guinee bissau 2025 sol na iardi - info.undp.org stratégique gb 20… · mettre en place un plan...

REPUBLIQUE de GUINÉE-BISSAU

GUINEE BISSAU 2025

SOL NA IARDI

PLAN STRATEGIQUE ET OPERATIONNEL

2015-2020

Février 2015

Version 21 février 2015

2

GUINEE-BISSAU 2025 – PLAN STRATEGIQUE ET OPERATIONNEL 2015-2020

SOMMAIRE

Liste des figures ......................................................................................................................................... 4

Liste des tableaux ..................................................................................................................................... 5

EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................................ 6

I. LA VISION: La Guinée-Bissau en 2025 ......................................................................................... 18

II. METTRE EN PLACE UNE GOUVERNANCE AU SERVICE DU CITOYEN ............................................ 32

a. Assurer une bonne gestion de la sécurité et de la defense ......................................................... 34

b. Réformer le système judiciaire et bâtir un Etat de droit................................................................. 35

c. Améliorer la gestion des finances publiques ................................................................................... 38

d. Réformer et moderniser l’administration publique ......................................................................... 41

e. Batir un Système d'Information National intégré et cohérent ...................................................... 45

f. Promouvoir le développement local, la décentralisation et la participation citoyenne ...... 47

III. ASSURER UNE GESTION DURABLE DU CAPITAL NATUREL ET PRESERVER LA BIODIVERSITÉ ......... 51

a. Instaurer un cadre règlementaire et institutionnel du développement durable et de

la protection de la biodiversité ........................................................................................................... 54

b. Connaître, sécuriser et aménager les écosystèmes....................................................................... 60

c. Réguler le prélèvement des ressources naturelles renouvelables pour en assurer le

renouvellement biologique.................................................................................................................. 62

d. Mettre en place un Plan Climat augmentant la résilience du territoire national au

changement climatique ...................................................................................................................... 63

IV. BÂTIR UN RÉSEAU NATIONAL D’INFRASTRUCTURES MODERNE ET COMPÉTITIF ........................... 65

a. Garantir une offre énergétique accessible et de qualité ............................................................. 65

b. Généraliser l’usage des technologies de l’information et de la communication .................. 69

c. Bâtir un réseau national moderne de transport multimodal ........................................................ 72

d. Améliorer l’accès à l’eau et à l’assainissement .............................................................................. 77

e. Assurer le renouveau urbain et un aménagement équilibré et durable du territoir .............. 79

V. RENFORCER LE CAPITAL HUMAIN ET AMÉLIORER LA QUALITÉ DE VIE DE CHAQUE

CITOYEN ......................................................................................................................................... 81

3


a. Bâtir un système éducatif de qualité orienté vers l’emploi .......................................................... 81

b. Developper l’emploi et l’insertion des jeunes .................................................................................. 85

c. Améliorer la santé .................................................................................................................................. 87

d. Promouvoir la renaissance culturelle et redynamiser le sport et la politique pour la

jeunesse .................................................................................................................................................... 93

e. Renforcer la protection sociale et réduire considérablement la pauvreté ............................. 94

VI. BÂTIR UN SECTEUR PRIVÉ FORT ET UNE ÉCONOMIE DIVERSIFIÉE ............................................... 100

a. Bâtir un environnement des affaires favorable au développement du secteur privé ........ 100

b. Valoriser pleinement le potentiel agricole du pays ..................................................................... 104

i. Maximiser la création de valeur dans la filière cajou ...................................................... 106 ii. Atteindre l’autosuffisance en riz en 2020 ........................................................................... 112 iii. Structurer la filière Elevage .................................................................................................... 115 iv. Développer la production horticole ................................................................................... 118

c. Bâtir un secteur pêche durable et à forte valeur ajoutée ......................................................... 119

d. Faire des Bijagós, et à terme de la Guinée-Bissau, une destination d’écotourisme de

premier rang .......................................................................................................................................... 124

e. Valoriser le potentiel minier dans le strict respect des normes environnementales .............. 132

VII. PILOTER LE CHANGEMENT : AGENDA GUINÉE-BISSAU 2015-2020 ........................................... 135

a. Feuille de route du Plan Guinée-Bissau 2015-2020 ........................................................................ 135

b. Cadre institutionnel pour la mise en œuvre ................................................................................... 136

ANNEXE : Portefeuille projets du Plan Opérationnel Guinée-Bissau 2015-2020 (vague 1) ............ 139

4


Liste des figures

Figure 1 : Carte des pôles économiques à l’horizon 2025 ....................................................................... 11

Figure 2 : la Maison Guinée-Bissau 2025 ...................................................................................................... 12

Figure 3 : Cycle vicieux du sous-développement ..................................................................................... 19

Figure 4 : Cercle vertueux du développement progressiste ................................................................... 21

Figure 5 : Carte des pôles économiques à l’horizon 2025 ....................................................................... 27

Figure 6 : Stratégie de construction de la Maison Guinée-Bissau à l’horizon 2025 ............................ 31

Figure 7 : Schéma directeur prévisionnel de développement des capacités de production

à l'horizon 2020 en Guinée-Bissau .................................................................................................................. 68

Figure 8 : Comparaison des coûts des opérations portuaires en Afrique de l’Ouest (en

dollars USD) ......................................................................................................................................................... 72

Figure 9 : Principaux corridors de la Guinée-Bissau (projets) ................................................................... 74

Figure 10 : architecture multi canal : cas de l’agence nationale de promotion de l'emploi

et des compétences (ANAPEC) au Maroc ................................................................................................. 86

Figure 11 : Part des IDE dans l’économie de plusieurs pays de l’Afrique sub-saharienne (en

% du PIB) ............................................................................................................................................................ 101

Figure 12 : La production de cajou sur l’ensemble du territoire ........................................................... 107

Figure 13 : Unités de transformation à l’arrêt en Guinée-Bissau ........................................................... 108

Figure 14 : Tissu potentiel de moyennes entreprises assurant une transformation locale de

cajou .................................................................................................................................................................. 110

Figure 15 : Stratégie de financement possible pour le cajou ............................................................... 110

Figure 16 : Zones à haut potentiel rizicole ................................................................................................. 113

Figure 17 : Grappe pêche actuelle de la Guinée-Bissau ...................................................................... 120

Figure 18 : Evolution de la répartition des touristes internationaux par région entre 1990 et

2012 .................................................................................................................................................................... 124

Figure 18 : Arrivées touristiques (en milliers) et poids du tourisme dans l'économie de pays

insulaires ............................................................................................................................................................. 125

Figure 19 : Principaux pays émetteurs de touristes pour la Guinée Bissau en 2008 ......................... 125

Figure 20 : Principaux éléments de mise en place d’une offre touristique ........................................ 126

Figure 22 : Objectifs globaux visés à l’horizon 2025 ................................................................................. 128

Figure 23 : Bijagós; les objectifs visés à l’horizon 2025 ............................................................................. 130

5


Liste des tableaux

Tableau 1 : Capacités d’hébergement actuelles en Guinée-Bissau ............................ 127

Tableau 2 : Portefeuille projets du Plan Opérationnel Guinée-Bissau 2015-2020 (vague 1) 140

6


EXECUTIVE SUMMARY

La lutte pour l’indépendance de la

Guinée-Bissau était porteuse d’une

grande ambition de progrès social et

d’appropriation de l’avenir. Le projet

des pères de la Nation était d’offrir un

avenir meilleur aux bissau-guinéens,

de faire en sorte que chacun puissent

reconnaitre en ce pays sa propre

maison. Selon les mots d’Amilcar Ca-

bral, « notre indépendance nous

permettra de développer notre

propre culture, de nous développer

nous-mêmes, et de développer notre

pays, en délivrant le peuple de la

souffrance, de la misère et de

l’ignorance ». 40 ans après

l’indépendance, la Guinée-Bissau n’a

pas encore su concrétiser ces aspira-

tions. Les difficultés économiques ont

attisé les tensions sociales, favorisé le

repli sur soi ethnique, et conduit à des

éruptions de violences. Le cycle né-

gatif s’est ainsi renforcé et a empê-

ché de réaliser les aspirations progres-

sistes légitimes de la Nation Bissau-

guinéenne. Ce cycle négatif n’est tou-

tefois pas insurmontable, car l’histoire

de l’Humanité offre suffisamment

d’exemples de sursaut nationaux con-

duisant à des périodes de prospérité

durable.

La Stratégie Guinée-Bissau 2025 a

l’ambition de réaliser cette promesse

de progrès social. Elle offre un projet

commun aux bissau-guinéens, acteurs

de la transformation et garants de

l’épanouissement collectif. Elle vise à

catalyser toutes les énergies positives à

l’intérieur comme à l’extérieur du pays,

dans un cadre d’action ambitieux et

cohérent, qui permette à la Guinée-

Bissau de répondre enfin à ses aspira-

tions de prospérité et de paix. Elle per-

mettra de surmonter le cercle vicieux

de l’instabilité et de la pauvreté pour

s’inscrire enfin dans une perspective de

développement durable.

« Comme tous les peuples du monde, nous voulons vivre en paix, nous

voulons travailler en paix, nous voulons bâtir le progrès de notre peuple. »

Amilcar Cabral, discours de Dar-es-Salam, 1965.

7


La jeunesse est le socle du sursaut national qui porte la Stratégie Guinée-Bissau 2025.

En Guinée-Bissau, le sursaut national

est porté par la jeunesse. Plus de 60%

de la population a moins de 25 ans.

Ces jeunes n’ont connu ni la colonisa-

tion portugaise, ni la lutte pour

l’indépendance. Ils vivent dans une

époque où l’information et les valeurs

du monde entier circulent et se mé-

langent. Cette jeunesse n’est pas

responsable du cercle vicieux qui a

prévalu ces dernières décennies, bien

qu’elle en subisse les conséquences.

Elle est décidée à ne pas reproduire

les erreurs du passé et à relever le défi

d’un destin meilleur pour le peuple de

la Guinée-Bissau. La Stratégie Gui-

née-Bissau 2025 est l’outil qui lui per-

mettra de canaliser cette aspiration

au changement et au sursaut natio-

nal.

Pour sortir du cercle vicieux précé-

demment décrit, la Guinée-Bissau

devra enclencher des dynamiques

positives qui se renforcent mutuelle-

ment et convergent vers une prospéri-

té partagée. Il lui faudra i) mettre en

place des filières de création de ri-

chesses qui s’appuient sur la valorisa-

tion durable de son capital naturel ii)

refonder la gouvernance de ses institu-

tions sur un modèle inclusif, participatif,

ouvert au dialogue démocratique et

respectueux des différences d’opinion

et d’intérêt des composantes de la

population, qui garantira la paix so-

ciale et iii) inscrire l’activité collective

du peuple bissau-guinéen en synergie

avec son environnement naturel d’une

richesse inestimable, de sorte à ce qu’il

se construise avec et non aux dépens

de l’extraordinaire biodiversité du pays.

En 10 ans, une stratégie concertée im-

pulsant simultanément ces trois dyna-

miques permettra d’ancrer définitive-

ment la Guinée-Bissau dans un cycle

vertueux de progrès.

VISION : En 2025, la Guinée-Bissau aura entamé sa transition vers une société prospère et solidaire.

La Guinée-Bissau est en mesure

d’infléchir durablement sa trajectoire

de développement. Elle est dotée

d’un capital naturel considérable. Elle

bénéficie d’importantes ressources

hydriques (130 km3/an en eaux de

surface et 45 km3/an en eaux souter-

raines), d’un vaste et riche territoire

maritime (105 000 km2 sur 270 km de

côtes), d’une biodiversité exception-

nelle qui rend des services écosysté-

miques à l’ensemble de l’Afrique de

l’Ouest. 8% de son territoire est couvert

de mangrove, soit la proportion la plus

8


importante au monde; 13% (à terme

26%) de son territoire terrestre et mari-

time est sanctuarisé pour préserver la

biodiversité; et l’archipel des Bolama-

Bijagós, site naturel exceptionnel de

80 îles et îlots, est reconnue UNESCO

MAB (Man & Biosphere) et plusieurs

îles (ainsi que des sites terrestres) sont

classées RAMSAR (zones humides

d'importance internationale).

L’économie actuelle de la Guinée-

Bissau repose entièrement sur ce ca-

pital naturel: il représente 47% de la

richesse par habitant, soit la part la

plus importante en Afrique de l’Ouest

(Banque Mondiale, Wealth accoun-

ting database). La Guinée-Bissau est

ainsi devenue le quatrième produc-

teur mondial de cajou brut, en exploi-

tant les caractéristiques naturelles de

son sol. L’analyse montre cependant

qu’en améliorant la qualité de sa

production de cajou et en transfor-

mant localement une partie, elle

pourrait d’ici 2025 quadrupler les re-

venus qu’elle tire de ce secteur. Mais

elle montre surtout que la Guinée-

Bissau dispose d’autres véritables mo-

teurs de croissance, et que la pêche,

le riz et le tourisme, et peut être les

mines, seront les « cajous » de de-

main. L’avenir économique de la

Guinée-Bissau dépendra donc de sa

capacité à assurer la gestion durable

de ses ressources naturelles renouve-

lables.

En 2025, la Guinée-Bissau sera un

pays attrayant, uni et bien gouverné.

Elle sera un lieu où il fait bon vivre,

avec un niveau de vie de pays à reve-

nus intermédiaires, qui offre des oppor-

tunités à la jeunesse et aux investisseurs

nationaux et étrangers. En 2025, la

Guinée-Bissau sera un pays solidaire,

où la pauvreté aura été fortement ré-

duite et où les inégalités sociales seront

contenues. Elle offrira un cadre épa-

nouissant où la culture sera dynamique

et valorisée. En 2025, la Guinée-Bissau

sera un havre naturel où la biodiversité

sera protégée, avec des écosystèmes

sains qui permettront la gestion du-

rable de ses précieuses ressources re-

nouvelables, offriront des services à

l’ensemble de la sous-région et contri-

bueront significativement aux grands

équilibres environnementaux de la

planète. En 2025, la Guinée-Bissau sera

un édifice stabilisé, assis sur des fon-

dements solides, qui permettront à la

population d’écrire une nouvelle page

de l’histoire collective de la Nation.

La Guinée-Bissau sera en 2025 un mo-

dèle de développement durable, dont

la biodiversité sera préservée et régé-

nérée pour garder durablement le po-

tentiel de création de valeur de ses

ressources renouvelables et installer le

pays dans le cercle vertueux de la

prospérité. Pour ce faire, les rende-

ments et la qualité du cajou seront ren-

forcés (espacement des arbres et hor-

ticulture associée), l’exploitation des

ressources halieutiques sera régulée de

façon à en assurer une gestion durable

(conservation de la mangrove et des

9


espèces marines, quotas de pêches,

contrôle rigoureux du territoire marin)

et la qualité exceptionnelle des sites

d’intérêt écotouristique sera préser-

vée (sanctuarisation et gestion des

aires protégées terrestres et marines,

diversité des espèces pour la pêche

sportive). De même, quel que soit leur

potentiel de création de richesses, les

ressources du sous-sol (mines, hydro-

carbures) ne seront valorisées que si

elles démontrent pouvoir être exploi-

tées de manière responsable et que

leur impact environnemental pourra

être pleinement maîtrisé. Ainsi la Gui-

née-Bissau se distinguera par son en-

gagement dans le développement

durable et en fera la clef de voûte de

son développement. Elle apportera

sa contribution singulière aux expé-

riences de développement écono-

mique dans le monde, en optant

pour un modèle de développement

aux impacts environnementaux maî-

trisés, dès les premières phases de

décollage économique.

La Guinée-Bissau sera en 2025 une

économie diversifiée, s’appuyant sur

quatre moteurs de croissance :

l’agriculture et l’agro-industrie, la

pêche, le tourisme et les mines.

L’agriculture et l’agro-industrie repo-

seront sur le développement des fi-

lières cajou et riz. En n’exportant que

de la noix brute de cajou, la Guinée-

Bissau ne capture aujourd’hui moins

d’un dixième de la valeur ajoutée de

cette filière, du fait d’un rapport de

force défavorable de ses producteurs

vis-à-vis des acheteurs internationaux.

L’ambition désormais est de quadru-

pler d’ici 2025 la richesse générée par

cette filière. Cet objectif sera atteint i)

en valorisant mieux la production agri-

cole, par la promotion d’une meilleure

qualité de la noix, d’un meilleur ren-

dement de la production et d’une né-

gociation plus efficace des prix, ii) en

transformant localement au moins 30%

de la production nationale et iii) en

s’intégrant aux circuits commerciaux

des marchés les plus rémunérateurs.

Cette intégration sera rendue possible

par le développement de partenariats

techniques et financiers avec des ac-

teurs internationaux de référence et

par la mise en place d’un label “Cajou

de Bissau”. Par ailleurs, la Guinée-Bissau

entend atteindre l’autosuffisance en riz

dès 2020, avec 450 000 tonnes, contre

200 000 tonnes aujourd’hui, et devenir

exportateur net en 2025 avec une

production excédant les 500 000

tonnes. Ces résultats seront obtenus,

d’une part par l’aménagement de

54 000 hectares de bas-fonds pluviaux

et de mangroves, et d’autre part par

l’amélioration des pratiques rizicoles et

la reconstitution du capital semencier

du pays. En outre, les systèmes de

stockage et de distribution seront réor-

ganisés. Enfin, une politique d’appui à

la filière rizicole sera promue par le

gouvernement, notamment en faveur

des jeunes producteurs et par la mise

en place des mécanismes de finan-

cement des campagnes de commer-

cialisation et de transformation.

La pêche et l’aquaculture seront le

deuxième moteur de la croissance.

Son vaste plateau continental et ses

ressources fluviales constituent pour la

Guinée-Bissau une importante res-

10


source naturelle dont elle a jusqu’à

aujourd’hui peu bénéficié. Optimiser

la valorisation de cette ressource sup-

suppose désormais pour le pays

d’assurer une surveillance stricte de

son territoire marin, de collecter inté-

gralement les redevances, de définir

des règles de gestion durable de la

ressource halieutique, et de stimuler

les investissements privés. L’appui au

financement des opérateurs sera

d’abord orienté vers la transformation

artisanale et l’aquaculture, qui sont

plus intensives en main d’œuvre, puis

dans une deuxième phase, après

2020, dans la transformation indus-

trielle dans le cadre d’une Zone Eco-

nomique Spéciale à Bissau.

L’ambition à l'horizon 2025 est de

produire 250 000 t de produits de la

mer, de tripler le chiffre d’affaires du

secteur et de créer 100 000 emplois

directs et indirects.

Le tourisme jouera le rôle de troisième

moteur de la croissance. En

s’appuyant sur son exceptionnelle

biodiversité, la Guinée-Bissau ambi-

tionne de devenir en 2025 une desti-

nation mondialement reconnue

d’écotourisme et de tourisme bal-

néaire. D’ici à 2020, l’archipel des

Bijagós servira de « tête de pont » du

tourisme de la Guinée-Bissau, dans le

cadre d’une Zone Touristique Spéciale

gérée par une agence dédiée. Cette

agence assurera la promotion d’une

offre mondialement reconnue

d’écotourisme haut de gamme et de

pêche sportive. Pour cela, l’archipel

fera l’objet d’un programme

d’urgence de mise à niveau de ses

infrastructures et se développera

comme un modèle d’excellence dans

la gestion responsable des écosys-

tèmes, le développement participatif

et inclusif et l’épanouissement des

communautés locales.

La filière Mines constituera le qua-

trième moteur de la croissance. Le po-

tentiel minier de la Guinée-Bissau

semble considérable. Toutefois, il sera

valorisé sur la base d’un cadre régle-

mentaire respectant les exigences du

pays en matière de développement

durable. De ce fait, d’ici 2020,

l’exploitation des mines artisanales et

de matériaux de construction sera

promue et l’exploitation des grandes

mines privilégiera celle des phosphates

de Farim puis celle de la bauxite à

moyen terme. Pendant ce temps, les

études de faisabilité, d’impact et

d’opportunité requises seront réalisées

pour les hydrocarbures.

11


En 2025, une nouvelle carte économique de la Guinée Bissau, au-tour de 9 pôles économiques.

La stratégie Guinée-Bissau 2025 trans-

formera la carte économique de la

Guinée-Bissau. Aujourd’hui, en dehors

de la production de cajou et de riz, les

activités économiques et infrastruc-

tures productives de la Guinée-Bissau

sont fortement concentrées autour de

la capitale Bissau. Le graphique xxx

montre que la mise en place de la

stratégie Guinée-Bissau 2025 favorisera

l’émergence d’une nouvelle carte

économique, avec 9 pôles écono-

miques répartis sur l’ensemble du terri-

toire, et qui seront des bassins dyna-

miques d’activités économiques,

d’emplois et de vie urbaine. Les 9

pôles identifiés sont : Bissau, l’archipel

des Bolama-Bijagós, Biombo, Cacheu,

Farim, Bafatá, Gabú, Catio et Buba.

Figure 1 : Carte des pôles économiques à l’horizon 2025

Source : Analyses Performances Group

12


La Vision Guinée-Bissau 2025 indique

la destination future et le plan opéra-

tionnel 2015-2020 les grands axes qui

y mèneront (les orientations straté-

giques). La figure 1 synthétise la stra-

tégie de la Guinée-Bissau : elle

montre les fondements et les piliers

qui seront nécessaires pour bâtir la

maison Guinée-Bissau 2025. Les piliers

montrent l’émergence en 2025 d’une

économie diversifiée, avec à côté des

secteurs domestiques traditionnels

(habitat et construction, commerce) et

des secteurs supports critiques pour la

compétitivité (l’énergie, le numérique),

les quatre grands moteurs de crois-

sance. L’ensemble de l’édifice con-

verge vers un développement durable

et solidaire.

Figure 2 : la Maison Guinée-Bissau 2025

Comment bâtir la maison Guinée Bissau 2025: la stratégie 2015-2025.

Pour se développer pleinement, les

moteurs de croissance ont besoin

que des fondements de compétitivité

soient en place. Ainsi, la pêche ne

peut se développer sans une gestion

durable des ressources halieutiques,

garantissant le renouvellement de

l’espèce. Mais bâtir les fondements

(infrastructures, éducation…) est un

long processus. Or, les attentes de la

population et investisseurs nationaux

et internationaux sont immédiates et

demandent des résultats visibles ra-

pides. Pour répondre à ces attentes

Environnement des affaires

Développement Humain

Biodiversité et Capital naturel

Paix & Gouvernance

Infrastructures

Agriculture et Agro-industrie

SECTEURS

CATALYTIQUES

GUINEE-BISSAU 2025 Sol Na Iardi

Services

numériques

Énergie

Pêche

Tourisme

Mines

SECTEURS

DOMESTIQUES

Habitat &

Construction

Commerce &

distribution

MOTEURS DE

CROISSANCE

et Développement urbain

13


légitimes, des objectifs intermédiaires

forts et concrets ont été définis pour

2020 dans chacun des moteurs de

croissance : l’autosuffisance en riz, le

doublement des revenus du cajou, le

développement du tourisme dans les

Bijagós (20 000 touristes en 2020), le

doublement des revenus et de la va-

leur ajoutée de la pêche et le déve-

loppement de la filière des matériaux

de construction et d’un site de phos-

phate à Farim. De même, les investis-

sements dans les fondements durant

la période 2015-2020 ont été prioritai-

rement alignés à cette exigence

d’objectifs intermédiaires dès 2020.

La paix et la bonne gouvernance sont le premier fondement indis-pensable.

Le Fondement Paix et Gouvernance

représente la toute première priorité.

Sans elles, la confiance interne et ex-

terne ne peut être rétablie, et rien de

durable ne pourra être initié. Paix et

Bonne Gouvernance sont le point de

départ de l’établissement du cercle

vertueux dont la Guinée-Bissau a be-

soin. Il s’agit non seulement d’établir

durablement des institutions authen-

tiquement républicaines, notamment

les Forces Armées, mais aussi, de do-

ter l’Administration de capacités pour

conduire la transformation en pro-

fondeur du pays. Ce Fondement

s’articule autour de 7 programmes :

la Paix, la Défense et la Sécurité,

avec une série de projets visant no-

tamment la réforme des Forces Ar-

mées et la réinsertion des militaires, la

réforme de la Justice et la protection

des droits de l’homme et des libertés

publiques, la réforme et la modernisa-

tion de l’Administration, la réforme de

la Gestion des Finances Publiques, la

décentralisation et la promotion du

développement participatif, et la mise

en place d’un Système d’Information

National intégré et cohérent qui dote-

ra le pays d’une infrastructure natio-

nale de collecte de données de base

et de production de statistiques. Le

renforcement de la gouvernance, au-

delà de la sécurité et de la stabilité

sociale visées, doit aussi se traduire par

un alignement de la gestion macroé-

conomique sur les meilleures pratiques

afin de promouvoir une croissance

forte, durable et résiliente, d’améliorer

les capacités de mobilisation des res-

sources financières nécessaires pour

mettre en œuvre le plan tout en maitri-

sant la dette publique et de favoriser

un meilleur impact des politiques pu-

bliques sur l’économie et la société. Les

mesures viseront notamment à : (i) ren-

forcer les outils de planification, de

programmation et de pilotage des po-

litiques publiques, (ii) renforcer les

compétences et les moyens de l’Etat

dans la collecte des ressources fiscales,

14


(iii) assurer une exécution transpa-

rente et efficace des dépenses pu-

bliques.

Le fondement Biodiversité et Capital

Naturel a pour objectif de préserver

et valoriser durablement les res-

sources naturelles du pays. Ce fon-

dement définit les règles qui régulent

les activités humaines de sorte à limi-

ter les pressions anthropiques sur

l’environnement et à augmenter la

résilience du territoire face aux aléas

climatiques. Il s’articule autour de

quatre axes d’action majeurs : i) Ins-

taurer un cadre règlementaire et insti-

tutionnel de référence : la Guinée-

Bissau envisage de se doter d’un cor-

pus juridique, d’un modèle de gou-

vernance et de financements inno-

vants qui lui confèrent le statut de

pays africain à l’avant-garde mon-

diale en matière de développement

durable. ii) Connaître les écosystèmes

et la biodiversité pour mieux sauve-

garder les aires protégées vulné-

rables, qui passeront de 13% à 26% du

territoire et aménager les écosys-

tèmes exploités par l’homme, de

sorte à définir les règles optimales qui

assureront le respect des équilibres

biologiques. iii) Réguler le prélève-

ment des ressources naturelles pour

permettre leur renouvellement dans

le temps et s’assurer d’une équité

intergénérationnelle dans l’usage de

ces ressources. iv) Mettre en place un

Plan Climat augmentant la résilience

du territoire national au changement

climatique. Après le Bangladesh, la

Guinée-Bissau est le 2ème pays au

monde le plus exposé aux effets du

dérèglement climatique. Un plan de

protection du littoral et un plan

d’adaptation et de mitigation seront

mis en œuvre pour répondre aux

risques auxquels font face les hommes

et le territoire.

