GUÍA PRÁCTICA PARA INSTALADORESDE SISTEMAS CONTRA INCENDIOSManual breve contra incendios

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PEs para mí un orgullo presentar este manual que tiene como objetivo informar y concienciar a las empresas instaladoras y mantenedoras de Sistemas Contra Incen-dios de la importancia de su papel en la prevención y protección de los incendios.

Estas guías nacen como una acción más, enmarcada en el seno del “Proyecto de información y sensibilización en materia de seguridad contra incendios dirigido a pymes del sector metal” desarrollado por FEMEVAL y ACVIRME, y que cuenta con una subvención de la Consellería de Industria, Comercio e Innovación a través del programa de ayudas, para el desarrollo de las acciones de promoción de actividades destinadas a la mejora de la seguridad industrial.

Con este nuevo reto FEMEVAL y ACVIRME, Asociación que aglutina a las empresas instaladoras y mantenedoras de sistemas de protección contra incendios y que me honro en presidir, quieren dar respuesta a una demanda del sector, promoviendo acciones que incidan en la mejora de las condiciones de seguridad contra incendios y de la acción preventiva, así como en la promoción de la cultura preventiva en materia de seguridad contra incendios necesarias para erradicar las situaciones de riesgo que causan la mayor parte de los incendios, contribuyendo con ello a reducir el número de incendios entre las empresas del sector.

Nuestra asociación no ha querido ser infi el a su espíritu, y conjuntamente con los profesionales del sector, en el más amplio sentido de la expresión, no solo instaladores y mantenedores, sino con las entidades de control, con los fabricantes de aparatos y equipos, con los técnicos de las administraciones locales, con cuerpos y técnicos de bomberos, en resumen con todos aquellos que tienen que ver con este mundo, insisto, nuestra asociación ha querido dar un paso más para que nuestro entorno, tanto cotidiano como de trabajo, sea cada vez más seguro, y que algo tan valioso hoy en día, como es la formación y la información estén al alcance de todos.

Mencionar de nuevo a nuestra administración autonómica y más concretamente a la Consellería de Industria, Comercio e Innovación, porque quiero dedicarles especialmente esta líneas para agradecer la confi anza que han depositado en FEMEVAL para llevar a cabo esta actuación, que si hubiera de defi nirla de algún modo, lo haría en dos palabras, práctica y útil.

José Antonio LLoretPresidente de ACVIRME

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G I M

S C I.

Dirigida a las empresas instaladoras y mantenedoras con el fi n de concien-ciarlas de la importancia de su papel en la prevención y protección contra incendios e informales de sus funciones y obligaciones legales.

INTRODUCCION

La fi gura del mantenedor/instalador con el nuevo marco legislativo derivado de la Directiva de Servicios.

La ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio consagra el principio de libertad de establecimiento según el cual los prestadores de servicios españoles o de cualquier otro Estado miembro o los legalmente residentes en España podrán establecerse libremente en territorio español para ejercer una actividad de servicios. Una vez establecidos, los prestadores de servicios podrán ejercer su actividad en todo el territorio nacional, sin per-juicio de que para la apertura de un establecimiento físico en otra parte del territorio se pueda requerir una autorización.

Los regímenes de autorización son uno de los trámites más comúnmente aplica-dos a los prestadores de servicios, cons-tituyendo una restricción a la libertad de establecimiento. La ley sobre el libre ac-ceso a las actividades de servicios y su ejercicio establece un principio general según el cual el acceso a una actividad de servicios y su ejercicio no estarán sujetos a un régimen de autorización. Únicamente podrán mantenerse regíme-nes de autorización previa cuando no sean

Las comunicaciones o decla-raciones responsables que se realicen en una determinada Comunidad Autónoma serán válidas, sin que puedan impo-nerse requisitos o condiciones adicionales, para el ejercicio de la actividad en todo el territorio nacional.

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discriminatorios, estén justifi cados por una razón imperiosa de interés general y sean proporcionados. En particular, se considerará que no está justifi cada una autorización cuando sea sufi ciente una comunicación o una declaración respon-sable del prestador, para facilitar, si es necesario, el control de la actividad.A continuación, la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio se refi ere a las limitaciones temporales y territoriales de las comunica-ciones, declaraciones responsables o autorizaciones. En general, se concederán por tiempo indefi nido y tendrán efecto en todo el territorio español lo que no afectará a la posibilidad de las autoridades competentes de revocar las autoriza-ciones o de suspender la actividad cuando dejen de cumplirse las condiciones que dieron lugar a la obtención de la autorización

Una empresa instaladora es aquella entidad que cumpliendo las condiciones establecidas en el Reglamento de Instalaciones y Sistemas de Protección Contra Incendios, realiza las operaciones de instalación y/o aplicación de aparatos, equipos, sistemas y sus componentes, empleados en la protección contra incendios.

Una empresa mantenedora es aquella entidad que, cumpliendo las condi-ciones establecidas en el Reglamento de Instalaciones y Sistemas de Protec-ción Contra Incendios, realiza las operaciones de reparación y/o revisiones periódicas, y, en su caso, recargas, de aparatos, equipos, sistemas y sus com-ponentes, empleados en la protección contra incendios.

