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5/24/2018 Guia Lideres4 Canon

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Programa de Desarrollo de CapacidadesTaller de capacitacin para lderes locales y voluntarios MIM

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Gua de Trabajo N 4: Canon minero

1. Qu es el canon?

De acuerdo a la Ley 27056 el canon es la: Parcipacin efecva y adecuada de la que gozan los

gobiernos Regionales y los gobiernos Locales del total de los ingresos y las rentas obtenidos

por el Estado de la explotacin econmica de los recursos naturales. Dicho de otra manera,

el canon signica que los Gobiernos Locales y Regionales reciben recursos provenientes de

las impuestos pagados por las empresas debido a la extraccin de los recursos naturales

existentes en la regin. Es el Gobierno Central quien recolecta y distribuye estos recursos.

Contenidos

La presente Gua de trabajo ene como propsito trabajar el tema canon minero. Se

respondern las siguientes preguntas:

1. Qu es el canon?

2. Qu pos de canon existen?

3. Qu es el canon minero?

4. Cmo se calcula el monto del canon minero?

5. Cmo se distribuye el dinero del canon minero?

6. Cmo se realiza la transferencia del dinero del canon?

7. En qu se puede ulizar el dinero proveniente del canon minero? En qu no se

puede ulizar?8. Si el dinero del canon minero no se uliza, revierte al tesoro pblico?

9. Qu diferencia existe entre el canon y las regalas?

Lea con atencin las ideas que vienen a connuacin.

Canon minero y derecho al acceso a la informacin pblica


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2. Qu pos de canon existen?

En el Per existen seis pos de canon:

minero,

petrolero,

gasfero,

hidroenergco (por generacin de energa elctrica),

pesquero y

forestal (por tala de rboles en bosques).

Todos ellos incorporados en la Ley del Canon N 27506.

Cuadro 1: Transferencias a los Gobiernos Locales por

concepto de Canon (ao 2011)

Fuente: Portal de transparencia del MEF.

Como se ve en el cuadro, las transferencias por canon minero son las de mayor volumen

entre todas las dems registradas en el ao 2011.

En esta gua trabajaremos el canon minero porque la iniciava MIM trabaja en las regiones

donde sta es la principal fuente de transferencias de recursos del Gobierno Central a los

Gobiernos Regionales y Locales (provinciales y distritales).

3. Qu es el canon minero?

Es el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas mineras al Estado, tanto por

minera metlica como por no metlica, que luego es transferido a los Gobiernos Regionales

y Locales de la regin productora con el n de ser inverdo en proyectos de desarrollo local.

Tipo Monto

CANON MINERO 3,180,658,203.87

CANON HIDROENERGTICO 100,642,699.79

CANON PESQUERO 500,903.77

CANON GASFERO 49,390,719.30

CANON Y SOBRECANON PETROLERO 545,915,803.83

CANON FORESTAL 79,757.82

Total 3,877,188,088.38


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Esto signica, entonces, que el canon minero no es un impuesto o pago adicional, sino una

parte de los ingresos del Estado que son transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales;

de esta manera los Gobiernos Regionales y Locales parcipan de los ingresos del Estado. Las

transferencias se realizan en un solo momento, en el mes de junio del ao correspondiente,a una cuenta en el Banco de la Nacin a nombre de la municipalidad. En la cuenta el dinero

va ganando intereses los cuales tambin le pertenecen al municipio.

Algunas precisiones:

El Impuesto a la rentaes el tributo que se aplica a las ganancias que provienen de

las inversiones que realizan las empresas o del trabajo que realizan las personas.

Las empresas deben pagar como impuesto a la renta el 30% de las ulidades

(ganancias menos gastos) que generan.

La minera metlica comprende la explotacin de minerales metalferos, es

decir, aquellos a parr de los cuales se obenen metales luego de un tratamiento

adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, plomo, entre otros.

La minera no metlicacomprende las acvidades de extraccin de recursos

minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productosaplicables a diversos usos industriales y agrcolas, gracias a sus propiedades

sicas y/o qumicas. Por ejemplo: caliza, hormign, sal comn, arena, arcilla,

mrmol, carbn, slice, yeso, magnesio, asbesto, entre otros.

