guía para la planeación prospectiva de la policía nacional

POLICÍA NACIONAL

Dirección General

GUÍA PARA

LA PLANEACIÓN PROSPECTIVA

DE LA POLICÍA NACIONAL

GUÍA PARA LA PLANEACIÓN PROSPECTIVA

DE LA POLICÍA NACIONAL

Publicación de la Policía Nacional de Colombia

Dirección General Oficina de Planeación

Presidente de la RepúblicaDOCTOR ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Ministro de Defensa NacionalDOCTOR JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

Director General Policía NacionalMAYOR GENERAL ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Subdirector GeneralBRIGADIER GENERAL RAFAEL PARRA GARZÓN

Inspector GeneralBRIGADIER GENERAL GUILLERMO ARANDA LEAL

Director de Seguridad CiudadanaBRIGADIER GENERAL ORLANDO PÁEZ BARÓN

Contenido

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. PLANEACIÓN PROSPECTIVA PARA LA POLICÍA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.1. CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA SOBRE PROSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1.2. VENTAJAS DE LA PROSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

2. PLANEACIÓN CLÁSICA, ESTRATÉGICA Y PROSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.1. ARTICULACIÓN DE LA PROSPECTIVA Y LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

3. VISIÓN COLOMBIA 2019: UN REFERENTE PROSPECTIVOPARA LA POLICÍA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4. LOGROS DE LA POLICÍA NACIONAL EN MATERIA DE PROSPECTIVA . . . . . . . . . . . 22

5. GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROSPECTIVA INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

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a mayoría de los Estados modernos ha emprendido una reforma de sus estructuras con el objetivo de responder mejor a las necesidades de administración y reforzar la efi cacia del servicio público. Para el cumplimiento exitoso de este propósito, las

instituciones estatales, entre ellas la policial, se han percatado de la nece-sidad de identifi car y comprender las numerosas y rápidas evoluciones a las que se ve enfrentada la sociedad actual y la manera como estas pueden incidir en el cumplimiento de sus misiones esenciales.

Desde esta perspectiva, uno de los elementos de mayor signifi cación en la conducción política del Estado en el siglo XXI está asociado a la capa-cidad de manejo y procesamiento de información para establecer esce-narios futuros en los cuales se identifi quen probables riesgos, amenazas y oportunidades y, de esa manera, aportar a un proceso de toma de deci-siones gubernamentales en un esquema democrático de características complejas y sometidas a la infl uencia de múltiples intereses correspon-dientes a distintos actores estatales y no estatales, tanto nacionales como extranjeros.

Ejemplo de lo anterior, es el ejercicio de planeación prospectiva desarro-llado por el Gobierno colombiano a través del Departamento de Planeación Nacional, denominado Visión Colombia II Centenario: 2019, el cual se constituye en el punto de partida para pensar el país que todos los colom-bianos quisiéramos tener en un futuro cercano, a partir del consenso y la labor coordinada de las regiones, el gobierno central y los distintos esta-mentos de la sociedad civil, para diseñar e implementar las estrategias, metas, planes y proyectos sectoriales que se requieren para alcanzarlo.

En consecuencia, la Policía Nacional de Colombia, consciente de las diná-micas sociales, la evolución de las organizaciones y, especialmente, en

LPresentación

Policía Nacional de Colombia

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atención a las demandas ciudadanas, considera que para atender los cambios y necesidades requiere un conjunto de conocimientos espe-cializados y oportunos que aporten al direccionamiento estratégico,para reducir la incertidumbre sobre los problemas futuros de seguridad y contar con referentes para trazar el devenir de la Institución.

Por consiguiente, se presentan a continuación los fundamentos y alcances de lo que será la formulación de la prospectiva institucional en el marco del proceso de Direccionamiento Estratégico de la Policía Nacional, igual-mente la metodologia que servirá de guia a las diferentes direcciones y unidades policiales, en benefi cio de orientar la comprensión de la realidad institucional en largo plazo, así como en el aporte a la planeación estra-tégica y la ejecución de acciones con directo impacto en el proceso de modernización policial, con el propósito de reforzar la capacidad insti-tucional y optimizar el servicio de policía para asumir acertadamente los retos venideros en materia de seguridad y convivencia ciudadana.

Mayor General

ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General de la Policía Nacional

1. PLANEACIÓN PROSPECTIVA PARA LA POLICÍA NACIONAL

Los escenarios representan diferentes imágenes de futuro (Futuribles). Disponer de estas imágenes nos ayuda a comprender cómo las decisiones y las acciones

que hoy tomamos pueden infl uir en nuestro futuro.

Gipuzkoa 2020

Toda persona, grupo humano, sociedad corporativa o institución, para alcanzar una gestión efi caz y efi ciente por medio del desarrollo de proyectos, debe crear el espacio para pensar y planear su propio futuro al defi nir planes, rutas y programas que le permitan impactar el entorno o contexto social en que se desenvuelve1.

En esa medida, lo que se haga para avanzar en el conocimiento de los posibles escenarios del futuro, contribuye a reducir el nivel de incertidumbre, lo cual resulta fundamental para mejorar la calidad de las decisiones estratégicas adoptadas.

Para garantizar la efectividad de la Policía Nacional en el largo plazo, requiere defi nir las posibles alternativas, al emplear interrogantes ¿cómo podría ser?, ¿cómo se espera que fuera?, ¿qué debe hacerse a partir del presente para lograr el porvenir deseado? Es comenzar a pensar que toda decisión y acción actual impacta o repercute sobre el devenir institucional.

De acuerdo con lo anterior, el presente documento tiene como objetivos:

Explicar como la prospectiva se constituye en un medio para mejorar los procesos de toma de decisiones de la Policía Nacional, gracias al análisis inteligente de la infor-mación y teniendo una visión de futuro bien defi nida.

Presentar la prospectiva como herramienta fundamental en la formulación del direc-cionamiento estratégico institucional y la planeación del servicio policía, generando acciones de conjunto que le permitirán a la Institución garantizar el cumplimiento efectivo de su misión en horizontes de largo plazo.

Iniciar a las diferentes unidades policiales en la refl exión prospectiva y presentar la metodología que servirá de guia para la consolidación de la prospectiva institucional.

1 PINILLA ROA Análida Elizabeth. Planeación prospectiva, herramienta para preparar el futuro de las comunidades académicas Revista Facultad de Medicina 2003; 51(3): 149 – 157. Universidad Nacional De Colombia.

