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GUÍA PRÁCTICA COORDINACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUDFASE DE EJECUCIÓN DE LA OBRA

INSTRUCCIONES DE UTILIZACIÓN

Esta GuíaTécnica,está estructurada en cuatro áreas de contenidos,que son las siguientes:

En este apartado se engloban todos los registros que se deben de generar de forma previaal comienzo de la obra, asociados a cada uno de los trámites iniciales anteriores al inicio dela actividad.

Se inicia el proceso de documentación, desde la emisión de la oferta de prestación deservicios,hasta la tramitación delAviso Previo de Obra.

Los Registros de esta área están codificados según el siguiente criterio:

Todos los documentos susceptibles de generarse en este campo, están recogidos en elflujograma que incorporamos a continuación, y que ordena y sitúa los mismos en el ordencronológico en el que se generan.

Una vez comenzada la actividad en obra, el Coordinador de Seguridad y Salud durante lafase de ejecución, debe proceder a documentar su trabajo, con el fin de poder acreditar elcumplimiento de sus responsabilidades, y por ende su participación como catalizador de laactividad preventiva que se desarrolla en la obra con el fin de evitar la materialización desituaciones de riesgo descontrolado en la misma.

Este grupo de registros engloba tres campos:

La documentación acreditativa de las visitas a obra efectuadas y las directrices dadas enla misma, así como de la integración y participación por parte del Coordinador deSeguridad y Salud en los Órganos de Gestión y Dirección de la Obra.


En esta área se incorpora los registros a cumplimentar para acreditar la finalización de laprestación de los servicios de Coordinación de Seguridad y Salud,bien como consecuenciade la finalización de la obra,bien por la finalización de la relación contractual con el cliente.


Documentos que sin enmarcarse en ninguno de los campos anteriores, se incorporancomo complemento de la información del usuario de la guía.

La documentación incluida en este apartado,está codificada según el siguiente criterio:

Alguno de los Anexos aparecen reflejados en los flujogramas de utilización de la guía, portener una relación significada con determinadas situaciones que se materializan duranteel desarrollo de todo el proceso de actuación del Coordinador de Seguridad y Salud, tantode forma previa al comienzo de los trabajos,como durante el desarrollo de los mismos.

NOTA: La información y los registros incluidos en esta primera edición, se irán revisando yactualizando en sus contenidos,como consecuencia de la modificación de la legislación deaplicación, en materia de Prevención de Riesgos Laborales, y en base a la cual se hagenerado el presente documento.

TRAMITES PREVIOS

DOCUMENTACIÓN DE OBRA

�

�

�

Documentación acreditativa de la auditoria y control de la documentación de Seguridad ySalud de la que se debe disponer, tanto de la propia empresa y sus subcontratas, como delos trabajadores y máquinas y equipos que intervengan en los trabajos.

Actuaciones y directrices a seguir en el caso de que durante el desarrollo de los trabajosse materialicen determinadas situaciones extraordinarias, (accidentes, visitas de laInspección de trabajo,…).

FINAL DE OBRA

ANEXOS

TP-00.01.00

Edición

Edición

Edición

Edición

Ordinal

Ordinal

Ordinal

Ordinal

Desdoblamiento

Desdoblamiento

Desdoblamiento

Desdoblamiento

Trámites

Documentos

Final

Previos

Obra

Obra

Anexo

DO-00.01.00

FO-00.01.00

AN-00.01.00

DOCUMENTACIÓN NECESARIAPARA REALIZAR LA OFERTA

DE SERVICIOS PROFESIONALESfase de ejecución

DESIGNACIÓN COORDINADORfase de ejecución

SUSTITUCIÓNDEL COORDINADOR

fase de ejecución

DATOS NECESARIOS PARAEL INICIO DE LA COORDINACIÓN

fase de ejecución

NOTA INFORMATIVAINICIAL PARA EMPRESAS

CONTRATISTASfase de ejecución

FORMATO DEL LIBRODE INCIDENCIAS

FORMATO DEL LIBRODE INCIDENCIAS

TP-00.01.00

TP-01.02.01

TP-00.03.00

TP-01.02.02

TP-01.04.00

TP-01.07.00 TP-01.07.00

TP-01.05.00

TP-00.06.03

TP-00.06.01 TP-00.06.02

ACTA DE APROBACIÓNobra de promoción privada

REVISIÓN DEL PLAN DESEGURIDAD Y SALUD Y

SUS ANEXOSdocumento de apoyo para la revisión

REVISIÓN DEL PLANDE SEGURIDAD Y SALUD ANEXO

documento de comunicaciónde incidencias

INFORME DE APROBACIÓNINFORME FAVORABLEobra administración

AVISO PREVIOfase de ejecución

TP-01.08.00

DIAGRAMA DE ACTUACIONES DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUDÍNDICE DE REGISTROS EN FUNCIÓN DE LAS FASES DE OBRA

OBRAS CON PROYECTO

Registro de lasactuaciones efectuadas

en la obra y de lasdirectrices dadas

Reuniones decoordinación y

participación en lagestión de obra

UTILIZACIÓN DEL LIBRODE INCIDENCIAS.

EJEMPLOS

REUNIONES DECOORDINACIÓN

DO-02.04.00 DO-01.07.00

COMUNICACIÓNDE

SUBCONTRATACIÓN

DO-00.08.00

AN-01.01.00

ACCIDENTES DETRABAJO Y

ENFERMEDADESPROFESIONALES

AN-01.02.00

RESPONSABILIDADESDE LOS SUJETOS

INTERVINIENTES EN LACOORDINACIÓN DE

ACTIVIDADESEMPRESARIALES ENFASE DE EJECUCIÓN

AN-00.07.00

SENTENCIASJUDICIALES EN

MATERIA DECOORDINACIÓN DE

SEGURIDAD Y SALUD

AN-00.08.00

INFORME MENSUAL

AN-01.03.00

CONDICIONESCONTRACTUALESEN MATERIA DE

SEGURIDAD Y SALUDdocumento de apoyo

AN-01.04.00

ORIENTACIÓN PARA ELCÁLCULO EN LA MINUTA

POR PRESTACIÓN DESERVICIOS

AN-01.05.00

ANÁLISIS DESITUACIONES

ESPECIALESProject ManagementGestor de Proyecto y

Gestor de Construcción

AN-02.06.00

ANÁLISIS DESITUACIONES

ESPECIALESObras CON – SIN

proyecto

Anexodocumental

OBRAS CON PROYECTO

FC-01.01.00

FINAL DECOORDINACIÓN

1/2Colegio Oficial deAparejadores y Arquitectos Técnicosde Madrid

Instituto Regional de Seguridady Salud en el TrabajoCONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER

TP – 00.01.00 DOCUMENTACIÓN NECESARIAPARA REALIZAR LA OFERTA


Datos preliminares

Promotor

Razón Social CIF

Representante DNI

Dirección

Datos de contacto Fax Teléfono

E-mail

Datos del Proyectista/as

Nombre y Apellidos

N.º Colegiado NIF

Titulación

Dirección


E-mail

Datos de la obra

Número de empresas contratistas

Nombre y Localización de la obra

Tipo de Obra �� Obra de nueva construcción �� Acondicionamiento�� Reforma - Rehabilitación �� Obras Públicas�� Mantenimiento y conservación �� Obras industriales�� Urbanización �� Obra civil

Presupuesto de ejecución material

Comienzo de la obra

Duración estimada de la obra

Condiciones de designación s/ R.D. 1627/97 �� Más de una empresa contratista�� Una Empresa y Trabajadores Autónomos�� Varios Trabajadores Autónomos

Documentación a solicitar

Para la Aprobación del Plan de Seguridad �� Plan de Seguridad y Salud a aprobary Salud redactado por el Servicio de Prevención �� Estudio o Estudio Básico de Seguridad y Salud del Pro-del Contratista yecto de Ejecución

�� Proyecto de Ejecución completo�� Planos del Proyecto de Ejecución

Para la Coordinación de Seguridad y Salud �� Plan de Seguridad y Salud aprobado en caso de sustitu-en fase de ejecución ción del coordinador

�� Estudio o Estudio Básico de Seguridad y Salud del Pro-yecto de Ejecución

�� Proyecto de Ejecución completo�� Planos del Proyecto de Ejecución�� Planificación de obra



TP – 00.01.00 DOCUMENTACIÓN NECESARIAPARA REALIZAR LA OFERTA


Instrucciones

¿Para qué sirve?

Mediante el presente documento se oficializa la oferta económica del técnico al promotor que incluirá, minutas porla Coordinación de seguridad en fase de ejecución y aprobación del Plan de Seguridad y Salud.

¿Cuándo usarlo?

Siempre que se vayan a ofertar estos tipos de trabajos profesionales.

¿Cómo usarlo?

Debemos de solicitar los datos y documentación que aparecen en el documento para su posterior estudio y valora-ción a fin de emitir una oferta adecuada, usando las fórmulas adjuntas para el cálculo mínimo recomendado.

Posteriormente y una vez encargado por el promotor, el trabajo deberá visarse en el colegio profesional correspon-diente. Salvo en actuaciones en obras de las administraciones públicas.

Problemas conocidos

1. Disponer del Proyecto básico y no del de ejecución.

2. No visar los trabajos profesionales.

3. Carecer de datos fiables de la obra.

4. Incluir estos honorarios como parte de los de Dirección Facultativa.

5. Falta de definición.

1/2

TP – 01.02.01 DESIGNACIÓN COORDINADORfase de ejecución

Promotor

Nombre

DirecciónDatos de contacto Fax Teléfono

E-mail

Datos del Coordinador de Seguridad y Salud en la Fase de Ejecución

Nombre y Apellidos

N.º Colegiado


E-mail

Datos de la obra


Tipo de Obra Obra de nueva construcción AcondicionamientoReforma - Rehabilitación Obras PúblicasMantenimiento y conservación Obras industrialesUrbanización Obra civil

Comienzo de la obra


Condiciones de designación s/ R.D. 1627/97 Más de una empresaUna Empresa y Trabajadores AutónomosVarios Trabajadores Autónomos

Nombramiento

En cumplimiento del artículo 3, apartado 2, del Real Decreto 1.627/1.997 de 24 de octubre, por el que se establecenlas disposiciones mínimas de seguridad y salud en la obras de construcción, la promotora de la obra citada en el en-cabezamiento de este escrito, decide designar como Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de lasobras de referencia, a D. ................................................................................................................................................con el mandato de cumplir con las funciones contenidas en el artículo 9 Obligaciones del Coordinador en materia deseguridad y salud durante la ejecución de la obra (Real Decreto 1627/1.997). Las presentes funciones entrarán envigor con las fechas de las distintas Actas de Aprobación del Plan de Seguridad y Salud que presenten los distintoscontratistas principales y en el ámbito de los trabajos correspondientes a ellas.y para que conste a los efectos oportunos, firman el presente documento en:

Localidad Fecha

Se considerarán parte inseparable de este documento las distintas Actas de Aprobación que sean tramitadas.

Firmas

Promotor Coordinador de Seguridady Salud en Fase de Ejecución

Fdo.: Fdo.:(PROMOTOR) (COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD)

Datos del Proyectista

Nombre y Apellidos

N.º Colegiado


E-mail

Titulación

Titulación

TP – 01.02.01 DESIGNACIÓN COORDINADORfase de ejecución

Instrucciones

¿Para qué sirve?

Mediante el presente documento se oficializa el nombramiento del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de eje-cución de cara al cliente y organismos oficiales si fuera el caso.

¿Cuándo usarlo?

Siempre que se den las condiciones indicadas en el R.D. 1627/97 (Art.3)

“Cuando en la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos o di-versos trabajadores autónomos, el promotor, antes del inicio de los trabajos o tan pronto como se constate dicha cir-cunstancia, designará un coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra”.

Es necesario realizar esta designación por parte de la Propiedad de las obras. Si el Promotor dispusiera de otro forma-to, se analizará la viabilidad de uso de este otro documento. En el caso de obras promovidas por la AdministraciónPública, la designación puede ser realizada directamente por la Administración en base a los formatos oficiales de losque disponen. En este caso no será de aplicación este documento.

¿Cómo usarlo?

— Se deben de solicitar los datos que aparecen en el documento para su posterior cumplimentación.

— Hay que disponer del documento firmado y sellado

— En algunas Comunidades Autónomas, la Autoridad Laboral competente lo requiere a la hora de presentar el AvisoPrevio.

— N.º de copias: 3

• Promotor• Coordinador de Seguridad• Autoridad Laboral (si fuera el caso)

Problemas conocidos

1. Sustitución del Coordinador de Seguridad por vacaciones, baja laboral u otras contingencias.

2. Condicionantes en cuanto a la titulación académica que ostenta el Coordinador en relación con el tipo de obraque coordina de acuerdo a la Ley de la Edificación.

3. Renuncia del Coordinador de Seguridad.

Legislación Aplicable

— Art. 3. R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en las obras de construcción.

— Disposición adicional IV. LOE (Ley 38/1999). Ley Ordenación de la Edificación.

2/2

Colegio Oficial deAparejadores y Arquitectos Técnicosde Madrid


TP – 01.02.02 SUSTITUCIÓNDEL COORDINADOR

fase de ejecución

Datos preliminares

Promotor

Razón Social CIF

Representante DNI

Dirección


E-mail

Datos del Coordinador de Seguridad y Salud que causa BAJA

Nombre y Apellidos

Titulación

Datos del Coordinador de Seguridad y Salud que causa ALTA

Nombre y Apellidos

Titulación

Dirección


E-mail

Funciones a realizar

Coordinación de Seguridad y Salud. FASE DE EJECUCION

Estado del Proyecto / obra

Nombre y Localización del Proyecto - obra:

Tipo de Proyecto - obra ■■ Obra de nueva construcción ■■ Acondicionamiento■■ Reforma - Rehabilitación ■■ Obras Públicas■■ Mantenimiento y conservación ■■ Obras industriales■■ Urbanización ■■ Obra civil

Comienzo de la obra


Obra ejecutada (%) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 ■■ Sin comenzar

Nombramiento del nuevo Coordinador de Seguridad y Salud

En cumplimiento del Real Decreto 1.627/1.997 de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimasde seguridad y salud en las obras de construcción, la promotora de la obra citada en el encabezamiento de este escri-to, decide designar como Coordinador de Seguridad y Salud, en la fase reseñada anteriormente a:

D./D.ª

con el mandato de cumplir con las funciones contenidas en el R.D. 1627/1.997, en relación con los servicios a prestar.Las presentes funciones entrarán en vigor a partir de la fecha de esta sustitución-designación y en el ámbito definidoen las actas de aprobación de los Planes de Seguridad y Salud de los distintos contratistas principales de la obra y paraque conste a los efectos oportunos, firman el presente documento en:

Localidad Fecha

FirmasPromotor Coordinador de Seguridad Coordinador de Seguridad

y Salud que causa BAJA y Salud que causa ALTA

Enterado EnteradoFdo.: Fdo.: Fdo.:(PROMOTOR) COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD) BAJA. (COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD) ALTA.

1/2



TP – 01.02.02 SUSTITUCIÓNDEL COORDINADOR

fase de ejecución

Instrucciones

¿Para qué sirve?

Mediante el presente documento se deja constancia de la sustitución del Coordinador de Seguridad en fase de Ejecu-ción con el fin de oficializar el nombramiento del nuevo Coordinador de Seguridad y Salud de cara al cliente y orga-nismos oficiales si fuera el caso, así como eliminar las responsabilidad del técnico sustituido a partir de la cumpli-mentación en vigor del presente documento, sin perjuicio de las que pudiera tener en futuro por el trabajo yarealizado anteriormente.

¿Cuándo usarlo?

En los siguientes supuestos:

— Baja laboral en la Empresa a la que pertenece el técnico.

— Asignación de otro Técnico al Proyecto motivado por una decisión de la Empresa.

— Baja prolongada por enfermedad, vacaciones, etc.

— Petición del cliente.

— Otros.

¿Cómo usarlo?

El documento se firmará, como mínimo, por cuadriplicado, entregando una copia al Instituto Regional de Seguridad ySalud en el Trabajo.

Puede reflejarse esta circustancia en el Libro de Incidencias de la obra.

De igual manera, este documento debe de ir acompañado de la modificación de la 1.ª hoja del Aviso Previo de laobra.

Legislación aplicable

— Art. 3. R.D. 1627/97 sobre designación de coordinadores de Seguridad y Salud.

— Disposición adicional IV. LOE (Ley 38/1999). Ley Ordenación de la Edificación.

— Ap. 2 Disposición final tercera (R.D. 1109/07 de 24 de agosto).



TP – 00.03.00 DATOS NECESARIOSPARA EL INICIO DE LA COORDINACIÓN

fase de ejecución

Datos preliminares

Promotor

Razón Social CIF

Representante DNI

Dirección


E-mail

Datos del Proyectista/as

Nombre y Apellidos

N.º Colegiado NIF

Titulación

Dirección


E-mail

Datos de la Dirección Facultativa

Nombre y Apellidos del director de obra

Titulación

Dirección


E-mail

Nombre y Apellidos del director de ejecución

Titulación

Dirección


E-mail

Datos del Redactor del Estudio o Estudio Básico de Seguridad y Salud

Nombre y Apellidos

Titulación

Dirección


E-mail

Datos de la obra


Tipo de Obra �� Obra de nueva construcción �� Acondicionamiento�� Reforma - Rehabilitación �� Obras Públicas�� Mantenimiento y conservación �� Obras industriales�� Urbanización �� Obra civil

Comienzo de la obra


1/3

2/3

Datos del Contratista N.º 1

Razón Social

C.I.F.

Dirección

Servicio de Prevención Redactor del Plan de Seguridad y Salud

Mutua de Accidentes de Trabajo contratada

Servicio de Prevención Propio o Ajeno contratado

Número de subcontratas previsto

Nombre del Jefe de Obra

Titulación del Jefe de Obra

Nombre del Encargado general de la obra


E-mail Teléfono obra

Número de Trabajadores Previsto

Nombre del Recurso Preventivo Designado


Razón Social

C.I.F.

Dirección













Razón Social

C.I.F.

Dirección















fase de ejecución




fase de ejecución

Instrucciones

¿Para qué sirve?

Mediante el presente documento obtenemos los datos necesarios para el inicio de la actividad del coordinador, pu-diendo planificar el comienzo de la obra.

¿Cuándo usarlo?

Siempre y antes del comienzo de las obras.

¿Cómo usarlo?

Debemos solicitar los datos que aparecen en el documento para su posterior cumplimentación y organización delarranque de la obra.

Problemas conocidos

Desconocimiento de alguno de los datos especificados.

1/2

TP – 01.04.00 NOTA INFORMATIVA INICIALPARA EMPRESAS CONTRATISTAS

fase de ejecución

Datos preliminares

Nombre de la obraPromotor de la obra

Empresa contratistaCoordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución

TEXTO

Observaciones y comentarios

y para que conste a los efectos oportunos, firma el presente documento en

(COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD EN FASE DE EJECUCIÓN)

Fecha de emisión

En cumplimiento del R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción seinforma a la empresa CONTRATISTA de referencia que

la siguiente documentación:

de Seguridad y Salud en caso de ser necesariosde Seguridad y Salud a las subcontratas y trabajadores autónomos

de la obra (funcional y preventivo) con datos de contactode

por parte de CONTRATISTApor parte de las empresas SUBCONTRATISTAS

de la distinta maquinaria y medios auxiliares en la obrae incidentes que pudieran ocurrir en la obra

Deberán de tenerlo a disposición del Coordinador de Seguridad y Salud en fase deejecución tal cual se indica en el art. 8.1. de la Ley 32/2006 Reguladora de la Subcontración en el sector de laconstrucción

De igual formacompetente la siguiente documentación, tanto de ellos como de sus subcontratas: (listado no exhaustivo)

Plan Preventivo de la EmpresaCertificado de estar dada de alta en el Registro de Empresas acreditadas establecidos en la Ley Reguladora de laSubcontrataciónLibro de Subcontratación debidamente diligenciado y actualizadoLibro de visitasApertura de Centro de TrabajoCertificados de formación e información de los trabajadoresEntrega de los Equipos de Protección Individual de los trabajadoresModalidad de Organización Preventiva de las empresas – Contrato con el Servicio de PrevenciónAptos médicos de los trabajadores.Documentación relativa a la maquinaria y medios auxiliares (marcado CE, adecuación R.D. 1215/97, Manual deInstrucciones del fabricante, mantenimiento, etc…)(…)

debe de enviar y tener a disposición del Coordinador deSeguridad y Salud en fase de ejecución

Plan de Seguridad y SaludAnexos al PlanActas de entrega del PlanOrganigramaNombramientos

Recursos PreventivosEncargados de SeguridadAutorizaciones de uso y manejo

Informes de Investigación de los accidentesLibro de Subcontratación.

se le recuerda a la empresa CONTRATISTA que deben de tener en obra a disposición de la AutoridadLaboral

—————

——

——

————————

—

Localidad

Fdo.:(CARGO EN LA EMPRESA DE LA PERSONA QUE RECIBE LA NOTA)

Fdo.:

2/2

TP – 01.04.00

fase de ejecución

Instrucciones

¿Para qué sirve?

¿Cuándo usarlo?

¿Cómo usarlo?

Documento informativo para las empresas CONTRATISTAS a fin de recordarles la documentación que obligatoriamentetienen que enviar al Coordinador de Seguridad así como la restante documentación que deben de tener en obra, tantosuya como de sus subcontratistas y trabajadores autónomos, a disposición de la Autoridad Laboral competente.

En el momento que conozcamos la empresa contratista adjudicataria y antes del comienzo de los trabajos por parte dedicha empresa.

Se podrá utilizar:

En este caso debería de estar firmado por la empresa que recibe la nota.

,… En estos casos no hará falta la firma de la empresa se debe de eliminar del documento.

El listado de documentos no es exhaustivo.

En el apartado “observaciones y comentarios” se pueden incluir aquellas cuestiones que, por las propiascaracterísticas de la obra, exigencias del promotor, etc... queramos trasladar al contratista para su conocimiento yefecto. (Metodología de trabajo del coordinador, información sobre las reuniones de coordinación de seguridad arealizar, etc...).

Original.

Fax, mail

—

—

—

—

NOTA INFORMATIVA INICIALPARA EMPRESAS CONTRATISTAS

TP – 01.05.00 REVISIÓN DEL PLAN DESEGURIDAD Y SALUD Y SUS ANEXOS

documento de apoyo para la revisión

Documentación General

Datos de la obra

Proyecto Fecha de inicio

Dirección de la obra Duración de la obra

Propiedad

P.E.M. (Presupuesto de Ejecución Material)

Estudio de Seguridad y Salud

■■ Estudio Básico de S y S ■■ Estudio de S y S Presupuesto del Estudio de Seguridad

Autor (Titulación) Fecha de recepción

Tel. Fax E-Mail

Documento a revisar

■■ Plan de Seguridad y Salud ■■ Anexo Alcance

Plan de Seguridad y Salud / Anexo Plan de Seguridad y Salud

Contrata Presupuesto del Plan de Seguridad

Autor (Titulación) Fecha de recepción

Tel. Fax E-Mail

Porcentaje de Obra o Unidades o Trabajos que contempla

Revisión del Plan de Seguridad y Salud:

Seleccionar lo que proceda■■ ● En base a un Estudio Básico de S y S■■ ✖ En base a un Estudio de S y SG01 Documento impresentable e ilegible total o parcialmente ■■ ● ✖

G02 Documento genérico, debe adaptarse a la obra a ejecutar ■■ ● ✖

G03 El Plan no está firmado ni sellado ■■ ● ✖

G04 No dispone de índice que permita un seguimiento ■■ ● ✖

G05 No contempla la estructura de proyecto (memoria, pliego, mediciones, presupuesto y planos) ■■ ● ✖

M01 No describe el entorno de la obra (Localización, tráfico, climatología, servicios afectados) ■■ ● ✖

M02 No realiza una breve descripción de la obra ■■ ● ✖

M03 No indica la duración estimada de los trabajos ■■ ● ✖

M04 No realiza el cálculo del Nº de trabajadores ■■ ● ✖

M05 No describe los servicios de bienestar en función del número de trabajadores ■■ ● ✖

M06 No describe las instalaciones provisionales de obra ■■ ● ✖

M06 No recoge los Servicios Sanitarios más próximos así cómo teléfonos de urgencias ■■ ● ✖

M07 No dispone de procedimiento ante accidentes ■■ ● ✖

M08 No recoge un plan de evacuación del personal en la obra ■■ ● ✖

M09 Falta alguna identificación de riesgos de las actividades y oficios a realizar ■■ ● ✖

M10 Falta alguna identificación de riesgos de los medios auxiliares a emplear ■■ ● ✖

M11 Falta alguna una identificación de riesgo de la maquinaria y herramientas a utilizar ■■ ● ✖

M12 Falta alguna de las medidas preventivas en función de los riesgos de las distintas actividadesy oficios a realizar ■■ ● ✖

M13 Falta alguna de las medidas preventivas en función de los riesgos de uso de los medios auxiliares ■■ ● ✖

M14 Falta alguna de las medidas preventivas en función de los riesgos del uso de la maquinariay herramientas ■■ ● ✖





M15 Faltan alguna de las protecciones colectivas a emplear ■■ ● ✖

M16 Falta alguno de los equipos de protección individual a emplear ■■ ● ✖

M17 No recoge una planificación de la obra y las fases criticas de SyS (solapes de trabajos,...) ■■ ● ✖

P01 No recoge las especificaciones técnicas de los equipos de protección individual, colectivas,maquinaria y medios auxiliares ■■ ● ✖

P02 No recoge si dispone de servicio de vigilancia en la salud en la propia obra ■■ ● ✖

P03 No recoge el compromiso de comunicación al coordinador de nuevas empresas contratadaspor parte de la contrata principal ■■ ● ✖

P04 No recoge lo procedimientos de trabajo específicos a actividades por su peligrosidad (amianto,...) ■■ ● ✖

P05 No menciona si dispone de los planos de los servicios afectados si los hubiera ■■ ● ✖

P06 No describe la organización preventiva de la obra (organigrama, recursos preventivos, reunionescon los subcontratistas,...) ■■ ● ✖

P07 Deficiencia y/o ausencia de las normas legales y reglamentarias aplicables a la obra ■■ ● ✖

P08 Hace mención a legislación no aplicable o derogada ■■ ● ✖

MP01 No dispone de mediciones y presupuesto de todas aquellas unidades de S y S definidos ■■ ● ✖

MP02 No existe un desglose del presupuesto (Partidas Alzadas, etc.) ■■ ● ✖

MP03 No existe hoja resumen del Presupuesto de Seguridad y Salud ■■ ● ✖

MP04 Comprobar el % de Seguridad sobre el Presupuesto de Ejecución Material (1,5-2,5%) ■■ ● ✖

MP05 El presupuesto del PSS deberá ser al menos igual que el del ESS (salvo en casos de lotificación) ■■ ● ✖

PL01 No dispone de plano de situación y emplazamiento ■■ ● ✖

PL02 No dispone de plano de organización de la obra ■■ ● ✖

PL03 No dispone de plano de protecciones colectivas ■■ ● ✖

PL04 No dispone de plano de detalles de protecciones individuales ■■ ● ✖

PL05 No dispone de plano de servicios afectados ■■ ● ✖

PL06 No hay planos ■■ ● ✖

Anexos

AX01 El anexo no viene identificado ■■

AX02 No se describen los trabajos objeto del Anexo ■■

AX03 No se Identifican todos los riesgos y medidas preventivas de los trabajos que abarcan el anexo ■■

AX04 No se identifican todos los medios auxiliares y equipos de obra necesarios en la ejecuciónde los trabajos objeto del Anexo ■■

AX05 No dispone de planos, esquemas o croquis ■■

AX06 No dispone de documentación de suministradores en el caso de haberlos (Manual de uso, catálogos,...) ■■

AX07 No se recoge la justificación técnica por el cambio de protecciones colectivas, medidas preventivas,aumento del presupuesto o proceso de ejecución,...) ■■

AX08 No se identifican o se consideran inadecuados los medios de protección necesarios para la correctaejecución de los trabajos ■■







Procedimientos Importantes

(Podrán estar incluidos bien en la Memoria o bien en el Pliego de Condiciones del Plan de Seguridad)

— Estos procedimientos o son de gran importancia para el trabajo del Coordinador de Seguridad al definir aspectoscríticos que se presentan en la obra.

— Es importante que dichos procedimientos aparezcan reflejados en el Plan de Seguridad o posteriormente enanexos al mismo.

— Se trata de que el Contratista defina sus compromisos y metodología en relación a dichos aspectos.

PR01 Procedimiento de Control de Accesos a la obra ■■

PR02 Procedimiento de Control de uso y manejo de los medios auxiliares y maquinaria de obra ■■— Presentación de los documentos de autorización de uso y manejo

PR03 Procedimiento de Comunicación de empresas subcontratistas ■■

PR04 Procedimiento de Comunicación de Accidentes ■■— Elaboración de los Informes de Investigación de Accidentes

PR05 Presencia de los Recursos Preventivos (R.D. 1627/97. Disposición adicional única. Presencia de recursospreventivos en obras de construcción. a) El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevara cabo la presencia de los recursos preventivos) ■■

PR06 Procedimiento de resolución de incidencias por parte del Contratista ■■

PR07 Compromiso de asistencia a reuniones convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud ■■

PR08 Compromiso de firma de las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias ■■

PR09 Comunicación de nuevas actuaciones a realizar no contempladas en el Plan de Seguridad para realizarel correspondiente anexo al mismo ■■

PR10 Comunicación de los datos necesarios para realizar los índices de siniestralidad de la obra ■■

PR11 Procedimiento de comunicación de las subcontrataciones al resto de empresas contratistas en la obra asícomo al Coordinador de Seguridad y salud en fase de ejecución ■■



Instrucciones

¿Para qué sirve?

Es un documento de ayuda a la hora de realizar la revisión del Plan de Seguridad y Salud o un Anexo al mismo.

¿Cuándo usarlo?

Siempre antes de emitir el Acta de Aprobación del Plan de Seguridad o del Anexo.

¿Cómo usarlo?

— Este documento es de uso interno y no es para entregar al contratista.

— El listado de incidencias documentales anteriormente recogido no es exhaustivo, pudiendo aparecer otro tipo deincidencias así como alguna aclaración o modificación de las ya recogidas.

— Aquellas incidencias no corregidas que, a jucio del coordinador de seguridad y salud no sean relevantes ni com-prometan la seguridad y salud de los trabajadores no deberían impedir la emisión del Acta de Aprobación, sinperjuicio de subsanación posterior.

— El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del proceso de ejecución de laobra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largode la obra, pero siempre con la aprobación expresa del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución


• R.D. 1627/97

— Art. 9.c. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.

— Art. 7.2. Plan de seguridad y salud en el trabajo.

• R.D. 604/2006 de 19 de mayo, por el que se modifican el R.D. 39/1997 y el R.D. 1627/97.





