guía metodológica para el desarrollo de proyectos de

Guía metodológica para el desarrollo de proyectos

de infraestructura para la atención integral

a la primera infancia

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Presidente

Juan Manuel Santos Calderón

Vocera de la Estrategia “DE CERO A SIEMPRE”

María Clemencia Rodríguez de Santos

ALTA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL

PARA PROGRAMAS ESPECIALES

Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales

María Cristina Trujillo de Muñoz

Elaborado por:

Inés Elvira Montealegre Martínez

Edición y corrección de estilo:

Luisa Fernanda Juliá Gallo

Sandra Patricia Pineda Arteaga

Fotografías:

Equipo Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales

Presentación

La Alta Consejería para Programas Especiales del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República - DAPRE, en cumplimiento de sus funciones, específicamente en la de propender por el establecimiento de alianzas estratégicas con el sector privado, ONG y demás instancias no gubernamentales, para el cumplimiento de sus programas, y en el marco de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia DE CERO A SIEMPRE, trabaja en el diseño, formulación y acompañamiento a la ejecución de proyectos de infraestructura destinados a la atención integral a la primera infancia.

En este contexto, y considerando la importancia de documentar la metodología bajo la cual la Alta Consejería para Programas Especiales viene desarrollando e implementando su programa Plan Padrino, se presenta esta guía que explica de manera detallada los procesos que adelanta.

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¿Por qué invertir en primera infancia?

De acuerdo con las teorías del profesor James Heckman, Premio Nobel de Economía en 2000, trabajar de manera conjunta en la atención integral a la primera infancia es la forma más efectiva para que Colombia se convierta en un país próspero, competitivo y pacífico.

Asegurar las condiciones que posibiliten el desarrollo infantil de las niñas y los niños en la primera infancia, se ha convertido en una prioridad nacional gracias a los importantes esfuerzos que han realizado diversos actores públicos y privados por visibilizar las razones éticas, científicas, sociales y económicas para actuar con oportunidad y calidad durante este momento de la vida.

Evidencias científicas demuestran que si bien el desarrollo humano es un proceso continuo que se da a lo largo de la vida, las bases sobre las cuales se irán complejizando las capacidades, habilidades y potencialidades humanas se sientan en los primeros años.

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¿Por qué invertir en primera infancia?

El mayor número de conexiones cerebrales, el desarrollo de las habilidades básicas del lenguaje, la motricidad, el pensamiento simbólico, entre otras, así como los cimientos sobre los que se construyen las relaciones consigo mismo, con las demás personas y con el entorno, empiezan a generarse desde el periodo perinatal, y tienen su más alto nivel antes de que las niñas y niños ingresen a la educación formal.

Desarrollo de Funciones básicas

Nacimiento Meses

Visión y Audición

Lenguaje

Funciones Cognitivas y Superiores

Años

Primer Año

-4 -1 12 7 16

Fuente: Nelson (2000)

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Primera infancia en Colombia

• En Colombia hay 5 millones de niñas y niños en primera infancia, es decir el 11% de la población.

• Más de 2 millones ochocientos mil niñas y niños en primera infancia se encuentran en condiciones de pobreza.

• 700.000 niñas y niños nacen cada año.

Panorama en cifras Niñas y niños hasta los 6 años

1 de cada 10 presentan bajo peso al nacer.

1 de cada 5mujeres

adolecentes ya son madres.

En promedio 1.8 meses de lactancia

materna de los 6 meses sugeridos.

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Primera Infancia en Colombia

• Al cierre del año 2012 se atienden integralmente en el país más de 736 mil niñas y niños entre los 0 y 5 años.

• En Colombia, se estima que hay un déficit aproximado de 1.500 infraestructuras para la primera infancia, por un monto cercano a 2.6 billones de pesos.

Panorama en cifras Niñas y niños hasta los 6 años

1 de cada 5 no tiene completo su esquema

de vacunación.

13.2% presentan desnutrición crónica.