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1.1. CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICA SOBRE PROSPECTIVA

El nivel de discusión actual sobre la forma de indagar el futuro, es el resultado de una cons-trucción académica que ha evolucionado desde los métodos econométricos (estadísticos y matemáticos) hasta el conjunto de métodos que conforman toda una disciplina conocida como Estudios de Futuro, los cuales se originaron desde los años 40 y 50, a partir de dos grandes enfoques: el enfoque europeo y el enfoque norteamericano. Dentro de estos enfoques se desarrollaron técnicas de estimación, predicción o pronósticos, tanto cuanti-tativos como cualitativos. Las técnicas cuantitativas tradicionales se basan en datos numé-ricos que toman los patrones de comportamiento del pasado para proyectar hacia el futuro. Las técnicas cualitativas son útiles para discutir las innovaciones y los acontecimientos no pronosticables pero factibles, que generan cambios estructurales y por lo tanto son capaces de transformar el futuro2.

A lo largo del tiempo han existido varias formas de aproximarse al futuro. Una de ellas es la proferencia3, la cual consiste en un conjunto de técnicas que permiten adentrarse en el futuro basándose en la experiencia acumulada del pasado. Igualmente, están las formas que parten del presente y a través de pronósticos lineales mantienen una visión continuista del futuro, buscando la obtención de conocimientos tangibles sobre el mismo; entre ellos se encuentran: la predicción, la previsión y las proyecciones. Finalmente, está la prospectiva, la cual comprende la contingencia, es decir, la incertidumbre que rodea la idea de futuro, y la necesidad de estudiar los comportamientos, las tendencias y las fuerzas que permiten (o direccionan hacia) uno u otro futuro. Con este fi n prevé las posibles rupturas que pueden quebrar, reorientar, cambiar o potenciar ciertas evoluciones4. (Ver Gráfi co 1)

Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso “evolutivo” sino completas rupturas con lo que ocurría en el pasado, se requiere de un enfoque que no solo distinga tendencias y haga proyecciones, sino que también puntualice en los acontecimientos y los hechos que orienten el presente hacia determinados futuros. Esta orientación, es la que hace de los estudios de futuro algo más que una disciplina descriptiva; permite además de conocer las fuerzas históricas que pueden orientar las socie-dades hacia determinadas realidades, a plantear tanto los futuros posibles y los probables como así también lo deseables.

2 GÓMEZ Diego, DYNER, Isaac. Los Estudios de Futuro, Dinámicas Socioeconómicas e Innovación. Instituto de Sistemas y Ciencias de la decisión Universidad Nacional de Colombia Facultad de Minas Medellín, Colombia.

3 Proferencia signifi ca llevar hacia adelante. La proferenciaopera sobredatos del pasado, sobre la apreciación del presente y de alliu se trata de construir el futuro. Se basa sobre todo enla suposición de que el futuro fuere igual al pasado.

4 BALBI, Raúl Eduardo. Presentación: “Bases Conceptuales de la Prospectiva Estratégica”. Buenos Aires: Escenarios y Estrategia. Red en América Latina. 2007

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Metodología para la planeación prospectiva de la Policía Nacional

Gráfi co No 1

En este contexto, la prospectiva aparece como “una disciplina con visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, no sólo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la acción presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado5”.

5 RADA, Alejandro «Del desarrollo local al renacimiento rural», en Norma L. Carosio (ed.), Aportes al desarrollo rural sustentable, INTA, Bs. Aires, 2004

Ubicaciónsituacional

PASADO

PRESENTE

FUTURO

PROFERENCIA:Serie de técnicas con base en la experiencia. Se basa en el pasado para construir el futuro

Vias de aproximación

al futuro

PROSPECTIVA:Consiste en atraer y concentrar la atención sobre elfuturo, imaginandolo a partir de este y no delpresente.

PRONÓSTICO:Se refiere al desarrollo de eventos futuros generalmenteprobables; representa juicios razonados sobre algún resultado particular que se cree el más adecuado paraservir como base de un programa de acción.

PREDICCIÓN:Se basa en teorías determínisticas y presentaenunciados que intentan ser exactos respecto a loque sucederá en el futuro.

PREVISIÓN:Pretende dar una idea de los sucesos probables a los cuales será preciso adaptarse, conduciendo adecisiones inmediatamente ejecutables.

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Desde el punto de vista etimológico, la palabra prospectiva tiene origen en el latín del vocablo prospectus que signifi ca lo relativo a la visión, al conocimiento, a la comprensión, a la mira. El signifi cado más preciso es del verbo prospicere, el cual signifi ca mirar a lo lejos o desde lejos, mirar más allá, obtener una visión de conjunto a lo largo y a lo ancho6. Godet, uno de los más importantes prospectivistas de todos los tiempos, la defi nía como “una refl exión para iluminar la acción presente con la luz de los futuros posibles”7

De acuerdo con estas defi niciones, la prospectiva, además de permitir e impulsar el diseño del futuro, aporta elementos importantes al proceso de planeación y la toma de decisiones, puesto que identifi ca peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, hace explícitos escenarios o visiones alternativas de futuros deseados, ofrece políticas y acciones alternativas para poder elegir, proporciona impulsos para la acción, establece valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro posible.

En este sentido, como lo señala Michel Godet8 en su teoría del triángulo griego,si el futuro no es producido por los propios actores sociales, sencillamente no ocurrirá. Esta teoría la teoría recurre a tres esferas estrechamente interrelacionadas: La primera se denomina la Anticipación corresponde al análisis del futuro, es decir a la teoría, la cual se simboliza con el color azul. La siguiente se llama la Acción, corresponde a la práctica, está indicada por el color verde. La tercera es de color amarillo y recibe el nombre de Apro-piación.

Gráfi co No. 2

6 GÓMEZ V M. Teoría de la investigación prospectiva. En: ICFES. Subdirección de Planeación. Prospectiva de la Educación Superior. Bogotá: Edit a Guadalupe Ltda. 1985. p. 121-35.

7 GODET, M. De la Anticipación a la Acción: Manual de Prospectiva y Estrategia. México: Ediciones Alfaomega Marcombo. 19938 Michel Godet en su obra “De l’anticipation à l’action” (1992) y la enfatiza recientemente en su novísima publicación “Manuel de Prospective

Stratégique” (1997).

Apropiación, motivacióny movilización

Anticipación, reflexión y prospectiva

Acción voluntadestrategia

Figura1. Triángulo GriegoModificado de Michael Godet 1999

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“La refl exión prospectiva, cuyo producto es el diseño del futuro, sería estéril si no estuviese acompañada de la estrategia, pero esta a su vez nunca se produciría si el autor de ambas fuese alguien distinto de los mismos actores sociales”9.

En consecuencia, el direccionamiento estratégico, bajo un enfoque prospectivista, parte de una imagen o escenario del futuro y se retrocede después hacia el presente diagnosticando la situación problemática y examinando las posibilidades de realización mediante el plantea-miento de áreas clave de resultado, los actores que intervienen y creando y seleccionando el o los escenarios deseables y posibles con sus estrategias y objetivos por alcanzar a corto, mediano y largo plazo10.

