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Guide technique relatif à la prévention des expulsions locatives 2017 -


Sommaire

Préambule

A. CONTEXTE DE REALISATION DU GUIDE……………………………………………………..P 6

B. CADRES INSTITUTIONNELS DU GUIDE…………………………..……………………………P 7

C. OBJECTIFS DU GUIDE………………………………………..…………………………………P 8

I - Les modalités d’articulation des interventions du Département et de la Caf

A. REPARTITION DES INTERVENTIONS AUPRES DES PUBLICS EN IMPAYE DE LOYERS …...P 9

B. ARTICULATION DES INTERVENTIONS AUPRES DES FAMILLES AVEC ENFANTS POUR

EVITER LES DOUBLONS D’INTERVENTION NON

CONCERTES……………………………………………………………………………………..P 9

1. Principes

2. Circuit du recueil des informations

3. Délai

4. Support des échanges

5. Modalités d’articulation en cas d’accompagnement partagé

C. INTERVENTION DU DEPARTEMENT AUPRES DES ALLOCATAIRES SANS ENFANTS EN

DEFAUT DE PLAN D’APUREMENT…………………………………………………………...P 12

1. Principes

2. Circuit de transmission des informations

3. Support de transmission des informations

4. Enjeux de cette rencontre

II – Les différents diagnostics sociaux et financiers réalisés dans le cadre d’une

procédure d’expulsion locative

A. PRINCIPES GENERAUX………………………………………………………………………..P 14

1. Diagnostic demandé à 3 stades de la procédure

2. Diagnostic réalisé par différents acteurs

3. Diagnostic réalisé sur un formulaire spécifique

4. Éléments importants à communiquer dans le diagnostic


5. Modalités de contact avec les locataires

6. Communication des diagnostics sociaux et financiers

7. Enjeux communs aux rencontres

8. Validation de l’écrit

B. DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER AU STADE DE L’ASSIGNATION EN RESILIATION DE

BAIL………………………………………………………………………………………………P 17

1. Destinataires du diagnostic

2. Cadre juridique

3. Enjeux spécifiques du diagnostic et du rendez vous

4. Point de vigilance

5. Circuit de la demande de diagnostic au stade d’assignation en

résiliation de bail

C. DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER AU STADE DE LA DELIVRANCE DU

COMMANDEMENT DE QUITTER LES LIEUX……………………………………………….P 20


2. Cadre juridique


4. Circuit de la demande de diagnostic au stade du commandement de

quitter les lieux

D. DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER AU STADE DE LA DEMANDE DU CONCOURS DE

LA FORCE PUBLIQUE………………………………………………………………………….P 22


2. Cadre juridique


4. Circuit de la demande de diagnostic au stade de la demande de

concours de la force publique

III – Les différentes étapes de la procédure d’expulsion locative

A. L’IMPAYE DE LOYER…………………………………………………………………………..P 25

1. Pour un locataire bénéficiaire des allocations de logement

2. Pour un locataire non bénéficiaire des allocations de logement

B. LA DECLARATION AU GREFFE………………………………………………………………P 25

C. L’INJONCTION DE PAYER……………………………………………………………………P 26

D. LE COMMANDEMENT DE PAYER…………………………………………………………...P 26


E. L’ASSIGNATION EN RESILIATION DE BAIL………………………………………………….P 27

F. L’INFORMATION DU PREFET OU SOUS-PREFET DE L’ASSIGNATION…………………...P 28

G. LA DEMANDE DE DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER AU STADE DE

L’ASSIGNATION……………………………………………………………………………..…P 28

H. L’AUDIENCE EN RESILIATION DE BAIL……………………………………………………...P 28

I. LE JUGEMENT…………………………………………………………………………….……P 30

J. LA TRANSMISSION DU JUGEMENT………………………………………………………….P 30

K. LA DELIVRANCE DU COMMANDEMENT DE QUITTER LES LIEUX………………….……P 31

L. LA MISE EN ŒUVRE DU COMMANDEMENT DE QUITTER LES LIEUX………………......P 32

M. LA DEMANDE DE CONCOURS DE LA FORCE PUBLIQUE…………………………...…..P 32

N. LA DECISION DU PREFET OU SOUS-PREFET …………………………………………...…..P 33

O. LA GESTION DU MOBILIER APRES L’EXPULSION……………………….…………………P 34

P. L’EXAMEN DE LA SITUATION EN CCAPEX………………………………………………....P 34

IV- Les interventions des différents acteurs lors de la procédure

A. LA PREFECTURE OU LES SOUS-PREFECTURES………………………………………….….P 36

B. LA DIRECTION DEPARTEMENTALE DE LA COHESION SOCIALE

(DDCS)………………………………………………………………………………………….P 36

C. LE SERVICE LOGEMENT ET DEVELOPPEMENT SOCIAL - DEPARTEMENT………..……P 37

D. LES MAISONS DEPARTEMENTALES DES SOLIDARITES

(MDS)………………………………………………………………………………………..….P 37

E. LE POLE LOGEMENT ………….DE LA CAF……………………………………………..….P 38

F. LES RELAIS D’ACTION SOCIALE DE LA CAF……………………………………………....P 38

G. LES OPERATEURS D’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU

LOGEMENT……………………………………………………………………………………..P 39


Annexes

Annexe 1 - Modèles de courriers d’invitation aux rendez-vous

Annexe 2- Formulaire support du diagnostic social et financier

Annexe 3 - Les étapes de traitement de l’impayé de loyer à la Caf de Maine-et-

Loire

Annexe 4 - Lexique juridique


Préambule

A. CONTEXTE DE REALISATION DU GUIDE

En 2013, 342 818 résidences principales étaient recensées dans le département dont

132 385 étaient occupées par des locataires (38,6 %) répartis comme suit :

- 74 494 par des locataires d’un logement du parc privé (21,7 %)

- 57 891 par des locataires d’un logement du parc social (16,9%)

En 2015, 1 268 décisions judiciaires de résiliation de bail ont été prononcées dans

le département, soit 9,6 décisions judiciaires d’expulsions pour 1.000 résidences

principales locatives contre 11,2 en moyenne nationale. Le nombre de ménages

assignés en résiliation de bail a augmenté de plus de 40 % entre 2006 et 2016.

En 2012, un groupe de travail associant des travailleurs sociaux et des responsables

de MDS, des agents du Service Habitat et Cohésion sociale du Département et une

juriste de l’ADIL a élaboré un premier projet de guide technique. La diffusion de ce

document a été reportée à l’aboutissement d’un travail d’articulation des

interventions sociales du Département avec la Caf.

En 2016, le Département et la Caf ont signé une convention territoriale globale

(CTG) pour améliorer l’articulation de leurs interventions. La prévention des

expulsions locatives est un des domaines d’intervention travaillés. Les enjeux de

cette coordination sont d’intervenir le plus en amont dans la procédure et auprès

d’un plus grand nombre de ménages.

775

878778

661

1038983 984 949

999 10031091

372311 358

342 322

501457 481 489 529 496

174 203 191 208 198262 267 233

296283 276

88 88 80 38 95 87141 145 180

184182

63 48 41 21 62 66 84 91 82 88 65

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nombre d'actes liés à une procédure d'expulsion locative connus de la Préfecture

Assignations en résiliation de bail Commandement de quitter les lieux

Demandes Concours de la Force Publique Accord du concours de la force publique

Expulsions effectives


Ainsi, les axes prioritaires inscrits pour la prévention des expulsions locatives, dans

la convention territoriale globale, sont :

- la répartition des interventions par type de public en impayés de loyer,

- la réduction des doublons d’intervention non concertés,

- la réalisation des diagnostics sociaux et financiers par les travailleurs sociaux

de la Caf pour les familles qu’ils accompagnent,

- l’intervention sociale du Département auprès des allocataires sans enfant en

défaut de plan d’apurement repérés par la commission interne impayés de

loyer de la Caf.

Dans le cadre de cette convention, le premier projet de guide a fait l’objet d’une

actualisation, en 2017, par un groupe de travail associant :

- des travailleurs sociaux des MDS et de la Caf,

- des responsables d’unités territoriales des deux institutions,

- des professionnels du service logement et développement social et de la

direction de l’action sociale territoriale du Département,

- des professionnels du pôle logement de la Caf.

B. CADRES INSTITUTIONNELS DU GUIDE

1. Le PDALHPD 2013-2018

L’axe 2 du PDALHPD vise à renforcer l’action en faveur du logement des personnes

défavorisées dans une logique de prévention. La mobilisation et la coordination des

acteurs de la prévention des expulsions locatives est une des orientations

prioritaires de ce plan.

2. Le contrat pluriannuel d’objectifs et de gestion de la Caf de Maine-et-Loire 2013-

2017

Le logement (prévention des expulsions et lutte contre la non décence) est un des

3 axes prioritaires d’intervention du contrat pluriannuel d’objectifs et de gestion de

la Caf de Maine-et-Loire 2013 -2017.

Dans ce cadre, la prévention des expulsions locatives par une mobilisation des

familles au plus tôt et une coordination des acteurs est une orientation prioritaire.

3. Le projet de mandature 2016 - 2021 du Département

Le projet de mandature 2016-2021 affirme la volonté départementale de favoriser

l’accès et le maintien dans le logement des publics fragiles.


La prévention des expulsions locatives par une mobilisation des ménages au plus

tôt et une coordination des acteurs est un axe de son intervention.

C. OBJECTIFS DU GUIDE

Les objectifs du guide sont les suivants :

- formaliser la coordination des interventions de la Caf et du Département,

- clarifier le cadre, les objectifs, les attendus, les destinataires et les circuits du

diagnostic social et financier,

- permettre aux professionnels réalisant les diagnostics de s’approprier cette

intervention et de l’inscrire dans leur mission d’accompagnement social auprès

de ménages rencontrant des difficultés de logement.


I. Les modalités d’articulation des

interventions du Département et de la

CAF

A. REPARTITION DES INTERVENTIONS AUPRES DES PUBLICS EN IMPAYE

DE LOYERS

1. Pour les familles allocataires avec un enfant à naitre ou avec au moins

un enfant de moins de 21 ans à charge

Pour les familles non allocataires de la Caf, ni de la MSA dont les enfants

sont en résidence alternée ou n’ayant pas la garde habituelle de leurs

enfants (parents non gardiens)

Le principe est l’accompagnement social par un travailleur social Caf, excepté

lorsque la famille est déjà accompagnée par la MDS.