3 de cada 4 en condiciónde vulnerabilidad

no recibe atención integral.

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Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia DE CERO A SIEMPRE

De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”, el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos creó la Estrategia Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia DE CERO A SIEMPRE para aunar los esfuerzos de los sectores público y privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional a favor de la primera infancia de Colombia.

La Estrategia DE CERO A SIEMPRE es un conjunto de acciones planificadas de carácter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo de las niñas y los niños en su primera infancia, a través de un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva de derechos y con un enfoque diferencial, articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones para la atención integral que deben asegurarse a cada niña y cada niño, de acuerdo con su edad, contexto y condición.

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Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia DE CERO A SIEMPRE

Con el fin de lograr una gestión eficiente y efectiva de la Estrategia, se creó la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia - CIPI, a través del Decreto 4875 de 2011, integrada por la Alta Consejería para Programas Especiales - ACPPE, los ministerios de Educación Nacional, de Cultura, de Salud y Protección Social, el Departamento Nacional de Planeación, y el Departamento para la Prosperidad Social - DPS, con sus entidades adscritas el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, y la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema - ANSPE.

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Programa Plan Padrino

Con el fin de apoyar la construcción de infraestructura adecuada y dotada de los servicios necesarios para ofrecer una atención integral de calidad a las niñas y los niños en primera infancia más vulnerables, aportando a la meta del Plan Nacional de Desarrollo de atender integralmente a 1’200.000 niñas y niños entre los 0 y los 5 años, y a la reducción del déficit de infraestructura identificado por el ICBF de más de 1.500 edificaciones, la Alta Consejería para Programas Especiales coordina el programa Plan Padrino.

Enmarcado en la Estrategia De Cero a Siempre, Plan Padrino tiene como objetivo formular, diseñar y acompañar la ejecución de proyectos de infraestructura que mejoran las condiciones de vida de las niñas y los niños en primera infancia, en especial en las regiones de Colombia en las que se presentan mayores brechas en el acceso a la atención integral, en las que se requiere con urgencia una inversión en esta población, no sólo por hacer efectivos los derechos de las niñas y los niños a un ambiente propicio para su desarrollo, sino también porque invertir en la primera infancia es apostarle al futuro.

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Programa Plan Padrino

Imagen del diseño del proyecto de infraestructura para la primera infancia en Villa Rica - Cauca.

La metodología de Plan Padrino se desarrolla de manera articulada con los municipios que apoya en la formulación de infraestructura para atención integral a la primera infancia, haciendo partícipe a la comunidad, materializando en diseños arquitectónicos sus costumbres, sueños e imaginarios, y viabilizándolos a través de la gestión de recursos que provienen del sector privado, y de la cooperación internacional.

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Antecedentes de Plan Padrino

Plan Padrino nació en Enero de 1.999 con el objetivo inicial de contribuir con la reconstrucción de las instituciones educativas afectadas por el terremoto ocurrido en el Eje Cafetero. A través de la creación de alianzas estratégicas para la gestión de recursos del sector privado, las ONG y la cooperación internacional, Plan Padrino apoyó el desarrollo de proyectos específicos de infraestructura y dotación de estas instituciones.

Institución Educativa San José, Sede General Santander, en el municipio de Obando, Valle del Cauca. - Donante Embajada del Japón

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Antecedentes de Plan Padrino

Posteriormente, entre 2003 y 2010, el Programa se orientó hacia la ampliación de la cobertura escolar, a través de la construcción de nuevas aulas que posibilitaron la creación de nuevos cupos escolares, que permitieron el ingreso al sistema educativo a niñas y niños en edad escolar.

Bajo este esquema, Plan Padrino impulsó 246 proyectos en 193 municipios de 30 departamentos, que posibilitaron la construcción de 819 aulas, generando 33.058 nuevos cupos escolares, por un valor superior a los $47.700 millones de pesos, aportados fundamentalmente por la cooperación internacional y la empresa privada.

