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LEY N 30204 LEY QUE REGULA LA TRANSFERENCIA DE LA GESTIN
ADMINISTRATIVA DE GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
(Publicada el 11 de junio de 2014)
RESOLUCIN DE CONTRALORA N 528-2014-CG
DIRECTIVA N 008-2014-CG/PCOR (Publicada el 29 de Octubre de 2014)
Abog. Jos Lombardi Pingo Celular: 969 645 916
CPC. Heiko Lombardi Lizano Celular: 975 557 566
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OBJETO Y FINALIDAD DE LA LEY
Regular el proceso de transferencia de gestin efectuado entre administraciones regionales o locales sucesivas, facilitando la continuidad del servicio que se presta y se rinda cuentas, atendiendo a principios de transparencia y servicio al ciudadano. Incluye tambin los casos en que se revoca autoridades.
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BASE LEGAL GENERAL
Constitucin Poltica del Estado.
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica y sus modificatorias.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y su
modificatoria
Ley N 30204, Ley que regula la transferencia de la gestin
administrativa de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y
sus modificatorias.
Ley N 26300, Ley de Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos.
Decreto Legislativo N 635 y sus modificatorias, Cdigo Penal.
ASIMISMO, SE CONSIDERAR LA BASE LEGAL SEGN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
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INVOLUCRADOS EN EL PROCESO
El procedimiento de transferencia de la gestin administrativa es de inters pblico, de cumplimiento
obligatorio e involucra tanto a la autoridad que cesa como a la autoridad electa para el nuevo periodo de gestin
Asimismo, aquellas Autoridades que como consecuencia del proceso de revocatoria establecido por la Ley N 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos, hubieran sido destituidos por el Jurado Nacional de Elecciones.
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as como de los resultados alcanzados durante su gestin, de los asuntos urgentes de prioritaria atencin y de los que la Comisin de Transferencia de la Gestin, acuerde como pertinentes.
LA TRANSFERENCIA DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA
Es el proceso documentado que permite a la Autoridad saliente informar a la Autoridad electa sobre la situacin administrativa, operativa, econmica financiera,
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La Transferencia de la Gestin Administrativa
No debe entenderse como un proceso de fiscalizacin, sino como un acto que sirve para validar la informacin y documentacin que sustenta el informe de rendicin de cuentas y transferencia
Este proceso tiene por objeto el garantizar una sucesin eficaz y oportuna de la gestin siendo de inters pblico.
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El alcalde en ejercicio que culmina su mandato, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la proclamacin de las autoridades electas,
CONFORMACIN E INSTALACIN DE LA COMISIN DE TRANSFERENCIA
convoca al alcalde electo para conformar e instalar la comisin de transferencia
La convocatoria debe ser por escrito, sealando lugar, fecha y hora para el Acto de conformacin e instalacin de la mencionada Comisin
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La comisin est conformada por: El alcalde en ejercicio, quien la preside. El alcalde electo o su representante
acreditado.
COMPONENTES DE LA COMISIN DE TRANSFERENCIA
Dos representes de la autoridad en ejercicio, uno de los cuales es el gerente municipal o quien haga sus veces
Dos representantes de la autoridad electa.
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COMPONENTES DE LA COMISIN DE TRANSFERENCIA
Con acuerdo de ambas partes se establece la forma de funcionamiento de la comisin, as como la posibilidad de ampliar, de manera justificada, el nmero de integrantes en atencin a las necesidades que surjan en el proceso de transferencia
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COMISIN DE TRANSFERENCIA
Establece un plan de trabajo donde se defina la organizacin, funcionamiento, y cronograma de las actividades que permita validar la informacin que sustente el Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia y elaborar el Acta de Transferencia;
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COMISIN DE TRANSFERENCIA
Se acuerda la fecha de entrega del IRCyT. En caso de discrepancia, la fecha de entrega del mencionado Informe deber ser anterior a los quince (15) das hbiles de la instalacin de la nueva autoridad; Tratndose de elecciones complementarias, la fecha de entrega del IRCyT deber ser anterior a los diez (10) das hbiles de la instalacin de la nueva autoridad;
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COMISIN DE TRANSFERENCIA
La comisin de transferencia recibe la informacin, la verifica y al trmino de sus actividades levanta un acta de transferencia, suscrita por ambas autoridades. Da fe de la realizacin del acto, un notario pblico o el juez de paz de la jurisdiccin.
