INSERTION ET MAINTIEN DANS L’EMPLOIINSERTION ET MAINTIEN DANS L’EMPLOIINSERTION ET MAINTIEN DANS L’EMPLOI

DES PERSONNES HANDICAPEES DANS LADES PERSONNES HANDICAPEES DANS LADES PERSONNES HANDICAPEES DANS LA

FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALEFONCTION PUBLIQUE TERRITORIALEFONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

Guide à destination des collectivités et établissements publics Guide à destination des collectivités et établissements publics du limousindu limousin

octobre 2010octobre 2010octobre 2010

LE MOT DES PRESIDENTS DES TROIS CDG DU LIMOUSIN

« Le Centre de Gestion est votre partenaire privilégié en matière de

recrutement et de conseil en gestion du personnel. En ce sens, il s’est attaché à développer des savoirs faire associés à une connaissance approfondie de son territoire.

Ainsi, dans l’objectif de garantir l’égalité des personnes face au travail et de participer à l’évolution du regard porté sur le handicap, les trois Centres de Gestion du Limousin ont conventionné avec le FIPHFP en juillet 2009 afin de développer des actions d’information, de sensibilisation et d’accompagnement des employeurs en faveur de l’emploi des personnes handicapées.

Nous souhaiterions que ces volontés conjuguées initient un élan solidaire

et humaniste qui contribuera à l’évolution des mentalités. N’oublions pas que le handicap est l’affaire de tous : en effet, ni les maladies ne pourront être éradiquées, ni tous les aléas de la vie être prévenus.

Fort d’un réseau de partenariats tissés depuis plus d’un an, les services

des trois Centres de Gestion du Limousin se tiennent à votre disposition pour vous accompagner dans cette démarche d’insertion des travailleurs handicapés, mais également dans le maintien au travail des agents confrontés à des fragilités dans le domaine de la santé ».

Le Président du CDG 19,

Jean-Pierre LASSERRE

Le Président du CDG 23,

Didier BARDET

Le Président du CDG 87,

Jean-Louis NOUHAUD

LES OBLIGATIONS REGLEMENTAIRES DES

COLLECTIVITES ET ETABLISSEMENTS PUBLICS

LA LOI N°2005-102 DU 11 FEVRIER 2005 POUR L’EGALITE DES DROITS ET DES CHANCES, LA PARTICIPATION ET LA CITOYENNETE DES PERSONNES HANDICAPEES réaffirme les principes de citoyenneté, d’accessibilité à la vie sociale, d’intégration scolaire, de non discrimination à l’emploi et d’exemplarité des employeurs publics en matière de respect de l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés. Depuis 1987, tout employeur, occupant au moins 20 salariés, est soumis à l’obligation d’emploi de 6 % de travailleurs handicapés. La loi de 2005 réaffirme cette obligation d’emploi, renforce les sanctions et crée des incitations financières. Désormais, en cas de non respect de cette obligation, les employeurs publics doivent, comme ceux du privé, verser annuellement une pénalité financière calculée à partir du nombre de bénéficiaires manquants dans l’établissement. Afin de gérer cette contribution, la loi de 2005 a institué le Fonds pour l’Insertion des Personnes Handicapées dans la Fonction Publique (FIPHFP).

LE FONDS POUR L’INSERTION DES PERSONNES

HANDICAPEES DANS LA FONCTION PUBLIQUE (FIPHFP)

Etablissement public administratif placé sous la tutelle de l’Etat, sa gestion administrative est assurée par la Caisse des Dépôts et Consignations.

SES MISSIONS

Le FIPHFP met en œuvre une politique publique destinée à promouvoir l’insertion professionnelle ou le maintien dans l’emploi des personnes handicapées dans le secteur public, ainsi qu’à favoriser l’information et la formation de tous les acteurs.

SES MOYENS

La collecte des contributions versées par les trois fonctions publiques ne respectant pas l’obligation d’emploi des 6 %

Le financement des actions des employeurs publics qui agissent en faveur de l’insertion des travailleurs handicapés ou de leur maintien dans l’emploi

L’évaluation régulière de la situation de l’emploi des personnes handicapées

La signature de partenariats avec les acteurs agissant dans le champ de l’insertion professionnelle des personnes handicapées

SES INTERVENTIONS FINANCIERES

Sous certaines conditions, le FIPHFP peut financer pour toute collectivité quelque soit son effectif :

L’aménagement des postes de travail et les études afférentes

L’adaptation des postes de travail destinée à maintenir dans leur emploi les agents reconnus inaptes à l’exercice de leurs fonctions