Es en este orden de ideas en el que la Prospectiva permite construir hipótesis sobre el futuro, así como identifi car las fuerzas interactuantes que generarán con alta probabilidad de ocurrencia, el futuro -sea este deseable o no- y dará asimismo la posibilidad de analizarlas para direccionarlas en el sentido que la organización requiere, es decir, participar de manera determinante en la construcción de la estrategia.

Las herramientas metodológicas básicas de la prospectiva abarcan variedad de técnicas de investigación, pero la fundamental son los talleres de refl exión que identifi can y jerarquizan en común los principales retos y apuestas de futuro que tiene la organización, de cara a las evoluciones de su entorno y que propician la refl exión colectiva11. Asimismo, se trabaja con base en la formulación de matrices de análisis tales como:

Análisis de actores MIC MAC. El análisis estructural ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos. Este método tiene por objetivo hacer aparecer la revisión de variables infl uyentes y dependientes y por ello las variables esenciales a la evolución del sistema. El análisis estructural se realiza por un grupo de trabajo compuesto por actores y expertos con experiencia demostrada, pero ello no excluye la revisión de “consejeros” externos.

Las diferentes fases del método son: listado de las variables, la revisión de relaciones entre variables y la revisión de variables clave.

Actores y objetivos MACTOR. Este es otro método de prospectiva que complementa el trabajo de identifi cación de variables claves para el futuro, teniendo en cuenta que no es sufi ciente conocer hacia dónde dirigir la atención (variables clave) sino también quiénes serán los responsables del futuro, es decir, defi nir los actores que jugarán el

9 MOJICA, Francisco José. Teoría y aplicación de la prospectiva: el futuro del comercio de fl ores colombianas en los Estados Unidos. Bogotá, 8 de enero de 2002.

10 GONZÁLEZ A. Ángel, LEÓN C., Carlos A., MAYRA GAMBOA, Jaime Amador. Direccionamiento estratégico de una empresa del sector metal-mecánico de la ciudad de Barranquilla mediante la utilización de métodos prospectivos informáticos. Universidad del Norte.

11 GODET Michael. La caja de herramientas de la prospectiva estratégica problemas y métodos. París: Cuadernos de LIPS (Laboratoire d’Investigation Prospective et Stratégique). Cuarta edición actualizada. Abril de 2000. P. 6-7.

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papel principal en la construcción de dicho futuro. El método MACTOR se enfoca fun-damentalmente en la determinación de las motivaciones, confl ictos y posibles alianzas estratégicas entre los Actores de cara al futuro.

De Impacto Cruzado (SMIC). La técnica de las matrices de impacto cruzado es una de las metodologías de prospectiva más usadas por los países europeos. Su lógica consiste en realizar una exploración del futuro sobre la base de la ocurrencia de una serie de eventos que pueden o no ocurrir dentro de un horizonte temporal considerado. En esta técnica evento se defi ne como una hipótesis que puede o no ser cierta, en el sentido en que el evento ocurra o no.

Delphi. Esta técnica tiene por objetivo construir escenarios con relación al comporta-miento de una o más variables. Cuando la o las variables consideradas no pueden ser medidas directamente sino a través de una gama de indicadores asociados, entonces la técnica debe centrarse en el comportamiento de tales indicadores para poder obtener alguna conclusión acerca del comportamiento de sus variables respectivas.

Esta metodología requiere la participación de un grupo de expertos o especialistas en el tema que se desea indagar. De ellos se espera que puedan dar una opinión funda-mentada sobre el comportamiento futuro de un conjunto de variables que defi nen una situación o sistema de interés.

Árboles de relevancia. La técnica de los árboles de relevancia es un método nor-mativo (es decir, que a partir de un futuro determinado se retrocede hasta el pre-sente), que tiene sus fundamentos en el análisis de sistemas. Parte de un conjunto de necesidades futuras establecidas e identifi ca las acciones tecnológicas requeridas para aquellas. El objetivo es asociar objetivos lejanos con decisiones inmediatas, y es usada para analizar situaciones en las cuales pueden ser identifi cados distintos niveles de complejidad o jerárquicos.

1.2. VENTAJAS DE LA PROSPECTIVA

De acuerdo con el Profesor Balbi12, algunas de las ventajas de la prospectiva son:

Anticipa el futuro en un mundo de gran incertidumbre. Las visiones del futuro bien elaboradas pueden ayudar a generar políticas, estrategias y planes a largo plazo que ayudan a acercar las circunstancias futuras deseables a las probables.

Ordena percepciones sobre posibles entornos para tomar las mejores decisiones. La visión inteligente del futuro brinda el telón de fondo o los criterios para decidir qué tendrá más probabilidad de ser útil o no en el futuro.

12 BALBI, E. R. Prospectiva, prevención y solución de confl ictos. IV Encuentro Latinoamericano de Estudios Prospectivos. Universidad Externado de Colombia; 2000, 22 y 23 de agosto; Bogotá, Colombia. P. 12-3.

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Hace visible lo invisible. Permite tomar riesgos entendiendo sus consecuencias. Quizás la razón mejor comprendida para utilizar los métodos de futuro sea ayudar a identifi car lo que no conocemos pero necesitamos conocer para tomar decisiones más inteligentes. Las previsiones que pueden tomarse al aplicar estos criterios aumentan el plazo entre los eventos potenciales y la planifi cación actual. Por lo tanto, el ritmo más rápido y la complejidad del cambio de hoy incrementan el valor de una advertencia tem-prana, porque aumenta el tiempo y el espacio para el análisis que darán lugar a decisiones más acertadas.

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2. PLANEACIÓN CLÁSICA, ESTRATÉGICA Y PROSPECTIVA

“La planeación representa búsqueda creativa, organizada, sistemática, sistémica y comprometida de incidir sobre el futuro.

Planear implica formular escenarios y determinar objetivos y metas, estrategias y prioridades, asignar recursos,

responsabilidades y tiempos de ejecución, coordinar esfuerzos, evaluar etapas, resultados y asegurar el control de los procesos”.

Tomas Miklos

La planeación es piedra angular para la formulación de estrategias adecuadas. Para planear se requiere una toma anticipada de decisiones para proceder a realizar acciones, planear implica pensar en la producción de uno o más futuros deseados que es muy probable que no ocurran a menos que se haga algo13.

Bajo este enfoque, es factible vislumbrar las posibles alternativas en el futuro y al escoger determinadas opciones, estas se convierten en la base para tomar decisiones presentes.

En esencia, la planeación consiste en la identifi cación sistemática de oportunidades y peligros que surgirán en el futuro, los cuales, combinados con otros datos importantes, serán la base para que se tomen mejores decisiones en el presente. Planear desde esta óptica signifi ca diseñar el futuro deseado e identifi car las formas de lograrlo.