Lorsqu’une famille se présente en MDS et est reçue en AIO, si elle évoque un impayé

de loyer, elle est orientée vers un travailleur social de la CAF, sous certaines

conditions.

2. Pour les personnes seules ou couples allocataires de la CAF sans enfant

de moins de 21 ans à charge

Le principe est l’accompagnement social par un assistant social de la MDS.

B. ARTICULATION DES INTERVENTIONS AUPRES DES FAMILLES AVEC

ENFANTS POUR EVITER LES DOUBLONS D’INTERVENTION NON

CONCERTES

1. Principes

La commission interne impayé de loyers de la Caf étudie l’opportunité du maintien

ou de la suspension de l’aide au logement pour l’ensemble des allocataires en

impayés en défaut de plan d’apurement. Par ailleurs, pour les allocataires relevant

du public cible de l’action sociale de la Caf (A 1.), elle étudie l’opportunité de la

proposition d’un accompagnement social Caf, afin d’éviter la mise en œuvre d’une

procédure d’expulsion ou son aboutissement.


Pour les familles orientées vers un travailleur social Caf par la commission interne

impayé de loyers de la Caf, avant proposition d’un rendez-vous, la Caf interroge le

Département afin de savoir s’il existe un accompagnement déjà en cours réalisé par

un assistant social de MDS. L’intérêt d’un accompagnement partagé est confirmé

pour certaines situations ; il peut être judicieux qu’un assistant social de la MDS et

de la Caf interviennent auprès d’un ménage.

En fonction du retour du Département, la proposition de rdv par la Caf est réalisée

ou pas.

Si la famille n’est pas connue de la MDS, la Caf propose un RDV.

Si la famille est connue en AIO,

Si le dernier RDV date de + 2 mois, la famille n’est plus accompagnée par

la MDS. La Caf propose un RDV.

Si le dernier RDV date de moins de 2 mois, le responsable adjoint de

prévention questionne un assistant social MDS pour savoir si la famille est

accompagnée et évaluer l’opportunité d’un accompagnement partagé.

Si la famille est connue en ASG, le responsable adjoint de prévention

questionne l’assistant social de MDS afin d’évaluer l’opportunité d’un

accompagnement partagé avec la Caf et se concerte avec le responsable de relais CAF.


2. Circuit du recueil des informations liées à un éventuel accompagnement du

Département avant proposition de rdv de travail social Caf suite à la commission

interne Caf impayé de loyers

Pôle logement Caf

Préconisation d’orientation vers le

travail social Caf

Transmission du tableau des

orientations préconisées

Consultation SOLIS TSE

Famille en

ASG

Responsable Adjoint de Prévention

Evaluation de l’intérêt d’un

accompagnement partagé

Oui

Rdv datant

de – 2 mois

Famille en

AIO

Famille non

connue

Rdv datant

de + 2 mois

Renvoi du tableau complété au SLDS

Proposition de rdv

par un travailleur social Caf

Proposition de rdv

par un assistant social de la MDS

Tableau complété pour toutes les situations et envoyé au pôle logement Caf

Commission interne impayés Caf

Service Logement et Développement

social du Département -SLDS

Maisons départementales

des solidarités

J + 1

J + 2 à 4

J + 3 à 5

Non

Responsable de relais


3. Délai

L’enjeu de situer l’intervention de travail social en prévention de la procédure

d’expulsion nécessite que les délais de réponse soient courts, soit 3 à 5 jours suivant

le questionnement de la Caf.

4. Support des échanges

Tableau excel

(1) En cas de souhait d’un accompagnement partagé

5. Modalités d’articulation en cas d’accompagnement partagé

Le travailleur social Caf, à réception du tableau, contacte, par mail, sa collègue du

Département afin que le contexte soit précisé et que les modalités de

l’accompagnement partagé à proposer à la famille soient définies ensemble.

B. INTERVENTION DU DEPARTEMENT AUPRES DES ALLOCATAIRES SANS

ENFANTS EN DEFAUT DE PLAN D’APUREMENT

1. Principes

L’enjeu est de situer l’intervention du Département plus en amont dans la

procédure, à l’instar de l’intervention réalisée auprès des familles par les travailleurs

sociaux Caf.

Les travailleurs sociaux du Département proposent un RDV aux ménages sans

enfant dont le plan d’apurement n’a pas été reçu.

Numéro

allocataire

Nom

monsieur

Date de

naissance

Nom

madame

Date de

naissance

Adresse Accompagnent

MDS (oui/non)

Souhait d’un

accompagnement

partagé (oui/non)

Adresse

mail du

TS Mds

(1)


2. Circuit de transmission des informations de la Caf pour une proposition de rdv de

travail social MDS

3. Support de transmission d’information

Tableau Excel

Numéro

allocataire

Nom

monsieur

Date de

naissance

Nom

madame

Date de

naissance

Adresse Bailleur Montant

loyer

Montant

aide au

logement

Date de

début

d’impayé

Montant

de

l’impayé

4. Enjeux de cette rencontre

Cette proposition de rdv ne s’inscrit pas dans un cadre règlementaire ; aucun écrit

n’est attendu.

Elle vise à rencontrer la famille au plus tôt pour éviter la procédure d’expulsion et :

- rappeler au locataire l’obligation de paiement du loyer et des charges et de la

souscription d’une assurance locative annuelle,

- expliciter la procédure d’expulsion,

- inciter le locataire à reprendre contact avec son bailleur et amorcer une

médiation avec ce dernier,

- faire une proposition d’accompagnement social.

Réception du tableau et transmission aux MDS

concernées (au responsable administratif et

au responsable adjoint de prévention)

Transmission du tableau des allocataires sans

enfant en défaut de plan d’apurement

identifiés par la commission interne impayés

de loyers Caf

par mail à la CCAPEX et au service logement

et développement social

Pôle logement Caf

Service Logement et Développement

social du Département

Maisons départementales

des solidarités

Envoi d’un courrier de proposition de rdv par

un assistant social MDS


II - Les différents diagnostics sociaux et

financiers réalisés dans le cadre d’une

procédure d’expulsion locative

A. PRINCIPES GENERAUX

1. En Maine-et-Loire, le diagnostic social et financier est demandé à 3 stades de la

procédure contentieuse :

- l’assignation en résiliation de bail,

- le commandement de quitter les lieux,

- la demande de concours de la force publique.

Le schéma suivant décrit la procédure d’expulsion.

La CCAPEX peut examiner la situation à n’importe quel moment de la procédure.

2. En Maine-et-Loire, le diagnostic social et financier peut être réalisé par :

- les assistants sociaux des MDS,

- les travailleurs sociaux de la Caf pour les familles qu’ils accompagnent

préalablement avec un RDV qui date de moins de 6 mois.

- les travailleurs sociaux des CCAS d’Angers et de Cholet.


Information obligatoire du Préfet par l’huissier

Impayé de loyer

Commandement de payer Information obligatoire par l’huissier à la CCAPEX sous condition de montant

ou d’ancienneté de la dette pour les bailleurs personnes physiques

Assignation en résiliation du bail Délai de 2 mois

Audience

Délai de 2 mois

Diagnostic

social et

financier

Décision de justice Résiliation du bail Délais de paiement et

suspension de la clause

résolutoire

Défaut de paiement

Clause de résiliation de plein

droit reprend son effet

Commandement de quitter les lieux Poursuite du bail

Information obligatoire du Préfet et de la CCAPEX par huissier

Pas d’expulsion entre le 1er novembre et le 31 mars

Diagnostic

social et

financier

Libération volontaire

des lieux

Absence ou résistance de l’occupant lors de la

tentative d’expulsion par l’huissier, demande de

concours de la force publique

auprès du Préfet

Accord du concours de la force publique Refus expresse ou absence de réponse

Expulsion Mise en jeu de la responsabilité de l’Etat

et indemnisation

Diagnostic

social et

financier

Information obligatoire de la CCAPEX

Délai de 2 mois

Délai de 2 mois

Paiement


3. Le diagnostic social et financier est réalisé sur un formulaire spécifique joint en

annexe 2.

4. Les éléments importants à communiquer dans le diagnostic

- La composition familiale

- Le budget

La mention de l’ensemble des charges, ressources, dettes et la définition d’un

reste à vivre permettra au juge, notamment, de dégager d’éventuelles

possibilités de délais de paiement de la dette

- L’évaluation sociale qui doit comporter :

des précisions sur le fait que la famille est accompagnée ou non, connue ou

non connue,

des éléments sur le parcours résidentiel du ménage,

des éléments d’analyse sur l’origine de la dette, par ex. une baisse de

ressources liée à un accident de la vie, une irrégularité de ressources, une

difficulté de gestion budgétaire, un logement devenu inadapté suite à un

changement de situation familiale, une méconnaissance des droits et

obligations, un litige avec le propriétaire sur l’état du logement, une difficulté

de maîtrise de la langue française,…

des éléments sur l’état de la médiation avec le bailleur,

les pistes de travail ou les démarches formulées par la famille avec le

travailleur social (prochain RDV fixé, perspective d’un accompagnement,…).

5. Les modalités de contact

A chacune des étapes nécessitant la réalisation d’un diagnostic, le travailleur social

adresse un courrier avec une proposition de rendez-vous (modèle joint en annexe

1).

En l’absence de suite donnée à la proposition de rendez-vous, une visite au

domicile du locataire est réalisée avec une information préalable du locataire

(modèle joint en annexe 1).

6. Communication des diagnostics sociaux et financiers

Des extraits des diagnostics peuvent être lus aux membres des CCAPEX.

Les bailleurs peuvent avoir accès au diagnostic. En effet, dans le cadre de la

procédure contradictoire, lors de l’assignation, leur avocat peut demander au juge

l’accès à cette pièce.


7. Enjeux communs à toutes les rencontres avec le ménage dans le cadre du

diagnostic, quel que soit le moment de la procédure

- rappeler au locataire l’obligation de paiement du loyer et des charges et de la

souscription d’une assurance locative annuelle,

- expliciter la procédure d’expulsion,

- donner au locataire des éléments de compréhension de son fonctionnement et

de sa difficulté,

- inciter le locataire à reprendre contact avec son bailleur et amorcer une

médiation avec ce dernier,

- faire une proposition d’accompagnement social,

- permettre au locataire d’accéder à ses droits,

- évaluer si la situation relève d’un dossier de surendettement,

- orienter et accompagner le ménage dans la recherche d’une solution de

relogement ou d’hébergement (demande de logement social, saisine du

contingent préfectoral, du DALO ou du SIAO), si le logement est inadapté aux

ressources ou à la capacité à habiter.

