CONSORCIO DE ONG´S DE EDUCACIÓN CÍVICA (ISD, ISED, IEJES, CAPAZ, FUNDASPAD)

PROGRAMA INCIDENCIA CIUDADANA 2001 - 2004

Guía para su elaboración y

firma de Compromisos

Reproducido por:

Consorcio de Ong´s de Educación Cívica

Contenido tomado de

“Métodos para la Incidencia Ciudadana”

Con autorización de Iniciativa Social para la Democracia

Material producido con la colaboración de

Agencia Noruega para el Desarrollo

Real Embajada de los Países Bajos en San José Costa RIca

1ª. Edición, Septiembre 2002

Tema Página

Presentación

1. Qué es la Plataforma Ciudadana Municipal..................... 6

2. Requisitos que debe cumplir su proceso de elaboración ...................................................................... 6

3. Quiénes participan en la elaboración de la Plataforma?............................................................................ 7

4. Proceso de elaboración de la Plataforma Ciudadana Municipal............................................................. 8 Paso 1: Capacitación de Líderes Paso 2: Identificación de Necesidades y alternativas de solución Paso 3: Formulación de nuestro planteamiento como Plataforma Paso 4: Validación de la Plataforma Ciudadana Paso 5: Evento de Presentación y Firma de Compromisos Paso 6: Seguimiento

5. Esquema Metodológico del Proceso.................................. 18

Contenido

El Consorcio de Ong´s de Educación Cívica de El Salvador, tiene como misión

brindar educación cívica, promover procesos permanentes participativos

locales y nacionales y orientar procesos concertados para la democratización y modernización del Sistema Electoral

Salvadoreño

Presentación

En el Consorcio de Ong´s de Educación Cívica somos un organismo permanente de instituciones no gubernamentales, pluralistas, apartidistas, sin fines de lucro; que compartimos una visión de nación democrática y humanista, y trabajamos en educación cívica para la promoción y generación de la participación ciudadana en la solución de sus problemas y en la democratización y modernización del sistema electoral.

Nuestro principal objetivo es el de contribuir al establecimiento de una nueva cultura democrática, a través de la participación incidente de la ciudadanía en la generación y control de políticas e instituciones públicas y del ejercicio de la gestión a nivel local y nacional, con el fin de fortalecer el proceso de reconstrucción democrática del país

En el marco del programa INCIDENCIA CIUDADANA desarrollamos la capacidad propositiva de la población a través de procesos de evaluación de funcionarios públicos, formulación de plataformas ciudadanas municipales, y observación electoral ciudadana.

Como eje transversal de estos procesos implementamos espacios de capacitación a los líderes y lideresas municipales, con el fin de que analicen su realidad y tengan herramientas y conocimientos para transformarla.

Este material es parte de ese proceso de educación cívica y lo presentamos ahora como herramienta indispensable para el desarrollo y fortalecimiento de los esfuerzos ciudadanos que se realizan en los municipios de nuestra presencia, esperando que sea replicada en otros municipios para alcanzar un desarrollo nacional integral.

¿QUÉ ES LA PLATAFORMA CIUDADANA MUNICIPAL?

La Plataforma Ciudadana es un documento que presenta la problemática más sentida de la población en un municipio, sus propuestas de solución y la responsabilidad que el gobierno municipal y la población deben asumir para alcanzar esas soluciones.

Es resultado de un proceso de identificación, análisis, discusión y priorización de los problemas que nos afectan en el municipio, elaborando las propuestas de solución que se consideran viables y que tienen que ver con la municipalidad, la Asamblea Legislativa, el Gobierno Central y la población misma.

REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR SU PROCESO DE ELABORACIÓN

Para que podamos obtener una Plataforma Ciudadana que represente a todos los sectores del municipio, recoja toda la problemática que se priorice e involucre a todos/as en las soluciones, nuestro proceso de elaboración debe cumplir con los siguientes requisitos:

Amplio e Incluyente

Mercados Comunidades y Colonias

Empresa Privada Iglesias

Escuelas Ganaderos

¿QUIENES PARTICIPAN EN LA ELABORACIÓN DE LA PLATAFORMA?