TP – 00.06.01 ACTA DE APROBACIÓNobra de promoción privada

Datos preliminaresDenominación de la obraDirección de la obraPromotorAutor del ProyectoDirector de obraDirección de ejecuciónContratista titular del Plan de SeguridadFases de trabajo que ejecuta el contratistaAnexo al Plan de Seguridad —Alcance— (rellenar, si procede)

Coordinador de Seguridad en Fase de ProyectoAutor del Estudio / Estudio Básico de SeguridadCoordinador de Seguridad en Fase de Ejecución

D. (NOMBRE Y APELLIDOS DE COORDINADOR)

declara que se ha recibido por parte de la empresa contratista, reseñada anteriormente, el siguiente documento:�� Plan de Seguridad y Salud en el trabajo correspondiente s su intervención contractual en la obra.�� Anexo al Plan de Seguridad y Salud presentado por el contratista y con el alcance indicado.

Analizando el contenido del mencionado documento, que queda unido por copia a este acta, se hace constar:1. Que el indicado Plan de Seguridad y Salud ha sido redactado por la empresa contratista y desarrolla:

�� Estudio Básico de Seguridad y Salud �� Estudio de Seguridad y Salud

2. Que el indicado Anexo al Plan de Seguridad y Salud ha sido redactado por la empresa contratista motivado por:�� Cambios en los Procesos de Ejecución - Nuevas actividades o fases de obra�� Aclaración y/o ampliación del contenido inicial del Plan de Seguridad y Salud�� Procedimientos de trabajo de la empresa Contratista�� Ampliación del contenido del Estudio / Estudio Básico de Seguridad y Salud�� Procedimientos de trabajo específicos de la empresa Subcontratista

Con las indicaciones antes señaladas, el Plan de Seguridad y/o Anexo al Plan, al que se refiere en la presente acta,reúne las condiciones técnicas requeridas por el R.D. 1627/1997, por lo que el Coordinador de Seguridad y Saludque suscribe procede a la aprobación formal del reseñado documento, del que se dará traslado por la empresa con-tratista a la Autoridad Laboral competente. Igualmente, se dará traslado al Servicio de Prevención constituido en laempresa contratista o concertado con entidad especializada ajena a la misma y a los Representantes de los trabajado-res, a efectos de que puedan presentar por escrito y de forma razonada las sugerencias y alternativas al Plan de Segu-ridad y Salud que estimen oportunas (Art. 7.4. del R.D. 1627/1997).

Se advierte que, conforme establece su Art. 7.4. el R.D. 1627/97, cualquier modificación que se pretenda introducirpor la empresa contratista al Plan de Seguridad y Salud aprobado, en función del proceso de ejecución de la obra,evolución de los trabajos, incidencias que puedan surgir, requerirá su correspondiente justificación técnica por partedel CONTRATISTA para su posterior aprobación expresa del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecuciónde la obra y habrá de someterse al mismo trámite de información y traslado a los diversos agentes intervinientes rese-ñados en el párrafo anterior.

El Plan de Seguridad y/o Anexo al Plan de Seguridad, al que se refiere en la presente acta, deberá de estar en la obraen poder del contratista o persona que le represente a disposición permanente del Coordinador de Seguridad, de laDirección Facultativa, del personal y Servicios de Prevención anteriormente citados, Inspección de Trabajo y Seguri-dad Social y de los Órganos Técnicos en materia de Seguridad y Salud de las Comunidades Autónomas.

Y para que conste a los efectos oportunos, firman el presente documento en:

Localidad Fecha

FirmasPromotor Contratista Principal Coordinador de Seguridad

y Salud en Fase de Ejecución

Enterado EnteradoFdo.: Fdo.: Fdo.:(PROMOTOR) (Representante) (COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD)



TP – 00.06.01 ACTA DE APROBACIÓNobra de promoción privada

Instrucciones

¿Para qué sirve?

Este documento se utiliza para dar cumplimiento a lo recogido en el Art. 9.c. del RD 1627/97 en lo referente a laaprobación del plan o planes de seguridad y salud (en función de si es una o varias empresas Contratistas) y sus posi-bles modificaciones o anexos.

¿Cuándo usarlo?

Antes del inicio de las obras y/o de los trabajos relativos al anexo.Cualquier empresa Contratista no puede empezar sus trabajos si no está previamente realizada el Acta de Aprobaciónde su Plan de Seguridad por parte del Coordinador de Seguridad.De igual manera pasaría con los anexos al Plan de Seguridad. No se podrán realizar los trabajos de dicho anexo si noestá previamente la Aprobación del mismo por parte del Coordinador.

¿Cómo usarlo?

— Como tarea previa a la aprobación tenemos la Revisión del Plan de Seguridad y/o Anexo. (ver ficha relacionada)➙ Es la tarea previa a formalizar la aprobación de cada plan de seguridad y salud y/o anexo.

— Si no está elaborado el Acta de Aprobación, ya sea del Plan de Seguridad o de un Anexo al mismo, no se podrádar comienzo a los trabajos respectivos.

— Es aconsejable que el acta de aprobación venga firmado por el Promotor y el Contratista.

— Se deben de obtener del Acta de Aprobación las siguientes copias:

• Propiedad• Contratista (para adjuntarla al Plan de Seguridad en la obra)• Autoridad Laboral (para la posterior realización de la Apertura de Centro de Trabajo por parte de la empresa

contratista)• Coordinador de Seguridad• Colegio Profesional

— El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del proceso de ejecución de laobra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largode la obra, pero siempre con la aprobación expresa del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.

— Es necesario que un ejemplar de cada plan aprobado permanezca en la obra y que las personas que establece lanormativa tengan acceso a estos documentos.


• RD 1627/97


— Art. 7.2. Plan de seguridad y salud en el trabajo.El plan de seguridad y salud deberá ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia deseguridad y de salud durante la ejecución de la obra.(...).




TP – 00.06.02 INFORME DE APROBACIÓNINFORME FAVORABLE

obra administración

Datos preliminaresDenominación de la obraDirección de la obraPromotor - AdministraciónAutor del Proyecto

Director de obraDirección de ejecuciónContratista titular del Plan de SeguridadFases de trabajo que ejecuta el contratistaCoordinador de Seguridad en Fase de Proyecto

Autor del Estudio / Estudio Básico de Seguridad

Coordinador de Seguridad en Fase de Ejecución

D. (NOMBRE Y APELLIDOS DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD)

declara que se ha recibido por parte de la empresa contratista, reseñada anteriormente, el Plan de Seguridad y Saluden el trabajo correspondiente a su intervención contractual en la obra.Analizando el contenido del mencionado Plan de Seguridad y Salud, que queda unido por copia a este informe, sehace constar:Que el indicado Plan de Seguridad y Salud ha sido redactado por la empresa contratista y desarrolla:�� Estudio Básico de Seguridad y Salud. �� Estudio de Seguridad y Salud.

Con las indicaciones antes señaladas, el Plan de Seguridad y Salud, al que se refiere el presente informe, reúne lascondiciones técnicas requeridas por el R.D. 1627/1997, por lo que el Coordinador de Seguridad y Salud que suscribeprocede a la remisión del presente informe, que se eleva para la aprobación formal del reseñado Plan de Seguridad ySalud, por parte de.

ADMINISTRACIÓN

El Plan de Seguridad y Salud, una vez aprobado, se dará traslado por la empresa contratista a la Autoridad Laboralcompetente. Igualmente, se dará traslado al Servicio de Prevención constituido en la empresa contratista o concerta-do con entidad especializada ajena a la misma y a los Representantes de los trabajadores, a efectos de que puedanpresentar por escrito y de forma razonada las sugerencias y alternativas al Plan de Seguridad y Salud que estimenoportunas (Art. 7.4. del R.D. 1627/1997).

Se advierte que, conforme establece su Art. 7.4. el R.D. 1627/97, cualquier modificación que se pretenda introducirpor la empresa contratista al Plan de Seguridad y Salud aprobado, en función del proceso de ejecución de la obra,evolución de los trabajos, incidencias que puedan surgir, requerirá su correspondiente justificación técnica por partedel CONTRATISTA para su posterior informe de aprobación del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecu-ción de la obra y habrá de someterse al mismo trámite de información y traslado a los diversos agentes intervinientesreseñados en el párrafo anterior.

El Plan de Seguridad y Salud al que se refiere el presente informe, deberá de estar en la obra en poder del contratistao persona que le represente a disposición permanente del Coordinador de Seguridad, de la Dirección Facultativa, delpersonal y Servicios de Prevención anteriormente citados, Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de los ÓrganosTécnicos en materia de Seguridad y Salud de las Comunidades Autónomas.

y para que conste a los efectos oportunos, firman el presente documento en:

Localidad Fecha

FirmasCoordinador de Seguridad y Salud en Fase de Ejecución

Fdo.:(COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD)



TP – 00.06.02 INFORME DE APROBACIÓNINFORME FAVORABLE

obra administración

Instrucciones

¿Para qué sirve?

Este documento se utiliza para dar cumplimiento a lo recogido en el Art. 9.c. del RD 1627/97 en lo referente a laaprobación del plan o planes de seguridad y salud (en función de si es una o varias empresas Contratistas) y sus posi-bles modificaciones o anexos.

¿Cuándo usarlo?

Antes del inicio de las obras y/o de los trabajos relativos al anexo.

Cualquier empresa Contratista contratada por la Administración no puede empezar sus trabajos si no está previamen-te realizado el Informe de Aprobación del Coordinador de Seguridad así como la posterior Acta de Aprobación elabo-rada por la Administración.

De igual manera pasaría con los anexos al Plan de Seguridad. No se podrán realizar los trabajos de dicho anexo si noestá previamente la Aprobación del mismo por parte del Coordinador.

¿Cómo usarlo?

— Como tarea previa a la aprobación tenemos la Revisión del Plan de Seguridad y/o Anexo. (ver ficha relacionada)➙ Es la tarea previa a formalizar la aprobación de cada plan de seguridad y salud y/o anexo.

— Una vez cumplimentado, el Informe de Aprobación se enviará al Órgano interno de la Administración que co-rresponda (oficina de supervisión de proyectos, etc...) para que se elabore la correspondiente Acta de Aprobaciónen base a este informe.

— Si no está elaborado el Informe de Aprobación y el Acta de Aprobación, ya sea del Plan de Seguridad o de unAnexo al mismo, no se podrá dar comienzo a los trabajos respectivos.

— Se deben de obtener del Informe de Aprobación y del Acta de Aprobación las siguientes copias:

• Propiedad• Contratista (para adjuntarla al Plan de Seguridad en la obra)• Autoridad Laboral (para la posterior realización de la Apertura de Centro de Trabajo por parte de la empresa

contratista)• Coordinador de Seguridad• Colegio Profesional

— Es necesario que un ejemplar de cada plan aprobado permanezca en la obra y que las personas que establece lanormativa tengan acceso a estos documentos.

— Es un modelo orientativo. Será sustituido por el modelo oficial, cuando exista éste.


• RD 1627/97


— Art. 7.2. Plan de seguridad y salud en el trabajo.(...)En el caso de obras de las Administraciones públicas, el plan, con el correspondiente informe del coordinadoren materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra, se elevará para su aprobación a la Admi-nistración pública que haya adjudicado la obra.(...)


TP – 00.06.03 REVISIÓN DEL PLANDE SEGURIDAD Y SALUD Y ANEXO

documento de comunicación de incidencias

FAX - Informe de incidencias del Plan de Seguridad y Salud

De Fax Tel.

N.º de hojas

Asunto

Obra

Destinatario

CONTRATISTA Autor del Plan de Seguridad y Salud

a/a.: (Persona de contacto) Fax Tel.

PROPIEDAD

a/a.: (Persona de contacto) Fax Tel.

Revisión del Plan de Seguridad y Salud

Fecha de entrega del Plan de Seguridady Salud al Coordinador de Seguridad y Salud:

Se procede para dar cumplimiento según lo establecido en el Art. 7.º párrafo 1 del Real Decreto 1627/1997 «sobredisposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción».

COMUNICACIÓN

El Plan de Seguridad y Salud al que se refiere el presente informe, NO reúne las condiciones técnicas requeridas porel R.D. 1627/1997 para su aprobación; por lo que el Coordinador de Seguridad y Salud que suscribe procede a la re-misión del presente informe a la empresa CONTRATISTA a fin de que ésta, resuelva las siguientes incidencias:

Listado de Incidencias

Las deficiencias informadas en el presente documento deberán ser corregidas en el plazo de ______ días, no contan-do entre tanto, con la Autorización de este Coordinador para realizar cualquier actividad en el recinto de obra rela-cionada con la ejecución de la misma.

FirmasCoordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución

Fdo.:



TP – 00.06.03 REVISIÓN DEL PLANDE SEGURIDAD Y SALUD Y ANEXO

documento de comunicación de incidencias

Instrucciones

¿Para qué sirve?

Es el documento en el que se procederá a comunicar a la empresa contratista, las deficiencias del Plan de Seguridady Salud presentado y que impiden su aprobación.

¿Cuándo usarlo?

Siempre que existan carencias documentales en el Plan de Seguridad y Salud que comprometan la efectividad de laacción preventiva que se pretende implantar por parte de la empresa contratista durante el desarrollo de los trabajos.

¿Cómo usarlo?

— Se deben de referenciar las carencias documentales en base al listado no exhaustivo reflejado en la ficha TP-00.05.00.

— Se debe definir el por qué de la deficiencia, con el fin de que el contratista en su revisión pueda corregir la mismade conformidad con el criterio del Coordinador de Seguridad y Salud.

— Se debe ser claro y conciso en la identificación de las deficiencias, y apoyar las mismas en argumentos sólidos yobjetivos.

— Es aconsejable marcar un plazo de resolución de las incidencias con el fin de no parar el proceso de inicio de laobra durante un plazo indefinido de tiempo, y estar en disposición de agilizar los trámites administrativos poste-riores a corrección de las deficiencias.

— Sin la corrección de las incidencias no se debe aprobar el Plan de Seguridad o Anexo.

— El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del proceso de ejecución de laobra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largode la obra, pero siempre con la aprobación expresa del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.Es conveniente por lo tanto revisar el documento y sus Anexos de forma sistemática con el fin de detectar posiblesno conformidades que se deberán comunicar a través del presente documento, con el fin de resolver las mismas.


RD 1627/97

• Art. 9.c. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.

• Art. 7.2. Plan de seguridad y salud en el trabajo.





TP – 01.07.00 FORMATO DEL LIBRODE INCIDENCIAS

Datos preliminares

DATOS DEL PROYECTO

Promotor

Tipo de obra

Dirección de la obra

Municipio/s

Autoridad Laboral receptora del Plan/es

Fecha de comienzo de la obra Fecha estimada de finalización de la obra

Proyectista/s

Coordinador de Seguridad y Salud en Fase de Proyecto

Autor del Estudio / Estudio Básico de Seguridad y Salud

Dirección Facultativa

■■ Director Obra

■■ Director Ejecución

■■ Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución

DILIGENCIA DE HABILITACIÓN

Libro de Incidencias n.º

Fecha de habilitación del Libro de Incidencias

Colegio Profesional

Oficina de Supervisión de Proyectos

Sello y firma

OBSERVACIONES (Art. 13.3 y 13.4 del R.D. 1627/1997)

a) Este Libro debe mantenerse siempre en obra en poder del coordinador en materia de Seguridad y Salud durantela ejecución de la obra y cuando no fuera necesaria su designación, en poder de la Dirección Facultativa.

b) A este Libro tiene acceso:

i. Dirección Facultativa de la obraii. Contratistas, Subcontratistas y los Trabajadores Autónomosiii. Personas u Órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas intervinientes en la obraiv. Representantes de los Trabajadoresv. Técnicos de los Órganos especializados en materia de Seguridad y Salud en el trabajo de las Administra-

ciones Públicas competentes

c) El Coordinador de Seguridad y Salud, o cuando no sea necesaria su designación, la Dirección Facultativa debe-rán, una vez efectuada una anotación en el libro de incidencias comunicarlo al contratista afectado y a los re-presentantes de los trabajadores de éste.

Sólamente en el caso de que la anotación realizada haga referencia al incumplimiento de una anotación ante-riormente realizada se deberá remitir una copia de la anotación a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, ytodo lo anterior se deberá realizar en el plazo de veinticuatro horas.

En la anotación remitida a la Inspección de Trabajo deberá quedar especificado si se refiere a una observación oreiteración de una advertencia anterior.

NOTA:

(1) Según el Art. 2.3. del R.D. 1627/1997, cuando el promotor contrate directamente trabajadores autónomos para larealización de la obra o determinados trabajos de la misma, tendrá la consideración de CONTRATISTA respecto deaquellos efectos de lo dispuesto en el R.D. 1627/1997, excepto cuando la actividad contratada se refiera exclusiva-mente a la construcción o reparación que pueda contratar un cabeza de familia respecto de su vivienda.


2/3

A) ORIGINAL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD. FASE DE EJECUCIÓN

LIBRO DE INCIDENCIAS

Control y Seguimiento del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo

N.º Aviso previo

Nombre de la obra

Dirección de la obra

Hora de la anotación: Fecha de la anotación: ......... de ............................. de .............

Nombre y Apellidos Firma

Enterados - Notificados

Empresas afectadas (Nombre) Firma del Responsable en obra

Representante de los Trabajadores Firma



Pág.

... de ...

Hojas copiativas por Duplicado

Original permanece en el Libro,la copia se remite a la inspección de Trabajo




Instrucciones

¿Qué es?

Documento Oficial, suministrado por el Colegio al que pertenezca el Técnico que asume las funciones de Coordina-dor de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución de los trabajos, o bien por la oficina de supervisión de proyec-tos de la administración pública en el caso de ser una obra de su promoción.

El Libro de Incidencias constituye un instrumento de control y seguimiento periódico del Plan de Seguridad y Salud.

Para el Coordinador es obligatorio efectuar anotaciones en dicho Libro en caso de cualquier incumplimiento de me-didas de seguridad y salud. Está facultado incluso para acordar la paralización de trabajos en caso de que dicho in-cumplimiento proyecte un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, debiéndolo hacerconstar también en anotación específica en el Libro de Incidencias (Art. 14 RD 1627/97).

Nota: Este modelo es orientativo. El formato oficial se facilitará por cada Colegio profesional (obras privadas) o por lasoficinas de supervisión de proyectos de la administración correspondiente (obras de la Administración)

¿Cuándo usarlo?

El artículo 13 del RD 1627/97, enuncia de forma literal en su apartado 1, «En cada centro de trabajo, existirá con finesde control y seguimiento del plan de seguridad y salud, un Libro de Incidencias que constará de hojas por duplicado,habilitado al efecto».

A la vista de ello y de que nada más se precisa en la normativa de aplicación, el Libro de Incidencias es un Instru-mento de uso habitual cuyas anotaciones denotarán la presencia y dedicación del Coordinador de Seguridad y Saluden fase de ejecución de obra, excepción hecha de aquellos acontecimientos que, aun relacionados con el desarrollode la obra, carezcan de trascendencia respecto del contenido del Plan y de la aplicación de la normativa de preven-ción de riesgos laborales.

Resumiendo, es en este documento, donde de forma sistemática los Coordinadores de Seguridad y Salud durante lafase de ejecución, deben reflejar el seguimiento de la aplicación real en obra de los contenidos del Plan de Seguridady Salud, así como cualquier otra acción que emprendan relacionada con el cumplimiento de sus responsabilidades.

¿Cómo usarlo?

— Se deben de cumplimentar todos los datos que se reflejan en el documento.

— Antes de escribir debemos tener un esquema claro (borrador) de lo que vamos a reflejar.

— En el plazo de 24 horas se remitirá la copia destinada a la Autoridad Laboral Provincial cuando la anotación reali-zada en el Libro de Incidencias corresponda con una reiteración de incumplimiento de una anotación anterior-mente realizada.

— Debemos de solicitar los datos que aparecen en el documento para su posterior cumplimentación.

— Hay que disponer del documento firmado y sellado.

— Se debe cambiar el Libro de Incidencias en el caso de que durante el desarrollo de la obra se proceda a la sustitu-ción del Coordinador de Seguridad y Salud por otro de distinta titulación.

Problemas conocidos

1. «Temor» a realizar inscripciones en dicho documento.

2. Indefinición de lo que es susceptible de ser reflejado en dicho documento.

3. ...


Art. 13. R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

Apartado 1. Disposición final tercera del R.D. 1109/07 de 24 de agosto.



TP – 01.08.00 AVISO PREVIO fase de ejecución

Datos preliminares

AVISO PREVIOR.D. 1627/97

1 DIRECCIÓN DE LA OBRA: ..............................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................

2 PROMOTOR/ES: NOMBRE O RAZÓN SOCIAL: .............................................................................................

.............................................................................................................................................

NIF O CIF: ...........................................................................................................................

DIRECCIÓN: ........................................................................................................................

.............................................................................................................................................

3 TIPO DE OBRA: ............................................................................................................................

4 PROYECTISTA/S: NOMBRE O RAZÓN SOCIAL: .............................................................................................

.............................................................................................................................................

NIF O CIF: ...........................................................................................................................

DIRECCIÓN: ........................................................................................................................

.............................................................................................................................................

5 COORDINADOR/ES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA ELABORACIÓN DEL PROYEC-

TO DE OBRA:

NOMBRE: ............................................................................................................................

NIF: ......................................................................................................................................

DIRECCIÓN: ........................................................................................................................

.............................................................................................................................................

6 COORDINADOR/ES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA:

NOMBRE: ............................................................................................................................

NIF: ......................................................................................................................................

DIRECCIÓN: ........................................................................................................................

.............................................................................................................................................

7 FECHA PREVISTA PARA EL 8 DURACIÓN PREVISTA DECOMIENZO DE LA OBRA: LOS TRABAJOS EN LA OBRA: meses

9 NÚMERO MÁXIMO ESTIMADO DE 10 NÚMERO PREVISTO DE CONTRATISTAS,TRABAJADORES EN LA OBRA: SUBCONTRATISTAS Y TRABAJADORES

AUTÓNOMOS EN LA OBRA:

En ..................................................., a ............. de ................................................................... de .................EL PROMOTOR

(Firma y sello)

Los datos que se recogen, se tratarán informáticamente o se archivarán con el consentimiento del ciudadano, quien tiene derechoa decidir quién puede tener sus datos, para qué los usa, solicitar que los mismos sean exactos y que se utilicen para el fin que se re-cogen, con las excepciones contempladas en la legislación vigente.

1/4

Etiqueta de Registro

N.º RegistroCoordinadores

N.º RegistroCoordinadores

2/4

Instrucciones de cumplimentación

Este documento deberá cumplimentarse preferentemente a máquina o utilizando bolígrafo, sobre superficie dura ycon letra legible.

Están obligados a presentar Aviso Previo todos los promotores de obras incluidas en el ámbito de aplicación del RealDecreto 1627/1997.

(1) Calle/plaza (en su caso parcela, sector, etc.) y población.

(2) Razón social o nombre y apellidos del promotor/es de la obra, así como su NIF/CIF y dirección postal com-pleta.

(3) Se consignarán los dos dígitos que se corresponden de acuerdo a la relación siguiente:

01 Obras de edificación de nueva construcción. 07 Obras industriales.02 Obras de ampliación o modificación. 08 Obras públicas (carreteras, ferrocarriles, caminos, presas, etc.).03 Obras de reforma o rehabilitación. 09 Obras de acondicionamiento o instalaciones.04 Obras de mantenimiento y conservación. 10 Movimiento de tierras y excavaciones.05 Obras de demolición, derribo o desmantelamiento. 11 Otras no especificadas.06 Obras de urbanización.

(4) Nombre/s y dos apellidos de/los proyectista/s, así como su NIF/CIF y dirección postal completa.

(5) Nombre/s y dos apellidos de/los coordinador/es en materia de seguridad y salud durante la elaboración delproyecto de obra, así como su NIF y dirección postal completa. Se dejará en blanco cuando no proceda la de-signación de coordinador (artículo 3 del Real Decreto 1627/1997). N.º de registro del registro de Coordinado-res de la Comunidad de Madrid, si lo tuviese.

(6) Nombre/s y dos apellidos de/los coordinador/es en materia de seguridad y salud durante la ejecución de laobra, así como su NIF y dirección postal completa. Cuando no proceda la designación de coordinador (ar-tículo 3 del Real Decreto 1627/1997) se consignará la dirección facultativa. N.º de registro del registro deCoordinadores de la Comunidad de Madrid, si lo tuviese.

(7) Fecha prevista para el comienzo de la obra.

(8) Duración prevista para la realización de la obra, indicada en meses.

(9) Estimación del número máximo de trabajadores que pueden concurrir en la obra.

(10) Estimación global de contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos que se prevea van a participar enla obra.

(11) Se hará constar razón social o nombre y apellidos según el caso, así como CIF o NIF, señalando con una X lacasilla correspondiente a contratista, subcontratista o trabajador autónomo.

Asimismo, se señalará con una X la casilla correspondiente a la modalidad de organización preventiva conque cuenta la empresa, de acuerdo a lo establecido en el artículo 10 del Real Decreto 39/1997, de 17 de ene-ro (Reglamento de los Servicicos de Prevención).

Este documento se actualizará a medida que se incorporen nuevas empresas al centro de trabajo.




Ninguna empresa podrá proceder a COMUNICARLA APERTURA DE CENTRO DE TRABAJO

si previamente no ha sido registrado por parte del promotor el Aviso Previo.

3/4

AVISO PREVIOR.D. 1627/97

(DATOS IDENTIFICACIÓN CONTRATISTAS, SUBCONTRATISTAS Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS)

11 NOMBRE O RAZÓN: ...................................

......................................................................

NIF O CIF: ....................................................

DIRECCIÓN: ................................................

......................................................................

Contratista ■■ Subcontratista ■■ Autónomo ■■

Modalidad de organización preventiva: S. P. Propio ■■ S. P. Ajeno ■■ Trabajador designado ■■

11 NOMBRE O RAZÓN: ...................................

......................................................................

NIF O CIF: ....................................................

DIRECCIÓN: ................................................

......................................................................



11 NOMBRE O RAZÓN: ...................................

......................................................................

NIF O CIF: ....................................................

DIRECCIÓN: ................................................

......................................................................



11 NOMBRE O RAZÓN: ...................................

......................................................................

NIF O CIF: ....................................................

DIRECCIÓN: ................................................

......................................................................



11 NOMBRE O RAZÓN: ...................................

......................................................................

NIF O CIF: ....................................................

DIRECCIÓN: ................................................

......................................................................



Los datos que se recogen, se tratarán informáticamente o se archivarán con el consentimiento del ciudadano, quien tiene derechoa decidir quién puede tener sus datos, para qué los usa, solicitar que los mismos sean exactos y que se utilicen para el fin que se re-cogen, con las excepciones contempladas en la legislación vigente.




Etiqueta de Registro

Sello autoridad laboralFirma y Sello Promotor








Instrucciones

¿Para qué sirve?

Mediante el presente documento de carácter preceptivo y previo al inicio de las obras de construcción se da cumpli-miento a lo establecido en el R.D. 1627/97 (Art. 18).

¿Cuándo usarlo?

Siempre y según las condiciones indicadas en el R.D. 1627/97 (Art. 18).

1. «En las obras incluidas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto, el promotor deberá efectuar un avi-so a la autoridad laboral competente antes del comienzo de los trabajos».

3. «El Aviso previo se redactará con arreglo a lo dispuesto en el anexo III del presente Real Decreto y deberá expo-nerse en la obra de forma visible, actualizándose si fuera necesario».

Existen diversos impresos realizados por las distintas comunidades autónomas en base al establecido por el R.D.1627/97 que deberán utilizarse en cada una de ellas.

¿Cómo usarlo?

— Debemos de solicitar los datos que aparecen en el documento para su posterior cumplimentación.

— Hay que disponer del documento firmado y sellado.

— En todas las Comunidades Autónomas, la Autoridad Laboral competente lo requiere.

— N.º de copias: 2

• Promotor• Autoridad Laboral

— Debe quedar expuesto en obra y actualizarse en el caso de que se incorporen a la obra un coordinador de Seguri-dad y Salud o contratista no identificado en el Aviso previo inicialmente remitido.

Problemas conocidos

1. Que el impreso no corresponda con el de la Comunidad Autónoma donde se ejecuta la obra.

2. Que no venga debidamente cumplimentado.

Legislación Aplicable

— Art. 18. R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

— En la Comunidad de Madrid además, la Orden 2027/2002 de 24 de mayo que deroga la Orden 5518/1999 de 6de septiembre.

— Apartado 2 de la disposición final tercera del R.D. 1109/07 de 24 de agosto.

1/5

DO – 02.04.00


R.D. 1627/97 - Artículo 13. Libro de incidencias.

R.D. 1627/97 - Artículo 13. Libro de Incidencias. Modificaciones introducidas por el R.D. 1109/2007.Reglamento de la Ley de Subcontratación.

Situación actual

R.D. Legislativo 5/2000 de 4 de Agosto.Artículo 12. Infracciones graves.

1. En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del Plan de Seguridad y Salud un Libro deIncidencias que constará de hojas por duplicado, habilitado al efecto.

2. El Libro de Incidencias será facilitado por:

El Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado el Plan de Seguridad y Salud.La Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obras de las Administracionespúblicas.

3. El Libro de Incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra, estará en poder del Coordinador en materia deSeguridad y Salud durante la ejecución de la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, enpoder de la dirección facultativa. A dicho libro tendrán acceso la dirección facultativa de la obra, los contratistas ysubcontratistas y los trabajadores autónomos, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia deprevención en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los trabajadores y los técnicos de losórganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes,quienes podrán hacer anotaciones en el mismo, relacionadas con los fines que al libro se le reconocen en elapartado 1.

4. Efectuada una anotación en el Libro de Incidencias, el Coordinador en materia de Seguridad y Salud durante laejecución de la obra o, cuando no sea necesaria la designación de coordinador, la dirección facultativa, estaránobligados a remitir, en el plazo de veinticuatro horas, una copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de laprovincia en que se realiza la obra. Igualmente deberán notificar las anotaciones en el libro al contratista afectado ya los representantes de los trabajadores de éste.

Disposición final tercera. Modificaciones del Real Decreto 1627/1997, de 24 octubre, por el que se establecen lasdisposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

1. El apartado 4 del artículo 13 del Real Decreto 1627/1997, de 24 octubre, queda redactado en los siguientestérminos:

2. «4. Efectuada una anotación en el Libro de Incidencias, el coordinador en materia de Seguridad y Salud durante laejecución de la obra o, cuando no sea necesaria la designación de Coordinador, la dirección facultativa, deberánnotificarla al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de éste. En el caso de que la anotación serefiera a cualquier incumplimiento de las advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por laspersonas facultadas para ello, así como en el supuesto a que se refiere el artículo siguiente, deberá remitirse unacopia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas. En todo caso, deberáespecificarse si la anotación efectuada supone una reiteración de una advertencia u observación anterior o si, por elcontrario, se trata de una nueva observación.»

