guía para la elaboración de planes de desarrollo rural...
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Guía Para la elaboración de
Planes de desarrollo
rural TERRITORIAL
Noviembre 2015
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Presentación
La presente Guía Metodológica se elabora con
el propósito de normar la formulación de los
Planes de Desarrollo Rural Territorial,
conforme lo señala el artículo 13 de la Ley
9036, que asigna al Inder la responsabilidad
de apoyar y facilitar la formulación de dichos
planes, en cada uno de los territorios y
regiones del país.
El documento presenta los elementos básicos
que contiene el Plan de Desarrollo, y orienta
el proceso de su formulación, a los Comités
Directivos, las Secretarías Técnicas y Equipos
de Gestión, de los Consejos Territoriales de
Desarrollo Rural.
Instituto de Desarrollo Rural Apartado postal: 5054-1000 Moravia, San José, Costa Rica, C.A. Tel.: (506) 2247-7469 Fax: (506) 2247-7586
Equipo técnico
Comisión de “Seguimiento para la elaboración de los Planes de Desarrollo Rural Territorial” Alejandro Martínez Briones; Karla Villalobos
Víquez; Esteban Chacón Orozco; Marlene Chaves
Morales; Patricia Vargas Beita; Robin
Almendares Fernández; Haydee Fernández
Barriocanal; Mauro Angulo Ruíz; Luis Calderón
Rodríguez.
.
Guía para elaborar
Planes de Desarrollo Rural Territorial.
Noviembre de 2015.
2015. Edición:
Comisión de “Seguimiento para la
elaboración de los Planes de Desarrollo
Rural Territorial”.
Dirección de Desarrollo.
Instituto de Desarrollo Rural.
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Contenido
Presentación ................................................................................................................................. 2
Definiciones .................................................................................................................................. 4
CAPITULO I: DELIMITACIÓN METODOLóGICA DEL PLAN ................................................................ 5
1.1. Antecedentes .......................................................................................................................
1.2. Características ................................................................................................................... 6
1.3. Enfoque ............................................................................................................................. 6
CAPITULO II: CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (PDRT) ................ 7
2.1. Portada. .................................................................................................................................. 8
2.2. Presentación y agradecimiento. ............................................................................................. 8
2.3. Lista de las personas que han intervenido en su elaboración. ............................................... 8
2.4. Lista de acrónimos. ................................................................................................................. 8
2.5. Índice. ..................................................................................................................................... 8
2.6. Introducción. .......................................................................................................................... 8
2.7. Mapa del Territorio. ............................................................................................................... 9
2.8. Características del territorio (máximo 10 páginas). ................................................................ 9
2.9. Instrumento de planificación vinculada con el PDRT ............................................................ 10
2.10. Visión.................................................................................................................................. 12
2.11. Misión. ............................................................................................................................... 13
2.12. Los Valores. ........................................................................................................................ 14
2.13. Diagnóstico del Territorio. .................................................................................................. 14
2.14. Resultados del diagnóstico. ................................................................................................ 14
2.15. Definición de proyectos y acciones por dimensión. ............................................................ 16
2.16. Plan de inversión. ............................................................................................................... 19
2.17. Seguimiento y evaluación del plan ..................................................................................... 22
2.18. Factores claves de éxito ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.
2.19. Bibliografía ......................................................................................................................... 24
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DEFINICIONES
Inder
Instituto de Desarrollo Rural, responsable de la ejecución de las Políticas de Estado en Desarrollo Rural Territorial, mediante la creación de los mecanismos de planificación, coordinación y ejecución del desarrollo rural en el país.
Desarrollo territorial Proceso de cambio integral en materia económica, social, ambiental, cultural e institucional impulsado en un territorio, con la participación concertada y organizada de todos los actores sociales.
Consejo Territorial de Desarrollo Rural (CTDR)
Instancia territorial de coordinación y articulación del desarrollo rural territorial, cuyo establecimiento y coordinación será facilitada por el Inder. Está integrada por la Asamblea y un Comité Directivo.
Comité Directivo Órgano territorial nombrado por la Asamblea General, responsable de la gestión, administración, y representación del CTDR, en concordancia con las competencias establecidas en sus estatutos. Le corresponde la elaboración y seguimiento del Plan de Desarrollo Rural Territorial.
Plan de Desarrollo Rural Territorial (PDRT)
Herramienta de planificación que tiene por finalidad orientar el desarrollo integral del territorio, formulado en forma participativa por los diferentes actores sociales.
Acción estratégica Es todo aquel programa o proyecto cuya ejecución es prioritaria por su impacto a nivel territorial.
Programa Conjunto organizado de acciones orientadas a alcanzar objetivos y metas comunes, expresadas en proyectos de similar naturaleza relacionados o coordinados entre sí.