La rémunération versée aux agents chargés d’accompagner un travailleur handicapé dans l’exercice de ses fonctions professionnelles ou les prestations équivalentes servies par des organismes de droit privé

Les aides versées par les employeurs publics pour améliorer les conditions de vie des travailleurs handicapés qu’ils emploient et destinées à faciliter leur insertion professionnelle ; celles versées à des organismes contribuant, par leur action, à l’insertion professionnelle des personnes handicapées dans la fonction publique

La formation et l’information des travailleurs handicapés et des personnels en relation avec eux

POUR EN SAVOIR PLUS, CONSULTEZ LE SITE DU FIPHFP www.fiphfp.fr

LES CATEGORIES DE BENEFICIAIRES DE

L’OBLIGATION D’EMPLOI

Pour calculer le taux d’emploi de la collectivité et/ou faire une demande d’aide au FIPHFP, vous devez identifier les personnes bénéficiaires de l’obligation d’emploi. Sont ainsi considérés les agents d’employeurs publics qui :

bénéficient d’une reconnaissance de leur handicap : travailleur reconnu handicapé par la Commission des Droits à l’Autonomie des Personnes Handicapés (CDAPH), titulaire d’une carte d’invalidité ou d’une allocation adulte handicapé

perçoivent une pension d’invalidité au titre des différents régimes : anciens militaires, sapeurs-pompiers volontaires…

sont titulaires d’une allocation ou d’une rente accident du travail ou maladie professionnelle : lorsque l’incapacité permanente est supérieure à 10 %

sont reclassés statutairement : selon les 3 modalités

définies aux articles 81 et suivants de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984 modifiée

sont titulaires d’un emploi réservé

ont subi un préjudice de guerre : veuves de guerre, orphelins de guerre de – 21 ans, …

Cette dernière catégorie concerne uniquement la déclaration ; ces agents ne peuvent pas bénéficier d’aides FIPHFP

CE QU’IL FAUT CONNAITRE

L’ASSUJETTISSEMENT A L’OBLIGATION D’EMPLOI

L’effectif rémunéré au 1er janvier de l’année écoulée est le seul critère d’assujettissement au FIPHFP.

En matière d’assujettissement, et seulement à ce stade, cet effectif doit être calculé en équivalent temps plein (ETP), c'est-à-dire pondéré par les quotités de travail.

Lorsque votre effectif est supérieur ou égal à 20 agents ETP, l’obligation d’emploi pour l’année de référence s’impose. Il convient dès lors de calculer le taux d’emploi.

LE CALCUL DU TAUX D’EMPLOI :

Il s’agit du rapport entre le nombre de bénéficiaires de l’obligation d’emploi et l’effectif total. Le résultat ainsi obtenu est multiplié par 100 pour obtenir un pourcentage à comparer à l’obligation légale.

Cet effectif total est constitué de l’ensemble des agents, tous statuts confondus, rémunérés par la collectivité au 1er janvier de l’année écoulée.

Chaque agent retenu dans l’effectif total rémunéré (ETR) compte pour une unité.

Certains agents n’entrent pas dans ce décompte : • non titulaires non permanents rémunérés moins de 6

mois, • non titulaires en remplacement d’un agent continuant à

être rémunéré par l’employeur, …

LA CONTRIBUTION ANNUELLE :

Le montant de cette contribution est calculé en fonction du nombre de personnes handicapées manquantes dans la collectivité ou l’établissement (nombre de bénéficiaires de l'obligation d'emploi manquant au sein de l'effectif total par rapport au nombre légal de bénéficiaires qui devraient être effectivement rémunérés) et de la taille de l’établissement.

Nombres d’unités manquantes x N x SMIC horaire (au 31 décembre de l’année écoulée)

Lorsque la collectivité ou l’établissement comprend :

• entre 20 et 199 personnes rémunérées : N = 400 • entre 200 et 749 personnes rémunérées : N = 500 • au-delà de 750 personnes rémunérées : N = 600

Les dépenses liées à des passations de contrats avec des entreprises adaptées ou des ESAT (établissements et services d’aide par le travail) pour les commandes de fournitures, pour l’entretien des espaces verts, etc. constituent des unités déductibles de l’obligation d’emploi (maximum 50 % de l’obligation d’emploi).