Es práctica habitual por parte de la Inspección de Trabajo sancionar a los Promotores en cuyas obras existenCoordinadores de Seguridad y Salud en fase de ejecución que no están usando el Libro de Incidencias. Este tipo desanciones, están tipificadas según el art. 12.14. del Texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el OrdenSocial aprobado por el R.D. Legislativo 5/2000 de 4 de Agosto,

14. a aquellos otros que desarrollenactividades en el mismo, sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia.No informar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo,

UTILIZACIÓN DEL LIBRODE INCIDENCIAS. EJEMPLOS

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DO – 02.04.00

Se expone a continuación los principales argumentos recogidos por diversos Inspectores de Trabajo enrelación a dicha situación:

HAY QUE INFORMAR A LOS PROMOTORES DE LA OBLIGACIÓN QUE TIENE EL COORDINADOR DESEGURIDAD DE UTILIZAR EL LIBRO DE INCIDENCIAS.

en los casos de:

(riesgo grave e inminente)realizadas anteriormente en el Libro de

Incidencias

se hace ineludible el uso del Libro de Incidenciaspara realizar las anotaciones relativas al trabajo del Coordinador de Seguridad.

1. “Que el Libro de Incidencias de la obra visitada, ....................... no tenía rellenados los datos identificativos delmismo, es decir se encontraba en blanco. Igualmente estaban en blanco todas y cada una de sus hojas nohabiéndose realizado anotación alguna al respecto”.

2. “Las consideraciones realizadas en las actas (existían actas de visita, reuniones, etc...) en cuanto incidencias enmateria de prevención de riesgos laborales deberían figurar en el Libro de Incidencias habilitado al efecto, de formaque tuviesen acceso al mismo todas las personas legalmente habilitadas en particular la representación de lostrabajadores y la Autoridad Laboral,........................, debiendo ser notificadas en el plazo establecido a laInspección de Trabajo,.................”

3. “Se considera que dicha forma de proceder por parte del Coordinador de Seguridad en fase de ejecución de obra,representa una práctica fraudulenta que trata de sustraer al control público de Inspección la realización de la obra,al no utilizar los instrumentos legalmente previstos – Libro de Incidencias – y utilizar otros sistemas pero que eludeel fin último de la norma.”

4. “Por otra parte, al no utilizar el modelo oficial de Libro de Incidencias, las anotaciones efectuadas no resultanaccesibles a las empresas subcontratistas y trabajadores autónomos presentes en el centro de trabajo, con lo quela coordinación de las actividades preventivas entre las empresas presentes en el centro de trabajo no se lleva acabo.............................

5. “En consecuencia con la actuación descrita, se incumple la obligación de coordinación de las empresas en materiapreventiva que corresponde desarrollar al promotor a través precisamente de los coordinadores.

“De esta práctica ha de responder en vía administrativa el PROMOTOR, al actuar los coordinadores como mandatariossuyos”.

De todo lo expuesto anteriormente podemos obtener las siguientes conclusiones:

a.

Se aconseja que el Coordinador informe a su propiedad de la situación actual (puede utilizar la presente guía comodocumento de apoyo) pues es práctica habitual derivar económicamente el importe de la sanción al Coordinador(previo pago por parte del Promotor a la Inspección de Trabajo), utilizando fórmulas del tipo: detraer honorarios,demanda en vía civil, ajuste de honorarios en sucesivas obras, etc...

b. Sólo se hace necesario enviar las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias

Paralización de los trabajosIncumplimientos de anteriores advertencias u observaciones

c. Hay que especificar si la anotación efectuada supone una reiteración de una advertencia u observación anterior, opor si el contrario se trata de una nueva observación. Se pueden plantear abreviaturas (N), (R) si se explica susignificado en dicha anotación.

d. Teniendo en cuenta lo comentado en el punto anterior (b),

e. En relación a las reuniones realizadas por el Coordinador de Seguridad, dado que se recogen en las mismasacuerdos, advertencias, observaciones, dicha reunión debe de aparecer referenciada, aunque no estuviera trascritaen su totalidad, en una anotación en el Libro de Incidencias a fin de dejar constancia de su celebración. Si en lamisma se indicaran reiteraciones sobre incumplimientos, se enviará dicha acta de reunión íntegra con unaanotación explicativa en el Libro de Incidencias.

Conclusiones


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DO – 02.04.00

Anotación en Libro de Incidencias. Ejemplo práctico Nº 1

Antecedentes en la obra

Los trabajos de la imagen están siendo realizados porla subcontrata de Estructura.

La empresa subcontratista no dispone del Plan deSeguridad y Salud referente a estos trabajos.

No se han realizado anotaciones anteriormente a estaempresa e incidencia.

Imágenes de la visita a obra

Anotación en el Libro de Incidencias

Envío del Libro de Incidencias a la Inspección de Trabajo Sí No


Esquema – pautas para realizar una anotación

Ejemplos de anotación en el Libro de Incidencias

1. Reflejar las Incidencias, advertencias, observaciones de la visita y lanecesidad de su subsanación según lo establecido en el Plan de Seguridad y Salud.

2. Reflejar las advertencias, protocolos, observaciones por el Jefe de Obra oEncargado que tendrán lugar durante el tiempo existente hasta nuestra próxima visita y la necesidad de cumplir loestablecido en el Plan de Seguridad y Salud.

3. Recoger las: actualizaciones del , convocatoria

de reunión de coordinación, remisión de informe de investigación de accidente, firma de las anotaciones en el Librode Incidencias, etc...).

sobre lo observado en el momento

sobre los trabajos previstos y descritos

exigencias a cumplir por parte del contratista en relación a los aspectos de gestión de laprevención que afecta al trabajo del coordinador Plan de Seguridad y Salud

Se ordena la paralización de los trabajos

se le advierte al Contratista que, para reanudar los trabajos, deberá de realizar elcorrespondiente anexo al Plan de Seguridad y Salud

Se le comunica al contratista que deberá de entregar el dicho documento a la empresa subcontratista

de montaje de prefabricados en la nave anexa al edificio de oficinas porno contemplar la empresa contratista en su los trabajos relativos al montaje deprefabricados.

De igual forma,donde se contemplen el procedimiento de trabajo, riesgos y

medidas preventivas relativas al montaje de los prefabricados y entregarlo al Coordinador de Seguridad y Salud, parasu aprobación.

paraque ésta puede realizar los trabajos de montaje de prefabricados.

Plan de Seguridad y Salud

Si el contratista se negara a firmar, de dejaría constancia de ésto en la anotación y se procedería a enviársela por fax,burofax, etc…




Es la primera visita en la que se observa la realización de lostrabajos de montaje de jácenas prefabricadas y posterior montajede placas prefabricadas.

Según el contratista, para el montaje no será necesario redes deseguridad al utilizar las plataformas elevadoras.

En el Plan de Seguridad y Salud aparece la utilización de redeshorizontales para el montaje de las futuras placas prefabricadas.

Las plataformas elevadoras están siendo utilizadas portrabajadores de la subcontrata de la estructura.

La subcontrata dispone de copia del Plan de Seguridad y Salud.



Se le advierte al contratista de la obligación de colocar redes de seguridadantes de montar las placas prefabricadas.

solicitar a la empresa subcontratista el documento donde se autorice al uso y manejo delas plataformas

horizontales tal cual indica en elPlan de Seguridad y Salud

El Contratista debeelevadoras.



No se envía al no haber paralizado los trabajos; simplemente se le ha recordado a la contrata la obligación dedisponer de las redes de seguridad antes del montaje de las placas prefabricadas.

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DO – 02.04.00



En la anterior visita se detectó la incidencia de ladeficiente protección del patio de la imagen.

Durante la visita se le vuelve a advertir al contratistasobre la obligación de dar continuidad a lasbarandillas de protección y quitar la valla tipoayuntamiento.

La colocación de las protecciones colectivas de laobras están a cargo de una empresa especializada,subcontrata del Contratista.



Durante la visita se le advierte al contratista la necesidad de dar continuidad a la protección – barandilla en el patiointerior.

El contratista da orden a la empresa subcontratista encargada del mantenimiento de las protecciones para quesolucione de inmediato esta situación la cual se corrige antes de terminar la visita.



Si la nueva advertencia se corrige en el momento en el que estamos en la obra realizando la visita, no se enviará aInspección de Trabajo.




Se van a realizar los trabajos de montaje de la cubierta.

Los trabajos de soldadura de las cerchas y jácenasmetálicas se están realizando con plataformaelevadora.

La empresa subcontratista encargada de estos trabajosdispone de copia del Plan de Seguridad y Salud.

El Plan de Seguridad y Salud no contempla elprocedimiento de montaje de las placas de cubierta.

Los trabajos de colocación de las proteccionescolectivas está a cargo de una empresa especializada,subcontrata del Contratista de estructura.



Se le recuerda al contratista que no se podrán realizar los trabajos de montaje de la cubierta metálica por parte de lasubcontrata si antes no se ha elaborado el correspondiente anexo al Plan de Seguridad y Salud.

Dicho anexo será presentado al Coordinador de Seguridad para su aprobación, y posteriormente entregado a laempresa subcontratista. Sin este anexo entregado a la subcontrata, ésta no podrá comenzar los trabajos.



No se envía al no haber paralizado los trabajos; simplemente se le ha recordado a la contrata la obligación dedisponer de un anexo al Plan de Seguridad y Salud.

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DO – 02.04.00 UTILIZACIÓN DEL LIBRODE INCIDENCIAS. EJEMPLOS

COMUNICACIÓNDE SUBCONTRATACIÓN

Art. 16. Obligaciones y derechos relativos al Libro de Subcontratación. R.D. 1109/ 2007

Cuestiones que se pueden plantear

1. ¿Tiene el Coordinador de Seguridad y Salud el deber de vigilar el cumplimiento de la Ley deSubcontratación así como su Reglamento de desarrollo?

Artículo 7. Deber de vigilancia y responsabilidades derivadas de su incumplimiento.

2. En el caso de existir una única empresa contratista, ¿se tiene que hacer algún tipo de comunicación?

3. Si se detecta una empresa no comunicada o mal comunicada, ¿no se está indirectamente entrando a ser«revisores» del Libro de Subcontratación? ¿Se tiene que hacer algo para controlar esas omisionesactivamente?

4. ¿Cómo se puede realizar con éxito la comunicación de las subcontrataciones al resto de empresascontratistas?

actividad que acredita la correc-ta coordinación entre empresas

por el que se desarrollala Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.

2. Con ocasión de cada subcontratación, el contratista deberá proceder del siguiente modo:

a) En todo caso, deberá comunicar la subcontratación anotada al Coordinador de Seguridad y Salud, con objeto deque éste disponga de la información y la transmita a las demás empresas contratistas de la obra, en caso de existir,a efectos de que, entre otras actividades de coordinación, éstas puedan dar cumplimiento a lo dispuesto en artículo9.1 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, en cuanto a la información a los representantes de los trabajadores de lasempresas de sus respectivas cadenas de subcontratación.

b) También en todo caso, deberá comunicar la subcontratación anotada a los representantes de los trabajadores delas diferentes empresas incluidas en el ámbito de ejecución de su contrato que figuren identificados en el Libro deSubcontratación.

c) Cuando la anotación efectuada suponga la ampliación excepcional de la subcontratación prevista en el artículo5.3 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, además de lo previsto en las dos letras anteriores, el contratista deberáponerlo en conocimiento de la autoridad laboral competente mediante la remisión, en el plazo de los cinco díashábiles siguientes a su aprobación por la dirección facultativa, de un informe de ésta en el que se indiquen lascircunstancias de su necesidad y de una copia de la anotación efectuada en el Libro de Subcontratación.

No, la obligación es de las empresas Contratistas y Subcontratistas. Art. 7. Ley 32/2006.

1. Las empresas contratistas y subcontratistas que intervengan en las obras de construcción incluidas en el ámbito deaplicación de esta Ley deberán vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la misma por las empresas subcontratistasy trabajadores autónomos con que contraten; en particular, en lo que se refiere a las obligaciones de acreditación yregistro reguladas en el artículo 4.2 y al régimen de la subcontratación que se regula en el artículo 5.

A efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, las empresas subcontratistas deberán comunicar o trasladar alcontratista, a través de sus respectivas empresas comitentes en caso de ser distintas de aquél, toda información odocumentación que afecte al contenido de este capítulo.

No, pues no existen más empresas contratistas.

No; por el hecho que el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución no es un vigilante del cumpli-miento del buen uso y llevanza del Libro de Subcontratación.

Conviene indicar que el legislador le confiere a esta comunicación carácter de; por lo que es importante establecer un procedimiento de comunicación por

obra, pues cada obra, promotor, contratistas, etc… tiene unas características que harán que un sistema sea válidopara unas obras y en otras no.

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DO – 00.08.00

DO – 00.08.00 COMUNICACIÓNDE SUBCONTRATACIÓN

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Pasos a dar:

1. Exigencia en la fase de revisión de la Evaluación de Riesgos de la inclusión de un protocolo decomunicación de subcontratación.

sean los respectivos contratistas los que se comuniquen entre ellos lassubcontrataciones anotadas

vía correo electrónico,

En grandes obras

De igual forma es válido el punto i).

ayuda de infraestructura

Obras pequeñas con 2, 3, ... contratistas

De igual forma es válido el punto i).

Entrega directamente al Contratista a través de una nota de entrega del Coordinador de Seguridad outilizando el Libro de Incidencias.

Se tiene que intentar, por agilidad, queen sus respectivos Libros de Subcontratación.

i. P. ej., adjuntando los siguientes datos que aparecen en el Libro de Subcontratación de cadaempresa anotada:

Nombre de la EmpresaObjeto del ContratoFecha de comienzo de los trabajos y duraciónResponsable de dirección trabajos / Representantes de los trabajadoresFecha de entrega del Plan de SeguridadN.º de trabajadores ocupados en obra

El Coordinador de Seguridad aparecería como un receptor de dichos correos electrónicos.

ii. :

a.

b. Se puede tener la del propio Promotor – Cliente (caseta de vigilancia, etc...) la cualpuede servir para conseguir el objetivo. No obstante, de igual forma que el anterior se tendrá que establecer unprotocolo de comunicación e incluirlo dentro del Plan de Seguridad y tener informado siempre al Coordinador deSeguridad.

Entrega de copia del Libro de Subcontratación – nota de entrega a aquellos interlocutores de las empresascontratistas que hubiere.

iii.

a.

b.

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Índice tipo del esquema de reunión de Comisión de Seguridad y Salud

1) Comentarios al acta de la reunión anterior.

2) Seguimiento de obra. Problemas en relación a las unidades de obra en ejecución.

3) Seguimiento de obra. Definición de las unidades de obra próximas a su ejecución.

4) Accidentes e incidentes ocurridos durante el desarrollo de los trabajos.

5) Visitas de la Inspección de Trabajo.

6) Resultados y seguimiento de la documentación de obra.

7) Comentarios y Sugerencias.

Acta de reunión de la Comisión de Coordinacióny Cooperación en materia de Seguridad y Salud en obra

DO – 01.07.00 REUNIONESDE COORDINACIÓN

NOTA: La primera hoja del acta de cada reunión, será la del listado de asistentes y firmas que secumplimentará el mismo día y durante la celebración de la reunión. En el archivo de Coordinación deSeguridad y Salud se recopilarán las actas de todas y cada una de las reuniones celebradas.

OBRA DIRECCIÓN FECHA

Recurso preventivoEmpresa y/o Trab. designado Firma Asistencia

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DO – 01.07.00

Instrucciones

¿Qué son?

Las reuniones de Seguridad y Salud, en las distintas modalidades que a día de hoy se celebran, son los órganos en losque los agentes intervinientes durante la ejecución de las obras, exponen, debaten y acuerdan acciones relacionadascon el estado de Seguridad de la obra.

¿Para qué sirve?

Junto con las visitas a la obra, son las reuniones específicas de Seguridad y Salud, donde mejor se puede dar cumpli-miento a las funciones del Coordinador de Seguridad y Salud, fundamentalmente en lo relacionado con lo definidoen el Artículo 9 apartados b, d y e.

A efectos de organizar la coordinación de actividades empresariales resultan un instrumento valioso la celebración dereuniones con representantes dotados de capacidad técnica y para comprometerse en nombre de las empresas con-tratistas, subcontratistas y con los trabajadores autónomos presentes en obra.

La celebración de la reunión efectuada por el Coordinador de Seguridad y Salud debe de documentarse por escrito(convocatoria, orden del día, asistencia, asuntos tratados, acuerdos adoptados, responsables, plazos y medios para suimplantación y seguimiento).

Deben ir encaminadas a resolver problemas concretos de la obra y documentar la colaboración entre todos los parti-cipantes de la obra.

Tipos de reuniones

a) Reuniones periódicas de la Comisión de Coordinación de Seguridad

Convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución. El objeto fundamental es el de darcumplimiento al artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y normativa de desarrollo.

Se convoca a las empresas contratistas principales, subcontratas y autónomos independientemente de su nivel de sub-contratación. Es conveniente proceder a la convocatoria con un plazo suficiente de días laborables y mediante algúnsistema que permita acreditar que el convocado ha recibido la comunicación (preferentemente fax). En el caso de quealguna de las empresas convocadas, no asista, de forma injustificada y habitual, a estas reuniones, debe reflejarse estehecho en el Libro de Incidencias. Es conveniente que asistan al menos, los recursos preventivos de los contratistas y/olos trabajadores designados de las subcontratas.

Aún cuando es conveniente, no es necesario que participe la Dirección Facultativa, a la que el Coordinador dará tras-lado del contenido de la misma.

b) Reuniones del Comité de Seguridad y Salud de la empresa

Reuniones convocadas normalmente por la empresa contratista principal, en las que participan los representantes delos trabajadores y delegados de Prevención. Presidida por el Jefe de Obra, la participación del Coordinador de Segu-ridad y Salud, está supeditada a la invitación al respecto que se efectúe por el convocante. El Coordinador de Seguri-dad y Salud tendrá voz pero no voto.

c) Reuniones de seguimiento de obra

Convocadas por la Dirección Facultativa o la propiedad de las obras. Participan de estas reuniones además de losconvocantes, representantes de la propiedad y de las empresas contratistas principales. Esporádicamente pueden in-tervenir subcontratistas en función del peso de las unidades de obra que desarrollen.

El Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución incluirá en el orden del día de estas reuniones, unapartado específico de Seguridad y Salud, de tal forma que deje constancia del seguimiento de los trabajos que efec-túa y de las principales deficiencias observadas, así como las acciones llevadas a cabo por su parte. Con la interven-ción en estas reuniones se consigue la implicación en materia de Seguridad y Salud de todos los agentes que intervie-

REUNIONESDE COORDINACIÓN

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DO – 01.07.00

nen en la obra, y es el foro donde se acuerda habitualmente la ejecución de las futuras unidades de obra, lo que per-mite al Coordinador de Seguridad y Salud cotejar la idoneidad de los contenidos del Plan de Seguridad y Salud y ensu caso, solicitar las acciones correctoras oportunas.

d) Reuniones extraordinarias de Seguridad y Salud

Son múltiples los motivos que pueden provocar la convocatoria de reuniones extraordinarias de Coordinadores deSeguridad y Salud.

Las principales situaciones que pueden provocar la celebración de las mismas son las siguientes:

• Incumplimientos reiterados de los requerimientos efectuados por el Coordinador de Seguridad y Salud. Convoca-das por el Coordinador, afectan a la empresa contratista principal y a la subcontratas reincidentes. Son el últimopaso antes de solicitar la expulsión de la empresa en cuestión de la obra.

• Materialización de accidentes muy graves o mortales. Convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud, y diri-gida a efectuar la toma de datos y definir los pasos a dar por cada una de las partes en relación al propio accidente.

• Inicio de trabajos en los que se superpongan operaciones diversas, sucesiva o simultáneamente, ocasionando unriesgo adicional que requiera un especial seguimiento en los métodos de trabajo a aplicar.

• En el caso de actividades o procesos de especial peligrosidad.

• Indefinición de las medidas de protección a aplicar durante el desarrollo de determinados trabajos. Con el fin dedecidir entre las partes implicadas los procedimientos de trabajo que permitan la ejecución de los mismos de for-ma segura. La consecuencia de estas reuniones es la redacción del correspondiente Anexo al Plan de Seguridad ySalud de la obra.

• Tras recibir visita de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si de la misma se deriva paralización de activida-des o requerimientos de inmediato cumplimiento que afecten a procesos productivos de varias empresas.

• Otros.

En el archivo de Coordinación de Seguridad y Salud se recopilarán las actas de todas y cada una de las reuniones ex-traordinarias celebradas.

e) Celebración conjunta de distintos tipos de reuniones

Del listado de las reuniones que hemos enumerado en los epígrafes anteriores, son susceptibles de celebrarse de for-ma conjunta, las dos primeras, siendo conveniente que el resto se celebren de forma independiente. Esta circunstan-cia no supone variaciones esenciales en lo que se refiere a la celebración de la reunión. Es conveniente proceder deesta forma en las obras de pequeño volumen en las que presente cierta dificultad el localizar y coordinar la asistenciade todos los convocados.

Problemas conocidos

1. No comparecencia de los agentes convocados.

2. Falta de efectividad, no definiéndose acciones concretas de aplicación en la obra.

3. Rotación de empresas en los centros de trabajo, que provoca el que no haya una presencia constante de las mis-mas en estas reuniones.

4. Otros.


• Ley 31/95 Sobre Prevención de Riesgos Laborales.

• Art. 9. 10 y 11 R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

• Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.

• Disposición Adicional Primera del R.D. 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el art. 24 de la LPRL.

• R.D. 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el R.D. 39/1997 y el R.D. 1627/97.

REUNIONESDE COORDINACIÓN

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FC – 01.01.00 FINAL DE COORDINACIÓN

Datos preliminaresPromotor

Nombre / Razón Social NIF / CIF

Representante NIF

Dirección


E-mail

Datos del Coordinador de Seguridad y Salud en Fase de Ejecución

Nombre y Apellidos

Titulación

Dirección


E-mail

Datos de la obra

Denominación y Localización de la obra

Fecha de Designación del Coordinador

Fecha de Finalización de la actividad del Coordinador

N.º de Aviso Previo Fecha

Documentación aportada (si procede, Anexo al presente escrito)

Certificado final de obra Acta de recepción provisional de la obraCarta de comunicación de final de obra Acta de recepción definitiva de la obraDesaparición de las condiciones establecidasen el art. 3. RD 1627/97

Otras: (especificar)

Declaración

D. como representante del Promotor, arriba referenciado

declara que:

Con fecha de este documento, el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución, arriba citado, finaliza su ac-tividad como Coordinador de Seguridad y Salud en la obra referenciada.

El presente documento será entregado a la Autoridad laboral competente en materia de seguridad y salud laboral, conel fin de que quede registro de la finalización de la actividad.

y para que conste a los efectos oportunos ante la Autoridad Laboral competente, firman el presente documento en:

Localidad Fecha

Firmas

Promotor

Enterado

(PROMOTOR) (COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD)

Coordinador de Seguridady Salud en Fase de Ejecución

Fdo.:Fdo.:

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Instrucciones

¿Para qué sirve?

¿Cuándo usarlo?

Problemas conocidos

Documento en el que el Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución, certifica a la propiedad de lasobras, la finalización de su actuación como tal como consecuencia de la finalización de los trabajos.

Acta deReplanteo

Certificado finalObra -

(DF)

CFO

Acta Recepción(con reservas)

(Promotor +Constructor)

Acta Recepción(Definitiva)

(Promotor +Constructor)

Por la tácita - 30 días si no se han realizado reservas

Acreditar la finalización de los trabajos del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución.

Cumplimentarlo y gestionarlo una vez se tenga constancia de la tramitación de alguno de los documentos queaparecen en el formato.

Validarlo a través del Colegio Profesional al que pertenezca el técnico que haya asumido las funciones deCoordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución o a través de la oficina de Supervisión de Proyectos enel caso de obras de promoción pública.

Distribuir copia entre los agentes intervinientes en la obra (propiedad, Dirección Facultativa y empresa contratistaprincipal).

Adjuntar una copia dirigida a la Inspección de Trabajo, junto con inscripción en el Libro de Incidencias, en la que secomunicará Oficialmente, la finalización de los trabajos del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.

Una vez finalizada la obra, es aconsejable el mantener el archivo documental generado por el Coordinador deSeguridad y Salud durante la fase de ejecución, al menos durante 5 años.

Nº de copias (mínimo 3):

Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.Propiedad.Colegio Profesional / Administración (si procede).Otros (Dirección Facultativa, Contratista,…). Estos casos se consensuarán previamente con el cliente.

(siempre que el Colegio o la Administración tenga establecido estepaso).

————

1. No es un documento que esté contemplado en la Legislación vigente de aplicación al sector de la construcción, ypor lo tanto pueden presentarse, ciertos problemas de vacío legal.

FINAL DE COORDINACIÓN

Gráfico explicativo de los hitos documentales más significativos en el proceso de una obra

FC – 01.01.00



AN – 01.01.00 ACCIDENTES DE TRABAJOY ENFERMEDADES PROFESIONALES

A) ¿Qué se entiende por accidente de trabajo y enfermedad profesional?

La LPRL (disp. Adicional 1.ª) remite en este punto a la LGSS, de modo que:

1. Accidente de trabajo art. 115 LGSS) es toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por conse-cuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena. Además tendrían tal consideración los ocurridos:

• «In itinere», si bien aquí la laboralidad del accidente se tiene que probar en función de las circunstanciasConcurrentes.

• En el ejercicio por el trabajador de cargos sindicales o en el trayecto de ida o vuelta al lugar de su desempeño.

• En misión, al desplazarse a otro centro de trabajo o en ese otro centro, por orden de su empresario, dentro desu jornada de trabajo.

• Realizando tareas encomendadas distintas de las de su categoría profesional.

• En actos de salvamento o de naturaleza análoga conectados con el trabajo.

• Las enfermedades que contraiga el trabajador con motivo de la realización de su trabajo y que no puedan serconsideradas profesionales.

• El agravamiento de enfermedades anteriores o las patologías intercurrentes como consecuencia del accidente.

Por el contrario no tendrían tal consideración:

• Los derivados de fuerza mayor extraña al trabajo.

• Los derivados de dolo o imprudencia temeraria del propio trabajador. La mera imprudencia profesional deri-vada de la confianza que genera en el trabajador la realización habitual de su trabajo, no excluye de la con-sideración de accidente de trabajo.

• Los actos voluntarios del accidentado (autolesiones).

2. Enfermedad profesional (art. 116 LGSS) es la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajenaen las actividades que se especifican en el cuadro de enfermedades profesionales aprobado por RD 1299/2006,de 10 de noviembre, y que está provocada por la acción de los elementos o sustancias que en dicho cuadro seindican para cada enfermedad profesional.

Especificidades para trabajadores autónomos: la cobertura de las situaciones de necesidad derivadas del acci-dente o enfermedad, se aplican a los trabajadores autónomos sólo cuando hayan optado por la mejora volunta-ria de la protección que les dispensa el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, debiendo de cotizar adi-cionalmente por la misma.

No obstante, para los trabajadores autónomos económicamente dependientes (art. 11 y 26 de la Ley 20/2007)resulta obligatorio la inclusión de la cobertura por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

B) Notificación y documentación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

El empresario está obligado a notificar por escrito a la Autoridad Laboral los daños a la salud que sufran los trabaja-dores a su servicio, así como a conservar a disposición de la misma, la relación de accidentes de trabajo y enferme-dades profesionales que causen incapacidad superior a un día de trabajo.

B.1. Respecto de los accidentes de trabajo, se da cumplimiento a esta obligación con la cumplimentación y notifi-cación de los siguientes documentos:

1. Parte de accidente de trabajo.

• Se cumplimentará en caso de accidente o recaídas como consecuencia de accidente que conlleven la au-sencia del lugar de trabajo de al menos un día (sin incluir el que ocurrió el accidente), previa baja médica.

• El empresario debe remitir el parte de accidente de trabajo a la Entidad Gestora en el plazo máximo de 5 díashábiles desde la fecha del accidente o de la baja médica si ésta es posterior.




• La determinación de la calificación de la gravedad del accidente se tomará del parte de baja médica.

• En caso de trabajadores autónomos con cobertura opcional de contingencias profesionales o autónomoseconómicamente dependientes con cobertura obligatoria de las mismas, el interesado remitirá a la EntidadGestora la copia destinada a la empresa del parte médico de baja, en el plazo máximo de 5 días hábiles des-de que fuera expedida la baja.

2. Notificación de accidentes graves, muy graves, mortales y/o que afecten a más de 4 trabajadores, aunque no per-tenezcan todos a la plantilla de la empresa. Además del Parte de accidente de trabajo, el empresario está obliga-do a comunicarlo a la Autoridad Laboral en un plazo máximo de 24 horas por telegrama u otro medio análogo.

3. Relación de accidentes sin baja que se remitirá mensualmente a la Entidad Gestora, dentro de los primeros 5días hábiles del mes siguiente, por el empresario o trabajador autónomo según proceda.

4. Los destinatarios de estos documentos son:

• Entidad Gestora o Colaboradora: original.

• Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Pri-mera copia.

• Autoridad Laboral: Segunda copia.

• Empresario: Tercera copia.

• Trabajador: Cuarta Copia.

5. La cumplimentación, transmisión y tramitaciones aludidas debe de realizarse por vía electrónica a través del sis-tema de Declaración Electrónica de Accidentes de Trabajo (Delt@), accesible desde la dirección electrónicahttp://www.delta.mtas.es.

B.2. Respecto de las enfermedades profesionales, se da cumplimiento a esta obligación con la cumplimentación ynotificación de los siguientes documentos:

1. Parte de enfermedad profesional. En las siguientes condiciones:

• La entidad gestora que asuma la protección de las contingencias profesionales de la empresa, a la que co-rresponde la calificación de la enfermedad como profesional, remitirá en los diez días hábiles siguientes aldiagnóstico el parte de enfermedad.

• En los cinco días hábiles siguientes a la comunicación inicial se remitirán la totalidad de datos del anexo ala citada Orden, debiendo la empresa de facilitárselos a la entidad gestora.

• La comunicación del parte de enfermedad profesional se realizará necesariamente por los medios telemáti-cos establecidos: aplicación informática CEPROSS, accesible desde http://www.segsocial.es.

C) Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

Cuando se haya producido un daño para la seguridad o salud de los trabajadores (sea accidente de trabajo o enfer-medad profesional) o cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de pre-vención resultan ineficientes, el empresario está obligado a llevar a cabo una investigación al respecto a fin de detec-tar las causas de estos hechos.

A falta de norma jurídica que establezca una metodología de investigación de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales, la norma técnica NTP-274 de 1991 del INSHT, constituye un referente adecuado.

La investigación persigue buscar el origen del siniestro para evitar otros en el futuro. En consecuencia ofrece comopautas metodológicas:

• No se trata de buscar responsables o responsabilidades sino de profundizar en el árbol causal de los accidentes.

• Se deben aceptar sólo hechos probados y concretos.

• Debe recabarse todo testimonio de valor objetivo (accidentado, testigos, encargados, etc.).

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• La investigación ha de realizarse con carácter inmediato.

• Se debe intentar reconstruir el accidente in situ.

• Debe de recabarse información, tanto de las condiciones materiales de trabajo, como de las organizativas y delcomportamiento humano.

D) Implicación del Coordinador de Seguridad y Salud en la fase de ejecución de la obra.Utilización del Libro de Incidencias

La producción de un accidente de trabajo o enfermedad profesional obliga a efectuar la investigación de causas ya re-ferida por el empresario.