Les enjeux spécifiques à chaque étape de la procédure sont décrits ci-après.

8. Validation de l’écrit

Le diagnostic social et financier est visé par le responsable de relais pour la Caf et

le responsable de MDS ou le responsable adjoint de prévention, pour le

Département.

B. LE DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER AU STADE DE

L’ASSIGNATION EN RESILIATION DE BAIL


Destinataire final : le juge d’instance, le bailleur ou son avocat, la CCAPEX.

Destinataires annexes : Services de la Préfecture ou des Sous-Préfectures en charge

des expulsions locatives.

2. Cadre juridique

Article 24 III- de la loi du 6 juillet 1989 (n°89-462)

« A peine d'irrecevabilité de la demande, l'assignation aux fins de constat de la

résiliation est notifiée à la diligence de l'huissier de justice au représentant de l'Etat

dans le département, par lettre recommandée avec demande d'avis de réception,


au moins deux mois avant l'audience, afin qu'il saisisse l'organisme compétent

désigné par le plan départemental pour l'hébergement et le logement des personnes

défavorisées. Cette saisine peut s'effectuer par voie électronique, selon des

modalités fixées par décret.

L'organisme saisi réalise un diagnostic social et financier au cours duquel

le locataire et le bailleur sont mis en mesure de présenter leurs

observations, et le transmet au juge avant l'audience, ainsi qu'à la

commission de coordination des actions de prévention des expulsions

locatives ; le cas échéant, les observations écrites des intéressés sont

jointes au diagnostic ».

3. Enjeux spécifiques du diagnostic et du rendez-vous

- permettre au juge d’objectiver les faits et de définir si des délais de paiement

peuvent être utilement accordés au locataire ou s’il y a lieu à constater la

résiliation du bail,

- informer le locataire de l’importance de se présenter à l’audience et d’apporter

les pièces nécessaires pour prouver sa situation (financière, sociale, …),

- informer le locataire de la possibilité de se faire représenter par un avocat et de

déposer une demande d’aide juridictionnelle,

- préparer l’audience avec le locataire,

- évoquer la possibilité de demande de report d’audience dans l’attente de la

décision du bureau d’aide juridictionnelle ou de la réponse du Département pour

une aide FSL, une demande de délai de paiement ou une demande

reconventionnelle (procédure décrite p 26).

4. Point de vigilance

Il est important que le diagnostic social et financier ne soit pas signé par le locataire

car sa signature pourrait être analysée comme une reconnaissance de dette.


5. Circuit de la demande du diagnostic (DSF) au stade de l’assignation en résiliation

du bail

v

Pré

fect

ure

ou

Sou

s-P

réfe

ctu

re

Dél

ai d

e d

eux

mo

is

Rédaction du diagnostic

Rel

ais

Caf

Enregistrement du dossier et demande de renseignement sur les prestations à la Caf

Pré

fect

ure

ou

So

us-

Pré

fect

ure

SL

DS-

Dép

arte

men

t M

DS

SLD

S D

épar

tem

ent

Envoi de la copie de l’assignation au préfet par l’huissier de justice

Envoi de la demande de DSF

Po

le lo

gem

ent

- C

af Enregistrement des

demandes et de la liste des

DSF réalisés par un TS Caf

pour la famille qu’il

accompagne

Envoi des demandes aux MDS

Identification des familles

accompagnées par un TS Caf

Envoi des demandes aux relais Caf

Envoi du DSF au SLDS


Envoi du DSF au Pôle logement

Réception et enregistrement du

DSF

Renvoi du DSF aux services

préfectoraux

Enregistrement du DSF et envoi du diagnostic au tribunal et à la CCAPEX

Po

le lo

gem

ent

- C

af Réception et enregistrement du

DSF


préfectoraux

Tableau complété des renseignements allocataire et des DSF qui

vont être réalisés par la Caf


C. DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER AU STADE DE LA DELIVRANCE

DU COMMANDEMENT DE QUITTER LES LIEUX


Les services de Préfecture ou des Sous-Préfectures en charge des expulsions

locatives sont destinataires de ce document.

2. Cadre juridique

Le diagnostic social et financier est expressément exigé par les textes au stade de

l’assignation. Cependant, l’exigence de relogement au stade du commandement de

quitter les lieux justifie le besoin d’informations du Préfet.

La Charte départementale de prévention des expulsions locatives du Maine-et-Loire

2013-2018 prévoit que les services de la Préfecture ou des Sous-Préfectures

peuvent demander un diagnostic aux autres stades de la procédure.


- remobiliser le locataire d’un bailleur social pour la signature d’un protocole de

cohésion sociale valant titre d’occupation et permettant le rétablissement de

l’allocation logement, si la famille a une capacité à habiter un logement comme

locataire en titre et occupe un logement adapté aux ressources et aux besoins,

- inviter le locataire à engager des recherches de logement (demande de

logement, saisine du contingent préfectoral ou du DALO) et à solliciter des délais

avant la mise en œuvre de l’expulsion auprès du juge de l’exécution le temps

que ces recherches aboutissent, si la famille a une capacité à habiter un

logement comme locataire en titre mais occupe un logement inadapté à ses

ressources et/ou à ses besoins,

- inviter le locataire à engager des recherches d’hébergement (saisine du SIAO)

et à solliciter des délais avant la mise en œuvre de l’expulsion auprès du juge

de l’exécution le temps que ces recherches aboutissent, si la famille n’a pas la

capacité suffisante à habiter un logement comme locataire en titre

- demander à la commission de surendettement la saisine du juge d’Instance pour

la suspension de la procédure d’expulsion.

Si la famille ne semble pas mesurer l’incidence de l’expulsion sur les enfants, le

travailleur social fait part de cette information préoccupante (à partir d’un

faisceau d’indices) auprès de la CRIP pour les relais Caf et auprès de l’équipe EP

pour les MDS.


4. Circuit de la demande du diagnostic au stade du commandement de quitter les

lieux.

v

Pré

fect

ure

ou

Sou

s-P

réfe

ctu

re

Dél

ai d

e d

eux

mo

is


Rel

ais

Caf


Pré

fect

ure

ou

So

us

-

Pré

fect

ure

SL

DS-

Dép

arte

men

t M

DS

SLD

S D

épar

tem

ent


Po

le lo

gem

ent

- C

af Enregistrement des demandes

et de la liste des Dsf réalisés

par la Caf









DSF


préfectoraux

Enregistrement du DSF et envoi du diagnostic à la CCAPEX

Po

le lo

gem

ent

- C


DSF


préfectoraux

Tableau complété des renseignements allocataire et des DSF

réalisés par la Caf

Envoi de la copie du commandement de quitter les lieux au préfet par l’huissier de justice


D. DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER AU STADE DE LA DEMANDE DU

CONCOURS DE LA FORCE PUBLIQUE


Les services de Préfecture ou des Sous-Préfectures en charge des expulsions

locatives sont destinataires de ce document.

2. Cadre juridique

Le diagnostic social et financier est expressément exigé par les textes uniquement

au stade de l’assignation. Cependant, l’exigence de relogement au stade de l’accord

ou non de la force publique justifie le besoin d’informations du préfet.

La Charte départementale de prévention des expulsions locatives du Maine-et-Loire

2013-2018 prévoit que les services de la Préfecture ou des Sous-Préfectures

peuvent demander un diagnostic aux autres stades de la procédure.


- permettre au Préfet ou au Sous-Préfet d’objectiver les faits et de définir si des

motifs d’ordre public justifient le refus du concours de la force publique ou le

différé de l’accord du concours de la force publique,

- remobiliser le locataire d’un bailleur social pour la signature d’un protocole de

cohésion sociale valant titre d’occupation et permettant le rétablissement de

l’allocation logement, si la famille a une capacité à habiter un logement comme

locataire en titre et occupe un logement adapté aux ressources et aux besoins,

- inviter le locataire à engager des recherches de logement (demande de

logement, saisine du contingent préfectoral ou DALO) et à solliciter des délais

avant la mise en œuvre de l’expulsion auprès du juge de l’exécution le temps

que ces recherches aboutissent, si la famille a une capacité à habiter un

logement comme locataire en titre mais occupe un logement inadapté à ses

ressources et/ou à ses besoins,

- inviter le locataire à engager des recherches d’hébergement (saisine du SIAO)

et à solliciter des délais avant la mise en œuvre de l’expulsion auprès du juge

de l’exécution le temps que ces recherches aboutissent, si la famille n’a pas la

capacité suffisante à habiter un logement comme locataire en titre,

- demander à la commission de surendettement la saisine du juge d’Instance pour

la suspension de la procédure d’expulsion.


Si la famille ne semble pas mesurer l’incidence de l’expulsion sur les enfants, le

travailleur social fait part de cette information préoccupante (à partir d’un faisceau

d’indices) auprès de la CRIP pour les relais Caf et auprès de l’équipe EP pour les

MDS.


4. Circuit de la demande du diagnostic au stade de la demande du concours de

la force publique

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et de la liste des Dsf réalisés

par la Caf









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préfectoraux

Enregistrement du DSF et envoi du diagnostic à la CCAPEX

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DSF


préfectoraux

Tableau complété des renseignements allocataire et des DSF qui

vont être réalisés par la Caf

Envoi de la copie de la demande de concours de la force publique au préfet par l’huissier de justice


II. Les différentes étapes de la procédure

d’expulsion

A. L’IMPAYE DE LOYER

C'est le point de départ de la procédure d'expulsion. Le moindre défaut de paiement,

même partiel est suffisant pour engager une procédure.

1. Pour un locataire bénéficiaire des allocations de logement :

Le bailleur ou l’organisme prêteur doit signaler à la Caf les impayés constitués.

L’impayé peut être composé du loyer et, le cas échéant, des charges locatives, mais

aussi uniquement des charges locatives.

L’impayé est constitué lorsque son montant est égal à au moins deux fois le montant

mensuel du loyer avec charges. Ce montant doit être appréhendé en montant net (déduction faite de l’aide au logement) ou brut (sans déduction de l’aide au

logement), en fonction du mode de versement de la prestation.