Le fondement Infrastructures et Déve-

loppement Urbain vise à doter le pays

des infrastructures logistiques, énergé-

tiques, numériques et urbaines néces-

saires à son développement. La Gui-

née-Bissau souffre aujourd’hui d’un

profond déficit d’infrastructures. Pour

assurer la mise à niveau requise, ce

fondement s’articule autour de 5 pro-

grammes : i) L’énergie : il s’agira

d’opérer un revirement majeur en dé-

veloppant 100 MW d’ici 2020 et en

mettant en place les réformes institu-

tionnelles et réglementaires requises ; ii)

L’eau, avec un accès à l’eau potable

et à l’assainissement pour tous à

l’horizon 2025 ; iii) Le numérique, avec

un saut numérique dès 2020 afin de

faire du numérique un vrai levier de

croissance pour l’ensemble de

l’économie; iv) Les transports ou les

goulots d’étranglement seront levés

(Ports de Bissau et Pikil, Aéroports de

Bubaque, voirie urbaine de Bissau,

voies terrestres prioritaires) et où un

schéma directeur sera élaboré pour

planifier et prioriser les autres projets

d’investissements requis d’ici 2025 ; v)

Le Développement Urbain, dont

15


l’objectif immédiat est de rénover et

construire les centres urbains de ma-

nière à les doter d’infrastructures et

de systèmes fonctionnels et à les insti-

tuer comme épicentres d’activité

économique.

Le fondement « Développement Hu-

main » vise à valoriser pleinement le

potentiel de la population bissau-

guinéenne, ceci en assurant la satis-

faction de ses besoins fondamentaux,

en mettant en place un filet social de

sécurité et en développant ses com-

pétences, sa productivité et son em-

ployabilité. Il se décline en 4 pro-

grammes : i) l’Education et l’emploi

où, parallèlement aux projets en

cours, un schéma directeur de

l’Education 2015-2025 permettra de

décliner un plan opérationnel de ré-

formes et d’investissements aligné à

la stratégie 2025, tandis qu’une nou-

velle structure dédiée va renforcer

l’action publique dans le secteur de

l’emploi; ii) la Santé, où un plan di-

recteur sera élaboré et un système

performant de pilotage et de monito-

ring mis en place, de même que des

projets relatifs aux infrastructures, aux

médicaments et aux grandes endé-

mies ; iii) la protection sociale, pour

une réduction à grande échelle de la

pauvreté, à travers la création, aussi

bien d’un filet de sécurité que de vé-

ritables opportunités

d’autonomisation pour les plus dé-

munis ; (iv) la Culture, la Jeunesse et

les Sports. Le domaine d’intervention

Protection sociale verra l’introduction

de projets de protection sociale sur le

mode « Bolsa Familia » d’une part, et

le plan national directeur d’appui aux

plus démunis (Base de la Pyramide –

BoP), d’autre part, constituent le cœur

d’une initiative sociale ambitieuse et

innovante qui mettra les populations

bissau-guinéennes les plus démunies

au cœur de la stratégie Guinée-Bissau

2025. Elle prévoit la création d’un éco-

système de projets innovants, durables,

inclusifs et entrepreneuriaux, dans des

domaines tels que l’éducation, l’accès

à l’assainissement, l’eau, l’énergie ou

l’habitat. Une Taskforce Nationale aura

pour mandat d’identifier le portefeuille

de projets, les partenaires et les por-

teurs et de mobiliser une large coali-

tion, au niveau international, pour ap-

puyer leur mise en œuvre, notamment

dans le cadre d’une Table Ronde qui

lui sera dédiée.

Le fondement « Simplification du cadre

des affaires et Développement du sec-

teur privé » vise à mettre en place un

environnement incitatif pour le secteur

privé et les moteurs de croissance. Il

s’agira de créer les conditions favo-

rables pour l’épanouissement du sec-

teur privé, essentiel au développement

des investissements et au déploiement

des moteurs de croissance. La simplifi-

cation du cadre des affaires s’articule

autour de 3 programmes: la réforme

du cadre des affaires la mise en place

d’un cadre légal et réglementaire inci-

tatif et aligné à la stratégie, la mise en

16


place de plateformes industrielles in-

tégrées, dont la création d’une Zone

Economique Spéciale multisectorielle

à Bissau.

Le défi de l’exécution.

Le Plan Guinée-Bissau 2025 - Sol Na

Iardi décline de façon claire la nou-

velle vision de la Guinée-Bissau à

l’horizon 2025 et la manière de

l’atteindre. Le défi majeur reste dé-

sormais celui de l’exécution. Dans ce

cadre, un dispositif spécifique est

prévu, structuré autour de trois axes:

un portefeuille précis de projets, une

action gouvernementale alignée au

plan stratégique et un dispositif institu-

tionnel assurant un pilotage serré

orienté résultats.

Le Plan opérationnel 2015-2020 de la

Guinée-Bissau se décline en vingt-six

(26) programmes et soixante-dix (70)

actions. Le Plan se décline en neuf

(09) domaines, vingt-six (26) pro-

grammes et soixante-dix (70) actions.

La mise en œuvre de chacune de

ces actions se fera à travers des pro-

jets qui seront déployés par vagues

successives. La première vague de

projets constitue le portefeuille de

projets pour la période 2015-2016.

Cette mise en œuvre par vagues

successives permettra de tenir

compte du flux naturel de projets se

terminant alors que d’autres démar-

rent, avec au fur et à mesure un ali-

gnement plus précis du portefeuille

de projets à la stratégie 2025. Ainsi,

quatre (4) critères ont permis de dé-

terminer les projets de la première

vague : (i) les projets qui disposent

déjà d’un financement, notamment

auprès des partenaires techniques et

financiers, (ii) les projets liés à la Dé-

fense, la Justice ou la réconciliation

nationale, considérés comme des

priorités absolues pour « tourner la

page du passé » (iii) les projets struc-

turants pour donner l’impulsion stra-

tégique et aligner l’action gouver-

nementale à la nouvelle stratégie

économique, iv) les autres projets.

L’ensemble de ces projets représente

un coût global de 500 milliards FCFA,

qui représente le financement initial

recherché par la Guinée Bissau pour

démarrer la mise en œuvre de son

plan stratégique. Parce que ce porte-

feuille est focalisé sur les priorités im-

médiates en 2015-2016 (la vague 1)

un financement de l’ensemble du

portefeuille apparaît nécessaire pour

une bonne mise en œuvre du Plan.

Pour assurer une mise en œuvre effi-

cace, l’action gouvernementale de-

vra être entièrement alignée au plan

stratégique. Dans ce cadre, le plan

opérationnel 2015-2020 sera décliné

en un Plan de travail gouvernemental

2015 qui servira de cadre d’action

17


précis à l’activité gouvernementale.

Ce plan global sera lui-même décliné

en Plans de travail ministériel, afin

d’encadrer de façon efficace

l’action de chaque ministère. De

même, le budget devra être aligné

au plan. Ainsi, une loi de finances rec-

tificative 2015 pourra être élaborée à

l’issue de la table ronde de mars

2015, pour assurer une mise en cohé-

rence rapide avec la stratégie.

Un dispositif institutionnel assurant un

pilotage serré et orienté résultats sera

mis en place. Le Plan de travail gou-

vernemental permettra de structurer

de façon précise l’agenda de travail

du gouvernement sur toute l’année

2015. Dans ce cadre, des Comités

interministériels seront mis en place

pour superviser l’avancement de la

mise en œuvre du plan, et suivre de

façon précise les chantiers transver-

saux nécessitant une bonne synergie

entre les administrations. Pour mener

à bien ce suivi, un Bureau de Suivi-

Evaluation du Plan sera mis en place

auprès du Premier Ministre. Il assurera

un rôle critique de suivi, d’assistance

aux différents acteurs, d’impulsion

mais également d’alerte. Il

s’appuiera sur des outils modernes de

pilotage, en particulier un tableau de

bord électronique qui permettra de

suivre quasiment à temps réel le ni-

veau de mise en œuvre effective de

chaque projet

18


I I. LA VISION: La Guinée-Bissau en 2025

Dans quelle Guinée-Bissau souhai-

tons-nous vivre demain pour nous et

pour nos enfants ? C’est la première

question à laquelle la stratégie Gui-

née-Bissau 2025 apporte une ré-

ponse, à travers la définition du but à

atteindre, notamment une vision tra-

duisant une ambition forte pour le

pays à l’horizon 2025, et du chemin

pour y arriver, à savoir une transfor-

mation économique et sociale en

profondeur, la préservation de la

biodiversité unique du pays, et un

renforcement de l’identité commune

portée par tous les Bissau-guinéens.

Ce chapitre décrit cette vision et in-

dique les principaux axes de la trans-

formation qui y mèneront.

En 2025, la Guinée-Bissau aura enta-

mé sa transition vers une société

prospère, solidaire et respectueuse

de la biodiversité.

« Comme tous les peuples du monde, nous voulons vivre en paix, nous voulons travailler en paix, nous voulons bâtir le progrès de notre peuple. »

Amilcar Cabral, discours de Dar-es-Salam, 1965.

La lutte pour l’indépendance de la

Guinée-Bissau était porteuse d’une

grande ambition de progrès social. Le

projet des pères de la Nation bissau-

guinéenne était d’offrir un avenir

meilleur aux populations du pays et

de mettre fin à un cycle historique de

cinq siècles d’exploitations. Selon les

mots d’Amilcar Cabral, « notre indé-

pendance nous permettra de déve-

lopper notre propre culture, de nous

développer nous-mêmes, et de déve-

lopper notre pays, en délivrant le

peuple de la souffrance, de la misère

et de l’ignorance ». 40 ans après

l’indépendance, la Guinée-Bissau n’a

pas encore su concrétiser ces aspira-

tions.

La stratégie Guinée-Bissau 2025 a

l’ambition de réaliser cette promesse

de progrès social. Elle offre un projet

commun au peuple bissau-guinéen,

acteur de sa propre transformation et

garant de son épanouissement col-

lectif. Elle vise à catalyser toutes les

énergies positives à l’intérieur comme

à l’extérieur du pays, dans un cadre

19


d’action ambitieux et cohérent, qui

permette à la Guinée-Bissau de ré-

pondre enfin à ses aspirations de

prospérité et de paix. Elle permettra

de surmonter le cercle vicieux du

mauvaise gouvernance-pauvreté

pour s’inscrire enfin dans une pers-

pective de développement durable.

Le sous-développement se caracté-

rise par des dynamiques négatives

qui se nourrissent et se renforcent mu-

tuellement, tirant l’ensemble du pays

vers le bas. Historiquement, le

manque d’investissement dans le ca-

pital productif et humain ont créé

une économie peu compétitive et

produisant très peu de richesses ; la

compétition sociale dans ce con-

texte de pénurie a poussé à des

comportements « court-termistes » et

rentiers. Cette mauvaise gouver-

nance a suscité la méfiance des in-

vestisseurs privés nationaux et étran-

gers, ainsi que des partenaires au dé-

veloppement, contribuant à mainte-

nir un faible niveau d’investissement

et de faibles résultats économiques.

Les difficultés économiques ont attisé

les tensions sociales, favorisé le repli

sur soi ethnique, et conduit à des

éruptions de violences. Le cycle né-

gatif s’est ainsi renforcé (voir figure 1)

et a empêché de réaliser les aspira-

tions progressistes légitimes de la Na-

tion Bissau-guinéenne. Ce cycle né-

gatif n’est toutefois pas insurmon-

table. En effet, l’histoire de l’Humanité

offre suffisamment d’exemples de

sursaut nationaux conduisant à des

périodes de prospérité durable.

Figure 3 : Cycle vicieux mauvaise gouvernance-pauvreté


20


La jeunesse est le socle du sursaut national qui porte la stratégie Guinée-Bissau 2025- Sol na Sol Na Iardi.

En Guinée-Bissau, le sursaut national

est porté par la jeunesse. Plus de 60%

de la population a moins de 25 ans.

Ces jeunes n’ont connu ni la colonisa-

tion portugaise, ni la lutte pour

l’indépendance. Ils vivent dans une

époque où l’information et les valeurs

du monde entier circulent et se mé-

langent. Cette jeunesse n’est pas

responsable du cercle vicieux qui a

prévalu ces dernières décennies, bien

qu’elle en subisse les conséquences.

Elle est décidée à ne pas reproduire

les erreurs du passé et à relever le défi

d’un destin meilleur pour le peuple de

la Guinée-Bissau. La stratégie Guinée-

Bissau 2025 est l’outil qui lui permettra

de canaliser cette aspiration au

changement.

D’ici 2025, la Guinée-Bissau sera défi-

nitivement ancrée dans un cycle ver-

tueux de progrès. Pour sortir du cercle

vicieux, la Guinée-Bissau devra en-

clencher des dynamiques positives

qui se renforcent mutuellement et

convergent vers une prospérité par-

tagée. Il lui faudra i) mettre en place

des filières de création de richesses

qui s’appuient sur la valorisation du-

rable de son capital naturel ii) refon-

der la gouvernance de ses institutions

sur un modèle inclusif, participatif,

ouvert au dialogue démocratique et

respectueux des différences

d’opinion et d’intérêt des compo-

santes de la population, qui garantira

la paix sociale et iii) inscrire l’activité

collective du peuple bissau-guinéen

en synergie avec son environnement

naturel d’une richesse inestimable, de

sorte à ce qu’il se construise avec et

non aux dépens de l’extraordinaire

biodiversité du pays. En 10 ans, une

stratégie concertée impulsant simul-

tanément ces trois dynamiques per-

mettra d’ancrer définitivement la

Guinée-Bissau dans un cycle vertueux

de progrès.

21


Figure 4 : Cercle vertueux bonne gouvernance-progrès économique et social


Dynamique positive 1 : Valoriser durablement les ressources natu-relles renouvelables et structurer des filières créatrices de nou-velles richesses et d’emplois.

Structurer des filières créatrices de

richesses et d’emplois est indispen-

sable pour sortir du cycle vicieux du

sous-développement. Quatre filières

d’activité présentent des dotations

initiales en capital, un niveau de ma-

turité des opérateurs et des débou-

chés commerciaux suffisamment im-

portants pour que le pays y déve-

loppe des avantages comparatifs. Il

s’agit, tout d’abord, des filières agri-

coles noix de cajou et riz, qui présen-

tent également des débouchés dans

l’agro-industrie, surtout pour la noix de

cajou. La Guinée-Bissau va quadrupler

d’ici à 2025 la richesse générée par

cette filière en i) valorisant mieux la

production agricole, par la promotion

d’une meilleure qualité de la noix,

d’un meilleur rendement de la pro-

duction et d’une négociation plus ef-

ficace des prix, ii) en transformant lo-

calement 30% de la production natio-

nale et iii) en s’intégrant aux circuits

commerciaux des marchés les plus

rémunérateurs. Cette intégration sera

rendue possible par le développe-

ment de partenariats techniques et

financiers avec des acteurs internatio-

naux de référence et par la mise en

22


place d’un label “Cajou de Bissau”.

Par ailleurs, la Guinée-Bissau entend

atteindre l’autosuffisance en riz dès

2020, pour, ensuite, développer

l’exportation.

Deuxième moteur de croissance, les

filières pêche et aquaculture présen-

tent un important gisement de créa-

tion de richesses et d’emplois rémuné-

rateurs de longue durée, si ces filières

sont régulées de sorte à ce que

l’exploitation ne nuise pas au renou-

vellement des ressources. Son vaste

plateau continental et son réseau hy-

drographique fluvial constituent pour

la Guinée-Bissau une importante res-

source naturelle dont elle a très peu

bénéficié jusque-là. Optimiser la valori-

sation de cette ressource suppose dé-

sormais pour le pays d’assurer une sur-

veillance stricte de son territoire marin,

de collecter intégralement les rede-

vances, de définir des règles de ges-

tion durable de la ressource halieu-

tique, et de stimuler les investissements

privés. L’appui au financement des

opérateurs sera d’abord orienté vers

la transformation artisanale et

l’aquaculture, plus intensives en main

d’œuvre. Dans une deuxième phase,

post-2020, des investissements publics

soutiendront la transformation indus-

trielle des produits de la pêche, dans

le cadre d’une Zone Economique

Spéciale à Bissau. L’ambition à l'hori-

zon 2025 est de produire 250 000

tonnes de produits de la mer, de tripler

le chiffre d’affaires du secteur et de

créer 100 000 emplois directs et indi-

rects.

Le tourisme jouera le rôle de troisième

moteur de la croissance. En

s’appuyant sur son exceptionnelle

biodiversité, la Guinée-Bissau ambi-

tionne de devenir en 2025 une desti-

nation mondialement reconnue

d’écotourisme et de tourisme bal-

néaire. D’ici à 2020, l’archipel des Bi-

jagós servira de « tête de pont » du

tourisme national, dans le cadre

d’une Zone Touristique Spéciale gérée

par une agence dédiée. Cette

agence assurera la promotion d’une

offre mondialement reconnue

d’écotourisme haut de gamme et de

pêche sportive. Pour cela, l’archipel

bénéficiera d’un programme

d’urgence de mise à niveau de ses

infrastructures et se développera

comme un modèle d’excellence dans

la gestion responsable des écosys-

tèmes, le développement participatif

et inclusif et l’épanouissement des

communautés locales.

La filière Mines constituera le qua-

trième moteur de la croissance. Le

potentiel minier de la Guinée-Bissau

semble considérable. L’exploitation

rationnelle du sous-sol bissau-guinéen

passera toutefois, au préalable, par un

travail d’inventaire précis et d’étude

des conditions techniques, environ-

nementales et économiques

d’extraction. Bauxite, phosphates et

sables lourds se présentent comme les

principales opportunités d’exploita-

23


tion. Toutefois, leur exploitation ration-

nelle nécessitera la mise en place

d’un cadre juridique favorable à la

négociation de contrats qui profitent

au peuple bissau-guinéen et protège

l’environnement, la construction

d’infrastructures d’extraction et de

transport et la formation de la main

d’œuvre nationale. L’exploitation des

ressources minières se fera de manière

progressive, d’une part pour les raisons

techniques décrites ci-dessus, et

d’autre part par choix stratégique pri-

vilégiant la valorisation des ressources

naturelles renouvelables, afin de pré-

venir l’occurrence du « syndrome hol-

landais ». De ce fait, d’ici 2020, la prio-

rité sera portée à l’exploitation des

mines artisanales et des matériaux de

construction d’une part, ainsi que de

la mine de phosphates de Farim dont

le potentiel et les caractéristiques

techniques et environnementales sont

connues. A moyen terme,

l’exploitation de la bauxite sera envi-

sagée. De même, les études de faisa-

bilité, d’impact et d’opportunités re-

quises pour l’exploitation des hydro-

carbures seront réalisées.

Dynamique positive 2 : Une gouvernance refondée et un pacte so-cial consolidé pour assurer une paix durable.

La Guinée-Bissau doit ancrer dura-

blement les prérequis de la sécurité,

de la stabilité politique et d’un dia-

logue démocratique apaisé et pro-

ductif avec (i) des Forces Armées ré-

publicaines durablement dédiées à

l’évolution pacifique et démocra-

tique du pays, (ii) un leadership poli-

tique (exécutif et législatif, gouver-

nement et opposition), économique

et de la société civile, toujours plus

compétent, responsable et engagé

dans le déploiement d’une vision na-

tionale partagée, (iii) un débat dé-

mocratique apaisé assurant le dé-

ploiement fluide des programmes

gouvernementaux et, le cas échéant,

une alternance démocratique se-

reine. Ces prérequis permettront à la

Guinée-Bissau de disposer d’une gou-

vernance crédible, à même de piloter

la profonde transformation écono-

mique et sociale prévue d’ici 2025.

Le partage et la pédagogie autour de

la vision Guinée-Bissau 2025 constitu-

ront le ciment d’un pacte de confiance

national entre les différentes compo-

santes de la population nationale. Ce

pacte de confiance national permet-

tra de dépasser les clivages sociaux,

idéologiques, identitaires, pour faire

converger la Nation vers un intérêt su-

périeur commun partagé. Ce nouveau

pacte social sera consolidé par un dis-

positif rigoureux de pilotage et de gou-

vernance de la vision, décliné en une

stratégie et un plan opérationnel pré-

24


cis, liés à un plan d’investissement

économique et humain chiffré et

priorisé. La mise en œuvre efficace

de la vision, si elle se traduit par des

impacts positifs dans la réalité quoti-

dienne des populations, raffermira leur

adhésion au projet collectif. Elle garan-

tira l’adhésion dans la durée du peuple

aux changements individuels et collec-

tifs indispensables au sursaut national.

Dynamique positive 3 : Inscrire les activités humaines dans une démarche systématique de développement durable et de respect de la biodiversité.

Les 1 700 000 de personnes qui vivent

en 2015 en Guinée-Bissau peuplent un

territoire de 36 125 km² riche d’une

exceptionnelle biodiversité. Le cou-

vert forestier occupe 57% du territoire

terrestre et constitue une barrière

verte à l’avancée de la zone sahé-

lienne. Ces forêts abritent comme

faune emblématique des éléphants,

des buffles, des antilopes, des chim-

panzés et certaines autres espèces de

singes. Le dernier inventaire de la bio-

diversité terrestre (1989) fait état de 64

espèces de mammifères, 374 espèces

d’oiseaux et 39 espèces de reptiles

présents en Guinée-Bissau. Les man-

groves recouvrent 10% du territoire et

rendent d’importants services écosys-

témiques à l’ensemble du Golfe de

Guinée. Ces services écosystémiques

recouvrent la séquestration de car-

bone, la régulation de la pollution

aquatique grâce à la capacité des

mangroves d'absorption des polluants

organiques, ou encore le renouvelle-

ment des pélagiques, les mangroves

étant riches en nutriments et consti-

tuant de ce fait une zone de repro-

duction privilégiée des poissons. Le

pays compte 270 km de côtes et un

territoire maritime de 105 000 km². Le

littoral maritime accueille des espèces

animales rares, comme certaines es-

pèces de tortues marines, des laman-

tins, des hippopotames d’eau salée,

des loutres à joues blanches, des

dauphins à bosse, des crocodiles du

Nil, ainsi que différentes espèces

d’oiseaux.

La vision Guinée-Bissau 2025 fait du

respect de la biodiversité et des équi-

libres écologiques l’élément structu-

rant de sa démarche. En effet, cette

vision s’applique de manière holistique

à l’ensemble de l’écosphère du terri-

toire de la Guinée-Bissau, dont

l’homme est une composante impor-

tante mais non exclusive du reste de

la biodiversité. Les cultures tradition-

nelles bissau-guinéennes ont toujours

valorisé le respect de la nature et la

responsabilité de l’homme dans la

préservation des équilibres de son lieu

de vie. Il incombe aux générations

contemporaines d’actualiser ces traits

25


culturels singuliers et ce sens des res-

ponsabilités, en inscrivant leur action

dans une démarche de préservation

et de valorisation des différentes

formes de vie qui cohabitent en Gui-

née-Bissau. La Vision 2025 entend bâtir

l’avenir du peuple bissau-guinéen en

synergie avec son écosphère, et non

au détriment de la biodiversité de son

territoire. Conscient de son interdé-

pendance avec les autres espèces

vivantes de son territoire, le peuple du

Guinée-Bissau entend œuvrer au

maintien des équilibres écologiques.

Plus que d’autres pays, la Guinée-

Bissau souffre de vulnérabilités envi-

ronnementales importantes et est ex-

posée aux risques liés aux dérègle-

ments climatiques. Son territoire

compte un archipel de 88 îles expo-

sées au risque de l’élévation du ni-

veau de la mer. La population du

pays est majoritairement concentrée

sur le littoral, vulnérable à l’érosion des

sols. Plus de 90% de la population vit

d’activités dépendant directement du

climat, qu’il s’agisse de l’agriculture ou

de la pêche. La salinisation des sols et

de l’eau douce, la pollution ou

l’appauvrissement des nutriments bio-

logiques des eaux et des terres, les

sécheresses inhabituelles,

l’appauvrissement des nutriments bio-

logiques des sols et des eaux, sont au-

tant de menaces directes aux condi-

tions de survie de la population. A ce

titre, la préservation des équilibres

écologiques est un enjeu de survie

immédiat pour la Guinée-Bissau, qui

justifie qu’elle soit au cœur de sa vision

2025.

Les différentes activités humaines se-

ront alignées à la démarche intégrée

de développement durable.

L’agriculture naturelle sera privilégiée

et l’usage de pesticides et des engrais

chimiques soumis à un contrôle rigou-

reux. La pêche respectera le repos

biologique des espèces pour en assu-

rer un renouvellement durable.

L’écotourisme respectera la préserva-

tion des sites naturels protégés. Le

choix de l’exploitation de ressources

naturelles non renouvelables sera tri-

butaire de la capacité à maîtriser les

impacts environnementaux négatifs

liés à leur mise en valeur. Des mesures

ambitieuses d’ « aggradation » des

écosystèmes, c’est-à-dire de correc-

tions des dégradations existantes, se-

ront mises en œuvre pour rétablir les

équilibres environnementaux. Ainsi,

dans les zones de monoculture de

l’anacarde, des cultures associées, à

usage commercial ou non, rétabliront

les équilibres écologiques des sols.

Cette politique ambitieuse et singu-

lière au regard des expériences des

autres pays en voie de développe-

ment servira autant les intérêts des

générations actuelles que ceux des

générations futures. Le capital naturel

du pays, qui constitue 43% du total de

son stock de capital, un record en

Afrique, sera entretenu, valorisé et

même enrichi.

26


VISION : En 2025, la Guinée-Bissau aura entamé sa transition vers

une société prospère, solidaire et respectueuse de la biodiversité.

En 2025, grâce à ces trois dynamiques

enclenchées dans le courant des dix

prochaines années, la Guinée-Bissau

sera un pays attrayant, uni et bien

gouverné. Elle sera un lieu où il fait bon

vivre, avec un niveau de vie de pays

à revenus intermédiaires, qui offre des

opportunités à la jeunesse et aux in-

vestisseurs nationaux et étrangers. En

2025, la Guinée-Bissau sera un pays

solidaire, où la pauvreté aura été for-

tement réduite et où les inégalités so-

ciales seront contenues. Elle offrira un

cadre épanouissant où la culture sera

dynamique et valorisée. En 2025, la

Guinée-Bissau sera un havre naturel

où la biodiversité sera protégée, avec

des écosystèmes sains qui offriront des

services à l’ensemble de la sous-

région et contribueront significative-

ment aux grands équilibres environ-

nementaux de la planète. En 2025, la

Guinée-Bissau sera un édifice stabilisé,

assis sur des fondements solides, qui

permettront à la population d’écrire

une nouvelle page de l’histoire collec-

tive de la Nation.

La Guinée-Bissau sera en 2025 un mo-

dèle de développement durable, dont

la biodiversité sera préservée et régé-

nérée pour garder durablement le

potentiel de création de valeur de ses

ressources renouvelables et installer le

pays dans le cercle vertueux de la

prospérité. Pour ce faire, les rende-

ments et la qualité du cajou seront

renforcés (espacement des arbres et

horticulture associée), l’exploitation

des ressources halieutiques sera régu-

lée de façon à en assurer une gestion

durable (conservation de la man-

grove et des espèces marines, quotas

de pêches, contrôle rigoureux du terri-

toire marin) et la qualité exception-

nelle des sites d’intérêt écotouristique

sera préservée (sanctuarisation et ges-

tion des aires protégées terrestres et

marines, diversité des espèces pour la

pêche sportive). De même, quel que

soit leur potentiel de création de ri-

chesses, les ressources du sous-sol

(mines, hydrocarbures) ne seront valo-

risées que si elles démontrent pouvoir

être exploitées de manière respon-

sable et que leur impact environne-

mental pourra être pleinement maîtri-

sé. Ainsi la Guinée-Bissau se distingue-

ra par son engagement dans le déve-

loppement durable et en fera la clef

de voûte de son développement. Elle

apportera sa contribution singulière

aux expériences de développement

économique dans le monde, en op-

tant pour un modèle de développe-

ment aux impacts environnementaux

maîtrisés, ceci dès les premières

phases de son décollage écono-

mique.