En el caso de algunos accidentes leves, y en todo caso en los graves, muy graves y mortales, la Inspección de Trabajoy Seguridad Social y el Instituto Regional de Seguridad y Salud de la CC.AA. de Madrid, inician de oficio actuacionesde investigación. En algunos casos, además, la investigación se solicita desde órganos jurisdiccionales, de representa-ción de trabajadores o por los propios trabajadores afectados.

Ello implica que se revise, entre otras circunstancias, el cumplimiento de las obligaciones en materia de prevenciónde riesgos laborales de cada uno de los sujetos que intervienen en la obra con implicación en la producción del acci-dente y en sus consecuencias. Entre ellas se encuentra la figura del Promotor y, cuando resulte preceptiva su designa-ción, la del Coordinador de Seguridad y Salud.

Como resultado de esa labor de investigación la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrá efectuar a los sujetosresponsables que corresponda:

• requerimientos a efectos de subsanación de deficiencias constatadas

• paralización de actividades si persiste la situación de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los tra-bajadores que motivó el accidente

• actas de infracción en materia de prevención de riesgos laborales

• propuesta de recargo de las prestaciones económicas derivadas del accidente o enfermedad, en favor del trabaja-dor o derechohabientes, por incumplimiento de medidas de seguridad y salud directamente relacionadas con elmismo

• traslado de actuaciones a la Jurisdicción penal cuando haya indicios de ilícito penal

El Coordinador de Seguridad y Salud deberá:

• Realizar anotación en el Libro de Incidencias relativa a la materialización del accidente, con sucinta exposiciónde datos relativos a empresas o trabajadores afectados y circunstancias materiales, organizativas o productivas co-nocidas.

• Firmar la diligencia efectuada en el Libro por el Coordinador, invitando a suscribirla a los representantes de em-presas implicadas, debiendo de remitir copia de la misma en 24 horas a la Inspección de Trabajo y Seguridad So-cial, sólo cuando el accidente se haya producido por incumplimientos de advertencias u observaciones previasanotadas en el Libro por las personas facultadas para ello o en tajos de obra paralizados previamente como con-secuencia de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.

• En caso de enfermedad profesional manifestada en ese centro de trabajo, se debe proceder como en el supuestode accidente de trabajo respecto de las anotaciones en el Libro de Incidencias. También pueden complementaselos datos ya señalados para el accidente, haciendo referencia a las circunstancias conocidas de la presencia en elcentro de trabajo del agente causante de la enfermedad.

Además, de acuerdo con el desarrollo de las funciones de coordinación encomendadas por el RD 1627/97:

• Aun cuando no hay obligación legal específica al respecto, por cuanto se ha expuesto más arriba, constituye unaoportunidad para iniciar una investigación a efectos de establecer si el grado de cumplimiento de sus obligaciones(Art. 9 RD 1627/97) se considera adecuado en relación con el árbol de causas obtenido del proceso inductivo deinvestigación y si se pueden obtener, en su caso, enseñanzas para mejorarlo.



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• Es útil poner en común, a la mayor brevedad, los resultados de la investigación propia y de las efectuadas por loscontratistas o subcontratistas afectados, en reuniones específicas de coordinación de actividades empresariales.

• El objeto de dichas reuniones será adoptar medidas correctoras (incluyendo modificación, en su caso, vía Anexo,al Plan de Seguridad y Salud existente), acordando los sujetos responsables de su puesta en marcha, los recursosque se destinan a ello, plazos de ejecución, procesos de verificación de su implantación y consecuencias de suincumplimiento.

• Deberá de acreditarse por escrito la realización de las mismas (representación de empresas intervinientes y acuer-dos adoptados).


• Accidente de trabajo: art. 115 de la Ley General de la Seguridad Social aprobada por R.D. Legislativo 1/1994 de20 de junio y art. 4 Ley 31/95, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL).

• Enfermedad Profesional: art 116 de la Ley General de la Seguridad Social, art. 4 de la LPRL, R.D. 1299/2006, de10 de noviembre, que contiene el actual cuadro de enfermedades profesionales y criterios para su notificación yregistro.

• Trabajadores Autónomos: Disposición adicional 34ª de la Ley General de la Seguridad Social y Ley 20/2007 de 20de julio que aprueba el Estatuto del Trabajador Autónomo.

• Notificación de Accidentes de Trabajo: art. 23.3. LPRL, OM 16-12-87, Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembrey Resol. 26-12-02 de la Subsecretaría del MTAS.

• Notificación de Enfermedades Profesionales: art. 23.3. LPRL, R.D. 1299/2006, de 10 de noviembre y Orden TAS1/2007, de 2 de enero.

• Investigación Accidentes de trabajo y Enfermedades profesionales: art. 16.3 LPRL y NTP-274 de 1991 del INSHT.

• Actuación Inspección de Trabajo y Seguridad Social: Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la ITSS,RD 928/98, de 14 de mayo, sobre procedimiento para la imposición de sanciones, R.D. Legislativo 5/2000, de 4de agosto, Ley de Infracciones y sanciones y art. 123 de la Ley General de la Seguridad Social

• Coordinación de actividades empresariales: art. 24 LPRL, Disposición Adicional Primera del R.D. 171/2004, de 30de enero, por el que se desarrolla el citado art. 24 y arts. 3, 9, 10, 13, 14 del R.D. 1627/97, de 24 de octubre, porel que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.



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AN – 01.02.00 RESPONSABILIDADESDE LOS SUJETOS INTERVINIENTES

EN LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADESEMPRESARIALES EN FASE DE EJECUCIÓN

I. responsabilidad administrativa

I. ¿Quiénes son sujetos responsables?

Se consideran sujetos responsables de infracción y podrán ser objeto de sanción administrativa, a propuesta de la Ins-pección de Trabajo y Seguridad Social, previa la instrucción del correspondiente procedimiento administrativo san-cionador.

• Los empresarios titulares de los centros de trabajo, los promotores y propietarios de la obra, sean personas fí-sicas o jurídicas, así como los órganos de las administraciones públicas (Administración General del Estado,administraciones autonómicas, locales o institucionales) o las comunidades de propietarios, cuando actúencomo promotores de obras al amparo del RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las dis-posiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

• Que incumplan las obligaciones establecidas para los mismos en la normativa de prevención de riesgos labo-rales (art. 42 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales).

• Y que incurran en las acciones u omisiones tipificadas en relación a aquellos como infracciones en la Ley deInfracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS, aprobada por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 deagosto).

Entre el sujeto responsable y el hecho del incumplimiento debe de haber un nexo causal en el que se aprecie la pre-sencia de culpabilidad dolosa (intencionada) o culposa (imprudente o negligente) que se le pueda imputar a aquél.

II. Compatibilidad de responsabilidades

La responsabilidad administrativa es incompatible con la posible responsabilidad penal cuando hay identidad de su-jetos imputados, hechos y fundamento, prevaleciendo esta última. No obstante, sí es compatible con la responsabili-dad civil por daños y perjuicios causados. También con otras sanciones accesorias que se detallan más adelante.

III. Actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

1) La actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en orden a comprobar el cumplimiento de la norma-tiva de prevención de riesgos laborales por los sujetos responsables se iniciará: por orden superior de la autoridadcompetente a través del Jefe de Inspección; a petición de órgano jurisdiccional, organismo de la Seguridad Socialu otra administración pública; por orden de servicio de la propia Jefatura de Inspección en aplicación de progra-mas de actuación; por denuncia y por propia iniciativa del Inspector de Trabajo y Seguridad Social.

2) Una vez iniciada no puede dilatarse en el tiempo por más de nueve meses, ni se podrá interrumpir por más detres, salvo actuaciones imputables al sujeto inspeccionado.

3) Finalizada la actividad comprobatoria, la Inspección puede adoptar las medidas siguientes:

• Advertir o requerir a los sujetos responsables de la necesidad de subsanar deficiencias en lugar de iniciar elprocedimiento sancionador, cuando las circunstancias del caso lo aconsejen y no se deriven perjuicios direc-tos para los trabajadores.

• Requerir a los sujetos responsables por escrito para la subsanación de las deficiencias observadas cuando sederiven perjuicios directos para los trabajadores. Puede compatibilizarse con un acta de infracción por losmismos motivos o ser alternativa a la misma.

• Ordenar la inmediata paralización de trabajos o tareas que impliquen un riesgo grave e inminente para la se-guridad o salud de los trabajadores

• Iniciar el procedimiento sancionador mediante acta de infracción y/o acta de obstrucción o, en el caso de ad-ministraciones públicas, cursar requerimientos de subsanación.

• Proponer recargo en las prestaciones económicas del Sistema de la Seguridad Social de entre el 30% y el50% en favor del trabajador que sufre el accidente de trabajo o la enfermedad profesional, o sus causaha-



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bientes, como consecuencia de incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos laborales que re-caerá en el sujeto responsable de la infracción.

4) Las actas de infracción de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social reflejarán:

• Los datos identificativos del presunto infractor. Si hay responsable solidario, se hará constar con la mismaidentificación y con fundamentación de su responsabilidad.

• Los hechos que motivan el acta, destacando los relevantes para la tipificación de la infracción y su graduación.

• La infracción que se impute con expresión del precepto vulnerado y su calificación (leve, grave o muy grave).

• La graduación (mínimo, medio o máximo) y cuantificación de la sanción propuesta.

• Órgano competente para resolver y plazo de presentación de alegaciones.

• Identificación del Inspector de Trabajo y Seguridad Social que levanta el acta.

• Fecha del acta.

5) Las actas extendidas conforme a los requisitos establecidos se consideran documentos públicos y los hechos re-flejados en ellas tienen presunción legal de certeza, salvo prueba en contrario.

IV. Concurrencia de responsabilidades

En los supuestos en que las infracciones comprobadas por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social pudieran serconstitutivas de delito, la Autoridad Laboral dará traslado de las actuaciones al órgano judicial competente o al Minis-terio Fiscal y se paralizará el procedimiento administrativo sancionador hasta que la Autoridad judicial no se hayapronunciado mediante sentencia firme o resolución que ponga fin al procedimiento penal.

Si el órgano judicial no aprecia la existencia de delito, la Administración continuará el expediente sancionador enbase a los hechos que los Tribunales hayan considerado probados.

La comunicación del tanto de culpa al órgano judicial o al Ministerio Fiscal no afecta al inmediato cumplimiento delas medidas de paralización de trabajos adoptadas en los casos de riesgo grave e inminente para la seguridad o saluddel trabajador o a la efectividad de los requerimientos de subsanación formulados.

V. Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social: el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Autónoma de Madrid

La colaboración se articula en un doble aspecto:

1) Colaboración pericial y asesoramiento técnico necesarios a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. En elámbito de actuaciones en la Administración General del Estado esta colaboración se presta por el Instituto Na-cional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. En el resto, la colaboración se articula con el Instituto Regional deSeguridad y Salud en el trabajo de la Comunidad Autónoma de Madrid. Se materializa, entre otras, en accionesde investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, informes de seguimiento de obras deconstrucción singulares en la Comunidad, actuaciones de comprobación de disposiciones aplicables en trabajoscon riesgos específicos (p.ej. amianto), seguimiento de la actuación de las diversas modalidades de organizaciónde la gestión de la prevención, etc.

2) Apoyo a la función Inspectora. Los funcionarios públicos de la administración autonómica que ejerzan laborestécnicas en materia de prevención de riesgos laborales pueden desempeñar, además, funciones comprobatoriasde las condiciones de seguridad y salud en las empresas y centros de trabajo con la capacidad de requerimientopara la subsanación de deficiencias establecidas para los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, con los si-guientes efectos y requisitos:



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• Ha de tratarse de Técnicos habilitados por la Consejería de Empleo y Mujer de la Comunidad Autónoma deMadrid, a propuesta del IRSST, acreditados mediante documento oficial. Están facultados para acceder a loscentros de trabajo en términos similares a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social.

• El ejercicio de estas funciones comprobatorias por los Técnicos habilitados se llevarán a cabo bajo el princi-pio de trabajo programado y conforme a los planes y programas comunes establecidos por la Comisión Terri-torial de Inspección de Trabajo y Seguridad Social constituida en la Comunidad Autónoma de Madrid.

• Como consecuencia de las actuaciones de comprobación y control de las condiciones materiales o técnicasde seguridad y salud, los Técnicos habilitados podrán:

— Requerir del empresario la subsanación de las deficiencias en el Libro de Visitas de Inspección de Trabajoy Seguridad Social o en documento oficial sustitutivo. Ante un incumplimiento empresarial de tal requeri-miento el Técnico remitirá informe a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en el que se recojan loshechos comprobados, a efectos de que se adopten las medidas sancionadoras que correspondan.

— En el caso de apreciarse por el Técnico habilitado la existencia de un riesgo grave e inminente para la se-guridad o salud de los trabajadores, éste realizará el requerimiento pertinente para su cumplimiento inme-diato por el empresario. Si éste no adoptase las medidas necesarias para la subsanación de la deficienciaen el curso de la propia visita, el Técnico habilitado pondrá tal circunstancia urgentemente en conoci-miento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para que por ésta se tomen las medidas de parali-zación o cautelares que correspondan así como, en su caso, sancionadoras.

• Los hechos relativos a las actuaciones de comprobación de las condiciones materiales o técnicas de seguri-dad y salud recogidos en los informes remitidos por los Técnicos habilitados a la Inspección de Trabajo y Se-guridad Social gozarán de presunción de certeza, al igual que los recogidos en las actas de la propia Inspec-ción.

• Estas actuaciones de apoyo a la función inspectora están sujetas a los plazos de caducidad establecidos parala actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

VI. Cuadro de infracciones administrativas en la LISOS relacionadas con las obligaciones del Coordinadorde Seguridad y Salud

Las infracciones administrativas en materia de prevención de riesgos laborales se clasifican en leves, graves y muygraves.

1) Las leves (art. 11 de la LISOS) afectan a incumplimiento de obligaciones formales o documentales cuyo incum-plimiento no genere riesgos para los trabajadores.

A la vista de las obligaciones del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de obra del art. 9 delRD 1627/97, de 24 de octubre, y concordantes, no se prevén infracciones específicas por acción u omisión delmismo en este apartado. No obstante, los incumplimientos de esta naturaleza cometidos por el contratista princi-pal, subcontratistas y trabajadores autónomos en obra, pueden constituir un indicio sobre el grado de intensidady dedicación en el ejercicio de las funciones desarrolladas por el Coordinador, a la vista de las obligaciones quela norma le encomienda.

Se sancionan en función del grado en que se aprecien, conforme a los criterios de graduación del art. 39.3 de laLISOS, en las siguientes cuantías:

Grado mínimo: de 40 a 405 €

Grado medio: de 406 a 815 €

Grado máximo de 816 a 2.045 €



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2) Las graves (art. 12 de la LISOS) hacen referencia a incumplimientos que pueden generar un riesgo grave para laseguridad y salud de los trabajadores (son el grupo más numeroso).

2.1. La infracción tipificada que recoge la mayoría de los incumplimientos de las obligaciones del Promotor ydel Coordinador de Seguridad y Salud es la correspondiente al número 24 del art. 12:

«En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las dispo-siciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, el incumplimiento de las siguientes obliga-ciones correspondientes al promotor:

a) No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello sea preceptivo.

Esta infracción es directamente imputable al propio promotor por omisión de sus obligaciones.

Los casos en los que es preceptivo el nombramiento de Coordinador de Seguridad y Salud son los previstos en elart. 3 del RD 1627/1997:

• En fase de proyecto, cuando en la elaboración del mismo intervienen varios proyectistas.

• En fase de ejecución cuando intervenga más de una empresa o una empresa y trabajadores autónomos o va-rios trabajadores autónomos.

La designación del Coordinador, no obstante, no eximirá al promotor de sus responsabilidades.

b) Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio básico de seguridad y salud,cuando ello sea preceptivo, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgoslaborales, o cuando tales estudios presenten deficiencias o carencias significativas y graves en relación con laseguridad y la salud en la obra.

Se contemplan dos infracciones:

1) Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio básico de seguridad y salud,cuando ello sea preceptivo.

Los casos en los que es preceptivo elaborar el Estudio de Seguridad y Salud o Estudio Básico de Seguridad ySalud son los del art. 4 del RD 1627/1997:

a) Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a 75.000.000de pesetas (450.759,07 €).

b) Que la duración estimada sea superior a treinta días laborables, empleándose en algún momento a másde veinte trabajadores simultáneamente.

c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días de trabajo del totalde los trabajadores en la obra, sea superior a quinientos.

d) Las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.

En los proyectos de obras no incluidos en ninguno de los supuestos previstos en el apartado anterior, el pro-motor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un estudio básico de seguridad ysalud.

2) Con contenido deficiente o carencias significativas y graves en relación con la seguridad y salud en la obra.

La comprobación de las deficiencias graves se desprende del análisis de la Memoria descriptiva que deberáde ser congruente, entre otros, con el presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para laaplicación y ejecución del Estudio de Seguridad y Salud.

A tenor del apartado a) del art. 5 del RD 1627/1997, la memoria descriptiva deberá de contemplar los proce-dimientos, equipos técnicos y medios auxiliares que hayan de utilizarse o cuya utilización pueda preverse;identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas técnicas



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necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado an-teriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducirdichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.

Asimismo, se incluirá la descripción de los servicios sanitarios y comunes de que deberá estar dotado el cen-tro de trabajo de la obra, en función del número de trabajadores que vayan a utilizarlos.

Ésta es la infracción que con más frecuencia podrá apreciarse en este apartado.

Se trata en ambos casos de infracciones que también son directamente imputables al propio promotor poromisión de sus propias obligaciones, aun cuando le corresponda al Coordinador de Seguridad y Salud enfase de proyecto —cuando deba de existir y esté nombrado— la elaboración del Estudio de Seguridad y Sa-lud o Estudio Básico.

c) No adoptar las medidas necesarias para garantizar, en la forma y con el alcance y contenido previstos en lanormativa de prevención, que los empresarios que desarrollan actividades en la obra reciban la información ylas instrucciones adecuadas sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia.

Este apartado da respuesta a las obligaciones establecidas para el empresario titular de un centro de trabajo en losartículos 8 y 9 del Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el art. 24 de la Ley de Pre-vención de Riesgos Laborales. Para su cumplimiento ha de estarse a lo establecido en el RD 1627/97, según laDisposición Adicional Primera de aquel.

Se prevé la imputación de responsabilidad al promotor por el incumplimiento de cualquiera de las siguientesobligaciones:

1) La falta de información suficiente sobre los riesgos propios del centro de trabajo, las medidas de prevención ylas de emergencia que se deben de facilitar por el promotor a los empresarios concurrentes en el centro de tra-bajo y que deben de ser puestas a su disposición con carácter previo al inicio de su actividad y por escrito.

Se entenderá cumplida la obligación por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudiobásico [Disposición Adicional Primera letra a) del Real Decreto 171/2004].

Se entregará copia del Estudio al contratista principal o cada uno de ellos, si hay varios que reúnan tal condi-ción en el centro de trabajo, o a los diferentes trabajadores autónomos, en el caso de que la ejecución la de-sarrollen exclusivamente tales trabajadores.

2) La falta de instrucciones suficientes y adecuadas para la prevención de riesgos que puedan existir en el cen-tro de trabajo y que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes, así como sobre las me-didas en caso de situación de emergencia que el promotor debe de facilitar a los empresarios concurrentesen el centro de trabajo y que deben de ser puestas a su disposición con carácter previo al inicio de su activi-dad, así como cuando se produzcan cambios en los riesgos y en las medidas preventivas a adoptar. Convie-ne que las instrucciones queden documentadas por escrito.

Se entenderá cumplida la obligación por el promotor mediante las instrucciones impartidas por el coordina-dor de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, cuando tal figura exista; en otro caso, serán impar-tidas por la dirección facultativa [Disposición Adicional Primera letra a), segundo párrafo, del reiterado RealDecreto 171/2004].

Esta segunda infracción puede ser considerada como muy grave (número 8 a del artículo 13 de la LISOS)cuando afecte a actividades consideradas reglamentariamente como peligrosas o con riesgos especiales,como se detalla más adelante.

Por otra parte, el cumplimiento de esta obligación en realidad está muy próxima a la de la letra d) que seanaliza a continuación, dado que las instrucciones impartidas por el Coordinador de Seguridad y Salud sonuna herramienta habitual para el desempeño de sus funciones.

Para las infracciones previstas en este apartado, en la imputación de responsabilidad al promotor aparece yala actividad del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución, principalmente en la impartición deinstrucciones.



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d) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones establecidas en el artículo 9del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de su falta de presencia, dedicación o actividad en la obra.

Se recuerda que tales obligaciones comprenden:

a) Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención y de seguridad:

1.º Al tomar las decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los distintos trabajos o fases detrabajo que vayan a desarrollarse simultánea o sucesivamente.

2.º Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos o fases de trabajo.

b) Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso, los subcontratistas y lostrabajadores autónomos apliquen de manera coherente y responsable los principios de la acción preventivaque se recogen en el artículo 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales durante la ejecución de laobra y, en particular, en las tareas o actividades a que se refiere el artículo 10 de este Real Decreto.

c) Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las modificaciones introduci-das en el mismo conforme a lo dispuesto en el último párrafo del apartado 2 del artículo 7.º. La dirección fa-cultativa asumirá esta función cuando no fuera necesaria la designación de coordinador.

d) Organizar la coordinación de actividades empresariales prevista en el artículo 24 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales.

e) Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los métodos de trabajo.

f) Adoptar las medidas necesarias para que sólo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. La direc-ción facultativa asumirá esta función cuando no fuera necesaria la designación de coordinador.

La empresa promotora desarrollará su actividad de cooperación y coordinación a través del Coordinador de Se-guridad y Salud que, entre los técnicos competentes, haya decidido designar, como mandatario suyo en la obra.

En el ejercicio de sus funciones corresponden al Coordinador las obligaciones detalladas que implicarán una pre-sencia frecuente en obra, con la intensidad que cada tipo de obra o sus fases requieran, toda vez que, además, elCoordinador está integrado en la Dirección Facultativa de la misma. De esta forma podrá:

1. Participar en la toma de decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los distintos trabajos ofases de trabajo que vayan a desarrollarse simultánea o sucesivamente, siendo conveniente dejar constanciaescrita que pueda acreditar la misma.

2. Coordinar las actividades de la obra para garantizar la aplicación coherente y responsable de los principiosde la acción preventiva en las diferentes tareas que se desarrollen durante la ejecución de todo el proceso,así como organizar la coordinación de actividades empresariales entre las diferentes empresas y trabajadoresautónomos presentes en obra. Las herramientas habituales de coordinación, entre otras, son:

• El Libro de subcontratación, debidamente habilitado, del que deberán de disponer en obra el contratista ocada uno de los contratistas, si fueran varios. En este Libro el Coordinador de Seguridad y Salud en fase deejecución de obra hará constar sus instrucciones elaboradas para marcar la dinámica y el desarrollo del pro-cedimiento de coordinación entre las diferentes empresas concurrentes, de acuerdo con la planificaciónpreventiva establecida en el Plan o Planes (de ser varios los contratistas) de Seguridad y Salud en obra.

Además constituye un instrumento de coordinación en la medida en que en el mismos se deberán refle-jar, por orden cronológico desde el comienzo de los trabajos, todas y cada una de las subcontratacionesrealizadas en una determinada obra con empresas subcontratistas y trabajadores autónomos, su nivel desubcontratación y empresa comitente, el objeto de su contrato, la identificación de la persona que ejercelas facultades de organización y dirección de cada subcontratista y, en su caso, de los representantes le-gales de los trabajadores de la misma, las respectivas fechas de entrega de la parte del plan de seguridady salud que afecte a cada empresa subcontratista y trabajador autónomo, así como las anotaciones efec-tuadas por la dirección facultativa sobre su aprobación de cada subcontratación excepcional de las pre-vistas en el artículo 5.3 de la Ley 32/2006, reguladora de la subcontratación.

• Las anotaciones efectuadas en el Libro de Incidencias en relación con el seguimiento del Plan de Segu-ridad.



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El Coordinador deberá de efectuar anotación en dicho Libro en caso de incumplimientos de medidas deseguridad y salud que supongan una desviación de la planificación preventiva del Plan, pudiendo inclu-so acordar y anotar en el Libro, la paralización de trabajos en caso de que dicho incumplimiento proyec-te un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores. Deberá de hacer constar enla anotación si se trata de una reiteración de advertencia u observación anterior o, por el contrario, si setrata de una nueva observación.

Efectuada la anotación el Coordinador dará traslado de la misma al contratista afectado y a los repre-sentantes de los trabajadores de éste. En las veinticuatro horas siguientes deberá de remitir una copia dela misma a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si bien sólo cuando la anotación responda a unincumplimiento de advertencias u observaciones previamente anotadas en el mismo por las personasfacultadas para ello (entre ellas del propio Coordinador), o cuando esté motivada por una paralizaciónde actividades como consecuencia de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabaja-dores.

• Impartir otras instrucciones de carácter general relacionadas con sus obligaciones. Pueden ser verbales,si bien conviene hacerlas constar por escrito al efecto de poder acreditar la realización de esta función.

• El intercambio de información y de comunicaciones entre las empresas concurrentes.

• La celebración de reuniones periódicas y extraordinarias entre las empresas concurrentes.

• La participación de comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto, de losdelegados de prevención —si existieran estas figuras— en las reuniones a que se refiere el apartado ante-rior, o celebrar reuniones específicas con los mismos.

• La presencia coordinada en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas concurren-tes, o de personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas de acuerdo a las previ-siones específicas establecidas al respecto en el Plan de Seguridad y Salud.

3. Aprobar el Plan de Seguridad con carácter previo al inicio de los trabajos de cada contratista y sus modifica-ciones, en forma de anexos al mismo. Especialmente relevante resulta aquí:

• Que el Plan responda de manera precisa y efectiva a su consideración reglamentaria de instrumento bá-sico de ordenación de las actividades de identificación, evaluación de riesgos y planificación de la acti-vidad preventiva, en relación a los diferentes puestos de trabajo en la obra. Ha de descenderse a este ni-vel, siendo rechazables evaluaciones y planificaciones genéricas a nivel de fases típicas de ejecución deobra.

• El Plan de Seguridad y Salud determine la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivosen obra.

• Evitar modificaciones de hecho al mismo por los contratistas, sin haber sido aprobado el anexo corres-pondiente por el Coordinador de Seguridad y Salud.

Finalmente se recuerda, de nuevo, que a tenor del artículo 3.4 del RD 1627/97, la designación de los coordina-dotes no eximirá al promotor de sus responsabilidades de coordinación de las actividades empresariales, lo quede hecho le obliga a comprobar que el Coordinador ejerza plenamente y de modo efectivo las funciones señala-das en el artículo 9 del RD 1627/97 porque, además, el sujeto responsable de posibles incumplimientos es elpropio promotor.

Agrava dicha responsabilidad el hecho de que tal omisión dé lugar a incumplimientos por los contratistas y sub-contratistas de la normativa de seguridad y salud, que pongan en grave riesgo la vida o la salud de sus trabajadores.

e) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones, distintas de las citadas enlos párrafos anteriores, establecidas en la normativa de prevención de riesgos laborales cuando tales incumpli-mientos tengan o puedan tener repercusión grave en relación con la seguridad y salud en la obra.

Se trata, finalmente, de una norma que cierra el sistema de responsabilidades administrativas del promotor califi-cadas como graves y remite a obligaciones que estén establecidas y no contempladas en los apartados anteriores,o se establezcan en un futuro norma de rango suficiente, siendo esta última posibilidad la que da sentido al apar-tado.



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Así se ha establecido recientemente una obligación nueva para los Coordinadores de Seguridad y Salud en fasede ejecución de obra, en el art. 16.2 a) del RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley regu-ladora de la subcontratación en el sector de la construcción. Consiste en transmitir a las empresas contratistas enobra (de haber varias), las subcontrataciones efectuadas por los otros contratistas, a efectos de que éstos últimospuedan informar a los representantes legales de los trabajadores de las empresas subcontratistas en las respectivascadenas de subcontratación.

2.2. La Ley reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción ha introducido una nueva infrac-ción grave imputable, como las anteriores, al promotor y que se recoge en el Número 29 del art.12 de la LISOS:

…” es infracción grave del promotor de la obra permitir, a través de la actuación de la Dirección Facultativa, laaprobación de la ampliación excepcional de la cadena de subcontratación, cuando manifiestamente no concu-rran las causas motivadoras de la misma, prevista en dicha Ley, salvo que proceda su calificación como muy gra-ve de acuerdo con el artículo siguiente”.

En la medida en que el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de obra se integra en la DirecciónFacultativa, participará en la toma de decisiones sobre posibles ampliaciones de cadenas de subcontratación paralo cual deberá de tener en cuenta los casos en que ello es posible. Estos son:

a) Excepcionalmente se podrá extender la subcontratación del tercer subcontratista en la cadena de subcontra-tación a un nivel adicional, cuando concurran situaciones de casos fortuitos debidamente justificados, por exi-gencias de especialización de los trabajos o complicaciones técnicas de la producción por las que puedan atra-vesar los agentes que intervienen en la obra. Esta extensión no es aplicable al trabajador autónomo (sinempleados) ni a las empresas subcontratistas que aportan sólo mano de obra, sea cual sea su posición en los ni-veles de la cadena de subcontratación.

b) Excepcionalmente se podrá extender la subcontratación del tercer subcontratista en la cadena de subcontra-tación a un nivel adicional, incluso cuando afecte a un trabajador autónomo (sin empleados) o a las empresassubcontratistas que aportan sólo mano de obra, cuando concurran circunstancias de fuerza mayor.

La aprobación previa de la Dirección Facultativa debe de hacerse constar, con expresión de su causa, en el Librode Subcontratación. Dicha anotación junto con un informe emitido por la misma Dirección Facultativa sobre lascircunstancias que justifican la necesidad de ampliación, deberá de remitirlo el contratista a la Autoridad Laboralen el plazo de cinco días hábiles siguientes a dicha aprobación.

2.3. Además de las infracciones graves de los anteriores apartados 2.1 y 2.2, hay otras en el mismo artículo 12 dela LISOS que, si bien se refieren a otros sujetos responsables (contratista principal), si se constatan por la Inspec-ción de Trabajo y Seguridad Social pueden evidenciar, por vía indirecta, el incumplimiento de obligaciones pro-pias del Coordinador y por tanto que concurre también la infracción señalada del art. 24.12. Así, por ejemplo:

Número 23 del art. 12. En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que seestablecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción:

a) Incumplir la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo con el alcance y contenidoestablecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, en particular por carecer de un contenido realy adecuado a los riesgos específicos para la seguridad y la salud de los trabajadores de la obra o por no adaptar-se a las características particulares de las actividades o los procedimientos desarrollados o del entorno de lospuestos de trabajo.

b) Incumplir la obligación de realizar el seguimiento del plan de seguridad y salud en el trabajo, con el alcan-ce y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales.

Las infracciones graves se sancionan en función del grado en que se aprecien, conforme a los criterios de gradua-ción del art. 39.3 de la LISOS, en las siguientes cuantías:

Grado mínimo: de 2.046 a 8.195 €

Grado medio: de 8.196 a 20.490 €

Grado máximo de 20.491 a 40.985 €



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3) Las infracciones muy graves (art. 13 de la LISOS) sancionan incumplimientos relacionados con colectivos de tra-bajadores que merecen especial protección (mujeres en periodo de embarazo y lactancia, menores, trabajadoresespecialmente sensibles a determinados puestos), con derechos fundamentales y que las que sean susceptibles deocasionar riesgos inminentes y graves para la seguridad y salud de los trabajadores.

