Septembre 2020

L’Initiativepour l’inclusion socialedes personnes aînées :un enjeu collectif

Une démarche proposée par

GUIDE D’APPEL À PROJETS

TABLE DES MATIÈRES

SOMMAIRE ................................................................................................................................................ 1

1. L’Initiative .............................................................................................................................................. 2

1.1 L’objectif et les valeurs de l’Initiative ....................................................................................... 3

1.2 La structure de fonctionnement .............................................................................................. 4

1.3 Joindre l’équipe de l’IVPSA ....................................................................................................... 4

2. L’appel à projets .................................................................................................................................. 6

2.1 Les organismes admissibles .................................................................................................... 6

2.2 Les populations ciblées ............................................................................................................. 6

2.3 Une proposition de balises communes pour l’élaboration des projets ............................ 7

3. La présentation de la demande ...................................................................................................... 11

3.1 Première étape : La lettre d’intention .................................................................................... 11

3.2 Deuxième étape : Le projet ..................................................................................................... 13

3.3 L’échéancier en bref ................................................................................................................. 14

3.4 Les conditions et les modalités de financement ................................................................ 15

3.5 Les dépenses admissibles ...................................................................................................... 15

3.6 Les mécanismes de contrôle ................................................................................................. 16

4. Lexique ................................................................................................................................................ 18

5. Annexes .............................................................................................................................................. 22

ANNEXE 1 : L’approche d’impact collectif .................................................................................... 22

ANNEXE 2 : La structure de fonctionnement .............................................................................. 27

ANNEXE 3 : Les axes d’intervention et les objets d’action ........................................................ 30

ANNEXE 4 : Les données sur la population et le territoire ........................................................ 40

SOMMAIRE

L’Initiative pour l’inclusion sociale des personnes aînées : un enjeu collectif est un projet intersectoriel et interdisciplinaire de 4 millions de dollars d’une durée de 5 ans, soutenu par l’Institut sur le vieillissement et la participation sociale des aînés (IVPSA) de l’Université Laval. Il est financé grâce à une contribution du Programme Nouveaux Horizons pour les aînés (PNHA) d’Emploi et Développement social Canada (EDSC).

L’objectif de l’Initiative est de mobiliser différents acteurs œuvrant auprès des personnes aînées afin d’accroître leur inclusion sociale et diminuer les obstacles contribuant à leur exclusion. Les populations visées sont celles des personnes aînées de 65 ans et plus : vivant dans des secteurs présentant des indices de défavorisation élevés, vivant en milieu rural, appartenant à une minorité linguistique ou à une communauté autochtone. Le territoire couvert est celui de la Communauté métropolitaine de Québec (CMQ).

L’appel à projets lancé officiellement le 2 septembre 2020 se déroulera en deux étapes : (1) Dépôt des lettres d’intention le 2 octobre 2020 et (2) Invitation aux organismes dont la lettre d’intention a été retenue à déposer un projet complet pour le 18 janvier 2021. Les projets ensuite sélectionnés recevront un premier versement en mars pour leur mise en œuvre en avril 2021.

Les projets seront financés pour 4 ans et pourront recevoir entre 100 000 $ et 400 000 $ pour cette période. Un montant total de 2 200 000 $ est disponible pour le financement de l’ensemble des projets sur le territoire de la CMQ.

Une approche structurée d’impact collectif est préconisée par l’Initiative. Cette approche interdisciplinaire et intersectorielle est employée dans la résolution de problèmes sociaux et environnementaux complexes à grande échelle dans un but ultime de transformation sociale. Elle requiert, entre autres, l’élaboration d’un plan d’action et des mécanismes d’évaluation communs, des activités se soutenant mutuellement, une communication continue et du leadership.

Les annexes proposent un ensemble d’informations utiles pour guider les organismes dans l’élaboration de leur projet.

Enfin, une équipe d’accompagnement de l’IVPSA est présente pour soutenir les organismes dans l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des projets.

Pour joindre les membres de l’équipe, une seule adresse et un seul numéro de téléphone. Nancy Pilote, Annie Vézina, Mireille Fortier et Frédéric Desjardins.

Par courriel : initiative@ivpsa.ulaval.ca

Téléphone : 418 682-7511 #84835

Site Internet de l’IVPSA : www.ivpsa.ulaval.ca

1.L’INITIATIVE

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1.

L’INITIATIVE

L’Initiative pour l’inclusion sociale des personnes aînées : un enjeu collectif est un projet intersectoriel et interdisciplinaire de 4 millions de dollars d’une durée de 5 ans (2020-2025), soutenu par l’Institut sur le vieillissement et la participation sociale des aînés (IVPSA) de l’Université Laval et financé grâce à une contribution du Programme Nouveaux Horizons pour les aînés (PNHA) d’Emploi et Développement social Canada (EDSC). Elle

permet l’appui au déploiement de projets pendant 4 ans, et ce, à partir du mois d’avril 2021 jusqu’au mois de février 2025, pour un montant total pouvant varier entre 100 000 $ et 400 000 $.

L’Initiative permettra de réaliser des activités ou services concertés favorisant l’inclusion sociale des personnes aînées. Elle soutiendra la réalisation de ces interventions de plusieurs façons, dont l’accompagnement des milieux. Les actions seront aussi envisagées dans une perspective de pérennité, afin qu’elles puissent se poursuivre au-delà de l’Initiative. 1

L’approche d’impact collectif est centrale à toute l’Initiative et à chacun des projets. Elle est définie comme une approche interdisciplinaire et intersectorielle employée dans la résolution de problèmes sociaux et environnementaux complexes à grande échelle dans un but ultime de transformation sociale. Elle requiert, entre autres, l’élaboration d’un plan d’action et des mécanismes d’évaluation communs, des activités se soutenant mutuellement, une communication continue et du leadership au sein des projets et de l’Initiative. L’action mobilisatrice préconisera l’utilisation de différentes approches, stratégies d’action ou méthodes, afin de cheminer vers le changement visé, telles que : l’éducation et la sensibilisation, le développement de politiques publiques à différentes échelles, le développement des communautés, le développement local et l’organisation communautaire, l’accompagnement, la représentation (advocacy) et l’organisation des services. L’annexe 1 développe davantage en quoi consiste l’approche d’impact collectif.

1. Carrefour 50 + du Québec, PNHA 2020-2021. Repéré à : https://carrefour50.com/programme-nouveaux-horizons-pour-aines/

Le PNHA est « un programme fédéral de subventions et de contributions visant à soutenir des projets qui aident à améliorer le bien-être et la qualité de vie des aînés canadiens et qui favorisent leur inclusion sociale et leur participation dans tous les aspects de la société ».1 À l’échelle canadienne, 22 projets ont été financés dans le cadre du PNHA.

L’IVPSA, créé en 2002, regroupe plus de 30 professeurs et 55 étudiants provenant de sept facultés, et compte près de 75 membres partenaires des secteurs communautaire, public ou privé. L’IVPSA, et les entités avec lesquelles il collabore, ont pour particularité de mettre en relation la recherche et l’expertise terrain dans une approche ascendante (« bottom up ») et de coconstruction.

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Ce guide lance l’appel à projets où les organismes à but non lucratif (OBNL) sont invités à se concerter dans leur milieu afin de proposer un projet porteur d’une dynamique collective. Il présente les contenus du processus d’appel à projets et fournit toutes les informations nécessaires afin d’accompagner les organismes dans l’élaboration d’un projet.

1.1 L’objectif et les valeurs de l’Initiative L’objectif de l’Initiative est de mobiliser différents acteurs œuvrant auprès des personnes aînées afin d’accroître leur inclusion sociale et de diminuer les obstacles contribuant à leur exclusion.

L’inclusion sociale des personnes aînées est définie comme la capacité de participer

pleinement à tous les aspects de la société, d’y contribuer et d’en tirer parti.2 Les facteurs pouvant la favoriser ou non sont nombreux et multidimensionnels. Certains touchent l’individu (par exemple, l’état de santé) alors que d’autres sont liés aux environnements physiques et sociaux. C’est pourquoi les actions doivent être multiples et toucher différentes cibles pour avoir de l’impact, d’autant plus que les personnes aînées sont susceptibles de vivre, simultanément, plusieurs situations à risque d’exclusion sociale

(perte de mobilité, prise de retraite, proche-aidance, etc.).3

Les acteurs doivent adhérer à des valeurs leur permettant d’agir collectivement pour favoriser l’inclusion sociale des personnes aînées sur le territoire de la CMQ. Voici l’énoncé de valeurs qui guidera les décisions et les orientations de l’Initiative :

La reconnaissance du pouvoir d’agir des collectivités et des personnes aînées sur leur propre développement

La recherche d’équité dans le déploiement des actions

La reconnaissance du potentiel de l’engagement collectif comme réponse aux enjeux complexes de la participation sociale des personnes aînées

La réciprocité, la médiation et la créativité à l’égard des différentes logiques engagées pour le changement ciblé dans le cadre de l’Initiative

L’apprentissage et l’évaluation comme fondements de la pertinence et de l’utilité de l’Initiative

2. Définition utilisée dans le Programme Nouveaux Horizons pour les aînés d’EDSC. 3. Les définitions de d’autres notions centrales à l’Initiative sont inscrites dans le lexique à la fin du guide.

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1.2 La structure de fonctionnement La structure de fonctionnement de l’Initiative est décrite en annexe 2. Certaines de ses composantes sont ici mentionnées.

L’organisme de soutien de l’Initiative est l’IVPSA. L’Institut coordonne l’élaboration et la mise en œuvre de l’approche d’impact collectif pour s'assurer que les objectifs communs soient atteints. Il gère l’entente de contribution avec Emploi et Développement social Canada (EDSC) et agit en tant qu'intermédiaire financier auprès des organismes collaborateurs. Il a aussi mis en place une équipe dédiée à l’accompagnement des projets.

Les parties prenantes de l’Initiative regroupent l’organisme de soutien (IVPSA), les organismes collaborateurs et les partenaires.

Les organismes collaborateurs reçoivent un financement de l’Initiative. C’est avec eux que l’IVPSA établit une entente.

Les partenaires sont des organismes, ou des individus, non financés dans le cadre de l’Initiative et qui démontrent de l’intérêt pour l’enjeu de l’inclusion sociale. Sur la base de leurs expertises et expériences, ils offrent un soutien prenant différentes formes de participation.

Les équipes projet se composent des organismes collaborateurs financés par l’Initiative et des partenaires. Un organisme porteur parmi les organismes collaborateurs est identifié au sein de chaque équipe. C’est ce dernier qui dépose la demande au nom des organismes impliqués. Tous sont appelés à travailler ensemble pour favoriser l’inclusion sociale sur une base territoriale déterminée.

Les accompagnateurs des milieux relèvent de l’IVPSA. Ils animeront et soutiendront la démarche des acteurs impliqués. Ils entretiendront des liens avec les parties prenantes et mettront en valeur les compétences respectives de chacun, à travers des actions concrètes, pour permettre à l’Initiative de se développer.

1.3 Joindre l’équipe de l’IVPSA Pour joindre les membres de l’équipe, une seule adresse et un seul numéro de téléphone. Nancy Pilote, Annie Vézina, Mireille Fortier et Frédéric Desjardins.

Par courriel : initiative@ivpsa.ulaval.ca

Téléphone : 418 682-7511 #84835

Site Internet de l’IVPSA : www.ivpsa.ulaval.ca

2.L’APPEL À PROJETS

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2.

L’APPEL À PROJETS

La définition des organismes admissibles, les populations ciblées, de même que les modèles guidant les actions privilégiées sont présentés dans cette section.