Le signalement de l’impayé aux organismes payeurs des aides personnelles au

logement vaut saisine de la CCAPEX.

Toutes les personnes morales doivent saisir la CCAPEX au moins deux mois avant

l’assignation aux fins de résiliation du bail.

2. Pour un locataire non bénéficiaire des allocations de logement :

Le bailleur personne morale doit signaler l’impayé auprès de la CCAPEX au moins

deux mois avant de pouvoir procéder à l’assignation.

Dès ce stade, le bailleur a la possibilité de saisir le juge du Tribunal d’Instance par

une déclaration au greffe si la dette est inférieure à 4000,00 € (formulaire Cerfa

n°11764*06) ou une injonction de payer (formulaire Cerfa n°12948*03).

B. LA DECLARATION AU GREFFE

La déclaration au greffe est une procédure simplifiée permettant la condamnation

du locataire au paiement des loyers impayés sans avoir à passer par les auxiliaires

de justice (huissier, avocat). Le formulaire est déposé auprès du greffe du tribunal

d’instance. Cette procédure est gratuite. Les parties sont convoquées par le tribunal

qui rendra un jugement.


C. L’INJONCTION DE PAYER

L’injonction de payer permet d’obtenir une condamnation par le juge au paiement

des loyers impayés sans convocation des parties.

La déclaration au greffe et l’injonction de payer ont uniquement pour objectif de

faire condamner le locataire au paiement de la dette et ne peuvent entraîner la

résiliation du bail.

Ces procédures peuvent être utilisées par les bailleurs sociaux, dans un premier

temps, pour remobiliser un locataire qui a pu être négligent.

Lorsqu’ils engagent ce type de procédure, les bailleurs ne sont pas tenus d’en

informer la Préfecture. Aussi, contrairement à l’assignation où la Préfecture sollicite

des éléments sociaux pour le juge, les travailleurs sociaux ne sont pas sollicités

dans ce cadre.

D. LE COMMANDEMENT DE PAYER

Le bail peut contenir une clause résolutoire. Cette clause entraîne la résiliation de

plein droit du contrat lorsque certaines obligations ne sont pas respectées. Le juge

n’a normalement plus aucun pouvoir d’appréciation.

La résiliation de plein droit ne peut être prévue que dans 4 cas : défaut de paiement

du loyer et des charges, non-versement du dépôt de garantie, absence d’assurance

ou non-respect de l’obligation d’user paisiblement des lieux loués constatés par une

décision de justice.

Dans un souci de protection du locataire, en présence d’une telle clause, le bailleur

doit respecter des délais et doit délivrer un commandement de payer.

Ainsi, en cas de non-paiement des loyers, charges ou du dépôt de garantie ou de

non production d’une attestation d’assurance, le bailleur peut délivrer au locataire

un commandement de payer. L'huissier se déplace pour remettre le commandement

en main propre. Si le locataire est absent, il le conserve dans son étude pendant 3

mois.

Si le commandement de payer est délivré pour impayé, le locataire dispose alors

d'un délai de deux mois pour régler sa dette avant le début de la procédure

judiciaire. A compter du 1er janvier 2015, l’huissier doit obligatoirement informer la

CCAPEX du commandement de payer si le bailleur est un bailleur privé personne

physique ainsi qu’une société civile à caractère familial selon les conditions définies

par l’arrêté préfectoral n°2016.086 du 30 septembre 2016 qui a fixé le montant à

4 mois de loyer ou à 4 mois consécutifs d’impayé de loyer.


S’il est délivré pour défaut d’assurance, le locataire dispose d’un délai d’un mois

pour produire une attestation d’assurance.

En cas de non-respect par le locataire de son obligation de jouissance paisible des

lieux (trouble du voisinage), la procédure diffère selon qu’il s’agit d’un bailleur social

ou privé.

- S’il s’agit d’un bailleur social, il doit mettre son locataire en demeure de

respecter son obligation. Après mise en demeure restée infructueuse,

l’organisme HLM peut adresser au locataire une offre de relogement

correspondant à ses besoins et à ses possibilités. En cas de refus du locataire

ou en l’absence de réponse de sa part, à l’expiration d’un délai d’un mois à

compter de l’envoi de l’offre par lettre recommandée avec demande d’avis de

réception, le bailleur peut saisir le juge aux fins de résiliation du bail. Cette

offre de relogement n’est pas une obligation pour le bailleur qui peut

directement assigner le locataire devant le tribunal d’instance pour obtenir la

résiliation du bail.

- Pour les bailleurs privés, il ne sera pas nécessaire de mettre en demeure le

locataire par acte d’huissier de cesser le trouble. Néanmoins, il faudra que le

trouble du voisinage soit reconnu au profit d’un tiers par une décision de justice

rendue définitive.

E. L’ASSIGNATION EN RESILIATION DU BAIL

A réception du commandement de payer, le locataire peut proposer un plan

d’apurement auprès du bailleur directement ou par l’intermédiaire de l’huissier. Si

ce plan d’apurement n’est pas établi ou est défaillant, le bailleur poursuit la

procédure et assigne le locataire.

L'assignation est un acte d'huissier qui informe le locataire qu'une demande de

résiliation de bail a été transmise au tribunal d’instance. L'huissier se déplace chez

le locataire et lui remet le document. Si le locataire est absent, il le conserve dans

son étude pendant 3 mois. L'assignation a pour but d'inviter le locataire à se

présenter au tribunal. L'audience a lieu deux mois minimum après. L’assignation

précise la possibilité pour le locataire de faire une demande incidente tendant à

l’octroi d’un délai de paiement formée par courrier en fournissant les justificatifs.

Généralement, lorsqu’il assigne, le bailleur peut demander plusieurs choses :

- le paiement de la dette,

- la résiliation du bail,

- l’expulsion du locataire,

- la fixation d’une indemnité d’occupation à payer au lieu du loyer.


F. L’INFORMATION DU PREFET DE L’ASSIGNATION

Une copie de l'assignation doit être adressée au Préfet (ou Sous-Préfet) par voie

d’huissier au moins deux mois avant l’audience.

Les 2 mois minimum entre la réception de la copie de l’assignation et l’audience

doivent être mis à profit pour rechercher des solutions permettant de prévenir

l’expulsion.

G. LA DEMANDE DE DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER AU STADE DE

L’ASSIGNATION

Aussi, dès qu'il la reçoit, le Préfet (ou sous-Préfet) demande à l’organisme

compétent désigné par le PDALHPD de réaliser un diagnostic social et financier. Ce

diagnostic sera communiqué par le Préfet au juge et à la CCAPEX.

H. L’AUDIENCE EN RESILIATION DE BAIL

C'est le moment où le locataire et le bailleur (ou leur représentant) se présentent

au tribunal devant le juge d’instance. La présence du locataire à l'audience est

essentielle.

Le locataire peut se présenter seul ou solliciter l’assistance d’un avocat. Il est

vivement conseillé de se faire assister par un avocat, si besoin grâce à l’aide

juridictionnelle, afin d’aider le locataire à préparer sa défense, vérifier le montant

de la dette réclamée et le respect de la procédure. L’avocat pourra faire une

demande reconventionnelle dans le cas où le bailleur n’a pas lui-même respecté ses

obligations (par exemple dans le cas d’un logement non décent) ou encore

demander un report d’audience.

Devant le tribunal d’Instance, la procédure est orale, publique et contradictoire.

Le respect du principe du contradictoire suppose que les parties (le locataire et le

bailleur) communiquent et échangent leurs arguments ainsi que les preuves qu’ils

vont exposer au juge. Sur ce fondement, le bailleur doit avoir pris connaissance du

diagnostic social et financier et le locataire doit avoir confirmé la véracité des

informations contenues dans celui-ci. Les observations écrites du locataire ou du

bailleur peuvent être jointes au diagnostic.

L’audience est publique. Toute personne doit avoir accès à la salle d’audience afin

que soit garantie la liberté de la défense et le contrôle sur la manière dont la justice

est rendue.


Enfin, il s’agit d’une procédure orale. Le juge tient compte uniquement des débats

oraux. Il est cependant possible de lui laisser un exposé des faits avec les pièces.

L’audience commence par l’appel des causes. Il s’agit de l’appel par le greffier de

toutes les affaires qui vont être traitées. Les parties doivent, lorsque leur nom est

cité, se manifester auprès du juge pour indiquer leur présence.

Elles peuvent demander un report d’audience à ce moment-là. Le renvoi de l’affaire

sera accepté s’il est justifié (par exemple en cas d’attente de la réponse du FSL ou

du bureau d’aide juridictionnelle). Il peut être demandé avant l’audience ou le jour

de celle-ci par le locataire lui-même ou son représentant.

Lors de l’audience, le juge écoute les arguments du bailleur et du locataire qui peut

proposer un échéancier de règlement de sa dette.

Les parties représentées par un avocat passent généralement en premier.

Lorsque que c’est leur tour, le locataire et le bailleur ou leur représentant sont

appelés à s’avancer près du juge afin d’exposer leur litige.

Le juge accorde la parole au demandeur (bailleur dans le cas d’une demande de

résiliation pour impayé de loyer) en premier. Puis il demande au défendeur (le

locataire) de répondre aux accusations du bailleur. Le locataire doit alors expliquer

brièvement au juge les origines de ses difficultés et les solutions possibles pour y

remédier. Il peut contester le montant réclamé et proposer des délais de paiement

en justifiant de sa situation financière.

La durée maximale du plan d’apurement accordée par le juge judiciaire au locataire

en situation de régler sa dette locative est de trois ans.

S’il ne peut pas proposer de délai de paiement, il peut également demander à

bénéficier d’un délai de grâce (de 3 mois à 3 ans) pour quitter les lieux.

Le juge peut d’office vérifier tout élément constitutif de la dette locative et s’assurer

du respect de l’obligation de délivrer un logement décent.

Une fois que le magistrat estime avoir obtenu les éléments nécessaires pour rendre

sa décision, il met en délibéré (temps où il va prendre sa décision).

Par jugement ou par ordonnance, le juge peut :

- soit suspendre les effets de la clause résolutoire en accordant des délais de

paiement au locataire dans la limite de 36 mois pour qu’il s’acquitte de sa dette même si le locataire n’en a pas fait la demande. Il est donc important que le

diagnostic social et financier détaille la situation du locataire et sa capacité à

assumer un apurement.