27


En 2025, une nouvelle carte économique de la Guinée Bissau se

dessinera, autour de 9 pôles économiques.

La stratégie Guinée-Bissau 2025 trans-

formera la carte économique de la

Guinée-Bissau. Aujourd’hui, en dehors

de la production de cajou et de riz, les

activités économiques et infrastruc-

tures productives de la Guinée-Bissau

sont fortement concentrées autour de

la capitale Bissau. Le graphique xxx

montre que la mise en place de la

stratégie Guinée-Bissau 2025 favorisera

l’émergence d’une nouvelle carte

économique, avec 9 pôles écono-

miques, bassins dynamiques

d’activités économiques, d’emplois et

de vie urbaine, répartis sur l’ensemble

du territoire. Les 9 pôles identifiés sont :

Bissau, l’archipel des Bolama-Bijagós,

Biombo, Cacheu, Farim, Bafatá,

Gabú, Catio et Buba.

Figure 5 : Carte des pôles économiques à l’horizon 2025


Bissau sera en 2025 un pôle écono-

mique dynamique et diversifié, doté

d’une Zone Economique Spéciale

(ZES) multisectorielle. Bissau restera en

2025 le premier hub logistique de la

Guinée-Bissau avec le port de Pikil et

l’aéroport international de Bissau (à

plus long terme, ce positionnement de

hub pourrait évoluer si le port de Buba

et un nouvel aéroport international

voient le jour). Sa Zone Économique

Spéciale accueillira en premier lieu

28


des activités agro-industrielles (trans-

formation de noix de cajou, transfor-

mation des produits de la pêche),

mais également toutes activités indus-

trielles susceptibles de bénéficier de

ses services et activités supports. En

effet, en plus des incitations adminis-

tratives et avantages fiscaux clas-

siques, la ZES fournira un bouquet

d’infrastructures et de services perfor-

mants, parmi lesquels les bâtiments,

l’énergie, l’eau, le transport, le numé-

rique haut débit et des services de

promotion et de formation. Le déve-

loppement de ce pôle économique

s’appuiera sur la rénovation et le dé-

veloppement d’un pôle urbain et cul-

turel dynamique à Bissau.

L’archipel des Bolama-Bijagós sera en

2025 un pôle touristique majeur, dédié

à l’écotourisme durable et à la pêche

sportive haut de gamme. Pour ce

faire, la gestion durable des écosys-

tèmes de l’archipel, en particulier de

ses aires protégées, premier garant

d’une offre écotouristique exception-

nelle et de rang mondial, restera une

priorité absolue. Ainsi, un numerus

clausus (25 000 touristes en 2020, et 40

000 en 2025) minimisera la pression sur

les écosystèmes terrestres et marins et

favorisera le maintien d’un position-

nement haut de gamme, d’autres

sites sur la partie continentale se posi-

tionnant sur la clientèle moyenne

gamme (ie un groupe hôtelier du type

“Club Med” à Varela). Pour favoriser

sa visibilité internationale et le déve-

loppement de son offre, l’archipel des

Bolama-Bijagós sera érigé en Zone

Touristique Spéciale, avec une

Agence dédiée à sa gestion, sa mise

en valeur touristique et sa promotion.

Par ailleurs, l’archipel fera l’objet d’un

programme intégré de développe-

ment de ses infrastructures, pro-

gramme d’urgence qui doit lui per-

mettre d’ici 2017 d’offrir aux investis-

seurs hôteliers et aux touristes les ser-

vices de santé, de sécurité, de trans-

port, d’énergie ou de télécommuni-

cations dont ils auront besoin. Dans ce

cadre, l’aéroport de Bubaque sera

mis à niveau et pourra recevoir des

vols régionaux. Par ailleurs, Bolama,

ancienne capitale de la Guinée por-

tugaise, et candidate à l’inscription au

Patrimoine UNESCO de l’humanité,

fera l’objet d’une redynamisation

économique (tourisme, pêche artisa-

nale, cajou) et d’un véritable renou-

veau urbain, architectural et culturel.

Le pôle économique de Biombo sera

en 2025 un pôle agricole majeur, dé-

dié aux filières riz et cajou. Sidja sera

un grand pôle de cajou, avec non

seulement une production mieux en-

cadrée et plus rémunératrice, mais

également le développement de la

collecte et de la première transforma-

tion de la noix de cajou. De même, le

développement de la production de

riz permettra de contribuer à l’objectif

national d’autosuffisance alimentaire

en 2020.

29


Le pôle économique de Cacheu sera

en 2025 un grand pôle agricole, touris-

tique et commercial. Une production

agricole dynamique, mieux encadrée

et bénéficiant d’une première trans-

formation dans des unités industrielles

locales permettra de faire de ce pôle

une riche région agricole. Par ailleurs,

son potentiel touristique sera valorisé,

notamment autour de Parc de Varela,

avec l’implantation de chaînes de

tourisme de référence mondiale. Un

corridor routier via ce pôle reliera Bis-

sau à la Casamance, faisant de ce

pôle un pôle logistique et commercial

de transit et du vaste pôle Cacheu-

Farim-Casamance une nouvelle zone

de co-prospérité entre la Guinée-

Bissau et le Sénégal.

Le pôle économique de Farim sera en

2025 un pôle minier et commercial.

Situé dans la région d’Oio, ce pôle

contribuera également aux échanges

transfrontaliers avec le Sénégal et au

développement de la nouvelle zone

de co-prospérité entre les deux pays.

Un site minier (phosphates), qui sera

développé et exploité à Farim, contri-

buera au développement des infras-

tructures et de l’activité économique

de la région. Des corridors routiers re-

lieront ce pôle au futur port

d’exportation des produits miniers,

qu’il s’agisse de Buba ou de Pikil.

Le pôle économique de Bafatà sera

en 2025 un grand pôle agricole et lo-

gistique. La région de Bafatá sera le

trait d’union entre Bissau et l’Est du

pays, de même qu’entre la moitié

nord et la moitié sud du pays. Cette

position géographique, au centre des

futurs corridors logistiques de la Gui-

née-Bissau, en fera un important hub

de transport et de commerce (cajou,

riz, bétail). Le pôle de Bafatá accueil-

lera également de grands domaines

agricoles, dans le cadre du projet sous

régional de gestion intégrée des res-

sources en eau du bassin versant du

fleuve Kayanga-Geba. Il concentrera

par ailleurs une importante production

de noix de cajou de qualité.

Le pôle économique de Gabú sera en

2025 un pôle logistique et agricole. À

la croisée des corridors reliant la Gui-

née-Bissau à la Guinée-Conakry, a

vocation à devenir un nœud du

commerce régional (bétail, riz). Son

rôle se renforcera également dans la

filière cajou avec, à côté d’une pro-

duction à la qualité et au rendement

amélioré, le démarrage d’une activité

industrielle locale de première trans-

formation.

Le pôle économique de Catio sera en

2025 un pôle agricole, halieutique et

touristique. Par le développement des

aménagements rizicoles dans les bas-

fonds pluviaux et les mangroves, et

l’augmentation des rendements, ce

pôle de la région sud de Tombali con-

tribuera fortement à l’objectif national

d’autosuffisance alimentaire. Une ac-

tivité dynamique de production et de

transformation de cajou y sera éga-

lement développée. De même, une

30


zone de débarquement pour la

pêche artisanale permettra de valori-

ser les importantes ressources halieu-

tiques. Enfin, l’aménagement et la

valorisation touristique des parcs na-

tionaux permettront de développer

l’offre d’écotourisme et de dynamiser

le bassin d’emploi.

Le pôle économique de Buba sera en

2025 une plate-forme logistique

d’envergure régionale et un pôle

agricole et halieutique dynamique.

Une étude devra départager les sites

de Buba et Pikil pour remplacer Bissau

comme premier port d’exportation de

la Guinée-Bissau. Par ailleurs, le port

de Buba dispose des atouts physiques

pour devenir demain un grand pôle

logistique régional, et en particulier le

pôle logistique du vaste bassin minéra-

lier couvrant la Guinée, le Mali, le Sé-

négal et la Guinée-Bissau (bauxite de

Boé). Ce positionnement, en concur-

rence avec les ports de Conakry, de

Dakar et d’Abidjan devra cependant

faire l’objet de négociations aussi bien

avec les voisins régionaux, qu’avec les

grands acteurs privés, notamment

dans les mines et le transport en che-

min de fer. Buba est donc appelé à

devenir demain un important pôle

économique de production et

d’exportation de riz, de cajou et de

produits halieutiques, et peut-être à

terme la première plate-forme logis-

tique régionale de produits miniers.

La Vision Guinée-Bissau 2025 indique

la destination collective du pays. Le

plan opérationnel détaille quant à lui

le chemin précis et les actions con-

crètes qui y mèneront. La figure 6 ci-

dessous synthétise la stratégie de la

Guinée-Bissau : elle montre les fonde-

ments et les piliers qui seront néces-

saires pour bâtir la maison Guinée-

Bissau 2025. Les fondements soutien-

nent l’émergence en 2025 d’une

économie diversifiée, avec à côté des

secteurs domestiques traditionnels

(habitat et construction, commerce)

et des secteurs supports critiques pour

la compétitivité (l’énergie, le numé-

rique), les quatre grands moteurs de

croissance (agriculture et agro-

industrie, pêche, tourisme et minses).

L’ensemble de l’édifice converge vers

un développement durable et soli-

daire.

31


Figure 6 : Stratégie de construction de la Maison Guinée-Bissau à l’horizon 2025


Environnement des affaires

Développement Humain

Biodiversité et Capital naturel

Paix & Gouvernance

Infrastructures

Agriculture et Agro-industrie

SECTEURS

CATALYTIQUES

GUINEE-BISSAU 2025 Sol Na Iardi

Services

numériques

Énergie

Pêche

Tourisme

Mines

SECTEURS

DOMESTIQUES

Habitat &

Construction

Commerce &

distribution

MOTEURS DE

CROISSANCE

et Développement urbain

32


II II. METTRE EN PLACE UNE GOUVERNANCE AU

SERVICE DU CITOYEN

L’avenir immédiat de la Guinée-

Bissau dépendra de sa gouvernance.

Comment tourner définitivement la

page des crises et des conflits et mo-

biliser tous les enfants du pays derrière

un projet commun et mobilisateur ?

Comment réconcilier les citoyens

avec leurs dirigeants, avec leur ar-

mée, avec leur administration ? Com-

Comment bâtir la confiance entre le

pays et ses partenaires internatio-

naux ? Comment bâtir une administra-

tion efficace, une administration véri-

tablement au service du citoyen ? Ce

chapitre répond à ces questions et

définie les fondements de la nouvelle

gouvernance qui doit porter l’ambition

Guinée Bissau 2025.

La Guinée-Bissau doit normaliser et stabiliser sa Gouvernance pour consolider la paix, favoriser la croissance économique, et réduire la dépendance de l’aide extérieure.

Le rétablissement récent de l’ordre

constitutionnel représente une oppor-

tunité majeure pour instaurer un

cadre de bonne gouvernance et sor-

tir durablement le pays de sa situation

de fragilité. Les crises politiques et mili-

taires récurrentes qui ont affecté la

Guinée-Bissau depuis son indépen-

dance résultent principalement

d’une gouvernance faible et d’un

non-respect des principes d’un Etat

de droit. L’Etat bissau-guinéen doit

regagner la confiance de sa popula-

tion, en particulier des groupes les

plus vulnérables, de sa diaspora, ainsi

que des partenaires au développe-

ment et investisseurs nationaux et in-

ternationaux. L’amélioration de la

gouvernance permettra à la Guinée-

Bissau de valoriser durablement ses

potentialités naturelles et écono-

miques et de réduire progressivement

sa dépendance vis-à-vis de l’aide

publique au développement. En

2014, près 90% du programme

d’Investissement était encore financé

par l’aide extérieure.

33


Les capacités de gestion des finances publiques sont réduites limi-tant l’efficacité de l’Administration.

L’Administration de la Guinée-Bissau

se caractérise par des capacités fi-

nancières, humaines et institution-

nelles limitées. Les ressources internes

sont insuffisantes pour financer

l’investissement public, du fait d’un

taux de pression fiscale de 8%, infé-

rieur au seuil du critère de conver-

gence de l’UEMOA (17%).

L’administration publique souffre d’un

déficit de ressources humaines quali-

fiées. L’absence d’un système de

gestion des emplois et carrières repré-

sente un frein à l’évolution vers une

véritable administration de dévelop-

pement. La masse salariale de la

fonction publique pèse sur les fi-

nances de l’Etat: elle représentait plus

des deux tiers des recettes publiques

en 2013, un niveau largement supé-

rieur à la norme de l’UEMOA (35%).

Par conséquent, les services aux usa-

gers de l’administration sont à la fois

insuffisants et de faible qualité. Les

structures décentralisées et décon-

centrées sur le territoire sont peu opé-

rationnelles. Le suivi-évaluation des

politiques publiques est limité par une

capacité très réduite du système na-

tional de statistiques.

Six actions pour mettre en place une gouvernance au service du citoyen et du développement durable.

L’objectif du Gouvernement est de

bâtir, en collaboration avec la socié-

té civile et les partenaires au déve-

loppement, des institutions fortes et

crédibles, garantes de la paix sociale,

de la cohésion nationale, de la jus-

tice, ainsi que d’une gouvernance

démocratique et responsable fondée

sur les principes du développement

durable. Le Gouvernement poursuivra

dans ce cadre six objectifs majeurs :

(i) assurer une bonne gestion de la

sécurité et de la défense, (ii) réformer

le système judiciaire et bâtir un Etat

de droit, (iii) améliorer la gestion des

finances publiques, (iv) réformer et

moderniser l’administration publique,

(v) promouvoir le développement

durable, le développement local, la

décentralisation et la participation

citoyenne et (vi) bâtir un Système

d'Information National intégré et co-

hérent.

34


a. Assurer une bonne gestion de la sécurité et de la defense

L’instabilité politique et sociale a été

longtemps tributaire du poids impor-

tant de l’Armée dans l’Etat. Les 17

coups d’Etat ou tentatives de coups

d’Etat que le pays a connus depuis

l’Indépendance ont détérioré les re-

lations entre les corps de sécurité, les

institutions et les populations. La ré-

forme du système de sécurité est in-

dispensable pour lever les craintes

des citoyens et des parties-prenantes

vis-à-vis de l’Etat dans son ensemble,

et de les engager dans un projet de

société partagé et viable. L’Etat bis-

sau-guinéen, appuyé notamment par

la CEDEAO et l’Union Européenne,

s’est engagé dans un processus de

réforme de ses forces armées. Ce

projet vise à réorganiser et moderni-

ser les forces armées à travers

l’amélioration du cadre juridique et le

renforcement des capacités hu-

maines et matérielles du secteur de la

défense et de la sécurité, ainsi que

l’organisation de la reconversion des

plus anciens. L’objectif est de créer

des forces de défense et de sécurité

républicaines, respectant durable-

ment et inconditionnellement l’Etat

de droit, la citoyenneté et la fonction

publique.

Action 1 : Réformer les forces

de défense et de sécurité.

La réforme des forces de défense et

de sécurité, pour bâtir une paix du-

rable sera effectuée à travers deux

projets : (i) l’organisation, le redimen-

sionnement et la modernisation des

forces de défense et de sécurité, (ii)

la mise en place du fonds de pension

et de gratification, prévu notamment

pour la démobilisation et l’insertion

des Combattants de la Liberté. La

réorganisation, le redimensionnement

et la modernisation de ce secteur est

une réforme majeure dictée d’une

part par un facteur historique, la lutte

armée de libération nationale et,

d'autre part, par le fait qu'il est au-

jourd’hui indispensable d’adapter

l'exécution de la mission constitution-

nelle de la défense et de la sécurité

nationale aux impératifs de dévelop-

pement socio-économique. La ré-

forme vise à faire des forces de dé-

fense et de sécurité des acteurs ma-

jeurs de la stabilité intérieure et de la

sécurité extérieure de la Guinée-

Bissau. Ces forces seront également

dimensionnées par rapport aux ca-

pacités économiques réelles de

l’Etat. Une attention forte sera appor-

tée à son organisation à travers un

respect des normes de la hiérarchie

militaire. Cette réforme inclura la dé-

finition et la mise en application d’un

nouveau cadre juridique des forces

35


de défense et de sécurité.

L’accompagnement au change-

ment visera à en faire des partenaires

stratégiques réels dans le cadre du

processus de mutation socio-

économique que visent les Autorités

de la Guinée-Bissau. La participation

à la consolidation de la sécurité sous

régionale représente également un

objectif majeur de la réforme. La mise

en place du fonds de pension et de

gratification vise à assurer des condi-

tions de vie dignes et décentes aux

vétérans de la lutte de libération par

le versement mensuel d'une pension.

Ce projet facilitera leur démobilisa-

tion et leur réinsertion sociale. Il sera

également structurant pour la réor-

ganisation de l’armée (réduction du

nombre d’officiers) et son renouvel-

lement par le recrutement et la for-

mation de jeunes cadets. Une atten-

tion particulière sera apportée à

l’amélioration de leurs conditions de

travail et de vie, en particulier pour

ce qui concerne les femmes militaires.

b. Réformer le système judiciaire et bâtir un Etat de droit

Un système judiciaire décrédibilisé, inefficace et peu inclusif.

L’inefficacité et le manque de crédi-

bilité du système judiciaire renforcent

le sentiment d’impunité et affaiblit

l’Etat de droit et l’environnement des

affaires. En dépit de ce que la Consti-

tution bissau-guinéenne stipule en son

article 59 que les quatre organes de

gouvernance souverains sont la Pré-

sidence de la République,

l’Assemblée Nationale Populaire, le

Gouvernement et les tribunaux,

l’indépendance du système judiciaire

a souvent été transgressée par

l’Exécutif ou l’Armée. Les dysfonc-

tionnements du système judiciaire et

son absence de représentativité dans

diverses parties du territoire ont pu

entrainer un sentiment d’impunité,

voire une prolifération des crimes

graves, de la corruption et du narco-

trafic. Selon le rapport Transparency

International de 2014, la Guinée-

Bissau est le 14ème pays le plus cor-

rompu au monde, classement met-

tant en évidence l’impuissance et le

manque de crédibilité du système

judiciaire, voire son déficit d’intégrité.

Le système judiciaire est affecté par

de multiples maux qui doivent être

adressés de manière systémique. Le

manque de formation des ressources

humaines, la faiblesse des infrastruc-

tures, le manque de structuration et

la lenteur des procédures rendent le

système judiciaire inefficace et cons-

tituent des freins structurels à sa trans-

formation. Le cadre légal lui-même a

besoin de révision. Il est en effet obso-

36


lète, avec des procédures bureau-

cratiques pénalisantes et un corpus

législatif parfois inadapté. Certaines

catégories de crimes tels que le crime

organisé sont insuffisamment cou-

vertes au plan pénal. De même, les

droits de l’homme et les libertés pu-

bliques ne sont pas suffisamment an-

crés comme source de droit dans le

système législatif et judiciaire. Ainsi,

malgré la ratification de conventions

internationales, certaines violations

restent souvent impunies, parmi les-

quelles : violations des droits de

l’homme, abus d’autorité des pou-

voirs publics, ou certaines violences

faites aux femmes (mutilations géni-

tales, lévirat, mariages précoces ou

forcés, violences domestiques). Les

lois sont peu vulgarisées et seule une

minorité éduquée de la population

les comprend, laissant la majeure

partie, rurale essentiellement, dans

l’ignorance de ses droits.

Afin d’installer durablement un sys-

tème judiciaire équitable et efficace

et de protéger les droits de tous les

citoyens, il est prévu de mettre en

œuvre deux actions prioritaires : (i) la

réforme de la justice et (ii) la protec-

tion des droits de l'homme et des li-

bertés publiques.

Action 2 : Programme de ré-

forme de la justice 2015-2019.

Les Autorités bissau-guinéennes vont

restructurer le système judiciaire afin

de renforcer son indépendance, sa

transparence, son efficacité, son ac-

cessibilité et sa portée. Un cadre insti-

tutionnel solide permettra de renfor-

cer l’indépendance, l’efficacité et le

caractère inclusif du système judi-

ciaire. L’indépendance de la justice

sera renforcée en revoyant les dispo-

sitions législatives existantes pour fixer

la durée des mandats des procureurs

et assurer l’autonomie financière des

tribunaux. Pour renforcer l’efficacité

de la justice, le Gouvernement met-

tra en place un système de coordina-

tion entre les institutions judicaires, un

service de recensement des criminels,

un Médiateur Public pour la défense

des populations vulnérables et un

mécanisme de résolution des retards

procéduriers aujourd’hui chroniques.

Une réforme carcérale, prévoyant

notamment des programmes de for-

mation pour les détenus et le respect

de leurs droits fondamentaux, contri-

buera à accroitre l’efficacité du sys-

tème judiciaire et pénal. Le démem-

brement et le renforcement de

l’ensemble de ces mesures au niveau

régional, ainsi qu’une campagne de

sensibilisation aux droits citoyens et la

promotion de l’accès à la justice, ren-

forceront l’accessibilité du système

judiciaire au plus grand nombre. Un

cadre juridique élargi permettra de

37


mieux protéger les droits des popula-

tions les plus vulnérables.

La rénovation des infrastructures et la

mise à disposition de moyens maté-

riels performants permettront de ren-

forcer l’efficacité de la justice. Ces

projets incluent notamment la cons-

truction d’un palais de justice et de

tribunaux régionaux. Pour garantir le

bon fonctionnement des infrastruc-

tures judiciaires, le Gouvernement

prévoit de leur assurer un approvi-

sionnement énergétique stable et de

doter les locaux de moyens de ges-

tion modernes incluant un système

d’informations et de recueil des statis-

tiques. Le Programme de Réforme

vise également à assurer le bon fonc-

tionnement du système judiciaire par

le renforcement des capacités hu-

maines du secteur qui consistera en

un état des lieux des ressources exis-

tantes, un plan global de renforce-

ment des compétences, et

l’instauration progressive de la parité

homme-femme dans le système judi-

ciaire.

Action 3 : Protection des

Droits de l’Homme et des li-bertés publiques.

Le Gouvernement développera un

cadre institutionnel, judiciaire et stra-

tégique sur les droits humains et mè-

nera des campagnes de promotion

des droits de l’homme et des groupes

vulnérables (femmes, enfants, per-

sonnes handicapées et du troisième

âge,…). L’objectif est d’éradiquer la

violence et les discriminations faites à

ces groupes, notamment aux femmes

et aux enfants, d’aider à les autono-

miser et à en faire des composantes

essentielles de l’émergence du pays.

Les problématiques liées au genre

seront intégrées à toutes les étapes

de la réforme, notamment la promo-

tion de l’accès à la formation et le

renforcement des capacités des

femmes en politique. Des cam-

pagnes de sensibilisation contre la

discrimination et les violences faites

aux femmes et aux jeunes filles seront

multipliées. Des mesures visant à lutter

contre l’impunité et promouvant une

culture de dialogue et de tolérance

seront adoptées. Le Gouvernement

entend adhérer aux normes interna-

tionales de protection des popula-

tions vulnérables et de mettre en

œuvre un dispositif législatif en faveur

de la discrimination positive envers les

femmes.

Le Gouvernement s’engage à assurer

le respect des droits de l’Homme et

de la liberté d’expression. Pour ce

faire, les capacités et moyens des

médias et des associations de dé-

fense de droits de l’homme seront

renforcés afin de garantir que les

graves violations des droits de

l’homme soient dénoncées et punies

par les tribunaux. Une réforme du

cadre juridique de la presse sera ini-

tiée afin de mettre fin à l’impunité des

crimes contre la liberté d’expression.

38


c. Améliorer la gestion des finances publiques

Des performances économiques affectées par la faible diversité sectorielle, l’instabilité politique et l’inefficience de la gestion des finances publiques.

L’économie Bissau-guinéenne est

faiblement diversifiée. Elle se caracté-

rise par la prédominance du secteur

primaire, qui contribue au PIB à hau-

teur de 50%, suivi par le secteur ter-

tiaire (38%) et le secondaire (12%). La

noix de cajou, qui constitue le tiers

des revenus du ménage moyen et a

représenté en moyenne 90% des ex-

portations au cours des années 2011-

2013, a un impact déterminant sur la

croissance économique et les équi-

libres externes. La baisse simultanée

du volume de production et des prix

a ainsi fortement pesé sur la contrac-

tion du PIB en 2012 (-1,5%) et sur

l’accroissement du déficit de la ba-

lance commerciale et de la balance

courante. Le prix de la noix de cajou

à l'exportation a baissé de 20% par

an entre 2011 et 2013, contribuant à

des déficits élevés, malgré la baisse

des importations. Une situation de

quasi-équilibre en 2011, le déficit de

la balance commerciale s’est creusé

à 8,1% du PIB en 2012 et est demeu-

rée élevé en 2013 (5,8% du PIB).

La fragilité de l’économie a été ac-

centuée par l’instabilité politique. La

suspension du soutien financier des

partenaires traditionnels après le

coup d'Etat de 2012 a entraîné un dé-

ficit de la balance des paiements de

7,4% du PIB en 2012 malgré le soutien

des partenaires régionaux (Nigeria et

CEDEAO). La chute des recettes fis-

cales et des dons en 2012 et en 2013 a

dû être compensée par une contrac-

tion des dépenses publiques en capital

et une hausse des arriérés de paiement

sur la dette intérieure. Ces ajustements

n’ont cependant pas été suffisants

pour éviter un creusement du déficit

budgétaire.

Malgré les progrès enregistrés dans la

gestion des finances publiques, les per-

formances budgétaires sont encore

faibles par rapport aux normes de

convergence définies par l’UEMOA. En

particulier, l’inefficience de la collecte

des revenus publics et la faiblesse de

l’épargne intérieure qu’elle induit con-

tribuent aux déficits internes et ex-

ternes. Le taux de pression fiscale de-

meure le plus faible de l’UEMOA et a

eu tendance à se dégrader (les re-

cettes fiscales sont passées de 8,7% du

PIB en 2011 à 7,4% en 2013). Le ratio

des salaires et traitements, qui doit être

limité à 35% des recettes fiscales, dé-

passe en moyenne le seuil de 90% sur

la période 2011-2013. Par ailleurs, la

39


gestion de la fonction publique est

contrainte par un déficit en res-

sources humaines qualifiées, une

faible capacité d’absorption, et un

déficit de coordination de l’aide

dans un contexte où 90% du Pro-

gramme d’Investissement est financé

par l’aide extérieure. En revanche,

grâce à l’atteinte du point

d’achèvement en 2010 et la réduc-

tion de dette consentie par les bail-

leurs, le ratio Dette/PIB est passé de

138,4% en 2009 à 28,7% en 2011 mais

entame déjà en 2012 une remontée

(30,4%). L’objectif global du gouver-

nement est de promouvoir une crois-

sance forte, durable et résiliente et

d’améliorer les capacités de mobili-

sation des ressources financières, ainsi

que l’impact des dépenses pu-

bliques. Les mesures viseront à : (i)

renforcer les outils de planification, de

programmation et de pilotage des

politiques publiques, (ii) renforcer les

compétences et les moyens de l’Etat

dans la collecte des ressources fis-

cales, (iii) assurer une exécution

transparente et efficace des dé-

penses publiques.