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. L I MEl reglamento de instalaciones y sistemas contra incendios establece que las em-presas instaladoras y/o mantenedoras deben cumplir con las siguientes condi-ciones con el fi n de garantizar su profesionalidad, capacitación técnica y calidad de servicio:

a) Estar legalmente constituida.

b) Disponer de una plantilla de personal, adecuada a su nivel de actividad,

Deberá contar en plantilla, bajo contrato laboral, como mínimo a jornada completa, con un técnico titulado competente, responsable técnico, que acre-ditará su preparación e idoneidad para desempeñar la actividad que solicita. Para la instalación de sistemas de extinción mediante agentes gaseosos fl uora-dos, se deberá presentar los certifi cados de cualifi cación previstos en el Regla-mento (CE) Nº 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo.

c) Disponer de los medios materiales necesarios para el desarrollo de su actividad, incluyendo las empresas de mantenimiento, el utillaje y repuestos sufi cientes e idóneos para la ejecución efi caz de las operaciones de manteni-miento.

d) Suscribir una póliza de responsabilidad civil, avales u otras garantías fi nan-cieras otorgadas por una entidad debidamente autorizada, que cubran los ries-gos de su responsabilidad, respecto a daños materiales y personales a terceros, por una cuantía mínima 800.000 euros. Dicha cantidad quedará anualmente actualizada en función del índice de precios de consumo certifi cado por el Ins-tituto Nacional de Estadística.

e) Disponer de un Certifi cado de Calidad del Sistema de Gestión de la Calidad implantado, según la norma ISO 9001, emitido por una Entidad de Certifi ca-ción. El alcance del correspondiente Certifi cado deberá incluir explícitamente el diseño e instalación y/o mantenimiento de todos y cada uno de los epígrafes o sistemas para los que se solicita la autorización.

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f) En el caso de realizar el mantenimiento de extintores portátiles, disponer de un Certifi cado emitido por una Entidad de Certifi cación Acreditada, en el que se acredite que la empresa mantenedora cumple con lo establecido en la Norma UNE 23.120 sobre “Mantenimiento de Extintores portátiles contra incendios”. Además, con el fi n de garantizar el mantenimiento de las condi-ciones de fabricación y, en particular, la efi cacia declarada en el extintor, deberá justifi carse que se utilizan en la recarga los mismos agentes extintores, gases propelentes y demás componentes utilizados en origen por el fabricante.Las empresas mantenedoras de extintores de incendio, además, deberán dispo-ner de la autorización de cargas y pruebas hidrostáticas por parte de, al menos, un fabricante o importador de extintores.

g). En el caso de los sistemas de alumbrado de emergencia, los instalado-res deberán cumplir lo establecido en el Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, aprobado por el Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, y en la Ins-trucción Técnica Complementaria correspondiente.Las empresas que deseen ejercer como empresas instaladoras y/o mantenedoras deberán presentar ante el órgano competente de la Comunidad Autónoma en la que solicitan el alta como empresa instaladora y/o mantenedora, una declara-ción responsable, en la que el titular de la empresa manifi este estar en posesión de dichos requisitos, acompañada de la prueba documental de cumplimiento de los mismos. La Comunidad Autónoma asignará, de ofi cio, un número de identifi cación a la empresa y la inscribirá en el Registro de Establecimientos Industriales.

La inscripción como empresa instaladora, con independencia de otras res-ponsabilidades a que diera lugar, podrá quedar anulada, previa al correspon-diente expediente, en caso de que faciliten, cedan o enajenen certifi cados de instalación de obras no realizadas por la propia empresa.

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Cualquier variación en las condiciones y requisitos establecidos para la inscrip-ción, deberá ser comunicada al órgano competente de la comunidad autónoma, en el plazo de un mes, si no afecta a su validez. En el caso de que dicha varia-ción supusiera dejar de cumplir los requisitos necesarios para la inscripción, la comunicación deberá ser realizada en el plazo de 15 días inmediatos posteriores a producirse la incidencia, a fi n de que el órgano competente de la Comunidad Autónoma, a la vista de las circunstancias, pueda determinar la cancelación de la misma o, en su caso, la suspensión o prórroga condicionada de la actividad, en tanto se restablezcan los referidos requisitos.

La falta de notifi cación en el plazo señalado en el párrafo anterior, podrá supo-ner, además de las posibles sanciones que fi guran en el reglamento, la inmediata anulación de la inscripción como empresa instaladora.

En conclusión, las empresas instaladoras y mantenedoras

de sistemas de protección contra incendios pueden y deben ser los asesores en

materia de seguridad contra incendios de sus clientes

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E .Como se ha podido constatar en el capitulo anterior y como podremos compro-bar en el resto de capítulos que componen este manual, la fi gura de las empre-sas instaladoras y/o mantenedoras de sistemas de protección contra incendios desempeñan, cada día más, un papel muy importante. Los recientes cambios legislativos ya recogen esta mayor preponderancia del papel de los insta-ladores y/o mantenedores en la prevención y protección contra incendios, otorgándole nuevas funciones o responsabilidades que en tiempos no muy lejanos eran en principio impensables que pudieran asumir.

Quien podía pensar que aquellas empresas que se dedicaban a instalar y a revisar una vez al año aquellos sistemas anti incendios que no se habían utilizado ni creía que hicieran falta jamás, se transformaran en trascurso de unos pocos años en unas empresas especializadas en materia de protección contra incendios, que cuentan en su plantilla con Ingenieros especializados en el Diseño y Ejecu-ción de cualquier tipo instalación y sistema de protección contra Incendios, y además su personal de montaje y mantenimiento está altamente cualifi cado debido a una política sustentada en la formación continua.