Desde esta perspectiva, toda organización, empresa e institución debe monitorear continua-mente tanto los eventos externos e internos como sus tendencias para que puedan tomar decisiones y realizar los cambios necesarios en forma oportuna y cuando se requieran.

En este contexto, se contempla el siguiente proceso de planeación14:

1. Planeación Normativa: es aquel en la cual se defi nen objetivos a través del diseño de futuros deseados, se precisa lo que debe ser hecho y para qué. El primer resultado del ejer-cicio de planeación es el diseño de la imagen que se desea, la cual es producto de los valores y estilos de la organización; esto es el “deber ser”.

13 GABIÑA J. Estrategia y gestión competitiva. El futuro revisitado. La refl exión prospectiva como arma de estrategia y decisión. Bogotá, D. C.: Alfaomega Grupo Editor, S. A. Marcombo; 1997.

14 PINILLA. Op.Cit. Pág.153.

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2. Planeación Estratégica: una vez hecha la planeación normativa se procede a diseñar las políticas y las metas. Determina lo que podrá ser hecho y el cómo.

3. Planeación Operativa: se implantan las decisiones, considerando los requerimientos organizacionales y la respuesta del sistema. Indica lo que será hecho15.

Como lo muestra el gráfi co No. 3, el método de la planeación clásica toma como punto de partida la relación pasado-presente y sobre ésta se planea para el futuro. Por su parte, la planeación prospectiva parte del análisis y refl exión del futuro deseado, luego lo diseña creativa y dinámicamente, posteriormente en forma colectiva se planea lo que se debe hacer para alcanzarlo. Se concluye, por tanto, que la planeación prospectiva es el reverso de la planeación tradicional que es eminentemente retrospectiva16 .

Gráfi co No. 3

CONTRASTE ENTRE PLANEACIÓN PROSPECTIVA Y TRADICIONAL

(Adaptado de Miklos y Tello, 199717)

15 PINILLA. Op.Cit. Pág.153.16 MIKLOS T., TELLO, M E. Planeación prospectiva. 7ª reimpresión. México D.F.: Limusa Noriega Editores; 1997. P. 43.17 Ibíd. P. 70.

Etapa 1

PLANEACIÓN TRADICIONAL

PLANEACIÓN PROSPECTIVA

Etapa 2

FUTURODiseño de futuro deseado

Presente y futuroExploración y selección

de futuros factibles

Presente y pasado,proyección

de futuros posibles

Futuro deseado - situación actual = acciones estratégicas

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La planeación prospectiva se inicia entonces con la realización de un diagnóstico de la situación actual –análisis estructural–, en el cual se identifi can los problemas, las fortalezas y las debilidades, las oportunidades y las amenazas; enseguida se procede a la identifi cación de las variables estratégicas y las variables clave del sistema en cuestión; luego se procede a la anticipación y comprensión de los posibles escenarios futuros, para continuar con la elaboración de los escenarios prospectivos dentro del cual se escoge el escenario apuesta –con una temporalidad que puede ser defi nida entre un rango de 4 a 20 años–. Finalmente, es vital realizar la elección de opciones estratégicas (precisar acciones básicas y secundarias que se pueden determinar por su importancia y grado de dependencia directa con la orga-nización Algunas podrán ser puestas en práctica de inmediato por ser muy importantes y controlables, pero otras acciones pasan a ser retos por ser muy importantes pero que su ejecución no depende solamente de la voluntad de la Institución).

PLANEACIÓN PROSPECTIVA DE UN SISTEMA18

Los conceptos de prospectiva, estrategia y planifi cación están en la práctica íntimamente ligados, cada uno de ellos conlleva el otro y se entremezclan. De hecho, se habla de planifi -cación estratégica, de gestión y de prospectiva estratégica19.

Prospectiva estratégica supone una unión lógica de la prospectiva con la estrategia, en el momento en que la herramienta exige anticipación a los acontecimientos y gozar del nece-sario margen de libertad para impedir que estos arrastren la organización. “Las imágenes

18 Adaptado Miklos y Tello, 1997, p. 62. y Gabiña J., 1995, p. 375. 19 GODET Michael. La caja de herramientas de la prospectiva estratégica. Problemas y métodos. Op. Cit. P. 7. París: Cuadernos de LIPS (Labo-

ratoire d’Investigation Prospective et Stratégique). Cuarta edición actualizada. Abril de 2000

Futurodeseado

AnálisisDiagnóstico

de la realidad

Determinaciónde las variables - clave

Anticipación al futuroposible, Factible

y deseado

DecisionesProceso de acción

por etapasElección de estratégia

Selección del futuroElaboración de escenario

prospectivoPrecisión del escenario

apuesta

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del futuro que queremos alcanzar diseñarán el escenario apuesta y las acciones y objetivos consecuentes determinarán nuestra estrategia”20. De este modo, el futuro se convierte en la razón de las acciones del presente. No es posible ser estratega sin mirar a lo lejos.

No obstante, cabe señalar que si bien la prospectiva y la estrategia son dos elementos que se encuentran íntimamente relacionados, guardan ciertas diferencias referidas a:

El tiempo de la anticipación, es decir, de la prospectiva de los cambios posibles y deseables;

El tiempo de la preparación de la acción: es decir, la elaboración y la evaluación de las opciones estratégicas posibles para prepararse a los cambios esperados (preactividad) y provocar los cambios deseables (proactividad).

Por lo anterior, Godet sugiere una conclusión práctica para los decisores: “A partir de ahora, cuando establezcan un plan de actuación, abran tres columnas: una para la reactividad, otra para la preactividad y, fi nalmente, otra para la proactividad. Ninguna de ellas debería quedar ni demasiado llena o ni demasiado vacía. Naturalmente, en un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre el resto y en un contexto de crecimiento es preciso anticipar los cambios y provocarlos, fundamentalmente, por medio de la innovación21”

2.1. ARTICULACIÓN DE LA PROSPECTIVA Y LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Considerando que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso “evolutivo” sino completas rupturas con lo que ocurría en el pasado, es importante comprender que también la planeación en su concepción tradicional –basada en previsión y pronósticos de corto plazo– ya no es efectiva. Actualmente se requieren personas altamente capacitadas para enfrentar imprevistos, identifi car de manera adecuada los problemas y en consecuencia diseñar las soluciones más pertinentes, de tal suerte que la organización esté habilitada para defi nir y desarrollar unos objetivos alcanzables en un horizonte de planeación más amplio.

Bajo este enfoque, se presenta la prospectiva como herramienta fundamental en el diseño estratégico y herramienta efectiva para la planeación en las organiza-ciones, genera acciones de conjunto en horizontes de largo plazo. En su mayoría, la prospectiva aparece como el primer insumo necesario para diseñar orientaciones y desplegar actividades y acciones. Las conjeturas de futuros facilitan la reducción de las incertidumbres y al mismo tiempo otorga fundamentos racionales para decidirse por alguna forma de porvenir22.