Las infracciones tipificadas específicamente para los incumplimientos de las obligaciones del Promotor y del Co-ordinador de Seguridad y Salud son las establecidas en los siguientes apartados del artículo 13 de la LISOS:

8.a) No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las medidas necesarias para garan-tizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones ade-cuadas, en la forma y con el contenido y alcance establecidos en la normativa de prevención de riesgos labora-les, sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia cuando se trate de actividadesreglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.

Se trata de la misma infracción a la que recoge el art. 12.24 apartado c) de la LISOS. Agrava su calificación el hechode que se produzca en actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.

17. …” es infracción muy grave del promotor de la obra permitir, a través de la actuación de la Dirección Fa-cultativa, la aprobación de la ampliación excepcional de la cadena de subcontratación, cuando manifiestamen-te no concurran las causas motivadoras de la misma, prevista en dicha Ley, cuando se trate de trabajos con ries-gos especiales, conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción”.

Aquí también se trata de la misma infracción a la que recoge el art. 12.29 de la LISOS, agravado por el hecho deque se produzca en actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.

A tenor de lo establecido en la Disposición Adicional Duodécima y Anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 deenero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevención (en su redacción dada por el Real De-creto 604/2006), a efectos de la LISOS se consideran actividades peligrosas o con riesgos especiales, las realiza-das en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles, con riesgo de caídas en altura o se-pultamiento, cuando concurra con alguna de las siguientes situaciones:

a) Una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el cen-tro de trabajo que puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves.

b) Una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de trabajo, sucesiva o simultáneamente,actividades incompatibles entre sí desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores.

c) Una especial complejidad para la coordinación de las actividades preventivas como consecuencia del nú-mero de empresas y trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las característicasdel centro de trabajo.

Las infracciones muy graves se sancionan en función del grado en que se aprecien, conforme a los criterios degraduación del art. 39.3 de la LISOS, en las siguientes cuantías:

Grado mínimo: de 40.986 a 163.955 €

Grado medio: de 163.956 a 409.980 €

Grado máximo de 409.981 a 819.780 €

VII. Graduación de las sanciones

Calificada una infracción como leve, grave o muy grave, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social propondrá lasanción en grado mínimo, medio o máximo, apreciando los siguientes criterios de graduación del art. 39.3 de la LI-SOS:

a) La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.

b) El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.

c) La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las me-didas preventivas necesarias.



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d) El número de trabajadores afectados.

e) Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas poréste en orden a la prevención de los riesgos.

f) El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere el artículo 43 de la Ley 31/1995,de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

g) La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los delegados de prevención o elcomité de seguridad y salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales existentes.

h) La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia deprevención de riesgos laborales.

Cuando no se considere relevante ninguna de las circunstancias anteriores, o no se concrete en el acta de infracción,la sanción debe de imponerse en el tramo inferior del grado mínimo.Por el contrario se sancionará en el máximo de la calificación que corresponda toda infracción que consista en la per-sistencia continuada de su comisión (art. 39.7 LISOS)

VIII. Reincidencia

Existe reincidencia cuando concurren dos requisitos:

• que se cometa una infracción del mismo tipo y calificación que la que motivó una sanción anterior en el plazo delos 365 días siguientes a la notificación de ésta.

• que la resolución sancionadora de la primera sanción hubiera adquirido firmeza.

Si se aprecia reincidencia, la cuantía de las sanciones puede incrementarse hasta el duplo del grado de la sanción co-rrespondiente a la infracción cometida, sin exceder, en ningún caso, de las cuantías máximas previstas para cada cla-se de infracción.

IX. Sanciones accesorias

1. Prohibición de contratar con la Administración [art. 54 de la LPRL y art. 20.2 a.d.f) del R.D.Leg. 2/2000, de 16 dejunio que aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas].

Aplicable a quienes hayan sido sancionados o condenados por infracciones administrativas muy graves o delitoscontra la seguridad y salud en el trabajo, respectivamente.

2. Suspensión de actividades o cierre de centro de trabajo por un periodo de tiempo determinado (art. 53 de la LPRLy art. 26 del RD 928/1998).

Aplicable cuando el Gobierno, o los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas, a propuesta del jefede la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social así lo acuerden por concurrir circunstancias de excep-cional gravedad referidas a la seguridad y salud laboral.

3. Recargo en las prestaciones económicas de la Seguridad Social reconocidas a favor de los trabajadores o sus cau-sahabientes por falta de medidas de seguridad (art. 123 de la Ley General de Seguridad Social y 27 del RD928/1998).

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social está facultada a emitir informe propuesta al INSS solicitando recargoen las prestaciones económicas derivadas de accidente de trabajo o enfermedad profesional reconocidas a favordel trabajador o sus causahabientes. La cuantía del recargo oscila entre el 30% y el 50%.

La responsabilidad de pago sobre el mismo recae directamente sobre el empresario infracto, no cabiendo su ase-guramiento.

Esta responsabilidad es compatible con la sanción administrativa y con la responsabilidad penal.



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X. Publicación de sanciones por infracciones muy graves

El Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo ha establecido la forma en que se harán públicas las sanciones administrati-vas impuestas por infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales. A propuesta de la Inspec-ción de Trabajo y Seguridad Social, el órgano que resuelva la imposición de la sanción muy grave en esta materia, or-denará que se publique la misma en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma en el plazo máximo de tres mesesdesde que la sanción adquiere firmeza. La publicación contiene los datos de identificación del sujeto responsable, lainfracción cometida y la sanción impuesta. Se publican también las posibles sanciones accesorias asociadas a la prin-cipal, excepto la propuesta de recargo de prestaciones económicas del sistema de la Seguridad Social.

XI. Prescripción de infracciones

En materia de prevención de riesgos laborales, las infracciones prescribirán (art. 4.3 LISOS):

• al año las leves,

• a los tres años las graves y

• a los cinco años las muy graves, contados desde la fecha de la infracción.



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RESPONSABILIDADESDE LOS SUJETOS INTERVINIENTES


II. responsabilidad penal


La Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995, en su artículo 42.1 prevé también la posible existencia de res-ponsabilidad penal por el incumplimiento de los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de ries-gos laborales.

La responsabilidad penal no es exigible a las personas jurídicas u otros entes de naturaleza colectiva. Sin embargo, elsujeto responsable muchas veces tendrá esa condición, no la de persona física. Para obviar este impedimento en laexigencia de responsabilidad penal, el art. 31 del Código Penal establece una cláusula de extensión de la autoría enlos siguientes términos:

«El que actúe como administrador de hecho o de derecho de una persona jurídica, o en nombre o representación le-gal o voluntaria de otro, responderá personalmente, aunque no concurran en él las condiciones, cualidades o relacio-nes que la correspondiente figura de delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstan-cias se dan en la entidad o persona en cuyo nombre o representación obre».

Para exigir la responsabilidad penal es necesario poder imputar personalmente una intención (dolo) o imprudencia(culpa) para lo cual ha de acreditarse una relación de causalidad entre la acción u omisión del sujeto imputado y elriesgo generado.


La responsabilidad penal es incompatible con la administrativa cuando hay identidad de sujetos imputados, hechos yfundamento, prevaleciendo la primera. No obstante, sí es compatible con la responsabilidad civil por daños y perjui-cios causados. También con las sanciones accesorias referidas en el apartado IX correspondiente al estudio de las res-ponsabilidades administrativas.

III. Tipos de delitos y faltas

A. Los delitos de peligro

1) Art. 316 del Código Penal: Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando le-galmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad conlas medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o integri-dad física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses.

De aquí se desprende que:

• Sujeto responsable es cualquier persona física que esté legalmente obligada a facilitar los medios de seguri-dad necesarios (empresario, personal directivo, mandos intermedios, responsables en prevención, etc.).

• Exige que la omisión ocasione un riesgo grave para la vida e integridad física del trabajador —sin necesidadque se materialice el riesgo— con infracción de normas de prevención de riesgos laborales.

• El responsable debe de actuar dolosamente, con conocimiento y voluntad de incumplimiento de las normasde prevención de riesgos laborales y de la situación de peligro creada por ello.

• Ha de haber una relación de causalidad entre la infracción de las normas y la situación de peligro.

2) Art. 317 del Código Penal: Cuando el delito a que se refiere el artículo anterior se cometa por imprudencia graveserá castigado con la pena inferior en grado.

Ello significa penas de arresto de fin de semana o multa de hasta tres meses.



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II. responsabilidad penal

Las multas se calculan multiplicando el valor de la cuota diaria (entre 1,20 ¤ y 300,51 ¤) por el número de díasafectado (30 para los meses y 360 para el caso de años). Su cuantía es muy inferior a las previstas en la LISOSpara las infracciones administrativas.

En consonancia con la citada cláusula de extensión de autoría del apartado I, el artículo 318 establece que: «Cuando los hechos previstos en los artículos de este título se atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá lapena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y aquienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas para ello».

B. Concurso de delitos

Puede ocurrir que una única conducta omisiva genere dos resultados: uno, el riesgo del apartado anterior, y otro unresultado de muerte o lesiones. Puede aparecer así la imputación de responsabilidad, además, por:

1) Art. 142 del Código Penal (Homicidio imprudente): «1. El que por imprudencia grave causare la muerte de otro,será castigado como reo de homicidio imprudente, con la pena de prisión de uno a cuatro años.../...3. Cuando elhomicidio fuere cometido por imprudencia profesional se impondrá, además, la pena de inhabilitación especialpara el ejercicio de la profesión, oficio o cargo, por un periodo de tres a seis años».

2) Art. 152 del Código Penal (Delito de lesiones): «El que por imprudencia grave causare alguna de las lesiones pre-vistas en los artículos anteriores será castigado:

1.º Con pena de arresto de 7 a 24 fines de semana en caso de lesiones del art. 147.1 (menoscabo de la integri-dad corporal, salud física o mental).

2.º Con la pena de prisión de 1 a 3 años si se trata de las lesiones del art. 149 (la pérdida o la inutilidad de un ór-gano o miembro principal, o de un sentido, la impotencia, la esterilidad, una grave deformidad o una graveenfermedad somática o psíquica).

3.º Con la pena de prisión de 6 meses a 2 años si se tratare de las lesiones del art. 150 (la pérdida o la inutilidadde un órgano o miembro no principal o la deformidad).

Cuando las lesiones se cometan por imprudencia profesional se impondrá, asimismo, la pena de inhabilitaciónespecial para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo, por un periodo de uno a cuatro años.

C. Faltas

Cometidas por imprudencia, cabe distinguir tres supuestos:

• Por imprudencia leve, aunque se haya producido un resultado de muerte o lesiones graves (art. 621.2 y 3 CP).

• Por imprudencia grave que ocasionan lesiones de menor entidad (art. 621.1. CP).

• Por imprudencia leve con resultado leve.

Su apreciación es más frecuente que la de los delitos en esta materia. En la mayoría de los casos lo que se sustanciaen la Jurisdicción penal con la denuncia de una falta por el ofendido es la responsabilidad civil subsidiaria derivadadel delito o falta (art. 109 del CP) que comprende, tanto la reparación del daño sufrido como la indemnización porlos daños y perjuicios causados.



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III. responsabilidad civil


Con independencia de las responsabilidades civiles derivadas de la comisión de delitos o faltas, la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales 31/1995, en su artículo 42.1 prevé también la posible existencia de responsabilidad civil por losperjuicios derivados del incumplimiento de los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgoslaborales.

Por la amplitud con la que se regula en el Código Civil (a falta de regulación específica en la legislación de preven-ción de riesgos laborales) sujeto responsable puede ser cualquiera de cuya acción u omisión se derive daño o perjui-cio para tercero, mediando o no relación contractual entre ambos.

En el ámbito de la prevención de riesgos laborales lo será normalmente el empresario, pudiendo extenderse a perso-nas en las que delegue funciones o entidades con las que concierte la prestación de determinados servicios para elcumplimiento de obligaciones preventivas.


La responsabilidad civil es compatible con la administrativa y con la penal, así como también con las sanciones acce-sorias referidas en el apartado IX correspondiente al estudio de las responsabilidades administrativas.

III. Modalidades de responsabilidad civil

La responsabilidad patrimonial derivada de un ilícito civil puede ser:

1) Contractual (art. 1101 del Código Civil): «Quedan sujetos a indemnización de daños y perjuicios los que en cum-plimiento de sus obligaciones incurrieren en dolo, negligencia o morosidad y los que de cualquier modo contra-vinieren el tenor de aquellas».

Requiere por tanto de:

• La existencia de una obligación previa, normalmente derivada de un contrato (el de trabajo en materia deprevención de riesgos laborales).

• Una relación entre el incumplimiento y el daño. Ha de haber culpa o negligencia, excluyendo la fuerzamayor.

2) Extracontractual (art. 1902 Código Civil): «El que por acción u omisión causa un daño a otro, interviniendo culpao negligencia, está obligado a reparar el daño causado».

Se configura más ampliamente, sin necesidad de relación previa entre partes.



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Actuación Inspección de Trabajo y Seguridad Social y la colaboración de los funcionarios públicos, dependientes delas Administraciones Públicas que ejercen labores técnicas en materia de prevención de riesgos laborales:

• Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la ITSS (BOE 15-11-1997).

• R.D. 138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba el reglamento de organización y funciones de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social (BOE 16-2-2000).

• R.D. 928/98, de 14 de mayo, sobre procedimiento para la imposición de sanciones (BOE 3-6-1998).

• R.D. 689/2005, de 10 de junio (BOE 23-6-2005), por el que se modifica el Reglamento de organización y funcio-namiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

• Orden 601/2006, de 16 de marzo, de la Consejería de Empleo y Mujer de la Comunidad de Madrid, (BOCM 6-4-2006) para la aplicación del Real Decreto 689/2005.

• R.D. 707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre el procedimiento administrativo espe-cial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y para la imposición de medidas correctoras deincumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Administración General del Es-tado (BOE 31-7-2002).

• R.D. Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (BOE 8-8-2000).

• R.D. 306/2007, de 2 de marzo por el que se actualizan las cuantías e las sanciones recogidas en la Ley de Infrac-ciones y Sanciones en el orden social (BOE 19-3-2007).

• R.D. 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicación de sanciones muy graves en materia de prevención de riesgos la-borales (BOE de 5-5-2007).

• Resolución de 11-4-2006 de la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social sobre el Librode Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (BOE 19-4-2006).

• R.D. Leg. 2/2000, de 16 de junio que aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las AdministracionesPúblicas (BOE 21-6-2000).

• Ley General de la Seguridad Social aprobada por RD Legislativo 1/1994 de 20 Junio (BOE 29-6-1994).

Coordinación de actividades empresariales:

• Ley 31/1995, de 8 de noviembre (BOE 10-11-1995) de Prevención de Riesgos Laborales.

• R.D. 39/1997, de 17 de enero (BOE 31-1-1997) por el que se aprueba el reglamento de los servicios de preven-ción.

• Ley 54/2003, de 12 de diciembre (BOE 13-12-2003) de reforma del marco normativo de la prevención de riesgoslaborales.

• Disposición Adicional Primera del R.D. 171/2004, de 30 de enero (BOE 31-1-2004), por el que se desarrolla elart. 24 de la LPRL.

• Ley 32/2006, de 18 de octubre (BOE 19-10-2007) por la que se regula la subcontratación en el sector de la cons-trucción.



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• R.D. 1109/2007, de 24 de agosto (BOE 25-8-2007) por el que se desarrolla la Ley de subcontratación en el sectorde la subcontratación

• R.D. 1627/97, de 24 de Octubre (BOE 25-10-1997) por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguri-dad y salud en las obras de construcción.

• R.D. 604/2006, de 19 de mayo, (BOE 29-5-2006) por el que se modifican el R.D. 39/1997 y el R.D. 1627/97.

Responsabilidad Penal

• Ley orgánica 10/1995, de 23 de noviembre (BOE 24-11-1995) del Código Penal.

Responsabilidad Civil

• Decreto 1836/1974, de 31 de mayo (BOE 9-7-74) que aprueba el Código Civil.



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AN – 01.03.00 CONDICIONES CONTRACTUALESEN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

documento de apoyo

¿Para qué sirve?

Es un documento de ayuda de cara a establecer a los respectivos Contratistas determinadas condiciones contractualesen materia de seguridad y salud.

¿Cuándo y cómo usarlo?

Tenemos distintas posibilidades de proponer dichas condiciones contractuales:

1. Dentro de los Pliegos de Condiciones de los Contratos de obras que firme la Propiedad con el Contratista (siem-pre que se le proponga a la Propiedad y ésta esté conforme con ello).

2. Dentro del Pliego de Condiciones del Estudio / Estudio Básico de la obra. Esto será posible si:

a. El Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución ha redactado (por encargo de la Propiedad) pre-viamente el Estudio / Estudio Básico de la obra.

b. Se conoce al autor del Estudio de Seguridad y éste acepta a incluirlas.

3. Dentro del contenido del Plan de Seguridad y Salud elaborado por el Contratista a la hora de realizar la revisióndel mismo por parte del Coordinador de Seguridad.

CLÁUSULAS TIPO

Libro de incidencias

De acuerdo con el artículo 13 del RD 1627/97 por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y desalud en las obras de construcción, modificado por el RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción, en cada centro de tra-bajo debe existir con fines de control y seguimiento del Plan de seguridad y salud un Libro de Incidencias que constade hojas por duplicado, habilitado al efecto.

El Libro de Incidencias debe ser facilitado por el Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobadoel Plan de seguridad y salud, o la Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obrasde las Administraciones públicas.

El Libro de Incidencias, que debe mantenerse siempre en la obra, estará en poder del coordinador en materia de se-guridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en poderde la Dirección facultativa.

A dicho Libro tienen acceso la Dirección facultativa de la obra, los contratistas y subcontratistas y los trabajadores au-tónomos, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas intervi-nientes en la obra, los representantes de los trabajadores y los técnicos de los órganos especializados en materia deseguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes, quienes pueden hacer anotaciones enel mismo, relacionadas con los fines de control y seguimiento del Plan de seguridad y salud.

Efectuada una anotación en el libro de incidencias, el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecu-ción de la obra o, cuando no sea necesaria la designación de coordinador, la dirección facultativa, deberán notificar-la al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de éste. En el caso de que la anotación se refiera acualquier incumplimiento de las advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personasfacultadas para ello, así como en el supuesto a que se refiere el artículo 14. del RD 1627/97, deberá remitirse una co-pia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas.

En todo caso, deberá especificarse si la anotación efectuada supone una reiteración de una advertencia u observaciónanterior o si, por el contrario, se trata de una nueva observación.»

Artículo 14. RD 1627/97 Paralización de los trabajos.Sin perjuicio de lo previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 21 y en el artículo 44 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, cuando el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o cual-quier otra persona integrada en la dirección facultativa observase incumplimiento de las medidas de seguridad y



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documento de apoyo

salud, advertirá al contratista de ello, dejando constancia de tal incumplimiento en el libro de incidencias, cuan-do éste exista de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 13, y quedando facultado para, en cir-cunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, disponer la paralizaciónde los tajos o, en su caso, de la totalidad de la obra.

El contratista queda obligado a firmar las anotaciones realizadas así como dar traslado de las mismas a las personas yempresas afectadas que estuvieran bajo su control, incluyendo los trabajadores autónomos así como a los represen-tantes de los trabajadores, si existieran, de cada una de las empresas subcontratadas a efectos de cumplir lo estableci-do en el art.24 LPRL de coordinación de actividades empresariales así como lo recogido en el RD 171/2004 que de-sarrolla dicho artículo 24.

Además del Libro de Incidencias, el Coordinador de Seguridad podrá realizar las comunicaciones por escrito queconsidere convenientes, quedando obligado el CONTRATISTA desde este mismo momento a firmar el correspondien-te «enterado» de las mismas.

Prevención de riesgos laborales

el CONTRATISTA se obliga a:

1. adoptar todas las precauciones necesarias para garantizar la seguridad de los trabajadores en la obra, así comola de terceros; a tal fin dotará a la totalidad de las personas que se encuentren bajo su dependencia de los ele-mentos necesarios, tales como: equipos de protección personal, colectivos, formación, información e instalacio-nes de higiene y bienestar; los equipos de protección individual que se empleen en la obra deberán contar conel marcado CE, serán suministrados en buen estado y acompañados de las recomendaciones de uso del fabri-cante. El CONTRATISTA registrará la entrega de dichos equipos; En especial, el CONTRATISTA dará cumpli-miento a los principios de acción preventiva establecidos en el artículo 15 de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales y a las disposiciones contenidas en el R.D. 1627/1997 sobre disposiciones mínimas de seguridad y sa-lud en las obras de construcción, sin que dicha enumeración tenga carácter limitativo sino meramente enuncia-tivo.

2. nombrar a una persona de su organización o a un equipo de personas que actuarán como Recurso Preventivo (s/Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de prevención de riesgos laborales). Su función consistirá en: vigi-lar el cumplimiento de las medidas de prevención establecidas en el correspondiente Plan de Seguridad, promo-ver los comportamientos seguros entre los trabajadores y cooperar con la organización preventiva de la obra ycomunicar al Coordinador de Seguridad y Salud las situaciones de riesgo no controlado que pudieran detectar-se. En cumplimiento de lo anterior el CONTRATISTA en este acto designa a D. ________________ como__________, para exigir a las personas bajo dependencia del CONTRATISTA el cumplimiento de las normas deSeguridad y Salud aplicables. De igual forma el CONTRATISTA garantiza que D. __________________ disponede la formación en materia de prevención de al menos nivel básico (s/ R.D. 39/1997) y esta dotado de facultadessuficientes para impartir órdenes a los trabajadores a pie de obra; asimismo D. ___________________________—__ en representación del CONTRATISTA se obliga a asistir a los Comités de Seguridad y Salud que pudieran or-ganizarse durante la obra. Si así fuera requerido, dicho nombramiento deberá documentarse con posterioridad aeste acto en el formato que a tal efecto dispondrá el Coordinador de Seguridad.

3. vigilar y proteger las obras de cualquier daño o riesgo de daño hasta la recepción provisional total y conforme delas mismas debiendo disponer los medios necesarios al efecto.

4. retirar cualesquiera escombros, basuras y residuos generados durante su actuación en la obra; esta retirada deescombros, basuras y residuos se hará como mínimo una vez a la semana, de forma que la obra esté permanen-temente en estado satisfactorio de limpieza. Es condición sine qua non para considerar la terminación total de laobra que el CONTRATISTA haya retirado de la misma todos los enseres, materiales y maquinaria utilizada, asícomo todos los escombros, basuras, residuos, tierras, etc., hasta dejar completamente limpia la obra y despejadoel terreno.

5. comunicar a la Dirección Facultativa y con carácter inmediato los accidentes laborales que tuvieran lugar en laobra; asimismo se compromete a permitir el acceso a aquélla, de cuanta documentación pudiera ser por ella so-licitada. En particular, los accidentes con baja deberán ser notificados acompañados del Parte Oficial de Acci-dente; del mismo modo se hará llegar copia de la Relación de Accidentes de Trabajo Ocurridos Sin Baja Médica.La presente obligación será exigible tanto al CONTRATISTA como a sus subcontratistas.



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6. involucrarse e involucrar a sus subcontratistas en los procedimientos de gestión de la prevención de riesgos la-borales que se implanten en la obra.

7. instalar en la obra, en lugar visible y de frecuente tránsito por los trabajadores, un tablón de anuncios para co-municaciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo. La Dirección Facultativa podrá exponer en él aque-llas informaciones que considere oportunas.

8. garantizar que la maquinaria y equipos de trabajo que se vayan a emplear en la obra, sean conformes con la le-gislación que respectivamente les sea aplicable; asimismo garantiza que serán empleados por personal debida-mente formado en su uso y debidamente autorizado para ello el cual tendrá a su disposición la documentacióninformativa facilitada por el fabricante; el CONTRATISTA cuando así sea requerido deberá documentar debida-mente dichos extremos; El Coordinador tendrá acceso a la documentación referente a los equipos de trabajo quesolicite. Estas obligaciones son de aplicación tanto a los equipos de trabajo propios o en cualquier régimen decesión de uso del CONTRATISTA como a los de sus subcontratistas.

9. garantizar que cada trabajador recibe una formación teórica y práctica suficiente y adecuada en materia preven-tiva de riesgos derivados del trabajo.

10. garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgosinherentes al trabajo.

11. promover el ejercicio de los Derechos de participación y representación de sus trabajadores en materia de pre-vención de riesgos laborales de conformidad con lo establecido en la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos La-borales.

12. consultar y permitir participar a sus trabajadores en la adopción de decisiones en materias que afecten a la segu-ridad y salud de los mismos en el trabajo.

13. evitar la adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus carac-terísticas personales o de quienes se encuentren en estado o situación transitoria que no responda a las exigen-cias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo.

14. Reuniones de seguridad y salud. El CONTRATISTA asistirá a cuantas reuniones de seguridad y salud sea convo-cado por el Coordinador de Seguridad y Salud para tratar temas relativos a la prevención de riesgos laborales enobra. Igualmente, el CONTRATISTA, hará extensiva dicha obligación de asistencia a estas reuniones a aquellosde sus subcontratistas que sean requeridos al efecto.

Subcontratación

El CONTRATISTA está obligado a cumplir con lo establecido en la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de lasubcontratación en el Sector de la Construcción y REAL DECRETO 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desa-rrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción.

Deber de vigilancia y responsabilidades derivadas de su incumplimiento

1. Las empresas contratistas y subcontratistas que intervengan en las obras de construcción incluidas en el ámbito deaplicación de esta Ley deberán vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la misma por las empresas subcontratis-tas y trabajadores autónomos con que contraten; en particular, en lo que se refiere a las obligaciones de acredita-ción y registro reguladas en el artículo 4.2 y al régimen de la subcontratación que se regula en el artículo 5.

2. A efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, las empresas subcontratistas deberán comunicar o trasladar alcontratista, a través de sus respectivas empresas comitentes en caso de ser distintas de aquél, toda información odocumentación que afecte al contenido de este capítulo.

3. Sin perjuicio de otras responsabilidades establecidas en la legislación social, el incumplimiento de las obligacio-nes de acreditación y registro exigidas en el artículo 4.2, o del régimen de subcontratación establecido en el ar-tículo 5, determinará la responsabilidad solidaria del subcontratista que hubiera contratado incurriendo en di-chos incumplimientos y del correspondiente contratista respecto de las obligaciones laborales y de SeguridadSocial derivadas de la ejecución del contrato acordado que correspondan al subcontratista responsable del in-cumplimiento en el ámbito de ejecución de su contrato, cualquiera que fuera la actividad de dichas empresas.

4. En todo caso será exigible la responsabilidad establecida en el artículo 43 del Estatuto de los Trabajadores cuan-do se den los supuestos previstos en el mismo.



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documento de apoyo

Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas

1. Para que una empresa pueda intervenir en el proceso de subcontratación en el sector de la construcción, comocontratista o subcontratista, deberá:

a) Poseer una organización productiva propia, contar con los medios materiales y personales necesarios, y uti-lizarlos para el desarrollo de la actividad contratada.

b) Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial.

c) Ejercer directamente las facultades de organización y dirección sobre el trabajo desarrollado por sus trabaja-dores en la obra y, en el caso de los trabajadores autónomos, ejecutar el trabajo con autonomía y responsa-bilidad propia y fuera del ámbito de organización y dirección de la empresa que le haya contratado.

2. Además de los anteriores requisitos, las empresas que pretendan ser contratadas o subcontratadas para trabajosde una obra de construcción deberán también:

a) Acreditar que disponen de recursos humanos, en su nivel directivo y productivo, que cuentan con la forma-ción necesaria en prevención de riesgos laborales, así como de una organización preventiva adecuada a laLey 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

b) Estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas al que se refiere el artículo 6 de esta Ley.

3. Las empresas contratistas o subcontratistas acreditarán el cumplimiento de los requisitos a que se refieren losapartados 1 y 2.a) de este artículo mediante una declaración suscrita por su representante legal formulada ante elRegistro de Empresas Acreditadas.

Régimen de la subcontratación

1. Con carácter general, el régimen de la subcontratación en el sector de la construcción será el siguiente:

a) El promotor podrá contratar directamente con cuantos contratistas estime oportuno ya sean personas físicas ojurídicas.

b) El contratista podrá contratar con las empresas subcontratistas o trabajadores autónomos la ejecución de lostrabajos que hubiera contratado con el promotor.

c) El primer y segundo subcontratistas podrán subcontratar la ejecución de los trabajos que, respectivamente,tengan contratados, salvo en los supuestos previstos en la letra f) del presente apartado.

d) El tercer subcontratista no podrá subcontratar los trabajos que hubiera contratado con otro subcontratista otrabajador autónomo.

e) El trabajador autónomo no podrá subcontratar los trabajos a él encomendados ni a otras empresas subcon-tratistas ni a otros trabajadores autónomos.

f) Asimismo, tampoco podrán subcontratar los subcontratistas, cuya organización productiva puesta en uso en laobra consista fundamentalmente en la aportación de mano de obra, entendiéndose por tal la que para la reali-zación de la actividad contratada no utiliza más equipos de trabajo propios que las herramientas manuales,incluidas las motorizadas portátiles, aunque cuenten con el apoyo de otros equipos de trabajo distintos de losseñalados, siempre que éstos pertenezcan a otras empresas, contratistas o subcontratistas, de la obra.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando en casos fortuitos debidamente justificados, por exigen-cias de especialización de los trabajos, complicaciones técnicas de la producción o circunstancias de fuerza ma-yor por las que puedan atravesar los agentes que intervienen en la obra, fuera necesario, a juicio de la direcciónfacultativa, la contratación de alguna parte de la obra con terceros, excepcionalmente se podrá extender la sub-contratación establecida en el apartado anterior en un nivel adicional, siempre que se haga constar por la direc-ción facultativa su aprobación previa y la causa o causas motivadoras de la misma en el Libro de Subcontrataciónal que se refiere el artículo 7 de esta Ley.

LIBRO DE SUBCONTRATACION

De acuerdo con el artículo 16 del RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 deoctubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción, el CONTRATISTA deberá en todo caso, co-municar la subcontratación anotada en el Libro de Subcontratación al coordinador de seguridad y salud, con objetode que éste disponga de la información y la transmita a las demás empresas contratistas de la obra, en caso de existir,a efectos de que, entre otras actividades de coordinación, éstas puedan dar cumplimiento a lo dispuesto en artículo



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documento de apoyo

9.1 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, en cuanto a la información a los representantes de los trabajadores de lasempresas de sus respectivas cadenas de subcontratación.

En este sentido, el CONTRATISTA planteará al Coordinador de Seguridad un sistema de comunicación eficaz queponga en conocimiento del resto de empresas contratistas en la obra así como del Coordinador de Seguridad y Saluden fase de ejecución, si las hubiere, la información relacionada con las empresas subcontratadas por éste.

El contratista tendrá a disposición del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución el Libro de Subcontra-tación.