Consecuentemente este esfuerzo se ha visto recompensado, con el aumento del prestigio que a estas empresas se les dispensa entre los profesionales del sector. Sin ir más lejos el nuevo reglamento de instalaciones y sistemas contra incendios descarga sobre las empresas instaladoras la responsabilidad de comprobar, cuando son contratadas para realizar una instalación, que el proyecto se ajusta a la reglamentación vigente, y de no ser así informar al proyectista. Consecuen-temente, podemos afi rmar que en este caso, la administración, les ha otorgado a las empresas instaladoras el papel de garantes de que los proyectos de protección contra incendios que se ejecuten cumplan con la legislación vigente.

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No hay que recalcar que este papel de garantes no lo puede realizar cualquier empresa, pues solo es posible que lo realicen aquellas empresas debida-mente registradas ante la autoridad competente, para lo cual han tenido que demostrar que disponen de medios y profesionales adecuados.

Igualmente, solo si se contrata con empresas instaladoras debidamente regis-tradas, se puede tener la seguridad de que los aparatos, equipos y sistemas que se instalen cumplen con la reglamentación y normativa vigente. En un sec-tor donde dicha reglamentación y normativa esta en permanente cambio y evolución solo las empresas especializadas que apuestan por una formación continua pueden estar permanentemente informados y al día de las dispo-siciones reglamentarias vigente, incluso adelantarse a las nuevas disposiciones cuando estas aun están en fase de borrador.

Por consiguiente, esta capacidad de permanecer actualizados debe ser utili-zada por las empresas instaladoras y mantenedoras con el fi n de dar mayor valor añadido a los servicios que vienen prestando a sus clientes, de forma que deberían incluir en sus ofertas servicios adicionales de asesoramiento en materia de prevención y protección contra incendios ante cambios re-glamentarios, elaborando si procede un plan de adecuación, o ante posibles ampliaciones o cambios de actividad, pueden asesorar a las empresas de las repercusiones en materia de protección contra incendios y las medidas com-plementarias a adoptar. También se puede ofrecer, a través de sus ingenieros, el servicio de elaboración de planes de prevención de incendios, planes de autopro-tección y/o planes de evacuación.

Del mismo modo, las empresas instaladoras y/o mantenedoras tienen perso-nal perfectamente cualifi cado para preparar y realizar campañas de sensibi-lización y formación de empleados en el manejo de los medios de extinción en sus empresas clientes.

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. O .

Las empresas instaladoras y/o mantenedoras de sistemas de protección contra incendios están sujetas en la libre ejercicio de su actividad, a ciertas obligacio-nes establecidas por las distintas disposiciones reglamentarias que le son de aplicación.Precisamente, al ejercer como empresas instaladoras y mantenedoras de siste-mas de protección contra incendios, estas empresas están sujetas a los requisi-tos y obligaciones contenidas en el Reglamento de Instalaciones y Sistemas de Protección Contra Incendios.Igualmente, como empresas prestadoras de un servicio les es de aplicación las directrices y obligaciones que en materia de información y atención a las reclamaciones de los clientes, emana la ley de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

O .Según se establece en el Reglamento de Instalaciones y Sistemas de Protección Contra Incendios, los instaladores están obligados a abstenerse de instalar los equipos, aparatos, sistemas de protección contra incendios o sus componen-tes, que no cumplan las disposiciones vigentes que le son aplicables, tanto en

Una empresa instaladora no puede bajo ningún concepto certifi car una Instalación no realizada por ella misma.

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diseño como en materiales, poniendo los hechos en conocimiento del com-prador o usuario de los mismos. No reanudaran los trabajos hasta que no sean corregidas las defi ciencias advertidas.

Así mismo, si, en el curso de la ejecución de la instalación, el instalador con-sidera que el proyecto o documentación técnica de diseño no se ajusta a lo establecido en el Reglamento, deberá, por escrito, poner tal circunstancia en conocimiento del autor de dichos proyecto o documentación, y del propietario. Si no hubiera acuerdo entre las partes, se someterá la cuestión al Órgano competente de la Comunidad Autónoma, para que ésta resuelva en el más breve plazo posible.

El instalador, una vez concluida la instalación, debe facilitar al comprador o usuario de la misma la documentación técnica e instrucciones de mantenimiento correspondientes a la instalación, necesarias para su buen uso y conservación.

Una empresa instaladora no puede bajo ningún concepto facilitar, ceder o enajenar certifi cados de instalación de obras no realizadas por ella misma.

Los instaladores y/o mantenedores deben comunicar, al órgano competente de la comunidad autónoma, cualquier variación en las condiciones y requisitos establecidos para su inscripción, dentro de los plazos reglamentados. Un mes, si no afecta a su validez y 15 días inmediatos posteriores a producirse la inciden-cia, en el caso de que dicha variación supusiera dejar de cumplir los requisitos necesarios para la inscripción.

La falta de notifi cación en el plazo señalado en el párrafo anterior, podrá supo-ner, además de las posibles sanciones que fi guran en el reglamento, la inmediata anulación de la inscripción como empresa instaladora.

Además, los mantenedores disponen de las siguientes obligaciones en relación con los aparatos, equipos o sistemas cuyo mantenimiento o reparación les sea encomendado:

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• Revisar, mantener y comprobar los aparatos, equipos o instalaciones de a cuerdo con los plazos reglamentarios, utilizando recambios y piezas origina les, siempre y cuando afecten a la certifi cación del producto.

• Corregir, a petición del titular de la instalación, las defi ciencias o averías que se produzcan en los aparatos, equipos o sistemas cuyo mantenimiento tiene encomendado.