2.1 Les organismes admissibles L’appel à projets de l’IVPSA s’adresse aux organismes légalement constitués en tant qu’organisme à but non lucratif (OBNL) :

Les organismes à but non lucratif légalement constitués selon la Loi sur les compagnies du Québec, la Loi sur les corporations canadiennes ou la Loi canadienne sur les organisations à but non lucratif, ou encore la Loi sur la Société d’habitation du Québec

Les coopératives considérées comme organismes à but non lucratif par Revenu Québec

Les entreprises d’économie sociale à but non lucratif

Les Conseils de bande, la Commission de la santé et des services sociaux des Premières Nations du Québec et du Labrador ou tout autre regroupement autochtone

Les organismes doivent intervenir sur le territoire de la Communauté métropolitaine de Québec (CMQ) qui se compose des villes de Québec, de Saint-Augustin, de l’Ancienne-Lorette et de Lévis, et des trois MRC : de L’Île-d’Orléans, de La Côte-de-Beaupré, de La Jacques-Cartier. En 2016, la CMQ compte un total de 152 600 personnes aînées de 65 ans et plus, soit 19,3 % de sa population4.

L’appartenance au territoire constitue un puissant levier sur lequel s’appuyer pour lancer une action mobilisatrice telle que proposée dans l’approche d’impact collectif (annexe 1). L’Initiative se déroulera sur une base territoriale. Par « base territoriale », on entend non seulement la CMQ ou ses composantes que sont les villes et les MRC, mais aussi les quartiers, les communautés et les arrondissements. Ceux-ci peuvent être des territoires visés par les projets.

2.2 Les populations ciblées Le soutien sera accordé en priorité à des organismes dont le projet s’adresse à des personnes aînées d'un ou de plusieurs groupes cibles suivants : les personnes qui vivent dans des milieux présentant un indice de défavorisation élevé ou vivant en milieu rural, les personnes autochtones, les personnes issues des communautés anglophone ou allophone.

4. CMQ. (2018). Portrait statistique 2016 du territoire de la CMQ, compilation de données de Statistique Canada (2001-2016) réalisée par la CMQ, p.7. Repéré à : https://cmquebec.qc.ca/wp-content/uploads/2018/12/cmq-portrait-statistique-2016.pdf

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2.3 Une proposition de balises communes pour l’élaboration des

projets Cette section vise à établir le cadre à l’intérieur duquel se développeront les projets. Elle introduit le modèle conceptuel : « Perspectives pour un vieillissement en santé » (VES) (Cardinal et al., 2008),5 auquel fut ajouté des éléments de réflexion associés au concept d’inclusion sociale des personnes aînées.6

En se référant à la littérature scientifique et à l’analyse comparative des différentes sources d’information, huit domaines qui influencent l’inclusion sociale des personnes aînées ont été retenus et ont été intégrés au modèle VES, soit :

1. Les ressources financières et matérielles 2. La participation sociale et civique (participation au tissu social) 3. L’éducation et les compétences 4. La santé et les incapacités 5. L’habitation et le logement 6. Le voisinage, la communauté et la mobilité 7. Les ressources de soutien social et les relations sociales 8. La sécurité personnelle

L’annexe 3 offre un complément d’information sur le modèle VES, des précisions sur les domaines et leurs facteurs déterminants associés ainsi qu’un outil facilitant le repérage des objets d’action selon les axes et domaines.

La figure 1 à la page suivante présente le modèle VES adapté suivi du tableau 1 des axes d’intervention et d’exemples d’objets d’action qui seront utilisés dans le cadre de l’Initiative afin d’offrir des balises communes à l’élaboration des projets portant sur l’inclusion des personnes aînées.

5. Cardinal, L., Langlois M.-C., Gagné D., Tourigny, A. (2008). Perspectives pour un vieillissement en santé : proposition d’un modèle conceptuel. Agence de la santé et des services sociaux de la Capitale-Nationale, Direction de santé publique et Institut national de santé publique du Québec.

6. Réflexions faites à partir des travaux de :

Billette, V., Lavoie, J.-P., Séguin, A.-M. & Van Pevenage, I. (2012). Réflexions sur l’exclusion et l’inclusion sociale en lien avec le vieillissement. L’importance des enjeux de reconnaissance et de redistribution. Frontières, vol. 25, no.1, pp.10-30.

Dahlgren, G. et M. Whitehead (1991). Policies and Strategies to Promote Social Equity in Health. Stockholm: Institute for Futures Studies.

Labonté, R. Hadi, A., & E. Kauffman, X. (2011). Indicators of Social Exclusion and Inclusion. A Critical and Comparative Analysis of the Literature. Working Papers, vol.2, no.8, December.

Walsh, K., Scharf, T. & Keating, N. (2017). Social exclusion of old persons: a scoping review and conceptual Framework, European Journal of Ageing, 14, p.81-98. Repéré à : https://www.researchgate.net/publication/235443128_Indicators_of_Social_Exclusion_and_Inclusion_A_Critical_and_Comparative_Analysis_of_the_Literature

Reducing old-age social exclusion through collaborations in research and policy (ROSEnet). Repéré à : http://rosenetcost.com/publications-and-outputs/

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Figure 1 : Le modèle Perspectives pour un vieillissement en santé (version Initiative)

Tableau 1 : Les axes d’intervention et des exemples d’objets d’action pour favoriser l’inclusion sociale

Axes d’intervention Objets d’action

Améliorer les aptitudes individuelles et la capacité d’adaptation des personnes aînées en agissant sur :

Valeurs, croyances et attitudes personnelles face à son propre vieillissement

Vie spirituelle et sens donné à sa vie

Estime de soi et sentiment d’utilité, de compétence et de valorisation pour le travail rémunéré ou le bénévolat

Compétences personnelles et sociales (ex. : demande d’aide)

Littératie et numératie

Stimulation cognitive

Revenu personnel, accès aux sources de revenu et aux biens matériels et de consommation courants

Maîtrise des technologies de l’information et des communications

Force, résistance et endurance physique

Habitudes de vie et autres comportements liés à la santé

Créer des milieux de vie sains et sécuritaires en agissant sur :

Qualité du lieu de résidence (domicile ou institution)

Qualité de vie du quartier, du voisinage

Sécurité des lieux publics et sentiment de sécurité

Sentiment d’appartenance

Infrastructures et dispositifs qui favorisent les activités individuelles ou de groupes

Conditions de travail (bénévole ou rémunéré)

Disponibilité et accessibilité des produits, biens et services (ex. : sécurité alimentaire)

Transports et mobilité

Favoriser l’engagement et la participation sociale et civique des personnes aînées et améliorer le soutien à celles-ci en agissant sur :

Valeurs, croyances et attitudes face au potentiel et aux besoins des personnes aînées

Accessibilité au milieu du travail

Défense des droits

Vie démocratique

Liens de la personne aînée avec sa famille et ses proches

Liens de la personne aînée avec sa communauté

Liens entre toutes les générations

Opportunités pour se développer et contribuer

Réseaux de soutien « formel » et « informel », soutien aux proches aidants

Organiser adéquatement et adapter les services aux personnes aînées en agissant sur :

Valeurs, croyances et attitudes des gestionnaires et intervenants au regard des personnes aînées et du vieillissement

Disponibilité et accessibilité de services communautaires ou institutionnels répondant aux besoins des aînés (santé, logement, justice, finances, loisirs, sports, etc.)

Structures des rôles et responsabilités dans les organisations

Mécanismes d’information, de participation et de prise de décision

Relations personnes aînées, famille, intervenants

Pratiques professionnelles et interprofessionnelles

Liens sectoriels, intersectoriels et avec le réseau communautaire

Intégration, continuité, accessibilité et globalité des services

Améliorer l’environnement général et les conditions de vie des personnes en agissant sur :

Normes sociétales concernant le vieillissement et les personnes aînées (ex. : reconnaissance des compétences et des contributions)

Programmes et politiques publiques dans différents secteurs d’activités (à l’échelle nationale, provinciale, régionale, municipale et locale) : Santé; environnement physique et bâti; transports; économie; éducation; sécurité publique; justice, etc.

3.LA PRÉSENTATION

DE LA DEMANDE

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3.

LA PRÉSENTATION DE LA DEMANDE

Les organismes qui souhaitent déposer un projet dans le cadre de l’Initiative sont invités à suivre les étapes présentées ci-dessous.

Le contexte de la pandémie de la COVID-19

La pandémie a posé et pose encore des défis dans l’organisation des services aux personnes aînées. Cette crise sanitaire a aussi révélé différents aspects liés à l’inclusion et l’exclusion sociale des personnes aînées, notamment en raison du confinement et des consignes de distanciation physique. Dans le processus d’évaluation des lettres d’intention et des projets, il sera considéré que les actions prévues sur une période de 4 ans, bien que devant toujours respecter les termes de l’Initiative, puissent être ajustées à partir de l’expérience vécue de la COVID-19. Le document de l’INSPQ : « COVID-19 : Lutter contre l’isolement social et la solitude des personnes aînées en contexte de pandémie » : https://www.inspq.qc.ca/sites/default/files/publications/3033-isolement-

social-solitude-aines-pandemie-covid19.pdf peut être intéressant à consulter à cet effet. L’évolution des consignes de la santé publique au cours de la période d’appel à projets pourrait avoir un impact sur les délais impartis dans la démarche, ainsi que sur l’application des actions proposées dans les plans d’action.

3.1 Première étape : La lettre d’intention Les organismes doivent déposer une lettre d’intention avant le 2 octobre 2020, 17 h. Les documents devront être transmis par courriel, dans un fichier PDF, à cette adresse : initiative@ivpsa.ulaval.ca

Dans cette lettre, d’un maximum de 3 pages, les principaux éléments suivants devront être inclus :

A. Une brève description de l’organisme porteur qui dépose la lettre d’intention :

Nom, adresse et coordonnées du demandeur

Date de constitution et mission de l’organisme

Population et territoire de la CMQ desservis par l’organisme

Expertise acquise en matière d’inclusion sociale

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B. Description du projet envisagé :

Les besoins et les objectifs identifiés pour favoriser l’inclusion sociale

Le profil de la population et la description du territoire visé par le projet

Les axes d’intervention retenus ainsi que des objets d’action ciblés

La cohérence avec d’autres actions, services ou programmes dans le milieu

La contribution des organismes dans la perspective d’impact collectif (rôles, mécanismes de liaison, expertises complémentaires, mises en commun, etc.)

Le rôle des personnes aînées dans la conception du projet ou lors de sa mise en œuvre

Le budget approximatif par année pendant 4 ans

À la suite du dépôt de la lettre d’intention, les membres de l’équipe de l’IVPSA pourraient joindre les responsables pour obtenir des informations additionnelles. Il est même possible que certains organismes soient appelés à travailler en collaboration, si des actions et des objectifs s’avéraient complémentaires dans un milieu ou un domaine d’intervention.

Le comité de sélection et de soutien à l’évaluation procédera à l’examen des lettres d’intention et les réponses seront acheminées par courriel le 16 octobre 2020. Ce comité sera composé de représentants d’organismes partenaires de l’Initiative (ne pouvant être financés), de membres de l’IVPSA et de personnes aînées.

Les critères de sélection de la lettre d’intention seront les suivants :

Critères Pointage

La population ciblée, les besoins et le territoire sont bien définis et le projet touche au moins une des populations déterminées par l’Initiative.

20

Les objectifs, des axes d’intervention et des objets d’action sont clairement identifiés.

20

Les objets d’action identifiés sont complémentaires à ce qui est présent dans le milieu.

15

Des organismes et leurs contributions sont identifiés dans une perspective d’impact collectif.

15

L’organisme porteur du projet possède l’expertise nécessaire pour réaliser le projet.

10

Les prévisions budgétaires sont réalistes. 10

La qualité globale de la lettre d’intention soumise correspond aux objectifs de l’Initiative.