Proyecto Conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas, en un periodo determinado.
Capacitación
Es un proceso continuo de enseñanza-aprendizaje, mediante el cual se desarrollan las habilidades y destrezas de las personas, en este caso, que les permitan desarrollar el Plan de Desarrollo Rural Territorial.
Equipo de gestión territorial Grupo integrado por funcionarios y funcionarias de las oficinas territoriales del Inder y de otras instituciones y gobiernos locales, para apoyar la elaboración del Plan de Desarrollo Rural Territorial y su respectivo seguimiento en la ejecución.
FODA Es una herramienta utilizada para conocer la situación real en que se encuentra una organización, empresa o proyecto, analizando sus características internas (Debilidades y Fortalezas) y su situación externa (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada.
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Es el marco orientador de la acción del Gobierno para promover el desarrollo del país; orienta el seguimiento y evaluación de la gestión pública. Se elabora cada cuatro años.
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CAPÍTULO I: DELIMITACIÓN METODOLÓGICA DEL PLAN
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1.1. Justificación
1.2. Características
1.3. Enfoque
El Plan de Desarrollo Rural Territorial (PDRT), constituye la herramienta de planificación que tiene por finalidad orientar el desarrollo integral del Territorio, por lo tanto, en su formulación intervienen los distintos actores sociales y recoge los planes, programas, proyectos e iniciativas de desarrollo que existen en cada Territorio, integrándolos en las siguientes dimensiones: Social; Ambiental; Cultural, Identidad y Deporte; Económico; Desarrollo Productivo; Empleo e Infraestructura; y Político-institucional.
A partir de una visión compartida del Territorio entre sus habitantes, se priorizan proyectos para ser ejecutados en articulación con entidades públicas y privadas en el corto, mediano y largo plazo.
• Nace a partir de la realidad del Territorio.
• De la opinión de la ciudadanía para definir su futuro.
• De los logros y condiciones alcanzadas comunitariamente.
• Es una propuesta integral para el desarrollo del territorio.
• Orienta la utilización de los recursos disponibles en el territorio.
• Orienta la acción de las instituciones públicas, Gobiernos Locales y actores privados.
• Género: Perspectiva que permite analizar brechas y hacer visibles desigualdades existentes entre mujeres y hombres, con el propósito de superarlas. Este enfoque procura la igualdad de derechos y la equidad de oportunidades entre las personas, sin discriminación por el origen étnico, ubicación territorial-geográfica, diversidad social y personas con alguna discapacidad. Se debe considerar en cada una de las acciones, y diferentes etapas de la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan.
• Participación: Es la interacción que debe darse de manera consiente y voluntaria entre los diferentes actores sociales del Territorio. Es una dinámica que abarca la inclusión desde diseño, implementación y seguimiento de los programas y proyectos.
• Inclusión: Es el reconocimiento de los derechos de las personas en su diversidad, por medio de su activa participación en los procesos de desarrollo de su comunidad.
• Sostenibilidad ambiental: Los proyectos del Plan de Desarrollo deben garantizar que sea un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado, que conserve la biodiversidad y promueva buenas prácticas amigables con el ambiente.
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CAPÍTULO II: PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN
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2.1. Portada.
2.2. Presentación y agradecimiento.
2.3. Lista de personas que participaron en su elaboración.
2.4. Lista de acrónimos.
2.5. Índice
2.6. Introducción.
• El título: Plan de Desarrollo Rural Territorial e identificar el nombre del territorio y el plazo que tendrá el Plan (mínimo cinco años).
• Incorporar el o los escudos de los cantones que conforman el Territorio.
• El logo del Inder.
• Fecha de su elaboración.
Realizar una breve presentación del documento firmada por el Presidente del Comité Directivo del CTDR.
Realizar un listado con todos los nombres de las personas que han intervenido en la elaboración del PDRT. (Comité Directivo, miembros de la Asamblea que hayan participado, personal técnico y otras personas).
Elaborar la lista de acrónimos de todas las organizaciones o instituciones que se nombren en el documento.
Llevará un índice con los números de páginas de inicio de cada ítem del documento.
Se describe el alcance del documento y se da una breve explicación o resumen del contenido del mismo. También, se puede explicar algunos antecedentes importantes, que incidieron en la elaboración del Plan.
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2.7. Mapa del Territorio.
2.8. Características del Territorio
Incorporar un mapa político del territorio y otros que contemplen algunas características del mismo, para facilitar su localización física al lector.
Durante el proceso de formación de los Consejos Territoriales de Desarrollo (CTDR), el equipo técnico del Inder elabora la caracterización del Territorio, con la finalidad de que sea un insumo para el análisis de la situación o necesidades del territorio, en los talleres con la sociedad civil y la institucionalidad pública.