20 GABIÑA. Op. Cit21 GODET. Op. Cit. P. 8.22 FORCINITI, Luis y ELBAUM, Jorge. Planeación y Prospectiva. En: “La Prospectiva qué es y para qué sirve”. Secretaría para la Tecnología, la

Ciencia y la Innovación Productiva: Dirección Nacional de Planifi cación y Evaluación. Diciembre 2001. Disponible en Internet : http://www.opcyt.setcip.gov.ar/la_prospectiva_2.htm

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Los ejercicios de prospectiva signifi can elaborar hipótesis sobre el futuro, las cuales brindan un marco sobre el cual proyectar acciones en el tiempo, de ahí que la construcción de esce-narios permita contribuir al diseño de proyectos concretos, tanto de mediando como de largo plazo.

Lo anterior, en contraposición a lo que históricamente se había presentado en el ámbito de planifi cación. Según FORCINITI y ELBAUM23, el auge de la planifi cación a partir de la década del 30 del siglo pasado (tanto en el Estado como en las empresas), tenía como denomi-nador común la creencia en la evolución lineal, normativa y centralizada. El resultado de esta visión implicó un planeamiento tecnocrático aislado de los actores sociales y ajeno a cual-quier dinámica diferente a la lineal y tendencial: “el “futuro” de quienes planifi caban hace cincuenta años era simplemente la proyección del presente, con el agregado de un mayor o menor desarrollo y/o crecimiento y bajo la forma de recetas copiadas de la experiencia de los países centrales. Así, la planifi cación normativa se sustentó en procedimientos, en formula-ciones técnicas y de gestión supuestamente aplicables en cualquier terreno, sociedad, orga-nización o Estado, despreocupada de todo contexto24”.

Los inestimables y la incertidumbre no aparecían como problemas o elementos a tener en cuenta en el diseño de los proyectos y las planifi caciones. La crisis del Estado, acompañado del crecimiento de la incertidumbre como clima social dominante, obligó a repensar los “grandes planes” con lo que se acostumbraba a modelar el futuro.

La evolución del concepto de planifi cación implicó un cambio hacia un pensamiento estra-tégico basado en la existencia de muchos futuros posibles y en la certeza que la dinámica y la incertidumbre rodean las acciones sociales, políticas y económicas. Por tanto, la supe-ración del modelo planifi cador normativo exige planteamientos sobre futuros posibles donde orientar los proyectos.

En este contexto, tanto el discurso de la planifi cación como el de los estudios de futuro comparten un concepto clave heredado de la modernidad: la idea de progreso o de desarrollo. Este concepto estimula a ambas disciplinas a pensar las trayectorias más adecuadas. De esta manera, la planifi cación estratégica se articula con la prospectiva al asumir los futuros como posibilidades y no como certezas, como resultados de articulaciones entre voluntades e incertidumbres, que necesitan de consensos para superar los riesgos críticos que implica el dinamismo de las sociedades complejas25.

23 Ibíd.24 Ibíd.25 Ibíd.

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Es este el marco a través del cual la prospectiva se vincula estrechamente con la planifi cación: en la articulación entre previsión y voluntad de construcción de futuros. Ambas tradiciones comparten la creencia de que el futuro, más allá del riesgo y la incertidumbre, puede ser infl uenciado. Ambas disciplinas puntualizan, también, que existen sujetos o actores capaces de orientar el desarrollo, el crecimiento o el progreso. Además, más allá de construir o prever un futuro, ambas han llegado a tener en los últimos decenios una relevancia singular en lo que respecta a “construir agenda”, es decir, a imponer cuáles son los horizontes sobre los que realmente se trabajará para orientar el porvenir, y cuáles son los puntos centrales de la agendas sobre los que se debe debatir26.

En cualquiera de las áreas que se realizan planifi caciones y estudios prospectivos, el resultado de los mismos, expresados en documentos, suelen tener impacto más allá de ser acertados o adecuados, por el solo hecho de sugerir determinadas áreas de atención y de acción. Tanto la planifi cación como los estudios prospectivos imponen los ejes de discusión y los marcos sobre los que éstos se desarrollan.

Igualmente, en ciertas oportunidades los estudios de futuro no son previos a las planifi -caciones sino que aparecen como herramientas que son utilizadas en forma paralela al diseño de planes específi cos. Cuando se trata de trazar las rutas críticas de la gestión de un proyecto, en diversas organizaciones se suelen montar escenarios prospectivos adecuados para imaginar soluciones. Aunque no siempre estos ejercicios se realizan de un modo siste-mático, ellos están orientados a develar los acontecimientos, las situaciones y los cambios que pueden infl uir en la trayectoria de los proyectos. La opción que implica postular alterna-tivas de desenvolvimiento no sólo permite imaginar respuestas acertadas sino que dota de capacidades preventivas ante la incertidumbre y la velocidad que caracterizan a la moder-nidad tardía27.

26 Ibíd.27 Ibíd.

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3. VISIÓN COLOMBIA 2019: UN REFERENTE PROSPECTIVOPARA LA POLICÍA NACIONAL

“Darse a la tarea de construir una visión de país no es otra cosa que generar las bases para el futuro de una nación. Tener una visión es tener un norte hacia dónde apuntar, es una forma de encaminar los esfuerzos de toda la sociedad en una misma dirección. En este sentido, la planeación se convierte en una herramienta fundamental para visualizar aquellas formas en las que es posible fortalecer los Estados y las sociedades, hacia la consecución de metas comunes y el logro del bienestar general”28.

Desde esta óptica, el objetivo del ejercicio prospectivo de planeación, denominado Visión Colombia II Centenario: 2019, es el de servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos quisiéramos tener, para el momento de la conmemoración del segundo centenario de vida política independiente, a celebrarse el 7 de agosto de 2019.

El Departamento Nacional de Planeación comprometido con los ejercicios de planeación de largo plazo, asumió ante el Gobierno Nacional la responsabilidad de desarrollar y concertar dicha visión, que se espera sea un insumo importante para defi nir una acción estatal coor-dinada - a partir del consenso entre las regiones, el gobierno central y los distintos esta-mentos de la sociedad civil - así como para diseñar e implementar metas, planes y proyectos sectoriales viables.

Toda la visión del segundo centenario se erige sobre dos principios básicos29:

1. Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.

2. Afi anzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportuni-dades y con un Estado garante de la equidad social.

Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos:

1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.

2. Una sociedad más igualitaria y solidaria.

3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.

4. Un Estado efi ciente al servicio de los ciudadanos.

28 UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA. ¿Qué es Visión Colombia 2019: Segundo Centenario? Foro de Opinión. Altus en tu Línea. Disponible en Internet: http://www.usergioarboleda.edu.co/altus/vision_2019_colombia.htm

29 DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL. Programa Visión Colombia 2019. Disponible en: www.DNP.GOV.CO

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Para el cumplimiento de estos cuatro objetivos se formularon estrategias que cuentan con secciones diagnósticas, a partir de las que se plantean tanto metas específi cas, como las acciones necesarias para alcanzarlas. De la misma forma, para el desarrollo de cada meta, se han defi nido líneas de base por cada variable, con la información disponible más reciente.

