.

[3] En caso de que acepten, planear en conjunto elejercicio de monitoreo, de manera que queden claraslas reglas y las responsabilidades de ambas partes, elplan de trabajo y la forma en la que se difundirán losresultados. En el apartado de “Metodología” presentamosalgunas sugerencias para el diseño y planeación deejercicios de monitoreo.

[4] Ofrecer capacitación a los ciudadanos y servidorespúblicos que participen en el ejercicio sobre los temasde acceso a la información y monitoreo4.

[5] Informar a los servidores públicos y a los usuariosde los servicios de la institución sobre el ejercicio demonitoreo ciudadano que se llevará a cabo, invitándolosa participar para asegurar el éxito del mismo.

¿Cómo responder a una iniciativaciudadana de monitoreo?

[1] Designar a los servidores públicos que acompañaránel ejercicio de monitoreo.

[2] Preparar la información pública que pueda sernecesaria para el monitoreo.

[3] Capacitar a los servidores públicos en materia departicipación y monitoreo ciudadano.

Si alguna persona u organización se presenta ante lainstitución con la propuesta de realizar un ejercicio demonitoreo ciudadano, sugerimos:

[1] Designar a un servidor público o a una unidadadministrativa como responsable de apoyar y darseguimiento al ejercicio de monitoreo. Puede ser lapersona o área que tenga bajo su responsabilidad elfomento a la participación ciudadana o la atención a laciudadanía.

[2] Clasificar adecuadamente la información sobre losprogramas a cargo de la institución, y tenerla disponiblecon el fin de apoyar el ejercicio de monitoreo y, en sucaso, para corregir malas interpretaciones o errores enel mismo.

[3] Llevar a cabo talleres en los que se capacite a losservidores públicos – especialmente a aquellos que seencuentran en áreas de atención a la ciudadanía – enlos temas de participación y monitoreo ciudadanos5.

3 ibid.

4 En la página www.monitoreociudadano.gob.mx ponemos a tu disposición eltaller “Monitoreo Ciudadano y Acceso a la Información: Mecanismos paraFortalecer la Democracia y la Ciudadanía”

5 Idem.


Grupos de ciudadanos y organizaciones de la sociedadcivil han diseñado e instrumentado, desde hace variosaños, prácticas de participación ciudadana con el fin defortalecer sus propias actividades, conocer más a fondolas políticas y programas de gobierno, señalar los puntosen los que existen inconsistencias o irregularidades,llamar la atención de la sociedad sobre temas específicosy presentar propuestas para la mejora de la gestiónpública6.

Estamos conscientes de las grandes aportaciones quela sociedad civil ha hecho a la democracia en nuestropaís. No podemos sustituir ni mejorar la creatividad ydedicación que ciudadanos y organizaciones haninvertido en este tipo de prácticas. Sin embargo,consideramos que la Guía puede apoyar elfortalecimiento de las capacidades ciudadanas para elmonitoreo, a partir de la sistematización de experienciasy sugerencias que hemos revisado en manuales ydocumentos que promueven este tipo de ejercicios.

La participación ciudadana en el monitoreopuede darse:

•En forma individual, por parte de usuarios de losservicios públicos.

•En forma organizada, por parte de grupos de ciudadanospreocupados por aspectos específicos de las políticasy programas y dispuestos a ser un puente de diálogoentre otros ciudadanos y las instituciones de gobierno7.

¿Por qué realizar ejercicios de monitoreociudadano?

Para…

[1] Facilitar la rendición de cuentas y la transparenciaen la gestión pública.

[2] Ejercer el derecho a la información para mejorarnuestro nivel de vida.

[3] Ayudar a mejorar la calidad en los servicios públicos.

[4] Combatir y denunciar la corrupción.

[5] Participar en el diseño de políticas de gobierno querespondan a las necesidades reales de los ciudadanos.

[6] Actualizarnos en los temas de nuestro interés.

Los beneficios y las posibilidades que el monitoreobrinda a los ciudadanos y a las organizaciones de lasociedad civil son múltiples: conocer con mayorprofundidad la dinámica y marco general en los queoperan las instituciones de gobierno, así como losorígenes, desarrollo y resultados de las políticas; utilizarla LFTAIPG como herramienta para contribuir a la mejoraen la calidad de los servicios públicos; combatir ydenunciar la corrupción en la gestión pública; y,eventualmente, participar en el diseño de políticas degobierno con el fin de incidir en la calidad de vida de lascomunidades8.

INICIATIVA DE LOS CIUDADANOS Y DELAS ORGANIZACIONES DE LASOCIEDAD CIVIL

6 Sugerimos consultar la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadaspor Organizaciones de la Sociedad Civil como referencia para conocer distintasformas en las que puede darse la participación ciudadana en la gestión pública.