En el documento del PDRT se debe incorporar un resumen de la caracterización realizada y validada en los talleres, con información relevante a criterio del Comité Directivo, que abarcará un máximo aproximado de 10 páginas.
A continuación se sugiere algunos componentes de la caracterización a considerar en el resumen.
Descripción de las características más relevantes del Territorio • Breve referencia de la historia del territorio, cultura, costumbre y valores, entre otros.
• Recursos naturales y ambiente; descripción del clima del territorio y sus variaciones, áreas protegidas, reservas naturales, zonas susceptibles de desastres naturales, entre otros.
• Características de la población en aspectos relacionados a pobreza, educación, salud, vivienda y empleo, por etnias, género, personas con discapacidad, jóvenes, adultos mayores y migrantes, por distrito y cantón del Territorio.
• Principales actividades económicas del Territorio, qué producen y como aporta al Territorio y al país.
• Identificación de instituciones, organizaciones, empresas privadas y asentamientos existentes en el Territorio.
• Descripción de la infraestructura social y productiva, red vial, tipos, cantidad y estado, otro tipo de comunicación, terrestre, aérea o marítima en el Territorio, entre otras.
• Aspectos comunes o semejanzas que comparten en el Territorio.
• Análisis de la situación del Territorio y las posibles líneas estratégicas de atención prioritaria.
• Situación de los asentamientos campesinos en el Territorio.
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2.9. Instrumentos de planificación vinculados al PDRT
• Para la elaboración del PDRT será necesario hacer una revisión bibliográfica de los documentos existentes en el Territorio, con el propósito de analizar las acciones prioritarias definidas en los mismos e integrarlas al PDRT tales como: Plan Regulador, Plan de Desarrollo Humano Cantonal, Plan del CCCI, Plan Regional de Desarrollo, Investigaciones realizadas, entre otros, así como aquellas acciones del ámbito sectorial y nacional que afectan al territorio, tales como: Plan Nacional de Desarrollo, Políticas Públicas, Planes Estratégicos Sectoriales, Agendas de diversos actores sociales, entre otros.
• Se debe indicar los documentos que fueron consultados para justificar el origen de la información.
• Para esto se presenta una matriz donde se incluyen los documentos consultados, indicando el período de vigencia de cada uno de ellos y un breve resumen o síntesis del mismo, tal y como se sugiere a continuación.
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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Descripción Período de
vigencia Síntesis general
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Regulador
Plan de Alcaldía
Plan Municipal de Desarrollo-PNUD
Plan Estratégico Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
Plan del CCCI
Plan de competitividad
Plan vial
Plan de Desarrollo Humano Cantonal
Plan de Desarrollo Económico Local
Plan Estratégico de la Zona Económica Especial
Otros
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2.10. Visión
La Visión del Territorio se construye en el tercer taller denominado “Visión a futuro”, donde se unen la sociedad civil y las instituciones, con el apoyo del equipo técnico del Inder. Esta Visión constituye el insumo básico de análisis del Comité Directivo, para la definición final de la Visión del Territorio, que será incorporada al Plan de Desarrollo.
La Visión denominada como la aspiración superior del Territorio, es una declaración a futuro de cómo queremos que sea el territorio en un plazo determinado. Su propósito es ser el motor y la guía para poder alcanzar la situación deseada.
Características
• Debe ser formulada teniendo claramente definido el horizonte de tiempo.
• Debe ser integradora, amplia, detallada, positiva y alentadora.
• Debe expresar claramente los logros que se quieren alcanzar y formulada en términos de acción.
• Tiene que resaltar el compromiso del CTDR.
• Debe ser realista y posible, porque “una visión sin acción es una utopía” y “una acción sin visión es un esfuerzo inútil”.
• Tendrá que ser consistente con los valores o principios del CTDR, apoyada y compartida por todos los involucrados.
• Difundida interna y externamente
Preguntas orientadoras para elaborar la Visión:
¿Cuál es la imagen deseada de nuestro Territorio?
¿Qué queremos ser?
¿Cuáles son nuestros valores?
¿Dónde queremos estar?
¿Qué diferencia existe entre lo que hoy somos y aquello que deseamos ser?
¿Cómo produciremos el cambio deseado?
¿Cómo nos enfrentaremos al cambio?
¿Cómo conseguiremos ser competitivos?
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2.11. Misión
La Misión define la razón de ser del Territorio, expresa sus particularidades y su identidad, lo que hacen, para qué lo hacen y por qué. Se remite a las características de sus habitantes, de su entorno natural, de su vocación económica, social, cultural, entre otros. Enlaza lo deseado con lo posible, condiciona las actividades presentes y futuras, proporciona unidad, sentido de dirección y guía para la toma de decisiones. Características
• Debe plantear el propósito del territorio en un plazo determinado.