- soit constater l’impayé et la résiliation, fixer une indemnité d’occupation

correspondant au montant du loyer due dans l’attente du départ du logement

et prévoir des délais pour quitter les lieux (3 mois à 3 ans).

- Soit résilier le bail et accorder des délais pour le paiement de la dette.

I. LE JUGEMENT

C'est la décision que prend le juge. Après avoir entendu les arguments du bailleur

et du locataire, il prend sa décision, le plus souvent, dans son bureau au vu de ce

qui a été demandé lors de l’audience, des notes qu'il a prises lors de l’audience et

des écrits transmis par les deux parties.

Le jugement doit être rendu dans un délai raisonnable. Cette décision est motivée

et écrite. Ce document est rédigé par le greffier (sur les instructions du juge). Il est

envoyé au bailleur et au locataire ou à leur avocat s'ils en ont un.

Lorsque le bail est résilié et que le locataire était bénéficiaire de l’APL, le locataire

ne peut plus en bénéficier car il est occupant sans droit ni titre. Seule la signature

d’un protocole de cohésion sociale avec le bailleur, d’une durée de 24 mois

maximum prolongeable de 3 ans, permet de rétablir le droit à l’aide au logement.

Ce protocole dans lequel le locataire s’engage à payer l’indemnité d’occupation et

les charges prévoit un plan d’apurement de la dette.

En cas de dépôt d’un dossier de surendettement, la loi ALUR a prévu que le plan

conventionnel ou les mesures imposées ou recommandées par la commission de

surendettement se substituent au plan d’apurement prévu par le protocole.

En revanche, si le bail est résilié et que le locataire était bénéficiaire de l’allocation

logement, celle-ci peut être maintenue s’il s’acquitte de l’indemnité d’occupation

prévue par le jugement.

Pour les logements sociaux, si le juge a été saisi pour des troubles du voisinage, s’il

résilie le bail, après refus d’une offre de relogement, il ne peut accorder au locataire

les délais de grâce habituels de 3 mois à 3 ans pour partir. Il ne peut y avoir de

sursis à l’expulsion. Celle-ci est applicable dès la signification du jugement et après

envoi du commandement de quitter les lieux. Le délai de deux mois entre le

commandement de quitter les lieux et l’expulsion effective peut être réduit par le

juge comme pour les squatters.

J. LA TRANSMISSION DU JUGEMENT

Afin que le jugement puisse être "exécuté", le bailleur doit informer officiellement

le locataire de la décision du juge.


Le jugement est donc signifié au locataire par voie d'huissier. En cas d’expulsion, la

notification de la décision doit préciser la possibilité de saisir la Commission de

médiation (DALO).

Le locataire dispose d'un délai d'un mois pour faire appel et contester la décision.

Attention : L'appel ne suspend pas la procédure si le jugement comporte l'

"exécution provisoire" (quasi systématique dans les décisions d'expulsion). Cette

dernière neutralise l'arrêt de la procédure, effet normal de l'appel.

La longueur des procédures est telle qu'il est fréquent de voir une Cour d'Appel

rejuger une affaire, alors que la décision du premier tribunal (l'expulsion par

exemple) a déjà été exécutée.

K. DELIVRANCE DU COMMANDEMENT DE QUITTER LES LIEUX

Si le jugement n’a pas prévu de délai pour quitter les lieux, l'huissier signifie au

locataire un "commandement de quitter les lieux".

Ce commandement accorde 2 mois à l’occupant pour quitter le logement. L’occupant

peut, à ce moment-là, saisir le Juge de l'Exécution sans avocat et sans huissier. Le

juge de l’exécution est le président du tribunal de grande instance ou son

délégataire.

La saisine du juge de l’exécution peut se faire par simple déclaration au secrétariat

du greffe du tribunal ou par lettre recommandée (article R.442-2 du Code de

Procédure Civile d’Exécution, formulaire CERFA n°15426-01). La saisine est donc

simplifiée.

Ce juge peut (s'il est saisi) accorder un délai de grâce de 3 mois à 3 ans si le

relogement ne peut intervenir dans des conditions normales.

L’huissier adresse une copie du commandement de quitter les lieux à la Préfecture

ou Sous-Préfecture en vue de la prise en compte de la demande de relogement de

l’occupant (article L. 412-5 du Code des procédures civiles d’exécution).

Le préfet adresse également un courrier au locataire pour lui rappeler la possibilité

de saisir la Commission de médiation en vue d’un relogement au titre du DALO.

Durant cette période où le locataire est occupant du logement sans droit ni titre, il

est possible de conclure un protocole de cohésion sociale avec le bailleur social sur

24 mois (possibilité de le prolonger de 3 ans maximum).

Par ce protocole, le locataire s’engage à payer l’indemnité d’occupation et les

charges et à respecter un plan d’apurement de la dette.


De son côté, le bailleur s’engage à suspendre la procédure d’expulsion et à conclure

un bail dans un délai maximal de 3 mois à l’échéance du protocole si l’occupant

respecte ses engagements.

Le protocole vaut titre d’occupation et ouvre droit au versement de l’APL, aide

personnalisée au logement.

Le Préfet ou le Sous-Préfet transmet cette information :

- au maire de la commune dans la majorité des arrondissements afin que ce

dernier recherche une solution de relogement, communique des éléments sur

la situation sociale et financière ou indique les mesures d’accompagnement

possible.

- à la CCAPEX,

- aux services compétents désignés par le PDALHPD pour réaliser un diagnostic

social et financier et mettre à profit cette période de 2 mois afin de remobiliser

la famille en vue d’un maintien dans le logement (en cas de logement social) ou

d’un relogement.

L. LA MISE EN ŒUVRE DU COMMANDEMENT DE QUITTER LES LIEUX

Aucune expulsion ne peut avoir lieu du 1er novembre au 31 mars.

Au-delà du délai de 2 mois (dans le cas où le locataire n'aurait pas réussi à avoir

des délais supplémentaires), l'huissier se présente au logement pour constater le

départ ou non du locataire.

Si l'occupant s'oppose à l'expulsion ou est absent, l'huissier dressera un procès-

verbal de tentative d’expulsion ou de difficultés.

Le bailleur doit alors demander à la Préfecture ou à la Sous-Préfecture l'autorisation

d'utiliser la Force Publique pour réaliser l'expulsion. Si l’huissier détient des

éléments permettant de conclure à un départ de l’occupant, il peut pénétrer dans

le logement accompagné du maire, d’un conseiller municipal, d’un agent municipal,

d’un policier ou d’un gendarme ou de deux témoins, majeurs, qui ne sont pas au

service du bailleur ou de l’huissier.

M. LA DEMANDE DU CONCOURS DE LA FORCE PUBLIQUE

A réception de la demande de concours de la force publique, le Préfet ou le Sous-

Préfet doit informer la CCAPEX.

Il a un délai de 2 mois pour répondre. Au terme de ces 2 mois, s’il n’a pas répondu

au bailleur, celui-ci doit considérer que la demande est rejetée.


Dans ce délai, il peut adresser une demande de diagnostic social et financier aux

services sociaux mandatés par le PDALHPD.

Même si un diagnostic n’est pas sollicité, le Département est informé qu’une

demande de concours de la force publique a été formulée. Il s’agit, pour le Préfet

ou le Sous-Préfet, de décider si l’expulsion porterait ou non atteinte à l’ordre public.

Si tel est le cas, il peut refuser d’accorder le concours de la force publique.

Il sollicite aussi une enquête auprès des services de police ou de gendarmerie. Ces

services de police et de gendarmerie convoquent le locataire et/ou se déplacent.

Généralement, ils l'incitent à partir de lui-même. Après l'entretien, ils transmettent

un rapport à la Préfecture.

Dans la plupart des arrondissements, le Sous-Préfet ou le Préfet informe le maire

de la commune voire sollicite des éléments sur le locataire susceptible de l’aider

dans sa prise de décision.

Il informe le locataire de sa possibilité de saisir la commission de médiation (DALO)

pour que sa demande de relogement soit reconnue prioritaire et urgente.

N. LA DECISION DU PREFET OU DU SOUS PREFET

Au vu de ces documents, le Préfet ou le Sous-Préfet peut soit :

- refuser le recours à la Force Publique (l'occupant reste dans les lieux),

- accepter le concours, tout en proposant une alternative de relogement ou d'hébergement (comme le prévoit la lettre circulaire de Madame BOUTIN,

ministre du logement, du 12 mars 2009).

Lorsque le concours est accordé, aucun recours n’est possible. Le locataire sera

expulsé par l'huissier en présence d’un Commissaire et d'un serrurier. La seule

marge de manœuvre est de négocier, avec l’huissier, un délai de quelques jours

pour la mise en œuvre effective de l’expulsion.

Un procès-verbal d'expulsion est remis au locataire.

Dans le cas où le Préfet ou le Sous-Préfet refuse d'expulser de force un locataire, le

bailleur constate que l'État ne respecte pas son obligation de prêter son concours à

l’exécution des jugements et peut, sur ce fondement, demander une indemnisation.

O. LA GESTION DU MOBILIER APRES L’EXPULSION


Lorsque le locataire a laissé des meubles dans le logement et n’a pas donné de

consignes sur le lieu où entreposer les meubles, l’huissier qui en fait l’inventaire

peut soit les laisser sur place, soit les faire entreposer dans un garde meuble. Il

dresse un procès-verbal remis à la personne expulsée. Le locataire dispose d'un

délai d'un mois pour récupérer les affaires laissées dans le logement.

A l'issue de ce délai, s’il ne les retire pas, il est convoqué avec le bailleur devant le

Juge de l'Exécution qui décidera du sort des biens restés dans le logement (délai

supplémentaire, ventes aux enchères publiques ou abandon des meubles).

P. L’EXAMEN DE LA SITUATION EN CCAPEX (COMMISSION DE

COORDINATION DES ACTIONS DE PREVENTION DES EXPULSIONS)

Il existe une commission CCAPEX par arrondissement. Ces commissions sont

chargées d’examiner les situations d’expulsion les plus complexes (ex absence de

mobilisation du ménage, non-respect du plan d’apurement mis en place, besoin d’un

relogement économique), quel que soit le stade de la procédure.

Ces instances qui émettent des avis et recommandations ont pour objet de veiller

à coordonner les actions (ex avis en faveur d’un maintien de l’APL et d’un refus du

concours de la force publique au moment où un accompagnement social s’engage,

avis en faveur d’un relogement économique et de l’attribution d’une aide financière

FSL pour soutenir ce relogement).