7 Secretaría de Salud (2004), Aval Ciudadano, Monitoreo Ciudadano comoMétodo para Fomentar la Participación Social en la Transparencia y Mejora dela Calidad del Trato Digno, México.

8 Para conocer un ejemplo del potencial del ejercicio del derecho a la informacióny del monitoreo ciudadano, recomendamos revisar el caso del MKSS (Movimientopara el Empoderamiento de Trabajadores y Campesinos) de la India, que seencuentra en la página www.monitoreociudadano.gob.mx


El monitoreo ciudadano permite fortalecer la capacidadpropositiva de los ciudadanos y la exigencia de atencióna sus demandas y necesidades, así como latransparencia y la rendición de cuentas por parte de susautoridades9.

¿Cómo iniciar un programa de monitoreociudadano?

[1] Identificar la institución y el tema a monitorear.

[2] Definir un programa de trabajo.

[3] Capacitarse y/o capacitar a los ciudadanos queparticiparán en el ejercicio en materia de acceso a lainformación y monitoreo ciudadano.

Para iniciar un programa de monitoreo, proponemosllevar a cabo las siguientes acciones:

[1] Identificar a las instituciones de gobierno cuyasacciones influyan sobre el bienestar propio o de lacomunidad; o bien, coincidan con la agenda de laorganización de la sociedad civil que desarrollará elmonitoreo.

[2] Diseñar y planear el ejercicio de monitoreo. En elapartado de “Metodología” de este documentopresentamos algunas sugerencias para el diseño yplaneación de ejercicios de monitoreo.

[3] Informarse y capacitarse sobre las modalidades departicipación ciudadana en la institución a monitorear,así como sobre el tipo de monitoreo que se realizará.En el caso de que sea una organización de la sociedadcivil la que promueva el monitoreo, es importante quecapacite a los ciudadanos que participarán en el mismoen los temas de acceso a la información y monitoreociudadano y en la metodología que se lleve a cabo pararealizar el ejercicio10.

9 Alianza Cívica, Fundar (2002), Manual para la Participación Ciudadana en laVigilancia de Gobiernos Locales, México.

10 Como mencionamos anteriormente, en la página www.monitoreociudadano.gob.mxpuedes encontrar el taller “Monitoreo Ciudadano y Acceso a la Información:Mecanismos para Fortalecer la Democracia y la Ciudadanía”


En este apartado…

•Describimos dos variantes de monitoreo ciudadano.

•Sugerimos, para cada una, una serie de pasos paraplanear y desarrollar el monitoreo.

•En algunos casos incluimos, a manera de ejemplo ycon letra cursiva, experiencias que distintasorganizaciones han tenido al realizar ejercicios demonitoreo.

•Presentamos una síntesis de la LFTAIPG, en razón deque consideramos que la obtención de informaciónpública constituye un elemento fundamental para llevara cabo cualquier tipo de monitoreo11 y

•Compartimos el documento “10 Sugerencias parasolicitar información a través del SISI” publicado en elprimer número del boletín informativo del Colectivo porla Transparencia12 .

¿Cómo se define qué se va a monitorear?

La definición de la institución, política o programa degobierno a monitorear tiene que ver con distintosfactores, entre los que destacan:

a.a.a.a.a. Los temas de interés para el ciudadano o presentesen la agenda de la organización que realizará elejercicio de monitoreo.

b. Los temas que adquieran relevancia en determinadacoyuntura económica, social y/o política.

c. Los temas que, por su impacto social, sean deespecial interés para la institución de gobierno quepromueva el ejercicio.

Algunas organizaciones monitorean temas como lasencillez y certidumbre en el acceso a la información; lacalidad de la atención a la ciudadanía; el apego de lasacciones del gobierno a los planes estratégicos detrabajo; y la apertura de espacios para la participaciónciudadana y para el diálogo entre el gobierno y lasociedad.

Otras organizaciones enfocan el monitoreo a revisarprocesos de planeación, presupuesto y ejecución delgasto público; cumplimiento de metas; procedimientosadministrativos; calidad técnica de obras y servicios; eimpacto en la calidad de vida de la comunidad.

La organización “Probidad”, por su parte, afirma que losproblemas que enfrentan las instituciones y que puedenser objeto de vigilancia son de cuatro tipos: de impacto (sies inferior o contrario a lo previsto); de calidad (problemasrelacionados con el grado de apego a estándares técnicoso normativos o a las ofertas hechas, que deben observar

METODOLOGÍA

11 El texto íntegro de la Ley puede consultarse en la páginawww.monitoreociudadano.gob.mx

12 Colectivo por la Transparencia (enero- marzo 2005), México Transparente,México.


las instituciones en sus procesos o servicios); de recursos(se refieren a la disponibilidad, distribución, asignación yuso de los recursos); y de transparencia (interferenciasque impiden identificar apropiadamente los problemas delas instituciones o que obstruyen la construcción deacuerdos para resolverlos)13.