• Debe describir los productos finales que entregará como bienes o servicios, para el logro de la visión.
• Identificará a los beneficiarios a quiénes van dirigidos los productos finales (bienes y servicios).
• Debe indicar cuál es el efecto o resultado final que se espera lograr en la población objetivo a la que se dirige su accionar.
• Se construirá creando oraciones breves, claras y precisas.
Preguntas orientadoras para elaborar la Misión:
¿Quiénes somos?
¿Qué buscamos?
¿Qué hacemos?
¿Por qué lo hacemos?
¿Para quienes trabajamos?
¿Qué necesidades podemos satisfacer?
¿Cómo lo vamos a hacer?
¿Qué característica especial tenemos o deseamos tener?
¿Cómo mediremos el éxito de nuestra misión?
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2.12. Los Valores
2.13. Marco Legal
2.14. Resultados del diagnóstico territorial.
• Son cualidades, características deseables o esperables en el comportamiento individual o social de las personas. Son principios que permiten orientar el comportamiento de las personas.
• Son la base para vivir en comunidad y relacionarse con las demás personas. Permiten regular la conducta para el bienestar colectivo y una convivencia armoniosa. Por esta razón, se tiene la tendencia a relacionarlos según reglas y normas de comportamiento, pero en realidad son decisiones. Es decir, se decide actuar de una manera y no de otra, con base en lo que es importante para la persona como valor.
• Se definen para cada uno de los territorios, lo elabora el Comité Directivo y lo presenta a la Asamblea para su validación, cuando se apruebe el Plan de Desarrollo.
• Se describe el marco legal que norma el Inder y las potestades que le confiere la Ley 9036, para ejecutar la Política de Estado del Desarrollo Rural Territorial y coordinar el desarrollo de los territorios rurales.
• Se describe la metodología utilizada para la conformación del CTDR y la elaboración del PDRT, conforme lo establece dicha ley.
• En este punto se retoman los resultados del FODA, emanados de los talleres entre las instituciones públicas, la sociedad civil y el sector privado. Se puede complementar con un breve análisis de la situación del Territorio.
• Para lo anterior, se sugiere utilizar la siguiente matriz por dimensión y áreas temáticas.
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DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
MATRIZ POR DIMENSIÓN DEL DESARROLLO
DIMENSIÓN DEL DESARROLLO
Área: Fortalezas Debilidades
Oportunidades Amenazas
Área: Fortalezas Debilidades
Oportunidades Amenazas
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2.15. Definición de Acciones Estratégicas, Programas y Proyectos por dimensión.
• Acciones estratégicas es todo aquel programa o proyecto, cuya ejecución es prioritaria por su impacto a nivel territorial. En el PND se platea las acciones sectoriales institucionales, bajo este enfoque.
• El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo como marco un tiempo más amplio que el proyecto. Ordena los recursos institucionales disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias marcadas. Señala prioridades de intervención.
• Esta es la parte medular del Plan de Desarrollo Rural Territorial, que se nutre de los resultados obtenidos de los talleres previos a la Asamblea. Debe ser formulado con una coherencia lógica entre la Visión y Misión del Territorio, definida anteriormente y las acciones concretas que se han identificado y priorizado, para ser incluidas como programas o proyectos en el Plan.
• Se propone la elaboración de una matriz por cada dimensión de desarrollo, en la que se debe incorporar los programas, proyectos o ideas de proyectos priorizados en los talleres. Adicionalmente, se incluirán los proyectos institucionales planteados en el territorio y los proyectos definidos por el Comité Directivo.
• La matriz por dimensión, debe contener los objetivos estratégicos, generales o específicos según correspondan para cada programa o proyecto definido en la Acción Estratégica. Se identificarán actividades, metas e indicadores, instituciones, organizaciones y entes responsables y el plazo de ejecución.
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MATRIZ DE ACCIONES ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Objetivo Estratégico por dimensión: Son los logros que se espera concretar para el cumplimiento de la Misión del Plan de forma eficiente y eficaz, en un plazo determinado por medio de la ejecución de programas y proyectos.
Acción Estratégica: Es todo aquel programa o proyecto cuya ejecución es prioritaria por su impacto a nivel territorial.
Programas: Permiten guiar, ordenar y clasificar un conjunto de proyectos, en cada dimensión de desarrollo.
Para efectos del Plan de Desarrollo Rural Territorial, se debe hacer referencia a programas existentes a nivel institucional, o a los que necesitan ser rediseñados para incluir las opciones nuevas, o bien referirse a programas nuevos que se proponen, considerando las restricciones presupuestarias, o el aporte de organizaciones y la empresa privada.