Los resultados proyectados al 2019 serán medidos progresivamente en el cumplimiento de objetivos precisos al 2010 y al 2015, lo que permitirá evaluar y hacer los ajustes necesarios para alcanzar las metas propuestas y defi nitivas para el 2019.

En este sentido, dentro de las proyecciones del modelo democrático que se implementará hasta el 2019, la Policía Nacional cumplirá un papel fundamental, tanto en la consecución de metas específi cas para la fi nalización del confl icto interno, así como el acompañamiento de la etapa post-confl icto. En el cumplimiento de su misión, adaptará sus procesos, actividades y procedimientos para fortalecer la presencia y capacidad de acción de la Fuerza Pública sobre todo el territorio nacional.

La Policía Nacional en este contexto, debe formular las estrategias que le permitan en el largo plazo cumplir las metas que se cifraron en el ámbito de la seguridad y la convivencia ciudadana, referidas a:

Reducir tasa de homicidios a 8 por 100.000 habitantes.

Eliminar cultivos ilícitos y la producción de estupefacientes.

Neutralizar la amenaza terrorista.

Desmovilizar a los alzados en armas.

Superar situación en derechos humanos.

Modifi car las estructuras de seguridad de acuerdo con las nuevas realidades.

Mayor cobertura y operatividad en áreas urbanas y rurales.

Aumento medios de movilidad.

Mejorar tiempos de respuesta.

Formación de policías más cercanos al ciudadano.

Privilegiar disuasión prevención y control.

Prioridad en la especialización de grupos élite en la lucha contra el crimen organizado: interno y transnacional.

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Lo anterior, le signifi ca a la Institución un trabajo conjunto y el intercambio de información, experiencias, estudios e investigaciones de carácter prospectivo entre las unidades policiales y otros cuerpos de policía, en temáticas como la intensifi cación de los confl ictos sociales, la evolución de la criminalidad, las nuevas amenazas y los avances en la formulación e imple-mentación de políticas y estrategias en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Esta visión implica para la Policía Nacional un fortalecimiento en la capacidad institucional para prevenir las posibles amenazas y asegurar la vigencia de un Estado Social de Derecho.

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4. LOGROS DE LA POLICÍA NACIONAL EN MATERIADE PROSPECTIVA

Uno de los elementos de mayor signifi cación en el direccionamiento estratégico de la Policía Nacional, se encuentra asociado a la capacidad de manejo y procesamiento de infor-mación para establecer escenarios futuros en diferentes contextos, que permitan desarrollar una capacidad de anticipación y fi jar el rumbo de la Institución a corto, mediano y largo plazo, orientando la defi nición de la política institucional, así como los objetivos, planes, programas y proyectos estratégicos.

En este sentido, La Ofi cina de Planeación es consciente que el plantear una visión de futuro institucional, implica profundizar con un alto rigor científi co en los conocimientos sobre las necesidades sociales en relación con la Policía, así como en el comportamiento de los factores internos de la organización y externos donde esta presta su servicio; por consi-guiente, considera preciso enfatizar en los problemas de seguridad contemporáneos y contar con la capacidad de efectuar análisis que trasciendan la coyuntura, para proyectarse hacia horizontes temporales más amplios. Esto signifi ca, que la Institución debe estar preparada para el empleo efi caz de las herramientas propias de la prospectiva.

De acuerdo con lo anterior y en concordancia con los Lineamentos Generales de la Política para la Policía Nacional, el Grupo de Doctrina y Servicio de Policía DOSEP, dependiente de la Ofi cina de Planeación, tiene entre sus responsabilidades direccionar y proyectar los documentos de carácter doctrinal y prospectivo en materia policial, que contribuyan a la Dirección General de la Policía Nacional, en la formulación de políticas para el desa-rrollo institucional y la planeación estratégica del servicio de policía en el contexto actual y a futuro, a fi n de garantizar la convivencia y seguridad ciudadana.

Por su parte la Dirección de Inteligencia a través del Centro de Inteligencia Prospectiva, ha avanzado de forma importante en la elaboración de estudios e investigaciones de campo bajo un enfoque prospectivo y transdisciplinario en el ámbito de la inteligencia policial y de la convivencia ciudadana, abordando las problemáticas del país en el contexto social, económico y político. Los resultados de estos procesos investigativos, proporcionan signos anunciadores y escenarios futuros sobre la evolución de las problemáticas estudiadas, aler-tando así sobre los fenómenos que comprometen el cumplimiento de la misión institucional y formulando recomendaciones sustentadas en un conocimiento depurado y oportuno que permita contribuir en la acertada toma de decisiones del nivel directivo de la Policía Nacional y el gobierno colombiano.

Igualmente, la Dirección Nacional de Escuelas, a través del Centro de Pensamiento y Doctrina Policial, bajo un enfoque académico y prospectivo, tiene la responsabilidad de promover y

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difundir el conocimiento en ciencia de Policía, con el fi n de orientar la formación y la acti-vidad policial. El proceso de investigación con enfoque prospectivo se sustenta en las 65 monografías presentadas como trabajo de grado en la Escuela de Estudios Superiores de Policía, las cuales abordan temas de gran actualidad relacionados con escenarios para el pos-confl icto y tienen como objetivo generar conocimiento anticipativo sobre temas de interés de la Institución y la sociedad con el fi n de constituirse en alerta temprana.

Finalmente, la Dirección de Talento Humano a partir de la redefi nición de su estructura en julio de 2007, creó el Grupo Prospectiva de Talento Humano (GPTH), como equipo interdis-ciplinario asesor de esta Dirección, integrado por personal uniformado y profesionales que buscan anticiparse al futuro, identifi cando las difi cultades a las que puede enfrentarse la Institución en la selección de personal y distribución del mismo.

Para el 2010 este grupo se proyecta como una ofi cina que proporcione los insumos nece-sarios para la ejecución y permanencia del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias y como un mecanismo para la toma de decisiones, en aras de alcanzar altos niveles de desempeño en todas las dependencias de la Policía Nacional.

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5. GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROSPECTIVA INSTITUCIONAL

Considerando los avances logrados por la Institución en materia prospectiva y promoviendo en todas las unidades policiales una refl exión bajo este enfoque, se espera que todas ellas continúen fortaleciendo su capacidad de análisis y proyección hacia el futuro, con el propósito de contribuir a la alta dirección en la toma de decisiones frente a las necesidades y adaptaciones que debe llevar a cabo la Policía Nacional para garantizar su efectividad en el largo plazo. Con este fi n, la Ofi cina de Planeación se encargará de consolidar la prospectiva institucional que aportará de forma decisiva en el direccionamiento estratégico de la Institución, para lo cual serán funda-mentales todas las investigaciones, estudios, análisis e iniciativas de carácter prospectivo que presenten en su ámbito de acción cada una de las unidades policiales.