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3.2 Deuxième étape : Le projet Les organismes ayant été retenus à la suite de l’analyse de la lettre d’intention, en octobre 2020, seront invités à préparer une proposition complète de projet, qui devra être remise au plus tard le 18 janvier 2021. Les demandes devront être transmises par courriel en format PDF à cette adresse : initiative@ivpsa.ulaval.ca

Les organismes pourront alors compter sur l’appui des membres de l’équipe de l’IVPSA pour les aider à remplir les demandes.

Les renseignements demandés sont les suivants :

1. Description de l’organisme porteur, des organismes collaborateurs et des partenaires (3 pages) : a. Mission de l’organisme porteur et son expertise acquise en matière d’inclusion

sociale des personnes aînées b. Description de la capacité des représentants de l’organisme porteur à mobiliser

d’autres acteurs en décrivant brièvement un projet, si possible en lien avec l’inclusion sociale

c. Brève description de la mission, des rôles et contributions des organismes collaborateurs et partenaires et des principaux lieux de concertation existants pour la réalisation du projet

2. Description du projet (maximum 15 pages) :

a. Résumé du projet b. Identification des besoins reliés à l’inclusion sociale :

- Profil de la population (facteurs de risque, situation socioéconomique, etc.) et du territoire ciblé - Besoins à combler pour la population ciblée - Objets d’action retenus favorisant l’inclusion sociale

c. Plan d’action commun sur 4 ans : - Objectifs poursuivis et démonstration de la pertinence avec les axes

d’intervention - Activités ou services à réaliser en fonction des objectifs poursuivis pour

chacune des années et échéancier - Résultats attendus sur une base annuelle

d. Description de la place qu’occuperont les personnes aînées dans le projet e. Pistes de pérennisation de l’approche d’impact collectif, des activités et du

financement après quatre ans f. Plan d’évaluation du projet sur les façons de faire (processus) et les résultats

attendus g. Description de la façon dont le projet s’inscrit dans une approche d’impact

collectif h. Budget demandé et justification. Les contributions (en argent ou en services) de

l’organisme et des partenaires, s’il y a lieu

3. Derniers rapport annuel et financier de l’organisme ainsi que les lettres patentes.

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4. Lettre des collaborateurs et de partenaires confirmant leur participation, leur engagement ou leur contribution.

5. Résolution du Conseil d’administration de l’organisme qui confirme sa volonté à participer à un projet d’impact collectif et identifie la ou les personnes(s) qui signeront l’entente.

Le comité de sélection des projets utilisera les critères suivants :

3.3 L’échéancier en bref

Lancement de l'appel à projets : 2 septembre 2020

Dépôt de la lettre d'intention : 2 octobre 2020

Décision sur la lettre d’intention : 16 octobre 2020

Dépôt d’une demande complète : 18 janvier 2021

Décision sur la sélection des projets : 5 février 2021

Versement d’un premier montant : mars 2021

Mise en œuvre des projets : avril 2021

Critères Pointage

La population ciblée, les besoins et le territoire sont bien définis et le projet touche au moins une des populations déterminées par l’Initiative.

20

Les objectifs, les axes d’intervention et les objets d’action sont identifiés dans le plan d’action. Les actions, les services ou programmes planifiés dans la collectivité y sont décrits et sont complémentaires avec ce qui est présent dans le milieu.

20

Le projet s’inscrit dans une démarche d’impact collectif et des moyens sont pris afin de participer à l’impact collectif de toute l’Initiative.

15

La mission, les rôles et les contributions des organismes sont identifiés dans une perspective d’impact collectif.

10

L’échéancier et le budget sont réalistes et respectent les conditions de l’appel à projets.

10

Des pistes d’action pour pérenniser le projet sont mentionnées. 10

Le plan d’évaluation est cohérent avec le plan d’action proposé. 5

Le projet implique des personnes aînées dans la démarche. 5

L’organisme a la capacité de gérer efficacement les activités ou services proposés.

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3.4 Les conditions et les modalités de financement

Le financement accordé par projet pourra varier d’une année à l’autre, selon le budget présenté, mais devra avoir un total pour les 4 ans entre 100 000 $ et 400 000 $.

Les projets sont financés pour 4 ans, selon les besoins du milieu et les activités ou services mis en place (un seul appel à projets pour quatre ans). La période de financement s’étend de mars 2021 à février 2025.

Un montant total de 2 200 000 $ est disponible pour le financement de l’ensemble des projets sur le territoire de la CMQ.

Un organisme peut faire une seule demande comme organisme porteur. Un organisme peut être associé à plusieurs demandes.

Les projets devront se réaliser sur le territoire de la CMQ.

Les demandes et les lettres d’intention devront être rédigées en français.

Les organismes qui déposent une lettre d’intention acceptent d’être contactés si des précisions s’imposent.

3.5 Les dépenses admissibles Seules sont admissibles les dépenses directement liées à la réalisation du projet qui répondent aux normes d’EDSC et de l’Université Laval, soit :

Salaires des employés pour le projet (incluant les avantages sociaux)

Coûts de projets :

o frais liés à l’achat de matériel o frais de déplacement o équipement et fournitures de bureau en lien avec le projet o frais d’accueil (rencontres, événements) o autres frais afférents à la réalisation du projet qui doivent être détaillés dans la

demande de subvention

Les dépenses suivantes ne sont pas admissibles :

Le coût d’amortissement des actifs immobilisés

Les amendes et pénalités

Le coût des boissons alcoolisées

La portion des coûts de déplacement, repas et logement qui excède le montant établi selon les taux prévus pour les fonctionnaires et énoncés dans la Directive sur les voyages du Conseil national mixte de la fonction publique du Canada

La portion des coûts d’accueil qui excède le montant établi selon les taux prévus à la Directive sur les dépenses de voyages, d’accueil, de conférences et d’événements du Conseil du Trésor du Canada

Toutes les dépenses doivent être effectuées avant la date de fin de projet.

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3.6 Les mécanismes de contrôle Compte tenu des obligations de reddition de comptes trimestrielle de l’IVPSA envers EDSC, les mécanismes de contrôle des projets comprendront obligatoirement :

Un bilan trimestriel des activités réalisées (une boîte à outils sera disponible)

Un bilan financier trimestriel permettant de vérifier que les sommes versées ont été affectées aux fins prévues (avec un accompagnement de l’IVPSA)

Des pièces justificatives pourront être demandées tout au long du processus

4.LEXIQUE

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4.

LEXIQUE

L’âgisme

Des attitudes, des stéréotypes et des représentations négatives envers le vieillissement et les personnes aînées pouvant mener à des situations de discrimination ou de préjudices implicites ou explicites aux niveaux micro (individuel), meso (réseaux sociaux) ou macro (institutionnel ou culturel).7

Les déterminants sociaux de la santé

Désignent tous les facteurs qui influencent l’état de santé de la population, sans nécessairement être des causes directes de problèmes particuliers ou de maladies. Les déterminants de la santé sont associés aux comportements individuels et collectifs, aux conditions de vie et aux environnements. Il existe des disparités de répartition de ces déterminants entre les différents échelons de la société, engendrant ainsi des inégalités de santé.8

L’exclusion sociale

Un état dans lequel les individus ou des groupes ne sont pas en mesure de participer aux activités sociales, politiques et culturelles à un niveau considéré comme acceptable. L’exclusion sociale se concentre moins sur l'état que sur les événements ou les situations qui conduisent :

À un manque de ressources matérielles, de revenu, de subventions de l'État

Aux difficultés d’accès au marché du travail, à un logement abordable et adéquat, à l'éducation et aux soins de santé

L’inclusion sociale

La capacité de participer pleinement à tous les aspects de la société, d’y contribuer et d’en tirer parti.9 Les facteurs sous-jacents à cet enjeu sont nombreux et multidimensionnels. Certains touchent l’individu (par exemple, l’état de santé) alors que d’autres sont liés aux environnements physiques et sociaux. C’est pourquoi les actions doivent être multiples et toucher différentes cibles pour avoir de l’impact, d’autant plus que les personnes aînées sont susceptibles de vivre, simultanément, plusieurs situations à risque d’exclusion sociale (perte de mobilité, prise de retraite, proche-aidance, etc.).

7. Iversen, et al. (2009). A conceptual analysis of ageism. Nordic Psychology, 61:3, pp. 4-22.

8. INSPQ. Repéré à : https://www.inspq.qc.ca/printpdf/book/export/html/6330

9. Définition utilisée dans le Programme Nouveaux Horizons pour les aînés d’EDSC.

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L’indice de défavorisation matérielle

Réfère à l’accès aux biens ainsi qu’aux commodités : il tient compte du revenu moyen personnel, de la proportion de la population en emploi et de la proportion de personnes sans diplôme.10

L’indice de défavorisation sociale

Réfère à la force du réseau social : il tient compte de la proportion de personnes vivant seules, de la proportion de personnes séparées, divorcées ou veuves, ainsi que de la proportion de familles monoparentales.11

La santé

Il s’agit d’un état d’équilibre d’une personne à un moment donné, qui s’évalue notamment par le niveau de bien-être subjectif, par l’exercice des capacités intellectuelles, mentales et physiques ainsi que par la qualité des relations avec le milieu. Ces éléments, qui sont en évolution constante, s’intègrent de façon dynamique chez la personne (OMS, 1986).

Le vieillissement de la personne

Le vieillissement est un processus continu, variable d’une personne à l’autre, qui démarre à la naissance et qui s’accentue avec l’âge, jusqu’au décès. Parmi les changements observés, notons ceux aux plans physiologiques, cérébraux, biologiques, psychologiques et sociaux.

C’est aussi un processus de différenciation par lequel chaque personne est amenée à vivre son unicité à travers les transitions de vie et les discours qui forgent la perception du vieillissement.

Le vieillissement de la population

Le vieillissement de la population est un phénomène mondial. Tel que l’indique l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), la population des soixante ans et plus est celle qui augmente le plus vite. Cela reflète une amélioration de la santé et des conditions socio-économiques, mais s’accompagne aussi d’enjeux auxquels tous les pays font face. Les soignants, mais aussi les sociétés de manière générale, doivent être préparés à répondre aux besoins des personnes aînées.12

Il y a aussi lieu de considérer que le vieillissement ne se réduit pas à un état de dépendance et de vulnérabilité. Lorsqu’on élabore une intervention relative au vieillissement, il importe de « ne pas uniquement envisager les approches qui atténuent la diminution des capacités liée à l’âge, mais également celles qui ont le pouvoir de renforcer la résilience et le développement psychosocial ».13

10. Alliances pour la solidarité – région de la Capitale-Nationale (2019, juin) Plan de travail 2018-2023, Gouvernement du Québec, p. 39-40. 11. Idem. 12. Adapté d’un document de l’OMS. Repéré à : https://www.who.int/topics/ageing/fr/ 13. Voir le résumé de l’OMS (2015), Rapport mondial sur le vieillissement et la santé, p.13.

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Le contexte actuel génère des questions nous amenant à revoir notre conception du vieillissement et nos actions collectives : comment adapter notre société au phénomène ? Quels sont les environnements favorables qui permettent aux personnes aînées de vivre en meilleure santé et de vivre pleinement en contribuant de diverses façons à la société ? Comment soutenir l’amélioration de ces environnements ? De quelle façon diminuer la portée du discours qui fait du vieillissement la cause du ralentissement de la croissance économique, des finances publiques déficitaires, des politiques sociales et de santé en péril et de l’iniquité intergénérationnelle, alors que ce discours nourrit les stéréotypes à l’égard des personnes aînées ?14

Le vieillissement en santé

Ce concept désigne un processus permanent d’optimisation des possibilités permettant aux personnes aînées d’améliorer et de préserver leur santé et leur bien-être physique, social ainsi que mental, et de conserver leur autonomie et leur qualité de vie, tout en favorisant les transitions harmonieuses entre les différentes étapes de leur vie (Santé Canada, 2001).15

14. Ces questionnements sont inspirés de ceux que l’on retrouve dans le Résumé de l’OMS (2015), Rapport mondial sur le vieillissement et la santé et Psychologie gérontologique, Chapitre 1 | Le vieillissement démographique, les attitudes et les méthodes de recherche. 15. Santé Canada (2001). Atelier sur le vieillissement en santé. Partie 1 : Le vieillissement et les pratiques de santé, Ottawa, Santé Canada.