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, la Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales enfoca todos sus esfuerzos hacia la Atención Integral a la Primera Infancia participando en el diseño de la Estrategia Nacional DE CERO A SIEMPRE.

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Metodología de Plan Padrino

Plan Padrino ha trabajado por años en la definición e implementación de su metodología, basada en la conformación de alianzas entre los gobiernos nacional y local, el sector privado, la cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales, garantizando la transparencia en la gestión y la sostenibilidad de los recursos canalizados.

Con el nuevo enfoque a favor de la primera infancia, Plan Padrino realizó ajustes a la metodología con el objetivo de :

• Inspirar a las comunidades a construir sosteniblemente.

• Involucrar en los proyectos a la población beneficiaria a través de talleres de diseño participativo.

• Generar un sentido de pertenencia por medio del establecimiento de compromisos y responsabilidades.

• Priorizar las preocupaciones y necesidades de los posibles beneficiarios.

• Entender y potencializar la cultura local.

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• Entender tradiciones constructivas locales.

• Generar oportunidades laborales y de aprendizaje.

• Reinterpretar procesos vernaculares.

• Implementar diseños y tecnologías sostenibles.

• Identificar los recursos locales disponibles.

• Potencializar las condiciones ambientales.

Villavieja - Huila Tiquisio - Bolívar

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En qué municipios trabaja Plan Padrino

Si bien es cierto, la Estrategia DE CERO A SIEMPRE es de carácter nacional, Plan Padrino trabaja de manera prioritaria en los municipios con mayores índices de necesidades básicas insatisfechas y con mayor porcentaje de población en primera infancia.

Para poder garantizar el éxito de los proyectos, es indispensable que haya compromiso local, que los municipios tengan como prioridad la atención integral a la primera infancia en sus planes de desarrollo, que contribuyan con una contrapartida local y participen activamente a lo largo de todo el proceso de formulación, ejecución y operación de los proyectos.

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1. Convocatoria a entidades territoriales

2. Taller de Diseño Participativo

3. Diseño del anteproyecto arquitectónico

4. Taller de Socialización

5. Presentación a posibles donantes

6. Suscripción de acuerdo

7. Ejecución y seguimiento

8. Entrega de proyecto

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La formulación de un proyecto de infraestructura para la atención integral a la primera infancia, inicia con la convocatoria a las entidades territoriales, a través de la cual el equipo de Plan Padrino presenta la metodología del programa, y diligencia un formato que reúne la información requerida por los donantes para el desarrollo del proyecto. Esto con el fin de que posteriormente el alcalde y su equipo de trabajo puedan aportar la información de su municipio como corresponde.

Posteriormente, el municipio se compromete a enviar a Plan Padrino los documentos que confirman la propiedad del lote que se aportará para la construcción del proyecto, así como el levantamiento topográfico, y una descripción de las condiciones generales del lote y sus alrededores.

Convocatoria a Alcaldes – Tunja, Boyacá

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FICHA DEL PROYECTO

La información solicitada a continuación es indispensable para la selección del proyecto. De su precisión y concordancia con los documentos soportes, dependerá su aprobación.

Cuadro No. 1. Identificación del municipio. Es muy importante que se citen las fuentes oficiales de donde proviene la información.

• Departamento:

• Código del Municipio (DANE):

Municipio:

Categoría del Municipio:

• Ubicación exacta del municipio estableciendo distancia en km con la capital del departamento y con la ciudad de Bogotá:

• Población total del municipio:

• Población desplazada:

• Nivel de analfabetismo: % (Número de personas):

• Nivel de alfabetismo : % (Número de personas):

• Índice de pobreza multidimensional del municipio (IPM):

• NBI (%):

• Porcentaje de la población en Sisbén 1:

• Ingreso per cápita:

• Actividades socioeconómicas principales de la población beneficiada:

INFORMACIÓN ICBF

Datos cabecera municipal coconuco

• Población primera infancia (niños y niñas de 0 a 5 años de edad):• Población desplazada en edad de primera infancia:• Población en edad de primera infancia no atendida (ICBF):• Desayunos infantiles servidos (usuarios):• Hogares comunitarios (usuarios y lugares atención):• Madres comunitarias:

Fuente: Todos los datos estadísticos se deben enviar con los soportes que lo certifiquen.