Participan en este proceso todos/as los/as habitantes del municipio, a través de sus comunidades u organizaciones sectoriales, pues se trata de encontrar el camino apropiado para alcanzar el desarrollo del municipio de manera integral.

Participativo y Concertador

Generador de compromiso ciudadano

Organizativo

Educativo

Sin embargo, es necesario que una comisión ciudadana dirija todo el proceso, sistematice la información y haga la presentación pública, así como luego organice el seguimiento de los acuerdos.

En muchos municipios esta comisión ciudadana se conforma durante el mismo proceso de

elaboración de la plataforma, pues en cada asamblea zonal o sectorial se nombran representantes para que den continuidad a las tareas a desarrollar. En otros municipios esta comisión ciudadana ya está conformada y se le denomina MESA CIUDADANA.

PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA PLATAFORMA CIUDADANA MUNICIPAL

El proceso de elaboración de una plataforma ciudadana municipal es muy sencillo y debe ser coordinado por las Mesas Ciudadanas o las comisiones ciudadanas que hayan sido electas para ello.

Vamos a iniciar diciendo que es importante que todos/as nos pongamos de acuerdo: sobre los temas prioritarios y la importancia de contar con una metodología adecuada para las asambleas de consulta con los diferentes sectores, pues no a todos se les puede hacer el mismo tipo de preguntas. Es necesario también buscar una forma novedosa de invitar y hacer llegar a los sectores que son de convocatoria difícil e ingeniarnos diversos mecanismos para que obtengamos los mejores resultados.

Podemos ver el proceso de elaboración de la plataforma de la siguiente manera:

Antes de iniciar con nuestra plataforma ciudadana, debemos prepararnos, conocer más sobre el tema, cómo se preparan las jornadas identificación, cómo formulamos el documento y todo lo que implica el proceso que debemos desarrollar de acuerdo a lo antes señalado.

De este modo, los resultados que esperamos serán alcanzados con gran satisfacción para todos/as.

Paso 1 Capacitación de Líderes y Lideresas

Capacitación de Mesas Ciudadanas o

Comisiones Ciudadanas

Identificación de Problemática y

Soluciones a través de jornadas

Formulación de nuestro

planteamiento en una plataforma

Validación de la Plataforma Ciudadana

Evento de presentación de la Plataforma y firma

de Compromisos

Ahora veamos esto paso a paso!

En este paso vamos a:

Æ Identificar los problemas y necesidades que enfrentamos

Æ Priorizar los problemas y soluciones más importantes o urgentes para su atención

Æ E identificar soluciones posibles y responsables.

Primero, vamos a identificar los grupos y zonas que existen en el municipio y luego establecemos el calendario de asambleas de consulta que vamos a desarrollar y sus participantes.

Como ya sabemos, que en cada municipio la cantidad de problemas y necesidades es muy grande, podemos agruparlos por tema específico:

Æ Salud Æ Medio Ambiente Æ Económicos Æ Sociales Æ Seguridad Ciudadana Æ Participación Ciudadana Æ Infraestructura

En cada uno de esos temas la población identificará los problemas, sus causas, sus efectos y lo que hemos hecho para solucionarlos.

Luego se propondrán soluciones y los involucrados en esas soluciones, recordando siempre que los y las ciudadanas también son responsables de la solución.

Paso 2 Identificación de Necesidades y Alternativas de Solución

Toda esta información la iremos recopilando en matrices que faciliten la ubicación y lectura de lo que planteamos. Esa matriz puede ser:

Tema o Area problemática

Problemas identificados

Alternativas de solución

que proponemos

Responsables en la solución

Tiempo en el que

esperamos la solución

Salud 1.2.

Medio Ambiente

1.2.

Económicos 1.2.

Sociales 1.2.