L’accueil de personnes handicapées dans le cadre de stages de formation professionnelle (stage agréé ou rémunéré par l’Etat ou la région, stage d’accès à l’emploi…) permet également de s’acquitter partiellement de son obligation d’emploi (le nombre de ces personnes ne peut dépasser 2 % de l’effectif total des salariés).

COMMENT REMPLIR SON OBLIGATION D’EMPLOI

LE RECRUTEMENT

Le handicap ne peut pas être évoqué pour écarter un bénéficiaire de l’obligation d’emploi d’un concours ou d’un emploi, sauf si son handicap a été déclaré médicalement incompatible avec la fonction pour laquelle il postule. Deux modes de recrutement sont possibles :

PAR LA VOIE STATUTAIRE : • Le recrutement sur concours est la voie normale d’accès à la

fonction publique pour les postes de catégorie A, B et C. Les candidats handicapés peuvent bénéficier, à leur demande et après avis du médecin agréé, d’un aménagement des épreuves.

• Le recrutement par voie de mutation ou de détachement

• Le recrutement sans concours pour l’accès aux grades de l’échelle 3 de rémunération (ex. : adjoint administratif de 2ème classe).

PAR LA VOIE CONTRACTUELLE :

• Le recrutement sur des contrats de droit public : 1. Sur la base des articles 3, 38, 47 et 110 de la loi n°84-53 du 26

janvier 1984.

L’article 38 permet aux personnes reconnues travailleurs handicapés d’être recrutées en qualité d’agent contractuel dans les emplois de catégories A, B et C pendant une période correspondant à la durée de stage prévue par le statut particulier du cadre d’emplois dans lequel elles ont vocation à être titularisées. A l’issue du contrat, renouvelable une fois, les intéressés sont titularisés sous réserve qu’ils remplissent les conditions d’aptitude pour l’exercice de la fonction. Ce mode de recrutement n’est pas ouvert aux personnes qui ont la qualité de fonctionnaire.

2. Par le biais du Parcours d’Accès aux Carrières Territoriales, Hospitalières et de l’Etat (PACTE) : article 38 bis de la loi n°84-53 du 26 janvier 1984. Ce nouveau mode de recrutement est destiné à favoriser la réinsertion sociale des jeunes sans qualification (âgés de 16 à 25 ans révolus) en organisant un système de « pré-recrutement », sur des emplois de catégorie C, assorti d’une formation en alternance, prolongée par une éventuelle titularisation dans la fonction publique. Le FIPHFP a prévu des aides spécifiques pour le recrutement d’un travailleur handicapé dans ce cadre.

• Le recrutement sur des contrats de droit privé :

1. CUI-CAE : les différents contrats aidés sont regroupés en un seul dispositif, le contrat unique d’insertion (CUI). Dans le secteur public, depuis le 1er janvier 2010, seuls peuvent être conclus des contrats d’accompagnement dans l’emploi (CAE), version non marchande du contrat unique d’insertion. Toute personne sans emploi rencontrant des difficultés sociales et professionnelles d’accès à l’emploi peut être bénéficiaire du dispositif. Le FIPHFP a prévu une prime à l’insertion durable pour toute embauche d’un travailleur handicapé recruté par la voie de l’article 38 consécutivement à un CAE.

2. L’apprentissage est une formation en alternance délivrée dans le cadre d’un contrat de travail. Une formation théorique dans un Centre de Formation des Apprentis (CFA) alterne avec une formation pratique au sein de la collectivité. Il s’adresse à un public âgé de 16 ans minimum. Il n’y a plus de limite d’âge supérieure (loi n°2008-1425) pour les travailleurs handicapés. Le FIPHFP a également prévu des aides spécifiques pour le recrutement d’un travailleur handicapé en contrat d’apprentissage.

AUTRES POSSIBILITES :

• L’accueil de stagiaire : il est possible de s’acquitter partiellement de l’obligation d’emploi en accueillant en stage, dans certaines conditions, des personnes handicapées. Le FIPHFP peut rembourser les dépenses occasionnées par l’accueil d’élèves et étudiants en situation de handicap qui doivent effectuer un stage obligatoire dans le cadre de leur formation.

• Le recours aux entreprises adaptées.

LE MAINTIEN DANS L’EMPLOI ET/OU LE

RECLASSEMENT Lorsque l’état de santé d’un agent ne lui permet plus d’assurer ses activités dans des conditions normales, il doit demander à exercer son droit à bénéficier d’une procédure de reclassement. Cependant, le reclassement pour raisons médicales est l’aboutissement d’un processus où peuvent se succéder arrêts de travail, restriction d’aptitude, aménagement et/ou changement de poste. En effet, avant d’envisager un reclassement, l’employeur doit rechercher toutes les possibilités pour maintenir l’agent à son poste de travail ou dans son grade.