Action 4 : Renforcement de la

planification, du pilotage et de la programmation.

L’Etat doit se doter de ressources hu-

maines de qualité, d’un cadre régle-

mentaire et organisationnel alignés

sur les meilleures pratiques de gestion

macro-économique, et de capacités

de mise en œuvre efficace du plan

stratégique. Les enjeux sont une diversi-

fication et une accélération de la

croissance par le renforcement de la

compétitivité, le développement de

nouveaux moteurs de croissance et la

diversification sectorielle. L’action

couvre : (i) le recrutement et la forma-

tion des cadres dans l'analyse, la prévi-

sion macro-économique, la formula-

tion des politiques et la planification

stratégique, (ii) le développement

et/ou l’amélioration des principaux

instruments nécessaires au pilotage de

l’économie (modèle de prévision et de

cadrage macro-économique, maîtrise

de la dynamique de la dette publique,

plan d’actions prioritaires - PAP, pro-

gramme d’investissements publics –

PIP). Le pilotage efficace du pro-

gramme d’investissement suppose la

mise en place d’un système de repor-

ting régulier et d’évaluation des im-

pacts dans la mise en œuvre des pro-

jets. Ce suivi-évaluation sera effectué

sur la base des indicateurs les plus per-

tinents selon les domaines du plan stra-

tégique : fondements de la compétiti-

vité, piliers de croissance, autres sec-

teurs d’activité. Le cadre institutionnel

permettant une participation effective

et régulière des parties prenantes dans

la mise en œuvre des projets et pro-

grammes du plan sera précisé.

40


Action 5 : Collecte des res-

sources fiscales.

Le gouvernement bissau-guinéen doit

améliorer la collecte des recettes

fiscales pour couvrir ses besoins de

fonctionnement et d’investissement. Il

sera nécessaire dans ce cadre

d’élargir les assiettes fiscales, y com-

pris par l’intégration de taxes immobi-

lières et foncières, de renforcer

l’application stricte des dispositions

fiscales et douanières et la couver-

ture des activités actuellement infor-

melles, de sécuriser les recettes à tra-

vers la centralisation des encaisse-

ments à la DGCI et de rationaliser et

suivre les exonérations douanières et

fiscales. Le contrôle fiscal devra aussi

être renforcé et son efficacité amélio-

rée. L’Etat favorisera également par

des mesures d’information et de sen-

sibilisation un comportement plus res-

ponsable des citoyens dans la contri-

bution aux ressources publiques. Les

nouvelles technologies de

l’information seront également utili-

sées pour améliorer la collecte et le

contrôle.

Action 6 : Suivi de l'exécution

des dépenses publiques.

Pour consolider et renforcer l'efficaci-

té de la gestion budgétaire, les me-

sures seront ciblées vers l’atteinte de

quatre (4) objectifs: (i) l'alignement

des priorités budgétaires définies

dans le plan stratégique, (ii) la mise

en œuvre du cadre de dépenses à

moyen-terme (CDMT) afin d'améliorer

la planification des dépenses dans les

priorités sectorielles, (iii) l’amélioration

de la surveillance budgétaire et (iv) le

contrôle et la publication régulière des

comptes de gestion et de l’exécution

du budget. Pour une amélioration de

la qualité et la transparence des dé-

penses publiques, les Autorités enclen-

cheront ou poursuivront les 5 mesures

suivantes : (i) l’unification du fichier de

solde du Ministère des Finances et celui

de la Fonction Publique, (ii) le paie-

ment des salaires sur la base d'une pré-

sence physique dans certains minis-

tères, (iii) la mise en œuvre du système

de comptabilité publique conformé-

ment au SIGFIP, (iv) la transparence

dans la gestion des biens publics et la

responsabilisation systématique, no-

tamment par le biais de la présenta-

tion annuelle des comptes publics au

contrôle du Parlement et de la Cour

des comptes et (v) l'assainissement des

comptes publics, grâce à un audit

pour les dettes publiques et l'élabora-

tion d'un plan crédible pour leur liqui-

dation progressive.

Action 7 : Gestion des marchés

publics.

Une gouvernance transparente et effi-

cace requiert une adaptation du sys-

tème de passation des marchés pu-

blics aux meilleurs standards mon-

diaux. Cette adaptation se fera aussi

dans le cadre de l’alignement aux

41


règles de l’UEMOA en la matière et

aux principes d’efficacité de l’aide

publique. Un premier volet vise l'amé-

lioration de la gestion des marchés

publics pour plus de transparence et

de cohérence dans l'attribution des

marchés et un encadrement strict du

recours aux procédures exception-

nelles d’exécution budgétaire. Un se-

cond volet couvre le renforcement des

capacités de l’unité en charge de la

gestion des marchés publics.

d. Réformer et moderniser l’administration publique

Une Administration affaiblie, délivrant des services de mauvaise qualité.

Les nombreuses années de conflit et

d’instabilité ont fortement réduit la

capacité de l’Administration à déli-

vrer des services de qualité à ses

usagers. L’appareil administratif a été

fortement affecté pendant ces pé-

riodes d’instabilité, entraînant une

perte de ses valeurs morales et

éthiques, et un exode de ses meilleurs

cadres à l’étranger, en quête de

meilleures conditions de vie. Avec

des capacités institutionnelles et hu-

maines insuffisantes, limitant sa per-

formance et sa productivité,

l’Administration est aujourd’hui perçue

comme inefficace par les citoyens et

opérateurs économiques. Le mauvais

rang de la Guinée-Bissau dans le clas-

sement Mo Ibrahim de la Gouver-

nance en Afrique en 2014 (48ème sur 52

pays) atteste sans équivoque de

l’inefficacité de son Administration. En

particulier en ce qui concerne le cri-

tère « redevabilité 1 », ses services pu-

blics sont classés parmi les derniers en

Afrique (50ème sur 52 pays).

1 Ce critère porte sur le taux de corruption et de manque de transparence.

42


Une Réforme de l’Administration publique est indispensable.

La Réforme de l’Administration visera,

d’une part, à rendre disponibles et

efficaces les institutions publiques sur

tout le territoire, et d’autre part, à dé-

livrer aux citoyens et aux entreprises

des services à de meilleures condi-

tions de coût, de délai et de qualité.

La Réforme visera également à

mettre en place une Administration

de proximité, à travers le renforce-

ment des collectivités locales exis-

tantes. La stratégie de réforme sera

élaborée autour de quatre axes ma-

jeurs : (i) le renforcement des capaci-

tés des institutions et des agents pu-

blics, et la conduite du changement,

(ii) l’amélioration de la qualité des

services aux usagers, (iii) la moderni-

sation de la Gestion des Ressources

Humaines, et (iv) l’optimisation des

processus opérationnels.

Action 8 : Renforcement des

capacités et conduite du changement.

Le renforcement des capacités et la

conduite du changement contribue-

ront au développement du capital

humain et de la bonne gouvernance.

Il s’agira avant tout de renforcer

l’Administration au plan institutionnel

à travers la révision de ses différents

cadres organiques et une répartition

plus équilibrée des compétences

entre structures centrales et structures

décentralisées. Le renforcement insti-

tutionnel inclura en particulier une

mise à niveau des compétences des

fonctionnaires qui devra être matéria-

lisée par la mise en place d’un dispo-

sitif de formation continue. Ce dispo-

sitif pourra être piloté par le Ministère

en charge de la fonction publique,

en coordination avec les autres enti-

tés de l’Administration. En tant que

composante importante du dispositif

de formation continue, les Ecoles Na-

tionales de formation administrative

devront être renforcées aux plans

académique et logistique afin de

garantir aux apprenants un niveau

de prestation satisfaisant. Hormis la

mise à niveau des Ecoles, le renfor-

cement des capacités devra inclure

la réhabilitation de l’ensemble des

infrastructures du Gouvernement et

de ses structures décentralisées.

Le renforcement des capacités com-

portera également la mise en place

d’un système d’information moderne

intégrant les différents métiers de

l’Administration. Ce système

d’information (SI) devra être l’unique

outil pour la gestion des ressources

humaines, pour la gestion financière

et pour la gestion des bases de don-

nées sectorielles. La mise en place de

ce SI sera précédée en amont par

l’élaboration d’un schéma directeur

qui sera le cadre unique de réfé-

43


rence pour tout ce qui concerne

l’informatisation de l’Administration.

Pour garantir l’adhésion aux actions

qui seront entreprises, le renforce-

ment des capacités devra être ac-

compagné d’un vaste programme

de conduite du changement. Les

changements liés à la mise en œuvre

de la Réforme seront de trois natures :

changements organisationnels,

changements liés aux métiers et aux

compétences, et changements liés à

la culture et au comportement. Ils

généreront des impacts au niveau de

l’Administration, des usagers et de

l’ensemble des acteurs partenaires.

La conduite du changement devra

en conséquence faire l’objet d’une

stratégie cohérente devant conduire

à l’évolution et l’adaptation des men-

talités, de la culture et des attitudes

des gens à leurs nouveaux environ-

nements de travail, permettant ainsi

aux mesures de réforme de produire

les résultats escomptés en surmontant

les craintes et les résistances .

Action 9 : Amélioration de la

qualité de service aux usa-gers.

Première image que donne l'Adminis-

tration, les services rendus aux usa-

gers constituent un important enjeu

de réforme. A cet égard, le dévelop-

pement des nouvelles technologies

de l'information et de la communica-

tion ouvre d'importantes perspectives

dans le domaine de l’amélioration

des services aux usagers.

L’amélioration des services aux usa-

gers nécessitera dans une première

étape de réaliser un inventaire ex-

haustif des démarches administratives

existantes et, dans une deuxième

étape, à les rendre disponibles et ac-

cessibles via une plateforme web. Le

plan de réforme prévoit une disponi-

bilité des services au plus grand

nombre, sur l’ensemble du territoire, à

travers les structures décentralisées

de l’Etat, toutes connectées à

l’horizon 2025 à un Datacenter sécuri-

sé, centralisant les informations et

données nationales.

Action 10 : Modernisation de la Gestion des Ressources Hu-maines.

La modernisation de la Gestion des

Ressources Humaines vise à bâtir un

cadre propice à l’acquisition et au

développement des compétences

des agents de l’Etat. Dans un premier

temps, il s’agira de donner une place

centrale à la Gestion des Ressources

Humaines, qui doit être modernisée et

reconnue dans l'Administration

comme une fonction clé. Cela né-

cessitera de développer un vrai pro-

fessionnalisme dans ce domaine en

rénovant en profondeur l’ensemble

des processus de gestion des Res-

sources Humaines. Pour mieux ré-

pondre aux besoins de compétences

(recrutement, formation et parcours

44


professionnel), il sera d’abord néces-

saire de redéfinir le cadre d’emploi

des métiers de l’Administration pu-

blique, qui constituera un outil impor-

tant pour mieux gérer les ressources

humaines. Ce cadre d’emploi per-

mettra notamment d’identifier avec

précision les emplois indispensables

pour la prise en charge des missions

de l’Etat. Dans un deuxième temps, il

faudra réaliser un recensement des

agents de l’Etat et mettre en place

un fichier unique de référence afin de

connaitre la taille des effectifs. Le re-

censement permettra de dresser une

cartographie des agents de

l’administration, aussi bien en termes

d’effectifs qu’en termes de compé-

tences. Il servira de base pour définir

une stratégie de formation continue

des agents de l’Etat, notamment par

l’utilisation des nouvelles technologies

permettant la formation à distance

(e-learning).

Il sera également important de mo-

derniser les processus de gestion des

ressources humaines dans l’optique

de les adapter à la culture de la per-

formance et de favoriser le dévelop-

pement des compétences. Les deux

processus clés à moderniser concer-

nent notamment : (i) le recrutement

des agents, qui devra s’effectuer sur

la base des aptitudes réelles des

candidats, et non plus sur la base des

seuls diplômes et (ii) la gestion des

carrières, qui devra être effectuée

sur la base des compétences et des

performances des agents, et non plus

sur la simple base de l’ancienneté

Action 11 : Optimisation des

processus opérationnels de l’Administration.

L’optimisation des processus opéra-

tionnels de l’Administration a pour

objectif de lui permettre de gagner

en agilité et en efficacité. Il s’agira

successivement de faire le diagnostic

des processus, d’identifier les pistes

d’amélioration possibles, de formuler

des objectifs de qualité de service à

atteindre, puis de les proposer aux

autorités compétentes pour valida-

tion. Le travail d’optimisation pourra

déboucher sur une clarification des

missions des structures de

l’administration.

45


e. Batir un Système d'Information National intégré et cohérent

Le passage au numérique est une nécessité pour l’État bissau-guinéen

Le recours massif aux technologies

numériques pour la modernisation de

l’Etat, critère d’évaluation de la

bonne gouvernance, est une nécessi-

té impérieuse pour le pays. En effet,

tous les pays développés et émer-

gents cherchent l’amélioration conti-

nue de leur fonctionnement à travers

des réformes et innovations qui

s’appuient pour l’essentiel sur les nou-

veaux usages rendus possibles grâce

aux avancées des technologies du

numérique. A l’ère de la société de

l’information, aucun pays ne peut

rester en dehors de ce mouvement.

C’est la raison d’être de l’indice « e-

readiness » qui mesure pour chaque

pays le niveau de maturité en rapport

avec l’usage du numérique dans les

processus de l’administration, sa-

chant que le niveau de maturité idéal

est atteint lorsque le gouvernement

est totalement connecté, c’est à dire

lorsque tous les processus de l’état

fonctionnent en mode interconnecté

aussi bien dans les relations internes

entre les structures de l’administration

que dans leurs relations avec les ci-

toyens et les entreprises. La construc-

tion de l’e-gouvernement n’est donc

pas une option mais une nécessité

impérieuse pour la Guinée-Bissau.

En matière de performance, les pays

se différentient sur les conditions ini-

tiales d’organisation et de perfection-

nement du cadre institutionnel et or-

ganique de l’administration, ainsi que

des capacités du personnel de l’Etat.

Les Etats sont en train de se réformer

en adoptant les méthodes qui ont fait

leurs preuves dans le monde de

l’entreprise privé, où l’on cherche en

permanence l’optimisation des pro-

cessus métiers dans le but d’une meil-

leure efficience et d’un apport accru

de valeur aux clients finaux. Cepen-

dant, il est impératif de tenir compte

des spécificités de la Guinée-Bissau

dans la conduite des changements

radicaux qu’exige la construction de

l’e-gouvernement. La construction de

l’indice «e-readiness» est un processus

long et complexe qui nécessite une

démarche structurée, accompagnée

d’une implication effective de tous les

acteurs de l’administration centrale,

des collectivités territoriales et des en-

treprises. Ainsi, la mise en œuvre doit se

faire de manière progressive avec

l’expression d’une vision à long terme,

la définition des étapes intermédiaires

et la mise en place d’un système de

suivi pour l’atteinte de résultats précis

et mesurables.

46


50% des services de l’État accessibles par le numérique en 2020.

En 2020, 50% des services demandés

par les citoyens à l’Etat sont acces-

sibles de manière simple et peu coû-

teuse partout et pour tous. L’e-

gouverment se définit par l’utilisation

du numérique dans les processus de

l’administration au service de la

bonne gouvernance. Cela se traduit

par la prise de conscience de la né-

cessité d’un changement de para-

digme, faisant passer le citoyen de sa

position périphérique qui le conduit à

naviguer de service en service lors des

démarches administratives, à une po-

sition centrale dans laquelle

l’Administration lui offre, grâce à

l’internet, un portail d’accès unique

pour toutes ses interactions avec

l’Etat. Cela suppose de revisiter tous

les processus métiers de

l’administration et de les classer en

plusieurs catégories. La première est

appelée le « front office » ; on y re-

trouve tous les services destinés aux

citoyens et aux entreprises comme

par exemple la demande d’un titre

foncier. La seconde catégorie con-

cerne les processus supports, généra-

lement appelés «back office», qui sont

constitués des circuits d’échanges

entre les différents services de l’Etat

concourant à la réalisation d’un ser-

vice aux usagers. Tous ces processus

puisent leur substance à partir d’un

système d’informations et de données

omniprésent, constitué des grands

registres de l’Etat, auxquels on ajoute

toutes les données intermédiaires pro-

duites par le fonctionnement intrin-

sèque des processus métiers de

l’administration. La qualité de ce sys-

tème d’information, et surtout sa co-

hérence interne, nécessitent la mise

en place de chantiers spécifiques in-

dispensables à la construction de

l’édifice du e-gouvernement.

La détermination du portefeuille

d’actions devant donner corps au e-

gouvernement doit découler d’une

démarche participative, pilotée par

une instance de haut niveau de l’Etat,

impliquant tous les démembrements

de l’administration publique et guidée

par deux orientations stratégiques

fortes: (i) Une administration orientée

service qui positionne le citoyen au

cœur de son action ; (ii) la systémati-

sation de l’approche participative

dans tous les processus de conception

et de mise en œuvre. Cependant,

malgré la nécessité de construire l’e-

gouvernement à travers une dé-

marche longue et structurée, il appa-

raît que certains projets peuvent être

démarrés dans l’immédiat, dès lors

qu’ils seront intégrés dans la future

architecture du e-gouvernement. Ain-

si, 2 actions constitueront le porte-

feuille de projets numériques dans la

première vague de projets.

47


Action 12 : Bâtir les grands re-

gistres de l’Etat.

L’État se dotera de registres numé-

riques recensant le territoire, d’une

cartographie nationale, et d’un re-

gistre des personnes physiques. Ce

dernier chantier débutera avec la

création d’une carte d’identité natio-

nale biométrique. Le registre des per-

sonnes morales, qui comprendra un

Registre du Commerce et du Crédit

Mobilier (RCCM) et la mise en place

d’une identité fiscale pour les entre-

prises, a pour but de donner aux Auto-

rités toutes les clés pour gérer de fa-

çon efficace et transparente la col-

lecte d’impôts auprès des particuliers

et des entreprises.

Action 13 : Renforcement et

modernisation du système sta-tistique national.

Pour assurer la transformation du pays,

les Autorités devront disposer d’une

connaissance numérique exacte des

différents indicateurs de développe-

ment. Aujourd’hui, le pays ne dispose

que d’informations très incomplètes.

Pour remplir ce gap de connais-

sances, les Autorités doteront l’Institut

des Statistiques Nationales d’un ren-

forcement de capacité ciblé, avec

l’objectif immédiat de pouvoir suivre

les différents paramètres mesurant le

processus de développement bissau-

guinéen.

f. Promouvoir le développement local, la décentralisation et la

participation citoyenne

Faible participation citoyenne et risque de perte de légitimité et de crédibilité de l’Etat.

La centralisation et la concentration

administrative excessive limitent le

développement local et l’exercice de

la citoyenneté. En effet, bien que

l’Assemblée Nationale Populaire ait

adopté des lois sur la décentralisation

depuis 1995, la Guinée-Bissau ne

compte toujours pas de collectivités

locales ayant à leur tête des élus.

Actuellement, le pays est organisé en

quatre provinces et huit régions

administratives, elles-mêmes divisées

en secteurs. La région constitue le

seul noyau administratif opérationnel,

l’État y étant représenté par un

Gouverneur relevant du Ministère de

l’Administration Territoriale. Il résulte

de cette situation une forte

concentration et une centralisation

de l’Administration se traduisant par

une difficulté d’accès à ses services

par les administrés et une faible

participation de la population dans la

gestion des affaires et dans le

48


processus politique. Une des

conséquences en est également le

faible taux de perception des impôts

locaux, résultant entre autres, en un

manque de moyens financiers pour

des initiatives de développement

local. Au final, la situation qui prévaut

fait naître une perte de légitimité et

de crédibilité de l’Etat, affaiblissant le

sentiment d’appartenance à la

nation et débouchant sur une faible

participation citoyenne.

Restaurer la confiance des citoyens et offrir un meilleur service public de proximité.

Trois actions ont été retenues afin

d’initier un développement local par-

ticipatif, d’offrir un meilleur service

public de proximité, de promouvoir la

participation citoyenne et de restau-

rer la confiance des citoyens,: (i) la

réforme de l’Administration Territoriale

et la dotation des collectivités locales

de capacités financières, institution-

nelles, techniques et humaines, (ii) la

promotion du développement local

participatif, et (iii) la promotion de la

participation citoyenne.

Action 14 : La réforme de

l’Administration territoriale et la dotation des collectivités locales de capacités finan-cières, institutionnelles, tech-niques et humaines.

Pour réformer l’administration territo-

riale et renforcer les capacités des

collectivités locales, un état des lieux

doit être réalisé : l’Etat fera une revue

du processus de décentralisation et

de déconcentration et une évalua-

tion de sa mise en œuvre depuis

l’application de la loi en 1995. Il

s’agira notamment de faire un audit

de l’Administration Territoriale,

d’actualiser les lois sur la décentralisa-

tion et la déconcentration, et

d’instituer un cadre politique, straté-

gique et institutionnel pour le modèle

de la nouvelle Administration Territo-

riale et publique. L’Etat définira les

stratégies d’implémentation des nou-

velles mesures et les mettra en œuvre

en impliquant le pouvoir législatif et

de la société civile dans l’objectif

d’aboutir à la tenue d’élections lo-

cales. A terme, le résultat escompté

est le renforcement de la participa-

tion des citoyens au processus poli-

tique et à la gestion des affaires pu-

bliques.

49


Action 15 : Décentralisation et

promotion du développement local participatif.

Les collectivités locales devront être

dotées de capacités financières,

techniques et humaines qui leur per-

mettront d’assurer un service de

proximité efficient, responsable et

transparent. Pour ce faire, il sera né-

cessaire d’assurer une meilleure per-

ception des impôts locaux et une

meilleure allocation des budgets de

l’Etat, des emprunts auprès des institu-

tions financières, ou des finance-

ments des partenaires pour la con-

duite des projets locaux. La mise en

œuvre de ces actions permettra

d’atteindre les objectifs de la décen-

tralisation, à savoir une meilleure prise

en compte des besoins des adminis-

trés et un meilleur service public.

Cette mise en œuvre devra égale-

ment se faire en totale transparence

afin d’éviter le clientélisme et de po-

ser les bases d’une gestion locale

éthique et efficace. Enfin, des sys-

tèmes d’informations destinés à sim-

plifier et rationaliser les procédures

administratives seront mis en place.

La mise en place de conseils munici-

paux, représentatifs des communau-

tés locales, permettra de convenir de

manière participative des actions

prioritaires à implémenter. Les projets

prioritaires seront sélectionnés, plani-

fiés, mis en œuvre et gérés par des

comités consultatifs en toute transpa-

rence. Les intérêts des groupes de

populations identifiés comme vulné-

rables ou avec des besoins spéci-

fiques devront être pris en compte.

Les bénéfices directs seront ressentis

par les populations, ce qui renforcera

le sentiment d’appartenance à la

communauté et au pays, et déve-

loppera un sentiment de citoyenneté

et de convergence vers les valeurs

de progrès et de démocratie.

Les collectivités locales devront être

accompagnées par une Agence ou

une Direction Générale chargée du

développement local qui les appuie-

ra dans l’élaboration des pro-

grammes de développement, la re-

cherche de financements, la mise en

œuvre des projets et le renforcement

des capacités.

Action 16 : Promotion de la

Réconciliation et du Dialogue national.

Le Gouvernement souhaite promou-

voir la réconciliation et le dialogue

national en institutionnalisant le plura-

lisme politique et en encourageant

les échanges d’idées qui serviront de

socle à la construction de la Maison

Guinée-Bissau. Pour ce faire, il mettra

en place des forums de dialogue ci-

toyens et entreprendra les actions

nécessaires pour établir le dialogue

entre les partis politiques. Ces actions

viseront à encourager la participation

citoyenne au travers d’un plus grand

accès à l’information et de la promo-

50


tion auprès de la société civile de

forums de participation citoyenne, ou

autres groupes de discussions avec

les communautés. Les résultats des

actions citoyennes mises en œuvre

devront être vulgarisés afin de susciter

plus d’implication de la part des ci-

toyens. Cette approche permettra

également d’avoir un retour sur les

programmes mis en œuvre afin de les

améliorer. Enfin, les communautés

conscientes de leur capacité à im-

pulser le changement prendront une

part plus active au processus poli-

tique et à la démocratie bissau-

guinéenne.

51


III III. ASSURER UNE GESTION DURABLE DU CAPITAL

NATUREL ET PRESERVER LA BIODIVERSITÉ

Pour offrir à tous ses citoyens des conditions propices et des opportunités acces-

sibles de création de richesses, la Guinée-Bissau doit réussir à préserver durable-

ment son riche capital naturel et à le valoriser. Ce chapitre décrit dans ce cadre

les enjeux, mais également les démarches à mettre en place.

La Guinée-Bissau est un havre naturel qu’il faut préserver.

La Guinée-Bissau représente une ex-

ception écologique en Afrique de

l’Ouest. Son couvert forestier sert de

frontière entre le Sahel et la forêt tro-

picale humide d’Afrique de l’Ouest.

Son territoire est à la fois continental

et insulaire. Sa vaste zone de man-

groves, qui recouvre tout son littoral,

est un lieu de reproduction privilégié

pour la ressource pélagique de

l’ensemble du Golfe de Guinée. Bien

que les inventaires de la biodiversité

restent lacunaires, leurs travaux indi-

quent que les écosystèmes accueil-

lent une faune diversifiée de 64 es-

pèces de mammifères dont 11 es-

pèces de primates, ainsi que 374 es-

pèces d’oiseaux, 85 espèces de rep-

tiles et 31 espèces d’amphibiens,

dont au moins 10 espèces endé-

miques. La faune aquatique est éga-

lement très diversifiée. De nombreux

fleuves et cours d’eau irriguent la

Guinée-Bissau, du nord au sud du

pays, notamment Cacheu, Mansoa,

Geba, Corubal, Grande de Buba,

Cumbijã, Tombali et Cacine. La flore

comprend 1186 espèces recensées,

appartenant à 160 familles. Une dou-

zaine de ces espèces sont endé-

miques. L’archipel des Bijagós offre

un mixte particulièrement original

d’écosystèmes et de paysages : de

larges andains de mangroves, des

savanes parsemées d’arbustes, des

forêts humides, des falaises escar-

pées, des zones de plantation agri-

coles de palmiers. Cet environne-

ment unique se révèle un havre natu-

rel pour les hippopotames, les tortues

de mer, les lamantins, les loutres, les

singes, les dauphins et les centaines

d’oiseaux qui vivent en bonne intelli-

gence avec les Bijagós et autres ha-

bitants de l’archipel. Le peuple de

Guinée-Bissau a conscience du privi-

lège d’habiter un territoire aussi ex-

ceptionnel, riche d’une biodiversité

foisonnante. Il est également cons-

cient des responsabilités attachées à

ce privilège.

52


Des mesures ambitieuses de protection ont été mises en place.