La Secretaría de Salud del Gobierno Federal, a travésde su programa “Aval Ciudadano” y en el marco de laCruzada Nacional por la Calidad de los Servicios deSalud, promueve el monitoreo ciudadano para darseguimiento a las acciones en favor del trato digno enunidades de salud y para garantizar que los informesemitidos por los servidores públicos se apeguen a larealidad14.

Una vez que se define qué aspectos de una institución,política o programa se van a monitorear, es importantepreparar una serie de preguntas que queramos respondercon el monitoreo, así como una lista de indicadores quesean el punto de referencia para facilitar la obtención yel análisis de la información.

Los indicadores son útiles para poder determinar si lapolítica o programa coincide con los planes o las metasque la instancia gubernamental se propuso, con lasnecesidades de la comunidad o con lo que el marcolegal establece. Pueden ser binarios (se miden con unsí o un no) o bien, pueden reflejar grados de apego a loque se defina como “el ideal”.

Por ejemplo, un indicador binario sobre el libre accesoa la información pública en una institución puede ser:

La institución responde a las solicitudes de informacióndando cabal cumplimiento a la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental: sí o no.

Un indicador de grado sobre este mismo tema sería:

La información sobre los programas de la institución escompleta, sencilla y comprensible: totalmente de acuerdo,

parcialmente de acuerdo, parcialmente en desacuerdo,totalmente en desacuerdo.

¿En qué momento se debe realizar elejercicio de monitoreo?

El monitoreo es relevante15:

a. Cuando se elaboran planes de desarrollo, en losque se establecen las acciones que se realizarándurante la gestión de la autoridad.

b. Cuando se conforman los presupuestos de egresos,y se decide cuánto se va a gastar en cada tema.

c. Durante todo el año, vigilando cómo se ejerce elpresupuesto.

d. Durante todo el año, solicitando información sobrelos programas de trabajo.

Ante ciertas situaciones, el monitoreo es aún másimportante. Por ejemplo, frente a la introducción de unnuevo programa; dando seguimiento a acciones departicular importancia para poblaciones específicas; antela llegada de recursos o ayuda para emergencias;durante los procesos electorales, etc.16

13 Probidad, Manuales de Trabajo/ Ejercicios de Vigilancia SocialOrganizada, www.probidad.org

14 Secretaría de Salud (2004), op. cit.

15 Alianza Cívica, Fundar (2002), Manual para la Participación Ciudadana enla Vigilancia de Gobiernos Locales, México.

16 Sugerencia de la Mtra. Helena Hofbauer, Directora Ejecutiva de Fundar,Centro de Análisis e Investigación.


MONITOREO VÍA ACCESO A LAINFORMACIÓN

¿Cómo se obtiene información sobre elprograma que se va a monitorear?

Los ejercicios de monitoreo pueden iniciar con unarevisión documental para conocer, entre otros aspectos,la misión, visión, objetivos, facultades, funciones,procesos organizacionales y resultados del trabajo dela instancia monitoreada, es decir, el contexto en elque se inserta la política o programa que se monitoreará.

Posteriormente, es necesario obtener informaciónespecífica sobre el objeto del monitoreo, para lo quesugerimos acudir a la institución responsable y solicitarlapor escrito, o bien, consultar su página en Internet.

La LFTAIPG garantiza el acceso de cualquier persona ala información pública generada por el Gobierno Federal,siempre que no esté clasificada como reservada oconfidencial, y prevé un procedimiento específico parala solicitud de información.

PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY FEDERALDE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LAINFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTALQUE DEBEN TOMARSE EN CUENTA PARASOLICITAR INFORMACIÓN AL GOBIERNOFEDERAL

• La Ley garantiza el acceso de toda persona a lainformación en posesión de los Poderes de la Unión,los órganos constitucionales autónomos o conautonomía legal, y cualquier otra entidad federal.

• Toda la información gubernamental es pública, salvola que se encuentre clasificada como reservada oconfidencial.