• Entregar un informe técnico al titular, informándole de los aparatos, equipos o sistemas que no ofrezcan garantía de correcto funcionamiento, presenten defi ciencias que no puedan ser corregidas durante el mantenimiento, que no cumplan con las disposiciones vigentes que les sean aplicables o no sean adecuados al riesgo de incendio del edifi cio, sector o área de incendio destinada a proteger.

• Conservar la documentación justifi cativa de las operaciones de reparación y mantenimiento que realicen, sus fechas de ejecución, resultados e incidencias, elementos sustituidos y cuanto se considere digno de mención para conocer el estado de operatividad del aparato, equipo o sistema cuya conservación se realice.

• Emitir un Certifi cado del mantenimiento periódico efectuado, en el que conste o se haga referencia a los aparatos, equipos y sistemas objeto del mantenimiento anexando copia de las listas de comprobación utilizadas, durante las operaciones y comprobaciones ejecutadas, con las anotaciones realizadas y los resultados obtenidos.

• Comunicar al titular de los aparatos, equipos o sistemas, las fechas en que corresponde efectuar las operaciones de mantenimiento periódicas establecidas en este reglamento.

• En el caso de extintores de incendio, la empresa mantenedora colocará en todo etiqueta con su número de autorización, nombre, dirección, fecha en la que se ha realizado la operación, fecha en que debe realizarse la próxima revisión. Asimismo, las empresas mantenedoras de extintores de incendio llevarán un registro en el que fi gurarán los extintores y las operaciones realizadas a los mismos.

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O

Sin perjuicio de las obligaciones de información establecidas en la legislación de protección de los consumidores y usuarios que resulte de aplicación, los ins-taladores y/o mantenedores, pondrán a disposición de los destinatarios, con la debida antelación y de forma clara e inequívoca, antes de la celebración del con-trato, o en su caso, antes de la prestación del servicio, la información siguiente:

a) Los datos de identidad, forma y régimen jurídico, número de identifi cación fi scal, dirección donde tiene su establecimiento, y los datos que permitan ponerse rápidamente en contacto con él y en su caso, por vía electrónica.

b) Datos registrales.

c) Los datos de la autoridad que, en su caso, haya otorgado la autorización.

d) Las condiciones y cláusulas generales, y las relativas a la legislación y jurisdicción aplicable al contrato.

e) Garantías posventa adicionales a las exigidas por ley, en su caso.

f) El precio del servicio, cuando el instalador y/o mantenedor fi je previamente un precio para un determinado tipo de servicio.

g) Las principales características del servicio o servicios que ofrezca.

h) En su caso, el seguro o garantías exigidas, y en particular, los datos del ase gurador y de la cobertura geográfi ca del seguro.

i) El número de identifi cación fi scal.

j) Lengua o lenguas en las que podrá formalizarse el contrato, cuando ésta no sea la lengua en la que se le ha ofrecido la información previa a la contratación.

k) Existencia del derecho de desistimiento del contrato que pueda corresponder al consumidor, el plazo y la forma de ejercitarlo.

A petición del Cliente, los instaladores y/o mantenedores pondrán a disposi-ción de aquél la siguiente información complementaria:

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a) Cuando el precio no lo fi je previamente el instalador y/o mantenedor, el precio del servicio o, si no se puede indicar aquél, el método para calcularlo; o un presupuesto sufi cientemente detallado.

b) Fecha de entrega, ejecución del contrato y duración

c) Los posibles códigos de conducta a que, en su caso, esté sometido el prestador, así como la dirección en que dichos códigos se pueden consultar por vía electrónica y en qué idiomas están disponibles.

d) Información detallada sobre las características y condiciones para hacer uso de los medios extrajudiciales de resolución de confl ictos cuando estén sujetos a un código de conducta o sean miembros de alguna organización profesional en los que se prevean estos mecanismos

4. Toda la información a que se refi eren los apartados anteriores se pondrá a dis-posición del destinatario por el prestador, en alguna de las formas siguientes:

a) En el lugar de prestación del servicio o de celebración del contrato.

b) Por vía electrónica a través de una dirección facilitada por el prestador.

c) Figurando dicha información en todo documento informativo del prestador que se facilite al destinatario y en el que se presenten de forma detallada sus servicios.

O .

Los instaladores y/o mantenedores deben poner a disposición de los Clientes un número de teléfono, una dirección postal, número de fax o dirección de correo electrónico, con el fi n de que éstos puedan dirigir sus reclamaciones o peticiones de información sobre el servicio prestado y comunicarán su dirección legal si esta no coincide con su dirección habitual para la correspondencia.

Asimismo, deberán dar respuesta a las reclamaciones a las que se refi ere el párrafo anterior en el plazo más breve

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R A.Del mismo modo, que ocurre con sus obligaciones, las responsabilidades admi-nistrativas en las que puede verse inmersa una empresa instaladora y/o mante-nedora, derivan de las distintas disposiciones reglamentarias que le son de apli-cación. Como hemos indicado la actividad de instaladores y mantenedores viene regulada por el reglamento de instalaciones y sistemas de protección contra in-cendios de forma que cualquier incumplimiento de sus preceptos puede acarrear una sanción conforme a lo previsto en la Ley de Industria.

No obstante lo anterior, cuando estas conductas constituyan incumplimiento de la normativa de seguridad, higiene y salud laborales, será esta infracción la que será objeto de sanción conforme a lo previsto en dicha normativa.