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FICHA DEL PROYECTO

Cuadro No. 2. Identificación de la institución beneficiaria.

• Nombre de la institución y sede a intervenir con el proyecto:

• Dirección:

• Celular:

• Fax:

• Código de la institución (DANE si aplica):

• Resolución de aprobación de funcionamiento (ICBF):

• Modalidad de la institución:

• Género de población de 0 a 5 años atendida:

• Propiedad del terreno (departamento, distrito, municipio o privados):

• Nombre del representante de la institución:

• Correo electrónico representante:

Cuadro No. 3. Datos sobre cobertura (Estadística de beneficiarios y beneficiarias).

Edades de 0 a 5 Infantes atendidos Número de cupos reubicados y nuevos

Edad Año anterior Año actual REUBICACIÓN NUEVOS CUPOS

TOTAL

NÚMERO DE MADRES COMUNITARIAS Año anterior Año actual

Madres comunitarias que apoyarán los nuevos cupos generados con el proyecto

0

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FICHA DEL PROYECTO

Cuadro No. 4. Disponibilidad actual de infraestructura.

Nota:

Descripción hogar XX Área en m2 Estado (BRD)

SubtotalTotal

Descripción hogar XX Área en m2 Estado (BRD)

SubtotalTotal

1. Nombre del proyecto:

2. Descripción del problema o necesidad:

3. Descripción del proyecto:

4. Objetivos:

5. Metas:

6. Costos:

Componente Monto total ($)

Total

7. Aporte de contrapartida:

Entidad aportante Descripción Monto ($)MunicipioTotal

8. Descripción de la construcción nueva:

Descripción construcción nueva Medidas Total m2 por construir

Totales

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FICHA DEL PROYECTO

9. Datos de los responsables del proyecto:

1. Responsable de la elaboración del proyecto:

• Nombre:

• Celular:

• Dirección:

• Teléfono:

• Fax:

• Correo electrónico:

Firma: C. C.:Fecha:

2. Responsable de la aprobación del proyecto. Secretario de Educación Municipal (si es municipio certificado) o Departamental (si es municipio no certificado):

• Nombre:

• Cargo:

• Dirección:

• Teléfono:

• Fax:

• Correo electrónico:

Firma: C. C.:Fecha:

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Una vez recibidos los documentos con los que se comprometió el alcalde del municipio, el equipo de Plan Padrino programa una visita para hacer el Taller de Diseño Participativo.

Recorrido por la comunidad

Antes de iniciar el Taller, el equipo hace un recorrido por el municipio con el objetivo de conocer las condiciones en que se encuentra, los servicios con que cuenta y cómo se están atendiendo las niñas y los niños en primera infancia, así como para identificar tradiciones constructivas locales.

Recorrido por el municipio de Villa Rica - Cauca.

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El equipo del Programa se comunica con el alcalde del municipio para explicarle cómo se desarrollará el proceso, y solicitarle apoyo en la coordinación de la convocatoria y la logística para la realización del Taller de Diseño Participativo. Simultáneamente se establecen contactos con el ICBF y las entidades pertinentes tanto para invitarlos a participar en el Taller, como para involucrarlos en el proyecto desde el momento mismo de su formulación.

Taller de Diseño Participativo con la comunidad de Villa Rica - Cauca.

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Con el fin de dar a conocer la Estrategia DE CERO A SIEMPRE, y de identificar las necesidades de la comunidad, el equipo de Plan Padrino desarrolla el Taller de la siguiente manera:

1. Presentación de los integrantes de Plan Padrino que acompañarán la actividad.

2. Uno de los integrantes realiza la presentación de la Estrategia Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia DE CERO A SIEMPRE y de la Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales.