Cuando la anotación efectuada suponga la ampliación excepcional de la subcontratación prevista en el artículo 5.3de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, además de lo previsto en las dos letras anteriores, el contratista deberá ponerloen conocimiento de la autoridad laboral competente, coordinador de seguridad y representante de los trabajadores

En las obras de edificación a las que se refiere la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación,una vez finalizada la obra, el contratista entregará al director de obra una copia del Libro de Subcontratación debida-mente cumplimentado, para que lo incorpore al Libro del Edificio. El contratista conservará en su poder el original.

SEGURIDAD Y SALUD EN LA OBRA. PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

El CONTRATISTA se obliga expresa y formalmente a:

1. redactar un Plan de Seguridad y Salud. Un ejemplar de dicho Plan de Seguridad y Salud deberá estar siempre enla obra.

2. respetar y hacer respetar a todos los que intervengan en la obra las consignas y observaciones contenidas en el«Plan de Seguridad y Salud».

3. adoptar todas las precauciones y observar todas las disposiciones vigentes tendentes a garantizar: la seguridadde la obra, la higiene, la seguridad de los trabajadores y la seguridad pública; asimismo se obliga a someterse atodas las obligaciones establecidas en la legislación vigente y en los reglamentos de policía y de orden públicoque resulten de aplicación.

4. efectuar las pruebas y verificaciones reglamentarias del material que utiliza en la obra, como por ejemplo: anda-mios, redes, maquinaria elevadora, instalaciones diversas de cualquier naturaleza; dicha labor podrá delegarlabajo su responsabilidad en una persona o en un organismo especialista en esta materia.

5. vigilar continuamente la obra para evitar accidentes de las personas bajo su dependencia, ajenas al mismo perointervinientes en la obra y terceros ajenos a la misma.

6. proveer al Coordinador de Seguridad y Salud, a la PROPIEDAD y a la Dirección Facultativa de la obra, de todoslos documentos e informaciones necesarias que le permitan tomar todas las medidas pertinentes para el respetode las disposiciones legales y reglamentarias en la materia.

7. realizar a su costa, antes de cualquier intervención por su parte, todas aquellas: obras de caminos, rampas, esca-leras, redes diversas, implantación de medidas necesarias de protección para el buen funcionamiento y desarro-llo de las obras.

8. mantener en buenas condiciones: los tránsitos, protecciones y medios de seguridad de acceso a la obra y dentrode la obra (caminos, escaleras, rampas); en especial, en todo aquello que se refiera a su mantenimiento en con-diciones de lluvia para la circulación de maquinaria en condiciones de seguridad (tratamiento de superficies,protección de taludes, drenaje y achique de aguas, bajantes provisionales, etc.).

9. Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durantela ejecución de la obra o, en su caso, de la dirección facultativa.

10. comunicar al promotor, la identificación completa de cada una de las empresas y trabajadores autónomos conlos que piensa contratar, y siempre con antelación a que comiencen sus trabajos respectivos en la obra, con elobjetivo de que se pueda elaborar el Aviso Previo y quede garantizada su actualización cada que las empresascambien en el centro de trabajo.

11. Coordinar sus actividades con las de todas y cada una de las empresas participantes en la obra, según el artículo24 de la Ley de Prevención de riesgos Laborales. A tal fin, comunicará al Promotor, el nombra de los responsa-bles de esta coordinación de cada empresas, que estarán a disposición del Coordinador en materia de seguridady salud durante la ejecución de la obra.



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documento de apoyo

12. El CONTRATISTA se obliga a recopilar y mantener en obra a disposición de la Autoridad laboral competente lasiguiente documentación relativa tanto a sus trabajadores y equipos como a los de sus subcontratistas:

— TC1 y TC2, partes de alta,….

— Libro de Subcontratación debidamente cumplimentado y puesto al día.

— Registro de Empresa Acreditada

— Documento acreditativo de la existencia de servicio de prevención propio, ajeno o trabajador designado.

— Acreditaciones de formación en materia de prevención y seguridad. Tarjeta Profesional de la Construcción (apartir del 31.12.2011)

— Registros de entrega de equipos de protección individual.

— Seguros de responsabilidad civil de la maquinaria y de su actividad empresarial.

— Registros de entrega del Plan de Seguridad y Salud a las subcontratas.

— Documentos de nombramiento de personal (conductor, gruista, Técnico de Seguridad, etc...).

— Planificación de los trabajos a realizar.

— Carné de operador de grúa – torre y grúa autopropulsada

— Tarjeta de la Inspección Técnica de Vehículos de la maquinaria matriculada.

— Proyectos de Montaje de Medios (Grúas, andamiadas, etc...)

— Documentación de las revisiones periódicas, certificados CE y manuales de operación de la maquinaria. De-claraciones de Conformidad

— Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo.

— Certificados de aptitud médica de los trabajadores.

— Informes de Investigación de Accidentes. Partes de accidentes.

13. El CONTRATISTA se obliga a recopilar y mantener en obra a disposición del Coordinador de Seguridad y Saludla siguiente documentación relativa tanto a sus trabajadores y equipos como a los de sus subcontratistas:

— Plan de Seguridad y Salud

— Anexos al Plan de Seguridad y Salud en caso de ser necesarios.

— Actas de entrega del Plan de Seguridad y Salud a las subcontratas y trabajadores autónomos.

— Organigrama de la obra (funcional y preventivo) con datos de contacto

— Nombramientos de

• Recursos Preventivos por parte de CONTRATISTA• Encargados de Seguridad por parte de las empresas SUBCONTRATISTAS• Autorizaciones de uso y manejo de la distinta maquinaria y medios auxiliares en la obra.

— Informes de Investigación de los accidentes e incidentes que pudieran ocurrir en la obra

— Libro de Subcontratación. Deberán de tenerlo a disposición del Coordinador de Seguridad y Salud en fase deejecución tal cual se indica en el art.8.1. de la Ley 32/2006 Reguladora de la Subcontración en el sector dela construcción.

El CONTRATISTA garantiza bajo su absoluta responsabilidad la veracidad, autenticidad y validez de estos docu-mentos y de cualesquiera otros que durante el transcurso de la obra pudieran llegarle a ser exigidos a su presen-tación.

El CONTRATISTA está obligado a presentar dentro del Plan de Seguridad y Salud los siguientes procedimientos afin de ayudar a la implantación de la prevención en la obra

— Procedimiento de Control de Accesos a la obra

— Procedimiento de Control de uso y manejo de los medios auxiliares y maquinaria de obra (Presentación delos documentos de Autorización de uso y manejo)

— Procedimiento de Comunicación de empresas subcontratistas

— Procedimiento de Comunicación de Accidentes

— Elaboración de los Informes de Investigación de Accidentes

— Presencia de los Recursos Preventivos (RD.1627/97. Disposición adicional única. Presencia de recursos pre-ventivos en obras de construcción. a) El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo lapresencia de los recursos preventivos.)



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documento de apoyo

— Procedimiento de resolución de incidencias por parte del Contratista

— Compromiso de asistencia a reuniones convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud

— Compromiso de firma de las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias

— Comunicación de nuevas actuaciones a realizar no contempladas en el Plan de Seguridad para realizar elcorrespondiente anexo al mismo

— Comunicación de los datos necesarios para realizar los índices de siniestralidad de la obra

— Procedimiento de comunicación de las subcontrataciones al resto de empresas contratistas en la obra asícomo al Coordinador de Seguridad y salud en fase de ejecución

14. El CONTRATISTA se obliga a proporcionar al Coordinador de Seguridad toda aquella información que éste pu-diera estimar necesaria para la elaboración de estadísticas de accidentabilidad. El CONTRATISTA involucrará asus subcontratistas en esta obligación.

15. El CONTRATISTA se obliga a que cada subcontratista designe una persona encargada de la seguridad en obra.Esta persona realizará su trabajo fundamentalmente a pié de obra y tendrá capacidad para recibir e impartir órde-nes en materia de seguridad. Esta persona deberá acudir a las reuniones de seguridad a las que sea convocado.

16. No se aceptará la entrada a la obra a empresas cuya modalidad preventiva sea la de asunción personal por partedel empresario. De igual manera no se aceptará la entrada a zonas de obra de trabajadores contratados a travésde Empresas de Trabajo Temporal, excepto en el caso de trabajos administrativos o de limpieza cuyo acceso que-dará restringido a las casetas y/o instalaciones provisionales sin que puedan transitar o permanecer en áreas enconstrucción.

17. Los accidentes de trabajadores, tanto de la empresa CONTRATISTA como de sus subcontratistas, se documenta-rán al Coordinador de Seguridad mediante copias de los partes oficiales de accidente y justificantes de alta obaja o, en su caso, de asistencia sin baja laboral. El Coordinador podrá exigir al CONTRATISTA la elaboraciónde los informes de investigación de accidentes que estime necesarios o de especial interés tanto si el accidenta-do se trata de un trabajador de la empresa CONTRATISTA como si lo es de una subcontratista suya.





AN – 01.04.00 ORIENTACIÓN PARA EL CÁLCULOEN LA MINUTA POR PRESTACIÓN

DE SERVICIOSAspectos a tener en cuenta por el profesional que desee realizareste tipo de trabajos

1. Deberá estar, obligatoriamente, en posesión del título de Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o IngenieroTécnico, según se establece en la disposición adicional 4.ª de la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenaciónde la Edificación.

2. Así mismo y de acuerdo con la citada disposición adicional 4.ª, sólo podrá ser coordinador de seguridad enaquellas obras para las que sea competente según las atribuciones profesionales establecidas.

3. El ejercicio de la profesión puede realizarse en dos modalidades:

1. Profesional Libre• Titulado, debidamente colegiado.• Dado de alta en la S.S. régimen Autónomos o encuadrado en una Previsión Mutua Profesional (Ver Legis-

lación aplicable).• Con un Seguro de Responsabilidad Civil vigente.

2. Asalariado• Titulado, debidamente colegiado.• Dado de alta en la S.S. (Régimen General).• Con un Seguro de Responsabilidad Civil vigente.

4. El perfil profesional deseable deberá incluir, al menos:

1. Titulación Técnica habilitante según la Ley 38/1999.2. Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales especialista en Seguridad en el Trabajo.3. Curso de Coordinador de Seguridad y Salud según lo establecido en la Guía Técnica del R.D. 1627/97.4. Así mismo sería deseable una experiencia y un conocimiento del sector suficientemente amplia.

5. Tipos de intervención profesional:

Nota: Existen más intervenciones tipificadas para este tipo de titulaciones que no se reflejan al no ser objeto delpresente documento.

Fase de Ejecución• Coordinador de Seguridad en fase ejecución.• Redacción del Acta de Aprobación del Plan de Seguridad o del Informe favorable del mismo en caso de la Ad-

ministración.

6. Aspectos a tener en cuenta para un correcto cálculo de honorarios profesionales

A la hora de preparar la oferta de los servicios profesionales, para el cliente que lo solicite, deberán tenerse encuenta los siguientes aspectos:

Costes Directos

Son aquellos que son directamente asignables a la actividad profesional desarrollada:

1. Coste de contratación de un seguro de responsabilidad civil:

Como mínimo deberá cubrir una responsabilidad civil de 150.000 €.

a. Coste de prima complementaria por actuación profesional.

2. Coste del Colegio Profesional

a. Coste Visado.b. Coste cuotas de intervención por actuación profesional.



AN – 01.04.00 ORIENTACIÓN PARA EL CÁLCULOEN LA MINUTA POR PRESTACIÓN

DE SERVICIOS3. Coste de papelería, encarpetado, fotocopias, n.º de copias a entregar, etc.

4. Coste de Desplazamientos (visitas obra, centros oficiales, etc.), pernoctar,...

5. Coste horas dedicación a cada actuación profesional.

Una vez analizado lo expuesto en esta guía, para la realización de los trabajos encomendados, deberá eva-luar el número de horas que se van a dedicar a la realización de dicho cometido.

Costes indirectos

Son aquellos que no tienen una identificación clara con unidades de actividad específicas. Un adecuado análisisde costes aconseja efectuar la distinción entre costes indirectos de producción y generales. Los de producciónson costes vinculados al proceso productivo (agua, luz, teléfono, vehículos, impuestos, etc.); los generales, aglu-tinan los factores de coste asignables a las restantes áreas funcionales de la actividad (marketing, finanzas, logísti-ca, I+D, etc.), como sugerencia se incluyen porcentajes medios habituales para un ejercicio profesional medio.

Costes indirectos de producción

1. Coste cuota anual colegiación

0,5% Sobre el total de la minuta

2. Coste cuota anual seguro responsabilidad civil

Como mínimo deberá cubrir una responsabilidad civil de 300.000 €.

5% Sobre el total de la minuta

3. Coste de cuotas S.S. autónomos o Previsión Mutua


4. Costes de gastos de teléfono, electricidad, agua, oficina, etc.


Costes indirectos generales

1. Marketing, finanzas, logística, I+D, etc.


2. Beneficio Industrial

15 % Sobre el total de la minuta

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AN – 01.05.00 ANÁLISIS DE SITUACIONESESPECIALES

Project Management - Gestor de Proyecto y Gestor de Construcción

Guía Técnica del RD 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción:

Otra posibilidad es que el promotor contrate la totalidad de la ejecución de la obra con una empresa de gestión (in-geniería, oficina técnica o similar), en tal situación sería esta empresa la que asumiría la condición de contratista enrelación con las obligaciones emanadas de este RD. 1627/1997, siempre que sea dicha empresa la que contrate mer-cantilmente con las empresas que van a intervenir en la obra.

Podemos distinguir 2 posiciones claramente definidas dentro de la actividad de una empresa de gestión:

• Gestor de Proyecto (Project Manager)

• Gestor de Construcción (Construction Manager)

La Gestión de la Seguridad

La Gestión de la Seguridad es un elemento más dentro del diagrama de desarrollo de una Gestión de un Proyecto. Porello debe de llevarse a cabo teniendo en cuenta todas las variables que se manejan dentro de la Gestión de un Pro-yecto, como calidad de lo que se quiere ejecutar, tiempos de ejecución y respuesta, perfil del personal humano, cos-tos económicos, requerimientos del cliente – política y valores, estrategias empresariales,....

Para poder ir avanzando en la metodología de actuación a la hora de realizar la Gestión de la Seguridad dentro de unProyecto, debemos de partir de la diferenciación de 2 figuras dentro de la Gestión de un Proyecto.

• Gestor de Proyecto (Project Manager)

• Gestor de Contratos (GC) / Gestor de Construcción (Construction Manager)

Project Manager (PM)

A continuación se indican las funciones en las cuales el PM puede realizar de cara a la efectiva Gestión de la Seguri-dad en la fase inicial de diseño.

1) Selección del Técnico/s que realizarán las funciones del Coordinación de Seguridad y Salud en fase de Proyec-to (CSSP) —si procede—, en su defecto, selección de un Técnico que redacte el Estudio de Seguridad y Salud /Estudio Básico.

La obligación de la designación del CSSP aparece comentada dentro de la Guía Técnica del R.D. 1627/97 publi-cada por Instituto Nacional de Seguridad e Higiene ten el Trabajo. La conclusión final es que, en la gran mayoríade los casos, es necesaria la obligación de designar siempre a un CSSP, dada la metodología de contratación a lahora de seleccionar el Equipo de diseño, pues en él intervienen todo tipo de profesionales que desarrollan y lle-van a cabo las distintas partes del Proyecto.

2) Nombramiento por escrito del CSSP.

Esta función corresponde al PROMOTOR. No se puede delegar en el PM. El PM podrá definir y valorar el conte-nido del mencionado documento de nombramiento e incluso abonar los honorarios del CSSP, pero nunca desig-narlo por escrito en lugar del Promotor.

3) Análisis y elección del CSSP, en función de ofertas pedidas y teniendo presente los siguientes criterios técnicos:

— Capacidad Técnica. Titulación.

• Formación de acuerdo a lo recogido en el R.D. 1627/97 y la L.O.E.

• Técnico competente

• Arquitecto / Arq. Técnico / Ingeniero / Ing. Técnico (según competencias y atribuciones)

• Habilidades de negociación, comunicación, organización, planificación, iniciativa, .....

— Formación en Prevención

• Aconsejable: Formación en prevención de riesgos laborales.



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— Experiencia

• En el tipo de Proyectos a ejecutar

• En la Gestión de Proyectos

• Experiencia en la redacción de Estudios de Seguridad y Salud

• Experiencia como CSSP

— Planificación del trabajo

• Preparación – Conocimiento del Proyecto: Diálogo continuo con el Equipo de Diseño, con el objetivo delograr la máxima coherencia posible entre el Proyecto y su Prevención.

Se irá proponiendo al Proyectista, las distintas aportaciones preventivas, explicándoles la repercusión eco-nómica que llevaría consigo y su comparación con la rentabilidad preventiva durante la ejecución. Paraello, y paulatinamente, se analizarán los materiales, equipos de trabajo, cualificación necesaria de los tra-bajadores, plan de ejecución del proceso de construcción, condicionante a exigir a las empresas contra-tistas por parte de la Propiedad (cláusulas contractuales, ....).

• Establecimiento de Reuniones periódicas. Se acordará con el Equipo redactor del Proyecto un calendariode reuniones para poder ir definiendo e ir ajustando ambos documentos (Proyecto y Estudio) en base aldesarrollo técnico – preventivo.

• Identificación de los riesgos (será continuo durante el proceso de elaboración del documento): de latoma de datos realizada y de manera automática sobre la marcha, se estudiarán las partidas de ejecucióndel proyecto y su construcción segura, mediante la identificación de los riesgos laborales comunes u ocul-tos en los procesos complejos, con el objetivo de definir el método directo de trabajo seguro o comple-mentado con las protecciones que hubiere menester.

• Concreción de la prevención necesaria. Definición de las posibles tecnologías a utilizar: del trabajo ante-rior se desprenderá el conjunto de posibilidades preventivas que permitirá la toma de decisiones cons-tructivas, de protección colectiva, uso de equipos de protección individual, señalización, medios auxilia-res, concreción de normas de conducta segura y de organización de la ejecución de los trabajos para queresulten seguros.

Las posibles tecnologías a propuesta por el CSSP, serán presentadas a los Proyectistas, para que se sopesesu inclusión o no dentro del Proyecto, definiendo la repercusión económica y su posible influencia en elplan de ejecución de la obra.

• Composición del Estudio / Estudio Básico de seguridad y salud.

— Dedicación estimada al trabajo. Tiempo de ejecución. Plazos de entrega

Plazo previsto para la entrega del documento elaborado y visado por el Colegio Oficial que corres-ponda, con el número de copias definido previamente. Se debe tener previsto la persona por parte delPromotor que va a firmar el conforme del Estudio de Seguridad.

— Actualizaciones y Modificaciones posteriores del Estudio de Seguridad y Salud.

Tener presente las posibles repercusiones económicas (tanto a nivel del presupuesto de seguridadcomo de honorarios profesionales) para el PM, en caso de que el CSSP tenga que modificar el Estudiode Seguridad y Salud bien como consecuencia de modificaciones del Proyecto inicial bien por modi-ficaciones durante la construcción del Proyecto.

— Presupuesto.

Honorarios presentados por el CSSP. Debe tenerse presente todo lo anteriormente comentado.

Tener presente los Gastos de Visado en el Colegio Profesional.

4) Abono de los honorarios al CSSP.



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5) Conocimiento de la legislación en materia de prevención así como las distintas normativas, locales, autonómi-ca, nacionales, instrucciones específicas, etc... que pudieran tenerse en cuenta durante la realización del Estu-dio de Seguridad y Salud / Estudio Básico.

De cara a definir las necesidades y criterios de actuación dentro del Estudio de Seguridad y Salud, es fundamen-tal que el CSSP conozca la legislación que le es de aplicación en materia preventiva en el Proyecto, así comoaquella que siendo técnica, pueda tener alusiones a aspectos relacionados con la prevención de riesgos (p.ej. or-denanzas municipales à tratamiento de escombros, limpieza de viales, amianto, residuos tóxicos peligrosos, ....)

6) Redacción de las previsiones e informaciones útiles para la realización de los trabajos posteriores.

Se deberán prever los elementos de seguridad y salud (medios auxiliares, puntos de anclaje, etc.) e informaciónnecesarias para el desarrollo de los trabajos contemplados en este apartado, incluyendo el acceso a los lugaresdonde hayan de ejecutarse los mismos. Se entiende por trabajos posteriores los de reparación, conservación ymantenimiento de la totalidad de la obra en si misma y de sus instalaciones una vez entregada (sustitución dematerial de cubrición, limpieza de canalones, bajantes, muros cortina, lucernarios, mantenimiento de instalacio-nes, etc.).

Se deberá de analizar su repercusión económica así como el plazo de ejecución dentro de la planificación de laobra con el fin de evitar interferencias posteriores de cara a colocar los elementos necesarios para el correctomantenimiento posterior.

Resaltar que todas estas previsiones e informaciones para efectuar los trabajos posteriores debieran quedar enpoder del promotor de la obra, para su posterior traslado al futuro usuario o usuarios de la misma.

7) Realización de la planificación preventiva dentro del Estudio de Seguridad y Salud en base al planning de obra(previsto).

Partiendo de la planificación de obra, elaborar la planificación preventiva de la obra.

En ella se deberán de analizar las diferentes actividades preventivas a realizar en base al desarrollo del procesoconstructivo.

Lógicamente, este documento debe de ser expuesto y justificado técnicamente dentro del Estudio de Seguridad ySalud, donde se realizarán todas aquellas apreciaciones que se consideren convenientes, así como todos loscontroles y auditorias a realizar para cumplir con lo previsto en materia preventiva. De igual forma, este docu-mento es completamente modificable y actualizable en base al desarrollo normal de la obra.

8) Definir y redactar las cláusulas contractuales exigibles a las distintas empresas en materia de prevención deriesgos laborales.

Estos clausulados podrán incluirse dentro de:

• Contratos Propiedad – Contratistas

• Contratos Construction Manager – Subcontratistas

• Pliego de Condiciones del Estudio de Seguridad y Salud

• Pliego de Condiciones de los Planes de Seguridad y Salud

NOTA: A modo de ejemplo, en el Apéndice 1 se incluyen un listado de dichos claúsulados

9) División del Presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud en LOTES.

Si es la modalidad elegida, el presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud deberá de ser estructurado en fun-ción de los lotes previstos para contratar.

De esta forma, evitaremos problemas a la hora de certificar la partida global de Seguridad y Salud. De igual ma-nera facilitamos la labor del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución a la hora de la fase de revi-sión y análisis de los distintos Planes de Seguridad y Salud que presenten los distintos contratistas. Para ello, sedebe de analizar presupuestariamente la implicación de la seguridad en cada uno de los lotes de obra para quecada contratista adjudicatario de un lote, a la hora de realizar su Plan de Seguridad y Salud, conozca el alcancepresupuestario de las medidas de seguridad que debe de implantar en la obra.



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Es aconsejable que los trabajos de colocación, reposición, mantenimiento y retirada de las protecciones colecti-vas, si se deciden contratar por parte de una de las empresas contratistas, estos recaigan en una única empresa,normalmente la que ejecuta el Lote de Obra civil. Lo que si se debe de controlar es la coordinación de dichaempresa para que preste servicio hasta incluso después de su marcha de la obra, realizando las ayudas a los ins-taladores, zonas comunes, etc...

En el caso que el Promotor sea quien directamente contrate a este tipo de empresas o servicios, éste o en su de-legación de funciones el PM, deberá de tener en cuenta los siguientes apartados de cara a la contratación de estaactuación:

• Tipo, cualificación, experiencia del personal (Oficiales, peones, ....)

• Certificados de los materiales empleados. Cumplimientos de las normas reglamentarias establecidas.

• Condiciones del suministro y acopio de los materiales a emplear.

• Horario de trabajo en obra. Costes asociados en función de los horarios

• Pruebas de resistencia en obra o bien en laboratorio acreditado a fin de constatar la calidad de los materialesempleados. Costes asociados a dichas pruebas.

• Auditorias periódicas del estado de las protecciones.

• Limpieza de las zonas comunes de la obra

• Ayudas a terceros. Costes asociados y forma de repercutirlos.

• Señalización provisional de obra.

Gestor de Contratos (GC) / Construction Manager (CM)

Podemos encontrarnos con 2 situaciones diferentes:

Gestor de contratos (GC)

El cliente contrata a un Equipo de diseño con las mismas responsabilidades del método tradicional pero aumentadopor un contratista de gestión cuya experiencia y asesoría estará disponible a lo largo de todo el proceso. La construc-ción se realiza por subcontratistas especializados que son contratados por el contratista de gestión en los términosaprobados por el administrador de contratos.

(Este supuesto aparece indicado en la Guía Técnica del R.D.1627/, “......Otra posibilidad es que el promotor contratela totalidad de la ejecución de la obra con una empresa de gestión (ingeniería, oficina técnica o similar, etc.). En tal si-tuación sería esta empresa la que asumiría la condición de contratista en relación con las obligaciones emanadas deeste RD 1627/1997, siempre que sea dicha empresa de gestión la que asuma la ejecución de la obra con sus propiosmedios o decida externalizar mercantilmente las actividades del proceso constructivo.....”

Gestor de Construcción (Construction Manager)

Éste requiere que los oficios sean contratados directamente por el cliente, dejando al gestor de la construcción comoun miembro del equipo de consultores, para concertar las operaciones de organización y gestión de la construcción.El Equipo de consultores, incluido al Gestor de la Construcción, son los responsables de toda la administración finan-ciera asociadas a los trabajos.



GC

CM

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De entre los ejemplos más implantados a la hora de desarrollar los trabajos del Gestor de Construcción nos encontra-mos los siguientes:

Como se puede apreciar, si mercantilmente el Gestor de Construcción se encarga de asumir la ejecución de la obracon sus propios medios o decida externalizar mercantilmente las actividades del proceso constructivo, éste tendrá laconsideración de Contratista con las obligaciones legales en materia de prevención que van ligadas a dicha conside-ración dentro del esquema organizativo de la obra.

Dentro de las funciones del Gestor de Construcción en materia de seguridad y salud nos podemos encontrar con lassiguientes:

1) Designar al Interlocutor de la Empresa de Gestión. Normalmente esta figura es conocida dentro del Organigra-ma de la obra como “Coordinador de Obra”, “Construction Manager”, “Gestor de Obra”, “Gestor de la Cons-trucción”. Sus funciones son las de Organización y Coordinación de las diferentes empresas Contratistas quepueda haber en obra, definiendo plazos de ejecución, interferencias de servicios, contrataciones, entrada denuevas empresas en la obra, etc… Es importante definir quien va a realizar estas funciones para que no se con-fundan con las del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.

2) Petición de ofertas para contratar, o proponer su contratación por el Promotor, el Coordinador de Seguridad ySalud en fase de ejecución de las obras.

Puede que la empresa que realice la Gestión de Construcción disponga de personal propio para poder desarro-llar la función del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución. No existe ningún problema, expensasde aprobación por la propiedad del candidato y siempre que el CM no realice las funciones de empresa CON-TRATISTA por verse en la obligación de contratar mercantilmente los diferentes lotes de la obra (Gestor de Con-tratos).

De igual forma que ocurría en la fase de Proyecto, en la elección del Coordinador de Seguridad y Salud, al mar-gen de ver como se realizan sus funciones, debe de tenerse en cuenta una serie características:

— Capacidad Técnica. Titulación.

• Formación de acuerdo a los recogido en el R.D. 1627/97 y la L.O.E.

• Técnico competente

• Arquitecto / Arq. Técnico / Ingeniero / Ing. Técnico (según competencias y atribuciones)

• Habilidades de negociación, comunicación, organización, planificación, iniciativa, .....



PROPIEDAD

Contratista 2 Contratista n., ...Contratista 1

PM

CM

Subcontratista 2 Subcontratista n.Subcontratista 1

PM

PROPIEDAD


PM

CM PROMOTOR - CONSTRUCTOR


PM

CM

PROPIEDAD

GC

CONTRATISTA

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— Formación en Prevención

• Aconsejable: Formación en prevención de riesgos laborales.

• Aconsejable: Estar inscrito en los Registros de Coordinadores de Seguridad existentes.

— Experiencia

• En el tipo de Proyectos a ejecutar

• Experiencia en obra.

• Experiencia como CSSE

3) Abono de los honorarios. Planificación de certificaciones del CSSE.

En caso de que la dedicación del Coordinador de Seguridad y Salud varíe a lo largo del desarrollo de la obra, esaconsejable, que el Coordinador de Seguridad y Salud presente una planificación de certificaciones en funciónde la planificación de la obra, con el fin de ver en que fases de la obra, la dedicación es mayor o menor, segúnsea.

De esta forma, la partida prevista para el pago del Coordinador de Seguridad y Salud podrá ir ajustándose mes ames, en función del desarrollo de la obra.

Si el CM realiza las funciones de CONTRATISTA no debería de abonar los pagos de los honorarios del Coordi-nador de Seguridad y Salud.

Hay que tener presente los costes colegiales por el visado de las actuaciones profesionales así como la obten-ción del Libro de Incidencias.

4) Nombramiento por escrito del CSSE

Esta función corresponde al PROMOTOR. No se puede delegar en el Construction Manager (CM).

5) Definir y redactar las cláusulas contractuales exigibles a las distintas empresas contratistas, dentro de los con-tratos PROMOTOR - EMPRESA.

Dentro de estas cláusulas, se puede llegar a incluir la obligación de realizar CERTIFICACIONES DE SEGURIDADY SALUD, por parte del Contratista.

Su inclusión o no, queda supeditada a la aprobación por parte de la Propiedad, si esta estima que puede ser con-veniente el tener un trámite paralelo de una partida de seguridad y salud al de las certificaciones de obra.

El trámite es similar al de la certificación de la obra, pueden existir contradictorios de seguridad y salud, amplia-ción,... etc.. por lo que su implantación debe ser meditada en función de la problemática de la obra, caracterís-ticas de los agentes intervinientes, política de la Propiedad, formación y experiencia del Coordinador de Seguri-dad y Salud en fase de ejecución.

6) Elaboración y Actualización del Aviso Previo

Corresponde al Promotor dicha función. No obstante, es muy normal el delegar esta función de manera contrac-tual con el CM o bien a la empresa contratista o incluso al Coordinador de Seguridad y Salud.

El realizar esta tarea, supone disponer de la información necesaria con la suficiente antelación para poder ges-tionar y actualizar dicho Aviso Previo, por lo que hay que tener en cuenta que la efectividad en esta tarea de-pende de haber implantado un sistema de comunicación rápido y fiable.

7) Auditorías Técnicas de Seguridad

Es muy probable que la Propiedad exija al CM la realización de auditorías periódicas del estado de la seguridady salud de la obra. Para ello, el CM deberá de tener previsto la metodología de dicha auditoria así como los sis-temas de tratamiento para las no conformidades. Esta sistemática deberá de ser reflejada en los contratos entrePropiedad – Contratistas.



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8) Implantación de un Sistema de Gestión de la Seguridad.

Es fundamental para lograr el objetivo de la integración de la Seguridad dentro del esquema de gestión del Pro-yecto, la implantación de un sistema específico para la gestión de la seguridad.

En él, se deberá de tener presente, como mínimo, lo siguiente:

• Política en materia de seguridad de la Propiedad. Requisitos – Implantación en obra

• Política en materia de seguridad de la Empresa de Gestión. Requisitos – Implantación en obra.