5.ANNEXES

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5.

ANNEXES

ANNEXE 1 : L’approche d’impact collectif L’Initiative implique l’adoption d’une approche structurée d’impact collectif. Cette approche interdisciplinaire et intersectorielle est employée dans la résolution de problèmes sociaux et environnementaux complexes à grande échelle dans un but ultime de transformation sociale.

Travailler dans un contexte d’impact collectif permet d’apporter une valeur ajoutée aux activités des organismes œuvrant de façon plus isolée. L’IVPSA et les parties qui prendront part à l’Initiative ont la capacité d’optimiser les efforts de chacun en favorisant le partage de leur expertise, en alliant interventions sur le terrain et recherche tout en resserrant les collaborations. L’ensemble des actions de l’Initiative se basera sur le principe Faire Par, Avec et Pour le milieu.

Les actions et les services déployés permettront de rassembler des personnes aînées et des acteurs (public, privé, communautaire) provenant de la santé, du transport, du soutien aux personnes aînées, de la recherche, etc., autour d’une même idée : l’inclusion sociale des personnes aînées.

Cela sera rendu possible grâce à :

Une meilleure définition des besoins réels des personnes aînées

La mise à profit des ressources et des services disponibles pour les combler

Une approche ascendante (« bottom up ») et de coconstruction impliquant les personnes aînées et un ensemble d’acteurs intersectoriels issus des différents paliers de la CMQ

La cohésion des actions sera ainsi favorisée et les duplications de services évitées. L’approche, pour se déployer, repose sur l’adhésion des parties prenantes à quelques prémisses de base. À priori, les parties :

Reconnaissent l’urgence d’agir maintenant sur un enjeu complexe et qu’une action isolée ne peut engendrer un changement social de grande ampleur

Ont recours à des données pour étayer l’enjeu et les résultats obtenus

Se concentrent sur les priorités à fort impact

Considèrent les acquis des programmes existants de manière cohérente

Tiennent compte des barrières systémiques et repèrent les possibilités de changements politiques

Encouragent l’agilité pour permettre à plusieurs organisations d’innover ensemble pour trouver des solutions

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L’adhésion à ces prémisses facilite la mise en œuvre des conditions essentielles à la réussite de l’impact collectif qui favorisera la création de communautés plus fortes et solidaires, avec et pour les personnes aînées.

Les conditions de base de l’impact collectif

Pour s’inscrire dans une logique d’impact collectif, cinq conditions doivent être mises en place et soutenues collectivement tant à l’échelle locale qu’à celle de la CMQ. Les parties prenantes de l’Initiative s’engageront à concrétiser chacune des conditions de l’impact collectif16. Elles devront établir :

Un plan d’action commun

Tous les acteurs doivent travailler à l’élaboration d’un plan d’action commun. Les activités relatives à la réalisation de ce plan permettent aux parties prenantes de produire une vision partagée des dimensions constituantes de l’environnement de même que de la planification à mettre en œuvre en vue de l’atteinte des résultats.

C’est une première étape d’un processus collectif menant à la définition du changement visé. En plus de concilier les visions en présence et de favoriser le développement d’un langage commun, le plan d’action permet d’identifier pour la durée du projet :

Les objectifs poursuivis et la démonstration de la pertinence avec les axes d’intervention

Les résultats attendus (le changement souhaité)

Les activités ou services à réaliser et l’échéancier

Les principes qui guideront le travail effectué conjointement

Des mécanismes d’évaluation communs

Les acteurs sont invités à s’entendre sur les façons de constater la progression du projet et d'en mesurer les effets. Ils peuvent s’appuyer sur des indicateurs communs utilisés à des fins d’amélioration. Les acteurs peuvent agir dans une approche d’apprentissage continu, nommer les défis et les échecs au même titre que les réussites et les utiliser comme des occasions d’amélioration.

L’évaluation occupe une place importante. Elle doit faire l’objet, dès le départ, d’une planification collective afin d’établir une base commune de l’objet à évaluer. La planification se réalise avec la contribution des parties prenantes et de l’organisme de

16. Cette section est inspirée de la documentation suivante :

Atelier pour les organismes de soutien du volet pancanadien du PNHA organisé par le programme Nouveaux Horizons pour les aînés. (2020, février). Canevas de planification d’un impact collectif, Tamarack Institute. Module 1, p.13.

Avenir d’enfant. Agirtôt.org. Espace de partage pour l’action concertée en petite enfance. Les conditions de l’impact collectif. Repéré à : https://agirtot.org/thematiques/agir-ensemble/les-conditions-de-l-impact-collectif/

Hanleybrown, F., Kania, J. et Kramer, M. (2013). Canaliser le changement : comment réussir l’impact collectif, Standford Social Innovation Review. Repéré à : https://www.reseaureussitemontreal.ca/wp-content/uploads/2015/08/canaliser_le_changement.pdf

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soutien qui partagent des avenues de travail collaboratif et des outils de mesure pour évaluer le fonctionnement de l’Initiative et les résultats des projets.

L’évaluation comporte un éventail d’activités. Des informations sont recueillies de manière régulière. Les résultats atteints et mesurés en cours de route permettent d’assurer la synchronisation des efforts et que les participants assument leurs responsabilités mutuelles. Les rétroactions fréquentes permettent des ajustements en continu en vue d’atteindre le changement visé.

Des activités se soutenant mutuellement

Les acteurs des différents secteurs mettent à profit leurs forces pour mieux agir ensemble. Ils ajustent et coordonnent leur offre de services en fonction des priorités et collaborent à des actions collectives basées sur le plan d’action commun.

La somme des interventions de chaque acteur n'est pas garante de leur synergie. Le défi est de faire en sorte que celles-ci se conjuguent pour créer un plus grand effet. Des organismes qui affichent et utilisent les mêmes messages, les mêmes outils et qui s’assurent d'harmoniser des pratiques d'accueil, de soutien et de référencement partout dans la communauté travaillent en ce sens.

Une communication continue

Les acteurs doivent établir une communication régulière et ouverte entre eux, afin d’entretenir des relations de confiance, le renforcement mutuel des objectifs et la création d’une motivation commune.

Un leadership au sein des projets et de l’Initiative

Le leadership d’un organisme de soutien doit permettre une coordination optimale de l’action collective. Cela doit s’appliquer tant à l’échelle de la CMQ - pour toute l’Initiative avec l’IVPSA comme organisme de soutien - qu’à l’échelle des projets territoriaux, où le leadership sera exercé par un organisme porteur. Le leadership peut prendre plusieurs formes selon l’ampleur du plan d’action commun et les efforts voués à la coordination.

L’engagement collectif

L’ensemble des actions de l’Initiative se base sur une intention collective de Faire Par, Avec et Pour le milieu. Voici comment cette intention s’articulera à travers les actions et les échelles d’intervention de l’Initiative.

L’approche d’impact collectif s’appuie sur la reconnaissance du pouvoir d’agir des collectivités qui est une valeur importante de l’Initiative. Celle-ci repose sur la conviction

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que les collectivités sont à la fois auteures et actrices de leur développement.17 Le pouvoir d’agir s’articule autour du développement de la capacité de : 18

Choisir librement

Transformer ses choix en des décisions

Agir en fonction de ses décisions et être prêt à assumer les conséquences de ses actions

L’action mobilisatrice, qui œuvre dans une perspective du pouvoir d’agir, implique d’être à l’écoute des tensions, mise sur les acquis et les forces de la collectivité, facilite les relations entre les acteurs de la mobilisation, entre les citoyens et les organisations.

Au cours de l’Initiative jusqu’à sa conclusion, l’action mobilisatrice sera nourrie des relations formelles et informelles des acteurs et se verra accompagnée par l’organisme de soutien afin d’aplanir les écarts de visions.

Par ailleurs, l’action mobilisatrice préconisera l’utilisation de différentes approches, stratégies d’action ou méthodes afin de cheminer vers le changement visé, telles que :

L’éducation et la sensibilisation

Le développement de politiques publiques à différentes échelles

Le développement des communautés, le développement local et l’organisation communautaire

L’accompagnement

La représentation (advocacy)

L’organisation des services

Ultimement, une mobilisation qui œuvre dans une perspective du pouvoir d’agir voit à encourager la participation du public, ce qui peut se faire à cinq échelons : informer, consulter, impliquer, collaborer et habiliter19. Chacun de ces échelons représente un engagement supérieur du public en comparaison au précédent. L’approche d’impact collectif vise à atteindre les échelons supérieurs de la participation.

17. Inspiré de Communagir, Pour une mobilisation dans la perspective du pouvoir d’agir. Repéré à : https://communagir.org/contenus-et-outils/comprendre-et-agir/le-pouvoir-d-agir-des-collectivites/ 18. Communagir, Qu’est-ce que le pouvoir d’agir. Repéré à : https://communagir.org/contenus-et-outils/comprendre-et-agir/le-pouvoir-d-agir-des-collectivites/ 19. Association internationale de la participation du public Spectrum de la participation du public (2007). Repéré à : https://www.iap2canada.ca/Resources/Documents/French %20Language/P01_2011_FR_Spectrum.pdf

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L’articulation des échelles locale et de la CMQ

D’une part, l’implication des organismes s’effectuera sur des territoires d’intervention, avec des résultats attendus « par projet ». Les équipes projet mettront en œuvre les principes de l’approche d’impact collectif en vue d’en arriver au changement visé pour leur collectivité.

Pour ce faire, le plan d’action commun élaboré à l’échelle d’un projet fera la démonstration que les parties prenantes ont la capacité sur un territoire d’intervention donné de mobiliser des acteurs d’horizons diversifiés dans le cadre de la conduite d’une action concertée. Le plan d’action présentera une réponse multidimensionnelle à l’enjeu que les acteurs s’activeront à résoudre.

D’autre part, l’organisme collaborateur désigné comme porteur au sein d’une équipe projet sur un territoire (CMQ, MRC, ville, quartier, communauté, arrondissement) sera convié à agir à titre de membre du comité opérationnel de l’Initiative afin de participer au déploiement de l’impact collectif à l’échelle de la CMQ. Ce déploiement s’appuiera également, mais dans une perspective différente, sur un plan d’action commun qui identifiera des voies de passage entre des enjeux partagés à l’échelle des projets et des stratégies plus globales à déployer à l’échelle de la CMQ.

L’organisme de soutien (IVPSA), par la coordination de l’Initiative, assurera l’articulation des actions issues des différentes échelles d’intervention locale et de la CMQ. Cette coordination de l’effort collectif s’appuiera sur des interventions d’accompagnement offertes aux parties prenantes. Ces mesures prendront diverses formes en fonction des phases de l’Initiative.

Par exemple, l’IVPSA soutiendra les actions collectives sur les territoires, mettra en œuvre des actions de communication, assurera le transfert des connaissances, conduira la recherche-action et la gestion d’un comité opérationnel. Également, l‘accompagnement de l’IVPSA se traduira par une sensibilisation des parties prenantes afin de promouvoir un meilleur accès à l’information, aux programmes et aux services, ainsi qu’une meilleure connaissance des enjeux liés à l’inclusion sociale.

L’IVPSA contribuera à mieux faire connaître les pratiques prometteuses augmentant l’inclusion sociale des personnes aînées et à mieux comprendre les obstacles à celle-ci. En somme, cette coordination visera à développer et maintenir un environnement favorable à la mise en œuvre de l’ensemble des projets vers un changement commun.