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La labor de la comisin de transferencia culmina con la suscripcin del ACTA DE TRANSFERENCIA, a ms tardar dos (2) das hbiles antes de la instalacin de la nueva autoridad.
COMISIN DE TRANSFERENCIA
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En el acta de transferencia, se puede dejar constancia de la inexistencia o faltante de bienes, recursos y documentos materia de transferencia; as como de asuntos pendientes de atencin antes de que culmine el mandato.
ACTA DE TRANSFERENCIA
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ACTA E INFORME DE TRANSFERENCIA
La copia del Acta de Transferencia y del Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia es remitida a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin General de Contabilidad Pblica, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su suscripcin.
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ACTA E INFORME DE TRANSFERENCIA
Corresponde al alcalde electo disponer que el contenido del acta de transferencia y del informe de rendicin de cuentas y transferencia sea de conocimiento pblico, mediante el portal electrnico institucional y/o en su defecto el medio ms idneo a su alcance.
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PARTICIPACIN DEL RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
impulsa el desarrollo del proceso de transferencia de gestin administrativa, a efecto que se realicen los siguientes actos:
La convocatoria para conformar e instalar la Comisin de Transferencia de la Gestin;
La suscripcin del Acta de Conformacin e Instalacin de la Comisin de Transferencia de la Gestin;
La entrega del IRCyT; La suscripcin del Acta de Transferencia; La sustentacin por la Autoridad reelecta del IRCyT ante el
Concejo Municipal; La publicacin del IRCyT.
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transferencia, brindando informacin suficiente acerca del estado de la situacin de su gestin.
INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA
El alcalde saliente, bajo responsabilidad, est en la obligacin de emitir un informe de rendicin de cuentas y
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ESTRUCTURA DEL INFORME
1. Introduccin. 2. Contenido. 3. Anexos. 4. Fecha y firma de la Autoridad saliente.
La Autoridad saliente debe formular y entregar a la Comisin de Transferencia de la Gestin, el Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia acompaados con los anexos debidamente registrados, los cuales deben estar a su vez sustentados con la documentacin correspondiente
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a) La planificacin y el cronograma de actividades que permita elaborar el IRCyT para su entrega a la Comisin de Transferencia de la Gestin;
PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DEL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA
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La Autoridad saliente de manera antelada y antes de la conformacin e instalacin de la Comisin de Transferencia de la gestin, debe establecer:
b) La metodologa para la recoleccin y organizacin de la documentacin e informacin que deben presentar los rganos y unidades orgnicas competentes del gobierno local
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El informe de rendicin de cuentas y transferencia tiene como contenidos lo siguiente: Acervo documentario de la entidad, incluida la que
corresponde al concejo municipal y al CCL.
Inventario fsico detallado de los bienes muebles e inmuebles, indicando estado de su saneamiento, bienes afectados en uso y vigencia de contratos.
CONTENIDO DEL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA
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Principales documentos de planeamiento estratgico y operativo as como documentos para la gestin administrativa.
Situacin de los asuntos vinculados a cada uno de los sistemas administrativos de aplicacin nacional; sistemas que son mencionados en el artculo 46 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
CONTENIDO DEL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA
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Artculo 46 de la Ley 29158 Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. Gestin de Recursos Humanos; 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico; 4. Tesorera; 5. Endeudamiento Pblico; 6. Contabilidad; 7. Inversin Pblica; 8. Planeamiento Estratgico; 9. Defensa Judicial del Estado; 10. Control; 11. Modernizacin de la Gestin Pblica
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Situacin de las obras, proyectos, programas y actividades en ejecucin.
Informe de los asuntos urgentes de prioritaria atencin y de aquellos que la comisin de transferencia acuerde como pertinentes.
CONTENIDO DEL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA
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AUTORIDADES REELECTAS El alcalde reelecto para un periodo sucesivo a su mandato, BAJO RESPONSABILIDAD, debe formular y poner en conocimiento de los ciudadanos el informe de rendicin de cuentas y transferencia y sustentarlo ante el CONCEJO MUNICIPAL dentro de los diez das hbiles de iniciado su mandato; dicho informe deber ser presentado al rgano rector del sistema nacional de contabilidad, y solicitar a la Contralora General de la Repblica, la ejecucin de una auditora independiente.