Dès 1992, la Guinée-Bissau a procédé

à l’identification d’écosystèmes dont

la protection de la biodiversité justi-

fiait le statut d’aires protégées. Ainsi,

les mangroves du Rio Cacheu (540

km2); les îles d’Orango de l’archipel

des Bijagós (680 km2); les lagunes de

Cufada (990 km2); le massif forestier

de Cantanhés (650 km2); les forêts

claires de Dulombi (1.770 km2) où l’on

trouve la plus grande diversité de ver-

tébrés, ont été sanctuarisés par la loi

dans le cadre du Système National

des Aires Protégées (SNAP). Ces parcs

nationaux représentent 12% du terri-

toire national. En 1996 l’archipel des

Bijagós a été érigé en réserve de la

biosphère, statut accordé sous le pa-

tronage de l’UNESCO. Ces mesures

ont été renforcées en 2004 par la

création de l’Institut de la Biodiversité

et des Aires Protégées (IBAP), agence

en charge de la gestion opération-

nelle de la protection des aires pro-

tégées. Toutefois, ce dispositif ambi-

tieux de protection de la biodiversité

est confronté à l’insécurité de son

mode de financement, qui dépend

quasi exclusivement de l’aide de bail-

leurs internationaux. Les moyens mis

en œuvre pour la protection des aires

protégées peuvent également être

renforcés pour assurer une plus

grande effectivité de la protection

de ces écosystèmes. Enfin,

l’environnement en Guinée-Bissau

souffre d’importantes vulnérabilités,

liées à la pression anthropique et aux

aléas climatiques, qui dépassent lar-

gement le périmètre des aires proté-

gées.

L’activité de l’homme engendre des perturbations importantes de l’environnement.

80% de la population bissau-

guinéenne vit sur le littoral, entraînant

une pression anthropique importante

sur l’environnement. Cette population

vit en grande majorité d’activités

agricole ou de pêche et pratique des

techniques qui ont pour consé-

quence la déforestation, la surpêche,

la pollution des nappes phréatiques

et des sols et l’érosion des sols. Ainsi,

de fortes pressions sont exercées sur

les mangroves dans le cadre du pro-

cédé de fumage du poisson. La pol-

lution organique provenant des

campements de pêche contribue

également à la modification des pa-

ramètres physico-chimiques (oxy-

gène, turbidité, eutrophisation) des

mangroves. En ce qui concerne la

forêt humide, entre 30 000 à 60 000

hectares disparaissent chaque an-

née, avec des effets négatifs sur la

53


capacité courante de séquestration

estimés à 15 738,43 Gg CO2 atmos-

phérique (PANA, 2006). De plus, la

monoculture de noix contribue for-

tement à la perte de diversité végé-

tale et appauvrit les sols. Ces diffé-

rentes vulnérabilités contribuent à

diminuer le stock de ressources natu-

relles renouvelables et mettent en

danger les conditions de vie, voire de

survie, de la population.

L’environnement demeure sous la menace des dérèglements cli-matiques.

En Guinée-Bissau, le biotope est sou-

mis à des perturbations importantes

liées aux dérèglements climatiques.

Chaque année, la ligne de côte re-

cule d’environ 5 à 7 mètres, ce qui

provoque l’inondation des terres

basses, la perte des mangroves, la

destruction des infrastructures cons-

truites sur le littoral et menacent les

modes de vie des hommes et de la

faune. La profonde interpénétration

entre la terre et la mer, l’existence

d’un delta marin actif et la géomor-

phologie du littoral le rende particu-

lièrement sensible à l’érosion. Les

inondations des terres basses aug-

mentent les concentrations de sel

dans le sol et contribue à réduire la

fertilité et la stabilité des sols. Des

plantations de riz ont dû être aban-

données pour cause de salinité trop

élevé des sols. Les dérèglements cli-

matiques concernent également la

diminution de la pluviométrie, qui est

accentuée par la tendance à

l’augmentation de la température

moyenne annuelle. Ces deux ten-

dances affectent le fonctionnement

des écosystèmes, avec pour consé-

quence la migration, l’adaptation

et/ou la disparition de certaines es-

pèces.

Quatre (4) orientations majeures pour la préservation de la biodi-versité et un développement durable.

Ces vulnérabilités anthropiques et

climatiques doivent être adressées

dans le cadre d’une démarche glo-

bale et intégrée de protection de

l’environnement et de la biodiversité.

Cette démarche, qui contribuera à

l’objectif global de développement

durable de la Guinée-Bissau, se dé-

clinera en quatre actions ma-

jeures : (i) Instaurer un cadre règle-

mentaire et institutionnel du déve-

loppement durable et de la protec-

tion de la biodiversité, (ii) Connaître,

sécuriser et aménager les écosys-

54


tèmes, (iii) Réguler le prélèvement

des ressources naturelles renouve-

lables pour en assurer le renouvelle-

ment biologique et (iv) Mettre en

place un Plan Climat augmentant la

résilience du territoire national au

changement climatique.

a. Instaurer un cadre règlementaire et institutionnel du

développement durable et de la protection de la biodiversité

Action 17 : Un cadre régle-

mentaire de référence pour la protection de l’environnement et de la biodiversité

La Guinée-Bissau a ratifié les princi-

paux traités internationaux de protec-

tion de l’environnement et de lutte

contre les changements climatiques.

La convention-Cadre sur les chan-

gements climatiques, le protocole de

Kyoto, la convention sur la diversité

biologique ou la convention sur la

désertification, ont ainsi été ratifiés. La

Guinée-Bissau est également signa-

taire du protocole de Carthagène sur

la biosécurité et la biotechnologie,

de la convention de Vienne sur la

protection de la couche d’ozone,

ainsi que de la convention de RAM-

SAR sur la protection des zones hu-

mides. Toutefois, ces différentes con-

ventions ne se sont pas encore tra-

duites par des textes législatifs et des

dispositions réglementaires qui tradui-

sent ces principes dans le droit appli-

cable au niveau national. Pour re-

médier à cette situation, deux lois

d’orientation, l’une sur le dévelop-

pement durable, l’autre sur la protec-

tion de l’environnement et de la biodi-

versité, définiront le cadre législatif na-

tional d’application des traités ratifiés,

et seront déclinés dans les différents

codes sectoriels par des dispositions

réglementaires qui en préciseront les

contours.

La loi d’orientation sur le développe-

ment durable sera la pierre angulaire

du modèle de développement de la

Guinée-Bissau. Elle définira les prin-

cipes de préservation, valorisation et

réhabilitation des milieux naturels et

établira les responsabilités des diffé-

rents acteurs, publics et privés, impli-

qués dans la mise en œuvre du déve-

loppement durable en République de

Guinée-Bissau. A ce titre, elle détermi-

nera les moyens d’actions des pouvoirs

publics, des opérateurs économiques

et de la société civile pour garantir le

respect du bien-être des générations

actuelles et futures dans les différentes

activités humaines en cours.

L’obligation de consultation et

d’association des communautés lo-

cales aux activités génératrices de re-

55


venus situées dans leur lieu de vie, ou

encore l’obligation de maîtrise des

externalités environnementales néga-

tives des activités humaines, seront

quelques-uns des moyens prévus à

cet effet. Ainsi, la loi précisera les exi-

gences en matière d’élimination des

déchets et produits dangereux, de

même que les seuils de contamina-

tion au-dessus desquels il faudra dé-

ployer des actions de réparation. La

loi d’orientation sur le développe-

ment durable indiquera enfin les ou-

tils, pratiques et instances de repor-

ting environnemental des engage-

ments de la Guinée-Bissau en matière

de développement durable, vis-à-vis

des institutions internationales.

La loi relative à la protection de

l’environnement et de la biodiversité

encadrera les mesures de préserva-

tion de l’environnement et de sauve-

garde de la biodiversité. Cette loi

précisera les mesures de lutte contre

les pollutions et nuisances, de protec-

tion de la salubrité du cadre de vie et

de sauvegarde de la biodiversité. Elle

déclinera notamment dans le droit

national les actions prévues par la

convention de Stockolm sur la pollu-

tion environnementale liée à

l’utilisation de produits chimiques. La

loi relative à la protection de

l’environnement interdira l’usage des

substances chimiques très polluantes

faisant partie des douze vilains identi-

fiés dans la convention de Stockholm:

l'aldrine, le chlordane, la dieldrine,

l'endrine, l'heptachlore, l'hexachloro-

benzène, le mirex, le toxaphène et les

polychloro-biphényles (PCB). Elle en-

cadrera très fortement l'utilisation du

DDT. Au-delà, la loi promulguera

l’usage systématique des études

d’impact environnemental et de pré-

servation de la biodiversité pour toutes

les activités économiques dont

l’investissement atteindra un seuil jugé

significatif. Elle énoncera les mesures

de promotion de la conservation des

ressources génétiques. Elle encadrera

également les mesures de sauvegarde

des différentes aires protégées, qu’il

s’agisse des parcs nationaux, des zones

humides RAMSAR ou des zones de re-

production et de croissance des juvé-

niles pélagiques.

Les orientations de ces deux lois seront

déclinées dans les différents codes

sectoriels qui encadrent l’activité hu-

maine impactant l’environnement. Le

code de la pêche, le code de

l’agriculture, le code forestier, le code

de la chasse, le code minier, seront

créés ou actualisés de sorte à ce que

s’appliquent dans ces secteurs les

orientations des lois cadre sur le déve-

loppement durable et la protection de


Ainsi, par exemple, le code de la

pêche interdira les techniques qui dé-

tériorent les écosystèmes, comme le

chalutage de fonds, qui prélèvent de

manière disproportionnée la ressource

(filets dérivants, filets mono-filaments,

longs liners…). Le recours aux tech-

56


niques et outils qui contribuent à un

prélèvement plus soutenable de la

ressource, comme le dispositif

d’exclusion des tortues (TED, tortoises

exclusion device) dans les filets des

navires crevettiers, sera rendu obliga-

toire. Les pouvoirs publics en matière

de protection de zones de reproduc-

tion et de croissance des juvéniles

pélagiques, de surveillance et de ré-

pression des campements de pêche

illégaux, d’octroi des licences de

pêche et de suivi des captures, de

contrôle sanitaire des produits de la

pêche seront précisés. Des disposi-

tions similaires seront prises pour assu-

rer un aménagement durable des

forêts, une agriculture biologique

saine, ainsi qu’une exploitation mi-

nière non polluante, dans le cadre

des différents codes sectoriels con-

cernés.

Action 18 : Un cadre institu-

tionnel renforcé qui garantisse l’application des règles de protection de l’environnement et de la biodiversité.

En plus du cadre légal, un cadre insti-

tutionnel renforcé garantira la protec-

tion effective de l’environnement. Le

projet vise à doter la Guinée-Bissau

d’un dispositif et de moyens humains

et logistiques de dissuasion, de con-

trôle et de répression effective. Cela

permettra de faire face au pillage

des ressources et aux différents actes

illicites sur le territoire maritime et ter-

restre (pêche illicite, braconnage, con-

trebande, piraterie, pollutions sau-

vages). Ce renforcement du cadre

institutionnel passe par i) la pérennisa-

tion du financement de la protection

de l’environnement, à travers la créa-

tion d’un Fonds National de

l’Environnement qui contribue à ii)

l’augmentation des moyens tech-

niques et humains confiés au dispositif

opérationnel en charge de la protec-

tion de l’environnement et de la biodi-

versité et iii) au renforcement de la

gouvernance, avec la participation de

la société civile dans la gestion durable

des ressources naturelles.

Le financement pérenne des actions

de préservation de la biodiversité et de

l’environnement est indispensable à la

soutenabilité de la démarche de la

Guinée-Bissau. Le Système National des

Aires Protégées (SNAP) a longtemps

été financé par les bailleurs internatio-

naux, avec des financements de court

terme, irréguliers et qui répondent à

des priorités fixées depuis l’extérieur.

Conscients de cette vulnérabilité, la

Guinée-Bissau et ses partenaires ont

mis en place un mécanisme innovant

de financement via le Fundação Bio-

Guinea (FBG). Le FBG est une fonda-

tion privée à but non lucratif de droit

anglais, reconnu d’utilité publique au

Royaume-Uni et en Guinée-Bissau. Il

dispose d’un conseil d’administration

où siègent plusieurs institutions multila-

térales et ONG de protection de la

nature. Le FBG a pour vocation de

57


fonctionner comme un fonds fidu-

ciaire pour la conservation de la bio-

diversité en Guinée-Bissau, qui place

et fait fructifier un capital qui lui est

confié, de sorte à financer le fonds

de roulement d’organismes comme

l’IBAP via les rendements réguliers de

ses placements financiers. Le proces-

sus de dotation du capital

d’amorçage du FBG est en cours de

finalisation auprès des partenaires au

développement durable de la Gui-

née-Bissau, pour un montant

d’environ 5 milliards de FCFA (7,5 mil-

lions d’euros). Le FBG pourra égale-

ment être abondé par des reconver-

sions de dettes des partenaires finan-

ciers bilatéraux, mécanismes dont ont

pu bénéficier des pays africains

comme le Gabon.

Action 19 : Mobiliser de nou-velles ressources propres pour financer la stratégie de déve-loppement durable et de pro-tection de la biodiversité.

Au-delà du FBG, d’autres types de

financements innovants devront être

mobilisés pour accompagner le plan

d’action de protection de


La Guinée-Bissau accompagnera la

mobilisation de ressources extérieures

par la collecte de ressources propres

destinées à soutenir sa démarche de

développement durable. Les rede-

vances de pêche constituent la pre-

mière source de revenus mobilisables,

qu’il s’agisse des redevances dans le

cadre d’accords d’autorisation de

pêche comme celui de l’Union Euro-

péenne, où de redevances liées à un

meilleur contrôle des pêcheurs artisa-

naux, qui devront s’acquitter de pa-

tentes pour obtenir des licences de

pêche et verseront des redevances

liées à la valeur de leurs captures, col-

lectées dans les lieux de débarque-

ment de pêche. Les redevances liées

aux concessions des sites

d’écotourisme à des opérateurs privés,

ainsi que des taxes sur les droits

d’entrée des parcs nationaux, consti-

tueront une deuxième source de reve-

nus endogènes. Enfin, la mise en place

d’écotaxes sur les activités générant

des dommages environnementaux,

notamment dans le secteur minier,

contribuera à financer les actions de

maîtrise ou de réparation de ces exter-

nalités négatives. Ces différentes res-

sources propres abonderont d’une

part le budget national et d’autre part

le Fundação BioGuinea, selon une clé

de répartition qui sera définie au cas

par cas pour chaque taxe. Au total, les

besoins de financement estimés pour

la protection de la nature s’élèvent à

25 milliards de F CFA par an (37 millions

d’euros). Le renforcement des dota-

tions budgétaires et des capacités fi-

nancières du FBG répondent à

l’objectif de soutenir durablement le

déploiement opérationnel des institu-

tions de protection de l’environnement

et de la biodiversité.

58


Le prélèvement de la ressource fau-

nique et végétale alimente un trafic

national et international aux moyens

financiers, matériels - y compris armés

- significatifs. Face au braconnage et

à la contrebande, il convient de ren-

forcer les moyens humains et maté-

riels confiés à l’IBAP, afin qu’elle

puisse assumer pleinement sa mission

de sauvegarde des aires protégées.

De plus, la mission de protection de la

biodiversité doit amener l’IBAP à

coordonner des études scientifiques

pour améliorer la connaissance de la

faune et de la flore nationale, qui

nécessitent des financements impor-

tants. Au-delà des aires protégées, les

patrouilles de l’armée, des douanes

et des forces de police auront un rôle

important à jouer pour contrôler le

respect de la juridiction nationale sur

l’ensemble du territoire national, y

compris dans la Zone Economique

Exclusive. Une instance de coordina-

tion de ces différents corps adminis-

tratifs veillera à ce que le traitement

de l’information soit centralisé et par-

tagé, de sorte à mobiliser au mieux

les ressources publiques pour les pa-

trouilles dissuasives, d’appréhension

et de répression des contrevenants.

En ce qui concerne la lutte contre la

pollution environnementale,

l’inspection de la Direction Générale

de l’Environnement jouera un rôle

déterminant de contrôle des niveaux

de toxicité des eaux, des sols et de

l’air, d’identification des sources de

pollution et de détection des pol-

lueurs. Cette fonction stratégique pour

le respect du cadre légal nécessitera

des compétences pointues et des

moyens matériels sophistiqués, qui se-

ront mobilisés. Enfin, les administrations

régulatrices des filières agriculture,

pêche, forêt, mines, mèneront des ins-

pections régulières sur les lieux

d’activité pour s’assurer du respect des

règles de développement durable et

de protection de l’environnement.

Action 20 : Une gouvernance

inclusive et participative, qui garantisse l’adhésion à la dé-marche de développement du-rable.

Les ressources naturelles font l’objet

d’usages diversifiés, parfois contradic-

toires, qui peuvent conduire à des si-

tuations conflictuelles. Dans un con-

texte d’économie de pénurie et de

situation post-conflit, il est indispen-

sable de veiller à désamorcer ces si-

tuations conflictuelles, en privilégiant la

consultation des parties prenantes, le

dialogue et l’inclusion des communau-

tés locales aux projets liés à leur lieu de

vie. A ce titre, une démarche de déve-

loppement durable s’appuie nécessai-

rement sur l’implication de la société

civile dans les négociations avec les

acteurs privés et politiques sur les ques-

tions d’exploitation et de gestion du-

rable des ressources naturelles. La loi

d’orientation du développement du-

rable rendra obligatoire ce type de

59


consultations. Les partenaires interna-

tionaux appuieront le renforcement

des capacités de la société civile afin

qu’elle assume pleinement son rôle

dans ce processus.

Cet effort s’exprimera notamment

dans le cadre du programme

d’Education à l’Environnement, identi-

fié comme une priorité pour le Parte-

nariat Régional pour la Conservation

de la zone Côtière et Marine en

Afrique de l'Ouest (PRCM). Le projet

de Programme régional d’éducation

à l’environnement vise à placer les

structures nationales et les organisa-

tions locales d’éducation et

d’animation communautaire en

condition de transmettre aux jeunes

générations les éléments de la com-

préhension des enjeux liés à la con-

servation des patrimoines de la zone

côtière ouest africaine. Les principaux

résultats attendus sont : (i) un réseau

d’éducateurs et d’acteurs compé-

tents participant au développement

et à la mise en œuvre d’une stratégie

régionale d’éducation et de commu-

nication environnementale pour la

conservation de la zone côtière et ma-

rine en Afrique de l’Ouest, (ii) des poli-

tiques publiques d’éducation des pays

du PRCM évoluant et intégrant les va-

leurs bioécologiques et socioculturelles

des zones côtières et marines, les

risques associés à leur dégradation et

les recommandations pour leur gestion

durable, (iii) la capitalisation sur les

bonnes pratiques et les expériences

novatrices en matière de conservation

des patrimoines naturels et culturels

littoraux, qui influencent le comporte-

ment des communautés littorales.

Par ailleurs, des programmes nationaux

d’encadrement de communautés vil-

lageoises pour des activités

d’agriculture biologique, de pêche

durable et d’écotourisme seront mis en

place de sorte à ce que les commu-

nautés rurales soient acteurs à part

entière de la dynamique de dévelop-

pement durable via les principaux mo-

teurs de croissance identifiés.

60


b. Connaître, sécuriser et aménager les écosystèmes

Action 21 : Connaître l’état et

les caractéristiques des éco-systèmes et des ressources na-turelles.

Sauvegarder la qualité de son envi-

ronnement requiert de mieux con-

naître son biotope et les compo-

santes de sa biodiversité. Pour cela,

les Autorités publiques procèderont à

i) des inventaires des écosystèmes et

de leur biodiversité, ii) une étude sur

la valorisation des services écosysté-

miques et au iii) suivi des flux de pré-

lèvements des ressources naturelles

dans le cadre d’observatoires secto-

riels. La connaissance des écosys-

tèmes aquatiques (cartographie des

ressources hydriques et inventaire des

ressources halieutiques), agro-

pastoraux (cartographie pédoclima-

tique et inventaire des ressources

agricoles et des races locales

d’élevage) et forestiers (inventaires

des ressources forestières, des pro-

duits forestiers non ligneux et des res-

sources fauniques) permettront de

mieux appréhender les modalités de

préservation et / ou de valorisation

de l’environnement bissau-guinéen.

Cet état des lieux permettra

d’identifier les habitats et espèces

menacés.

Cette connaissance sur les sera

complétée par une connaissance sur

les flux de prélèvement. Pour les res-

sources halieutiques, un observatoire

de la pêche recensera l’information

sur les niveaux de captures. Cet ob-

servatoire produira une analyse ac-

tualisée sur : (i) les rendements équili-

brés maximums, (ii) les limites de mor-

talité par pêche et le niveau de rési-

lience des espèces sensibles, (iii) la

périodicité et le niveau maximum des

captures à appliquer dans les diffé-

rentes zones de pêche. Pour les res-

sources agro-pastorales, un observa-

toire de l’agriculture et de l’élevage

produira des connaissances sur : (i) les

terroirs agricoles les mieux adaptés

aux différentes cultures, (ii) la qualité

des sols et des produits agricoles, au

regard de leur qualité sanitaire pour

l’alimentation humaine, (iii) les géno-

types des races animales les plus

aptes à vivre localement, (iv) les ca-

ractéristiques de l’épizootie qui les

affecte. Pour les ressources fores-

tières, un observatoire de la forêt

pourra produire des connaissances

sur : (i) les essences exploitables et les

quantités limites de découpe, (ii)

l’évolution du couvert forestier, (iii)

l’évolution de la biodiversité des es-

sences florales et animales, (iv) les

espèces susceptibles d’être chassées

et les espèces devant être protégées.

61


La Guinée-Bissau mobilisera égale-

ment la coopération internationale

pour évaluer une étude sur la valeur

des services écosystémiques rendus

par son environnement. Cette éva-

luation vise à rendre plus visible la

valeur économique de la biodiversité

et de l’environnement, tant au ni-

veau national qu’au niveau interna-

tional. Ainsi, par exemple, les forêts

de mangroves de Guinée-Bissau ren-

dent des services à l’ensemble de

l’Afrique de l’Ouest grâce à leur ca-

pacité à reconstituer les ressources

marines et à dépolluer la façade ma-

ritime. L’évaluation de l’impact finan-

cier de ces services écosystémiques

rendus pourrait soutenir des méca-

nismes de coopération internationale

pour la préservation de cet écosys-

tème vulnérable. D’ores et déjà, une

étude initiée en 2011 par IBAP sur

l’évaluation de la valeur économique

des zones humides a permis de faire

une caractérisation de la valeur des

services rendus, sur la base des prix

du marché en tenant compte des

différentes fonctions de l’écosystème

(production, régulation, nutriment,

récréation et valeur culturelle). Une

étude plus exhaustive permettra

d’aller au-delà des zones humides

pour prendre en compte les services

écosystémiques des écosystèmes ter-

restres. Elle permettra d’impliquer les

parties prenantes internationales à la

sauvegarde d’écosystèmes qui leur

sont essentiels.

Cette implication internationale se

matérialise déjà. A ce stade, le projet

de conservation de la biodiversité

‘BCP’ de la Banque Mondiale joue un

rôle déterminant pour la conservation

des écosystèmes et des espèces

ayant une importance mondiale. Le

projet grand écosystème du golfe de

Guinée est quant à lui un vaste projet

régional de protection marine qui vise

à restaurer et à protéger durable-

ment les ressources naturelles, en par-

ticulier la qualité de l’écosystème

marin des pays du Golfe de Guinée.

Ce projet contribue à doter la Gui-

née-Bissau de mesures et moyens

pour lutter contre les pollutions et

contre l’érosion côtière, pour préser-

ver la flore marine côtière qui favorise

la protection, l’alimentation et

l’éclosion de la ressource halieutique

du Golfe de Guinée. La Guinée-

Bissau s’appuiera sur cette aide pour

amplifier son effort de sanctuarisation

des écosystèmes vulnérables.

62


c. Réguler le prélèvement des ressources naturelles

renouvelables pour en assurer le renouvellement biologique

Action 22 : Sanctuariser les

écosystèmes les plus vulné-rables.

La sanctuarisation d’espaces proté-

gés est indispensable à la préserva-

tion de la biodiversité. En plus des

parcs existants, le Système National

des Aires Protégées sera étendu par

la création de deux nouveaux parcs

nationaux et de trois corridors fau-

niques. Cette extension des aires pro-

tégées concernera notamment

l’archipel des Bijagós. En 2012, la Gui-

née-Bissau a soumis à l’UNESCO une

proposition d’inscription de l’Archipel

de Bolama-Bijagós à la liste du patri-

moine mondial de l’humanité. La

candidature a déjà passé la première

phase. Le 16 avril 1996, l'UNESCO

avait reconnu l'Archipel des Bijagós

comme une Réserve de la Biosphère.

L'importance de cette réserve dans

la sauvegarde de la vie sur Terre fait

que le WWF a inscrit l'Archipel de Bi-

jagós dans la liste de ses 200 écoré-

gions. Cette importance pour la con-

servation de la vie a permis à l'Etat de

créer dans cette Réserve de Bios-

phère, deux Parcs Nationaux Marins

(João Viera-Poilão et Orango) et une

Aire Marine Protégée Communau-

taire des îles de Formosa, Nago et

Tchediã (Urok). Ces efforts seront pro-

longés par la création d'une unité

pour la conservation des jeunes tor-

tues marines à Unhocomo et Unho-

comozinho.

Action 23 : Réguler le prélè-

vement des ressources, no-tamment dans les filières mo-teur de croissance.

En dehors des aires protégées, le pré-

lèvement de la ressource sera étroi-

tement régulé. Sur la base des ana-

lyses produites par les différents ob-

servatoires sectoriels, des quotas li-

mites de pêche, de chasse,

d’occupation des sols par

l’agriculture et de fréquentation des

sites protégés par la filière écotou-

risme seront déterminés. Cette régu-

lation se traduira par des limitations

des périodes de prélèvement, des

quantités à prélever pour une res-

source donnée et du périmètre auto-

risé d’exploitation. Ainsi, Il ne sera pas

permis de pêcher partout, certaines

zones de reproduction devant être

constamment protégées. La régula-

tion veillera à ce que les pressions

anthropiques n’empêchent pas le

renouvellement des ressources. Dans

le cas de la pêche, l’Etat définira en

fonction de la résilience des diffé-

rentes espèces halieutiques les quo-

tas annuels de capture, les périodes

d’autorisation de pêche, espèce par

63


espèce, à répartir en fonction du

stock existant, de sa migration, des

périodes de reproduction et du

nombre d’exploitants recensés.

d. Mettre en place un Plan Climat augmentant la résilience du

territoire national au changement climatique

Action 24 : « La beauté des

petits États insulaires en déve-loppement réside dans l’ingéniosité de leurs peuples, leur esprit d’entreprise, leur capacité à relever les nom-breux défis posés par le chan-gement climatique, à se réin-venter et à trouver un regain de résilience dans leurs insti-tutions, leurs liens sociaux, leurs réseaux et leurs al-liances de réciprocité. » Carlos Lopes, Secrétaire Exécutif de la Com-mission Economique des Nations-Unies pour

l’Afrique.