La synergie ainsi créée devrait faire en sorte de catalyser, sur les quatre années, les effets cumulés des projets, mais également ceux produits à l’échelle de l’ensemble de l’Initiative concourant à l’inclusion sociale des personnes aînées en s’appuyant sur le fait que le tout peut être plus grand que la somme de ses parties.

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ANNEXE 2 : La structure de fonctionnement Figure 2 : Structure de fonctionnement de l’Initiative

L’organisme de soutien de l’Initiative est l’IVPSA. L’Institut coordonne l’élaboration et la mise en œuvre de l’approche d’impact collectif pour s'assurer que les objectifs communs soient atteints. Il gère l’entente de contribution avec Emploi et Développement social Canada (EDSC) et agit en tant qu'intermédiaire financier auprès des organismes collaborateurs. Il a aussi mis en place une équipe dédiée à l’accompagnement des projets.

Les parties prenantes de l’Initiative regroupent l’organisme de soutien (IVPSA), les organismes collaborateurs et les partenaires.

Les organismes collaborateurs reçoivent un financement de l’Initiative. C’est avec eux que l’IVPSA établit une entente.

Les partenaires sont des organismes, ou des individus, non financés dans le cadre de l’Initiative et qui démontrent de l’intérêt pour l’enjeu de l’inclusion sociale. Sur la base de leurs expertises et expériences, ils offrent un soutien prenant différentes formes de participation.

Les équipes projet se composent des organismes collaborateurs financés par l’Initiative et des partenaires. Un organisme porteur parmi les organismes collaborateurs est identifié au sein de chaque équipe. C’est ce dernier qui dépose la demande au nom des organismes impliqués. Tous sont appelés à travailler ensemble pour favoriser l’inclusion sociale sur une base territoriale déterminée.

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Les accompagnateurs des milieux relèvent de l’IVPSA. Ils animeront et soutiendront la démarche des acteurs impliqués. Ils entretiendront des liens avec les parties prenantes et mettront en valeur les compétences respectives de chacun, à travers des actions concrètes, pour permettre à l’Initiative de se développer.

Le comité de direction a pour mandat de promouvoir et d’assurer le suivi des objectifs et des orientations stratégiques de l’Initiative.

Composition de ce comité : Codirecteur IVPSA et responsable du projet

Membre CEVQ

Représentant CIUSSS-CN DSP

Représentant CIUSSS-CN

Représentant CIUSSS-CN SAPA

Représentant CISSS-CA DSP

Représentant Ville de Lévis

Représentant Ville de Québec

Représentant Table de concertation des personnes aînées CN

Représentant Table de concertation des personnes aînées CA

Représentant Alliances pour la solidarité de la CN

Représentant FADOQ

Représentant Appui Capitale-Nationale

Représentant Citoyen aîné

Coordonnateur IVPSA

2 personnes aînées bénévoles

Observateurs :

Stagiaire anthropologie IVPSA

Accompagnateur des milieux IVPSA

Accompagnateur des milieux IVPSA

Accompagnateur des milieux IVPSA

Conseiller communication IVPSA

Le comité de sélection et de soutien à l’évaluation est responsable de tâches qui se divisent en deux temps : dans un premier temps, participer à la sélection des projets de l’Initiative puis, dans un deuxième temps, collaborer à la démarche de suivi et de mesure des effets des projets qui auront été sélectionnés.

Composition de ce comité : Codirecteur IVPSA et responsable du projet

Membre CEVQ

Représentant CIUSSS de la Capitale-Nationale DSP

Représentant Appui Capitale-Nationale

Coordonnateur IVPSA Chercheur IVPSA

3 personnes aînées bénévoles

Le comité opérationnel est en lien avec le comité de direction. Il accompagne les équipes projet, maintient la mobilisation, partage l’information et participe à la rédaction des rapports d’activités.

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Composition de ce comité :

Accompagnateur des milieux IVPSA

Accompagnateur des milieux IVPSA

Accompagnateur des milieux IVPSA

Conseiller communication IVPSA

Coordonnateur IVPSA

Représentants des projets (1 par projet)

Représentants personnes aînées bénévoles des projets (1 par projet)

Le comité des communications a pour mandat de contribuer au rayonnement de l’Initiative à travers le suivi d’un plan de communication, le développement de stratégies pour rejoindre des groupes cibles, et le transfert de connaissances à travers l’organisation d’événements.

Composition de ce comité :

Conseiller communication IVPSA

Accompagnateur des milieux IVPSA

Coordonnateur IVPSA

6 personnes aînées bénévoles

Membre d’une équipe projet

Le Forum se conçoit comme un événement annuel, un espace pour mettre en relation les parties prenantes de l’Initiative, ainsi que les citoyens qui s’intéressent à l’enjeu de l’inclusion sociale des personnes aînées. Il pourra prendre la forme d’une journée scientifique tout en étant rattaché à un processus de réseautage visant à favoriser les échanges et le transfert de connaissances.

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ANNEXE 3 : Les axes d’intervention et les objets d’action Le modèle Perspectives pour un vieillissement en santé (VES)

Développé au Québec (Cardinal et al., 2008)20 à partir d’une revue de littérature scientifique, le modèle VES est en cohérence avec la Charte d’Ottawa sur la promotion de la santé et le modèle de l’Organisation mondiale de la Santé sur le vieillissement actif (OMS, 2002). Il intègre aussi les neuf champs d’action de l’approche MADA au Québec (2019) et les composantes du cadre de santé publique de l’OMS pour un vieillissement en bonne santé (2016).

Le modèle propose neuf axes ou stratégies d’intervention pour répondre aux besoins des personnes de 50 ans et plus. Il fait ressortir l’importance d’agir auprès de toutes les personnes vieillissantes, peu importe leur état de santé ou leur niveau d’autonomie. Puisqu’il réunit un ensemble de stratégies d'intervention à être réalisées en continuité et en complémentarité, il est utile pour développer une vision commune des besoins et des services, ou des actions à mettre en place ou à consolider.

Le concept du vieillissement en santé

Le concept de « vieillissement en santé » désigne un processus permanent d’optimisation des possibilités permettant aux personnes aînées d’améliorer et de préserver leur santé et leur bien-être physique, social et mental, et de conserver leur autonomie et leur qualité de vie, tout en favorisant les transitions harmonieuses entre les différentes étapes de leur vie (Santé Canada, 2001).21 Cette notion vise toutes les personnes aînées, qu’elles soient en santé ou non, qu’elles aient ou non des incapacités. La définition de la santé qui est retenue pour expliquer le concept Vieillir en santé est celle de l’OMS (1986). Il s’agit d’un état d’équilibre d’une personne à un moment donné, qui s’évalue notamment par le niveau de bien-être subjectif, par l’exercice des capacités intellectuelles, mentales et physiques ainsi que par la qualité des relations avec le milieu. Ces éléments, qui sont en évolution constante, s’intègrent de façon dynamique chez la personne.

Les axes d’intervention et les déterminants de la santé des personnes aînées

La dénomination des axes d’intervention réfère aux grands déterminants de la santé22 et pourrait s’appliquer à tous les groupes d’âge. Pour les personnes aînées, une approche différenciée selon le genre et l’âge est souhaitable, en fonction des différentes réalités culturelles et socio-économiques qu’elles vivent.

Le modèle comporte neuf grands axes. Les axes 1 à 5 s’inscrivent dans une perspective d’action sur les grands déterminants de la santé, quel que soit le niveau de santé des

20. Cardinal, L., Langlois M.-C., Gagné D., Tourigny, A. (2008). Perspectives pour un vieillissement en santé : proposition d’un modèle conceptuel. Agence de la santé et des services sociaux de la Capitale-Nationale, Direction de santé publique et Institut national de santé publique du Québec.

21. Santé Canada (2001). Atelier sur le vieillissement en santé. Partie 1 : Le vieillissement et les pratiques de santé, Ottawa, Santé Canada.

22. Voir la définition dans le lexique.

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personnes visées, avec ou sans maladies, incapacités ou problèmes. Les axes 6 à 9 visent la prévention de problèmes spécifiques et de leurs conséquences.

L’intervention sur les grands déterminants vise à augmenter les possibilités et les capacités, pour les personnes aînées elles-mêmes, leurs proches, leurs familles et leurs communautés, de faire des choix sains, de même qu’à créer des environnements favorables à la santé. Le but ultime est l’optimisation du fonctionnement social, cognitif, mental et physique des personnes aînées.

Les déterminants de la santé de la population aînée sont donc multiples et interreliés de façon complexe et aucun n’est en soi suffisant pour expliquer l’état de santé des personnes. Aussi, certains facteurs comme, par exemple, le patrimoine génétique qui a un impact sur l’état de santé et le processus de vieillissement, ne donnent que peu d’emprise à l’action puisqu’ils sont non modifiables. Certains autres déterminants liés à la trajectoire de vie des personnes aînées sont toujours modifiables au moment où se fait l’intervention auprès d’elles, comme ils l’étaient à d’autres stades de la vie, par exemple les habitudes de vie ou encore les conditions de travail. Il est aussi essentiel de prendre en compte certaines réalités vécues pour ajuster les actions afin d’en maximiser l’efficacité.

Les axes d’intervention 1 à 5 du modèle VES dans sa version initiale sont :

1. Améliorer les aptitudes individuelles et la capacité d’adaptation des personnes aînées 2. Créer des milieux de vie sains et sécuritaires 3. Favoriser l’engagement et la participation des personnes aînées et améliorer le soutien

à celles-ci 4. Organiser adéquatement les services de santé et de services sociaux (de la prévention

aux soins de fin de vie) 5. Améliorer l’environnement général et les conditions de vie des personnes aînées

Les niveaux d’influence et les acteurs interpelés

Le modèle VES suggère un éventail de stratégies d’interventions et d’objets de travail qui permettent à tous les acteurs concernés par la santé des personnes aînées d’intervenir. Il permet aussi de se situer en complémentarité les uns avec les autres, et ce, à différents niveaux d’influence selon les disciplines et dans des secteurs d’activité variés, qu’ils soient publics, communautaires ou privés.

Le modèle invite donc à faire un examen global de l’ensemble des facteurs à considérer pour améliorer la santé des personnes aînées tout en ciblant la personne aînée elle-même, dont les spécificités doivent être prises en compte.

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Outre les personnes aînées et leurs proches, les principaux acteurs sont :

En ce qui a trait au gouvernement : les autorités fédérales, provinciales, régionales et locales en matière de santé et de services sociaux

Les autorités dans d’autres domaines de compétence (ex. : environnement, habitation, transport, travail, économie)

Les organismes communautaires représentant les personnes aînées ou offrant du soutien de toute nature

Les regroupements de proches aidants

Les organismes communautaires et les entreprises

La société civile et les acteurs des communautés locales, dont les municipalités

Les milieux de l’enseignement et des affaires

Les domaines d’intervention favorisant l’inclusion sociale des personnes aînées

Les travaux réalisés pour théoriser et mesurer les processus d’exclusion et d’inclusion sociale de certains groupes et sur les façons de favoriser leur participation dans des activités sociales, économiques, politiques et culturelles sont relativement récents et remontent aux années 1970.

Depuis, l’évaluation de la solidité théorique de nombreux modèles a mené à l’identification de domaines correspondant à des secteurs clés de la vie de la personne et pour lesquels des facteurs déterminants, associés à chaque domaine, donnent lieu à des processus d’exclusion ou d’inclusion sociale des personnes aînées.