• Recursos humanos a disposición de los trabajos.

• Establecimiento de los canales de información, comunicación, de los responsables en esta materia

• Soporte documental a emplear. Formar de gestionar la documentación (INPUTS – OUTPUTS).

• Marcar los objetivos a conseguir

• Implantación de sistemas de bonificación o de “estimulación” en la obra. No tienen porque ser económicos.

• Jornadas de sensibilización

• Tratamiento de no conformidades

9) Funciones específicas, en caso de ser CONTRATISTA. (Gestor de Contratos)

En este supuesto, el Coordinador de Seguridad y Salud no debe cobrar sus honorarios a través del CM, ni queexista ningún tipo de relación contractual entre el Coordinador de Seguridad y el CM. Debería de ser el PRO-MOTOR quien abone dichos honorarios.

a. Designar al Jefe de Obra. Normalmente esta figura es conocida dentro del Organigrama de la obra como“Coordinador de Obra”, “Gestor de Obra”, “Gestor de la Construcción”. Sus funciones son las de Organiza-ción y Coordinación de las diferentes empresas Contratistas que pueda haber en obra, definiendo plazos deejecución, interferencias de servicios, contrataciones, entrada de nuevas empresas en la obra, etc… Es im-portante definir quien va a realizar estas funciones para que no se confundan con las del Coordinador de Se-guridad y Salud en fase de ejecución.

b. Redactar el Plan de Seguridad y Salud de la obra

Pasos a seguir:

— Disponer de una copia del Estudio de Seguridad y Salud.

— Revisión del Estudio de Seguridad y Salud con el fin de comprobar si las condiciones iniciales marcadasen el mismo han variado respecto de la situación actual de la obra (accesos, interferencias, condicio-nes,...)

— Al no ser la actividad de “construir” la propia de la Empresa de Gestión, lógicamente su papel en la re-dacción del Plan de Seguridad y Salud tiene que ir encaminado a plantear en el mismo la integración delas distintas políticas preventivas de las que vayan a disponer los distintos adjudicatarios de los lotes dela obra. Para ello, hay unas pautas mínimas que se deberán de seguir para llegar a un buen fin:

• Reuniones periódicas con el Servicio de Prevención, Técnico de Prevención, Jefe de Obra o Encarga-do de la empresas adjudicataria del Lote para definir su actuación, condiciones contractuales, me-dios, actividades a realizar,....

• Petición de documentación relativa a la actividad preventiva a desarrollar por la empresa subcontra-tista en la obra.

• Ajuste de la partida presupuestaria definida en los lotes del Estudio de Seguridad y Salud a los trabajosque al final va a realizar la empresa subcontratista.

— Composición del Plan de Seguridad y Salud

El Plan de Seguridad y Salud, teniendo en cuenta que la adjudicación de los lotes será progresiva y nun-ca de manera global en su inicio, el conocimiento de las subcontratas que realizarán los trabajos es unatarea ardua complicada. Por ello, el Plan de Seguridad y Salud será un documento dinámico (así se esta-blece en el RD. 1627/97), el cual se verá ampliado, modificado, en función de las empresas finalmenteadjudicatarias.



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c. Cumplir con la Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción y con el RD1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006.

A los efectos jurídicos, el Gestor de Contratos realiza las funciones de CONTRATISTA por lo que le van a co-rresponder las obligaciones definidas en dichos textos legales. A modo de resumen se exponen las más sig-nificativas:

• Vigilancia del cumplimiento de la Ley de Subcontratación y su Reglamento de desarrollo por parte de sussubcontratas y sucesivas.

• Libro de Subcontratación. Cumplimentación y puesta al día.

• Limitaciones en la subcontratación. Art. 5. Ley 32/2006.

• Poseer una organización productiva propia, contar con los medios materiales y personales necesarios, yutilizarlos para el desarrollo de la actividad contratada.

• Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial.

• Ejercer directamente las facultades de organización y dirección sobre el trabajo desarrollado por sus tra-bajadores en la obra y, en el caso de los trabajadores autónomos, ejecutar el trabajo con autonomía y res-ponsabilidad propia y fuera del ámbito de organización y dirección de la empresa que le haya contrata-do.

• Acreditar que disponen de recursos humanos, en su nivel directivo y productivo, que cuentan con la for-mación necesaria en prevención de riesgos laborales, así como de una organización preventiva adecuadaa la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

• Estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas al que se refiere el artículo 6 de esta Ley.

d. Designación del Recurso Preventivo

La Disposición Adicional decimocuarta de la Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de prevenciónde riesgos laborales, obliga a que las empresas contratistas dispongan en la obra de los recursos preventivos,teniendo como misión, entre otras, la de vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de se-guridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas. La formación en materia de prevención de es-tos recursos preventivos deberá de ser como mínimo de nivel básico y su presencia en obra deberá de estarcondicionada en función de la duración de los trabajos que impliquen riesgos especiales en la obra.

Se deberá de valorar y tener presente este punto de cara a la gestión económica de la Empresa de Gestión decara a la propiedad.

e. Técnicos de Seguridad en obra

La Empresa de Gestión debe de valorar en su oferta, en función del volumen de la obra, problemática, re-quisitos de la Propiedad,.... la inclusión de un/unos Técnico/s de Seguridad que sean los gestores de las acti-vidades relacionadas con la seguridad y salud dentro de la ejecución de la obra.



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Obras CON – SIN proyecto

Introducción

“Obra de construcción”es el lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de las actividades señaladasen el anexo I del R.D. 1627/1997 o de las relacionadas en el apartado 45 de la Clasificación Nacional de ActividadesEconómicas CNAE - 93 (R.D. 1560/1992, de 18 de diciembre. BOE. N. 306, de 22 de diciembre), siempre que esténreferidas a trabajos intrínsecamente asociados a las obras de construcción (edificación e ingeniería civil) y se ejecutencon tecnologías propias de este tipo de industrias.

Consideraciones:

— Los términos, se entiende que son .«proyecto», «proyecto de obra», o «proyecto de ejecución», sinónimos

— Se entiende como proyecto al conjunto de documentos mediante los cuales se definen y determinan las exigen-cias técnicas de las obras de construcción, de acuerdo con las especificaciones requeridas por la normativa técni-ca aplicable a cada obra.

— Se considera que la pordocumentación técnica y económica de un proyecto está formada, como mínimo,las siguientes partes:

Con la finalidad expresa de relacionar las obras con las exigencias del R.D. 1627/1997, se especifican a continua-ción los distintos «tipos de obra» en atención a la existencia o no de proyecto. Normalmente la obligación de exis-tencia o no del Proyecto está regulada a través de las Ordenanzas Municipales de tramitación de licencias de losdistintos municipios.

A. Obras de construcción con proyecto:

Son aquellas donde es legalmente exigible un proyecto según se ha definido éste anteriormente.

B. Obras de construcción sin proyecto:

Son las que se ejecutan sin contar con proyecto previo.

Dentro de este tipo de obras cabe hacer la siguiente clasificación:

B.1. Obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitación administrativa:

Este apartado recoge aquellas obras menores donde no se solicita proyecto alguno por parte de la autoridad compe-tente.

Algunos ejemplos son:

• Revoco y pintura de: fachadas, patios, cajas de escalera, etc.

• Montaje y desmontaje de: montantes, bajantes, canalones, etc.

• Cableado de fachadas.

• Auscultación de puentes.

• Reparación de humedades en túneles.

• Otras.

Nota:Hay que tener en cuenta que en ocasiones para la ejecución de una obra se requieren distintos proyectos auxi-liares a fin de obtener las licencias y permisos requeridos por la autoridad correspondiente (instalación de grúa, mon-taje e instalación de andamios, instalación eléctrica de la obra).

Memoria

Pliego de condiciones

Planos

Mediciones y presupuesto

Otras

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Si con posterioridad se redactara un proyecto pasaría a considerarse como una «obra de construcción con proyecto».

Algunos ejemplos de este tipo de obras son:

• Reparación urgente de un dique de contención.

• Apeos, apuntalamientos o refuerzos urgentes de estructuras o edificios. Reparaciones de socavones o hundimientosde viales.

• Obras como consecuencia de roturas en las conducciones (agua, gas, saneamiento, etc.).

A fin de determinar las obligaciones de estas obras de emergencia, las mismas pueden clasificarse también en funciónde su período de duración, de acuerdo con lo que a continuación se establece.

B.3. Obras de corta duración:

Se trata de obras previstas o no, de escasa importancia tecnológica y económica, que requieren poco tiempo para suejecución.

Ejemplos:

• Acometidas de servicios a edificios: agua, gas, electricidad, teléfono.

• Pequeñas reparaciones de aceras.

• Sustitución de algunas tejas en una cubierta.

• Bacheo en vías públicas.

B.2. Obras de emergencia:

Son aquellas que están condicionadas por la necesidad de una intervención rápida y urgente, lo que imposibilita laredacción de un proyecto en el sentido estricto del término antes de su inicio.

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Obras CON Proyecto Obras SIN Proyecto

Promotor — Designar a Proyectista, DO, CSSP,Coordinador de Seguridad y Salud en fasede Ejecución

— Información a los empresarios concurrentes

— Encargar redacción de Proyecto

— Instrucciones a las empresas

— Establecer medios de Coordinación (prioridad)

— Aviso Previo (Obra CON Proyecto)y Salud en fase de ejecución

— Aviso Previo (Obra SIN Proyecto)

Proyectista — Redacción del Proyecto NO

Dirección Facultativa — Dirección de Obra NOy Dirección de Ejecución

Coordinador de — Coordinar, durante la fase del proyecto NOSeguridad y Salud de obra, la aplicación de los principiosen Fase de Proyecto que se mencionan en el art. 8. RD 1627/97(CSSP)

— Redactar el Estudio de Seguridad/EstudioBásico

Coordinador de — Aprobación del Plan de Seguridad y Saludseguridad y Saluden fase de ejecución(CSSE), integradoen la DO

— Art. 9. R.D. 1627/97

Contratista

Subcontratistas

TrabajadoresAutónomos

Esquema básico de obligaciones de los agentes intervinientes en el proceso constructivo en función de laexistencia o no de proyecto de ejecución

— Designación de Coordinador de Seguridad— Encargar redacción de Estudio de Seguridad

— Uso del Libro de Incidencias comoherramienta de seguimientoo del trabajorealizado

—

—

—

Coordinador de Seguridad y Salud en fasede ejecución (criterio establecido en elInforme de la Subdirección General deordenación Normativa del MTAS)Uso del Libro de Incidencias comoherramienta de seguimiento del trabajorealizadoArt.9. R.D. 1627/97 a excepción del apdo. c)

—

—

—

—

—

—

—

Redactar el Plan de Seguridad y Salud

Cumplimiento del Plan de Seguridad

Designar al Recurso Preventivo

Apertura de Centro de Trabajo

Vigilancia del cumplimiento de la Ley deSubcontratación respecto de sussubcontratas y autónomos

Libro de Subcontratación

Registro de Empresa Acreditada

—

—

—

———

Evaluación de Riesgos específicas de lostrabajos. Planificación de la actividadpreventivaEstablecer medios de Coordinación (RecursoPreventivo,...)Acreditar por escrito que han realizado, paralas obras y servicios contratados, laevaluación de riesgos y la planificación de suactividad preventivaApertura de Centro de TrabajoRegistro de Empresa AcreditadaLibro de Subcontratación

—

—

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—

Cumplimiento del Plan de Seguridad

Interlocutores en materia de Seguridad(Encargados de Seguridad)

Registro de Empresa Acreditada

Vigilancia del cumplimiento de la Ley deSubcontratación respecto de sussubcontratas y autónomos

—

—

——

—

Evaluación de Riesgos específicas de lostrabajos. Planificación de la actividadpreventivaEstablecer medios de Coordinación(Recurso Preventivo,...)Registro de Empresa AcreditadaAcreditar por escrito que han realizado,para las obras y servicios contratados, laevaluación de riesgos y la planificación desu actividad preventivaApertura de Centro de Trabajo

———

Art.12. R.D. 1627/97Cumplimiento del Plan de SeguridadCumplimiento de la Ley de Subcontratación.No podrá subcontratar los trabajos a élencomendados ni a otras empresassubcontratistas ni a otros trabajadoresautónomos

——

Art.12. R.D. 1627/97Cumplimiento de la Ley deSubcontratación. No podrá subcontratar lostrabajos a él encomendados ni a otrasempresas subcontratistas ni a otrostrabajadores autónomos

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Ejemplo:

Metodología de actuación

1. Obras o servicios promovidos por la Propiedad del Centro Comercial

1.1. Obra de Construcción del Centro Comercial. Obra CON Proyecto.

1.2. fuera del objeto del Proyecto de Ejecución del Centro Comercial; pero nece-Instalaciones y suministros,sarios para dicha construcción del Centro. Obra SIN proyecto.

Comprende los trabajos de instalación de servicios e infraestructuras que no cuentan con un proyecto.

1.3. Trabajos de mantenimiento. Obra SIN Proyecto

Comprende los trabajos de mantenimiento que se pudieran estar realizando en distintas zonas del CentroComercial a la vez que se está construyendo o remodelando el mismo.

2. Obras de locales comerciales ⇒ conocidas como «obras privativas»:

2.1. ... de los locales comerciales existentes dentro del CentroObras de Remodelación, acondicionamiento,Comercial. Las Propiedades son distintas a la del Centro Comercial.Obra CON Proyecto.

2.2. Trabajos de mantenimiento. Obra SIN Proyecto

Comprende los trabajos de mantenimiento que se pudieran estar realizando en los locales comerciales ala vez que se está construyendo o remodelando el Centro Comercial.

3. Visitas a obra.

Durante el transcurso de las obras y en función de la singularidad de las mismas suele ser frecuente la realizaciónde determinadas visitas a dichas obras con fines de todo tipo (cultural, universitario, político, empresarial,...).

Por la problemática que puede conllevar a las empresas concurrentes de las distintas obras, se debe de realizarun tratamiento específico para este tipo de situaciones.

4. Obras de terceros, externas al recinto del Centro Comercial y que interfieren con dicha construcción(obras de carreteras, obras anexas al solar donde se está construyendo el centro comercial,...).

Se analiza una situación en la cual existen obras CON y SIN Proyecto conjuntamente así como otro tipo de actuacionescolaterales que afecta y determinan el sistema de gestión a implantar en la obra (visitas, interferencias con otras obrasexternas,…). Es el caso de la construcción p.ej. de los Centros Comerciales.

Lo comentado a continuación, independientemente que sea para un Centro Comercial, es igualmente extrapolable aotras situaciones donde se presente la misma casuística: Construcción de Aeropuertos, Parques Temáticos, Edificios deviviendas con locales comerciales,...).

Con el fin de establecer los requisitos que se solicitarán a las Propiedades, las empresas contratistas y subcontratistas, loscontroles y los medios de coordinación oportunos, se considera la siguiente clasificación de tipos de actividades quepueden concurrir en esta tipología de obras:

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AN – 00.07.00 SENTENCIAS JUDICIALES ENMATERIA DE COORDINACIÓN

DE SEGURIDAD Y SALUD

1/10

Audiencia Provincial de Valencia. 26 de Marzo de 2009

Juzgado de lo Penal nº 1 Pontevedra. 16 de abril de 2009

Juzgado de lo Social nº 1 de Salamanca. 21 de abril de 2009

Audiencia Provincial de Jaén. 23 de diciembre de 2008

Sentencia de la Sección 4ª de la , , que estimando elrecurso de apelación interpuesto por la representación del Arquitecto Técnico coordinador de seguridad y salud laboraly condenado en el procedimiento de instancia, le absuelve del delito de lesiones que se le imputaba, desarrollando losprincipios de presunción de inocencia, los elementos del tipo penal de los delitos imprudentes y, en concreto, contra losderechos de los trabajadores, el principio de división del trabajo y de delegación de funciones en las obras e, incluso, laculpa de la propia víctima, significando en cuanto al coordinador de seguridad que no le corresponde la vigilancia y elcontrol diario de que los trabajadores utilicen las medidas de protección colectivas e individuales, no teniendoobligación de permanecer permanentemente en la obra. Es curioso que la sentencia de la A.P. se refiere a lostrabajadores afectados (entre ellos dos capataces) como “banda de imprudentes”, por haber eliminado las medidas deseguridad prescritas infringiendo con ello las previsiones del PSSL y las instrucciones del coordinador.

Sentencia del nº 1 de Pontevedra, , en causa seguida por siniestro laboralcon resultado de muerte en el que figuraba como imputado el Arquitecto Técnico coordinador de seguridad y saludlaboral, por presunto delito de homicidio imprudente, ejercitándose la acusación sólo por el Ministerio Fiscal,absolviéndosele al acusado por no apreciarse la necesaria relación de causalidad entre el comportamiento del imputadoy el resultado dañoso producido, incluso si se hubiera producido infracción administrativa, significándose que no existeresponsabilidad penal del artículo 142.1 del C.P. y de los artículos 316 y 318 del C.P. en relación con los artículos 14 y17.2 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales cuando se han tomado las medidas preventivas necesarias, dado lasinstrucciones pertinentes, facilitado los equipos de protección y se ha prestado la formación adecuada en materiapreventiva a los trabajadores.

Sentencia del nª 1 de Salamanca, de fecha , dictada en Autos seguidos poraccidente con resultado de muerte por caída de un operario desde una escalera metálica, en los que figuraba comodemandado el Arquitecto Técnico coordinador de seguridad y salud laboral en fase de ejecución, al que se absuelve alentender que entre las obligaciones que le corresponden, a tenor de lo dispuesto en el R.D. 1627/1997, no figura la deuna vigilancia constante de la realización de las obras ni la de impedir que en los centros de trabajo estén depositadasherramientas que no cumplen las prescripciones legales, no habiéndose denunciado en este caso defectos en elcontenido del PSSL que aprobara aquél ni infracción de sus prescripciones.

Sentencia de la (Sección 2ª), , por la que, desestimando elrecurso de apelación interpuesto por trabajador lesionado en accidente de trabajo contra la Sentencia del Juzgado de 1ªInstancia nº 1 de Jaén que desestimó su demanda de reclamación de indemnización de daños y perjuicios, confirma laabsolución de todos los demandados y, entre ellos, de la Arquitecto Técnico directora de la ejecución de la obra.

“ .- (...) Y por lo que respecta a la Aparejadora, a la que sí incumbe el control de las medidas de seguridad,como expresa la sentencia recurrida, con referencia a la responsabilidad in vigilando, está claro que sólo puedeimputarse responsabilidad en el accidente ocurrido si se consigue acreditar la necesaria relación de causalidad entresu omisión y el accidente, para lo cual será preciso, por pura lógica, que ...

para poder comprobar las medidas de seguridad con que contaba. Por loque no cabe imputarles la responsabilidad que se pretende, por omisión de medidas de seguridad, que precisa uncomportamiento consciente, pues la responsabilidad por culpa sólo es exigible al que tenía obligación y posibilidadde hacer algo y no lo hizo;

...

Audiencia Provincial de Valencia de 26 de marzo de 2009

Juzgado de lo Penal de 16 de abril de 2009

Juzgado de lo Social 21 de abril de 2009

Audiencia Provincial de Jaén de 23 de diciembre de 2008

SEGUNDO

conociera el inicio de las obras

Y lo cierto es que no se ha acreditado en modo alguno que se advirtiera por el dueño de la obra o promotor ni por otrapersona a dicha codemandada tal inicio

siendo evidente que si no se advierte del comienzo efectivo de la obra, no puede por puralógica exigirse a la dirección facultativa responsabilidad por la inexistencia de las medidas de seguridad en la obra

2/10


DE SEGURIDAD Y SALUDAudiencia Provincial de Badajoz. 3 de junio de 2008

Audiencia Provincial de Pontevedra. 8 de enero de 2008

Sentencia de la (Sección 3ª), , dictada en el recurso deapelación interpuesto por el demandante contra la Sentencia del Juzgado de Primera Instancia que desestimó lareclamación de indemnización por las lesiones sufridas por un trabajador en accidente laboral.

“De las diversas concausas del accidente, entre las que destaca en muy alto grado la propia y gruesa imprudencia de lavíctima, aquí recurrente, (...) la que el recurso insiste en imputar (...) al demandado Sr. H. No es si no el hecho de que lared de protección instalada en el punto del suceso cediera, sin evitar por tanto la caída y daños corporales consiguientesdel ahora apelante. Tal atribución de responsabilidad al arquitecto técnico parte de la creencia, equivocada legalmente,de que a tenor de los arts. 9º y siguientes del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, sobre disposiciones mínimas deseguridad y salud en obras de construcción, el “coordinador de seguridad y salud” (...) ha de responder de la aplicación,práctica y determinada, y constante, cabría añadir, de las medidas de seguridad que vengan establecidas para la obra deque se trate. Sin embargo, como la Sentencia examinada pone de relieve, es el contratista quien ha de elaborar su plan deseguridad y salud en el trabajo, (...) y el art. 11 (del citado Real Decreto) obliga al contratista, y no a otro, a cuidar delcontrol periódico de las instalaciones y dispositivos de prevención de los riesgos laborales, y a cumplir y a hacer cumplira su personal lo establecido en el plan de seguridad y salud, todo ello ya directamente, ya con el concurso de empresasespecializadas, como sucede en el caso.

en materia de seguridad y salud laboral dictada por la Audiencia Provincial de Pontevedra, con fecha 8 deenero de 2008. La resolución revoca la condena dictada en instancia a dos arquitectos técnicos que asumían ladirección de ejecución de la obra por los delitos contra los derechos de los trabajadores y de lesiones por imprudenciagrave. La Audiencia confirma, en cambio, la condena contra el administrador único de la empresa constructora y contrael jefe de obra y “responsable de seguridad”. Curiosamente, en el procedimiento nunca de imputó delito alguno a losarquitectos que desempeñaban las funciones de director de obra y de coordinador de seguridad y salud en materia deejecución.

De entre los en el procedimiento destacamos los siguientes: “MGS (Un trabajador) concategoría de peón, se encontraba en la cuarta planta del edificio realizando funciones de izado de carretones demortero, mediante el manejo de un maquinillo o pequeña grúa, instalada al pie de la placa de la planta y hacia el patiode luces de la construcción, hueco por donde se elevaba el material. Cuando el trabajador se disponía a recoger elcarretón, éste volcó enganchando a M, que se precipitó al suelo por el hueco del patio de luces. En el momento de loshechos, M no hacía uso del cinturón de seguridad ni existía puntal donde anclarlo, careciendo el hueco de barandilla deprotección por el punto donde realizaba su labor.”

La Sentencia comienza sentando la condición de de los arquitectos técnicos en los delitos contra losderechos de los trabajadores, si bien entre el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia que emplea para alcanzar talconclusión se citan preceptos derogados art. 1 A) aptdo. 3 del Decreto 265/1971— y algunas sentencias inactuales, loque influye en la determinación de las concretas funciones del director de ejecución de obra y sus consiguientesresponsabilidades.

Afortunadamente, en el caso que nos ocupa estos errores no condujeron a la condena de los colegiados, debido alacierto de la Audiencia al observar que la sentencia condenatoria de instancia no efectuaba análisis alguno sobre su

(omisión de la diligencia debida en el caso concreto):

“No se encuentra, en definitiva, en la sentencia impugnada un análisis del elemento subjetivo en relación con cadauno de estos condenados. No se desprende de su contenido si los condenados llegaron a conocer la situación de lascondiciones de trabajo descritas en los hechos probados, pero no a prever el riesgo para la salud de los trabajadoresdimanantes de esas condiciones o si por el contrario no llegaron ni a su conocimiento y si esto fue así, las acciones uomisiones causantes de esa ignorancia; teniendo en cuenta que

, sino con arreglo a la necesidad de intervención en cada uno de losdiversos períodos del desarrollo de la misma (art. 6 Decreto 1935); a diferencia de lo que sí se exige al encargado oencargados de la protección y prevención de riesgos laborales en el centro de trabajo, art. 30 Ley 31/1995.

(...) Por tal ausente análisis de sus respectivas conductas profesionales, la sentencia no contiene, con respecto a estascondenas, una motivación suficiente para satisfacer el principio de tutela judicial efectiva y para desvirtuar el de

Audiencia Provincial de Badajoz de 3 de junio de 2008

Sentencia

hechos declarados probados

sujetos activos

culpabilidad

—

la normativa reguladora de sus funciones no lesimpone una asistencia permanente a la obra

3/10


DE SEGURIDAD Y SALUDpresunción de inocencia que como regla de criterio en la valoración de las pruebas ampara a los recurrentes. Enningún caso cabe obviar el principio de culpabilidad recogido en el artículo 10 del C.P.”

Esta Sentencia, que nos ha facilitado el Colegio de Pontevedra, , no cabiendo contra la misma recurso ordinarioalguno.

es firme

Juzgado de lo Penal nº. 8 de Valencia. 27 de marzo de 2008

Sentencia absolutoria dictada el 27 de marzo de 2008 por el Juzgado de lo Penal nº. 8 de Valencia, en el ProcedimientoAbreviado 293/06, que absolvió al Arquitecto Técnico Coordinador de seguridad y salud laboral en fase de ejecución yal legal representante de la empresa contratista de los delitos de homicidio imprudente y contra la seguridad y salud delos trabajadores que se les imputaban, resultando condenado únicamente el encargado de la obra y responsable de suseguridad y salud por expresa designación del contratista, en concepto de autor de una falta de muerte imprudente.

La sentencia hace un pormenorizado análisis del tipo penal en blanco del artículo 316 y concordantes del Código Penalcon abundante cita jurisprudencial, entrando en aspectos tales como la presunción de inocencia, el carácter deintervención mínima del derecho penal, la delegación de responsabilidades por los legales representantes de lasempresas en materia de seguridad y salud laboral, la intervención de los Servicios de Prevención ajenos, el valor pericialde los informes de las Inspecciones de Trabajo y, en las funciones y consiguiente responsabilidad de los Coordinadoresde seguridad y salud laboral en las obras de construcción.

Así, se formulan en los Fundamentos de Derecho las siguientes consideraciones:

La conducta típica requiere la concurrencia de los siguientes elementos:

1.- No facilitar los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad ehigiene adecuadas.

2.- Infracción de las normas de prevención de riesgos laborales: el artº. 316 se configura como precepto penal en blanco,a completar con las normas de prevención de riesgos laborales, es decir, las contenidas en la Ley que lleva ese nombre,así como en “sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, quecontengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles deproducirlas en dicho ámbito” (artº. 1). En definitiva, el delito cuenta entre sus elementos con las “acciones u omisionesde los empresarios que incumplan las normas legales, reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivosen materia de seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades conforme a la presente Ley” (artº. 45.1). La reservafrente a la remisión de la ley penal a convenios colectivos se fundamenta en el riesgo cierto de que esa remisión seconvierta en “una mera habilitación de instancias no legislativas para definir el contenido de los delitos”. Sin embargo, laintroducción del convenio colectivo de eficacia normativa general regulado en el Estatuto de los Trabajadores es unaconsecuencia de la definición de lo que constituye el bloque de normatividad en materia de prevención de riesgoslaborales, tal como imponen los artículos 1 y 45.1 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y 5 de la Ley deInfracciones y Sanciones en el Orden Social. Ello no tiene por qué suponer confrontación con el principio de legalidad,ni con los de uniformidad e igualdad, puesto que se trata de una materia en la que la especialidad de las condiciones detrabajo determinadas es la que origina la puesta en peligro de los bienes jurídicos tutelados -definidos por el CódigoPenal-, y sin esa traducción a lo concreto, para la que resulta especialmente apto el convenio colectivo, no puedecalibrarse de conducta infractora.

Las normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo no son acreedoras de la calificación directa denormativa de prevención de riesgos laborales , y aunque el artº. 41 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el OrdenSocial las equipara a la “normativa laboral, reglamentaria o paccionada”, lo hace a los solos “efectos de declaración delos derechos de los trabajadores en materia de accidentes de trabajo, enfermedad profesional y seguridad social”.Por ello hay que entender que las normas jurídico-técnicas sólo son penalmente relevantes en la medida en que integreno desarrollen tal normativa, de modo que sea necesario tenerlas instrumentalmente en cuenta para afirmar o negar laexistencia de su transgresión.

Con carácter general debe señalarse que el artº. 316 del CP vigente castiga a aquellos que, “con infracción de las normasde prevención de riesgos laborales, y estando obligados legalmente, no faciliten los medios necesarios para que los

a) En relación con el tipo penal en blanco del artº. 316 del Código Penal:

b) En relación con la responsabilidad objetiva de los empresarios:

4/10


DE SEGURIDAD Y SALUDtrabajadores desempeñen sus actividades con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan enpeligro grave su vida, salud o integridad física” lo cual plantea ciertos problemas de delimitación del sujeto activo dadoque nos encontramos, como señala la doctrina, en “el marco de una organización más o menos compleja como laempresarial, problema de índole fáctica y dogmática”. No obstante, la jurisprudencia del TS no suele distinguir entremandos superiores, intermedios o de mera ejecución (TSSS 12 noviembre 1998 y 26 julio 2000); lo relevante es analizardetalladamente la conducta de las personas que tienen encomendada la vigilancia y supervisión de las condiciones enlas que se desarrolla la actividad laboral, así como si éstas tienen en cualquiera de sus formas algún tipo deresponsabilidad decisoria, pues el artº. 318 del CP habla de los administradores o encargados del servicio que hayansido responsables de los mismos y a quienes conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidaspara ello.

En este sentido la delimitación de los obligados a establecer las medidas de seguridad adecuadas debe realizarseteniendo en cuenta la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, así como las disposiciones reglamentarias que ladesarrollan según la actividad laboral que concretamente se esté desarrollando. Es decir, la seguridad en el trabajo esuna tarea compartida por todas las personas que intervienen en los diferentes niveles de la organización del trabajo, y sibien el empresario es el que ostenta el poder de dirección y organización y en consecuencia es el obligado, por asídecirlo, principalmente a facilitar los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad laboral conlas medidas de seguridad y salud adecuadas y de acuerdo con los riesgos que genere la actividad laboral que realicen,las demás personas están obligadas a vigilar el cumplimiento de dichas medidas, labor de vigilancia que no excluye endeterminados supuestos la responsabilidad penal de los mismos. La STS de 11 julio 1980 habla de “... la vigilanciaacerca de que se cumplan todas las medidas de seguridad reglamentariamente establecidas viene impuesta con caráctergeneral a todos los que ejercen cargos de mando, desde el arquitecto hasta el simple encargado....”.