LE MAINTIEN DANS L'EMPLOI :

Le maintien dans l'emploi d'un agent passe essentiellement par l’aménagement, définitif ou provisoire, du poste de travail qui peut porter sur : • un allègement des tâches à accomplir • l’octroi de temps de repos • l’aménagement matériel du poste de travail… L’aménagement de poste peut intervenir sur demande du médecin traitant ou après préconisation de l’instance médicale compétente. L’avis du médecin de médecine préventive est obligatoire. Sur votre sollicitation, le Centre de gestion peut vous apporter son aide grâce à une équipe de spécialistes : médecin de prévention, psychologue/ergonome, technicien en hygiène et sécurité... Vous pouvez bénéficier d'aides du FIPHFP pour le maintien dans l'emploi d'un agent bénéficiaire de l’obligation d’emploi.

LE RECLASSEMENT : Lorsque l'adaptation du poste de travail ne s'avère pas possible, le reclassement est alors envisagé. Il se traduit par une véritable reconversion. Un bilan de compétences permet de mesurer les compétences professionnelles de l'agent et de déterminer ses besoins en formation. Plusieurs hypothèses sont à examiner : • L’employeur peut reclasser l’agent dans sa collectivité : il doit

informer l’agent par courrier avec accusé de réception de la ou des possibilités de reclassement.

• L’employeur ne peut pas proposer un reclassement : il doit justifier

à l’intéressé l’impossibilité d’opérer ce reclassement par courrier avec accusé de réception.

Dans l’attente d’un reclassement dans une autre collectivité, l’employeur doit informer l’agent qu’il sera placé en disponibilité d’office si ses droits à congé maladie sont épuisés. Il peut percevoir, s'il remplit les conditions, des indemnités journalières équivalentes à un demi-traitement.

Le reclassement pour inaptitude physique est subordonné à : • la demande écrite de l’intéressé, • l’avis du service de médecine préventive, • l’avis du comité médical départemental ou de la commission de réforme, • l’avis des commissions administratives paritaires du grade d’accueil et

du grade d’origine. Le comité technique paritaire est informé des mesures prises afin de permettre le reclassement du fonctionnaire.

Sur votre sollicitation, le Centre de gestion peut vous apporter son aide dans la procédure de reclassement grâce, notamment, au service de la bourse de l'emploi. Vous pouvez bénéficier d'aides du FIPHFP pour certaines étapes du reclassent (bilan de compétences, formation de l'agent, ...). Un agent reclassé entre dans l'effectif des bénéficiaires de l'obligation d'emploi.

COMMENT BENEFICIER DES AIDES DU FIPHFP

La demande ponctuelle de financement au FIPHFP se fait obligatoirement sur la plateforme e-services sur le site de la Caisse des Dépôts et Consignations :

www.cdc.retraites.fr

Pour vous connecter, vous devez vous munir de vos identifiant et mot de passe. Tout employeur qui ne serait pas encore inscrit doit compléter la demande d’inscription en ligne.

PROCEDURE : • Dans votre compte allez dans « accéder aux services » • Sélectionner « demande FIPH » • Sélectionner « demande d’aide » • Saisir les données employeur (adresse, RIB…) • Préciser les données relatives à l’aide demandée (montant,

dispositif envisagé, bénéfice attendu…)

Pour toute première demande d’aide, ou si les références bancaires de votre comptable du Trésor ont changé, vous devez obligatoirement transmettre un RIB à l’adresse suivante : FIPHFP - Epl@teforme – 12 avenue Pierre Mendès France – 75914 PARIS CEDEX 13.

Lors de la saisie de la demande d’aide, vous devez obligatoirement mentionner le n° de facture et le n° d’engagement/ou de mandat relatif à la dépense engagée et l’année de réalisation de la dépense ou solliciter l'accord de principe sur devis.

Les financements varient en fonction du type d’aide demandé. Pour plus d’informations, vous pouvez consulter le Guide de l’employeur et le catalogue des aides sur le site du FIPHFP.