Même si les domaines demeurent relatifs, en fonction de ce qui est considéré comme suffisant pour un fonctionnement social normal et sont interprétés différemment selon l’utilisation qui en est faite, ils jouent tous un rôle dans le processus d’inclusion. En se référant à la littérature et à l’analyse comparative de différentes sources23, huit domaines et leurs facteurs déterminants affectant l’inclusion des personnes aînées ont été identifiés et feront l’objet d’une attention particulière dans l’Initiative :

23. Labonté, R. Hadi, A., & E. Kauffman, X. (2011). Indicators of Social Exclusion and Inclusion. A Critical and Comparative Analysis of the Literature. Working Papers, vol.2, no.8, December.

Walsh, K., Scharf, T. & Keating, N. (2017). Social exclusion of old persons: a scoping review and conceptual Framework, European Journal of Ageing, 14, p.81-98. Repéré à : https://www.researchgate.net/publication/235443128_Indicators_of_Social_Exclusion_and_Inclusion_A_Critical_and_Comparative_Analysis_of_the_Literature

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1. Les ressources financières et matérielles :

Pour les personnes aînées, le revenu, lié ou non à l’emploi, a un impact direct sur les ressources matérielles. Lorsqu’elles sont adaptées à la fois aux besoins de base et aux activités sociales, les ressources matérielles favorisent l’inclusion sociale des personnes et, à l’inverse, sont un facteur pouvant mener à l’exclusion quand elles font défaut.

Aussi, la pauvreté qui est souvent associée à l’exclusion économique, doit être davantage perçue en termes relatifs de privation en raison d’un manque de ressources financières et matérielles, plutôt qu’uniquement en termes d’absolus, c’est-à-dire de revenus en deçà du seuil de pauvreté.

Les facteurs déterminants :

A. L’accès aux suppléments de revenus et biens publics du gouvernement

B. L’accès au marché du travail

C. La participation à la vie productive

D. La capacité d’obtenir des biens matériels et de consommation courants

2. La participation sociale et civique (participation au tissu social) :24

Ce domaine réfère au maintien des activités civiques générales, comme le vote, et son droit en tant que citoyen de s’impliquer dans la vie politique, tel que le droit de participation à la gouvernance locale. Les opportunités offertes pour différentes formes de participation sociale, par exemple le bénévolat, influenceront le processus d'inclusion et l’engagement social de la personne aînée.

Les facteurs déterminants :

A. Une voix pour influencer les choix politiques

B. L’adhésion aux clubs sociaux

C. La participation à des activités de loisirs et à la vie communautaire

D. La participation aux activités civiques et politiques locales

E. Le soutien à l’engagement bénévole

F. L’engagement communautaire

3. L’éducation et les compétences

L'éducation et les compétences influencent la capacité à participer socialement et à s'engager dans différentes formes d'emplois (formels ou informels) adaptées à leurs conditions et besoins ou de se maintenir actif intellectuellement. C’est aussi un domaine qui englobe les communications, condition importante de l’inclusion sociale et, plus récemment, les technologies de l’information et des communications (TIC).

24. Terme utilisé pour nommer ce domaine dans plusieurs études.

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Les facteurs déterminants :

A. Les compétences de base (littératie, numératie)

B. L’accès à de la formation complémentaire

C. Les connaissances des TIC

D. Le niveau d’études reconnu

E. La reconnaissance des compétences acquises (expériences de travail et de vie)

4. La santé et les incapacités :

Le domaine de la santé est pertinent à l’inclusion sociale en ce sens que des conditions de santé défavorables peuvent influencer les possibilités de participation sociale. Une personne ayant des incapacités peut être plus à risque de vivre de l'exclusion sociale. Le domaine de la santé englobe aussi la perception de la vie, de sa santé et de ses émotions.

Les facteurs déterminants :

A. L’état de santé physique

B. L’état de santé mentale, psychologique, émotionnelle

C. Le fait d’avoir des incapacités

D. L’état de santé à long terme

E. Le niveau de satisfaction à l’égard de la vie en général

5. L’habitation et le logement :

Ce domaine réfère à un logement abordable et convenable pour le revenu disponible et les besoins et conditions de santé de la personne. Ce domaine est associé aux ressources matérielles, allant au-delà du besoin de base d'un abri et pouvant influencer l’inclusion ou l’exclusion sociale.

Les facteurs déterminants :

A. La qualité du logement

B. L’accès à un logement adéquat selon la capacité de payer de la personne

C. Logement adapté aux besoins

D. L’accès à la propriété

E. Le fait d’être sans abris

6. Le voisinage, la communauté et la mobilité :

C’est le milieu de vie à l’extérieur du logement. C’est la présence ou l’absence d’une communauté d’intérêts et la qualité perçue de la participation à cette communauté. On définit également la communauté en termes d’unité communautaire. Celle-ci réfère aux similitudes et différences entre les personnes vivant dans la même communauté selon la richesse, le revenu, le statut ethnique, l’origine ethnique et l’âge (cohésion sociale) pouvant entrainer de l’exclusion ou favoriser l’inclusion sociale. Le voisinage est la communauté de proximité, pouvant contribuer ou non à l’inclusion selon la qualité des relations

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interpersonnelles. La présence et l’accès au soutien matériel ou sous forme de services que les personnes reçoivent dans leur environnement font partie de ce domaine.

Les facteurs déterminants :

A. Les opportunités d’interactions sociales

B. Le sentiment d’appartenance à la collectivité

C. La qualité du quartier

D. Les réalités en milieu rural ou en milieu urbain

E. L’accès aux transports et transports adaptés

F. La disponibilité et l’accessibilité des produits et biens

G. L’accès aux services publics et aux services communautaires

7. Les ressources de soutien social et les relations sociales :

Ce domaine réfère à la disponibilité de ressources de soutien social provenant des organismes communautaires ou publics. Sur le plan des relations sociales, c’est le fait que la personne soit en mesure de disposer de réseaux sociaux ou qu’elle soit satisfaite de sa vie sociale en raison de la qualité des échanges qui sont offerts dans ses réseaux. Les relations sociales englobent aussi les contacts avec la famille, les amitiés et les sorties sociales.

Les facteurs déterminants :

A. Le soutien social d’une ressource

B. L’accès aux programmes sociaux

C. Les réseaux sociaux

D. Des amis à qui se confier

E. L’existence d’activités familiales intergénérationnelles

F. Le fait de vivre de l’isolement

8. La sécurité personnelle :

Le domaine de la sécurité personnelle fait référence à toutes situations factuelles ou ressenties provenant d’éléments environnementaux pouvant générer du stress, des craintes ou de la peur. L’exposition au crime ou à la discrimination peut avoir un impact sur les individus et les empêcher de participer à des activités sociales, civiques ou politiques.

Les facteurs déterminants :

A. La discrimination, les préjugés

B. Le sentiment de sécurité (sécurité subjective)

C. La menace de préjudice

D. Les abus, la manipulation

E. La sécurité des quartiers

F. La sécurité des espaces publics

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Outil d’aide au repérage des axes d’intervention et des objets d’actions

La combinaison des axes et des domaines d’intervention a donné lieu à la création d’un cadre conceptuel liant les grands déterminants du vieillissement en santé et les domaines de la société dans lesquels il est possible d’agir pour favoriser l’inclusion sociale des personnes aînées. Ce croisement a produit des « cellules » dans lesquelles des actions peuvent être mises en place ou consolidées pour agir sur les facteurs qui y sont associés. Pour aider à l’identification des axes et des objets d’action sur lesquels travailler dans les projets, cet outil et quelques exemples d’objets d’action sont fournis. À noter que l’important, dans les propositions de projets, est d’identifier les axes d’interventions et les objets d’actions. Les domaines favorisant l’inclusion sociale apparaissent à titre de repères.

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Tableau 2 : Outil de repérage d’objet d’actions en fonction des axes d’intervention et des domaines ciblés

Axes du modèle « Vieillissement

en santé »

Domaines favorisant l’inclusion sociale

1 Ressources

financières et matérielles

2 Participation

sociale et civique

3 Éducation et compétences

4 Santé et

incapacités

5 Habitation et

logement

6 Voisinage,

communauté et mobilité

7 Ressources de

soutien social et relations sociales

8 Sécurité

personnelle

1. Améliorer les aptitudes individuelles et la capacité d’adaptation des personnes aînées en agissant par exemple sur :

-L’accès au supplément de revenu et autres sources de revenus -La capacité d’avoir des biens matériels

-Le soutien à l’engagement bénévole

-Le niveau de littératie -L’estime de soi et sentiment d’utilité -Le sentiment de compétence pour le travail formel ou informel

-La valorisation des saines habitudes de vie -L’offre d’occasions de vie spirituelle

-Le choix d’un logement répondant aux besoins

-Le sentiment d’appartenance à la collectivité

-L’expérimentation de ses compétences personnelles et sociales -Le partage des valeurs, croyances et attitudes face au vieillissement

-La force, l’endurance, l’équilibre

2. Créer des milieux de vie sains et sécuritaires en agissant par exemple sur :

-La qualité des conditions de travail ou de bénévolat

-L’offre d’activités intergénération-nelles -Une offre diversifiée de bénévolat -Possibilité d’être membre de clubs sociaux

-L’accès à l’information -Une offre de formations adaptée et de proximité (ou accessible) -La capacité à s’exprimer et de se faire comprendre

-Les structures et dispositifs favorisant les activités selon les incapacités

-La qualité du lieu de résidence -Adaptation du logement en fonction de la progression des besoins

-La disponibilité et l’accessibilité des produits, biens et services -Le transport et l’accès aux transports -Qualité de vie du quartier -Les opportunités de voisinage solidaire

-La prise en compte des cultures et des façons de faire locales -Les liens avec la famille et les proches -Le fait de pouvoir se confier à des amis -Le fait de pouvoir se sortir de l’isolement

-La sécurité des lieux publics et les espaces communs -Les services ciblant les personnes seules

Objets d’action qui se situent principalement dans les sphères des proches, de la famille et de la communauté

Objets d’action qui se situent principalement au niveau de la personne

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Axes du modèle

de « Vieillir en santé »

Domaines favorisant l’inclusion

1 Ressources

financières et matérielles

2 Participation

sociale et civique

3 Éducation et

compétences

4 Santé et

incapacités

5 Habitation et

logement

6 Voisinage,

communauté et mobilité

7 Ressources de

soutien social et relations sociales

8 Sécurité

personnelle

3. Favoriser l’engagement et la participation des personnes aînées et améliorer le soutien à celles-

ci en agissant par exemple sur :

-L’accès à des activités accessibles financièrement -Accessibilité au milieu de travail

-L’implication dans la promotion de la diversité culturelle -Le partage des valeurs, croyances attitudes face au potentiel et aux besoins des personnes aînées -Défense des droits -Vie démocratique

-L’offre d’opportunités pour se développer et contribuer

-La participation aux activités malgré des incapacités

-La dynamisation des comités de résidents -L’accessibilité aux activités -Des milieux accueillants

-L’apport de la diversité culturelle dans le quartier

-La reconnaissance de la contribution des personnes aînées et leur volonté de participer à part entière -Les liens intergénérationnels -L’offre de soutien aux proches aidants -Les réseaux de soutien formels et informels

-L’identification de personnes vivant de l’isolement

4. Organiser adéquatement et adapter les services aux aînés en agissant par exemple sur :

-L’accès à des sources de financement pour obtenir des services

-La participation des personnes aînées dans les mécanismes d’information, de participation et de prise des décisions qui les concernent

-L’adaptation des messages en fonction du niveau de littératie (incluant la langue parlée)

-L’intégration et l’accessibilité en continuité des services -L’offre de soins appropriés aux différentes phases du vieillissement

-L’accessibilité à un logement selon les besoins des personnes

-L’offre de transports sécuritaires et accessibles

-Le référencement des travailleurs de milieu vers les services appropriés -Les liens entre les ressources de santé et communautaires dont les travailleurs de milieu -Les relations entre les personnes aînées, la famille et les intervenants -Les valeurs, croyances et attitudes des gestionnaires et intervenants au regard des personnes aînées et du vieillissement