• Los sujetos obligados deberán poner a disposicióndel público, en su página de Internet, informaciónsobre su estructura orgánica; facultades; directorio;remuneración mensual por puesto; el domicilio de launidad de enlace y la dirección electrónica dondepodrán recibirse solicitudes de información; metas yobjetivos de las unidades administrativas; serviciosque ofrecen; trámites, requisitos y formatos;información sobre el presupuesto asignado, así comolos informes sobre su ejecución; resultados deauditorias; el diseño, ejecución, montos asignados ycriterios de acceso a los programas de subsidio; lospadrones de beneficiarios de los programas sociales;concesiones, permisos o autorizaciones otorgados;contrataciones; el marco normativo aplicable a cadasujeto obligado; informes que generen los sujetosobligados; mecanismos de participación ciudadanay cualquier otra información que, con base en lasestadísticas, responda a las preguntas hechas conmayor frecuencia por el público.

• La información reservada es aquella cuya difusiónpuede poner en riesgo la seguridad nacional, laseguridad pública o la defensa nacional, perjudicarlas relaciones internacionales, desestabilizar laeconomía, poner en riesgo la vida, seguridad o saludde cualquier persona, o afectar el cumplimiento delas leyes entre otros supuestos.


• La información se podrá reservar hasta por doce años,debiendo aclarar las causas y el sustento jurídico dela reserva.

• La información confidencial será la entregada con talcarácter por los particulares a los sujetos obligados,así como los datos personales que requieran elconsentimiento de los individuos para su difusión,distribución o comercialización.

• Los costos por obtener la información no podrán sersuperiores a la suma del costo de los materialesutilizados en la reproducción de la información y elcosto del envío.

• El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública(IFAI) es un órgano de la Administración PúblicaFederal, con autonomía operativa, presupuestaria yde decisión, encargado de promover y difundir elejercicio del derecho de acceso a la información;resolver sobre la negativa a las solicitudes de accesoa la información y proteger los datos personales enpoder de las dependencias y entidades.

• En ningún caso la entrega de información estarácondicionada a que se motive o justifique suutilización, ni se requerirá demostrar interés alguno.

• La respuesta a una solicitud de información deberáser notificada al interesado en el menor tiempoposible, que no podrá ser mayor de veinte díashábiles, contados desde la presentación de lasolicitud. Asimismo, la información solicitada deberáentregarse dentro de los diez días hábiles siguientesa dicha notificación.

• El solicitante a quien se le haya notificado la negativade acceso a la información, o la inexistencia de losdocumentos solicitados, podrá interponer un recursode revisión ante el IFAI, dentro de los quince díashábiles siguientes a la fecha de notificación.

• El IFAI podrá desechar el recurso por improcedenteo bien, sobreseerlo; confirmar la decisión del Comitéde Información de la dependencia o entidad17, orevocar o modificar las decisiones de éste, y ordenara la dependencia o entidad que permita al particularel acceso a la información solicitada.

• En la página electrónica www.ifai.org.mx puedesencontrar guías para actuar en caso de falta derespuesta y para presentar un recurso de revisión.

17 Los artículos 28 y 29 de la LFTAIPG abordan las funciones de las unidades deenlace y comités de información de las dependencias y entidades del gobiernofederal.


PASOS PARA PRESENTAR UNA SOLICITUD DEINFORMACIÓN ANTE EL GOBIERNO FEDERAL

[1] Presenta tu solicitud en escrito libre o en el formatoaprobado por el IFAI, disponible en las unidades deenlace de las dependencias y entidades del GobiernoFederal. La solicitud puede enviarse por Internet o porcorreo; o bien presentarse directamente ante la unidadde enlace correspondiente. Para obtener la dirección yel teléfono de las unidades de enlace, llama al númerogratuito del IFAI 01 800 8354324

[2] La solicitud deberá contener nombre completo delsolicitante; domicilio o correo electrónico en el quedeseas recibir respuesta a la solicitud; descripción claray precisa de la información que solicitas y, en su caso,datos que faciliten su búsqueda.

[3] En caso de que la dependencia o entidad niegue lainformación que se solicitó, comunique que no existe, oentregue información incompleta o distinta a la solicitada,presenta un recurso de revisión ante el IFAI o la unidadde enlace donde tramitaste la solicitud.

RECOMENDACIONES PARA SOLICITARINFORMACIÓN A TRAVÉS DEL SISTEMA DESOLICITUDES DE INFORMACIÓN (SISI) DELGOBIERNO FEDERAL18

[1] Ten claro qué información necesitas y qué instanciadel Gobierno Federal debe proporcionártela. Realiza unabúsqueda previa para cerciorarte que la información quevas a solicitar no se encuentra ya en la página en Internetde dicha dependencia o entidad, o en otros lugaresaccesibles al público.