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RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY
El incumplimiento de la Ley N 30204, as como los actos u omisiones de las autoridades, funcionarios y servidores de las municipalidades orientados a ocultar informacin, impedir o entorpecer la labor de la comisin de transferencia, sern puestos en conocimiento de la Contralora General de la Repblica y del Ministerio Pblico, de conformidad con sus competencias y atribuciones conferidas por ley, para la identificacin y determinacin de las responsabilidades y sanciones establecidas en el Ttulo XVIII, Captulo II del Cdigo Penal.
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ANEXOS
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Anexo N 1: Acta de conformacin e instalacin de la Comisin de Transferencia de la Gestin. Anexo N 2: Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia Anexo N 3: Acta de Transferencia Anexo N 4: Informe de Situacin vinculado a los Sistemas Administrativos Anexo N 5: Listado de los procesos de contratacin concluidos o en trmite e informacin de contratos
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Anexo N 6: Listado de las cartas fianza o de la pliza de caucin otorgadas a favor de la entidad Anexo N 7: Relacin de Bienes Inmuebles de la entidad Anexo N 8: Relacin y costo anual de nuevo personal ingresante al pliego e Incremento de los ingresos del personal, autorizado por el pliego Anexo N 9: Informes sobre articulacin entre el Plan de Desarrollo Concertado y los objetivos estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
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Anexo N10: Expedientes de Procesos Legales Anexo N 11: Relacin de obras gestionadas durante el perodo ejercido Anexo N12: Implementacin de las Recomendaciones de los Informes de Control Anexo N13: Obligados a presentacin de Declaraciones Juradas de Ingresos, y de Bienes y rentas en el ao 2014 Anexo N14: Cuestionario para la medicin del nivel de madurez del Sistema de Control Interno 2014
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PROCESO DE TRANSFERENCIA 2014
CASUSTICA
INTERROGANTES E INQUIETUDES
MATERIA DE ACLARACIN
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Puede una autoridad poltica o
religiosa, o un pariente o dirigente
gremial, u otra persona, juramentar al
Alcalde y sus Regidores?
Las implicancias de decisiones de esta
naturaleza
JURAMENTACIN DEL CARGO
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Cul es el procedimiento y cules las
acciones a ejecutar para la recepcin de
la informacin sobre:
- Acciones de control realizadas,
- Procesos administrativos disciplinarios
en curso, y
- Procesos judiciales pendientes de
resolver?
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a) Debe incluirse en el Reglamento Interno de Concejo
(RIC) un captulo sobre el procedimiento para aplicar la
suspensin por falta grave del alcalde o regidor.
b) Debe enviarse a la Contralora General la
informacin sobre designaciones y contrataciones
efectuadas a partir de enero de 2015 (plazo vence el
31.01.2015).
CONSIDERACIONES QUE DEBEN TOMAR
LAS NUEVAS AUTORIDADES
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c) Se encuentra prohibido contratar con personas
naturales y jurdicas que no se encuentren registradas
en el Registro Nacional de Proveedores del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
d) Verificar uso fsico de vacaciones de los obreros
municipales, para evitar pago de triple remuneracin.
CONSIDERACIONES QUE DEBEN TOMAR
LAS NUEVAS AUTORIDADES
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Tener cuidado con la contratacin de
servicios para acciones de control,
sin la autorizacin de la Contralora
General.
CONTRATACIN DE ACCIONES
DE CONTROL
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SEGURO OBLIGATORIO DE BIENES
Es obligatorio adquirir seguros para la maquinaria pesada, vehculos y otros bienes municipales?
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LAS PRIMERAS CONTRATACIONES
El alcalde debe disponer que l es el nico que autoriza la contratacin de personal y la designacin de los funcionarios y directivos.
No pueden hacerlo los regidores, ni los funcionarios sin su previa autorizacin.
Los funcionarios y directivos deben ser designados y no contratados ni nombrados.
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Cules deben ser los puntos de agenda y/o
acuerdos que deben adoptarse en la primera sesin
ordinaria de concejo?
1) Presentacin al pleno del concejo municipal, del
gerente municipal y a sus funcionarios de confianza
designados por el Alcalde.
2) Conformacin de las comisiones de regidores.
PRIMERA SESIN ORDINARIA DE CONCEJO
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Cules deben ser los puntos de agenda y/o
acuerdos que deben adoptarse en la primera
sesin ordinaria de concejo?
3) Someter el RIC a una revisin por parte de la
comisin de regidores respectiva, para su
actualizacin.
4) Solicitar al gerente municipal la evaluacin del
resultado del proceso de transferencia, para la toma
de decisiones por parte del colegiado, segn
corresponda.