3. El equipo de Plan Padrino realiza la explicación sobre las actividades que se realizarán durante el Taller.

4. A manera de registro, cada uno de los participantes escribe su nombre y su edad en una hoja de papel, y posteriormente es fotografiado (estas imágenes son utilizadas en las presentaciones realizadas a los donantes).

5. Los participantes se organizan en grupos de trabajo, acorde a su edad.

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Taller con niñas y niños:

Con las niñas y los niños reunidos en un mismo espacio, uno de los integrantes de Plan Padrino les dice que imaginen cómo sería llevar al jardín infantil a un hermanito o a un primo, y luego les pide que cuenten lo que imaginaron apoyándose en preguntas como: ¿Cómo es la entrada del jardín?, ¿Qué hay en el salón?, ¿Cómo es el parque?, con el fin de recopilar toda la información que pueda servir para identificar sus imaginarios y costumbres relacionadas con la educación inicial.

A continuación, se les pide a los niños y las niñas que le cuenten a Plan Padrino lo que más les gusta del lugar donde viven, y posteriormente que elaboren un dibujo a partir de su respuesta.

Taller de Diseño Participativo con la comunidad de Villa Rica - Cauca.

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Taller con adultos:

A este taller se convocan las madres comunitarias del municipio, los líderes de la comunidad y las familias. Una vez reunidos, el equipo de Plan Padrino explica lo que se va a realizar. Esta jornada se desarrolla a través de las siguientes actividades:

1. Se solicita a los participantes elaborar un listado de los espacios internos, externos y de apoyo a la comunidad con los que el CDI debería contar.

2. Los participantes se organizan en grupos acorde al número de espacios listados. Posteriormente se asigna un espacio a cada grupo.

3. Cada grupo de trabajo elabora un diseño para el o los espacios asignados.

4. Cada grupo realiza la presentación del diseño.

5. Se abre un espacio de discusión hasta lograr un consenso sobre los espacios requeridos al interior del CDI que se quiere construir.

Talleres de diseño participativo con las comunidades de Villa Rica - Cauca y Tiquisio - Bolívar.

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3. Diseño del anteproyecto arquitectónico

Propuesta de anteproyecto arquitectónico para la comunidad de Villavieja - Huila.

En aquellos procesos en los que el municipio cumple con los requisitos y compromisos adquiridos para el desarrollo del proyecto, se inicia el proceso de análisis de la información obtenida durante los talleres de diseño participativo.

Se elaboran los anteproyectos arquitectónicos teniendo en cuenta las tradiciones constructivas locales, los recursos locales disponibles, las condiciones ambientales, las necesidades y los sueños de la comunidad.

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4. Taller de Socialización

Una vez terminado el diseño del anteproyecto arquitectónico, el equipo del programa Plan Padrino coordina la realización de un Taller de Socialización con la comunidad, en el que se desarrollan las siguientes actividades:

1. Uno de los integrantes del Programa hace una explicación general de la metodología de Plan Padrino y posteriormente presenta el anteproyecto arquitectónico.

2. El equipo de Plan Padrino abre una discusión sobre el anteproyecto, para recoger las impresiones de la comunidad sobre el proyecto diseñado.

3. La comunidad aprueba el anteproyecto arquitectónico.

Conforme a las sugerencias recibidas, Plan Padrino hace los ajustes necesarios al anteproyecto y lo envía a la alcaldía municipal, para que se encargue de realizar los diseños complementarios (estructural, hidrosanitario y eléctrico) acorde con el proyecto aprobado por la comunidad.

En los casos en los que se hace necesario realizar ajustes en el anteproyecto, Plan Padrino hace una o varias socializaciones hasta que el municipio aprueba el diseño.

Talleres de socialización con las comunidades de Tiquisio - Bolívar, y Villa Rica - Cauca.