[2] Desde la página electrónica www.informacionpublica.gob.mxpuedes obtener una cuenta a tu nombre en el SISI. Esrecomendable poner tus datos verdaderos. Estos sonconsiderados confidenciales por la LFTAIPG, por lo queno serán publicados, pero sirven para crear estadísticasvaliosas y, sobre todo, son útiles en caso de que quierasposteriormente presentar un recurso de revisión.

[3] Al terminar de ingresar tu solicitud de información,se te proporcionará un número de folio, anótalo yguárdalo en donde puedas encontrarlo fácilmente; éstete permitirá rastrear el estado de tu solicitud. Si pedisteque la información sea enviada por medio electrónico,no será enviada a una cuenta de correo electrónico, sinoque deberás entrar a la página del SISI(www.informacionpublica.gob.mx), ingresando tu número defolio, y desde ahí podrás obtener tu respuesta en eltiempo determinado por la Ley.

[4] Considera que entre más específica y detallada hayasido tu solicitud, hay mayor posibilidad que te respondanlo que tú necesitas. Si conoces con precisión qué, quién,dónde y cuándo se generó la información que requieres,también señálalo. Lo importante es aportar todos losdatos que tengas sobre la información que solicitas paraque sea más fácil localizar la respuesta.

[5] Para que el tiempo de respuesta no se alargue, terecomendamos que tu solicitud señale a qué unidadadministrativa de la dependencia seleccionada estádirigida. Si no conoces este dato, puedes comunicarte

18 Tomado de: Colectivo por la Transparencia (enero- marzo 2005), México Transparente, México.


con las unidades de enlace de cada dependencia oentidad. El directorio se encuentra en la páginawww.ifai.org.mx

[6] Si requieres más de un documento o son varias laspreguntas que quieres hacer, elabora solicitudes deinformación por separado. También es muyrecomendable que revises los tiempos que prevé laLFTAIPG para la respuesta de las dependencias,peticiones de prórrogas, etc. Estos datos se te entregaránjunto con el acuse de recibo de tu solicitud.

[7] Asegúrate de que tu solicitud no sea sobre datospersonales de funcionarios o personas particulares.Estos datos son confidenciales según la LFTAIPG.

[8] Recuerda que sólo puedes pedir documentos yaexistentes. El gobierno no tiene la obligación de generarnueva información aunque alguien lo solicite.

[9] Procura que tus solicitudes estén escritas en unlenguaje cortés y amable. No es válido hacer solicitudesen tono ofensivo, pues la Ley establece que las unidadesde enlace no estarán obligadas a dar trámite a este tipode solicitudes.

[10] El SISI no es un medio para recibir quejas ydenuncias, ni para atender a la ciudadanía, fue creadoespecíficamente para proporcionar información que elgobierno tiene en sus archivos. Es preciso que tu solicitudno contenga reclamos ni opiniones sobre el trabajo delos servidores públicos.

[ NOTA IMPORTANTE ]

Si tienes alguna duda, o encuentras algúnproblema para presentar tu solicitud de acceso ala información, consulta la página electrónica del

IFAI www.ifai.org.mx en la que se ofrece asesoríapara solicitar información al Gobierno Federal.

¿Qué hacer con la información obtenida?

Es importante revisar que la información responda a laspreguntas que fueron planteadas al diseñar el ejerciciode monitoreo. El siguiente paso es analizarla conformea los indicadores que se establecieron.

Algunas organizaciones, una vez que procesan lainformación, buscan reunirse con servidores públicos dela institución monitoreada a fin de presentarles losresultados obtenidos y de darles oportunidad de ampliaro corregir la información. En la reunión aprovechan paraaclarar dudas, para profundizar en aspectos relevantesdel monitoreo y para conocer la disposición de losservidores públicos para recibir y poner en prácticasugerencias para la mejora del desempeño de lainstitución.

De igual forma, ciertas organizaciones comparten losresultados de sus análisis con expertos en el temamonitoreado - especialmente cuando están presentesaspectos técnicos muy específicos -, a fin de enriquecersus análisis y propuestas.

Una vez concluido el análisis de la información, hay quepreparar el reporte final del ejercicio de monitoreo.

Algunas organizaciones recomiendan que los reportesincluyan la motivación para realizar el monitoreo, lametodología que se utilizó, una descripción breve decómo se llevó a cabo, los hallazgos relevantes y lasrecomendaciones que se presenten a la institución.

El resultado más importante del monitoreociudadano es la preparación de propuestas paramejorar el trabajo de la institución. Para facilitar supuesta en práctica, es importante que éstas sean clarasy factibles conforme a las atribuciones, facultades yrecursos de la institución monitoreada.