Y en caso de incumplimiento de las obligaciones de información y en materia de reclamaciones de los prestadores de servicios recogidas en la ley de de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, cuando los destinatarios de la información sean consumidores y usuarios, se aplicará el régimen de infraccio-nes y sanciones previsto la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

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El incumplimiento de los requisitos exigidos por la ley de industria y/o de los reglamentos que la desarrollan, verifi cado por la autoridad competente, conlle-vará el cese automático de la actividad, salvo que pueda incoarse un expediente de subsanación de errores, sin perjuicio de las sanciones que pudieran derivarse de la gravedad de las actuaciones realizadas.

Las Infracciones en materia de protección contra incendios derivadas de la apli-cación de la ley de industria son:

a) La fabricación, importación, venta, transporte, instalación o utilización de productos, aparatos o equipos de protección contra incendios sin cumplir las normas reglamentarias, cuando comporte peligro o daño grave para personas, fl ora, fauna, cosas o el medio ambiente.

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b) La puesta en funcionamiento de instalaciones careciendo de la correspondiente autorización, cuando ésta sea preceptiva de acuerdo con la correspondiente disposición legal o reglamentaria.

c) La ocultación o alteración dolosa de los datos a que se refi eren los artículos 22 y 23 de la Ley de industria, así como la resistencia o reiterada demora en proporcionarlos siempre que éstas no se justifi quen debidamente.

d) La resistencia de los titulares de actividades e instalaciones industriales en permitir el acceso o facilitar la información requerida por las Administraciones Públicas, cuando hubiese obligación legal o reglamentaria de atender tal petición de acceso o información.

e) La expedición de certifi cados o informes cuyo contenido no se ajuste a la realidad de los hechos.

f) El incumplimiento de las prescripciones dictadas por la autoridad competente en cuestiones de seguridad relacionadas con la ley de Industria y con las normas que la desarrollan.

g) La inadecuada conservación y mantenimiento de instalaciones de protección contra incendios, si de ello puede resultar un peligro para las personas, la fl ora, la fauna, los bienes o el medio ambiente.

h) La inexactitud, falsedad u omisión en cualquier dato, o manifestación, de carácter esencial, sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos señalados en la declaración responsable o la comunicación aportada por los interesados.

i) La realización de la actividad sin cumplir los requisitos exigidos o sin haber realizado la comunicación o la declaración responsable cuando alguna de ellas sea preceptiva.

Todas estas infracciones están tipifi cadas como Infracciones Graves, pudiendo tener la consideración de Infracciones muy graves si de las mismas resulta un daño muy grave o se deriva un peligro muy grave e inminente para las personas, la fl ora, la fauna, las cosas o el medio ambiente.

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No obstante lo anterior, cuando estas conductas constituyan incumplimiento de la normativa de seguridad, higiene y salud laborales, será esta infracción la que será objeto de sanción conforme a lo previsto en dicha normativa. Son sujetos responsables de las infracciones, las personas físicas o juridicas que incurran en las mismas. En particular se consideran responsables:

a) El propietario, director o gerente de la industria en que se compruebe la infracción.

b) El proyectista, el director de obra, en su caso, y personas que participan en l a instalación, reparación, mantenimiento, utilización o inspección de las industrias, equipos y aparatos, cuando la infracción sea consecuencia directa de su intervención.

c) Los fabricantes, vendedores o importadores de los productos, aparatos, equipos o elementos que no se ajusten a las exigencias reglamentarias.

Las infracciones deben ser sancionadas en la forma siguiente:

a. Las infracciones leves con multas de hasta 3.005,06 €.

b. Las infracciones graves con multas desde 3.005,07 € hasta 90.151,82 €.

c. Las infracciones muy graves con multas desde 90.151,82 € hasta 601.012,10 €.

Para determinar la cuantía de las sanciones se tendrán en cuenta las siguientes circunstancias:

a) La importancia del daño o deterioro causado.

b) El grado de participación y benefi cio obtenido.

c) La capacidad económica del infractor.

d) La intencionalidad en la comisión de la infracción.

e) La reincidencia.

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La autoridad sancionadora competente podrá acordar además, en las infracciones graves y muy graves, la pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones y la prohi-bición para celebrar contratos con las Administraciones Públicas, durante un plazo de hasta dos años en las infracciones graves y hasta cinco años en las muy graves.

Con independencia de las sanciones previstas, los órganos sancionadores, una vez transcurridos los plazos señalados en el requerimiento correspondiente relativo a la adecuación de instalaciones a lo dispuesto en las normas o a la obtención de autorización para la ejecución de actividades, podrán imponer multas coercitivas. La cuantía de cada una de dichas multas no superará el 20 por 100 de la multa fi jada para la infracción cometida.

En los supuestos de infracciones muy graves, podrá también acordarse la suspensión de la actividad o el cierre del establecimiento por un plazo máximo de cinco años.

A .- M

El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la em-presa, así como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra in-cendios y evacuación de los trabajadores, designando para ello al per-sonal encargado de poner en práctica estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado per-sonal deberá poseer la formación necesaria, ser sufi ciente en número y disponer del material adecuado, en función de las circunstancias antes señaladas.

Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario deberá or-ganizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia mé-dica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y efi cacia de las mismas

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L R L

Las Infracciones en materia de protección contra incendios derivadas de la apli-cación de la ley de Prevención de Riesgos Laborales son:

• No adoptar las medidas previstas en el artículo 20 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores.

• No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos existentes y las medidas de protección, prevención y emergencia, en la forma y con el contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales.

• Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, siempre que dicho incumplimiento cree un riesgo grave para la integridad física o la salud de los trabajadores afectados y especialmente en materia de:

· Diseño, elección, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de los lugares de trabajo, herramientas, maquinaria y equipos.

· Medidas de protección colectiva o individual.

· La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando sea habitual o cuando de ello se deriven riesgos para la integridad física y salud de los trabajadores.

Todas estas infracciones están tipifi cadas como Infracciones Graves. Con una cuan-tía que oscila entre2.046 a 8.195 euros, en su grado mínimo, entre 8.196 a 20.490 euros en su grado medio, y entre 20.491 a 40.985 euros en su grado máximo.

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La graduación de las sanciones se realiza en atención a los siguientes criterios:

• La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.

• El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.

• La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o defi ciencia de las medidas preventivas necesarias.

• El número de trabajadores afectados.

• Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos.

• El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refi ere el artículo 43 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

• La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los delegados de prevención o el comité de seguridad y salud de la empresa para la corrección de las defi ciencias legales existentes.

• La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de prevención de riesgos laborales.

Cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infraccio-nes en materia de seguridad y salud en el trabajo, se podrá acordar la sus-pensión de las actividades laborales por un tiempo determinado o, en caso extremo, el cierre del centro de trabajo correspondiente, sin perjuicio, en todo caso, del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan arbitrarse para su garantía.

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L G

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Son infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios, en las que puede incurrir una empresa instaladora y/o mantenedora:

a. Las acciones u omisiones que produzcan riesgos o daños efectivos para la salud o seguridad de los consumidores y usuarios, ya sea en forma consciente o deliberada, ya por abandono de la diligencia y precauciones exigibles en la actividad, servicio o instalación de que se trate.

b. El incumplimiento de las normas reguladoras de precios, la imposición injustifi cada de condiciones sobre prestaciones no solicitadas o cantidades mínimas o cualquier otro tipo de intervención o actuación ilícita que suponga un incremento de los precios o márgenes comerciales.

c. El incumplimiento de las normas relativas a registro, normalización o tipifi cación, etiquetado, envasado y publicidad de bienes y servicios.

d. El incumplimiento de las disposiciones sobre seguridad en cuanto afecten o puedan suponer un riesgo para los consumidores y usuarios.

e. La obstrucción o negativa a suministrar datos o a facilitar las funciones de información, vigilancia o inspección.

f. La introducción de cláusulas abusivas en los contratos.

Las infracciones se califi can como leves, graves y muy graves, atendiendo a los criterios de riesgo para la salud, posición en el mercado del infractor, cuantía del benefi cio obtenido, grado de intencionalidad, gravedad de la alteración social producida, generalización de la infracción y reincidencia.

Las infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios son san-cionadas por las Administraciones públicas competentes con multas de acuerdo con la siguiente graduación:

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a. Infracciones leves, hasta 3.005,06 euros.

b. Infracciones graves, entre 3.005,07 euros y 15.025,30 euros, pudiendo rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quíntuplo del valor de los bienes o servicios objeto de la infracción.

c. Infracciones muy graves, entre 15.025,31 y 601.012,10 euros, pudiendo rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quíntuplo del valor de los bienes o servicios objeto de infracción.

En el supuesto de infracciones muy graves, la Administración pública competente podrá acordar el cierre temporal del establecimiento, instalación o servicio por un plazo máximo de cinco años.

. E C .

Para la puesta en servicio de las instalaciones de protección contra incen-dios, se requiere la presentación, ante el órgano competente de la Comunidad Autónoma en materia de Seguridad Industrial, junto al Certifi cado de la empresa instaladora, en el que consta que la instalación se ha realizado de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Instalaciones y sistemas de protección con-tra incendios y de acuerdo al proyecto o documentación técnica, de la documen-tación acreditativa de tener suscrito un contrato de mantenimiento con una empresa mantenedora debidamente inscrita, que cubra con las operaciones de mantenimiento recogidas en Reglamento de Instalaciones y sistemas de protección contra incendios.

Los Contratos de Mantenimiento facilitan la prestación de servicios de Manteni-miento Preventivo en todos los sectores de la Industria. Por medio de este tipo de contratos, una Empresa de Servicios se compromete a revisar, reparar y mantener en perfectas condiciones de uso los equipos o instalaciones de la empresa benefi -ciaria. De esta forma, las empresas pueden calcular de forma previsible sus costos de Mantenimiento, reciben una atención preferente y consiguen ciertas ventajas

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económicas por el Servicio de Mantenimiento recibido. Las Empresas de Mantenimiento ofrecen múltiples opciones de Contratos de Mantenimiento, en función del sector industrial, de la necesidad del equipo o instalación, del coste fi nal, si incluyen repuestos o no, etc.

Como en todo contrato, es muy importante revisar cada uno de los puntos que fi guran en él, asegurándonos que fi gure la información necesaria y sufi ciente para evitar posteriores malos entendidos, así como toda aquella información que deba fi gurar por exigencias reglamentarias.

Por ejemplo, es importante que conste:

• La Identifi cación de la empresa mantenedora. Nº de Registro y Entidad que lo otorga.

• Identifi cación del cliente.

• Fecha de inicio y fi n del contrato.

• Equipos o instalaciones incluidas.

• Si incluye repuestos (todos o parte), reparaciones actuaciones de renovación y mejora.

• Tipo de mantenimiento. Número de visitas y plazos entre ellas.

• Periodicidad (trimestral, semestral, anual, quinquenal)

• Actividades de valor añadido (ver capitulo papel empresas mantenedoras/instaladoras)

• Cuotas, actualizaciones de las mismas y forma de pago.