-Le repérage et l’accompagne- ment des personnes isolées ou en détresse

Objets d’action qui se situent principalement dans la sphère de gouvernance et des organisations

Objets d’action qui se situent principalement dans la sphère de la communauté

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Axes du modèle

de « Vieillir en santé »

Domaines favorisant l’inclusion

1 Ressources

financières et matérielles

2 Participation

sociale et civique

3 Éducation et compétences

4 Santé et

incapacités

5 Habitation et

logement

6 Voisinage,

communauté et mobilité

7 Ressources de

soutien social et relations sociales

8 Sécurité

personnelle

5. Améliorer l’environnement général et les conditions de vie des personnes aînées en agissant par exemple sur :

-L’accès aux transports vers le lieu de travail ou le bénévolat -L’accès à l’internet

-Des politiques familiales pour tenir compte des besoins des personnes aînées

-La reconnaissance des compétences et des contributions -Programme de formation aux personnes aînées

-Les program-mes de santé tenant comptent les besoins des personnes aînées

-L’offre d’habitations à prix modique adaptées aux besoins en nombre suffisant

-L’accessibilité aux transports en commun -Le réseau de routes piétonnières -L’accessibilité aux espaces publics

-La discrimination négative par l’âge (l’âgisme)

-La prévention du crime -La sensibi-lisation et les actions sur l’abus et la manipulation -La discrimi-nation et les préjugés

Normes sociétales concernant le vieillissement et les personnes aînées Programmes et politiques publiques dans différents secteurs d’activités

à l’échelle nationale, provinciale, régionale, municipale et locale Économie –Justice – Éducation – Santé – Environnement physique et bâti – Transports – Sécurité publique

Objets d’action qui se situent principalement dans la sphère publique, la société

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ANNEXE 4 : Les données sur la population et le territoire Les données sociodémographiques sont regroupées sur la base des composantes territoriales de la Communauté métropolitaine de Québec (CMQ), soit : l’agglomération de Québec (les villes de Québec, de Saint-Augustin-de-Desmaures et de l’Ancienne Lorette), la Ville de Lévis, ainsi que trois Municipalités régionales de comté (MRC) : la MRC de La Jacques-Cartier, la MRC de la Côte-de-Beaupré, la MRC de L’Île-d’Orléans. Cependant, comme les territoires identifiés dans les projets peuvent différer de ces composantes, d’autres sources d’informations pouvant s’avérer plus pertinentes sont mentionnées à la fin de cette section. Les projets peuvent se déployer à l’échelle locale, soit à l’échelle d’un ou de plusieurs quartiers, communautés ou arrondissements, voire de toute la CMQ. Les données exposées ici peuvent servir de points de repère.25

Figure 3 : Carte de la CMQ

Source : site de la CMQ : https://cmquebec.qc.ca/territoire-metropolitain/

25. Les données ont pour sources principales les recensements 2011 et 2016 de Statistique Canada et la plupart ont été préalablement traitées par la CMQ.

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Le portrait sociodémographique de la CMQ

Le territoire de la CMQ s’étend sur une superficie de 3 339,14 km2 et est formé de cinq composantes géographiques : l’agglomération de Québec, la ville de Lévis, ainsi que les MRC de La Jacques-Cartier, de La Côte-de-Beaupré et de L’Île-d’Orléans.

En 2016, le territoire de la CMQ compte 791 892 habitants, soit près de 32 000 personnes de plus qu’en 2011. La population de la CMQ et de ses composantes, ainsi que la proportion de personnes âgées de 65 ans et plus en 2016 sont les suivantes.

Tableau 3 : Nombre et proportion de personnes âgées de 65 ans et plus sur le territoire de la CMQ

Population

totale Personnes âgées de

65 ans et plus  %

CMQ 791 892 152 600 19  %

Agglomération de Québec 569 717 115 965 20  %

Lévis 143 414 25 14026 18  %

MRC de La Jacques-Cartier 43 485 4 100 9  %

MRC de la Côte-de-Beaupré 28 194 5 525 20  %

MRC de L'Île-d'Orléans 7 082 1 870 26  %

De 2001 à 2016, la figure 4 montre que la proportion des personnes âgées de 65 ans et plus a augmenté dans l’ensemble des composantes de la CMQ. Depuis 2006, le territoire de la MRC de L’Île-d’Orléans est celui qui compte la plus forte proportion de personnes âgées de 65 ans et plus, alors que celui de la MRC de La Jacques-Cartier a la proportion la plus faible (CMQ, 2018, p.7).

26. La figure 11 présente la proportion des personnes aînées âgées de 65 ans et plus par communauté locale de Lévis.

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Figure 4 : Proportion des personnes âgées de 65 ans et plus dans la population des composantes de la CMQ de 2001 à 2016

Selon les données traitées par la CMQ (2018, p.6) et présentées dans les figures 5 et 6 qui suivent, entre 2006 et 2016, l’agglomération de Québec a connu un accroissement de la part de l’ensemble des ménages composés d’une seule personne (35,7 % en 2006 comparativement à 38,2 % en 2016). La MRC de La Jacques-Cartier a continué, quant à elle, d’enregistrer une part plus importante de ménages composés de trois personnes ou plus (44,1 % en 2006 et 45 % en 2016).

Figure 5 : Répartition des ménages selon leur taille par composante de la CMQ - 2006

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Figure 6 : Répartition des ménages selon leur taille par composante de la CMQ - 2016

En ce qui a trait aux personnes immigrantes, « en 2016, la population immigrante établie sur le territoire de la CMQ est estimée à 44 450 personnes, soit un accroissement de près de 18 260 personnes par rapport à 2006. Toutefois, la part relative de cette population, même si elle est en croissance au sein de la population, demeure néanmoins modeste en passant de 3,7 % en 2006 à près de 5,6 % en 2016 ».27

Figure 7 : Nombre de personnes immigrantes - CMQ

27. Portrait statistique 2016 de la Communauté métropolitaine de Québec, 2018, p. 8.

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L’évolution de la proportion de personnes aînées de 65 ans et plus vivant seules

Les figures 8, 9 et 10 qui suivent présentent l’évolution de la proportion de personnes de 65 ans et plus vivant seules entre 2011 et 2016, d’abord pour la population dans son ensemble, puis selon le sexe28.

La figure 8 montre que les proportions de personnes seules de 65 ans et plus dans les ménages privés29 (par rapport aux totaux des populations de 65 ans et plus sur les différents territoires de la CMQ), sont généralement restées stables ou ont diminué entre 2011 et 2016. En particulier, une diminution est plus marquée à l’Ancienne Lorette et sur l’Île-d’Orléans. On note toutefois une très légère augmentation, moins de 1 %, dans les MRC Côté-de-Beaupré et de La Jacques-Cartier. À l’échelle de la CMQ, les proportions sont demeurées à peu près les mêmes, soit 33 % en 2011 et 32 % en 2016.

Par ailleurs, il importe de souligner que le nombre absolu de personnes âgées de 65 ans et plus qui vivent seules a augmenté dans tous les milieux, à l’exception de l’Ancienne Lorette qui a connu une baisse à ce niveau, comme l’illustre le tableau 5. Par exemple, le nombre de personnes seules âgées de 65 ans et plus à Lévis a augmenté de 4 485 en 2011 à 5 935 en 2016, alors que la proportion de personnes seules est restée stable. À l’échelle de la CMQ, ces nombres sont respectivement de 37 345 en 2011 et de 43 950 en 2016.

La figure 9 montre que les proportions d’hommes âgées de 65 ans et plus qui vivent seuls ont tendance à augmenter (sauf pour l’Ancienne Lorette et L’Île-d’Orléans). La figure 10 montre, à l’opposé, une nette tendance à la diminution de la proportion des femmes de plus de 65 ans à vivre seule, sauf pour la MRC de La Jacques-Cartier qui a connu une légère augmentation de cette proportion. La proportion de femmes vivant seules demeure cependant toujours plus élevée que la proportion d’hommes vivant seuls dans chacun des territoires.

28. Statistique Canada recensement 2016, compilation effectuée par Pierre-Hugues Carmichael, CEVQ-CIUSSS – Capitale-Nationale.

29. À noter qu’environ 90 % des personnes âgées de 65 ans et plus vivent en ménages privés. Le 10 % non inclus sont ceux et celles qui vivent en ménage collectif. Un ménage collectif est une personne ou un groupe de personne occupant un logement collectif. Selon la définition de Statistique Canada un logement collectif peut être : un établissement commercial, institutionnel ou communautaire que le recenseur peut identifier comme tel. Cela comprend une partie des résidences pour personnes âgées; les pensions et maisons de chambres; les hôtels, motels et maisons de chambres pour touristes; les établissements de soins infirmiers; les hôpitaux; les résidences de personnel; les casernes (bases militaires); les campements de travailleurs; les prisons; les foyers collectifs; etc.

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2011

2016

Figure 8 : Évolution de la proportion de personnes de 65 ans et + vivant seules entre 2011 et 2016

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2016

Figure 9 : Évolution de la proportion des hommes de 65 ans et + vivant seuls entre 2011 et 2016

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2016

Figure 10 : Évolution de la proportion des femmes de 65 ans et + vivant seules entre 2011 et 2016

Île d'Orléans

Côte-de-Beaupré

Agglomération de Lévis

Ville de Québec

Ancienne-Lorette

Wendake

Saint-Augustin-de-Desmaures

MRC de la Jacques-Cartier

Île d'Orléans

Côte-de-Beaupré

Agglomération de Lévis

Ville de Québec

Ancienne-Lorette

Wendake

Saint-Augustin-de-Desmaures

MRC de la Jacques-Cartier

Île d'Orléans

Côte-de-Beaupré

Agglomération de Lévis

Ville de Québec

Ancienne-Lorette

Wendake

Saint-Augustin-de-Desmaures

MRC de la Jacques-Cartier

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Données sociodémographiques complémentaires

Figure 11 : Proportion de personnes âgées de 65 ans et plus par communauté locale, Ville de Lévis - 2011

Source : Direction de la santé publique. (2017). Ville de Lévis. Caractérisation des communautés

locales de Chaudière-Appalaches 2016-2017, CISSS de Chaudière-Appalaches, p.22-25.

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Pour ce qui est du taux d’activité des personnes âgées de 65 ans et plus, voici les données 2016 selon la population des personnes entre 65 et 74 ans, des personnes de 75 ans et plus ainsi que des personnes de 65 ans et plus, et selon le sexe :

Tableau 4 : Taux d'activité des personnes âgées de 65 ans et plus, défini comme la proportion des 65 ans et plus qui travaillent ou qui recherchent du travail.

30. La « situation d'activité » regroupe les personnes âgées de 65 ans et plus classées à la fois comme actives (qui sont sur le marché du travail ou en recherche d’emploi) et inactives (selon ces mêmes termes).