Ejemplo: “Programa de Diversificación de productos lácteos para la comercialización en mercados regionales”.
Proyecto: Se refiere a un conjunto de actividades que se realizan para producir un bien o servicio y se caracteriza por tener un comienzo y un fin. Debe demostrar lo que se pretende realizar (¿qué acción se hará? ¿Sobre quién o en qué se actuará? ¿Dónde? ¿Cuándo?).
Ejemplos:
• “Mejoramiento de la producción de leche en la comunidad La Maravilla”.
• “Creación de una microempresa para producción y comercialización de quesos en la comunidad La Bonita”.
Como se puede observar, ambos proyectos se relacionan entre sí y son parte del mismo programa. También se puede platear como un solo proyecto con varios componentes, sin que pertenezca a un programa específico.
Objetivos Específicos: Son los logros concretos que permiten determinar con más claridad, lo que se pretende alcanzar con la ejecución del programa o proyecto. Con los objetivos específicos, hacemos posible el logro del objetivo estratégico, por lo tanto deben estar en estrecha vinculación.
Ejemplo:
• Aumentar la cantidad y calidad de leche producida por los pequeños productores y productoras para el final del primer año del proyecto.
• Mejorar los ingresos de los pequeños productores y productoras de leche, con la venta asociativa de leche y sus derivados, directamente al consumidor, para el final de los dos años del proyecto.
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Actividades: Son el conjunto de acciones que el proyecto debe ejecutar, a fin de producir los resultados esperados. Deben estar redactados en sustantivo:
Ejemplos:
• Actividad 1: Organización y ejecución de una campaña de desparasitación del ganado vacuno en la comunidad.
• Actividad 2: Adquisición de semillas certificadas para pastos.
• Actividad 3: Renovación de 10 hectáreas de potreros en la comunidad.
Meta: Es la expresión cuantitativa o cualitativa que se pretende lograr con el objetivo del proyecto y debe ser verificable. Se redacta en términos de resultados alcanzados. Ejemplo:
• 100 productores de queso artesanal capacitados
• Al menos 30% de producción de leche aumentada
Indicador: Es una expresión que permite medir el avance o logro de las metas programadas en el Plan. Permite identificar situaciones de riesgo para el cumplimiento de las metas. Puede ser cuantitativo (N°; %) o cualitativo., y debe ser verificable.
Ejemplo:
• Número de productores capacitados
• Porcentaje de aumento en la producción de leche
Responsable (Institucional y comunal): Es aquella organización o institución responsable de cumplir con los compromisos asumidos en el proyecto. Ejemplo: Proyecto: Campaña de reciclaje en zonas comerciales de la Municipalidad de la Alegría. Responsable: Oficina de gestión ambiental de la municipalidad, grupos ambientalistas, asociaciones de desarrollo, Ministerio de Salud.
Plazo: Es el tiempo planificado para ejecutar el programa o proyecto, ¿Cuánto tiempo va a durar la ejecución del proyecto? Ejemplo: Proyecto: Campaña de reciclaje Responsable: Oficina de gestión ambiental de la municipalidad, grupos ambientalistas, asociaciones de desarrollo, Ministerio de Salud.
Plazo: 2015-2018
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2.16. Priorización de Proyectos y Plan de Inversión
MATRIZ POR DIMENSIÓN DEL DESARROLLO Objetivo estratégico:
Objetivos específicos
Acción Estratégica
Actividades Meta Indicador Institución u organización responsable
de la ejecución
Entidades que
financian el
proyecto
Plazos
Aumentar la cantidad y calidad de la leche producida por los pequeños productores y productoras, para el final del primer año del proyecto.
Proyecto de Mejoramiento de la producción de leche en la comunidad La Maravilla.
- Ejecución sistemática de campañas de vacunación y desparasitación del ganado vacuno.
- Adquisición de semillas certificadas.
30% de producción de leche aumentada.
% de aumento en la producción de leche.
Cooperativa de Productores de Leche. Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Inder 2015-2017
• Una vez completada la matriz por dimensión, se deben identificar los proyectos en sus diferentes etapas (idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad, etc.), priorizarlos para su ejecución y trasladarlos a la matriz de inversión, considerando los tipos de posibles proyectos a ser ejecutados (estratégicos, comunales o individuales).
• El Comité Directivo en conjunto con el equipo territorial, serán los encargados de definir la inversión requerida para cada proyecto, haciendo consultas a las instituciones u organizaciones involucradas, para su negociación. El monto de inversión programado se especificará por año, según lo previsto por las instituciones u organizaciones contrapartes en la ejecución.