Le changement climatique impose à

l’humanité des contraintes écono-

miques et matérielles. Pour s’adapter

à ce contexte, la communauté inter-

nationale s’est engagée via la Con-

vention-Cadre des Nations Unies sur

les Changements Climatiques dans

une démarche d’adaptation du terri-

toire au changement climatique et

d’atténuation des émissions de gaz à

effet de serre. Le Plan Climat décline

la stratégie nationale de la Guinée-

Bissau en ce sens. Il met en œuvre

des actions de prévention de la vul-

nérabilité du territoire et de gestion

des aléas climatiques.

Dans ce cadre, la protection du litto-

ral jouera un rôle déterminant dans le

renforcement de la résilience du terri-

toire face aux aléas climatiques.

Cette protection revêt (i) un enjeu

économique car elle contribuera à

maintenir et renforcer les installations

des différentes activités économiques

concentrées à plus de 80% sur le litto-

ral, (ii) un enjeu social parce qu’elle

rassure la mobilité de la population et

contribue aux actions en amont de la

sécurité alimentaire et (iii) un enjeu

écologique parce qu’elle favorise le

maintien de l’équilibre des écosys-

tèmes côtiers et marins. Pour ré-

pondre à ces enjeux, le plan de pro-

tection du littoral définira tout

d’abord le cadre juridique de protec-

tion et de gestion de la zone littorale,

interdisant certaines activités préjudi-

ciables comme les carrières de sable

dans les zones vulnérables ou la dé-

coupe de bois pour le fumage du

poisson. Il permettra également de

renforcer les capacités techniques de

prévention et d’adaptation aux im-

64


pacts du changement climatique sur

la zone côtière. Des actions

d’adaptation au changement clima-

tique seront également développées

dans les différents secteurs d’activité,

notamment l’agriculture et la pêche.

Des services de désalinisation des sols

et du réseau hydrographique conti-

nental contribueront par exemple à

contrer les impacts les plus négatifs

des aléas climatiques sur les popula-

tions rurales.

65


IV IV. BÂTIR UN RÉSEAU NATIONAL

D’INFRASTRUCTURES MODERNE ET COMPÉTITIF

L’absence d’infrastructures critiques,

à commencer par l’énergie, em-

pêche le décollage de l’économie

bissau-guinéenne. Les mettre à ni-

veau constitue un impératif. Mais il

sera nécessaire d’aller au-delà.

L’ambition Guinée-Bissau 2025 néces-

site la mise en place d’un vaste pro-

gramme de développement des in-

frastructures sur l’ensemble du terri-

toire, et ceci aussi bien dans l’eau,

l’électricité, les routes, ports et aéro-

ports, l’habitat et le développement

urbain, la connectivité numé-

rique...Quels sont les besoins ? Quels

sont ceux qui seront le plus critique

pour les moteurs de croissance, pour le

développement social ?

Ce chapitre identifie les grands besoins

d’infrastructures à l’horizon 2025 et la

démarche pour les prioriser et les

mettre en œuvre.

a. Garantir une offre énergétique accessible et de qualité

Une situation énergétique critique qui étouffe la compétitivité et la croissance.

Les défaillances structurelles du sec-

teur de l’électricité résultent d’une

conjonction de plusieurs facteurs. La

situation énergétique de la Guinée-

Bissau est très critique, avec un sec-

teur électrique structurellement dé-

faillant, qui obère sa compétitivité et

ternit l’image du pays auprès des in-

vestisseurs. Aussi bien la performance

opérationnelle de l’opérateur histo-

rique (EAGB) que les orientations poli-

tiques, notamment celles relatives à

la structuration du cadre sectoriel,

font défaut. Sur le plan opérationnel,

EAGB fait face à deux principaux dé-

fis : sa mauvaise performance éco-

nomique et financière et son manque

de performance technique. Les diffi-

cultés économiques et financières

d’EAGB découlent de plusieurs fac-

teurs : (i) un niveau élevé des coûts

de production, avec un parc de pro-

duction dominé par le DO et des ta-

rifs pouvant aller jusqu’à

66


492 FCFA/kWh, (ii) la non maîtrise de

la clientèle, couplée à l’inefficacité

de la facturation avec des taux de

recouvrement très faibles, (iii) la pré-

dominance des pertes commerciales

estimées à 50% et dues, entre autres,

aux multiples branchements clandes-

tins et à l’absence de systèmes de

comptage chez tous les usagers, (iv)

le niveau élevé de l’endettement et

la prégnance d’une culture interne

inadaptée, avec des vols de com-

bustible organisés au sein de

l’entreprise. Les contraintes tech-

niques, quant à elles, portent aussi

bien sur la production que le trans-

port. Du côté de la production, les

difficultés se manifestent par un im-

portant déséquilibre entre l’offre et la

demande (respectivement 5,5 MW vs

40 MW), la faible disponibilité des ins-

tallations (5,5 MW de puissance assi-

gnée sur 11 MW de puissance instal-

lée), le niveau élevé de la demande

latente avec près de 30 MW pris en

charge en autoproduction par des

groupes électrogènes, et la non maî-

trise de la demande d’énergie. Le

transport, quant à lui, est caractérisé

par la sous-capacité du réseau élec-

trique qui est sous-dimensionné, la

concentration dans la région de Bis-

sau, l’importance des pertes tech-

niques, et l’inadaptation aux inter-

connexions qui requiert une mise à

niveau des infrastructures. Sur le plan

politique, contrairement à ce qu’on

observe dans les pays de référence,

le secteur de l’électricité de la Gui-

née-Bissau se caractérise par

l’absence d’un régulateur et

l’inadaptation du cadre réglemen-

taire à l’émergence d’une produc-

tion privée indépendante.

Un revirement stratégique au cours des cinq (5) prochaines années

Il est impératif d’opérer un revirement

stratégique pour lever dans les cinq

prochaines années ce goulot

d’étranglement de l’économie bis-

sau-guinéenne. Pour ce faire, les Au-

torités mettront en place deux ac-

tions dans le secteur de l’Energie : (i)

la restructuration de la société natio-

nale d’électricité (EAGB) et, (ii) le

plan directeur pour le développe-

ment du secteur de l’électricité. Le

plan de restructuration reposera sur

deux (2) principales actions : (i) con-

vertir les installations de production

pour permettre l’utilisation du HFO et

(ii) confier la gestion d’EAGB à un

opérateur privé. Le plan directeur du

secteur de l’électricité sera lui articulé

autour de trois (3) actions : (i) réfor-

mer le cadre réglementaire et institu-

tionnel, (ii) résorber le déficit de pro-

duction en décuplant la capacité de

production installée, et (iii) mettre à

niveau les infrastructures de transport

et de distribution.

67


Action 25 : Une réforme des

cadres réglementaire et insti-tutionnel s’impose.

Les réformes prévues du secteur de

l’électricité en Guinée-Bissau requiè-

rent un nouveau cadre réglementaire

et des institutions adaptées. Une nou-

velle loi d’orientation sera élaborée,

qui portera a minima sur la création

d’une commission de régulation, la

redéfinition de la gouvernance du

secteur, la promotion de la produc-

tion privée et la création d’agences

nationales d’exécution des princi-

paux programmes du secteur. La

création d’une agence de régulation

permettra d’assurer l’équilibre finan-

cier du secteur, de veiller aux intérêts

des consommateurs et de contrôler le

respect des engagements des ac-

teurs du secteur. La promotion de la

production privée se fera par la défi-

nition du statut des acteurs, de leurs

modalités d’action ainsi que de leurs

relations avec l’opérateur EAGB. Les

agences nationales d’exécution au-

ront vocation à porter les pro-

grammes de promotion de certaines

filières du secteur telles que les éner-

gies renouvelables, l’électrification

des zones rurales ou la maîtrise de

l’énergie.

La réalisation de l’ambition des Auto-

rités dans le secteur de l’électricité à

l’horizon 2025 passe par un Plan di-

recteur qui organise la mise en cohé-

rence de l’ensemble des projets envi-

sagés. Le plan directeur devra ainsi

permettre d’harmoniser le dévelop-

pement des projets en cours et celui

des nouveaux projets. Les projets ac-

tuellement envisagés intègrent la ré-

habilitation du parc de production, la

construction de nouvelles unités

thermiques au HFO (BOAD et EEWRP),

la construction de la centrale solaire

de Bissau, l’interconnexion avec Kale-

ta et Sambangalou et la construction

du barrage de Saltinho. A ceux-là

s’ajoutent de nouvelles propositions

telles que la location de groupes au

HFO, l’extension de nouvelles capaci-

tés thermiques au HFO (jusqu’à 30

MW envisagés), l’élaboration d’une

véritable politique de maîtrise de

l’énergie et le développement de

nouveaux projets exploitant l’énergie

solaire et la biomasse.

Un Plan de restructuration d’EAGB

sera mis en place pour une moderni-

sation en profondeur de l’entreprise.

Deux réformes majeures sont pré-

vues. Compte tenu des coûts élevés

de production, la mise en place d’un

plan de transition vers l’utilisation du

HFO comme principal combustible

du parc thermique constitue une prio-

rité absolue. Ensuite, le passage à

une gestion assurée par un opérateur

privé, tenu par des engagements de

performances, apparaît également

nécessaire. Ce contrat de gestion

permettra de prendre en charge la

rationalisation des charges de la so-

ciété, la réduction des pertes, la res-

tructuration des dettes, la planifica-

68


tion des investissements et

l’optimisation des activités portées en

interne par le recours à de la sous-

traitance sur certaines fonctions spé-

cifiques telles que l’exploitation et la

maintenance (O&M), la gestion de la

trésorerie (Cash Management) et la

facturation et la collecte.

Action 26 : Amélioration de

l’accès à l’électricité.

La satisfaction de la demande

d’énergie nationale exige le dé-

ploiement d’un ambitieux plan de

développement des capacités de

production. Ce développement de-

vra se faire de manière continue à

l’horizon 2020. Le plan sera constitué

de deux principales phases : i) une

phase d’urgence qui permettra à

court terme la mobilisation rapide de

capacités par le recours à de la loca-

tion de groupes thermiques (idéale-

ment fonctionnant au HFO) et la mo-

bilisation du potentiel d’économies

d’énergie à travers un plan de maî-

trise de la demande, et ii) le déve-

loppement à moyen-long terme de

capacités de production thermiques

(projets en cours) et renouvelables

(potentiel solaire et hydraulique indi-

gène), ainsi que l’exploitation des

systèmes de production communau-

taires (barrages de Kaleta et Sam-

bangalou). Ce schéma de dévelop-

pement est illustré sur la figure 7.

Figure 7 : Schéma directeur prévisionnel de développement des capacités de

production à l'horizon 2020 en Guinée-Bissau


Ce plan vise à répondre à

l’accroissement tendanciel de la

demande actuelle à laquelle

s’ajoutera la demande qui découlera

des nouveaux projets neufs issus du

plan Guinée-Bissau 2025.

69


Le développement des capacités de

production ne pourra se faire sans la

mise à niveau du réseau, pour per-

mettre l’évacuation de l’énergie des

centres de production vers les usa-

gers. Ce programme devra porter sur

l’ensemble des infrastructures de

transport et de distribution (stations et

sous-stations de transformation, lignes

électriques HT-MT-BT, dispositifs de

protection du réseau…). Il s’agira es-

sentiellement de prendre en charge

la production locale, mais également

celle qui proviendra du système in-

terconnecté reliant le réseau national

à celui de l’OMVG (Kaleta) et de

l’OMVS (Sambangalou). Ces disposi-

tions techniques et infrastructurelles

devront être complétées par la mise

en place d’un dispatching national

qui permettra d’assurer un pilotage

optimisé de l’équilibre entre l’offre et

la demande en Guinée-Bissau.

b. Généraliser l’usage des technologies de l’information et de la

communication

Le numérique est un accélérateur du développement.

Le passage à l’économie numérique,

essentielle à l’émergence de la Gui-

née-Bissau, reste confronté à des dé-

fis liés aux infrastructures. A l’ère de la

révolution du numérique et de la

mondialisation, le développement

d’un pays passe par l'intégration mas-

sive du numérique dans tous les pro-

cessus culturels, économiques et so-

ciaux. C’est pourquoi, il revient à

l’État de jouer le rôle primordial pour

mettre en place les conditions d'un

environnement propice au dévelop-

pement du numérique, permettant

une forte implication des acteurs de

la société civile et du secteur privé,

afin que ces derniers investissent,

opèrent dans de bonnes conditions

et mettent en place des services ac-

cessibles à toutes les couches de la

population. Cependant, la situation

spécifique de la Guinée-Bissau ren-

force les défis, notamment (i) le défi-

cit d’une énergie électrique de quali-

té qui augmente les charges

d’exploitations et renchérit les tarifs

pour les usagers, (ii) l’absence de

point d’atterrissement de câbles sous-

marins, qui limite fortement l’accès

au haut débit, les options disponibles

de passage par les pays limitrophes

n’offrant que de faibles capacités de

trafic, (iii) la non effectivité de la mu-

tualisation des infrastructures exis-

tantes par les opérateurs, et (iv) la

faiblesse, voire la faillite de

l’opérateur historique, dont les di-

verses tentatives de renflouement ou

de privatisation n’ont pas encore

abouti au résultat escompté. Cepen-

70


dant, au vu des potentialités écono-

miques remarquables, cette situation

à priori difficile peut être transformée

en atout, car il est possible de capita-

liser sur les expériences des autres

pays pour adopter directement les

solutions les plus performantes et

combler plus rapidement le « fossé

numérique». A terme, l’économie

numérique sera essentielle pour le

développement de la Guinée-Bissau.

Le numérique permettra de renforcer

l’attractivité du pays vis-à-vis des IDE,

de créer de nouveaux emplois,

d’améliorer la délivrance de services

vitaux tel que l’éducation, la santé, la

justice et de permettre un accès plus

facile et plus équitable aux services

de l'administration.

La Guinée-Bissau disposera, à

l’horizon 2025, d’une infrastructure

moderne de télécommunications et

tirera profit des avancées de

l’économie numérique. L’économie

sera connectée aux marchés régio-

naux et internationaux. Il s’agira de

faire du numérique un service univer-

sel, au même titre que l’eau et

l’électricité, et par là un levier central

de la transformation du pays. Dans

ce cadre, trois actions seront mises en

place.

Action 27 : Développement

des infrastructures numé-riques de base.

La disponibilité des infrastructures

numériques de base permettra à la

Guinée-Bissau d’accéder à des ser-

vices de télécommunications de

large capacité, essentiels à

l’émergence d’une économie mo-

derne et compétitive. Les infrastruc-

tures numériques bissau-guinéennes

actuelles sont très limitées et empê-

chent l’éclosion du secteur. Pour ré-

nover la capacité numérique phy-

sique de la Guinée-Bissau, un accès

aux câbles sous-marins sera dévelop-

pé, ainsi qu’un réseau national en

fibre optique terrestre, adossé au ré-

seau de télécommunications (an-

tennes BTS…). Le déploiement du ré-

seau de fibre optique terrestre

(backbone national) se réalisera con-

jointement avec celui du réseau

électrique afin d’optimiser les coûts et

de créer des synergies dans

l’exploitation et la maintenance des

réseaux. La couverture du territoire en

services de télécommunication sera

pilotée par une « Tower Company »,

société propriétaire et opératrice des

réseaux et infrastructures de télé-

communications filaires et sans-fil (an-

tennes BTS, fibre optique, WIMAX…).

Cette société sera érigée dans le

cadre d’un partenariat public-privé

entre l’Etat et les opérateurs de télé-

communications présents en Guinée-

Bissau. Enfin, à l’échelle de l’UEMOA,

une transition de l’analogique vers le

numérique pour la télévision est

cours, dans l’ambition de concrétiser

sur toute la région la Télévision Numé-

rique Terrestre avant juin 2015.

71


Action 28 : Cadre institution-

nel et réglementaire du sec-teur numérique.

Une vision stratégique claire du sec-

teur et un cadre institutionnel et ré-

glementaire accompagneront le dé-

veloppement de l’économie numé-

rique. Elles seront favorables au déve-

loppement du secteur privé. Le sec-

teur du numérique souffre d’un

manque d’organisation institutionnel

et réglementaire. Le développement

de l’économie numérique sera donc

adossé, non seulement à une vision

stratégique claire du secteur, mais

également à un cadre institutionnel

et règlementaire favorable au déve-

loppement du secteur privé.

L’élaboration d’un Plan sectoriel de

l’Economie Numérique, dans le cadre

d’un processus de concertation avec

les opérateurs privés, permettra de

définir les ambitions de l’Etat à

l’horizon 2025. Ce plan définira les

objectifs de l’Etat en matière de dé-

veloppement des TIC, notamment en

termes de couverture du territoire par

les réseaux télécoms, ainsi que les

options retenues concernant l’accès

à la connectivité internationale. Le

cadre juridique et réglementaire sera

actualisé pour intégrer les évolutions

du secteur et des types d’opérateurs

(opérateurs d’infrastructures alterna-

tives, opérateurs/ISP). Ce nouveau

cadre sera attractif pour les investis-

seurs, favorisant le haut débit et un

environnement numérique de con-

fiance permettant la promotion de

solutions répondant aux besoins des

citoyens et des acteurs économiques.

Par ailleurs, l’opérateur historique des

télécommunications sera privatisé et

l’agence de régulation des télé-

communications sera renforcée.

Action 29 : Développement de

l'usage des TICs.

La Guinée-Bissau mènera une poli-

tique volontariste de baisse du coût

des facteurs. Le but est de promou-

voir l’usage massif du numérique, fa-

voriser la création d’entreprises et

accroitre la productivité, notamment

dans les filières principales qui portent

la croissance économique du pays. Si

elles sont adoptées et valorisées rapi-

dement et à grande échelle, les TICs

recèlent un potentiel considérable de

création de valeur. De plus, les TICs

permettront de suivre les évolutions

météorologiques, en réhabilitant des

infrastructures d'observation météoro-

logiques et en élaborant un système

de diffusion de bulletins météorolo-

giques.

72


c. Bâtir un réseau national moderne de transport multimodal

Des infrastructures et un secteur des transports faiblement développés.

Les infrastructures de transport ac-

tuelles de la Guinée-Bissau ne per-

mettent pas de valoriser le vaste po-

tentiel économique du pays. Le ré-

seau routier est peu dense (12,3 km

de routes pour 100 km² sur le conti-

nent) avec 28% des routes bitumées

sur un total de 3 455 km. Le réseau de

routes principales reste globalement

adéquat et meilleur que la moyenne

de l’UEMOA. Cependant, le réseau

existant, particulièrement le réseau

secondaire et rural, est fortement dé-

gradé, du fait d’une maintenance,

d’un entretien et d’une réhabilitation

insuffisants et de fréquentes sur-

charges à l’essieu. Cette dégradation

est particulièrement marquée dans le

sud du pays, qui devient difficile

d’accès durant la saison pluvieuse,

rendant difficile l’acheminement de

la production agricole des zones de

forte production (Quinara, Tombali)

vers les zones de consommation et

d’exportation (Bissau notamment). Le

port de Bissau, qui assure 85% des ex-

portations et 90% des importations du

pays, est peu performant. Il dépasse

de 300% ses capacités annuelles

avec des équipements surexploités et

vieillissants. L’accès au port est rendu

difficile par l’absence de mainte-

nance, de dragage de chenaux et

d’outils adéquats. En dépit de ces

lacunes et de la faible qualité du ser-

vice, les coûts des opérations por-

tuaires à Bissau sont parmi les plus

élevés de la sous-région, ainsi que le

montre la figure 8.

Figure 8 : Coûts des opérations portuaires en Afrique de l’Ouest (USD)

73


Les moyens de transport sont insuffi-

samment développés. La Guinée-

Bissau dispose d’un seul aéroport in-

ternational, qui fonctionne en deçà

de ses capacités. Il nécessite des tra-

vaux de rénovation et une améliora-

tion du service. Quelques aérodromes

existent à l’intérieur du pays, mais né-

cessitent également des travaux de

rénovation et de mise à niveau, en

particulier à Cufar et Bubaque. Ces

travaux permettront d’appuyer, entre

autres, le développement d’une ac-

tivité touristique dans les îles Bijagós.

La grande partie des villes sont ac-

cessibles par voie maritime et fluviale

mais ces voies d’accès sont encore

inexploitées ou abandonnées, parti-

culièrement dans le sud. Au-delà des

infrastructures, le secteur des trans-

ports reste faiblement développé. Le

parc de véhicule est très vieux (90%

des véhicules ont plus de 10 ans) et la

capitale, Bissau, ne possède pas de

système de transport public officiel.

Bâtir en dix ans un réseau national moderne de transport multi-modal.

Le développement de l’ensemble du

territoire bissau-guinéen rend indis-

pensable un réseau national mo-

derne de transport multimodal. La

Guinée-Bissau dispose d’un potentiel

économique important sur

l’ensemble de son territoire. Ainsi, la

vision 2025 prévoit le développement

de neuf pôles économiques répartis

sur tout le territoire en s’appuyant sur

la valorisation du potentiel agricole et

agro-industriel, halieutique, touristique

et minier du pays. La construction de

cette nouvelle carte économique

suppose cependant le développe-

ment d’un réseau national

d’infrastructures modernes pour relier

les différents pôles et interconnecter

les zones de production à celles de

transformation, de commercialisation

ou d’exportation. Il permettra égale-

ment d’augmenter le commerce de

la Guinée-Bissau vers les marchés ré-

gionaux, notamment vers la Guinée-

Conakry, le Mali et le Sénégal. Il per-

mettra enfin d’assurer aux popula-

tions de la Guinée-Bissau des services

de transport performants, favorisant

aussi bien le développement urbain

que rural.

Le réseau d’infrastructures à bâtir sera

structuré autour de cinq principaux

corridors de développement. Un

premier corridor qui traversera le pays

d’ouest en est, reliera la capitale Bis-

sau à Bafatá, Gabú et aux pays fron-

taliers de la Guinée et du Mali. Bafatá

sera relié par un deuxième corridor

au Sud du Sénégal, qui facilitera

l’accès au marché régional de Diao-

bé. Gabú sera également desservi

74


par un corridor du nord-est vers le

sud-est de la Guinée, le reliant ainsi

au Sénégal et à la Guinée. Un troi-

sième corridor de Bissau en passant

par Farim vers le Sénégal permettra

également de rallier le marché de

Diaobé, mais également de transpor-

ter les phosphates de Farim vers le

port de Bissau. Un quatrième corridor

reliera Bissau à la Casamance au

sud-ouest du Sénégal en passant vers

Cacheu. Enfin, un cinquième corridor

reliera Bissau, Bolama, Buba et Ca-

cine et sera également joint au pre-

mier corridor permettant ainsi de dé-

senclaver le sud du pays. Ce réseau

fera donc la jonction entre les princi-

pales villes, les principaux aéroports et

aérodromes et les régions frontalières

du Sénégal et de la Guinée et le Mali.

Le réseau fluvial et maritime permet-

tra de relier les villes de la façade

ouest du pays ainsi que les îles Bi-

jagós. Quatre actions sont prévues

pour bâtir ce nouveau réseau

d’infrastructures.

Figure 9 : Principaux corridors de la Guinée-Bissau (projets)


75


Action 30 : Schéma directeur

des infrastructures de trans-port.

L’élaboration d’un schéma directeur

planifiant l’ensemble des investisse-

ments d’infrastructures des 10 pro-

chaines années est un prérequis. Le

réseau d’infrastructures à bâtir couvri-

ra l’ensemble des réseaux de trans-

port (routier, aérien, fluviomaritime et

ferroviaire) dans le cadre d’une lo-

gique multimodale. Dans ce cadre,

les opportunités qu’offre le vaste ré-

seau fluvial intérieur seront pleine-

ment intégrées. Par ailleurs, les projets

devront être planifiés de façon à

précéder et à accompagner

l’émergence progressive des pôles

économiques. Le calendrier de mise

en œuvre sera donc primordial pour

assurer la synergie de chaque projet

de transport, aussi bien avec les pro-

jets de développement économique

pour lesquels il est mis en place, que

sa complémentarité avec les autres

projets de transport et logistique. Un

schéma directeur des infrastructures

de transport sera réalisé en toute prio-

rité en 2015-2016, et servira de cadre

programmatique de l’ensemble des

projets d’infrastructures de transport à

réaliser d’ici 2025 pour bâtir un réseau

national moderne de transport multi-

modal. La sélection et la priorisation

des projets seront réalisées sur la base

de critères intégrant notamment leur

impact économique (désenclave-

ment de pôles économiques, accès

aux marchés nationaux et régio-

naux), leur impact social (meilleur

accès aux services de santé, renfor-

cement de la sécurité, réduction des

inégalités territoriales) et leur impact

environnemental/écologique.

L’élaboration d’un schéma directeur

des transports permettra également

d’élaborer une stratégie de finance-

ment de ces projets, et ainsi de mieux

piloter la mise en place de ce vaste

programme d’infrastructures.

Action 31 : Réhabilitation et

constructions d’infrastructures routières et développement du transport urbain.

Un important programme routier sera

réalisé selon les priorités définies par

le schéma directeur. La réhabilitation

et la construction d’infrastructures

routières permettra l’émergence de

nouveaux pôles d’activités écono-

miques, l’augmentation du com-

merce transfrontalier et le désencla-

vement des zones difficiles d’accès,

notamment dans le sud. La réalisation

d’ouvrages d’art (ponts, viaducs,

tunnels, digues, quais…) sera essen-

tielle à la facilitation des transports et

à la stimulation de projets écono-

miques majeurs. Des études seront

dans ce cadre lancées pour la cons-

truction d’un pont à Farim, localité

disposant de réserves importantes de

phosphates. Le transport urbain et

76


interurbain sera également dévelop-

pé de façon à structurer des services

logistiques privés, formels, à Bissau et

dans les grandes villes. L’Etat, à tra-

vers les municipalités, favorisera le

développement d’une société de

transport urbain à Bissau dans un

premier temps, puis à Bafatá, Bola-

ma, Babu et Cacheu. La définition

d’une réglementation, le renouvelle-

ment du parc automobile, le renfor-

cement des moyens de prévention et

de contrôle des risques seront des

préalables importants à la promotion

de cette offre de transport privée.

Action 32 : Restructuration

des infrastructures de trans-port fluviomaritimes.

Le renforcement et la réhabilitation

des infrastructures portuaires repré-

senteront également un levier essen-

tiel pour accompagner le dévelop-

pement économique. Cette action

vise à renforcer la gestion du Port de

Bissau (concession de gestion), à le

moderniser avec de nouveaux équi-

pements, à planifier et réaliser son

extension et à améliorer ses voies

d’accès avec des dragages plus ré-

guliers. Les possibilités d’extension de

la capacité du Port de Bissau étant

limitées, les autorités envisagent la

construction d’un nouveau port.

Le schéma directeur des infrastruc-

tures devra déterminer le placement

optimal du nouveau port, et ainsi ar-

bitrer entre les deux sites potentiels

de Pikil et Buba. Pikil se situe à proxi-

mité de Bissau et bénéficierait de sy-

nergies avec le dispositif portuaire

existant. Si l’étude en montre la faisa-

bilité, le port pourrait également être

positionné à Buba, qui présente des

caractéristiques naturelles plus pro-

pices au développement d’un port

en eaux profondes. La construction

d’un port à Buba permettrait

d’envisager le développement de

flux d’exportation pour le bassin mi-

nier du sud-ouest malien, de l’ouest

guinéen (Conakry) et du sud-est du

Sénégal. Ce projet nécessitera de

développer un partenariat régional

entre ces pays et la Guinée-Bissau.