La fréquence de réunion varie selon les arrondissements (d’une fois par mois à 4

fois par an).

Elles sont co-présidées par le Préfet (ou son représentant) et le Président du Conseil

départemental (ou un conseiller départemental chargé de le représenter) et

composées :

- d’un représentant de la Caf,

- du maire de la commune concernée,

- du bailleur social concerné,

- des associations de défense des droits des locataires,

- des associations œuvrant pour le logement des personnes défavorisées,

- de la Banque de France,

- de l’ADIL,

- des huissiers de justice concernés,

- d’un représentant du Département, par un conseiller département

accompagné d’un responsable de MDS et d’un agent du Service Logement et

Développement social,

- d’un représentant des bailleurs privés.


Lorsque le dossier est examiné en CCAPEX (ce qui peut être le cas quel que soit le

stade de la procédure), la situation du ménage a pu changer depuis l’établissement

du dernier diagnostic social et financier.

Cependant du fait du délai court entre l’établissement de l’ordre du jour de la

CCAPEX et de sa réunion, les travailleurs sociaux n’ont pas à rencontrer à nouveau

le ménage.

Néanmoins, le service logement et développement social du Département ou le pôle

logement de la Caf demandent aux travailleurs sociaux de leur institution de

communiquer les éléments nouveaux qu’ils possèdent sur le ménage.

Pour le Département, la demande est adressée par mail au responsable de la MDS,

au responsable adjoint prévention et au responsable du pôle administratif pour

diffusion aux assistants sociaux. Les éléments d’actualisation doivent être retournés

par mail au service logement et développement social copie au responsable de la

MDS présent en CCAPEX.

Pour la Caf, la demande est adressée par mail au travailleurs sociaux, copie au

responsable de relais. Les éléments d’actualisation sont retournés par mail au pôle

logement, copie au responsable de relais.


III. Les interventions des différents acteurs

lors de la procédure d’expulsion locative

A. LA PREFECTURE ET DES SOUS-PREFECTURES (ETAT)

Dans le cadre de la mise en œuvre de la prévention, les services de la Préfecture et

des Sous-Préfectures doivent formuler des demandes de diagnostic social et

financier au stade de l’assignation en résiliation de bail.

Dans le cadre de la charte départementale de prévention des expulsions locatives

signée le 2 juillet 2013, ils se sont engagés à informer les services départementaux

des commandements de quitter les lieux et des demandes de concours de la force

publique.

Ils peuvent aussi formuler des demandes de diagnostic social et financier au stade

du commandement de quitter les lieux et suite à une demande de concours de la

force publique.

Le Préfet et les Sous-préfets ont pour mission de statuer sur l'accord de l'octroi du

concours de la force publique.

B. LA DDCS (ETAT)

La Direction Départementale de la Cohésion Sociale assure le secrétariat des

Commissions de Coordination de Prévention des expulsions locatives.

A ce titre, elle a en charge :

- la constitution des ordres du jour à partir des demandes :

des bailleurs,

de la Caf ou de la MSA ;

de la Préfecture ou des Sous-Préfectures,

du Département au titre du FSL, lorsque l’aide financière ne couvre pas

l’intégralité de la dette, de la commission de médiation, lorsque le locataire menacé d’expulsion l’a

saisie.

- le recueil de l’ensemble des éléments sur les situations,

- l’envoi des ordres du jour et des comptes rendus,


- l’envoi de courriers spécifiques à l’issue des réunions.

C. LE SERVICE LOGEMENT ET DEVELOPPEMENT SOCIAL

(DEPARTEMENT)

Le Service Logement et Développement social du Département est l'interface entre

les services de la DAST (direction de l’action sociale territoriale), ceux de la

Préfecture et des Sous-Préfectures, le pôle logement de la Caf, des CCAS d’Angers

et de Cholet et le secrétariat des CCAPEX (DDCS) pour les demandes de diagnostics

principalement.

L'objectif est de garantir que les assistants sociaux ne fassent pas l'objet de

sollicitations directes par la Préfecture, les sous-préfectures et le secrétariat des

CCAPEX.

Le Service Logement et Développement social peut aussi être un lieu ressources

pour les assistants sociaux de MDS dans l'élaboration d'un plan d'aide en faveur du

ménage.

Lors des réunions en Préfecture et en CCAPEX, le Service Logement et

Développement social assure aussi une fonction d'articulation des décisions avec la

mise en œuvre des outils à disposition (mise en place d’une pré-mesure

d’accompagnement social lié au logement, d’un relogement en sous-location ou en

logement temporaire avec un accompagnement social lié au logement).

Le service Logement et Développement social est joignable par téléphone au 02 41

18 80 55 (secrétariat expulsions locatives) ou par courriel à l’adresse suivante : dih-

[email protected]

D. LES MAISONS DEPARTEMENTALES DES SOLIDARITES (DEPARTEMENT)

Les assistants sociaux sont sollicités à plusieurs niveaux :

- au stade de la commission impayé de loyer de la Caf qui signalent les allocataires

sans enfant en défaut de plan d’apurement,

- aux 3 stades de la procédure contentieuse (assignation en résiliation de bail,

commandement de quitter les lieux et demande du concours de la force

publique) excepté pour les familles préalablement accompagnées par un

travailleur social Caf,

- lors de l’examen d’une situation en CCAPEX. Pour permettre de rechercher une

solution adaptée à la situation du locataire, il s’agit de communiquer les

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


éléments d’actualité de la situation via le service logement et développement

social sans forcément fixer un nouveau rendez-vous.

- suite à la CCAPEX, des orientations peuvent être réalisées auprès des assistants

sociaux.

- par les ménages directement.

E. LE POLE LOGEMENT DE LA CAF

Le Pôle logement est l'interface entre les services du Département, ceux de la

Préfecture et des Sous-Préfectures et le secrétariat des CCAPEX (DDCS) pour les

demandes de diagnostics principalement.

L'objectif est de garantir que les travailleurs sociaux ne fassent pas l'objet de

sollicitations directes par la Préfecture, les sous-préfectures et le secrétariat des

CCAPEX.

Il transmet au secrétariat de la CCAPEX les éléments relatifs à la situation des

allocataires inscrits à l’ordre du jour des CCAPEX (composition familiale, identité,

situation financière, etc…) suivant les modalités précisées par le décret du 30

octobre 2015.

Il est également un lieu ressources pour les travailleurs sociaux Caf.

Lors des réunions de la CCAPEX, le Pôle logement assure une fonction d'articulation

des décisions avec la mise en œuvre des outils à disposition.

Le Pôle logement est joignable par téléphone au 02 41 81 15 78 ou par courriel à

l’adresse suivante : [email protected]

F. LES RELAIS D’ACTION SOCIALE DE LA CAF

Les travailleurs sociaux Caf peuvent intervenir auprès des familles qui ont une dette

de loyer avec une antériorité peu importante, qui ont des impayés de loyer

récurrents ou chroniques ou qui sont entrées dans une phase d’expulsion. Ils

peuvent également intervenir en amont d’un impayé afin qu’il ne se produise pas.

1. Le public relevant de l’action sociale Caf

- les familles allocataires avec un enfant à naitre ou au moins un enfant de moins

de 21 ans à charge,

- les familles non allocataires de la Caf, ni de la MSA dont les enfants sont en

résidence alternée ou n’ayant pas la garde habituelle de leur enfants (parent non

gardien).


2. Nature de l’accompagnement

Généré par une question liée à un impayé de loyer, l’accompagnement opéré est

global et prend en compte l’intégralité de la situation. Il peut comprendre une

médiation avec le bailleur, de l’accompagnement budgétaire, l’aide à l’élaboration

d’un plan d’apurement, le soutien d’un relogement, etc….

Les travailleurs sociaux de la Caf sont sollicités à plusieurs niveaux :

- au stade de la commission impayé de loyer pour les allocataires relevant de

l’action sociale de la Caf de Maine-et-Loire en défaut de plan d’apurement,

- pour les familles déjà accompagnées, aux 3 stades de la procédure contentieuse

(assignation en résiliation de bail, commandement de quitter les lieux, demande

du concours de la force publique),

- lors de l’examen d’une situation en CCAPEX. Pour permettre de rechercher une solution adaptée à la situation du locataire, il s’agit de communiquer les

éléments d’actualité de la situation via le pôle logement habitat sans forcément

fixer un nouveau rendez-vous.

- suite à la CCAPEX, des orientations peuvent être réalisées auprès des

travailleurs sociaux.

- suite à un requêtage du système d’information de la Caf.

- par les familles.

G. LES OPERATEURS DE MESURES D’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE

AU LOGEMENT (ASLL)

Les opérateurs ne sont pas habilités à réaliser les diagnostics. Le travailleur

social référent qui accompagne le bénéficiaire de la mesure est en charge de la

réalisation du diagnostic. Pour ce faire, il se met en lien avec l’opérateur afin de

recueillir les éléments d’information.


Annexes :

- Annexe 1 - Modèle de courriers d’invitation aux rendez-vous

- Annexe 2 - Formulaire support du diagnostic

- Annexe 3 - Les étapes de traitement de l’impayé de loyers par la Caf de Maine-

et-Loire

- Annexe 4 - Lexique juridique


Annexe 1


Courrier de proposition de rdv de travail social Caf suite à une orientation de la commission

interne impayés de loyer de la Caf

Tél : 02 41 … Fax : 02 41 …

@cafmaine-et-loire.cnafmail.fr

Objet : impayés de loyers et prévention des expulsions locatives

«TITRE», Conformément au code de la sécurité sociale, votre bailleur a signalé à la Caisse d’allocations familiales de Maine-et-Loire le retard de paiement du loyer restant à votre charge. Afin d’éviter une aggravation de votre situation, je vous propose un rendez-vous pour envisager ensemble les solutions à apporter :

Date :

Horaires :

Lieu :

Si cette date ne vous convient pas, je vous remercie de contacter le secrétariat du relais au 02 41 pour fixer un autre rendez-vous à votre convenance.

Dans l’attente de vous rencontrer, je vous prie d’agréer, «TITRE», l’expression de mes salutations distinguées.