• Para el proceso de consultas y negociación con los posibles responsables en la ejecución de los proyectos, se deben definir las funciones y responsabilidades de cada miembro del Comité y del equipo de gestión territorial.
• Una vez obtenida la información requerida y los compromisos institucionales, se completa la matriz de inversión, de conformidad con los que a continuación se presenta.
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MATRIZ DE INVERSIÓN DEL TERRITORIO POR AÑO
DIMENSIÓN PROYECTOS
MONTO
MONTO POR AÑO INSTITUCIONES PARTICIPANTES
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TIPOS DE PROYECTOS A continuación se presenta los posibles proyectos con que nos encontraremos en los territorios:
a. Proyectos estratégicos, son aquellos que impactan a un alto porcentaje del territorio o que benefician a un alto número de familias que habitan en el territorio y que marcan un cambio significativo en la calidad de vida de sus habitantes. Generalmente son ejecutados por instituciones de manera individual o en forma conjunta con otras.
b. Proyectos comunales, son aquellos proyectos que son elaborados por organizaciones, grupos de hombres, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, sectores vulnerables, entre otros, que benefician a personas del territorio, agrupadas en asociaciones, cooperativas u otra forma asociativa.
c. Proyectos individuales, son aquellos proyectos elaborados por una persona, que representa a su familia y buscan mejorar la producción o productividad de una actividad económica. Este proyecto debe beneficiar directa o indirectamente a la comunidad a la que pertenece. Ejemplo: Proyectos innovadores.
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2.17. Gestión de riesgos
La gestión de iniciativas de desarrollo, se desenvuelven en un ambiente incierto e inestable, que requiere cierta flexibilidad en los responsables de la ejecución, para encontrar permanentemente nuevos caminos o estrategias que les permitan alcanzar satisfactoriamente sus metas.
La identificación de los factores de riesgo, se origina en procesos y tendencias de carácter general, que afectan en su conjunto a la sociedad, la economía, la política o el medio ambiente, entre otros, y que tienen influencia directa o indirecta en el entorno del plan o proyecto (factores externos). Se generan fuera del ámbito de la autoridad directa que ejerce el equipo que lidera la gestión de la iniciativa.
La gestión de riesgos brinda elementos al equipo gestor, para disminuir el nivel de vulnerabilidad del proyecto, frente a la hostilidad de situaciones que suelen generarse en el entorno.
En ese sentido, para identificar esos posibles factores de riesgos, el criterio del equipo gestor tiene trascendental importancia, para determinar las amenazas potenciales que tendría el cambio del estado de una situación inicial, convirtiéndose en causas por las que fracasaría el proyecto o no alcanzaría los resultados deseados.
Se tendrá presente, que la situación de amenaza debe ser “potencial”, es decir, no sólo que aún no ha ocurrido, sino que tampoco ocurrirá automática cuando se inicie y avance en la ejecución del proyecto. Todo aquello que desde la formulación del proyecto, obviamente implique por ejemplo una alteración del medio ambiente por la construcción de una carretera, no constituye un factor de riesgo porque es algo obvio, esperado que se dará y desde el inicio debe preverse.
Los factores de riesgo reúnen ciertas características:
i) Situaciones que se generan fuera del ámbito del equipo que gestiona el Plan.
ii) Situaciones que tienen una posibilidad significativa de ocurrir.
iii) Situaciones que en caso de suceder, pueden afectar el rumbo del Plan o proyecto.
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2.18. Seguimiento y evaluación del plan 2.19. Factores claves de éxito
En este apartado se señala cómo el Comité Directivo realizará el seguimiento y la evaluación de dicho Plan. Ejemplo: se realizará revisiones semestrales del avance en la ejecución de los acuerdos, acciones, negociaciones y proyectos. Se conformarán Subcomisiones de trabajo que darán seguimiento y control a la ejecución de cada una de las acciones previstas en el Plan.
El seguimiento es el proceso sistemático, en virtud del cual se recopila y se analiza información, con el objeto de comparar los avances logrados en función de los planes formulados y corroborar el cumplimento de los mismos.
Ayuda a identificar tendencias y patrones, a adaptar las estrategias necesarias y a fundamentar las decisiones relativas a la gestión de proyectos o programas.
La evaluación consiste en hacer un análisis sistemático y objetivo sobre el plan de
desarrollo en sus diferentes áreas o dimensiones de acción, determinando la
pertinencia de sus objetivos y su grado de realización. La evaluación es un medio para
optimizar la gestión de los proyectos, comparando el estado actual del plan y el
estado previsto en su planificación. Con la evaluación se intenta conocer qué tanto el
plan de desarrollo con sus acciones y proyectos, han logrado el cumplimiento de sus
objetivos previstos, sus puntos altos y su problemática asociada, para establecer
cambios o mejoras.