Les avantages comparatifs de Buba

devront être mis en valeur dans ce

cadre, au regard des projets concur-

rents déjà en cours de négociation

entre ces pays limitrophes. La facilita-

tion des formalités portuaires, avec la

mise en place de guichets uniques du

Commerce Extérieur (GUCE) informa-

tisés, permettra d’améliorer de façon

significative la qualité de service et

de positionner les ports de la Guinée-

Bissau parmi les plus compétitifs

d’Afrique de l’Ouest. Ces ports, ainsi

que les transporteurs fluviomaritimes,

engageront également des dé-

marches de sécurité et de sûreté ali-

gnés aux standards internationaux.

Action 33 : Mise à niveau des

infrastructures aéropor-tuaires.

77


Les aéroports de Bissau et Bubaque

seront réhabilités pour répondre aux

standards internationaux et accueillir

d’importants flux de passagers. L’Etat

réalisera également une étude de

faisabilité pour évaluer l’opportunité

de la construction d’un nouvel aéro-

port dans les environs de Bissau.

Cette étude prendra en compte le

niveau de trafic actuel et futur de

l’aéroport de Bissau, ainsi que les dif-

férentes contraintes liées à la cons-

truction d’un nouvel aéroport (con-

traintes environnementales, sociales,

logistiques et de rentabilité). Par ail-

leurs, pour ériger l’archipel des Bola-

ma-Bijagós en zone touristique ma-

jeure et faciliter l’accès aérien à

cette destination, l’aérodrome de

Bubaque sera modernisé, sécurisé

puis positionné en un véritable aéro-

port régional. Ces deux projets seront

également accompagnés de dé-

marches de renforcement de la sécu-

rité et de la sûreté aéroportuaire.

d. Améliorer l’accès à l’eau et à l’assainissement

Insuffisance des infrastructures hydrauliques et d’assainissement.

En Guinée-Bissau, l’accès à l’eau et à

l’assainissement est faible en ville

comme dans les milieux ruraux (près

de 50% de la population rurale ne

dispose pas d’eau potable). Une

faible part de la population est reliée

au réseau public, et la majorité doit

s'approvisionner auprès de fontaines

et de puits publics peu salubres.

L’absence de plan directeur

d’assainissement entraîne une insuffi-

sance des réseaux de drainage des

eaux de ruissellement, une absence

de réseaux d’égouts et une inadap-

tation des ouvrages d’assainissement

individuel (33% de la population ur-

baine disposent de formes améliorées

d’assainissement, 8% seulement dans

les zones rurales).

Garantir aux populations l’accès uni-

versel à l’eau potable et aux services

d’assainissement constitue un des

axes majeurs de la stratégie de déve-

loppement social de la Guinée-

Bissau. En 2025, l’eau potable et

l’assainissement seront accessibles à

tous, dans un environnement sain et

un cadre de vie amélioré. Ceci se

fera à travers une action globale Ac-

cès à l’Eau.

78


Action 34 : Accroissement de

l’accès à l’eau et à l’assainissement.

Une action phare et plusieurs projets

permettront d’accroitre l’accès des

populations à l’eau potable et à

l’assainissement. Il s’agira notamment

: (i) un programme eau, assainisse-

ment et hygiène, (ii) un programme

de réhabilitation et de renforcement

des infrastructures hydrauliques ru-

rales, (iii) l’appui à l’hydraulique rural

solaire, (iv) l’appui aux initiatives or-

ganisationnelles et au développe-

ment de la commune de Quinara

Tombali, et la réalisation de 100 fo-

rages équipés de pompes PMH.

Les Autorités, en partenariat avec les

partenaires techniques et financiers,

vont développer des infrastructures

de desserte dans les grandes villes et

démocratiser l’accès individuel à

l’eau et aux servies d’assainissement

en zones périurbaines et en milieux

ruraux pauvres, en impliquant les po-

pulations dans leur gestion. L’atteinte

de ces objectifs, notamment au profit

des populations pauvres, impliquera

le développement d’initiatives de

formation professionnelle dans les

métiers de l’eau et de

l’assainissement, ceci à tous les ni-

veaux et en particulier au profit de

jeunes déscolarisés issus des popula-

tions pauvres des zones périurbaines

et rurales. La réhabilitation et le ren-

forcement des infrastructures hydrau-

liques rurales permettra d’appuyer

l’hydraulique agropastorale pour ac-

compagner le développement de la

Guinée-Bissau. Ainsi, la maîtrise du

captage, du stockage et de la distri-

bution de l’eau sera améliorée afin

de répondre de façon adéquate aux

besoins des secteurs agricole et pas-

toral. Le soutien à l’accès à l’eau en

milieu rural s’effectuera aussi par la

réalisation de 100 forages équipés de

pompes à mécanisation hydrauliques

(PMH), l’appui aux initiatives organisa-

tionnelles, et le développement de la

commune de Quinara-Tombali. Pour

inscrire l’accès à l’eau dans le déve-

loppement durable des territoires ru-

raux, les Autorités soutiendront

l’installation de pompes solaires dans

diverses localités.

79


e. Assurer le renouveau urbain et un aménagement équilibré et

durable du territoir

Des centres urbains peu développés et dégradés.

Les infrastructures urbaines bissau-

guinéennes sont structurellement in-

suffisantes. Tandis que l’exode rural

s’intensifie et que la population de

Bissau s'accroît fortement, atteignant

près de 25% de la population natio-

nale, la capitale ainsi que les princi-

paux centres urbains continuent de

manquer d’équipements fonction-

nels. Les infrastructures urbaines sont

souvent peu maintenues et la quanti-

té et la qualité de logements demeu-

rent notoirement insuffisantes. En

2009, la ville de Bissau comptait envi-

ron 22 000 habitations dont la plupart

étaient précaires, avec des installa-

tions sanitaires largement déficientes.

Pour une population de 375 000 habi-

tants, le déficit en logements à Bissau

était estimé entre 20 000 et 30 000.

Depuis l’indépendance, le manque

d’investissements dans les infrastruc-

tures a entraîné la dégradation conti-

nue des centres urbains. Peu de poli-

tiques urbaines ont été déployées,

que ce soit au niveau cadastral, de

la conception ou de la mise en

œuvre de plans directeurs

d’urbanisme. Les entités culturelles

telles que bibliothèques, cinémas,

centres culturels et musées ont cessé

d’exister et les activités culturelles du

pays se retrouvent cantonnées à des

lieux de fortune équipés de matériel

précaire. La réhabilitation et

l’entretien de structures datant de

l’époque coloniale, telles que le Pa-

lais de Bolama, l’Hôpital du 3 Août,

ou le Monument aux Martyrs de Pind-

jiguite demanderaient des budgets

conséquents. Des monuments, places

ou jardins notoires du patrimoine cul-

turel bissau-guinéen, tels que la

« Granja de Pessubé », connue

comme le « poumon de Bissau », dis-

paraissent progressivement, rempla-

cés par des constructions modernes.

Le pays perd ainsi un patrimoine cul-

turel précieux pour son identité. La

planification du développement des

villes, le classement du patrimoine

immobilier aux monuments histo-

riques, la construction de réseaux

d’infrastructures urbaines et de loge-

ments, ainsi que l’incitation à

l’investissement, seront autant d’axes

clés de la politique d’urbanisme et de

transformation du pays.

Les Autorités bissau-guinéennes ont

arrêté deux actions pour apporter les

solutions adéquates au problème de

l’habitat et poser les bases de la ré-

génération du tissu urbain via la cons-

truction de logements et le dévelop-

pement de 5 centres urbains priori-

taires : Bissau, Cacheu, Bolama, Ba-

80


fatá, et Buba : (i) améliorer le cadre

réglementaire et institutionnel de l'ur-

banisme et (ii) structurer la filière

construction et mettre en œuvre des

politiques de rénovation des loge-

ments et des infrastructures et équi-

pements urbains.

Action 35 : Cadre réglemen-

taire et institutionnel de la gestion de l’urbanisme.

Pour encadrer le développement ur-

bain bissau-guinéen, les Autorités

vont procéder à l’élaboration des

Codes domanial, foncier, de

l’urbanisme et de l’habitat. Ces codes

accroîtront la maîtrise de la crois-

sance urbaine en régulant les activi-

tés de construction et l’attribution des

titres de propriété et de logements.

Action 36 : Schémas direc-

teurs de l’aménagement ur-bain.

L’élaboration de schémas directeurs

d’urbanisme et d’assainissement

constituera un premier pas vers

l’aménagement d’infrastructures ur-

baines et le démarrage d’une deu-

xième tranche de construction de

logements. Ces schémas directeurs

fixeront les orientations stratégiques

pour les villes de Bissau, Cacheu, Bo-

lama, Bafatá, et Buba (prioritaires

dans cette première phase) et dé-

termineront, sur le long terme, la des-

tination générale des sols. Ils permet-

tront aussi de coordonner les pro-

grammes d'urbanisation locaux avec

la politique nationale d'aménage-

ment du territoire. Ainsi, il conviendra

d’inclure dans les schémas directeurs

i) des provisions pour la mise en place

d’infrastructures d’habitat, de circula-

tion urbaine, de connectivité numé-

rique, et de transport; ii) des initiatives

favorisant l’éducation et la formation,

le tourisme, l’implantation du secteur

tertiaire, et les activités commerciales

urbaines; iii) des espaces dédiés aux

bureaux administratifs et à l'événe-

mentiel urbain; et finalement iv) des

parcs industriels dans les pôles éco-

nomiques, pour que ceux-ci aient les

moyens infrastructurels de rayonner

sur leur région.

Action 37 : Habitat et cons-

truction.

Afin d’entamer une nouvelle phase

de construction de logements et

d’infrastructures urbaines, les Autori-

tés souhaitent organiser les profes-

sionnels de la filière et renforcer

l’accès au logement. Ainsi, la mise en

œuvre du programme de travaux

publics à forte intensité de main

d’œuvre (HIMO)/AGETIP permettra

d’appuyer le renforcement des ca-

pacités du secteur. Par ailleurs, les

Autorités bissau-guinéennes, avec

l’appui de partenaires techniques et

financiers, développeront des solu-

tions de financement à long terme

pour l’habitat social facilitant ainsi

l’accès au logement pour les popula-

tions les plus vulnérables.

81


V RENFORCER LE CAPITAL HUMAIN ET AMÉLIO-

RER LA QUALITÉ DE VIE DE CHAQUE CITOYEN

La Vision 2025 est sans réelle valeur si elle ne transforme pas le quotidien des ci-

toyens bissau-guinéens. Comment ? Ce chapitre le montre à travers les politiques

sociales qui seront mises en place, qu’il s’agisse de l’éducation, de la santé, de

l’emploi, de la jeunesse, du sport, de la culture, et de la protection sociale.

f. Bâtir un système éducatif de qualité orienté vers l’emploi

Sur la dernière décennie, des progrès importants dans l’éducation freinés par une faiblesse des capacités institutionnelles, finan-cières et humaines.

La faiblesse des capacités institution-

nelles, financières et humaines repré-

sente un frein important à

l’amélioration du système éducatif de

la Guinée-Bissau. Entre 2000 et 2010,

des progrès importants ont été notés

en matière d’éducation, notamment

une forte progression des effectifs à

tous les niveaux d’enseignement

(préscolaire, primaire, secondaire et

supérieur). Le taux d’alphabétisation

des jeunes (15-24 ans) est passé de

59% en 2000 à 71% en 2010. Le taux

net des inscriptions est passé, quant à

lui, de 51% à 74% avec un taux

d’achèvement du cycle primaire qui

a doublé durant cette même pé-

riode, de 29% à 67%, traduisant ainsi

les efforts du gouvernement et de ses

partenaires. Cependant, les perfor-

mances globales présentent encore

des marges de progrès importantes,

d’une part pour l’accès universel à

l’éducation primaire, et d’autre part

pour la formation d’une main

d’œuvre prête à l’emploi.

L’éducation nationale souffre égale-

ment d’un déficit de vision straté-

gique à long terme ainsi que d’un

système de gestion, de pilotage et de

remontée des statistiques éducatives.

Le secteur ne bénéficie que de

faibles financements et investisse-

ments. A 14%, la part de l’éducation

dans le budget de l’Etat est insuffi-

sante, inférieure au seuil de 20 % re-

quis pour atteindre l’éducation pri-

maire universelle. En termes de dé-

penses courantes, l’éducation ne

représente que 11 % des décaisse-

ments (consacrés à 85 % au paie-

ment des salaires).

82


Par ailleurs, l’Etat rencontre beau-

coup de difficultés pour le paiement

des salaires des fonctionnaires en gé-

néral, des enseignants en particulier,

et sollicite souvent l’aide des parte-

naires pour le respect de ses enga-

gements. Ainsi, l’éducation nationale

souffre d’un défaut de financement

critique et reste fortement dépen-

dante des partenaires techniques et

financiers pour l’investissement, les

dépenses pédagogiques et les dé-

penses administratives des structures

de formation. La faible proportion

d’enseignants qualifiés dans le sys-

tème éducatif (seuls 39 %

d’enseignants qualifiés dans les

écoles primaires) et le nombre élevé

d’élèves par enseignant (1 ensei-

gnant pour 52 élèves) sont des freins

à une éducation de qualité. Le ré-

seau d’écoles couvre insuffisamment

le territoire avec des infrastructures

vétustes et ne disposant pas

d’équipements, d’ameublements et

de manuels scolaires, notamment

dans les zones rurales. Il en résulte une

capacité d’accueil limitée alors que

les besoins augmentent avec la crois-

sance démographique. L’analyse du

système éducatif, réalisée dans le

cadre du document de stratégie de

réduction de la pauvreté, a montré

des insuffisances du système caracté-

risées par des taux élevés de redou-

blements et d'abandons. De même,

les taux de déperdition restent élevés,

notamment chez les filles. Le taux

d’achèvement du cycle primaire est

de 75 % chez les garçons contre seu-

lement 59 % chez les filles.

Le manque d’infrastructures de for-

mation professionnelle et technique,

le manque d’implication du secteur

privé dans l’enseignement supérieur

et la formation professionnelle,

l’inadéquation de la formation uni-

versitaire avec les besoins du marché

de l’emploi et de l’économie, et le

déficit de ressources humaines quali-

fiées, posent des problèmes d’accès

à l’enseignement supérieur, de quali-

té de l’éducation, de qualité de la

main d’œuvre et de capacités de

gestion, notamment dans le secteur

privé.

Offrir une formation de qualité à tous afin d’assurer un dévelop-pement humain et social inclusif.

Assurer un développement écono-

mique et social inclusif nécessitera de

fournir une formation générale ou

professionnelle de qualité à la jeu-

nesse et à la population active. La

mise en œuvre de cinq (5) actions

phares permettra d’atteindre cet ob-

jectif : (i) l’élaboration d’un schéma

directeur de l’éducation pour amélio-

rer le pilotage et la gestion du sys-

83


tème éducatif, (ii) la généralisation

de l’accès à l’éducation primaire et

secondaire, (iii) l’amélioration de

l’accès à l’enseignement supérieur,

(iv) le développement de la forma-

tion professionnelle (v) et le renfor-

cement de la formation des ensei-

gnants.

Action 38 : Pilotage et gestion

du système éducatif.

L’amélioration du pilotage de

l’éducation nécessitera au préalable


de l’éducation. Ce schéma définira

une vision précise de l’éducation à

l’horizon 2025 et évaluera de façon

poussée les besoins en populations à

former et en infrastructures éduca-

tives sur l’ensemble du pays. Le

schéma permettra également

d’identifier les réformes nécessaires

pour un pilotage efficace de

l’éducation et de la formation profes-

sionnelle : cadre institutionnel, textes

légaux et réglementaires relatifs à

l’organisation, au fonctionnement et

à la gestion de l’éducation. Le sché-

ma permettra aussi d’élaborer une

nouvelle carte scolaire, définissant de

façon optimale la répartition des in-

frastructures d’éducation et leurs ca-

pacités d’accueil en fonction no-

tamment de la taille des populations

d’apprenants. Elle intégrera un volet

important de collecte et de suivi des

statistiques éducatives, à travers une

composante essentielle au pilotage,

le système d’information et de ges-

tion de l’éducation.


l’accès à une éducation de qualité au primaire et au se-condaire.

Les Autorités bissau-guinéennes se

sont fixées pour objectifs d’atteindre

l’éducation universelle, d’améliorer le

taux de rétention dans le primaire et

d’alphabétiser durablement les ap-

prenants. Sur les aspects de qualité, il

sera nécessaire de réviser et

d’améliorer les curricula de formation

à tous les niveaux et de mettre à dis-

position des élèves des manuels sco-

laires et matériels didactiques. Pour

un accès généralisé à l’éducation,

en suivant les besoins identifiés dans

le schéma directeur, les infrastructures

et les capacités d’accueil seront ren-

forcées à tous les niveaux, en particu-

lier dans le préscolaire et le primaire,

et le coût de la scolarisation des en-

fants sera réduit. La mise en place de

programmes incitatifs tels que les

cantines scolaires ou les filets sociaux

conditionnés à la scolarité des en-

fants sera étudiée. Certains freins

comme l’absence de structures ad-

ministratives pour l’obtention de do-

cuments d’état civil ou l’insuffisant

maintien des filles dans le système

éducatif feront l’objet de politiques

d’accompagnement spécifiques.

L’amélioration de l’accès à une édu-

cation secondaire de qualité et à un

84


plus grand nombre passera égale-

ment par l’extension des capacités

d’accueil, mais aussi par la promotion

des filières scientifiques, la construc-

tion de laboratoires dans les écoles,

un accès facilité aux manuels sco-

laires, notamment pour les élèves dé-

favorisés, et l’introduction des nou-

velles technologies de l’information et

de communication dans les mé-

thodes d’enseignement.


l’accès à un enseignement su-périeur de qualité.

L’amélioration de l’accès à un ensei-

gnement supérieur de qualité est es-

sentielle pour répondre aux besoins

en cadres nationaux, ainsi qu’au be-

soin de promotion de la recherche

scientifique. Cela nécessite la défini-

tion d’une politique de

l’enseignement supérieur et de la re-

cherche scientifique, la construction

et l’équipement d’universités, no-

tamment l’Université Amilcar Cabral,

l’amélioration et la modernisation des

ressources pédagogiques, la forma-

tion continue des enseignants,

l’adoption des standards internatio-

naux en matière d’enseignement

universitaire, la diversification de

l’offre de formation, mais surtout une

meilleure adéquation entre l’offre et

les besoins sur le marché de l’emploi.


d’une formation profession-nelle et technique adaptée.

La mise en place de filières de forma-

tion professionnelle et technique est

nécessaire pour accompagner le

développement des sources de crois-

sance prioritaires de la Guinée-Bissau

à l’horizon 2025. La mise en œuvre du

plan stratégique se traduira par la

création de plus de 200 000 emplois

dans l’agriculture et l’agro-industrie

(noix de cajou, riz), la pêche, le tou-

risme et les mines. De nouveaux pôles

économiques émergeront progressi-

vement sur le territoire et nécessite-

ront la disponibilité locale d’une

main-d’œuvre qualifiée. Pour garantir

l’insertion des jeunes dans le marché

de l’emploi, une orientation prioritaire

du Gouvernement sera donc de dé-

velopper la formation professionnelle,

en particulier de renforcer la cons-

truction de centres de formation pro-

fessionnelle, en étroite collaboration

avec le secteur privé.

Action 42 : Renforcement de

la formation des enseignants.

L’amélioration de la qualité de

l’éducation primaire, secondaire et

technique, supérieure et de la forma-

tion professionnelle passe par le ren-

forcement de la formation des ensei-

gnants. Cette action permettra no-

tamment un alignement des pro-

85


grammes éducatifs sur les orientations

stratégiques retenues dans le schéma

directeur de l’éducation. Elle passera

par une formalisation du parcours du

formateur et un renforcement de la

formation continue des enseignants

et des professeurs en activité.

g. Developper l’emploi et l’insertion des jeunes

L’Office National de l’Emploi représente un levier critique de la bataille pour l’emploi.

L’emploi est une question centrale du

développement humain et un critère

important de la réussite du plan Gui-

née-Bissau 2025. Dans ce cadre, le

développement des moteurs de

croissance permettra de créer 200

000 emplois d’ici 2025. De même, le

plan Education veillera à mieux orien-

ter le système éducatif bissau-

guinéen vers ces futurs besoins du

marché du travail. Cependant, la

rencontre harmonieuse de l’offre et

de la demande d’emploi suppose la

présence d’un Office National de

l’Emploi performant, en tant

qu’agence d’intermédiation chargée

de faciliter l’insertion des demandeurs

d’emplois dans le circuit écono-

mique. Dans ce cadre, il est chargé

de faire la prospection auprès des

entreprises, de collecter les offres

d'emploi et d’assurer la mise en rela-

tion avec les demandeurs d’emplois.

Il conseille ces entreprises pour la dé-

finition de leurs besoins en compé-

tences et contribue à la mise en

place de programmes d'adaptation

professionnelle et de formation-

insertion en liaison avec les établisse-

ments de formation. Il assure égale-

ment l'accueil, l'information et l'orien-

tation des demandeurs d’emplois.

Pour mener à bien sa mission, l’Office

Nationale de l’emploi doit disposer

d’un réseau de contact diversifié et

de systèmes de gestion modernes.

L’Office doit mettre en place une

cartographie des demandeurs

d’emploi, réalisée grâce à un recen-

sement national utilisant les techno-

logies mobiles. Cette identification lui

permettra de constituer une base de

données riche des demandeurs

d’emplois, avec des informations sur

le profil type de chaque demandeur.

Cette base lui permettra d’optimiser

la localisation et l’effectif de ses struc-

tures d’accueil sur le territoire. Ainsi,

en plus de son site internet, l’Office

pourra développer une stratégie mul-

ticanal pour appuyer un maximum

de chercheurs d’emplois et leur ap-

porter des services personnalisés, ceci

avec des effectifs réduits, chaque

demandeur ou employeurs utilisant le

canal qui lui convient le mieux.

86


Figure 10 : architecture multi canal : cas de l’agence nationale de promotion

de l'emploi et des compétences (ANAPEC) au Maroc


De même, l’Office Nationale de

l’emploi doit disposer de conseillers

compétents. L’Office doit jouer un

rôle de conseiller et

d’accompagnateur auprès des de-

mandeurs d’emploi. Pour ce faire, il

devra disposer d’une équipe compé-

tente et au fait des questions

d’emploi et d’employabilité, ca-

pables d’être à l’écoute et de les

accompagner dans leur insertion. Il

pourra concevoir des programmes

spécifiques pour le renforcement des

capacités des demandeurs d’emploi,

mais également pour la mise en

adéquation avec les besoins des

employeurs. Il pourra également dé-

velopper en partenariat avec les

employeurs des programmes de pré-

recrutement, où il s’agira de former

un certain nombre de jeunes en pré-

vision du lancement d’une activité

nouvelle, et de ne retenir au terme

de la formation que les meilleurs

candidats. Ce type de programme

pourra être financé partiellement par

la mise en place d’un fonds spécial

et complété par le financement de la

structure privé adjudicataire. La

bonne prise en charge de cette mis-

sion suppose également une relation

de confiance avec les entreprises,

ceci en organisant auprès d’elles des

campagnes de communication pour

se faire connaitre mais surtout en leur

garantissant la mise à disposition de

87


personnels compétents et qualifiés

répondant à leur besoin. Pour ce

faire, l’Office disposera d’une base

de données de CV dans laquelle elle

pourra piocher en cas de demande

d’une entreprise. L’Office pourra éga-

lement accompagner les deman-

deurs d’emploi dans le domaine de

l’entreprenariat, avec la mise en

place de programmes spécifiques

d’accompagnement d’apprentis

entrepreneur dans la conception de

leur projet et dans la formation aux

techniques de management et de

gestion d’entreprise.

Il est donc prévu, pour développer

l’emploi et l’insertion des jeunes, la

mise en place en Guinée-Bissau d’un

Office National de l’Emploi outillé et

performant.

Action 43 : Mise en place d’un

Office National de l’Emploi.

Un projet initial permettra de réaliser

l’étude de faisabilité et de définir la

stratégie et les besoins précis de la

structure à mettre en place. Il s’agira

ensuite de mettre en place la struc-

ture, en veillant à respecter rigoureu-

sement les exigences en matière de

gouvernance, de compétences et

de reddition des comptes, afin de

permettre à l’Office d’avoir un im-

pact réel sur l’emploi et sur l’insertion

des jeunes Bissau-guinéens dans le

marché du travail.

h. Améliorer la santé

Un système sanitaire précaire et en retard.

Le système sanitaire bissau-guinéen

reste précaire et en retard par rapport

à des pays au niveau de dévelop-

pement similaire. En 2014, selon

l’OMS, le pays enregistre des indica-

teurs de santé parmi les plus dégra-

dés de l’Afrique sub-saharienne:

l’espérance de vie y est de 54 ans

contre 58 au niveau de l’Afrique sub-

saharienne, la mortalité des enfants

de moins de 5 ans est de 129/1000 vs

une moyenne de 95/1000, la mortali-

té maternelle se situe à 560/100 000 vs

500/100 000 pour la région et la pré-

valence du paludisme est de 28

000/100 000 contre un taux régional à

19 000/100 000. La malnutrition chro-

nique atteint 26% des enfants de

moins de 5 ans. Le VIH/SIDA reste en-

core un défi majeur pour le pays

avec un taux de prévalence estimé à

2% pour le VIH2 et 4% pour le VIH1 en

2012. La tuberculose est la maladie la

plus létale chez les jeunes et les

adultes. Les mutilations génitales fé-

minines sont encore largement prati-

quées et affectent lourdement le

bien-être des femmes et la santé re-

88


productive (en 2010 45% des femmes

entre 15 et 49 ans étaient excisées).

Le pays souffre de conditions sani-

taires précaires. En effet son environ-

nement naturel est propice à la

transmission des maladies infectieuses

et parasitaires ; de plus l’accès à

l'eau potable et à l’assainissement est

réduit pour la majorité de la popula-

tion ; enfin, l’illettrisme favorise les atti-

tudes et les pratiques nuisibles à la

santé.

Certains domaines, comme la santé

maternelle et infantile, sont toutefois

en progrès. Les efforts du gouverne-

ment et des partenaires ont permis

d’améliorer l’accès aux soins de san-

té pour les femmes enceintes et la

réduction de la mortalité infantile.

Ainsi en 2010, la couverture vaccinale

en DTCP3 était de 63%, celle des con-

sultations prénatales de 70%. Le taux

de prévalence contraceptive est

passé de 10% en 2010 à 14 % en 2013

(UNICEF). Ces résultats restent ce-

pendant insuffisants.

Le pays demeure éloigné des normes

préconisées par l’OMS en termes

d’infrastructures sanitaires et de per-

sonnel médical. La situation est en-

core plus précaire en milieu rural. Le

problème de disponibilité d’un per-

sonnel médical qualifié est particuliè-

rement aigu : le pays ne compte que

7 médecins pour 10 000 habitants

avec de fortes disparités territoriales,

et très loin de la norme de 23 méde-

cins recommandée par l’OMS. De

plus, la population manque de

moyens financiers pour accéder aux

soins de santé notamment pour les

franges rurales les plus pauvres ne

disposant souvent pas de centre de

santé dans leur localité.