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5. Presentación a posibles donantes

Una vez la alcaldía del municipio entrega el proyecto completo, Plan Padrino hace una revisión final para presentarlo a posibles donantes, buscando la financiación del proyecto de construcción y dotación de la infraestructura para la atención de la primera infancia.

Si el donante manifiesta su interés, se hace entrega del proyecto para revisión y aprobación.

PROYECTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE

UN CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO EN

EL MINICIPIO DE XXX CERT

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6. Suscripción de acuerdo

Con el proyecto aprobado por el donante, se suscribe un convenio de cooperación entre todos los involucrados:

• Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.

• Entidades territoriales (Gobernación y/o Alcaldía).

• Donante

• Ejecutor

Firma de convenios con la Embajada de Japón.

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7. Ejecución y seguimiento

Construcción del proyecto de infraestructura para la atención integral a la primera infancia del municipio de Tiquisio - Bolívar.

En desarrollo del convenio el equipo de Plan Padrino hace seguimiento y acompañamiento permanente a la ejecución de los proyectos.

• Hace parte del comité operativo o técnico del convenio.

• Facilita y coordina los procesos administrativos requeridos para la ejecución del convenio.

• Hace seguimiento técnico a las obras.

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8. Entrega de Proyecto

Formalizando el cierre del proyecto, se hace un evento en el que participan todos los involucrados en el desarrollo del mismo.

Los eventos de inauguración son un espacio propicio para que los donantes conozcan a la población beneficiaria, y para que la comunidad, a través de manifestaciones artísticas, agradezca a los participantes su valioso aporte en el proceso.

Eventos de inauguración en Puerto Escondido - Córdoba, y Río Quito - Chocó.

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Actores involucrados

Donantes

El programa Plan Padrino, de la Alta Consejería para Programas Especiales, envía los proyectos a cooperantes internacionales, empresas privadas y ONG, que aportan, previa aprobación, recursos monetarios o en especie para financiar las iniciativas de infraestructura destinadas a la atención integral a la primera infancia.

Entidades Territoriales

Las alcaldías manifiestan su compromiso con el proyecto, partiendo desde la inclusión de la atención integral a la primera infancia en su plan de desarrollo, el aporte de recursos de contrapartida para la financiación del proyecto, la donación de un lote legalizado para la construcción, la entrega de las certificaciones de mantenimiento de la infraestructura en el tiempo, y la diligencia ante los requerimientos del donante para la aprobación.

Ejecutor

Las Organizaciones no Gubernamentales ̶ ONG, que tengan entre sus objetivos el desarrollo social de la región en la que trabajan, reciben y administran los recursos entregados por los donantes hasta la finalización y entrega de las obras.

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Operador de infraestructura para atención integral a la primera infancia

El Programa gestiona donaciones en especie y en recursos monetarios de los operadores encargados de las nuevas construcciones, o las existentes donde se realizan intervenciones para ampliar y cualificar el servicio que prestan a la primera infancia, así como está abierto a la recepción de donaciones ofrecidas a través de los operadores.

¿Cómo vincularse?

Los proyectos de infraestructura diseñados y acompañados por el programa Plan Padrino, de la Alta Consejería para Programas Especiales, se hacen realidad gracias a la gestión de recursos y la consolidación de alianzas público privadas a través de las cuales se vinculan entidades del sector público, cooperantes internacionales, empresas privadas y ONG interesadas en la atención integral y el desarrollo infantil temprano.

Si usted pertenece a alguna de estas organizaciones, puede invertir en la primera infancia del país a través de donaciones en dinero y/o en especie, que serán invertidos en proyectos de infraestructura en los que se brindará atención integral de calidad, mejorando las condiciones de vida de los niños y las niñas en primera infancia.

Comuníquese con la Alta Consejería para Programas Especiales o el programa Plan Padrino a través de:

Teléfono: (571) 562 9300 Ext. 3532 - 3533

Dirección: Calle 7 No. 6 – 54 – Bogotá D.C.

Página Web: www.deceroasiempre.gov.co

guía metodológica para el desarrollo de proyectos de

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