Son los elementos que le permitirán al Comité Directivo alcanzar los objetivos que se han trazado con el Plan de Desarrollo.
Para el cumplimiento de este Plan de Desarrollo Rural Territorial, dependerá de diferentes factores, entre ellos, el cumplimiento de algunas condiciones externas necesarias que permitirán alcanzar los objetivos y proyectos propuestos en cada una de las dimensiones.
Son factores que si no se brindan o se ejecutan en un momento dado del proceso, puede crear incertidumbre o llevar al fracaso las acciones del Plan.
Ejemplos:
• Continuar con el apoyo del Inder para fortalecer los Comités Directivos.
• Voluntad y apoyo de parte de las instituciones públicas para la ejecución del plan. *
• Contar con el personal correspondiente por parte de Inder para el seguimiento y ejecución de proyectos.
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Asamblea
Consejo Territorial de
Desarrollo Rural
(CTDR)
Plan de Desarrollo
Rural Territorial
(PDRT)
Aprueba
el PDRT
Prioriza y negocia
la ejecución y
realiza el
seguimiento
E j e c u t a n
Inder
(Fondo de
desarrollo)
Organizaciones
Instituciones
públicas Gobiernos
Locales
Empresa
privada
Oficinas centrales apoya
los procesos de
monitoreo, seguimiento y
evaluación del PDRT y
apoya a la Secretaría
Técnica del CTDR
Diagrama de elaboración y ejecución del PDRT
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2.20. Bibliografía
Normas APA
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ANEXOS
Diagnóstico territorial según dimensiones del desarrollo (Ley 9036)
• Áreas: Educación, salud y nutrición, vivienda, personas adultas mayores, con discapacidad, juventud, niñezy adolescencia, mujer, población indígena, migrantes, drogadicción, pobreza, inserción social, serviciossociales, seguridad pública, vida cotidiana, intergeneracionalidad.
Social
• Áreas: Agua potable, aguas residuales, acueductos, Asadas, basura/residuos, biodiversidad, cambioclimático, agrícultura sostenible, contaminación ambiental, contaminación de mantos acuíferos y ríos,cuancas, deforestación, degradación y manejo de suelos. desechos sólidos y líquidos, erosión.
Ambiental
• Áreas: Artes, artesanía, bailes típicos, cerámica, grabados, música, pintura, tradiciones, identidad territorial,memoria colectiva, saberes de los pueblos indígenas, historia, recreación, práctias ancestrales, valores.
Cultural, identidad y
deporte
• Áreas: Actividades productivas y económicas, agricultura, agroecoturismo, agroindustria, artesania,capacitación técnica y para el trabajo, comercialización, diversificación agrícola, ganadería, empleo,emprendedurismo, financiamiento e inversión pública, innovación y el cambio económico, empresaprivadas, ocupación y fuerza de trabajo, organización económica, Mipymes, plantaciones maderables,producción agrícola, producción exportable, turismo rural.
• Abastecimiento de agua, alcantarillado sanitario, alumbrado público, asfaltado de calles, infraestructura deapoyo a la producción, calles, caminos rurales y conectividad entre comunidades, acceso a internet,construcciones, electrificación, generación electrica, hidrantes, infraestructura comunal, infraestructurapública,, ornato, parqueos, parques industriales, red y mantenimiento vial, señalización,telecomunicaciones, transporte público.
Económica (desarrollo productivo, empleo e
infraestructura)
• Auditoría social de la gestión pública, construcción de políticas públicas, coordinación entre socoedad civil,gobierno local y gobierno nacional, descentralización de la toma de decisiones, gobierno local einstituciones públicas, recursos públicos, inversión en servicios, alianza público-privadas, organizacióncomunal.
Político institucional
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PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES
1. Constituir grupos de trabajo por dimensión, con los miembros del Comité Directivo.
2. Preparar una matriz de trabajo con dos entradas, con el mismo número de líneas y columnas que hay de necesidades o acciones en cada dimensión. Por ejemplo, si hay seis necesidades definidas en la dimensión ambiental, se construirá una matriz con seis líneas y seis columnas. Se debe escribir en cada línea una necesidad y en cada columna una necesidad. O sea en la primera línea ira la misma necesidad que se escriba en la primera columna.
3. Se debe comenzar por la celda de la primera línea y por la celda o necesidad de la segunda columna, preguntándose cuál de las necesidades de la línea 1 y de la columna 2 parece más importante o que debería ser resuelto con más urgencia.