Sin embargo, también es cierto, que no deben producirse automatismo que lleven a verdaderas responsabilidadesobjetivas, sino que se debe ser en extremo cuidadoso en el análisis. Ciertamente la “sociedad del riesgo” muestra unafuerte tendencia al aseguramiento de los bienes jurídicos a costa de la seguridad jurídica, pero nunca hay que olvidarque el principio de culpabilidad en Derecho Penal exige que la imposición a alguien de una pena venga precedida

1.- Piénsese no ya en el ámbito penal, sino en otros órdenes, sobre un acta levantada más de tres meses después de loshechos que analiza la Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo), de 18 septiembre 1985):

“Que la infalibilidad que obligado es otorgar a las actas de Inspección de Trabajo quiebra esencialmente en elsupuesto que se contempla tanto por razones de hecho o fácticas como por razones de procedimiento o derecho; yen cuanto a la primera, esa exclusión es consecuente con la tesis de la sentencia apelada, porque habida cuenta quelos hechos acaecieron en 15 de marzo de 1979 y el acta de inspección se levanta en 16 de junio de 1979, es decir,tres meses después del accidente, hace que, esta falta de oportunidad en el tiempo, de inmediatividad entre el hechoy la referencia que de los mismos se ha extendido en el acta, resta la posible viabilidad a esa narración tan tardía en eltiempo y es por ello, el que haya podido dar lugar a que se aporten otras pruebas tan concluyentes como la de laJefatura de Bomberos del Ayuntamiento de Lérida presente en el lugar del siniestro, quien atribuye la causa de laruina del altillo “no a la acumulación de escombros a que se refiere el acta, sino al deficiente e insuficiente anclaje dela jácena y algunas correas, defectos que están ocultos por los revoques, y que es observable al deshacer laestructura”, e insiste que “el derribo de la casa se llevaba con gran precaución y limpieza, que pudieron observartodos los asistentes al rescate de las víctimas, además el personal se refugió, para protegerse de la lluvia, en el sitiomás inverosímil, pues en la parte trasera tenía amplias zonas protegidas, donde guardaban la ropa, y de acceso sinobstáculos, mientras que en el lugar del siniestro, los escombros les taponaban prácticamente el paso”, relatominucioso que neutraliza el que se ha hecho con posterioridad en el acta para llegar a la imputabilidad de los hechosa las empresas sancionadas”.

1.- En las actividades laborales serán muchas las ocasiones en las que el empresario no es una persona física, sinojurídica y en las que, en todo caso, la actividad laboral se desarrolla de forma tal que, por el número de trabajadores,la complejidad de la actividad empresarial, su diversidad de sedes, no quepa un control directo, por parte delempresario, de la tarea de prevención. En estos casos, la responsabilidad recaerá sobre la persona en quien se hayadelegado expresamente el cumplimiento de las funciones –con atribución expresa de las competencias en lamateria, incluidas, evidentemente, aquéllas que permiten la sanción del trabajador que no atiende las órdenes enmateria de prevención y la paralización de la obra. El empresario, en este caso, responderá de la adecuada selección

poruna atribución personal objetiva y subjetiva del comportamiento legalmente catalogado como injusto.

c) En relación con el valor probatorio de las actas de la inspección de Trabajo:

d) En relación con los Servicios de Prevención.

5/10


DE SEGURIDAD Y SALUDdel delegado y de la provisión al mismo de los medios adecuados para el cumplimiento de sus obligaciones enmateria de seguridad e higiene, así como de la vigilancia de que el mismo cumple sus funciones. En la actualidad, losartºs. 30 a 32 de la LRPL regulan la delegación de las funciones de prevención bien en trabajadores –servicio deprevención interno-, bien en un servicio externo.

La sentencia 653/1994, de 26 de marzo, de la Sala Segunda del Tribunal Supremo, reconoce que “....no eshumanamente posible que quienes deben ejercer su posición de garante, que requiere, por su naturaleza, unadistribución de funciones, puedan realizar personalmente todas las operaciones necesarias para el cumplimiento deldeber. Por ello, el ordenamiento jurídico reconoce el valor exonerante de la responsabilidad a la delegación de laposición de garante, cuando tal delegación se efectúa en personas capacitadas para la función y que disponen de losmedios necesarios para la ejecución de los cometidos que corresponden al deber de actuar....”.

La exigencia de una previsión legal que fije la responsabilidad de una persona concreta en el cumplimiento deaquellas prevenciones en materia de seguridad cuya omisión sea causa de una situación de riesgo es un elementoobjetivo del tipo penal del artº. 316 del Código Penal, sin el cual no cabe apreciar la concurrencia de responsabilidadpenal. De otro modo se entendería objetivamente el reproche penal de forma incompatible con el principio deculpabilidad. En este sentido merece la pena transcribir los argumentos de la sentencia dictada por la Sección 8ª de laAudiencia Provincial de Barcelona el 8 de noviembre de 2005:

“Consta acreditado que el mentado aparejador (que era el Coordinador de Seguridad de la construcción) aprobó elPlan de Seguridad de la obra, por lo que cumplió con la obligación que le impone el apartado b) del artº. 9 del RealDecreto 1627/1997, de 24 de octubre, sobre disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras enconstrucción, sin que, por otro lado, ni ese Real Decreto ni ninguna otra norma legal le imponga la obligación decontrolar directamente que los trabajadores apliquen los métodos correctos de trabajo pues ello no sólo devendríaimposible por elementales razones físicas de ubicuidad en tanto que una persona no puede estar simultáneamenteen distintos lugares, sino que, además, entraría en contradicción con el apartado e) de ese mentado precepto, en elque se le impone la obligación de “coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de losmétodos de trabajo”, pero no el control directo sobre esa correcta aplicación de los métodos de trabajo. En el caso deautos, no hemos de olvidar, se trata de unos trabajos de traslado de material (tubos para retirar escombros) que serealizan en sábado y sin conocimiento -no se ha probado lo contrario- del mentado aparejador. En esas concretascircunstancias, es manifiesto que no puede predicarse una responsabilidad penal para el recurrente, ni, por ende,para su aseguradora, pues difícilmente se puede coordinar las acciones de control respecto de la aplicación de losmétodos correctos de trabajo cuando esos trabajos, sencillamente, se desconoce que se vayan a realizar.

Llegados a este punto, se hace preciso recordar que el juicio de culpabilidad que haya de hacerse respecto de todos ycada uno de los acusados, habrá de residenciarse sobre el grado de conocimiento de la concreta situación de riesgo ysobre su capacidad de actuación en esa materia pues, de no exigirse ese grado de proximidad con la fuente delriesgo, estaríamos extendiendo la responsabilidad penal hasta los confines propios de la responsabilidad objetiva,produciendo un efecto perverso del Derecho Penal y del principio de culpabilidad personal sobre el que se apoya.Dicho de otro modo, si no se quiere caer en reproches postulados de pura responsabilidad objetiva, habremos deexigir que la conducta del responsable criminal se erija en fuente generadora del riesgo y que el sujeto seasubjetivamente culpable del evento lesivo, lo que implica que, con conocimiento y previsión del posible resultadodañoso, omita la diligencia que le es exigible, requisitos todos ellos del crimen imprudente que no son observablesen el proceder del hoy recurrente, pues difícilmente se puede prevenir lo que no se conoce.

Cierto es que el gruista carecía de la necesaria formación y que la empresa........................ S.L., por cuenta de la cualprestaba sus servicios, no realizó cursillo de formación (así resulta probado a través de las declaraciones prestadas enjuicio), más esa carencia de formación no puede imputárselo al dicho Coordinador de Seguridad, sino a loscontratistas y subcontratistas dado que el artº. 16 de aquel meritado Real Decreto 1627/1997, dispone claramenteque “de conformidad con el artº. 18 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, los contratistas y subcontratistasdeberán garantizar que los trabajadores reciban una información adecuada de todas las medidas que hayan deadoptarse en lo que se refiere a su seguridad y salud en la obra”.

A mi juicio, respecto de este acusado, a la vista de la documentación aportada por su defensa, y las alegacionesefectuadas, necesariamente debía procederse a su absolución (de hecho el MF no le acusa). Y es que en el Libro deÓrdenes y Asistencias aparece el día 09.03.2001 que recuerda a la empresa constructora la necesidad de que el Plande Seguridad y Salud sea cumplido en su totalidad por todo el personal que haya en la misma, tanto propio comosubcontratado, tanto personal director como suministradores o montadores de medios auxiliares.

e) En relación con las funciones de los Coordinadores de Seguridad y Salud Laboral.

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DE SEGURIDAD Y SALUD

Juzgado de lo Penal nº 2 de A Coruña. 18 de octubre de 2007

Audiencia Provincial de Barcelona. 26 de septiembre de 2006

Audiencia Provincial de Valencia. 29 de diciembre de 2006

“…… ….”

“… . Así pues, si en laelaboración del Estudio su trabajo merece elogios, la única posibilidad de que haya incurrido en algún tipo deresponsabilidad es en su labor de Al respecto, y frente a lo que las acusaciones insinuaron en Juicio,

con los responsables de la obra la aplicación del Plan. “

“… cuando en cada obra en concreto, paraque se respeten las normas de seguridad se ha de realizar, comoresponsables del servicio de prevención, o bien mediante la contratación de un servicio externo al respecto. “

“…como los propios técnicos de trabajo depusieron en Plenario,

“Sentado el marco general en que se desenvuelve la actividad del arquitecto técnico, integrante, junto con elarquitecto superior (sic), de la dirección facultativa, ha de señalarse inmediatamente después que

del artículo 316 CP o de lesiones por imprudencia siel accidente ocurre por falta de medidas de seguridad en una obra, sino que habrá que determinar en cada caso cuálsería la acción u omisión imputable a cada uno de los acusados y cuál es la relación causal entre tal acción y omisióny el resultado. Más concretamente,

pues sólo así podrá establecerse si estaba dentro de eseámbito concreto –más allá de las funciones abstractas atribuidas por el legislador a su profesión o a su titulaciónuniversitaria- adoptar la medida concreta de seguridad o la disposición sobre el modo de realización de los trabajosque hubiera podido evitar el accidente, ya que la

y en la violación personal de una norma socio-cultural vinculante, no en criterios formales”.

“En definitiva, si el acusado S.B. se personó en la mañana de autos en la obra, si habló con el encargado sobre lasmedidas de seguridad a instalar, si exigió que no comenzaran los derribos hasta que él las supervisara una vezcolocadas, y si

no existe prueba suficiente sobre que haya incurrido en una actuación dolosa o culposa subsumible enlos tipos penales por los que se formula acusación; salvo que se pretenda que el aparejador deba explicar a cada unode los trabajadores de la empresa cómo colocar las medidas de seguridad, cosa que no parece exigible visto que élno decide quién se va a encargar en concreto de esa labor; o que deba permanecer día y noche a pie de obra, lo quetampoco resulta exigible.

en materia de seguridad y salud laboral dictada por la Audiencia Provincial de Valencia, con fecha29 de diciembre de 2006, en la que, desestimando el recurso de apelación interpuesto por el Ministerio Fiscal, seconfirma la absolución del arquitecto técnico redactor del Estudio y coordinador de seguridad y salud en fase deejecución previamente decidida por el Juzgado de lo Penal. Asimismo, se rebaja a falta la condena impuesta a larepresentante legal de la contratista.

Según los en el procedimiento, el accidentado era encargado de la obra y contaba con35 años de experiencia, produciéndose el siniestro cuando se disponía a colocar una puerta de al menos 52 Kg, con laayuda de un operario. Cuando desempeñaba esta tarea, la puerta se desequilibró y cayó encima de él, lo que provocóque se precipitara por el hueco de escalera hasta el piso inferior, causándole importantes lesiones. El hueco, que se

No es la indemnización la función principal del ámbito penal

El Estudio de Seguridad es calificado por el Ministerio fiscal como “extenso y completo”

coordinación.su trabajo no consiste en permanecer de forma constante en la obra, cuidando de que las medidas deseguridad se respeten, sino en coordinar

es imposible que pueda estar constantemente en obra, la vigilanciabien por los trabajadores designados

la Coordinación de Seguridad y salud no essujeto pasivo de la ley de Prevención de Riesgos Laborales. “

el mero hecho detener determinada titulación técnica, e incluso el de desempeñar un determinado puesto en la estructuraorganizativa, no determina por sí la autoría a título a delito

será necesario establecer cuál era el ámbito y el poder de decisión real decada uno de los imputados cuya condena se solicita,

responsabilidad penal ha de tener su origen en la culpapersonal

su presencia en el lugar no era exigible legal o reglamentariamente en el momento de colocarlas medidas,

Sentencia favorable

hechos declarados probados

Además el día 22.02.2002 (poco antes de los hechos) aparece que se toman unas medidas ordenando que cualquierelemento de seguridad que deba ser retirado por necesidades del trabajo puntual debe ser repuesto de inmediato unavez terminado el motivo. Después se hacen distintos apercibimientos, así el relativo al caso indicando que suincumplimiento será motivo de expulsión de la obra y el relativo al lanzamiento de escombros.

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DE SEGURIDAD Y SALUDencontraba a una distancia aproximada de un metro desde la puerta, carecía en ese momento de elementos deprotección, aunque previamente estuvieron instalados.

De los de la Sentencia resaltamos los siguientes:

El Juez entiende que el trabajador lesionado fue sometido a una situación de grave riesgo para suintegridad, ante el incumplimiento de una serie de obligaciones en materia de seguridad e higiene (entre otras noexistía plan de seguridad y salud en desarrollo del estudio)...

Incumplimientos que no podemos negar que existen mas (...) se nos hace muy difícil admitir que posean la entidadsuficiente como para rebasar el límite de lo punible a virtud de este delito, dado que indudablemente constituyenunas graves infracciones en materia laboral, que de hecho han motivado la iniciación del correspondienteexpediente sancionador, así como que ponen en evidencia una gran desorganización en la empresa, mas dichoselementos hacen que nos debamos cuestionar hasta qué punto existe una relación de causalidad entre esas gravesinfracciones y la situación de riesgo a la que quedó expuesto el trabajador, o al menos por su directa participaciónaquella gravedad no quedara en cierta medida atenuada. Haciendo que, aunque coincidamos con los hechos quedeclara probados la sentencia, no podamos coincidir con las conclusiones de índole jurídico que liga a los mismos.

En tal sentido no podemos dejar de lado que no se trata de un trabajador bisoño, de un mero aprendiz al que se leencomienda una tarea que desborda completamente sus posibilidades (...), lo que sin perjuicio de que (...) debieraexistir un técnico superior o un especialista que de alguna manera coordinara los diferentes elementos personales,aglutinando a todas las empresas, lo que quizá incumbiera al Arquitecto Técnico desde el momento en que fuedesignado coordinador de seguridad y elabora el plan básico (sic)..., no por ello podemos desconocer que (elaccidentado) debía ostentar un papel rector de esos trabajos ... tratándose de una persona que posee una granexperiencia profesional...tampoco sería ajeno a la propia víctima la inexistencia de las correspondientes vallas en elhueco libre de la escalera... de lo que no existe dudas es que esas vallas llegaron a estar dispuestas en el lugar...”

Por lo que se refiere al recurso formulado por el Ministerio Fiscal, no cabe duda que la posición delArquitecto Técnico,... hace que no surjan dudas en torno a su eventual responsabilidad, mas ante la degradación quede la responsabilidad se ha operado, y que en definitiva no queda completamente precisado hasta qué punto leincumbiera de forma directa la elaboración de las normas de desarrollo de su plan (sic), ni que asumiera unasfunciones supervisoras de las normas de prevención durante el desarrollo diario de la obra, así como que igualmenteafectaría a su eventual responsabilidad el hecho que no puede ignorarse del papel, en alguna medida, rector uorganizador que desempeñaba la propia víctima....”

“A más preguntas de la defensa, la cuando a lapregunta de que si desde el punto de vista de Inspección de Trabajo, en una obra existen los medios de seguridadcolectivos e individuales a disposición de los trabajadores, y aún así se produce un accidente de trabajo, puedehablarse de responsabilidad de las empresas, responde que “difícilmente”,

siendo posible la concurrencia deaccidente fortuito o por imprudencia del trabajador, como en este concreto caso”.

“Por todo,de todos ellos con todos los pronunciamientos favorables”.

pronunciamientos

“SEGUNDO.

“TERCERO.

pericial cualificada se vuelve absolutamente contundente

entendiendo la perito que no esposible un control absoluto sobre el uso de los medios de seguridad,

amén del principio de presunción de inocencia que asiste a los acusados, sólo cabe la libreabsolución

“(...) no se puede imputar negligencia no mala praxis a ninguno de tales técnicos cuando, por demás y a lo largo de laconstrucción de la edificación en cuanto a lo proyectado y lo previsto en el estudio de seguridad fue objeto de unseguimiento que podemos calificar de riguroso por parte del aparejador, autor del estudio de seguridad, quien, envarias ocasiones, realizó anotaciones y advertencias en libro de órdenes relativas a medidas de seguridad que habíande acogerse en el desarrollo de la construcción (...)”.

De la prueba practicada se concluyó que no se produjo infracción de la normativa de prevención de riesgoslaborales, habida cuenta que en la fecha del accidente (mayo de 2000) no se utilizaban, en obras de las

Juzgado de lo Penal nº 2 de Reus (Tarragona)

Sentencia de la Audiencia Provincial de Lugo. 10 de febrero de 2006

Juzgado de lo Penal nº 4 de Murcia. 16 de mayo de 2006

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DE SEGURIDAD Y SALUDcaracterísticas del caso de autos, redes bajo encofrado. Se probó correcta la solución adoptada en el Plan deSeguridad y Salud de emplear un sistema de encofrado continuo, más seguro que el inicialmente previsto en fase deproyecto, y descartándose justificadamente el uso de cinturones de seguridad.

A estos efectos probatorios la Sentencia destaca

“desde las anteriores reflexiones, la única solución coherente con el resultado de la prueba practicada no es, desdeluego, la calificación como delito imprudente de lesiones, por cuanto difícilmente puede hallarse en la conducta delos acusados la omisión de elementales normas de cuidado que cualquier persona debe observar, en cuanto las

ni eranen obras de las características citadas. (...) Siendo ello así, no puede compartirse ni que todo

resultado lesivo para un trabajador presuponga la omisión de las medidas de seguridad exigidas ni que, caso dehaberse omitido alguna, la conducta sea penalmente típica.

“La ya que se trata de un lugar alejado de la empresa dondese prestaban los servicios y ésta no tenía medios ni ocasión de tutelar la actuación del trabajador ,

desde el punto de vista del deber integral de seguridad que obliga a cualquier empresa con respecto asus empleados que tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene en el trabajo (art. 14LEY 31/95) y la conducta del empleador transgrede las normas elementales de seguridad en relación con loacontecido, porque incluso

(art. 15.4 LPRL) y no puede ser motivode que la empresa baje la guardia o manifieste su impotencia ante dificultades de garantizar adecuadamente laseguridad del trabajador, pues se reitera que es una obligación ineludible e imprescindible el garantizar la seguridad”

“ que no pueda vigilar personalmente el cumplimiento de las medidas de seguridad,

-ya sea el Delegado de Prevención, el Recurso Preventivo, o cualquier otrotrabajador designado al efecto-

Son estas personas las que, por delegación del empresario, deben asumir dicha función de vigilancia y controldel cumplimiento de las medidas de seguridad. Por lo tanto, la imposibilidad que tienen los técnicos -a diferencia defiguras como el Encargado de Obra o el Recurso Preventivo- de vigilar y controlar en todo momento los trabajos quese realizan en la obra, se alza como principal argumento de su defensa frente a la posición de estos encargados.”

“…la condena de …………….. encontraría su causa en su consideración como encargado o jefe de obra, términosque se utilizan indistintamente, y por no haber dado "indicaciones de cómo y hasta dónde proceden al llenado de lacubeta".

“…tales indicaciones sí fueron dadas por el responsable de la grúa y de cuya competencia o calificación no cabedudar.

dentro del título de encargado, título que a la vista de la prueba practicada aparece con un contenidoinespecífico y que, en cualquier caso, no cabe extender a un deber de garantía respecto de la actuación del otrocondenado.

Auto de la (Sección 2ª), , dictado en el recurso deapelación interpuesto, entre otros, por la defensa del Arquitecto Técnico Coordinador de Seguridad y Salud, contrael Auto del Juzgado de Instrucción de transformación de diligencias previas a procedimiento abreviado, en el queeste técnico resultaba imputado junto con el representante legal de la promotora, el autor del plan de prevención deriesgos laborales de la constructora y el encargado de obra.

“la muy precisa y esclarecedora pericia ofrecida por el Sr.Garrido Hernández, cuyo informe se adjunta al escrito de defensa de la aseguradora del arquitectotécnico”.

medidas omitidas ni venían impuestas por la normativa laboral, generalmente o significativamenteaplicadas en esa fecha,

dificultad de supervisar la actuación del trabajador,

la apuntada experiencia del empleado o incluso su imprudencia no temerariadebe ser adecuadamente prevista, controlada y evaluada por la empresa

El empresario debe delegar talcumplimiento en alguna persona de su empresa con permanencia en obra.

.

El encargado se nos aparece como ajeno al ámbito de actuación del gruista, sin que existan razonesobjetivas para exigirle una labor de supervisión, tutela o vigilancia sobre él, contraria al principio deconfianza,

Audiencia Provincial de Álava de 23 de diciembre de 2008

es una afirmacióninadmisible

Si no existe delegación concretay específica en algún trabajador

tal función es necesariamente asumida por el Encargado de Obra o el Jefe deObra

Sentencia de Tribunal Superior de Justicia - Barcelona, Cataluña - Sala de lo Social.7 de febrero de 2005

Sentencia de A. Provincial Madrid. 2 de noviembre de 2006

Audiencia Provincial de Álava 23 de diciembre de 2008(Sección 2ª).

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DE SEGURIDAD Y SALUDLa Sala revoca el Auto del Juzgado Instructor en lo que respecta únicamente a la imputación del Coordinador deSeguridad y Salud, sobreseyendo libremente la causa en la que él concernía, al entender en su Fundamento JurídicoQUINTO que:

“QUINTO.- (...) En realidad, el Plan de Seguridad no lo redacta el Coordinador, sólo lo aprueba (art. 9 del RealDecreto 1627/1997) y la tarea de este técnico es, precisamente, la de coordinar, no la de vigilar, función quecorresponde a otros responsables (encargado de la obra, recurso preventivo, etc.). Como decíamos en nuestroreciente auto de 16 de diciembre de 2008, con cita de otros anteriores, el coordinador de seguridad “no es unoperador encargado de vigilar la ejecución de los trabajos a pie de obra y cada día (...) No es tarea del coordinador ladiaria y constante vigilancia de la efectiva aplicación de las medidas de prevención de riesgos y las obligacionesprofesionales legalmente establecidas no pueden interpretarse de manera extensiva para responsabilizarle decualquier fallo de la seguridad, pues cada uno de los operadores de la obra con deberes sobre esta materia tiene suspropias obligaciones y responsabilidades, a veces claramente discernibles”.

En tanto no constan indicios de una relación de causalidad entre el accidente laboral y un concreto y supuestoincumplimiento de deberes profesionales por parte del imputado, el proceso no puede seguir frente a él, por muchoque entendamos de manera extensiva el concepto de “medios” del que habla el artículo 316 del Código Penal, y lasmismas razones excluyen una posible imputación por imprudencia con resultado de lesiones”.

Sentencia dictada por el Juzgado de lo Penal nº. 1 de León, con fecha de 7 de abril de 2009, en los Autos deProcedimiento Abreviado 386/2005, que absuelve al Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de losdelitos de lesiones y contra los derechos de los trabadores de los que estaba acusado. Absuelve, igualmente, alrepresentante legal de una empresa subcontratista y condena al encargado de dicha empresa por ambos delitos.

Resulta de interés en esta Sentencia el razonado análisis que lleva a cabo en su Fundamento de Derecho V, sobre laconducta del Arquitecto Técnico coordinador de seguridad, por remisión al concepto del dominio fáctico sobre lafuente de riesgo, tal y como viene siendo entendido por los Tribunales de Justicia, como elemento necesario para latipificación de conductas en el tipo penal del artículo 316 del C.P., en base todo ello a las funciones y cometidos quea los coordinadores atribuye la normativa legal aplicable y, concretamente, el artículo 9 del R.D. 1627/1997,llegando a la conclusión expresa y terminante de que no se encuentra entre aquellas la vigilancia de las medidas deseguridad, que incumben a otros (en el año 2002, en el que ocurrió el accidente, caída de un trabajador a un foso enconstrucción, no se había introducido aún en la normativa la figura de los recursos preventivos), sin que laeliminación temporal por exigencias del trabajo de las protecciones del foso, prescritas en el P.S.S.T. de la empresa,por decisión de su encargado en la obra y sin conocimiento del Coordinador -ausente por vacaciones colocara altécnico en la posición de “auténtico dominio del hecho”, desencadenante del accidente.

Resulta especialmente esclarecedor a la declaración que en el Fundamento de Derecho citado se contiene y acontinuación se transcribe:

“Los coordinadores de seguridad tienen como misión elaborar, o hacer que se elabore, bajo suresponsabilidad, el estudio al que se refiere el artículo 5 del Real Decreto 1627/1997, con el contenidodetallado en la propia norma citada, documento que debe tener en cuenta, entre otras disposicionesobligatorias, cualquier tipo de actividad que se lleve a cabo en la obra, con identificación de las zonas en laque se presten trabajos incluidos en uno de los anexos que prevé, así como sus correspondientes medidasespecíficas. Ningún tipo de censura se ha dirigido al estudio elaborado y suscrito por el Sr. ......, ni por las partesacusadoras ni por el Inspector de Trabajo. Antes bien la propia acta de la Inspección de Trabajo, uno de losdocumentos más importantes que se han aportado, e indudablemente objetivo e imparcial, incluye pluralesreferencias a las determinaciones del Plan de Seguridad y Salud que no aparecen acompañadas de reproche ocensura alguna y que se toman como referentes válidos y eficaces en orden al cumplimiento del nivel deseguridad exigible en la obra.

“..... es indudable que cuando el Coordinador o cualquier persona integrada en la dirección facultativa aprecieel incumplimiento de las medidas de seguridad y salud, debe advertir al contratista de ello, dejando constanciade tal incumplimiento en el Libro de incidencias, quedando facultado para, en circunstancias de riesgo grave einminente para la seguridad y salud de los trabajadores, disponer la paralización de los tajos o en su caso, de laparalización de la obra, pues así lo prescribe expresamente el artº. 14 del real Decreto 1627/1997, de 24 deoctubre. Sin embargo, eso no significa que el Coordinador deba mantenerse a pie de obra en todo momentoejerciendo una continuada tarea de fiscalización. El Coordinador debe coordinar las actuaciones de las

Juzgado de lo Penal nº. 1 de León. 7 de abril de 2009

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DE SEGURIDAD Y SALUDdistintas empresas concurrentes en la ejecución de la obra.

No es responsabilidad del coordinador la de anticiparse a cualquier fallo de la seguridad. Lavigilancia de las medidas de seguridad no incumbe al Coordinador de Seguridad, sino a otros, sin perjuicio deese deber positivo y grave de actuar, tan pronto constate un fallo, que previene el artº 1.14 del real Decreto1627/1997, de 24 de octubre”.

Sus funciones son de simple coordinación, talcomo establece el artº. 9 del Real Decreto 1627/97, habiendo de dar a los empresarios y al personalejecutor de los trabajos las instrucciones o directrices necesarias, incumbiendo a otros la vigilanciade tales medidas.

AN – 00.08.00 INFORME MENSUAL

Se propone la siguiente metodología de confección de un INFORME MENSUAL:

Se indican los datos de la obra, Coordinador y mes al que pertenece el Informe.La foto de portada puede ser sustituida por otra más específica de la obra a la que hace referencia el Informe.

El técnico realiza un listado de los documentos a incluir en el informe. Puede generar un listado tipo y sobre él, indicarcon el símbolo los capítulos que se incluyen en el Informe.

Listado no exhaustivo: anotaciones en el libro de incidencias, actas de aprobación de los planes de seguridad, actas deaprobación de anexos al plan de seguridad, actas de reunión de coordinación, informes de revisión de planes deseguridad, finalización de coordinación, reportaje fotográfico, información de los accidentes e incidentes, índices desiniestralidad, etc...

Los que no se marquen deberían de ser borrados deesta página para no provocar error.

Portada

Página 1.- (no debería de ocupar más de una página).

Página 2.- (no debería de ocupar más de una página).

Resumen de las actividades

Se indican los aspectos más significativos durante el mes, relativos al cumplimiento del Plan de Seguridad, organizaciónde la obra, tajos más relevantes realizados durante el mes, accidentes, visitas de la Inspección de trabajo, nuevos tajos arealizar para el mes que viene, metodología de trabajo, etc…

Fases de obra ejecutadas en este mesFases de obra a realizar el mes que vieneAccidentes e incidentes ocurridos en el mesAnotaciones en Libro de Incidencias enviadas a la Inspección de TrabajoOtros (Visitas de la Inspección de Trabajo, etc...)

Se indican las acciones realizadas así como el documento generado en la misma. También se puede incluir en esteapartado las actividades que se hayan podido realizar complementarias a las visitas de obra (revisión de Planes deSeguridad, convocatoria de reuniones, auditoría documental, visita a la Inspección de trabajo, etc…).

Registros

Fecha

12.08.2009

22.08.2009

30.08.2009

30.08.2009

29.08.2009

(...)

Actividades realizadas

Reunión en obra; anotación en el libro de incidencias



Reunión Mensual de Coordinación de Seguridad; anotación en el libro de incidencias

Reunión en la Inspección de trabajo conjuntamente con la Propiedad en relación al accidentedel día 02.04.2007

(...)

Páginas Posteriores

Se incluyen fotocopia de los .Se puede incluir cualquier tipo de documento generado en la obra y referente a Seguridad y Salud: copia de lasanotaciones en el libro de incidencias, designación de Coordinador, Actas de Aprobación, Visitas de la Inspección,documentación fotográfica, etc.

documentos marcados en la pág. 1

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Instrucciones

¿Qué es?

¿Para qué sirve?

¿Cómo usarlo?

Problemas conocidos

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AN – 00.08.00 INFORME MENSUAL

Resumen de periodicidad mensual de las actuaciones llevadas acabo por el Coordinador de Seguridad y Salud durantela fase de ejecución.

No existe una obligación legal de cumplimentarlo, y su practicidad va asociada al volumen de obra.

En actuaciones de gran volumen, permite resumir los datos generados por la obra en materia de Seguridad y Salud ypuede constituir un histórico de información útil.

En el caso de actuaciones u obras de menor volumen, la propia documentación generada a lo largo del mes de trabajo,debidamente archivada y gestionada constituiría el propio informe mensual.

Del mismo modo, normalmente la redacción de este tipo de informes obedece o se genera como consecuencia dela respuesta al requerido efectuado por la propiedad de las obras.

——

Redactarlo de tal forma que se genere de forma rápida y concisa.Incluir datos objetivos que permitan que el lector del documento sea capaz de conocer la evolución del trabajorealizado, a lo largo del periodo que abarque el informe.

En el caso de incluir reportajes fotográficos de la obra, se deberá de tener especial cuidado con la inclusión de fotografíasde la obra en mal estado sin reflejar las medidas tomadas por parte del contratista para su subsanación. En estos casos, esaconsejable añadir fotografías que reflejen la solución adoptada por parte del contratista como contraposición de laanterior.

En el caso de incluir reportajes fotográficos:

1. No es un documento que esté contemplado en la Legislación en materia de PRL de aplicación al sector de laconstrucción.

2. Al obedecer a una solicitud de la propiedad de la obra, el formato y su contenido, vendrá marcado por éstos, con locual en ocasiones puede requerir demasiada información que suponga una duplicación de la documentaciónexistente, sin que aporte un mayor nivel de control.

guia practica coaatm

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