«PrénomnomTS» Travailleur social

Action sociale familiale


Courrier de proposition de rdv de travail social MDS suite à une identification de la commission

interne impayés de loyer de la Caf

Objet : impayés de loyers et prévention des expulsions locatives

Madame, Monsieur,

Le secrétariat de la CCAPEX (commission de coordination des expulsions locatives) nous a

informé de votre retard de paiement de loyer.

Afin de faire un point sur votre situation et dans un souci de prévention d’une expulsion locative,

je vous propose un rendez-vous pour envisager ensemble les solutions à apporter.

Le à

Adresse

Pour ce rendez-vous, je vous remercie d’apporter les justificatifs de vos ressources et de vos

charges.

Si cette date ne vous convient pas, je vous invite à contacter le secrétariat de la MDS au pour

fixer un autre rendez-vous à votre convenance.


Département - Courrier de proposition d’un rdv lors d’une assignation en résiliation du bail pour

la réalisation du diagnostic social et financier

Objet : impayé de loyer

Madame, Monsieur,

J’ai été informé(e), par la Préfecture, de votre convocation au Tribunal d’Instance dans le cadre d’une procédure d’expulsion locative. Assistant(e) social(e) de votre quartier ou commune, je propose de vous rencontrer

Le ………

A

Cette rencontre sera l’occasion de préparer l’audience avec vous, de vous informer sur vos

droits et devoirs et d’envisager ensemble les solutions en lien avec votre situation. Pour ce

rendez-vous, je vous remercie d’apporter les justificatifs de vos ressources et de vos charges.

Grâce à cette rencontre, je pourrai transmettre au juge les éléments nécessaires à la compréhension de votre situation, conformément à la loi. Si cette date ne vous convient pas, je vous invite à prendre rapidement contact au ……… pour convenir d’un autre rendez-vous. Dans cette attente, je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l'expression de ma considération distinguée.


Caf - Courrier de proposition d’un rdv lors d’une assignation en résiliation du bail pour la

réalisation du diagnostic social et financier

Madame, Monsieur,

Dans le cadre de la procédure d’expulsion, la Caf a reçu de la Préfecture une information relative à votre convocation au Tribunal d’Instance pour des impayés de loyer. Afin de préparer avec vous l’audience et rechercher les solutions adaptées à votre situation, je vous propose de vous rencontrer

Le ……… à

A l’issue de cette rencontre, conformément à la loi, je transmettrai au juge un diagnostic social et financier. Ce document sur lequel nous travaillerons ensemble permettra au juge de prendre connaissance des éléments nécessaires à la compréhension de votre situation. Pour ce rendez-vous, je vous remercie d’apporter vos justificatifs de ressources et de charges. Si cette date ne vous convient pas, je vous invite à prendre rapidement contact au 02.41.22.38.38 pour convenir d’un autre rendez-vous. Dans cette attente, je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l'expression de ma considération distinguée.


Département - Courrier de proposition d’un rdv lors d’un commandement de quitter les lieux

pour la réalisation du diagnostic social et financier

Madame, Monsieur,

J’ai été informé(e) par la Préfecture que vous veniez de recevoir un commandement de quitter votre logement. Assistant(e) social(e) de votre quartier ou commune, je propose de vous rencontrer

le

A A l’issue de cette rencontre, je transmettrai à la Préfecture un diagnostic social et financier sur

lequel nous travaillerons ensemble.

Pour ce rendez-vous, je vous remercie d’apporter les justificatifs de vos ressources et de vos

charges.

Si cette date ne vous convient pas, je vous invite à prendre rapidement contact au pour convenir d’un autre rendez-vous. Dans cette attente, je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l'expression de ma considération distinguée.


Caf - Courrier de proposition d’un rdv lors d’un commandement de quitter les lieux pour la

réalisation du diagnostic social et financier

Angers, le

Madame, Monsieur,

La Caf a été informée par la Préfecture que vous veniez de recevoir un commandement de quitter votre logement. Afin de rechercher les solutions adaptées à votre situation, je vous propose de vous rencontrer le ……… à A l’issue de cette rencontre, je transmettrai à la Préfecture un diagnostic social et financier sur lequel nous travaillerons ensemble. Pour ce rendez-vous, je vous remercie d’apporter vos justificatifs de ressources et de charges. Si cette date ne vous convient pas, je vous invite à prendre rapidement contact au 02.41.22.38.38 pour convenir d’un autre rendez-vous. Dans cette attente, je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l'expression de ma considération distinguée.


Caf et Département - Courrier de proposition d’un rdv lors de la demande de concours de la

force publique pour la réalisation du diagnostic social et financier

Madame, Monsieur,

J’ai été informée par la Préfecture que votre bailleur a sollicité l’intervention des forces de l’ordre, dans le but de vous expulser de votre logement. Afin de rechercher les solutions adaptées à votre situation, je vous propose de vous rencontrer le ……… à A l’issue de cette rencontre, je transmettrai à la Préfecture un diagnostic social et financier sur lequel nous travaillerons ensemble. Ce document permettra au Préfet de décider de l’intervention ou non de la police ou de la gendarmerie. Pour ce rendez-vous, je vous remercie d’apporter vos justificatifs de ressources et de charges. Si cette date ne vous convient pas, je vous invite à prendre rapidement contact au 02.41.22.38.38 pour convenir d’un autre rendez-vous. Dans cette attente, je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l'expression de ma considération distinguée.


Caf et Département - Courrier de proposition d’une visite à domicile pour la réalisation du

diagnostic social et financier à chaque stade de la procédure

Angers, le

Madame, Monsieur,

Par courrier daté du ………………………………….., je vous invitais à une rencontre liée à la procédure d’expulsion locative vous concernant. Dans la mesure où vous ne vous êtes pas présenté, nous vous proposons un dernier rendez-vous à votre domicile le : Si cette date ne vous convenait pas, je vous remercie de me contacter au 02.41 ……….. si vous souhaitez convenir d’un autre rendez-vous. Je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l’expression de ma considération distinguée.


Annexe 2 : Formulaire de diagnostic social et financier


Nom et prénom du locataire :

Nom et prénom du travailleur social :

présent au RDV

A adresser à :

tél :

DIAGNOSTIC SOCIAL ET FINANCIER

date de réalisation du diagnostic :

diagnostic effectué au moment de la réquisition de la force publique

proposition de rendez-vous au domicile le :

absent à tous les rendez-vous.

refus exprimé le :

diagnostic effectué au moment de l'assignation en résiliation de bail

diagnostic effectué au moment du commandement de quitter les lieux

proposition de rendez-vous le :

Si vous n'avez pas pu rencontrer l'intéressé ou si ce dernier refuse explicitement

tout entretien, l'indiquer ci-après.

présent au RDV


Situation familiale :

o Marié o Célibataire o Vie maritale o Pacsé

o Divorcé o Séparé o Veuf

Depuis le : ……………………………..

(au cas où un changement serait intervenu récemment dans la situation familiale)

N° d’allocataire : ……………………………………………..

Caisse d’affiliation : ………………………………………..

Nom de naissance :

Prénom : Nom :

Locataire :

Conjoint :

Date de

Naissance

Situation Professionnelle

Écoles - Placements

COMPOSITION DE LA FAMILLE

Enfants vivant au foyer :

Adresse :

Commune :

Date d’arrivée dans la commune :

Nom de naissance :

Nom - Prénom

Autres personnes vivant au foyer :

Enfants à charge vivant hors foyer :

MENAGE


Demandeur Conjoint Autres Charges mensuelles Demandeur Conjoint Autres

Salaire net imposable Logement :

Rémunération de stage - loyer brut

Revenus professionnels - Charges locatives

Autres revenus d’activité : - Plan d'apurement du loyer

- indemnités journalières - Electricité

- rente accident du travail - Gaz

- indemnité chômage - Eau

- prime d'activité - PPA - Taxe d’habitation

Retraite principale - Assurance Habitation

Retraite complémentaire - Ordures ménagères

RSA SOUS TOTAL

AAH Téléphone / internet

Complément AAH Transports (carburant, …)

Pension d’invalidité Transports scolaires

Majoration tierce personne Assurances :

Prestations familiales : - Voiture

AF, AJE, CF - Mutuelle

Prestations logement : Pension alimentaire

- AL Frais de garde résiduels

- APL Impôts sur le Revenu

Pension alimentaire Redevance TV

Autres (précisez) : Saisies sur salaires

- Bourses d’études Scolarité

- Revenus patrimoniaux Cantine

- Pension militaire

TOTAL RESSOURCES TOTAL CHARGES

Divers (précisez) :

RESSOURCES MENSUELLES CHARGES MENSUELLES


Nature Montant

La Commission de surendettement est-elle saisie : Oui

Non

−

=

Reste à vivre : pour assurer le quotidien

(alimentation, hygiène, habillement, …)

Total du remboursement des crédits par mois :

Charges et échéances mensuelles des crédits

Ressources

DETTES

RESTE A VIVRE

CREDITS

Montant du

remboursement

mensuel

Date de dernière

échéance

Montant

restant dû

Total des dettes :

Nature


EVALUATION SOCIALE

TRAVAILLEUR SOCIAL

Nom : ………………………………………………………………….…………Fait à

Prénom : ………………………………………………………………...………..le

Adresse : ………………………………………………………………………….

………………………………………………………………………………………signature du travailleur social

Commune : ……………………………………………………………………….

N° de Téléphone : …………………………………………….. visa du responsable de relais

E-mail : ………………[email protected]

Le travailleur social certifie avoir vu les justificatifs produits par l'intéressé.


OBSERVATIONS RECUEILLIES AUPRES DU LOCATAIRE

OBSERVATIONS RECUEILLIES AUPRES DU BAILLEUR


Annexe 3 : Les étapes de traitement de l’impayé de loyers

par la Caf de Maine-et-Loire pour les allocataires

bénéficiaires d’une aide au logement

Dès la constitution de l’impayé, la situation de l’allocataire va faire l’objet d’un suivi

par le service des prestations familiales de la Caf.

Afin de maintenir l’aide au logement, la CAF va demander, concomitamment, au

locataire et au bailleur de lui adresser un plan d’apurement réalisable dans un délai

de 6 mois.

La Caf maintient le paiement de l’aide au logement pendant une période

conservatoire de 6 mois, dans l’attente de la réception d’un plan d’apurement.

- Lorsque le plan d’apurement est adressé, le versement de l’aide au

logement est maintenu.

- A défaut de réception d’un plan, le dossier sera examiné par la commission

interne impayé de loyers.