• Garantías y Seguros

• Condiciones de renovación.

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. P . L El marco reglamentario que establece la Directiva de servicio y la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, en la que una simple de-claración responsable en la que se manifi este estar en posesión de los requisitos reglamentarios para ser empresa instaladora y/o mantenedora , servirá para su inclusión en el Registro de de empresas instaladoras y/o mantenedoras y ejercer dicha actividad; unido a que somos un país donde tradicionalmente no tenemos desarrollada una cultura de control y vigilancia de los mercados, hace necesario que se impulsen sistemas de reconocimiento de las empresas instaladoras y/o mantenedoras, así como de los profesionales que trabajan en las mismas y rea-liza dichas actividades, con el fi n de que sirva de referencia fi dedigna para los usuarios de que instaladores y/o mantenedores cumplen con unos requisitos preestablecidos, de calidad de servicio, dejando constancia de la confi anza que merecen dichas empresas.

En este nuevo marco reglamentario, resultará difícil distinguir a los buenos pro-fesionales, aquellos que dispongan de los medios técnicos y humanos debida-mente preparados para realizar adecuadamente el servicio que nos ofrecen. Mas cuando hablamos de un sector donde el desarrollo reglamentario y normativo es francamente extenso y cambiante en el tiempo, y donde es prioritario dispo-ner de mecanismos adecuados para mantenerse permanentemente actualizado. Se torna, pues, primordial que las Empresas Instaladoras y Mantenedoras dispongan de Planes de formación continua de su personal y dispongan de un sistema de reconocimiento de la formación realizada y por tanto de su profesionalidad.

Por todo ello, desde el sector se debe apostar por la defi nición de requisitos de califi cación de las empresas instaladoras y/o mantenedoras de Sistemas de Protección Contra Incendios mediante el establecimiento de un Programa de Certifi cación de Servicio y por la defi nición de unos requisitos de cua-lifi cación profesional de las personas que trabajan en dichas empresas, me-diante el establecimiento del Carnet Profesional del Instalador/Mantenedor de Protección Contra Incendios.

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Un Programa de Certifi cación de Servicio es la actividad mediante la cual una tercera parte independiente certifi ca que un servicio es conforme con las carac-terísticas defi nidas en un Referencial o Documento Normativo (el cual contiene además el plan para verifi car el cumplimiento de las mismas) y es objeto de comprobaciones periódicas.

La Certifi cación de Servicio está regulada a través de la norma europea EN 45011 (Guía ISO 65) que estipula los elementos clave de su aplicación. Este hecho po-siciona el esquema propuesto como un programa de certifi cación reconocido y acreditado, que tiene el mismo status que otros programas internacionales de certifi cación.

A través de la Certifi cación de Servicio la empresa certifi cada garantiza a sus clientes y a la administración claridad y transparencia en cuanto a las características de su servicio y que cumple con sus compromisos y con la legislación vigente.

El objetivo fundamental del Programa de Certifi cación de Servicio propuesto es defi nir, controlar y mejorar la calidad del servicio ofrecido por las empresas ins-taladoras y/o mantenedoras de Sistemas de Protección Contra Incendios, lo que redundará en una mayor seguridad y satisfacción de sus clientes. El Referencial de Servicio garantiza una calidad de Servicio objetiva, percibida por los usuarios y profesionales, y que será demostrada a través de una certifi -cación, requiriendo de las empresas una inversión permanente en mejoras tanto técnicas como humanas, con el ánimo y meta constante de lograr la excelencia en calidad de servicio.

El esquema tiene dos principales objetivos:

• Satisfacer las expectativas y necesidades de los usuarios del servicio y pro-porcionarles información objetiva, comunicándoles claramente el compro-miso que las empresas asumen con ellos y logrando reconocimiento público del nivel de calidad ofrecido.

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• Mejorar la competitividad de los servicios (diferenciando a las empresas que ofrecen servicios certifi cados, frente a su competencia) y promover la transparencia en un mercado de rápido y de gran crecimiento.

El referencial de Servicio debe abarcar a las empresas que realicen las siguientes actividades o servicios:

• Proyecto y diseño de instalaciones contra incendios.

• Montaje de instalaciones contra incendios.

• Mantenimiento de instalaciones contra incendios.

Así mismo deberá establecer los requerimientos de aplicación relacionados con:

• Infraestructura: Se deben considerar en este apartado los requerimientos para las empresas instaladoras y mantenedoras referidos a:

· Cumplimiento de requisitos legales aplicables.

· Estructura organizativa.

· Medios materiales de que dispone para el desarrollo de su actividad.

· Servicio posventa.

· Seguros que cubran riesgos que puedan derivarse de sus actuaciones.

• Recursos Humanos: Se considerarán en este apartado los requerimientos para las empresas instaladoras y mantenedoras referidos a:

· Organigramas: funciones y responsabilidades.

· Cualifi cación del personal por tipo de actividad y aparatos, equipos o sistema de protección contra incendios( véase Carnets Profesionales)

· Formación.

· Experiencia.

· Registros de cualifi cación, validez y renovación.

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• Sistema de Gestión y Control: Se deben considerar en este apartado los requerimientos para las empresas instaladoras y mantenedoras referidos a:

· Cumplimiento de Normativa legal aplicable.

· Control del diseño y proyecto de instalaciones.

· Control de los procesos de instalación y/o mantenimiento de los aparatos equipos y sistemas de protección contra incendios

· Marca de conformidad de aparatos, equipos, sistemas o componentes.