Al concluir el monitoreo, es importante preparar y poneren marcha una estrategia de difusión del resultado del


ejercicio, que incluya entre sus destinatarios, en primerlugar, a la institución monitoreada y a las personas uorganismos que apoyaron el desarrollo del mismo, asícomo a medios de comunicación, personas yorganizaciones interesadas en el tema.

Es muy deseable dar seguimiento en forma periódica alas acciones que lleve a cabo la institución comoconsecuencia del monitoreo, con el fin de poder reportarlos avances que se logren en la mejora de las políticasy programas de gobierno.

En síntesis, los pasos para esta vertiente del monitoreoson:

Monitoreo vía acceso a la información

[1] Definir qué vas a monitorear.

[2] Preparar las preguntas que quieres que te respondany los indicadores que utilizarás.

[3] Elegir los momentos y la periodicidad del ejerciciode monitoreo.

[4] Obtener información sobre el tema a monitorear,preferentemente de distintas fuentes.

[5] Analizar la información conforme a los indicadoresque definiste con anterioridad.

[6] Generar un reporte del ejercicio y una serie depropuestas para la mejora en el trabajo de la instituciónmonitoreada.

[7] Difundir el reporte y las propuestas entre la instituciónmonitoreada, las personas que apoyaron el ejercicio,los medios de comunicación y los interesados.

[8] Dar seguimiento a la aplicación de las propuestas ydifundir los avances que se logren.

MONITOREO VÍA ENCUESTAS,ENTREVISTAS Y VISITAS

La información proporcionada por la institución degobierno es un punto de partida para poder definir conmás detalle y precisión el ejercicio de monitoreo en estavertiente. La documentación sobre la instituciónmonitoreada se comparará con la información que seobtenga al realizar otros ejercicios de observación de lagestión pública. Es importante definir qué instrumentosde medición pueden utilizarse conforme a lasposibilidades de cada ciudadano u organización.

Un instrumento al que se recurre frecuentemente es laencuesta, que puede medir, entre otros aspectos, elgrado de satisfacción de los usuarios de los serviciospúblicos de una institución. Para preparar una encuestase requiere:

•Definir el universo de personas cuya opinión nosinteresa.

•Seleccionar una muestra de dicho universo a la quese aplicará la encuesta. La muestra debe garantizarla representatividad y validez estadística de laencuesta.

•Diseñar un cuestionario.

•Realizar las entrevistas a la muestra seleccionada.

•Sistematizar la información obtenida.

Si no has tenido experiencia en la realización deencuestas, es recomendable revisar literatura alrespecto, o bien, que una persona o institución conexperiencia en el tema te asesore en la selección de lamuestra, el diseño del cuestionario y la forma desistematizar y analizar las respuestas que se obtengan.


Otro instrumento que puede utilizarse es la entrevista aservidores públicos. Para desarrollarlo, recomendamospreparar un cuestionario base que aborde los aspectosque sean relevantes para el monitoreo.

Un tercer instrumento es la observación directa, duranteuna o más visitas, a la institución monitoreada. Esconveniente preparar con anticipación una guía sobrelos aspectos a observar y definir los parámetros con losque se medirán los aspectos observados20.

Para hacer más completo el ejercicio de monitoreo,recomendamos comparar los resultados obtenidos víaencuestas, entrevistas y visitas, con aquellos resultantesdel análisis de la información pública de la instanciagubernamental.

En síntesis, los pasos para esta vertiente delmonitoreo son:

Monitoreo vía encuestas, entrevistas y visitas

•Definir qué vas a monitorear.

•Preparar las preguntas que quieres que te respondany los indicadores que utilizarás.

•Elegir los momentos y la periodicidad del ejercicio demonitoreo.

•Obtener información sobre el tema a monitorear,preferentemente de distintas fuentes.

•Definir los instrumentos de medición que vas a utilizary diseñar las herramientas de apoyo para efectuar lamedición (encuesta, entrevista, guía de observación).

•Analizar la información conforme a los indicadores quedefiniste con anterioridad.

•Comparar la información que solicitaste a la institucióncon aquella que recabaste al realizar encuestas,entrevistas o visitas.

•Generar un reporte del ejercicio y una serie depropuestas para la mejora en el trabajo de la instituciónmonitoreada.

•Difundir el reporte y las propuestas entre la instituciónmonitoreada, las personas que apoyaron el ejercicioy los medios de comunicación.

•Dar seguimiento a la aplicación de las propuestas ydifundir los avances que se logren.

20 En la página www.monitoreociudadano.gob.mx se incluyen ejemplos decuestionarios de encuestas, cuestionarios para entrevistas con servidorespúblicos y guías de observación directa.


Algunas sugerencias para propiciar el éxito del monitoreociudadano son:

•Repetir periódicamente el ejercicio para dar seguimientoa la forma en la que la institución va mejorando eltrabajo que realiza.