La commission interne étudie l’opportunité du maintien ou de la suspension de l’aide

au logement pour l’ensemble des allocataires en impayés pour lesquels il n’y a pas

de plan d’apurement ou un non-respect du plan.

Par ailleurs, pour les allocataires relevant du public cible de l’action sociale de la

Caf, la commission étudie l’opportunité de la mobilisation d’un accompagnement

social Caf, afin d’éviter la mise en œuvre d’une procédure d’expulsion ou son

aboutissement.

Elle évalue également les situations à orienter vers la CCAPEX.

Cette commission est composée d’un représentant du pôle logement, d’un représentant du groupe prestations familiales qui gère les impayés de loyer et d’un

représentant du service contentieux.

La Caf vérifie tous les 6 mois, au moyen d’une attestation adressée au bailleur, la

bonne exécution du plan d’apurement.

- Si le plan est respecté, la Caf poursuit le versement de l’aide au logement.

- Si le plan n’est pas respecté, le dossier est étudié par la commission impayés

de loyer.

La Caf vérifie en fin de plan d’apurement, au moyen d’une attestation adressée au

bailleur, la bonne exécution du plan d’apurement.

- Si le plan d’apurement est soldé, la procédure impayée est clôturée.

- Si le plan d’apurement n’est pas respecté, le dossier est étudié par la

commission impayés de loyer.


Etapes de traitement de l’impayé de logement

La Caf questionne le bailleur pour vérifier si

l’impayé est constitué

La Caf envoie un courrier au bailleur et à l’allocataire pour demander

la réception d’un plan d’apurement dans un délai 6 mois

Plan d’apurement reçu

Plan d’apurement non reçu

Maintien de l’aide au logement

Contrôle du respect du plan auprès du bailleur

et du locataire

Respect du plan Non-respect du plan ou

absence de réponse

Respect du plan

Contrôle en fin de plan d’apurement

Impayé constitué Retour au bailleur sur le non

enregistrement de l’impayé

Commission impayés de loyers

Signalement de l’impayé par le bailleur

Impayé non constitué

Maintien de l’aide au logement

Non-respect du plan

ou absence de réponse

Suspension de

l’aide au logement

Maintien de l’aide au

logement à titre

dérogatoire

Impayé clôturé

Envoi d’une

notification de

maintien exceptionnel

de l’aide au logement

Absence document

Plan

d’apurement

reçu

Plan

d’apurement

non reçu


Annexe 4 : Termes juridiques

Acte d’huissier

C’est un acte de procédure que vous remet l’huissier (c’est une signification). Si

vous êtes présent à votre domicile, il vous le donne en main propre. Si vous êtes

absent, il laisse dans votre boîte aux lettres un « avis de passage» (petit papier

blanc vous permettant d’aller chercher l’acte chez l’huissier (l’adresse figure sur

l’avis de passage).

Aide juridictionnelle

Aide financière accordée à certaines personnes dont les ressources ne dépassent

pas une certaine somme. Cette aide permet de prendre en charge, en tout ou en

partie, des frais d’avocat ou d’huissier Un plafond est fixé chaque année en fonction

des revenus et des personnes à charge.

Comment bénéficier de cette aide ? Il faut déposer un dossier d’aide juridictionnelle

(disponible dans les Mairies, au Bureau d’Aide Juridictionnelle, sur internet, parfois

dans les Maisons de Justice et du Droit ainsi que dans les Points d’accès au Droit)

auprès du Bureau d’Aide Juridictionnelle qui déterminera dans quelle mesure vous

pouvez y prétendre.

Appel

Recours permettant de demander de revoir ou d’annuler la décision prise par le juge

d’instance, en matière de baux d’habitations. Le recours se fait devant la Cour

d’appel, avec l’assistance obligatoire d’un avocat.

Assignation

Acte de procédure qui permet à une personne (le demandeur) d’informer son

adversaire (le défendeur) qu’elle engage un procès contre lui et l’invite à

comparaître devant une juridiction (le tribunal d’instance en matière de baux

d’habitations) pour une audience. L’assignation est établie et délivrée par un

huissier de justice.

Audience

Séance au cours de laquelle le juge prend connaissance du litige entre les deux

parties, de leurs demandes, et les entend (les avocats ou les parties directement si elles ne sont pas représentées). La décision sera rendue ultérieurement lors du

délibéré.

Clause résolutoire

Clause prévue dans le contrat de bail qui prévoit la résiliation du bail en cas de non-

respect de certaines obligations, dont le non-paiement du loyer par le locataire, le

défaut d’assurance, les troubles de voisinage…

Commandement de payer


Acte d’huissier donnant deux mois au locataire afin de régler sa dette.

Commandement de quitter les lieux

Acte d’huissier délivré suite à une décision d’expulsion ou au non-respect de

l’échéancier fixé par le juge et donnant un délai de deux mois au locataire pour

quitter les lieux.

Décision de justice

Document écrit contenant le résumé de l’affaire, la solution adoptée par le juge et

les raisons ayant conduit à son adoption. Le jugement est la décision rendue par les

tribunaux (tribunaux d’instance, tribunaux de grande instance…), l’arrêt par la cour

de Cassation, les cours d’appel, les cours d’assises et le Conseil d’Etat. L’ordonnance

peut l’être par toutes ces juridictions ; elle est cependant provisoire. Exemple :

ordonnance de référé.

Délais de paiement

Echéancier qui peut être accordé par le juge (article 24 loi du 6 juillet 1989), jusqu’à

36 mois, afin de verser chaque mois une somme en plus du loyer, pour rembourser

la dette locative.

Délais pour quitter les lieux

Le juge (d’instance ou d’exécution) peut accorder des délais au locataire pour se

maintenir dans les lieux, même si le bail est résilié (de 3 mois à 3 ans). La procédure

d’expulsion ne peut se poursuivre tant que ces délais ne sont pas arrivés à leurs

termes.

Délibéré

Phase de la procédure au cours de laquelle le juge, après avoir entendu les deux

parties et examiné toutes les pièces du dossier, prend sa décision.

Demande reconventionnelle

Demande formée par le défendeur qui, non content de présenter des moyens de

défense, attaque à son tour et soumet au tribunal un chef de demande.

Désistement

Renonciation du demandeur à l’instance (la demande peut être renouvelée).

L’audience n’a donc pas lieu à la date fixée.

Exécution provisoire

Lorsque le juge rend une décision, l’exécution provisoire est normalement dite de

droit. Cela permet à la personne qui a gagné le procès de mettre en application la

décision rendue dès sa signification.


Généralement l’exécution provisoire est ordonnée : cela signifie que même si vous

faites appel, la procédure d’expulsion pourra continuer. On dit que l’appel n’est pas

«suspensif».

Si l’exécution provisoire n’est pas prononcée, et seulement dans ce cas, l’appel sera

alors suspensif (et la procédure d’expulsion ne pourra se poursuivre pendant la

procédure).

Incompétence du juge

Le juge estime qu’il ne dispose pas des pouvoirs nécessaires pour traiter du litige

qui lui est soumis lors de l’audience, en raison de sa nature ou de la situation des

parties. Dans ce cas, il peut renvoyer les parties devant une autre juridiction qui

sera compétente en la matière. Par exemple le juge des référés peut renvoyer les

parties devant le juge du fond quand il existe une contestation sérieuse.

Jugement au fond

Le jugement sur le fond, rendu par le juge du fond, statue en principe sur tout ou

partie de la question litigieuse, objet de l’audience (par opposition au référé).

Notification au Préfet

C’est une lettre (simple ou par recommandée avec avis de réception) du greffe qui

porte un acte ou une décision de justice à la connaissance d’une personne. En cas

d’impayé, les bailleurs sociaux et privés doivent notifier l’assignation au Préfet en

LRAR, à peine d’irrecevabilité de la demande. Cela permet notamment au Préfet de

demander une évaluation sociale (le locataire est convoqué par les services sociaux

pour établir un diagnostic social, celui-ci est ensuite transmis au préfet qui le

transmet au juge).

Ordonnance de référé

C’est la décision de justice qui est rendue par le juge des référés.

Pourvoi en cassation

Recours existant contre une décision de justice, lorsque aucun autre recours n’est

possible (ce pourvoi ne peut donc être effectué qu’après l’appel). La Cour de

Cassation ne rejuge pas les affaires. Elle vérifie que les juges ont bien appliqué les

règles de droit.

Protocole de cohésion sociale

Protocole par lequel le locataire s’engage à résorber sa dette grâce au plan

d’apurement et l’échéancier prévu par le protocole. En contrepartie le bailleur

s’engage à renoncer à la procédure d’expulsion, si le locataire en situation d’impayés

respecte ses engagements.


Radiation

Mesure prononçant la suppression de l’affaire et entraînant la suspension de

l’instance. Cela peut intervenir par exemple lorsque le demandeur (souvent le

bailleur) le demande, lorsqu’il n’a pas produit les pièces demandées ou ne se

présente pas à l’audience sans prévenir le juge. Mais il peut rétablir la situation et

une nouvelle audience pourra se tenir. La radiation ne met donc pas forcément fin

à la procédure.

Référé

Le juge des référés rend une décision rapide qui ne se heurte à aucune contestation

sérieuse. On peut dire qu’il y a contestation sérieuse lorsque les deux parties sont

en désaccord par exemple sur le montant de la dette, sur les charges, sur la nature

du bail, sur des problèmes de travaux…

Résiliation judiciaire du bail

Décision de suppression par le juge du contrat de bail, en raison du non-respect de

ses obligations par l’une des parties (comme le non-paiement des loyers ou le défaut

d’assurance).

Signification

Formalité par laquelle une personne porte à la connaissance de son adversaire un

acte ou une décision de justice par l’intermédiaire d’un huissier de justice.

Suspension des effets de la clause résolutoire

Lorsque le juge accorde un échéancier pour régler la dette, il peut décider de

«suspendre les effets de la clause résolutoire».

Cela signifie que si l’échéancier est respecté scrupuleusement jusqu’à son terme, la

clause résolutoire ne sera pas considérée comme «acquise» et le bail se poursuit

normalement (la procédure d’expulsion s’arrête à ce stade).

Mais si le paiement de l’échéancier n’est pas respecté à la date fixée (même un seul

mois), la clause résolutoire sera alors «acquise». Cela signifie que le bail sera résilié

et que la procédure d’expulsion pourra se poursuivre.

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