De acuerdo con lo expuesto y la conceptualización presentada, la consolidación de la pros-pectiva institucional a cargo de la Ofi cina de Planeación, comprenderá los siguientes pasos:

Elaboración del Diagnóstico Analítico. Elaboración de un diagnóstico del presente para identifi car causas y efectos de los aciertos y problemas de la Institución. Este paso responde a la necesidad de conocer el estado de cosas que prevalecen en la realidad.

Este diagnóstico permite comprender la dinámica retrospectiva de la Institución, de su entorno, evolución, fortalezas, debilidades y factores de cambio en relación a los principales actores de su entorno estratégico. El análisis de estos campos y de los retos estratégicos permite descubrir cuestiones clave para el futuro.

Su realización estará a cargo del Grupo de Doctrina y Servicio de Policía DOSEP, de la Ofi cina de Planeación, para lo cual contará con los siguientes insumos:

Lineamientos Generales de la Política para la Policía Nacional

Análisis Entorno Social

Plan Nacional de Desarrollo

Documento Visión Colombia 2019

Documentos de Planeación Nacional

Diagnostico perceptivo institucional interno

Lecciones Aprendidas /Análisis Operacional

Estadística Disponible

Estudios internos y externos

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Estudios y Conceptos de Planeación Nacional

Políticas de Seguridad Pública Estatal

Doctrina institucional

Plan Estratégico del Sector Defensa

Evaluación de los planes estratégicos institucionales anteriores

Formulación estratégica institucional

Mapa Estratégico Institucional

Diagnóstico de seguridad y convivencia ciudadana

Mapa de Riesgos Estratégico Institucional

Resultados de auditorias

Planes de Mejoramiento - C.G.R., ARCOI-

Verifi cación de la alta dirección

Planeación y programación presupuestal

Evaluación interna de la satisfacción de los ciudadanos con el servicio de policía

Análisis de percepción, victimización e imagen policial

Diagnóstico medición de la imagen institucional

Análisis de efectividad en las estrategias de comunicación interna

Análisis de efectividad de las campañas de fortalecimiento de imagen

Estrategias de fortalecimiento de imagen

La información señalada será provista por:

Presidencia de la República

Departamento de Planeación Nacional

Ministerio de Defensa Nacional

Ofi cina de Planeación Policía Nacional

Unidades de Policía y demás ofi cinas asesoras

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Expertos en seguridad ciudadana

Comunidad académica

Sociedad civil organizada

Centros de Prospectiva del orden nacional e internacional.

Identifi cación de Variables Claves. Todo ejercicio de prospectiva que complementa un proceso de refl exión estratégica ha de tener en cuenta las tendencias susceptibles de infl uir de manera importante en los futuribles que se diseñan, y también, en la medida que sea posible, las rupturas del sistema que se pueden vislumbrar.

Con fundamento en la información obtenida del diagnóstico analítico, y la elaboración de un análisis estructural y morfologico se deben identifi car las variables incidentes de todo orden (político, social, económico, jurídico, militar, cultural, tecnológico e ideológico) y luego correlacionarlas con el propósito de determinar un número de posibilidades que permitan la defi nición de los escenarios futuros y su probabilidad de ocurrencia.

Para el cumplimiento de esta etapa, se requiere que cada unidad policial y ofi cinas asesoras identifi quen determinados factores o ideas fuerza concebidos como tendencias y rupturas que puedan tener en los próximos 11 años, estos últimos, distribuidos así: 2010 - 2015- 2019; posteriormente, deben presentar una matriz DOFA por cada período de tiempo señalado que contenga las amenazas, capacidades, limitaciones, necesidades y oportunidades de su unidad.

Actores que jugarán el papel principal en la construcción de dicho futuro. El método MACTOR se enfoca fundamentalmente en la determinacion de las motivaciones, confl ictos y posibles alianzas estratégicas entre los Actores de cara al futuro

La consolidación de la información y el análisis estructural que comprenden estas variables, será realizado por el Grupo DOSEP-OFPLA.

Formulación de Escenarios. De los escenarios planteados será posible determinar los riesgos, amenazas, nuevas manifestaciones y oportunidades de la institución policial, en su tarea de garantizar la convivencia ciudadana.

Este paso comprenderá en primera instancia el escenario apuesta y luego los escenarios probables dentro de los siguientes períodos de tiempo: 2010, 2015, 2019. Se mantienen así como referente prospectivo los documentos Visión Colombia 2019 Segundo Centenario y el suscrito en el año 2005 por los países miembros de las Naciones Unidas: “Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, con lo cual se puede contar con criterios de decisión en el corto, mediano y largo plazo”.

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La formulación de los escenarios estará igualmente en cabeza de DOSEP-OFPLA y lo efectuará a través del cumplimiento de las siguientes etapas:

Analizar el juego de actores con el fi n de plantear las preguntas clave para el futuro de la Institución. Para el cumplimiento de esta etapa son fundamentales los resultados del diagnóstico analítico y la matriz producto del tratamiento de las variables.

Reducir la incertidumbre que pesa sobre las cuestiones clave de futuro. Se utilizan even-tualmente los métodos de encuesta a expertos, para poner en evidencia las tendencias de peso, los riesgos de ruptura y fi nalmente descubrir los escenarios de entorno más probables.

Defi nición de fi nes (objetivos y metas) asociados a cada uno de los escenarios. Los objetivos corresponden a la defi nición operativa de las características de un escenario; esto implica que los objetivos deben ser teóricamente alcanzables y que la aproximación de este alcance tendrá que ser medible. Las metas son objetivos cuantifi cados en el tiempo y en el espacio. Se pueden fi jar metas a corto, mediano y largo plazos.

Una vez defi nidos los escenarios, serán socializados a todas las unidades policiales y ofi cinas asesoras de la Institución, las cuales elaborarán una matriz por escenario con sus respectivas metas propuestas para el 2010- 2015 -2019. La consolidación de estos objetivos y metas será realizada por DOSEP-OFPLA.

Defi nición de medios (políticas, estrategias, programas, tácticas, acciones, presu-puestación) que supuestamente conducirán a la Institución de su estado presente al esce-nario elegido. Las políticas son reglas que se deben respetar durante la instrumentación de los medios. Las estrategias indican el modo de empleo de los medios, dada una serie de políticas y fi nes a alcanzar. Los programas son un conjunto de acciones que, puesta en practica, deben llevar de un estado presente a uno futuro, al escenario elegido. Las tácticas indican el modo de ejecutar los programas. Las acciones asociadas a los programas consumen recursos, los cuales han de presupuestarse y aplicarse de acuerdo con la realización calendarizada de actividades, esto es, la programación de las actividades30.

