guia para evaluar
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LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES:
MIDIENDO RESULTADOS
Septiembre 2008
Gonzalo Hernández Licona
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¿Por qué evaluamos?
Necesitamos contar con evidencia sobre lo que sí funciona y cómo mejorarlo
Se tienen presupuestos limitadosMejorar la implementación (gestión, diseño, operación) del programa o políticaMejorar la presupuestación de la Política SocialTransparencia y rendición de cuentas
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CONEVALMedición de Pobreza Nacional, Estatal y MunicipalEvaluación de Política y Programas de Desarrollo Social, más allá de la SedesolAprobar indicadores de programas de desarrollo social
El CONEVAL tiene independencia técnica y de gestiónEn el Órgano de Gobierno tienen mayoría 6 académicos investigadores, elegidos democráticamente
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Marco Normativo
CONEVAL (2005-2006)
Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. SHCP (2006-7)
SFP
PEF 2007. Cámara de Diputados
Lineamientos de Evaluación y Monitoreo (Marzo 2007)
Sistema de Evaluación del Desempeño (2007)
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Lineamientos de EvaluaciLineamientos de Evaluacióón y n y MonitoreoMonitoreo
Objetivos estratégicos:Instituciones
Matriz de Marco Lógico:Programas
Resultados
Seguimiento de Recomendaciones
Evaluación de Consistencia yResultados
Evaluación deImpacto
Evaluación de Políticas
Evaluación de Procesos
Programa Annual de Evaluación
Planeación e Indicadores Evaluación
Alineación de Programas
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Objetivo de esta Administración: Planear, administrar, evaluar, presupuestar para obtener resultados
Los indicadores más relevantes hoy en día son:El presupuesto asignado a cada programa
El % del presupuesto ejercido cada año
El número de becas/cursos de capacitación/litros de
leche/pasaportes entregados/juntas realizadas, etc.
Pero falta medir RESULTADOS:¿Aumentó el ingreso/la ocupación de quien recibió el microcrédito?¿Los desempleados que recibieron capacitación aprendieron y encontraron trabajo?¿El campo es hoy más competitivo, a partir del financiamiento público?¿Disminuyó la delincuencia por el programa de seguridad?
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 7
Es importante poder medir esos Resultados
Porcentaje de capacitados que obtienen un mejor trabajo
Porcentaje de beneficiarios capacitados que efectivamente adquieren los conocimientos técnicos adecuados
Número de cursos y talleres realizadosNúmero de becas repartidasMonto total de las becas repartidasPorcentaje de desempleados capacitados
% del presupuesto ejercidoCosto promedio x actividadCosto promedio de distribución de la beca
Componentes
Actividades
Propósito
Fin
Implementación
Resultados
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 8
SED. Información sistemática, veraz, transparente, sobre el desempeño global del programa
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I
EE
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 9
SED. Medición inter-temporal de indicadores
Porcentaje de Presupuesto ejercido
0
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1er trimestre 2o trimestre 3er trimestre 4to trimestre
2008Programa de Becas Educación Media
Superior
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 10
SED. Medición inter-temporal de indicadores
Número de becas entregadas
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
1er trimestre 2o trimestre 3er trimestre 4to trimestre2008
Meta
Programa de Becas Educación Media Superior
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 11
SED. Medición inter-temporal de indicadores
Indicador de Cobertura
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2008
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Programa de Becas Educación Media Superior
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 12
SED. Medición inter-temporal de indicadores
Tasa de deserción Escolar EMS
0
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10020
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2012
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2018
2020
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Programa de Becas Educación Media Superior
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 13
SED. Menú de información valiosa
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Reporte Resumen(EED)
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Presupuesto basado en resultados
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No es:
Un presupuesto que se asigna por inerciaUn presupuesto que se incrementa siempre en cada programaUn presupuesto que se asigna si el año anterior se ejerció el 100% de lo que le dio al programa
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Sí es:Un presupuesto que se asigna dependiendo de los problemas nacionales en los que se debe incidir.
Ej. Infraestructura en Comunicaciones y Transportes; bajo crecimiento económico en promedio; creación de empleo formal; aumentar la productividad de la mano de obra; mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud; mejorar la nutrición (desnutrición y obesidad); salud universal, seguridad social universal; 45% en pobreza: reducir la pobreza de manera sistemática y acelerada; reducir sustancialmente la mortalidad materna e infantil; dispersión de programas
Un presupuesto que COMPLEMENTA las acciones y políticas que se deben realizar.
Ej Obesidad
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Sí es:Un presupuesto que busca otorgar recursos a los programas que MUESTRAN resultados finales.
EJ. Liconsa; Piso Firme; Conafe; Estancias InfantilesEXIGIR que se midan RESULTADOS FINALES (35%)
Ej. Alta Competencia, Enciclomedia, Opciones Productivas,
Un presupuesto que busca MEJORAR el desempeño de programas presupuestales, a partir de las evaluaciones, para buscar RESULTADOS.
Ej. Oportunidades urbano, liconsa rural, opciones productivas.
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Evaluación de Consistencia y Resultados
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Evaluación de Consistencia y Resultados. ¿Quées?Objetivo: Evaluar hasta qué punto los programas sociales
tienen una clara consistencia interna y una orientación hacia resultados, basados en la documentación y procesos de los propios programas. Es un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas para la búsqueda de resultados.Es un instrumento homogéneo, cuantificable, para poder comparar el desempeño entre programas.La evaluación se llevó a cabo entre 2007 y 2008 para 119 programas (Sedesol, Sagarpa, IMSS, SEP, SS, Economía, STPS, R Agraria, ..) Esta evaluación es la línea de base para analizar con quétipo de programas cuenta el nuevo Gobierno para lograr sus metas.
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Evaluación de Consistencia y Resultados. CaracterísticasLa evaluación se compone de 100 preguntas en los temas
de: Diseño, Planeación Estratégica, Operación, Población Objetivo y Cobertura, Percepción de los Beneficiarios y Resultados Finales.Las evaluaciones fueron elaboradas por entidades externas (universidades, centros de investigación, expertos)En la evaluación se pidió tener un resumen ejecutivo y un documento de Fortalezas, Retos y Recomendaciones.Las evaluaciones se entregaron a la Cámara en Marzo 2008.Actualmente los programas están analizando las recomendaciones pertinentes y factibles de la Evaluación de Consistencia y Resultados, y están haciendo un Plan de Trabajo para mejorar el desempeño de los programas.
Este Plan de Trabajo será público
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Hallazgos generales:
Operación adecuada
Retos en: Medir Resultados FinalesTener mejor planeación estratégica
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Hallazgos generales:Definición de la Población Objetivo y Estrategia de Cobertura
24 % de los programas cuantifica su población objetivo y potencial23 % cuenta con una estrategia de cobertura a corto, mediano y largo plazo
Cumplimiento con normatividad84 % de los programas cumplen con la normatividad establecida para la entrega de apoyos89 % tienen evidencia documental de que cumple con los procesos de ejecución establecidos
Información sobre el progreso en el cumplimiento de objetivos
36 % de los programas han medido resultados finales42 % de los programas recolectan información veraz y oportuna sobre los indicadores que miden sus objetivosConsejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 22