4. Cmo se calcula el monto del canon minero?

El canon minero equivale al 50% del impuesto a la renta que recibe el Estado por la extraccin

de los recursos minerales metlicos y no metlicos.

As, por ejemplo, si en una regin la empresa extracva de minerales

paga por impuesto a la renta del ao la candad de 100 millones de

soles, el monto del canon transferido a los gobiernos subnacionales ser

equivalente al 50 %, es decir 50 millones de soles; los otros 50 millones

pertenecen al Gobierno Central.


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5. Cmo se distribuye el dinero del canon minero?

Como hemos sealado arriba el canon minero equivale al 50% del monto que por impuesto

a la renta pagan las empresas que extraen los recursos minerales metlicos y no metlicos.

De acuerdo al DS. 005- 2002- EF todos los pos de canon menos el petrolero- se distribuyen

de la siguiente forma:

a) 40% a todos los municipios del departamento,

b) 25% a todos los municipios de la provincia donde se explota el recurso,

c) 10% a las municipalidades del distrito productor y

d) 25% al gobierno regional.

De acuerdo a esta distribucin el municipio productor recibe recursos tres veces (a, b y c),

en tanto que los municipios de la provincia productora recibe dos veces (a y b).

El porcentaje desnado al gobierno regional se distribuye a su vez en un 80% para el gobierno

regional y 20% para las universidades o instutos superiores pblicos regionales.

Tomado de: Cmo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero. Grupo Propuesta Ciudadana, 2011


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6. Cmo se realiza la transferencia del dinero del canon minero?

En el caso del canon minero, el impuesto a la renta generado en un ao se transere como

canon en el mes de junio del ao siguiente, esto porque las empresas mineras pueden pagar

el impuesto a la renta hasta marzo. Es decir, si se determina que el impuesto a la renta

del ao 2011 asciende a 200 nuevos soles, los 100 nuevos soles que se debe transferir

como canon a los Gobiernos Regionales y Locales productores sern enviados en junio

del 2012. El Gobierno Central, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, deposita el

monto correspondiente en las respecvas cuentas de los Gobiernos Regionales y Localesbeneciarios del canon.

Entre enero y marzo el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) y el Instuto

Nacional de Estadsca e Informca (INEI), envan informacin al Ministerio

de Economa y Finanzas (MEF), sobre la produccin de las empresas mineras,

la poblacin existente y las necesidades bsicas insasfechas (NBI) en los

departamentos, provincias y distritos donde se extrae el recurso mineral.

Tomado de: Cmo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero. Grupo Propuesta Ciudadana, 2011


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En mayo, aproximadamente, la SUNAT debe enviar informacin al MEF sobre los

montos del impuesto a la renta declarados por las empresas mineras.

El MEF elabora los ndices de distribucin del canon minero. El monto que lecorresponde a cada departamento est en funcin a su produccin minera.

La distribucin entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales se hace segn

porcentajes establecidos por ley. La distribucin entre los Gobiernos Locales de la

provincia productora y entre los Gobiernos Locales del departamento productor

se realiza de acuerdo a la poblacin y las NBI. Mientras ms poblacin mayor

monto de canon recibe. Mientras mayores sea la poblacin con necesidades

bsicas insasfechas mayor es el monto que se transere.

7. En qu se puede ulizar el dinero proveniente del canon? En qu no se puedeulizar?

Los recursos que los gobiernos Regionales y los gobiernos Locales (provinciales y distritales)

reciban por concepto de canon sern ulizados exclusivamente para el nanciamiento o

conanciamiento de proyectos de inversin pblica (PIP) que brinden servicios pblicos, y

que generen benecios e impacto regional y local respecvamente, como tambin para el

mantenimiento de la infraestructura pblica. El canon minero NO es de uso libre.

El dinero del canon no se puede ulizar para:

El pago de remuneraciones de los funcionarios y trabajadores de la municipalidad.

El pago de los servicios ulizados por la municipalidad en su funcionamiento.

Otros gastos no referidos a la inversin para el desarrollo.