Con esa matriz fácilmente nos ubicamos en los problemas y soluciones, en los responsables en cada área y en el tiempo que proponemos para luego hacer un plan de trabajo con mayor exactitud sobre las acciones a realizar para alcanzar la solución, este plan debe contemplar la socialización que iremos haciendo en el desarrollo del proceso, para garantizar que nuestra propuesta cuente con respaldo municipal.

Cuando ya tenemos toda la información y propuestas que en cada zona y sector hicieron, iniciamos la formulación de la plataforma.

Es un documento sencillo que refleja la expresión de la población en el municipio, contiene lo que en cada jornada de consulta se ha expresado y lo que pensamos de la situación que vivimos así como los compromisos que asumimos para cumplir con lo propuesto.

No hay una forma única de hacer estos documentos, sin embargo, es bueno que un documento de Plataforma contenga los siguientes elementos:

Paso 3 Formulación de nuestro Planteamiento como Plataforma

1 . Introducción

En la cual presentamos el documento, hablamos un poco sobre su importancia y la relevancia que tiene para el desarrollo del municipio, desarrollando una acción conjunta entre la ciudadanía y el gobierno local que sea electo

2. Objetivos

Detallamos los objetivos que perseguimos con el proceso desarrollado y el documento que presentamos

3. Metodología

Para que todo/a el que lea el documento conozca el proceso que seguimos para la formulación del la plataforma, explicamos las actividades que desarrollamos, los lugares, las zonas y los sectores, de este modo se logra recuperar la riqueza que del esfuerzo ciudadano realizado.

Hacemos del conocimiento de todos/as las guías que utilizamos, la información de la que partimos y como llegamos a las conclusiones que ahora exponemos

4. Participantes

Describimos los/as participantes, a qué sector pertenecen, cuantos participaron y el rol que jugaron

5. Visión de la Gestión Municipal que esperamos para el siguiente período

Planteamos los retos que se le presentan a la nueva gestión para el próximo período y los principios sobre los cuales esperamos que esta se desarrolle.

6. Problemática Municipal y sus Soluciones

En este punto presentamos el resultado de las jornadas de consulta, puede presentarse en los cuadros que diseñamos al principio para que su lectura sea fácil.

7. Compromiso Ciudadano

Enumeramos los compromisos que como ciudadanos/as asumimos con respecto a lo que demandamos. Podemos detallarlo por área temática o de forma general, lo importante es hacer saber que somos responsables también del cumplimiento de estas propuestas.

8. Compromisos que esperamos de los/as candidatos/as

Presentamos las expectativas que la población tiene con respecto al papel que los/as candidatos/as deben jugar cuando asuman el poder local para dar seguimiento a nuestra propuesta ciudadana.

Esta acta de compromiso puede estar redactada así:

9. Acta de compromiso

Se hace necesario que elaboremos un acta de compromiso para que los/as candidatos/as que participen en el evento de presentación la firmen al finalizar la exposición.

Los y las ciudadanos/as del municipio de __________del departamento de _____ presenta a los candidatos/as a Alcalde/sa y Concejos Municipales de los diferentes partidos políticos que participan de la contienda electoral del 14 de Marzo del 2003 la PLATAFORMA CIUDADANA que ha sido elaborada con la participación de diferentes sectores y comunidades de este municipio; quienes hemos identificado nuestros principales problemas y sus efectos, para lo cual proponemos una serie de compromisos que esperamos que los/as funcionarios/as que sean electos/as asuman con responsabilidad así como los compromisos que como ciudadanos/as estamos dispuestos/as a asumir para encontrar y hacer efectivas las alternativas de solución de los problemas antes anunciados. Esta plataforma ha sido producto de un diagnóstico elaborado a partir de_______________en donde han participado los siguientes sectores________________y comunidades. LOS PRINCIPIOS DE NUESTROS COMPROMISOS son: Participación Ciudadana, Transparencia, Desarrollo Humano. RESPETO A LOS COMPROMISOS: Lo que en esta ocasión se firme y se comprometa debe ser respetado por aquellos/as quienes firmen y en caso de que el/la candidato/a ganador/a no halla firmado y/o asumido compromiso alguno, los/as ciudadanos/as y candidatos/as perdedores/as uniremos esfuerzos para buscar el consenso necesario con el Gobierno electo para buscar el desarrollo municipal. Esta plataforma es presentada en el evento municipal de establecimiento de compromisos entre ciudadanía y candidatos/as, que se celebra el _____de____________del 2003, en el local de____________________. Esperamos que abordemos con seriedad la problemática del municipio y asumamos todos/a un compromiso en el desarrollo municipal.