UN ENGAGEMENT CONTRACTUEL POUR FAIRE

EVOLUER LE REGARD PORTE SUR LE HANDICAP

Par la signature de la convention avec le FIPHFP le 1er juillet 2009, les trois Centres de gestion de la région Limousin ont adopté un projet global d’insertion et de maintien dans l’emploi des personnes handicapées pour le compte des collectivités affiliées. Ce plan d’action triennal détermine plusieurs objectifs :

SENSIBILISER ET INFORMER d’une part, les collectivités de la région à la question du handicap en s’adressant aux différents acteurs concernés par l’emploi des personnes handicapées (élus, responsables du recrutement et des ressources humaines, encadrement…).

Sensibiliser et informer d’autre part, les gestionnaires du handicap des conditions d’emploi dans la fonction publique territoriale et des opportunités d’emploi en Limousin.

Enfin, accentuer l’information diffusée en direction des travailleurs handicapés sur les conditions d’accès à la fonction publique territoriale et faciliter l’accès aux offres d’emploi.

REALISER UN DIAGNOSTIC AUPRES DES COLLECTIVITES d’une part, afin d’établir un état des lieux du recrutement et du maintien dans l’emploi d’agents présentant des handicaps ou des inaptitudes médicales, ainsi que des besoins futurs des collectivités en la matière.

Enquêter auprès des organismes spécialisés d'autre part, afin d’identifier le nombre et le profil des personnes handicapées susceptibles d’occuper un emploi dans la fonction publique territoriale.

ACCOMPAGNER L’INTEGRATION ET LE RECRUTEMENT des personnes handicapées recrutées dans les collectivités : définition des profils de poste à pourvoir, présélection des candidatures, aide au développement des compétences des candidats, à leur intégration dans les équipes de travail, réalisation de bilans d’étapes.

FAVORISER LE RECLASSEMENT ET LE MAINTIEN DANS

L’EMPLOI des travailleurs handicapés en poste dans les collectivités, devenus inaptes à l’exercice de leurs fonctions : aide à l’aménagement du poste de travail, élaboration de nouveaux projets professionnels avec les agents concernés.

Afin de mener à bien la réalisation de ce programme, les Centres de gestion du Limousin ont tissé un réseau de partenariats avec, notamment :

POLE EMPLOI : organisme de placement spécialisé dans la recherche de candidats et la diffusion des offres d’emploi.

CAP EMPLOI : organisme de placement spécialisé dans l’accompagnement et l’intégration des personnes handicapées sur le marché de l’emploi.

MISSION LOCALE : organisme d'intervention auprès des jeunes de 16 à 25 ans en matière d'accueil, d'information, d'orientation et d'accompagnement dans leur insertion sociale et professionnelle.

LA MAISON DEPARTEMENTALE DES PERSONNES

HANDICAPEES : lieu unique d’accueil, d’information et d’orientation pour les enfants et les adultes handicapés. Elle permet l’attribution des droits, prestations et orientations en rapport avec la situation de la personne et son projet de vie.

Les Centres de gestion du Limousin restent les interlocuteurs privilégiés des collectivités affiliées :

PSYCHOLOGUE DU TRAVAIL / ERGONOME

Malory AUDOIN 05 55 30 08 49 (CDG 87) 05 55 20 69 40 (CDG 19) 05 55 51 90 20 (CDG 23)

CENTRE DE GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE

TERRITORIALE DE LA CORREZE Résidence Clémenceau - 1 rue des Récollets

19000 TULLE Tél. 05 55 20 69 40 - Fax 05 55 20 69 59

Murielle VAYSSE Référente Emploi Handicapés

Service Emploi-Concours 05 55 20 69 41 concours@cdg19.fr

CENTRE DE GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE

TERRITORIALE DE LA CREUSE Résidence Chabrières - Rue Charles Chareille 23000 GUERET

Tél. 05 55 51 90 20 – Fax 05 55 51 90 26

Cécile MOREAU Service Conditions de travail - Santé

05 55 51 90 20 conditionsdetravail-sante@cdg23.fr

Marie-Noëlle LEGENDRE Conseillère Prévention-Service Hygiène et Sécurité 05 55 51 90 25 hygiene-securite@cdg23.fr

CENTRE DE GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE

TERRITORIALE DE LA HAUTE-VIENNE 55 rue de l’Ancienne Ecole Normale d’Instituteurs - BP 339

87009 LIMOGES CEDEX Tél. 05 55 30 08 40 – Fax 05 55 30 08 59

Valérie JACQUEMENT-MAURE Service Bourse de l’emploi

05 55 30 08 65 valerie.maure@cdg87.fr

Françoise COUTY Correspondante FIPHFP-Secrétariat Général

05 55 30 08 41 francoise.couty@cdg87.fr