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Cules deben ser los puntos de agenda y/o
acuerdos que deben adoptarse en la primera sesin
ordinaria de concejo?
5) Solicitar a la asesora jurdica que informe sobre la
procedencia del monto de la remuneracin del alcalde y
de la dieta de los regidores, que aprob a administracin
anterior, para cumplir con los artculos 9 y 12 de la LOM.
6) Entregar a cada miembro del concejo municipal un
ejemplar de los documentos de gestin administrativa.
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Cules deben ser los puntos de agenda y/o
acuerdos que deben adoptarse en la primera
sesin ordinaria de concejo?
7) Fijar plazo para Presentacin de Declaracin
Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas.
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a)Convocar un mnimo de dos sesiones
ordinarias al mes.
b)Advertir a regidores la prohibicin de
abstenerse de emitir voto.
c)Entre la convocatoria y la realizacin de la
sesin debe mediar un mnimo de cinco (5)
das hbiles.
CONSEJOS PARA ALCALDES
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d) No firmar contratos, ni cheques.
e) No dejar espacios en blanco al firmar
documentos.
f) Que copias o impresin de documentos sean
legibles.
g) Disponer la formulacin del Plan Anual de
Trabajo.
CONSEJOS PARA ALCALDES
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INFORMACIN A REGIDORES PARA FINES DE FISCALIZACIN
Pueden los regidores solicitar directamente informacin a funcionarios y servidores para ejercer su funcin de fiscalizacin?
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Contratacin de asesora legal gratuita
para funcionarios y servidores que son
demandados administrativa, civil o
penalmente por actos, omisiones o
decisiones adoptadas en el ejercicio
regular de sus funciones, incluso para el
personal que ha cesado en el servicio. (Res. CG; D.S. 018-2002-PCM; Ley 30057)
DEFENSA LEGAL PARA
FUNCIONARIOS DENUNCIADOS
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Cundo se configura la malversacin
de fondos por haber destinado el
dinero para otra finalidad distinta a su
fuente de origen?
Ley 27151
DENUNCIAS POR MALVERSACIN
DE FONDOS
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Es procedente que durante el ao 2014 la
presente administracin municipal negocie
incrementos de remuneraciones, para que los
ejecute la nueva administracin a partir de
enero del ao 2015?
Decreto Legislativo N 955
NEGOCIACIN COLECTIVA APLICABLE
EN EL AO 2015
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Puede solicitarse al sindicato el nmero y
ocupacin de servidores necesarios para el
mantenimiento de los servicios pblicos
necesarios cuando se produzca una huelga?.
D.S. 010-2003-TR (82); D.S. 024-2007-TR
OBLIGACIN DEL SINDICATO
EN
CASO DE HUELGA
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Alcaldes y funcionarios que culminan su gestin
- tienen derecho al pago de compensacin
vacacional por el uso fsico de los aos no
gozados?
- Tienen derecho a percibir Compensacin por
Tiempo de Servicios?.
BENEFICIOS DE FUNCIONARIOS
CESANTES
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Procede la instauracin de proceso
administrativo disciplinario al alcalde y
regidores cuya gestin ha culminado?
PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
A EX ALCALDE Y EX REGIDORES
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Entregar a cada funcionario y servidor:
a) El Comprobante de Retenciones por Aportes al Sistema
de Pensiones, del ao 2014.
b) El Certificado de Retenciones de Rentas de Cuarta y
Quinta Categora del Impuesto a la Renta.
c) Solicitar al alcalde, regidores y funcionarios la
declaracin jurada anual de ingresos y de bienes y
rentas.
d) Remitir a la Contralora el informe sobre designacin de
funcionarios y contratos de personal.
OBLIGACIONES DEL MES DE ENERO 2015
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A los servidores municipales no les corresponde
percibir las bonificaciones otorgadas mediante
Decretos de Urgencia. Algunos vienen
percibindolos por decisin administrativa y por
sentencias judiciales prevaricadoras. El TC ya
ha dejado definida la improcedencia de su
otorgamiento. Slo les corresponde a los que
perciben pensin no nivelable.
IMPROCEDENCIA DEL OTORGAMIENTO DE
BONIFICACIONES OTORGADAS CON DECRETO DE
URGENCIA
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Es correcto pagar sueldos insolutos
por los das no trabajados al personal
repuesto por orden judicial?