En el caso de las universidades e instutos superiores pblicos los recursos del canon sern

ulizados para el nanciamiento y conanciamiento de invesgacin aplicada, as como

para infraestructura y equipamiento sin nes empresariales pero no podrn ser usados

estos recursos para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.

Sin embargo la norma ene excepciones:

Excepcin 1: el Decreto de Urgencia 008 2012 autoriza a los Gobiernos Regionales y a

los Gobiernos Locales en las zonas declaradas en estado de emergencia (por desastres

naturales), a ulizar hasta el 5% de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y

regala minera, con el objeto de nanciar:


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a) La atencin a la limpieza y remocin de escombros a travs de la contratacin

del combusble necesario, mediante el alquiler de dichas maquinarias.

b) El alquiler de vehculos para el transporte de agua potable para el consumohumano cuando no exista posibilidad de su aprovisionamiento en el mismo lugar

de la emergencia a causa de los daos producidos por los propios desastres

naturales.

Excepcin 2: La ley del presupuesto para el presente ao- Ley 29812- establece que las

universidades pblicas, instutos tecnolgicos y pedaggicos, comprendidos en las leyes

23630 y 23871 y su modicatoria ley 27763, durante el ao 2012, podrn desnar hasta

el 20% de sus recursos por concepto de canon, sobrecanon y regalas mineras, para

el nanciamiento de acvidades relacionadas con el proceso de acreditacin superior

universitaria y no universitaria, segn corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a

realizar todas las modicaciones en el nivel funcional programco que resulten necesarias.

La acreditacin es un procedimiento mediante el cual se reconoce

formalmente que una carrera profesional universitaria cumple con los

estndares de calidad previamente establecidos y por lo tanto, brinda un

servicio educavo de calidad.

8. Si el dinero del canon no se uliza, revierte al tesoro pblico?

Si el dinero del canon no es ulizado el dinero no revierte, es decir no regresa al Gobierno

Central; se manene en la cuenta correspondiente del Gobierno Regional o Local. Este

dinero podr ser ulizado posteriormente en proyectos de inversin pblica.

9. Qu diferencia existe entre el canon y las regalas?

La regala es el pago que hacen las empresas por el derecho a la explotacin de un recursonatural del Estado. En promedio las empresas pagan por regalas entre 1% y 3% del valor

de la produccin (VP), monto que se reparte (de la misma manera como se reparten los

recursos del canon) ntegramente en el caso de la minera. Mientras que la regala es un

monto del total del valor de la produccin de la empresa, el canon es el equivalente al 50%

del impuesto a la renta que pagan las empresas extracvas al Estado Peruano.


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Bibliograa:

Grupo Propuesta Ciudadana (2011). Cmo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero.

Lima.

Presidencia de la Repblica. Decreto de urgencia N 008 2012. Dictan medidas para la realizacin de acciones

urgentes y oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud.

Programa Canon (2009). Manual de gesn del canon. Herramienta para la gesn de las inversiones

municipales. USAID Per IFC. Lima.

MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciava de instuciones de la sociedad civil que ene como

objevo promover el Buen Gobierno Municipal en municipalidades que, como producto de la Ley del Canon, reciben

transferencias signicavas, las mismas que se espera sean desnadas a promover el desarrollo local y la mejor calidad

de vida de la poblacin. MIM Per tambin promueve el dilogo entre las autoridades locales y la ciudadana para

contribuir a mejorar su impacto en el desarrollo local. Actualmente se viene implementando en 23 municipalidades,

en 6 regiones del pas y cuenta con el respaldo de 38 organizaciones de la sociedad civil.

MIM Per es una innovacin de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, y

cuenta con el apoyo nanciero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI).

www.mim.org.pe

Gua N4 Canon minero. Elaboracin de contenidos: Instuto de Estudios Peruanos, Instucin Ejecutora del ProyectoMIM Per, por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: David Zorrilla.

Produccin Grca: GMC Digital S.A.C. Lima, Enero 2012.

Las opiniones expresadas por los autores no reejan necesariamente el punto de vista de ACDI o de IFC.

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