· Control de proveedores y subcontratistas.

· Inspecciones.

· Plan de mantenimiento de instalaciones, aparatos, equipos y sistemas.

· Gestión de incidencias.

· Puesta en marcha.

· Certifi cados de Instalación.

· Documentación Técnica e instrucciones de mantenimiento a entregar al cliente.

· Control de la documentación y los registros.

· Gestión de reclamaciones

• Proceso de califi cación: Se considerarán en este apartado la metodología a seguir las empresas instaladoras y mantenedoras referida a:

· Obtención de la califi cación.

· Guía del uso del sello.

· Renovación de la califi cación.

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Por otra parte, el Carnet Profesional del Instalador/Mantenedor de Protec-ción Contra Incendios, debe establecer un mecanismo por el cual los profe-sionales del sector pueden acreditar su experiencia y formación en el campo de la protección contra incendios. Debemos recordar que esta es una profesión en la que no existe ningún tipo de estudio reglado, por lo que sus profesionales, verdaderos autodidactas, aprenden principalmente con la experiencia adquirida en su quehacer diario apoyándose en alguno de los pocos cursos teórico-prác-ticos que vienen impartiéndose durante los últimos años ya sea por los propios fabricantes o por las diversas asociaciones empresariales del sector.

El sistema propuesto de carnet profesional debe contemplar distintos tipo de carnet en función de la actividad profesional (Ingeniero, Instalador o Mantene-dor), así como en función de los distintos equipos o sistemas de los que se haya acreditado la formación y experiencia necesaria (Sistemas de Detección y Alarma, Sistemas de extinción de Incendios, Extintores, etc).

También se debe contemplar la existencia de distintos niveles de cualifi cación en función de la formación y experiencia acreditadas. Se debe distinguir al Pro-fesional en formación (sin prácticamente formación y poca experiencia), del profesional Junior (con formación y poca experiencia), así como del sénior (con formación y experiencia).

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M De acuerdo con lo establecido en el artículo 20 de la Ley de libre acceso a las activida-des de servicios y su ejercicio, las administraciones públicas deben fomentar la calidad de los servicios. Uno de los instrumentos que se van a promover es la participación de las organizaciones profesionales en la elaboración de Códigos de Conducta.

Ciertamente, el desarrollo de un Código de Conducta o Código Deontológico en el sector de la instalación y el mantenimiento de Sistemas de Protección Contra Incendios, es muy benefi cioso para este sector ya que contribuirá a mejorar la imagen general del mismo, y particularmente la de cada empresa que lo suscriba, y a ofrecer mayores garantías de calidad que redundarán en un aumento de la confi anza de los usuarios.

Desarrollar un Código de Conducta debe servir para divulgar y sensibilizar sobre la necesidad de que cualquier servicio debe prestarse con la mayor garantía de calidad, y ser un instrumento que sirva para desenmascarar el intrusismo y desterrar la mala praxis cuando estamos hablando de la seguridad de bienes y personas.

Un Código de Conducta debería contemplar aspectos como los siguientes:En cuanto a los requisitos necesarios para ser empresa Instaladora y/o Mantenedora:

• Mantener las condiciones y requisitos establecidos para la inscripción. En el caso de surgir alguna variación por causas ajenas a la empresa informar al órgano competente según la forma y plazos establecidos en la reglamentación vigente y subsanar dicha defi ciencia en el plazo más breve posible.

En el curso de su actividad:

• Abstenerse de instalar los equipos, aparatos, sistemas de protección contra incendios o sus componentes, que no cumplan las disposiciones vigentes que le son aplicables, tanto en diseño como en materiales, poniendo los hechos en conocimiento del comprador o usuario de los mismos. No serán reanudados los trabajos hasta que no sean corregidas las defi ciencias advertidas.

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• Si, en el curso de la ejecución de la instalación, el instalador considerase que el proyecto o documentación técnica de diseño no se ajusta a lo establecido en el Reglamento, deberá, por escrito, poner tal circunstancia en conocimiento del autor de dichos proyecto o documentación, y del propietario.

• No realizar certifi cados de instalación de obras no realizadas por la propia empresa.

• Si, en el curso de la ejecución de las operaciones de mantenimiento, el mantenedor considerase que existen equipos, aparatos, sistemas de protección contra incendios o sus componentes, que no ofrecen las sufi cientes garantías de seguridad, deberá, por escrito, poner tal circunstancia en conocimiento del propietario, incluyendo un presupuesto de las acciones correctoras necesarias.

En materia de información: Se proporciona a los clientes, de forma fácilmente accesible, la información siguiente:

• Garantías posventa exigidas por ley y, en su caso, las adicionales ofrecidas por el Instalador y/o mantenedor.

• El precio del servicio, cuando se tenga fi jado previamente un precio para los servicios ofrecidos.

• Realizar contratos por escrito, donde se describa las características del servicio o servicios que se van aprestar.

• Fecha de entrega, ejecución del contrato y duración

• Informar que se ha subscrito el siguiente código de conducta

• Facilitar al comprador o usuario de la misma la documentación técnica e ins-trucciones de mantenimiento correspondientes a la instalación, necesarias para su buen uso y conservación.

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Avd. Blasco Ibáñez, N. 127 · 46022. Valencia (Spain) T. 963 719 761 · Mail. acvirme@femeval.eswww. acvirme.es

GUÍA PRÁCTICA PARA INSTALADORESDE SISTEMAS CONTRA INCENDIOSManual breve contra incendios