•Centrar el ejercicio de monitoreo en un sólo programaa la vez para hacerlo más efectivo.

•Revisar la posibilidad de formalizar la colaboración entrela institución de gobierno y el o los monitoresciudadanos por medio de la firma de un convenio formalentre ambos.

•Estudiar ejercicios exitosos de monitoreo ciudadano ydialogar con quienes los hayan protagonizado paraaprender de su experiencia.

SUGERENCIAS ADICIONALES


Un aspecto clave para llegar a la plenitud democráticaes la continua participación ciudadana en asuntos deinterés público. Una forma de canalizar dichaparticipación hacia la mejora en la función pública esdesarrollando ejercicios de monitoreo ciudadano.

Queremos invitar a los servidores públicos a promoverel monitoreo de sus actividades; y a los ciudadanos yorganizaciones de la sociedad civil a realizar ejerciciosde monitoreo que permitan su participación propositivaen los asuntos públicos.

Esperamos que, para estos fines, sea útil estaherramienta. Como toda guía, es un instrumento flexible,que puede y debe adaptarse a cada contexto y situación.Invitamos a los lectores y usuarios de la Guía a que noshagan llegar sus sugerencias para complementarla yenriquecerla.

Asimismo, si deseas compartir con otros ciudadanos uorganizaciones tus experiencias y sugerencias enmateria de monitoreo, participación ciudadana y accesoa la información, te invitamos a visitar el sitiowww.monitoreociudadano.gob.mx en donde pondremos a tudisposición espacios de diálogo, talleres y documentossobre estos temas.

CONCLUSIONES


Alianza Cívica, Fundar (2002), Manual para laParticipación Ciudadana en la Vigilancia deGobiernos Locales, México.

Colectivo por la Transparencia (enero- marzo 2005),México Transparente, México.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Foro Social para la Transparencia de Argentina, GuíaCiudadana, www.guiaciudadana.org.ar

INDESOL, ITESO, IFAI, Secretaría de la Función Pública(2004), Manual de Acceso a la Información,Transparencia y Rendición de Cuentas para elFortalecimiento de las Organizaciones Civiles;México.

Instituto Federal de Acceso a la Información PúblicaGubernamental, www.ifai.org.mx

Guía Práctica para elaborar una solicitud de información.Guía Práctica para el acceso a la información públicagubernamental.Guía Práctica para actuar en caso de falta de respuesta a unasolicitud de información (Positiva Ficta).Guía Práctica para elaborar un recurso de revisión.Marco teórico- metodológico.

Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadaspor Organizaciones de la Sociedad Civil.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas delos Servidores Públicos.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental.

FUENTES CONSULTADAS

Probidad, Manuales de Trabajo/ Ejercicios deVigilancia Social Organizada, www.probidad.orgReglamento de la Ley Federal de Transparencia y Accesoa la Información Pública Gubernamental.

Secretaría de Salud (2002), Aval Ciudadano, Monitoreode Indicadores de Trato Digno, Guía OperativaSectorial 2002 para el fomento de la participaciónciudadana en la garantía del trato digno en losservicios de salud, México.

Secretaría de Salud (2004), Aval Ciudadano, MonitoreoCiudadano como método para fomentar laparticipación social en la transparencia y mejora dela calidad del trato digno, México.

Transparencia Internacional (2002), Caja deHerramientas para el Control Ciudadano de laCorrupción , http://www.transparency.org/tilac/herramientas/index.html

Islas de Integridad, Corporación Transparencia por Colombia.Monitoreo Cívico del Senado, Fundación Poder Ciudadano,Argentina.Veedurías Ciudadanas: Tarea de Todos, Comisión de ControlCívico de la Corrupción, Ecuador.Manual Ciudadano, Transparencia Mexicana- Sedesol.

USAID, Proyecto Respondabilidad/ Anti-Corrupciónen las Américas, http://support.casals.com/ONG/introduccion.htm

Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo, Colombia.


Las siguientes personas nos hicieron comentarios y sugerenciassumamente valiosos para la preparación de la Guía para elMonitoreo Ciudadano. Agradecemos enormemente su disposicióny aportaciones:

• Sergio Aguayo Quezada, Profesor- investigador de El Colegiode México.

• Silvia Alonso Félix, Secretaria Ejecutiva de Alianza Cívica, A.C.

• Dulce María Armendáriz Zamudio, Subdirectora de VinculaciónCiudadana de la Secretaría de Salud.

• Fernando Castro y Castro, Director General de la FundaciónMiguel Alemán, A.C.

• Adriana Cortés, Directora General de la Fundación Comunitariadel Bajío.