En el contexto institucional, lo anterior signifi ca ante todo presentar cursos de acción que conduzcan a la materialización del escenario deseado o apuesta. (Asesorar al Mando Institucional, establecer prioridades, niveles de intervención frente a lo descrito en los escenarios planteados).

30 MILKOS.

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Este paso se enmarca en el proceso de Direccionamiento Estratégico de la Policía Nacional, por lo cual estará en cabeza de los responsables del mismo.

Observatorio de Prospectiva Institucional. Elaboración de mecanismos de seguimiento y control para medir en forma permanente los logros alcanzados y compararlos con los previstos; si se encuentran diferencias no tolerables entre los deseado y lo logrado deberán identifi carse las causas para corregirlas.

Adicionalmente, la vigía estratégica facilita el seguimiento a las problemáticas o fenómenos analizados (internos o externos), para tener una visión panorámica de los cambios que podrían comprometer la seguridad y la convivencia ciudadana en el mediano y largo plazo, permitiendo a la Institución anticiparse a hechos y actuar de forma preventiva u oportuna-mente reactiva, de acuerdo al caso.

En síntesis, se puede resumir las etapas de la prospectiva de la Policía Nacional en el siguiente esquema grafi co:

El ejercicio prospectivo establecido para la Policía Nacional, facilita a la Alta Dirección su proceso decisional de largo plazo, gracias a que aclarara el camino, identifi ca las rupturas

Escaneo de la inteligencia estratégicaExploraciones al sistemaContextos de futuros cercanos

Reportes, presentaciones, seminarios

Desarrollo de opciones estratégicasy planeamiento estratégico

Variables y tendenciasAnálisis de impacto cruzado

Pensamiento sistémicoAnálisis

EscenariosMétodos exploratorios y normativos

Entradas

Análisis

Interpretación

Prospección

Salidas

Estratégias

PR

OSP

EC

TIV

A

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que pueden impactar de forma importante el servicio y las capacidades de la organización, así como las estrategias que podrían ser adoptadas, sus ventajas y sus inconvenientes respectivos. Lo anterior, signifi ca la presentación del mapa de riesgos y oportunidades para el futuro institucional.

En este sentido, la prospectiva institucional permitirá construir los escenarios deseables y los probables, así como identifi car las tendencias a modifi car para producir la evolución requerida, logrando de esta manera alcanzar el escenario propuesto, que permita a la Institución sortear los factores cambiantes de futuro. Estos últimos, constituyen un desafi o categórico que condicionan la respuesta, limitaciones y capacidad exigida por la Institución para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y convivencia ciudadana en el presente como en el largo plazo.

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GLOSARIO

Acción: efecto de hacer; puede ser puesta en práctica de inmediato, por ser muy impor-tante y gobernable.

Actitud proactiva: para encarar el futuro; signifi ca que optamos por anticiparnos a los problemas que puedan aparecer, refl exionando sobre el futuro, lo construimos e infl uimos sobre él, reduciendo los riesgos de la complejidad e incertidumbre que implica lo desco-nocido. De esta manera tendremos la capacidad de respuesta adecuada para actuar ante las variaciones del entorno.

Actores sociales: grupos humanos que se asocian, consciente o inconscientemente para defender sus propios intereses desplegando el grado de poder que cada uno posee.

Efi cacia: capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

Efi ciencia: capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto deter-minado pero teniendo en cuenta el grado de aprovechamiento de los recursos, es decir, no se pierde de vista el hecho de cómo se logró el cumplimiento del objetivo propuesto.

Escenario: conjunto de circunstancias que rodean a una persona o un suceso. Puede defi -nirse como un grupo de características que describen o plantean una situación futura y la trayectoria de eventos que permiten pasar de la situación de origen a la situación futura. En teoría, los escenarios son una síntesis de diferentes caminos hipotéticos (eventos, actores y estrategias) que llevan a diversos futuros posibles. En la práctica, los escenarios a menudo meramente describen conjuntos particulares de eventos y variables, construidos con el objeto de centrar la atención sobre procesos causales, rupturas factibles y sus momentos de decisión, se toma en consideración las evoluciones más probables de las variables clave y a partir de juegos de hipótesis sobre el comportamiento de los actores.

Estrategia: acción (es) que son concebidas, organizadas y ejecutadas para la búsqueda de una meta u objetivo. Este término se ha relacionado con un gran número de términos como: objetivos, metas, políticas, programas, plan, patrón, secuencia de acciones, tácticas, asignación de recursos, maniobras, logística, sincronización de fuerzas, enfoques de opera-ciones, selección de posiciones, pautas, modelos, proceso que asegura decisiones óptimas, propósito, visión, etc. Toda estrategia contiene tres elementos esenciales: las metas u obje-tivos que deben alcanzarse, los medios o recursos y las secuencias de acciones o programas a desarrollar y llevar a cabo.

Futurible: futuro posible, gobernable, se dice de lo futuro condicionado, que no será con seguridad, sino que sería si se diese una serie de condiciones determinadas.

Futurable: futuro deseable e importante.

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Planeación: toma anticipada de decisiones. La planeación representa el puente esencial entre el presente y el futuro, puente que aumenta la probabilidad de alcanzar los proyectos o planes deseados; en sentido genérico, es la propuesta de un proyecto organizado enfocado a lograr fi nes determinados. La planifi cación consiste en concebir un futuro deseado, así como los medios reales para alcanzarlo.

Planeación estratégica: proceso sistemático tomado por un grupo para tomar decisiones acerca del futuro deseado. Para esto organiza, procesa y analiza información interna y externa actual con el propósito de anticipar y decidir acciones a futuro, para enrutar los esfuerzos de la organización en pro del desarrollo y crecimiento, con una proyección a largo plazo que se apoya en el análisis de la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas).

Prospectiva: es una mirada al porvenir dirigida a esclarecer la acción presente. La pros-pectiva es una disciplina con visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, no solo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incerti-dumbre, ilumina la acción presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado. Parte del pensar que el futuro está por hacer, es múltiple y podemos infl uir en él; así, la prospectiva es una refl exión para iluminar la acción presente a la luz de los futuros posibles.

Reto: acción muy importante pero poco gobernable. Dicho o hecho con que se amenaza.

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Dirección y conceptualizaciónCoronel ÉDGAR SÁNCHEZ MORALES

Jefe Ofi cina de Planeación

Elaboración y redacciónGrupo de Doctrina y Servicio de Policía

Diagramación e impresiónImprenta Nacional de Colombia

Bogotá, D. C., Colombia

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IMPRENTA

NACIONALD E C O L O M B I A

guía para la planeación prospectiva de la policía nacional

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