4. Una vez llegados a consenso del grupo se escribe en la celda la necesidad más importante.
5. Posteriormente se debe repetir el procedimiento comparando todas las necesidades dos por dos, al final se tendrá la mitad de la matriz llena, ya que solo se necesita la mitad. (ver figura de ejemplo)
NECESIDADES Agua Viviendas Energía Aseo Contaminación Desempleo
Agua Agua Agua Agua Agua Agua
Viviendas Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda
Energía Energía Contaminación Energía
Aseo Contaminación Aseo
Contaminación Contaminación
Desempleo
Matriz de planificación interna de Comités Directivos
Resultado Esperado/Producto Actividad general Tareas Plazo Responsables
Recursos necesarios
Nivel de avance en %
PLAN DE TRABAJO DEL COMITÉ DIRECTIVO DEL CTDR
Cód. ACTIVIDAD/TAREAS RESULTADO ESPERADO RESPONSABLE CRONOGRAMA
OBSERVACIONES Jul. Ag. Set. Oct. Nov. Dic.
1 Participar en reuniones mensuales
1.1 Realizar las convocatorias
1.2 Definir agenda
1.3 Tomar acuerdos
2 Priorizar proyectos del PDRT
2.1 Identificar proyecto o ideas
2.2 Analizar la viabilidad de cada uno de ellos
2.3 Mejorar o formular los proyectos priorizados
2.4
Realizar gestiones para negociar los proyectos con los posibles ejecutores
MATRIZ POR ACTIVIDAD ESPECÍFICA DEL PLAN
PROYECTO/ACCIÓN: Identificar el enunciado del proyecto o acción como figura en el PDRT
ETAPA: Identificar la etapa del proyecto o acción (Idea, prefactibilidad, etc.)
Actividad Tarea Responsable
Resultado esperado
CRONOGRAMA OBSERVACIONES
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Ejemplo de Programación Integral para adaptar a los PDRT
Acción Estratégica Cobertura Población Objetivo
Indicador Meta Anual
Articulada
Instituciones/Organizaciones Participantes
Acciones Institucionales
Aporte de Recursos
Financieros Observaciones
Construcción y mejoramiento de caminos de acceso a comunidades
Sarapiquí- Cureña- Los Angeles
110 familias Número Km.
lastreados 11
Municipalidad de Sarapiquí Lastreado de 5 Km.
37.500.000,00
Inder Licitación pública (6Kms)
45.000.000,00
Asociación de Desaroollo de la Comunidad
Mano de obra (960 Horas)
384,000,00
Llanuras de Gaspar-La Aldea
200 familias
Numero Km. Asfaltados
2,8
Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria y materiales
17,000,000,00
Empresa Privada (Bananeras Cobal, Standart Fruit y El
Colono)
Aporte en efectivo
20,000,000,00
Número Km. Lastreados
30 Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria y materiales
40.000.000,00
Fátima- Delta
30 familias Número Km.
Dragados 10
Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria y materiales
4.000.000.00
La comunidad Financiamiento 1.000.000,00
Aldea- Fátima
30 familias Número Km.
Trocha mejorada
8 Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria 2.000.000,00
Cureña-Los Angeles
50 familias Número Km.
Trocha construida
20 MOPT Maquinaria 25.000.000,00
Ejemplo de Seguimiento para adaptar a los PDRT
Acción Estratégica
Cobertura:
Población Objetivo
Indicador Meta Anual
Articulada
Ejecución de la Meta Anual
Articulada
Instituciones/Organizaciones Participantes
Acciones Institucionales
Ejecución Metas de la Institución
(%)
Aporte de Recursos
Financieros
Recursos Financieros Aportados
(¢)
Observaciones
Construcción y mejoramiento de caminos de acceso a comunidades
Sarapiquí- Cureña- Los Angeles
110 familias
Número Km.
lastreados
11
Municipalidad de Sarapiquí Lastreado de 5 Km.
37.500.000,00
IDA Licitación pública (6Kms)
45.000.000,00
Asociación de Desarrollo de la comunidad
Mano de obra (960 Horas)
384,000,00
Llanuras de Gaspar -La Aldea
200 familias
Número Km.
Asfaltados
2,8
Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria y materiales
17,000,000,00
Empresa Privada (Bananeras Cobal, Standart Fruit y El
Colono)
Aporte en efectivo
20,000,000,00
Número Km.
Lastreados
30 Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria y materiales
40.000.000,00
Fátima- Delta
30 familias
Número Km.
Dragados 10
Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria y materiales
4.000.000.00
La comunidad Financiamiento 1.000.000,00
Aldea- Fátima
30 familias
Número Km.
Trocha mejorada
8 Municipalidad de Sarapiquí Maquinaria 2.000.000,00
Cureña - Los Angeles
50 familias
Número Km.
Trocha construid
a
20 MOPT Maquinaria
25.000.000,00