Total Hommes Femmes

Taux d'activité Hommes Femmes

Ville de Québec Total - Situation d'activité30 65-74 ans 60 125 27 705 32 425

Population active 65-74 ans 9 410 5 745 3 660 16 % 21 % 11 %

Total - Situation d'activité 75 ans et plus 36 850 14 960 21 890

Population active 75 ans et plus 1 355 795 560 4 % 5 % 3 %

Total - Situation d'activité 65 ans et plus 96 975 42 665 54 315

Population active 65 ans et plus 10 765 6 540 4 220 11 % 15 % 8 %

Saint-Augustin-de-Desmaures Total - Situation d'activité 65-74 ans 1 935 1 055 875

Population active 65-74 ans 355 275 80 18 % 26 % 9 %

Total - Situation d'activité 75 ans et plus 575 285 290

Population active 75 ans et plus 35 20 10 6 % 7 % 3 %

Total - Situation d'activité 65 ans et plus 2 510 1 340 1 165

Population active 65 ans et plus 390 295 90 16 % 22 % 8 %

L'Ancienne-Lorette Total - Situation d'activité 65-74 ans 2 040 955 1 090

Population active 65-74 ans 265 160 105 13 % 17 % 10 %

Total - Situation d'activité 75 ans et plus 1 055 475 575

Population active 75 ans et plus 20 10 10 2 % 2 % 2 %

Total - Situation d'activité 65 ans et plus 3 095 1 430 1 665

Population active 65 ans et plus 285 170 115 9 % 12 % 7 %

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Wendake Total - Situation d'activité 65-74 ans 220 95 125

Population active 65-74 ans 40 20 20 18 % 21 % 16 %

Total - Situation d'activité 75 ans et plus 105 50 55

Population active 75 ans et plus 0 0 0 0 % 0 % 0 %

Total - Situation d'activité 65 ans et plus 325 145 180

Population active 65 ans et plus 40 20 20 12 % 14 % 11 %

Île-d'Orléans Total - Situation d'activité 65-74 ans 1 230 675 555

Population active 65-74 ans 240 165 70 20 % 24 % 13 %

Total - Situation d'activité 75 ans et plus 550 305 245

Population active 75 ans et plus 10 15 0 2 % 5 % 0 %

Total - Situation d'activité 65 ans et plus 1 780 980 800

Population active 65 ans et plus 250 180 70 14 % 18 % 9 %

Côte-de-Beaupré Total - Situation d'activité 65-74 ans 3 155 1 595 1 555

Population active 65-74 ans 430 280 155 14 % 18 % 10 %

Total - Situation d'activité 75 ans et plus 1 670 745 930

Population active 75 ans et plus 70 35 30 4 % 5 % 3 %

Total - Situation d'activité 65 ans et plus 4 825 2 340 2 485

Population active 65 ans et plus 500 315 185 10 % 13 % 7 %

de La Jacques-Cartier Total - Situation d'activité 65-74 ans 2 905 1 615 1 295

Population active 65-74 ans 545 365 175 19 % 23 % 14 %

Total - Situation d'activité 75 ans et plus 1 085 555 530

Population active 75 ans et plus 40 40 10 4 % 7 % 2 %

Total - Situation d'activité 65 ans et plus 3 990 2 170 1 825

Population active 65 ans et plus 585 405 185 15 % 19 % 10 %

Ville de Lévis Total - Situation d'activité 65-74 ans 15 555 7 385 8 170

Population active 65-74 ans 2 475 1 525 955 16 % 21 % 12 %

Total - Situation d'activité 75 ans et plus 6 800 3 150 3 650

Population active 75 ans et plus 290 195 100 4 % 6 % 3 %

Total - Situation d'activité 65 ans et plus 22 355 10 535 11 820

Population active 65 ans et plus 2 765 1 720 1 055 12 % 16 % 9 %

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Tableau 5 : L’évolution du nombre de personnes de 65 ans et plus vivant seules entre 2011 et 2016 Personnes seules par groupe d'âge Nombre de personnes total par groupe d'âge

Composantes - CMQ an sexe 65-69 70-74 75-79 80-84 85 et + Total seul 65-69 70-74 75-79 80-84 85et+ Total

Île-d’Orléans 2016 H 55 50 30 15 10 160 370 305 175 65 50 965

Île-d’Orléans 2016 F 45 50 25 35 25 180 315 240 130 75 55 815

Île-d’Orléans 2016 Total 100 100 55 50 35 340 680 545 305 145 105 1 780

Île-d’Orléans 2011 H 45 25 20 20 10 120 310 190 105 70 35 710

Île-d’Orléans 2011 F 40 35 35 25 15 150 245 155 115 55 45 615

Île-d’Orléans 2011 Total 85 60 55 45 30 275 555 345 225 130 75 1 330

Côte-de-Beaupré 2016 H 170 150 75 35 40 470 945 685 420 205 145 2 400

Côte-de-Beaupré 2016 F 225 170 125 110 105 735 940 615 405 260 210 2 430

Côte-de-Beaupré 2016 Total 395 325 205 150 140 1215 1 885 1 295 825 460 355 4 820

Côte-de-Beaupré 2011 H 130 70 50 40 30 320 770 490 300 190 110 1 860

Côte-de-Beaupré 2011 F 155 115 130 115 90 605 690 470 335 250 160 1 905

Côte-de-Beaupré 2011 Total 285 185 180 150 115 915 1 460 960 635 440 265 3 760

de La Jacques-Cartier 2016 H 150 100 65 50 20 385 980 585 295 190 80 2 130

de La Jacques-Cartier 2016 F 150 125 65 60 55 455 850 490 265 140 110 1 855

de La Jacques-Cartier 2016 Total 295 220 130 110 75 830 1 835 1070 565 330 190 3 990

de La Jacques-Cartier 2011 H 105 70 50 25 5 255 660 385 240 120 55 1 460

de La Jacques-Cartier 2011 F 105 55 60 55 30 305 565 320 195 135 65 1 280

de La Jacques-Cartier 2011 Total 210 125 110 80 35 560 1 225 700 430 255 125 2 735

Agglomération Québec 2016 H 3 805 2 700 1 680 1 120 965 10 270 16 660 12 850 7 995 4 860 3 050 45 415

Agglomération Québec 2016 F 7 095 6 275 4 690 3 750 3 555 25 365 19 340 15 475 10 185 6 920 5 570 57 490

Agglomération Québec 2016 Total 10 900 8 975 6 365 4 870 4 525 35 635 36 000 28 325 18 180 11 775 8 620 102 900

Agglomération Québec 2011 H 2 845 1 865 1 415 1 075 860 8 060 13 985 9 445 6 935 4 365 2 495 37 225

Agglomération Québec 2011 F 5 905 4 745 4 495 4 035 3 875 23 055 16 315 11 720 9 470 7 095 5 705 50 305

Agglomération Québec 2011 Total 8 755 6 610 5 910 5 110 4 735 31 120 30 300 21 165 16 405 11 460 8 205 87 535

Ville de Québec 2016 H 3 660 2 605 1 625 1 090 935 9 915 15 470 11 990 7 525 4 615 2 950 42 550

Ville de Québec 2016 F 6 815 6 010 4 515 3 635 3 480 24 455 18 110 14 540 9 710 6 640 5 415 54 415

Ville de Québec 2016 Total 10 475 8 620 6 135 4 725 4 415 3 4370 33 580 26 535 17 240 11 260 8 365 96 980

Ville de Québec 2011 H 2 760 1 800 1 370 1 040 825 7 795 1 3155 8 940 6 620 4 190 2 415 35 320

Ville de Québec 2011 F 5 685 4 585 4 360 3 925 3 740 22 295 15 415 11 200 9 105 6 880 5 520 48 120

Ville de Québec 2011 Total 8 445 6 385 5 730 4 965 4 565 30 090 28 570 20 140 15 730 11 070 7 935 83 445

Ancienne-Lorette 2016 H 60 50 30 15 25 180 490 440 270 145 65 1 410

Ancienne-Lorette 2016 F 160 155 115 90 50 570 590 525 295 190 90 1 690

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Ancienne-Lorette 2016 Total 220 205 145 105 70 745 1 080 960 570 340 150 3 100

Ancienne-Lorette 2011 H 60 40 40 25 25 190 500 325 220 110 50 1 205

Ancienne-Lorette 2011 F 155 125 110 95 110 595 590 355 265 160 135 1 505

Ancienne-Lorette 2011 Total 215 165 145 120 130 775 1 085 680 485 270 185 2 705

Saint-Augustin-de-Desmaures 2016 H 70 40 25 10 10 155 645 375 175 75 35 1 305

Saint-Augustin-de-Desmaures 2016 F 95 90 45 20 15 265 565 360 150 70 55 1 200

Saint-Augustin-de-Desmaures 2016 Total 170 125 70 35 30 430 1 210 740 325 145 85 2 505

Saint-Augustin-de-Desmaures 2011 H 25 20 10 15 15 85 335 180 95 65 30 705

Saint-Augustin-de-Desmaures 2011 F 65 45 25 10 25 170 320 160 95 55 50 680

Saint-Augustin-de-Desmaures 2011 Total 90 60 35 25 35 245 650 340 195 115 85 1 385

Wendake 2016 H 10 10 0 5 0 25 55 45 25 20 5 150

Wendake 2016 F 25 20 10 5 10 70 75 50 25 20 10 180

Wendake 2016 Total 30 30 10 5 10 85 130 95 55 40 20 340

Wendake 2011 H n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d

Wendake 2011 F n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d

Wendake 2011 Total n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d

Agglomération Lévis 2016 H 720 515 305 175 130 1 845 4 420 3 065 1 660 905 505 10 555

Agglomération Lévis 2016 F 1 285 1 125 730 495 450 4 085 4 715 3 360 1 850 1 075 795 11 795

Agglomération Lévis 2016 Total 2 010 1 635 1 035 670 585 5 935 9 130 6 425 3 510 1 985 1305 22 355

Agglomération Lévis 2011 H 500 290 210 155 80 1 235 3 345 1 905 1 250 725 350 7 575

Agglomération Lévis 2011 F 1 030 700 635 480 400 3 245 3 575 2 090 1 475 975 705 8 820

Agglomération Lévis 2011 Total 1 535 990 845 635 480 4 485 6 915 3 990 2 725 1 700 1050 16 380

CMQ 2016 H 4 895 3 520 2 155 1 395 1 170 13 135 23 375 17 490 10 545 6 220 3 835 61 465

CMQ 2011 H 3 625 2 315 1 750 1 320 990 10 000 19 075 12 415 8 830 5 470 3 045 48 835

CMQ 2016 F 8 800 7 745 5 630 4 450 4 190 30 815 26 160 20 180 12 830 8 470 6 740 74 380

CMQ 2011 F 7 235 5 660 5 355 4 705 4 410 27 365 21 400 14 750 11 585 8 510 6 680 62 925

CMQ 2016 Total 13 695 11 260 7 785 5 850 5 360 43 950 49 530 37 665 23 395 14 705 10 575 135 870

CMQ 2011 Total 10 865 7 970 7 100 6 020 5 390 37 345 40 460 27 155 20 425 13 980 9 720 111 740

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Références complémentaires

Différents indices existent pour qualifier les niveaux de pauvreté de la population et le degré de défavorisation des milieux, par exemple : la fréquence du faible revenu, la mesure du panier de consommation (MPC), l’indice de défavorisation matérielle et sociale, ainsi que l’indice de vitalité économique (IVE). Ces indices, ou d’autres, peuvent être utilisés dans la préparation des projets. En ce qui a trait aux indices de défavorisation matérielle et sociale31, voici des hyperliens qui permettent de visualiser, notamment, les cartes et données caractérisant les régions de la Capitale-Nationale et de la Chaudière-Appalaches :

Cartes de défavorisation, territoire du CIUSSS de Capitale-Nationale

Caractérisation des communautés locales – ville de Lévis – CISSS de Chaudière-Appalaches

Portrait du CIUSSS de la Capitale-Nationale

Voici d’autres liens présentant des informations sur la population et les territoires :

Données démographiques (Communauté métropolitaine de Québec) Profils statistiques par région et MRC (Institut de la Statistique du Québec - ISQ)

Profil statistique de Lévis

Statistiques sur le vieillissement et les réalités sociales, économiques et de santé (ISQ) pour le Québec

Profil du recensement – 2016 par territoires géographiques

31. Les définitions de l’indice de défavorisation matérielle et de l’indice de défavorisation sociale se trouvent dans le lexique.

L’Initiativepour l’inclusion socialedes personnes aînées :un enjeu collectif

initiative@ivpsa.ulaval.ca 418 682-7511, poste 84835 www.ivpsa.ulaval.ca