PAGO
DE
SUELDOS INSOLUTOS
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Qu hacer ante denuncias por abuso
de autoridad por cambios de puesto de
trabajo del personal?
DENUNCIAS POR ROTACIN
DE
PERSONAL
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El alcalde ejerce su funcin a tiempo
completo.
El gerente municipal, el procurador pblico
municipal y el ejecutor coactivo lo hacen a dedicacin exclusiva
FUNCIONARIOS QUE EJERCEN
FUNCIN A DEDICACIN EXCLUSIVA
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Qu hacer en caso de que
desaparezcan bienes de la
municipalidad entregados a los
funcionarios y servidores para el
desempeo de sus cargos?
REPOSICIN DE BIENES
DESAPARECIDOS
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Cmo determinar el rgimen laboral al
que pertenecen los obreros municipales,
para efecto del otorgamiento de sus
derechos laborales?
RGIMEN LABORAL
DE LOS
OBREROS
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El teniente alcalde tiene derecho al
pago de remuneracin cuando
reemplaza al alcalde durante su
ausencia?
DERECHO REMUNERATIVO
DEL
TENIENTE ALCALDE
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Situacin legal de los SNP cuyos
contratos fueron sustituidos por el
rgimen CAS, despus de las ltimas
sentencias del Tribunal Constitucional y
de la Corte Suprema de Justicia.
JURISPRUDENCIA APLICABLE
A LOS CAS
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Est obligada la Municipalidad a
pagar jornales bajo el rgimen de
construccin civil?
OBREROS DEL RGIMEN ESPECIAL
DE
CONSTRUCCIN CIVIL
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Puede la actual administracin municipal
renovar los contratos del personal CAS,
SNP y otros para el ao 2015?
SITUACIN LEGAL
DEL
PERSONAL CONTRATADO
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Acto administrativo
Acto de administracin interna
Acto de gobierno local.
DIFERENCIA DE ACTOS
RESOLUTIVOS
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Diferencia entre concejo, municipalidad y
municipio.
Diferencia entre vitico, alimentacin, refrigerio
y racionamiento.
Diferencia entre permiso y licencia.
Diferencia entre asignacin, designacin,
reasignacin, y rotacin. (Modalidades de
desplazamiento).
USO CORRECTO DE LAS DENOMINACIONES
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TAREA PARA AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
Leer las siguientes leyes:
Ley 27972, Orgnica de Municipalidades.
Ley 27444, del procedimiento administrativo general.
D. Leg. 776, de tributacin municipal.
D. Leg. 276, 728 y 1057, Leyes 28175, 29849, 30057, que son normas de carcter laboral.
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Es procedente el otorgamiento de
una Bonificacin diferencial al cargo
para quienes ocupan cargos
directivos?
Quines ocupan estos cargos?
BONIFICACIN AL CARGO
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Se resolvern ms de 80 interrogantes en el seminario sobre CASUSTICA MUNICIPAL Y PROCESO DE TRANSFERENCIA
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PRXIMO EVENTO SOBRE CASUSTICA MUNICIPAL
Y PROCESO DE TRANSFERENCIA A PEDIDO (EN
CUALQUIER CIUDAD) CON UN MNIMO DE 60
PARTICIPANTES A QUIENES SE LES ENTREGAR :
01 LIBRO DE LEGISLACIN MUNICIPAL
01 LIBRO SOBRE CASUSTICA MUNICIPAL
01 GUA TCNICA SOBRE PROCESO DE
TRANSFERENCIA DE LA GESTIN
ADMINISTRATIVA
Abog. Jos Lombardi Pingo Celular: 969 645 916
CPC. Heiko Lombardi Lizano Celular: 975 557 566
CONTACTOS:
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Evento realizado en el Colegio de Contadores de Piura, el 10 de Octubre de 2014
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Evento realizado en el Auditorio de la Municipalidad de Utcubamba, Bagua Grande - Amazonas, el 16 de Octubre de 2014
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Evento realizado en la Municipalidad Provincial de Paita Piura, el 17 de Octubre de 2014
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Evento realizado en el Auditorio de la Municipalidad Provincial de Tumbes, el 20 de Octubre de 2014
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Evento realizado en el Centro de Convenciones Los Conquistadores Trujillo, el 22 de Octubre de 2014
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Evento realizado en el Hotel Costa del Sol - Cajamarca, el 24 de Octubre de 2014
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Evento realizado en el Hotel Casa Andina de Chiclayo el 27 de Octubre de 2014