Nosotros/as los/as abajo firmantes, en nuestra calidad de candidatos/as a Alcalde/sa y miembros/as del Concejo Municipal de__________representando diferentes partidos políticos, en esta oportunidad firmamos el presente docuemtno en fe de nuestra pública disposición y compromiso a que en caso de ser electos/as_ § Asumimos el cumplimiento de los compromisos que de nuestra

parte demande la ciudadanía para enfrentar los problemas mencionados en el documento PLATAFORMA CIUDADANA.

§ Asumimos la responsabilidad de desarrollar una gestión municipal acorde con la visión que la ciudadanía establece en el mismo documento.

§ Nos comprometemos a respetar y facilitar los mecanismos de participación ciudadana coherentes con los principios que han dado vida al esfuerzo ciudadano de elaborar la presente PLATAFORMA CIUDADANA.

En fe de nuestra disposición firmamos la presente en el municipio de ______ a los ____ días del mes de ___del año 2003. Nombre del/la candidata/a, cargo al que aspira y partido al que representa. Firma.

CARTA DE COMPROMISO

Yo, _________________________mayor de edad, del domicilio de_________ y actuando en calidad de candidtato/a a Alcalde/sa postulado por el partido __________ para el período Dos Mil Tres – Dos Mil Seis; me comprometo ante este pueblo y sus ciudadanos/as, representados/as pro los señores______________________, _________________, ____________________ Con documento único de identidad No._________ y ante los/as señores/as:___________________,___________ _______________, ________________________ con documentos únicos de identidad No._______ _____________,__________________________ a impulsar los siguientes puntos de la PLATAFORMA CIUDADANA: 1.______________________________________ 2.______________________________________ 3.______________________________________

Y PARA DAR FE, FIRMO Y SELLO LA PRESENTE EN LA CIUDAD DE _____________A LAS _____________HORAS DEL DÍA____________________DEL AÑO DOS MIL TRES.

La hoja que cada candidato/a debe llenar es como la siguiente:

Al finalizar el documento, iniciamos la preparación del evento de presentación y firma de compromisos. Cómo hacemos esto? Bueno:

1. Realizamos una reunión con los/as representantes electos/as para la organización del evento. En esta reunión establecemos comisiones de trabajo: Æ Comisión de Logística Æ Comisión de Convocatoria Æ Comisión de Presentación del documento Æ Comisión de Actas

Cuando ya tenemos el documento, debemos hacer una asamblea municipal para ver si se aprueba tal y como está o todavía tenemos que hacer alguna modificación.

Recordemos que en el evento de presentación vamos a hablar en nombre de todo el municipio, así que este paso es importante para que no expresemos algunas cosas que no sean ciertas o que hayan sido presentadas de otra forma.

Si el documento no recibe ninguna observación, queda validado, de lo contrario los/as presentadores/as deberán hacer las correcciones del caso

Paso 4 Validación de la Plataforma Ciudadana

Paso 5 Evento de Presentación de la Plataforma Ciudadana y Firma de Compromisos

3. Preparamos las condiciones para que sea un evento público, donde todos/as puedan participar, mientras más personas asistan mayor será el compromiso que asuman los/as candidatos/as. El local entonces debe ser abierto o con suficiente espacio para todos/as.

5. La Comisión de actas debe preparar las copias necesarias de cartas de compromiso para tomar nota de los compromisos que los/as candidatos asuman en el evento y prepararse para la hora de la firma, que es el momento final.