• José Cruz Osorio, US Agency for Internacional Development,México.

• Pablo Cuarón Galindo, Presidente de la Fundación delEmpresariado Chihuahuense.

• Jimena Dada Escalante, Subdirectora de Atención aOrganizaciones e Instituciones Nacionales del Instituto Federalde Acceso a la Información Pública.

• Rogelio Flores, Departamento de Promoción, Instituto Federalde Acceso a la Información Pública.

• Manuel Gómez Granados, Director General del InstitutoMexicano de Doctrina Social Cristiana.

• Carlos González Martínez, Director Ejecutivo de CapacitaciónElectoral y Educación Cívica del Instituto Federal Electoral.

• Fernando González González, Socio de Ductor Consultores.

• Helena Hofbauer, Directora Ejecutiva de Fundar, Centro deAnálisis e Investigación.

• Cecilia Loría Saviñón, Directora General del Instituto Nacionalde Desarrollo Social.

• María Marván Laborde, Comisionada Presidenta del InstitutoFederal de Acceso a la Información Pública.

• Esteban Moctezuma Barragán, Presidente de la FundaciónAzteca.

• Daniel Ponce Vázquez, Director Ejecutivo General Adjunto deFormación y Capacitación del Instituto Nacional de DesarrolloSocial.

• Agradecemos a nuestros compañeros de la Secretaría de laFunción Pública, por su valioso apoyo y retroalimentación parala elaboración de esta Guía.

AGRADECIMIENTOS


Lic. Silvia AlonsoSecretaria EjecutivaAlianza Cívica

Sr. Alberto AthiéVicepresidente SocialFincomun S.A. de C.V.

Lic. José Ignacio ÁvalosPresidenteGente Nueva, Cooperación y Desarrollo, A.C.

Lic. Juan Domingo BeckmannPresidenteConsejo de la Comunicación

Dr. Mario BronfmanRepresentante en México y CentroaméricaFundación Ford

Lic. Fernando Castro y CastroDirector GeneralFundación Miguel Alemán, A.C.

Lic. Pablo Cuarón GalindoPresidente EstatalFundación del Empresariado Chihuahuense, A.C.

Lic. Othón Cuevas CórdovaDirectorCentro de Desarrollo Comunitario Centeotl

Lic. Adriana CortésDirectora GeneralFundación Comunitaria del Bajío

Dra. Amparo Espinosa RugarcíaDirectoraDocumentación y Estudio de Mujeres, A.C.

Sr. Félix GavitoDirector GeneralFundación NEMI

Dr. Manuel Gómez GranadosDirector GeneralInstituto Mexicano de Doctrina Social Cristiana

C.P. Alfredo Hubard DeffisPresidenteCentro de Apoyo al Microempresario, I.A.P.

Ing. Patricio López del PuertoRectorUniversidad Virtual del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores deMonterrey

Lic. Cecilia LoriaDirectora GeneralInstituto Nacional de Desarrollo Social

Lic. Esteban MoctezumaPresidenteFundación TV Azteca

Ing. Javier Prieto de la FuenteDirector de Relaciones InstitucionalesCementos Mexicanos

Sr. Benjamín SpeckmanPresidenteComité Central de la Comunidad Judía en México

Lic. Adrián Vargas GuajardoVicepresidente CorportativoMVS Comunicaciones

Lic. Javier Vargas MendozaPresidenteVamos FDS, A.C.

Lic. Jorge Villalobos GrzybowiczPresidente EjecutivoCentro Mexicano para la Filantropía

CONSEJO CIUDADANO POR LA TRANSPARENCIA


ESTADOS CON LEY DE TRANSPARENCIA(a marzo del 2005)

√ Aguascalientes

√ Coahuila

√ Colima

√ Distrito Federal

√ Durango

√ Guanajuato

√ Jalisco

√ Estado de México

√ Michoacán

√ Morelos

√ Nayarit

√ Nuevo León

√ Puebla

√ Querétaro

√ Quintana Roo

√ San Luis Potosí

√ Sinaloa

√ Sonora

√ Tamaulipas

√ Tlaxcala

√ Veracruz

√ Yucatán

√ Zacatecas

ANEXO


Secretaría de la Función Pública. Consejo Ciudadano por la Transparencia. 2005[ Texto: Ana María León Miravalles y Sandra Girón Bravo. Diseño Gráfico Octavio López Vargas, Nayeli Isita ]

[ Unidad de Vinculación para la Transparencia SFP ]

www.monitoreociudadano.gob.mx

guía para el monitoreo ciudadano 1guía para el monitoreo ciudadano 6 para efectos de esta guía se...

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