2. Organizamos la agenda del evento, el cual tiene que durar no más de 3 horas pues tanto la ciudadanía como los/as candidatos no participan en eventos muy largos, así que la presentación debe ser lo más sencilla posible.

4. Debemos garantizar la convocatoria a todos/as los/as candidatos/as para que sea un evento representativo de todos los partidos políticos que están participando en la contienda electoral.

6. La agenda que desarrollamos en estos eventos es generalmente la siguiente:

• Himno Nacional • Palabras de apertura y bienvenida • Presentación del documento • Participación de los/as candidatos/as • Espacio de preguntas y respuestas para

el pleno • Firma de documento de compromiso

Con este paso garantizamos que en el transcurso de la gestión municipal sean abordados todos los temas que expusimos y que se convirtieron en compromiso para los/as que fueron candidatos/as y que ahora son el gobierno local.

Es importante recordar que nuestra mesa ciudadana es el espacio en el cual nos encontramos representados/as todos/as y que el cumplimiento de la plataforma depende en buena medida de las acciones que nosotros/as realicemos y no solo de la voluntad de la municipalidad.

Al firmar también el acta de compromiso quedamos comprometidos/as a dar fiel seguimiento y cumplimiento a lo firmado y debemos rendir informes de avances o dificultades a quienes representamos.

Después de las elecciones, cuando ya conocemos a los/as ganadores/as, elaboramos nuestro plan de seguimiento a los acuerdos y compromisos adquiridos, para que en el mes de Mayo, cuando la nueva administración asume su rol de funcionarios, podamos presentarnos a establecer los mecanismos y formas a través de las cuales daremos cumplimiento a la plataforma ciudadana.

Esta acción se vuelve permanente, durante los tres años siguientes, y sirve de base para la realización de las evaluaciones a la gestión que cada año realizamos en coordinación con el comité de contraloría ciudadana.

Paso 6 Seguimiento a los Compromisos

ESQUEMA METODOLÓGICO DEL PROCESO

Crear Comisión Coordinadora

Municipal o Mesa

Ciudadana

Capacitar a Comisión

Planificación de Trabajo

Recopilar información documental

Planificar, organizar y desarrollar las

jornadas sectoriales de diagnóstico

Elaborar documento de

diagnóstico

Planificar, organizar y desarrollar

evento municipal de evaluación

Elaborar documento de

evaluación

Planificar, organizar y

desarrollar las jornadas

sectoriales de evaluación

Planificar, organizar y desarrollar evento

municipal de compromisos con

candidatos/as

Elabora documento de

plataforma ciudadana

Planificar, organizar y desarrollar jornadas

sectoriales de identificación de propuestas ciudadanas

de solución a la problemática municipal

Planificar, organizar y desarrollar la observación

electoral

Dar seguimiento a los compromisos adquiridos por

los/as funcionarios/as

electos/as

Fortalecer espacios de organización y participación ciudadana para generar la

acción incidente y contralora de la sociedad civil en la vida

pública municipal.

Instituto Salvadoreño de Estudios Democráticos Colonia Escalón. 1ª. Calle Poniente, Casa No. 3549. San Salvador Tels: 298­1908 y 298­1909 Email: ised@telecam.net

Asociación Salvadoreña para el Desarrollo Local y la Democracia Col. Miramonte. Calle Colima No. 827. San Salvador Tels: 260­8998 y 260­8655 Email: aspad@aspad.org

Iniciativa Social para la Democracia Urbanización Satélite. Final Pasaje Géminis, casa No. 2. San Salvador Tel/Fax: 274­9384 Email: isd@netcomsa.com

Asociación Camino a la Paz Col. Layco. 19 Av. Norte No 1325. San Salvador. Tels: 226­5390 y 225­2622 Email: capaz@mail.vianet.com.sv

Instituto de Estudios Jurídicos de El Salvador Col. Buenos Aires Sur. 29 Av. Norte, No. 1166

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