Le système de santé et son pilotage

reste fragiles. Le système peine à faire

face aux multiples défis avec une

faible part du budget national al-

louée à la santé et l’absence d’un

système de gestion et de pilotage

efficace (système de collecte de

données centralisées). L’utilisation

optimale des ressources, l’offre de

services médicaux diversifiés et de

qualité sur tout le territoire, la coordi-

nation entre les différents partenaires

et le suivi-évaluation des programmes

demeurent de véritables défis pour le

système de santé bissau-guinéen.

Améliorer l’état de santé de la population en renforçant le sys-tème national de santé.

Le plan de développement sanitaire

devra demeurer centré sur le renfor-

cement du système de santé, de son

pilotage, et de ses moyens matériels

et humains. La Guinée-Bissau en est à

son deuxième plan de développe-

89


ment sanitaire, le PNDS II (2013-2017),

dont l’objectif principal est d'amélio-

rer l'état de santé de la population

par le renforcement du système na-

tional de santé (services de soins,

structures de gestion ainsi que de

leurs connexions fonctionnelles). La

stratégie 2015-2020 se veut une con-

tinuation du plan en cours et

s’appuiera sur la mise en place d’un

dispositif de pilotage efficace du sys-

tème sanitaire au travers d’une éva-

luation et d’un plan d’amélioration

des acquis. Au-delà de la gouver-

nance du système de santé, les ac-

tions de court terme viseront le déve-

loppement d’infrastructures sanitaires

de qualité, la mise à disposition des

populations de médicaments de

qualité et le déploiement des pro-

grammes spéciaux de santé.

L’objectif de long terme est de ren-

forcer les moyens, l’organisation et le

fonctionnement du système national

de santé, particulièrement le premier

échelon de la pyramide sanitaire,

d’accroître le nombre, les compé-

tences, la motivation et la fidélisation

du personnel de santé, d’améliorer la

gouvernance à tous les niveaux

grâce à une utilisation judicieuse des

TIC, de mettre en place un système

d’entretien et de maintenance des

infrastructures et des équipements et

d’implémenter une politique natio-

nale de couverture sanitaire univer-

selle pour accélérer l’atteinte des

objectifs de santé.

Action 44 : Mettre en place un

pilotage et une gestion effi-caces du système sanitaire.

Le pilotage efficace du système sani-

taire dépend de trois impératifs: (i)


de santé et d’une carte sanitaire, (ii)

la définition et l’application de

normes et de procédures sanitaires,

(iii) le développement de soins de

santé de qualité à travers notamment

le renforcement et la gestion des res-

sources humaines. Les structures mé-

dicales et paramédicales ainsi que

des organes d’administration et de

gestion sont à renforcer à tous les ni-

veaux.

La carte sanitaire sera l’élément cen-

tral de pilotage du système sanitaire.

Elle est en effet le schéma directeur

qui fixe les normes de couverture sani-

taire et détermine les moyens à mobi-

liser au niveau national, régional et

local. Dans le souci d'assurer une ré-

partition équitable des soins de santé,

la carte sanitaire tient compte de la

démographie, des caractéristiques

épidémiologiques, sanitaires, géo-

graphiques et socio-économiques

des populations et vise, aussi, à assu-

rer l'accès aux soins de qualité en

tout point du territoire national en

dotant chaque niveau des infrastruc-

tures et des organes de gestion

adaptés. Le plan stratégique prévoira

de renforcer l’organisation de ce sys-

tème en procédant avec les parties-

prenantes à l’amélioration de

90


l’organisation, du ministère de la san-

té, à une meilleure articulation des

différents niveaux de prestations du

système de santé qui s’appuiera sur

une bonne utilisation des TIC.

Le renforcement des capacités aux

différents niveaux du système sera

l’un des piliers essentiels du dévelop-

pement de soins de santé de qualité

en Guinée-Bissau. Le gouvernement

devra disposer d’informations fiables,

complètes et précises sur les res-

sources humaines actuellement dis-

ponibles dans le pays par catégorie

et sur leur répartition géographique

pour élaborer et mettre en place la

meilleure réponse possible aux défis

identifiés dans ce domaine. Il faudra

par ailleurs, élaborer et mettre en

œuvre un programme national de

développement des ressources hu-

maines en santé dont les compo-

santes essentielles seront : (i) une re-

vue complète des institutions de for-

mation de base (infrastructures, équi-

pements, capacités d’accueil, for-

mateurs…), (ii) la mise en œuvre de

programmes de formation continue

et de recyclage du personnel opé-

rant dans les formations sanitaires

existantes en s’appuyant davantage

sur les TIC, (iii) le renforcement de la

formation et l’encadrement des

agents de santé communautaires

pour assurer en urgence une meil-

leure couverture des zones rurales, (v)

le recrutement d’un personnel formé

et sa répartition dans les zones rurales

avec des mesures incitatrices pour les

y maintenir, et (vi) la mise en place

d’un système efficace de gestion des

ressources humaines.

Comme stipulé dans le PNDS, le gou-

vernement mettra également en

place un système d’information na-

tional de santé. Ce système aura

permettra, au travers d’un monitoring

en temps réel, de faciliter la formula-

tion générale et l’évaluation de poli-

tiques et de programmes de santé. Il

remontera les informations liées aux

investissements, aux interventions ef-

fectuées, aux résultats obtenus et

l’impact de ces programmes sur

l’état de santé de la population.

Développer des infrastructures de santé de qualité.

La disponibilité d’infrastructures sani-

taires bien équipées et fonctionnelles

est indispensable au renforcement du

système de santé de la Guinée-

Bissau. Cette question ayant été cen-

trale lors de l’élaboration du PNDS II, il

s’agira de déterminer l’état

d’avancement des réalisations pré-

vues par ce plan pour déterminer les

déficits à combler et les besoins futurs

à satisfaire au travers d’une analyse

en profondeur du nombre, de la ré-

partition, de l’état et du niveau

d’équipement des infrastructures exis-

91


tantes. A la suite de cette analyse, un

plan budgétisé de construction,

d’équipement et de réhabilitation

des infrastructures sera élaboré et mis

en œuvre. Le PNDS prévoyait déjà de

nombreux projets d’infrastructure à

différents niveaux : au niveau natio-

nal, (i) la création d’un hôpital mo-

derne à Bissau, grâce à un partena-

riat public-privé pour l'accueil et la

résolution des cas plus complexes,

réduisant de manière significative les

évacuations médicales à l'étranger,

(ii) la création d’hôpitaux et de

centres spécialisés dont un hôpital de

médecine interne avec unité d'hé-

modialyse, un centre de dialyse, un

hôpital de référence nationale et son

laboratoire moderne, la réhabilitation

et l'équipement d’un centre de santé

mentale, ainsi que la création et

l’équipement d’un centre médical

d'urgence, (iii) la réhabilitation du

centre des maladies tropicales et (iv)

la réhabilitation de l’hôpital 3 Août.

Au niveau régional, le PNDS pré-

voyait : (i) la réhabilitation et

l’équipement des établissements de

santé (centres de santé, hôpitaux de

secteur et hôpitaux régionaux), selon

un programme à adopter chaque

année, (ii) la construction et

l’équipement d’un hôpital régional à

Buba, (iii) la construction et

l’équipement d’un centre de santé

de classe "A" à Bolama, (iv) la cons-

truction de logements pour le per-

sonnel de santé dans les régions, (v)

la réhabilitation et l'équipement d’un

centre de santé mentale, (vi) la ré-

habilitation et l’équipement des

centres de santé "A" à Bubaque et à

Farim, (vii) le développement et

l'équipement de l'hôpital régional de

Mansôa, (viii) l’acquisition d'équipe-

ments pour la HNSM et l’hôpital ré-

gional de Bafatá, de Canchungo, de

Catió et de Gabù, ix) l’achat de mo-

bilier et d'équipement (voitures et

motos) pour les directions régionales

de la santé, (x) l’acquisition de deux

ambulances pour les régions sani-

taires de Bijagós et Bolama, (xi)

l’électrification solaire des formations

sanitaires et (xii) la définition d’un

modèle architectural et

d’équipement par type de formation

sanitaire (hôpitaux, centre de santé,

Unité de Santé Communautaire de

Base). Une telle standardisation vise à

faciliter la maintenance et l’entretien

des infrastructures et des équipe-

ments techniques et mobiliers.

Action 45 : Gestion optimisée

des médicaments et des com-modités.

Le nouveau plan devra opérer un

diagnostic précis de la politique na-

tionale du médicament et revoir le

système d’approvisionnement, de

stockage, de distribution et de suivi

de la consommation pour aboutir à

une meilleure estimation et une quali-

fication plus exacte des besoins en

médicaments, matériel médical,

vaccins et produits contraceptifs du

92


pays. Cette estimation sera suivie de

la budgétisation correcte qui sera

partie intégrante du budget global

du plan qui fera l’objet de discussions

avec les partenaires techniques et

financiers du pays.

Action 46 : Programmes spé-

ciaux de santé.

Il est nécessaire de procéder à

l’évaluation de la performance des

nombreux programmes spéciaux

prioritaires en cours. L’exercice vise à

identifier les difficultés et lacunes

éventuelles que ces programmes

rencontrent pour proposer des me-

sures d’amélioration et/ou

d’accélération de leur mise en

œuvre. Les principaux programmes

identifiés sont: (i) le Programme Elargi

de Vaccination pour lequel il s’agira

de poursuivre et de renforcer la mise

en œuvre du plan pluriannuel 2013–

2017 pour la Guinée-Bissau, (ii) le pro-

gramme national de Lutte contre le

VIH/SIDA par le renforcement des

interventions prévues dans le cadre

du programme d'Appui Conjoint des

NU pour la réponse VIH en Guinée-

Bissau, (iii) Programme de Lutte

contre le Paludisme (supporté par le

Fonds Mondial), (iv) le Programme de

lutte contre la Tuberculose et (v) le

Programme de Planification Familiale

intégré aux interventions de santé de

la reproduction.

93


i. Promouvoir la renaissance culturelle et redynamiser le sport

et la politique pour la jeunesse

Promouvoir la renaissance culturelle

La culture constitue un socle majeur

de la vision Guinée Bissau 2025. La

résilience du peuple bissau-guinéen

lui a permis de faire face aux mul-

tiples crises qui ont secoué son his-

toire. Elle restera un levier clé pour

l’avenir. Ainsi, la transformation pro-

fonde que suppose la nouvelle vision

n’est pas qu’une transformation éco-

nomique. C’est aussi une transforma-

tion des mentalités, de nouvelles va-

leurs plus propices au progrès (le

culte de l’effort et du travail, la méri-

tocratie, le respect des différences,

la solidarité, la recherche de

l’excellence, l’esprit d’entreprise, le

respect de l’environnement). De

même, le tourisme culturel constitue

une composante clé de la vision du

tourisme bissau-guinéen de demain.

L’ambition de devenir un grand pays

d’écotourisme suppose de bâtir une

offre culturelle forte, s’appuyant sur la

richesse et la diversité des cultures de

la Guinée-Bissau, sur le riche potentiel

culturel de sa diaspora (artistes,

hommes de culture et sportifs de re-

nommée) et sur un patrimoine cultu-

rel restauré et rénové. Une action

phare est donc prévue dans ce

cadre : promouvoir la renaissance

culturelle.

Action 47 : promouvoir la re-

naissance culturelle

Cette action vise à faire de la culture

un levier clé de la reconstruction et

de la transformation de la Guinée-

Bissau. Dans ce cadre, la culture du

pays, dans toute sa diversité, sera

mise en lumière et promue. Ainsi, une

semaine de la culture, rassemblant

l’ensemble des peuples et groupes

culturels de la Guinée Bissau, sera

organisée tous les ans, pour promou-

voir les cultures locales et mieux ap-

puyer la création culturelle. Par ail-

leurs, un vaste programme de réno-

vation du patrimoine culturel sera

lancé, pour restaurer les joyaux histo-

riques et architecturaux de la Guinée

Bissau (à l’instar de l’ancienne capi-

tale Bolama qui apportera une com-

posante culturelle forte et originale à

l’offre touristique de l’archipel des

Bolama-Bijagos). Pour cela, l’Etat Bis-

sau guinéen mobilisera l’ensemble

des talents du pays, y compris les

nombreux artistes et hommes de cul-

ture de la diaspora bissau-guinéenne.

94


Redynamiser le sport et la politique pour la jeunesse

Le sport est un levier de développe-

ment : il est nécessaire au bien être

individuel (loisir, santé), contribue à la

visibilité internationale et à la diplo-

matie des nations, et émerge comme

un véritable secteur d’économique.

Dans le cadre de son nouveau projet

de développement, la Guinée Bissau

souhaite utiliser pleinement ce levier,

en particulier en appui à une poli-

tique plus ambitieuse et plus dyna-

mique pour la jeunesse du pays. Ainsi,

une action phare est prévue dans ce

cadre : Redynamiser le sport et la

politique pour la jeunesse.

Action 48 : Redynamiser le

sport et la politique pour la jeunesse.

Cette action vise d’abord à encou-

rager la pratique sportive. Dans ce

cadre, les infrastructures de sport (ter-

rains de jeux, stades) seront fortement

renforcées dans toutes les localités.

De même, l’appui aux principales

disciplines sportives sera mieux cana-

lisé et renforcé. De même, la politique

pour la jeunesse sera redynamisée, à

travers la multiplication de centres de

la jeunesse, l’organisation annuelle

d’une semaine nationale de la jeu-

nesse, le développement de projets

citoyens mobilisant les jeunes (liés à la

préservation de l’environnement et

de la biodiversité) et un appui accru

sur les questions de santé reproduc-

tive. Dans ce cadre, une attention et

un appui particuliers seront apportés

à la jeunesse féminine.

j. Renforcer la protection sociale et réduire considérablement

la pauvreté

Une population bissau-guinéenne vulnérable et parmi les plus pauvres du monde.

Les indicateurs de pauvreté moné-

taire et non-monétaire, de santé, et

d’éducation de la Guinée-Bissau

sont parmi les plus bas d’Afrique

Sub-Saharienne. La situation de la

majorité de la population bissau-

guinéenne est très fragile. Les indi-

cateurs de pauvreté monétaire et

non-monétaire, de santé, et

d’éducation de la Guinée-Bissau

sont parmi les plus bas d’Afrique

Sub-Saharienne comme le reflète

un IDH de 0,396 (177ème /187) en

2013. Cette situation fragile des

foyers bissau-guinéens a été aggra-

vée par l’instabilité politique, so-

95


ciale, et économique que le pays a

connu ces dernières années. Le ni-

veau de pauvreté extrême a dou-

blé durant la décennie 2000, pas-

sant de 15% en 2002 à 33% en 2010.

L’espérance de vie est à peine su-

périeure à 50 ans (54 ans en 2012),

et le taux de mortalité infantile resté

élevé (78/000 en 2012). Ainsi, indé-

pendamment du combat pour re-

lever le niveau global de vie des

populations, il apparaît urgent de

mettre en place des filets de sécuri-

té sociale pour les populations les

plus vulnérables. Pour une popula-

tion ayant été affectée par des an-

nées d’instabilité, la protection so-

ciale apparait comme un moyen

de favoriser la paix et reconstituer le

capital social. C’est pourquoi les

nouvelles Autorités souhaitent la

mise en place durant les cinq pro-

chaines années d’un système de

sécurité sociale couvrant la majorité

de la population, mais centré en

priorité sur les groupes les plus défa-

vorisés, en particulier les femmes, les

enfants et les réfugiés.

Action 49 : Amélioration et

extension de la protection so-ciale.

La Guinée-Bissau envisage de

mettre en œuvre un système de

protection sociale (filets sociaux

prévisibles) efficace qui réduira de

façon drastique la pauvreté. La

Guinée-Bissau souhaite s’inspirer des

meilleures pratiques pour bâtir une

stratégie nationale de protection

sociale et d’autonomisation. Ainsi,

des programmes conditionnels

d’aide, du type « Bolsa Familia » au

Brésil, Vision 2020 Umurenge au

Rwanda, qui ont permis à ces gou-

vernements de réduire considéra-

blement la pauvreté, seront mis en

place. Ces programmes sont de

plus en plus répandus et prouvent

leur efficacité (réduction de la pau-

vreté de l’ordre de 12 % au Rwan-

da). Des transferts directs d’argent

vers les plus pauvres sont organisés,

conditionnés à certaines obligations

en matière de scolarisation ou de

suivi sanitaire. Leur mise en place

s’appuie sur l’usage des nouvelles

technologies qui permet, tout en

réduisant les tâches de

l’administration et en responsabili-

sant les bénéficiaires, d’apporter un

appui ciblé, rapide et efficace

contre la pauvreté. Pour mettre en

place le système de protection so-

ciale le mieux adapté à son con-

texte, la Guinée-Bissau réalisera une

étude avec ses partenaires en pre-

nant en compte ces bonnes pra-

tiques internationales et ses problé-

matiques propres de vulnérabilité.

Ce nouveau système aura aussi

pour objectif l’autonomisation pro-

gressive des populations les plus

96


vulnérables, à travers le dévelop-

pement d’activités génératrices de

revenus et la protection de leur ca-

pital social. Parallèlement, le gou-

vernement poursuivra les projets

d’assistance sociale en cours en

direction des groupes vulnérables,

en particulier les femmes, les en-

fants, les réfugiés et dans le do-

maine hospitalier. L’élaboration de

la stratégie nationale de protection

sociale permettra d’apporter de

plus en plus de cohérence et

d’efficience à l’ensemble de ces

projets et de proposer la formule

adéquate pour la mise en œuvre

d’une couverture maladie pour la

population.

Une initiative ciblant les besoins spécifiques des populations de la base de la pyramide économique (BoP) sera au cœur de la straté-gie Guinée-Bissau 2025.

Atteindre la prospérité partagée pas-

sera non seulement par le dévelop-

pement structurant des secteurs mo-

teurs de croissance, mais également

par une prise en charge spécifique

des besoins des populations de la

base de la pyramide économique. La

Guinée-Bissau est un des pays les plus

pauvres du monde. 33% de sa popu-

lation est extrêmement pauvre, avec

moins de 1$ par jour, et 70% de la

population vit sous le seuil de pauvre-

té, avec moins de 2$/jour. Ces statis-

tiques semblent s’être détériorées sur

les 10 dernières années (taux de pau-

vreté estimé à 65% en 2002). Le Plan

Guinée-Bissau 2025 prévoit

d’engager durablement le pays sur le

chemin de la prospérité partagée

d’ici 2025. Ceci passera non seule-

ment par le développement structu-

rant des secteurs moteurs de crois-

sance, mais également par une prise

en charge spécifique des besoins des

populations de la base de la pyra-

mide économique. En effet, le mode

de fonctionnement des populations

pauvres et des marchés les servant

est souvent radicalement distinct de

celui actionné par les stratégies clas-

siques de développement des sec-

teurs de croissance. Les deux der-

nières décennies ont vu éclore une

tendance mondiale qui consiste à

adresser les problématiques de la

pauvreté, non plus seulement par le

biais de la philanthropie, des dons ou

de l’assistance, mais en privilégiant le

développement de modèles entre-

preneuriaux économiquement

viables et visant la résolution de pro-

blématiques spécifiques dans des

domaines tels que l’éducation,

l’accès à l’assainissement, l’eau,

l’énergie, l’habitat etc. Par exemple,

au Kenya 150 000 élèves bénéficient

de formation d’excellence dans les

écoles privées Bridge Academies

97


pour des frais de scolarité de 5$ par

élève et par mois. Codensa, la com-

pagnie d’électricité de la ville de Bo-

gota, a développé rentablement une

division chargée de vendre services

et biens aux abonnés de la Base de

la Pyramide. Drishtee vend rentable-

ment des services Web et distribue

des biens de consommation dans

l’Inde rurale. Gawad Kalinga a créé

un million de logements sociaux aux

Philippines à partir d’un modèle de

social business. Au Mexique, CEMEX a

développé une initiative de grande

ampleur de construction de loge-

ment dans les bidonvilles de Mexico.

L’initiative Bolsa Familia, au Brésil, a

contribué à hisser 50 millions de gens

de la pauvreté en 5 ans au moyen de

transferts sociaux monétaires condi-

tionnels.

Action 50 : Plan National Di-

recteur d’appui aux popula-tions démunies.

Un Plan National Directeur d’appui

aux populations démunies sera mis

en place pour les accompagner dans

leur accession à la classe moyenne.

L’objectif de cette initiative BoP sera

d’apporter aux populations du bas

de la pyramide des solutions écono-

miques et sociales spécifiques, éco-

nomiquement viables, d’impact posi-

tif rapide, et déployables à grande

échelle. Il s’agira de renforcer la ré-

ponse aux problématiques des popu-

lations BoP via des modèles qui puis-

sent (a) leur créer des opportunités

économiques (b) leur assurer un bien-

être humain de base. La démarche

se structurera autour de 4 défis ma-

jeurs à relever : i) identifier les leviers à

fort impact pour tirer le maximum de

personnes de la pauvreté en cohé-

rence avec la stratégie nationale, ii)

faire l’inventaire des solutions exis-

tantes grâce à un exercice de ben-

chmarking international, iii) identifier

les secteurs et fondements pour les-

quels elles s’adapteraient le mieux en

Guinée-Bissau et enfin iv) promouvoir,

adapter et accompagner la mise en

œuvre.

Une approche spécifique BoP sera

considérée pour chacun des piliers et

fondements. Pour les secteurs moteurs

de croissance, il sera envisagé le dé-

veloppement de « grappes/filières

inclusives » qui incluent systémati-

quement les populations du BoP dans

la chaine de valeur, qu’elles soient

dans le formel ou l’informel, et en ti-

rant leur compétitivité. Par exemple,

on s’interrogera sur comment maximi-

ser le rôle économique des popula-

tions BoP dans la fourniture de biens

et services à la filière hôtelière des

Bijagós (pêche, agriculture, transport,

hôtellerie, artisanat, énergie) ; com-

ment maximiser les revenus du BoP

par la pêche artisanale,

l’aquaculture, ou les mines ; com-

ment accélérer l’adoption par les

petits agriculteurs de bonnes pra-

tiques de culture du cajou et le co-

98


développement de l’horticulture. De

la même manière, pour les « fonde-

ments » répondant aux besoins pri-

maires de bien-être, on cherchera à

favoriser l’accès des populations BoP

aux services de base (santé, éduca-

tion, bancarisation, eau et assainis-

sement, utilities, habitat), ou leur

adoption de pratiques de dévelop-

pement durable (éducation et forma-

tion professionnelle). Sur des problé-

matique nationales, telles que la paix

civile, l’éducation, et l’emploi des

jeunes, l’initiative BoP devrait per-

mettre de coaliser les nombreux in-

tervenants actuels (publics, ONG,

secteur privé, société civile,) autour

d’un objectif mobilisateur. Il s’agira

de reconnaître que les acteurs inter-

venant sur une problématique coo-

pèrent souvent de manière inefficace

en dépit de moyens financiers investis

souvent significatifs. La résolution de

problématiques aussi complexes ne

peut être véritablement efficace que

via une action concertée et syner-

gique (approche Collective Impact).

Une Task-Force Nationale dédiée aux

populations du BoP sera chargée de

lancer cette initiative et de mobiliser

les partenaires nationaux et interna-

tionaux. Cette task-Force BoP, qui

rendra compte au Premier Ministre,

aura pour mission d’élaborer le Plan

National Directeur d’appui aux popu-

lations démunies. Ce plan sera décli-

né en un portefeuille de projets BoP

visant à maximiser l’impact sur la

pauvreté dans le court et moyen

terme, contribuant à hisser des di-

zaines de milliers de bissau-guinéens

au niveau de la classe moyenne. Il

s’agira ensuite d’engager une dyna-

mique de promotion du plan de sorte

que les meilleurs talents du pays et de

la diaspora, associés aux meilleurs

experts mondiaux, fondations, entre-

prises, partenaires au développement

deviennent les ambassadeurs de ce

projet inédit. La visibilité de l’action

menée par le pays et la solidité de

l’engagement du gouvernement atti-

rera le soutien de ceux voulant

s’associer à un projet pionnier au ni-

veau mondial. Avec le soutien de ces

ambassadeurs, le plan sera présenté

lors d’une Table-Ronde BOP pour re-

cueillir le soutien de bailleurs, fonda-

tions, et acteurs privés. Chaque projet

sera présenté avec un modèle de

financement visant l’autonomie éco-

nomique à moyen terme ; ainsi seront

priorisés les modèles économique-

ment viables, ou générant des reve-

nus couvrant une partie significative

des coûts. Le secteur privé sera con-

vié à la table-ronde BoP via ses pro-

grammes de Responsabilité Sociale

d’Entreprise (RSE), tels que l’initiative

des Nations-Unies « Business Call to

Action » composée d’entreprises in-

ternationales engagées dans le dé-

veloppement de modèles innovants

contribuant à l’atteinte des OMD. Les

modèles retenus pourront s’assimiler à

des PPP ciblant les besoins spéci-

fiques BoP (santé, habitat, énergie,

99


éducation, opportunités écono-

miques).

Ce plan fera de la Guinée-Bissau un

pionnier mondial, un des premiers

pays à développer une stratégie na-

tionale intégrée de solutions dédiées

aux populations pauvres. L’enjeu est

de taille : tirer la population bissau-

guinéenne de la pauvreté dans les

meilleurs délais et l’installer durable-

ment dans la classe moyenne. La

Taskforce National BoP pourra géné-

rer de l’impact sur le BoP en mettant

en œuvre un projet pionnier au plan

mondial : faire de la Guinée-Bissau le

premier pays à lancer une initiative

de réduction à grande échelle de la

pauvreté par la mise en œuvre d’une

masse critique de projets innovants.

Ce plan s’intégrera à l’approche de

développement durable retenue par

le pays et qui aura pour objectif glo-

bal l’atteinte des Objectifs du Millé-

nium pour le Développement (OMD)

de la Guinée-Bissau. Le Plan Directeur

BoP, qui sera réalisé avec les meil-

leures contributions mondiales en la

matière, sera proposé pour discussion

et engagement des partenaires na-

tionaux et internationaux lors d’une

Table-Ronde BoP à tenir avant la fin

2015.

100


VI V. BÂTIR UN SECTEUR PRIVÉ FORT ET UNE ÉCO-

NOMIE DIVERSIFIÉE

L’économie bissau-guinéenne est

aujourd’hui et repose aujourd’hui sur

quelques matières premières, en

particulier le cajou. Diversifier

l’économie sur la base de moteurs de

croissance durables constitue un

impératif. Ce chapitre identifie les

moteurs de croissance de l’économie

bissau-guinéenne de demain et le

cadre mettre en place pour favoriser

leur éclosion.

a. Bâtir un environnement des affaires favorable au

développement du secteur privé

L’environnement des affaires en Guinée-Bissau est perçu comme un des moins favorables au monde.

Un environnement des affaires favo-

rable au développement du secteur

privé est essentiel à la création de

richesses et d’emplois. Les pays of-

frant les meilleurs climats des affaires

obtiennent de meilleurs niveaux de

productivité, d’investissements, de

richesses par habitant, et de déve-

loppement de l'entrepreneuriat et

des PME. Cela conduit également à

plus d’emplois et à une réduction de

la pauvreté. La longue période

d’instabilité et la situation de fragilité

en découlant n’ont pas permis à la

Guinée-Bissau de se doter d’un envi-

ronnement des affaires attractif.

L’économie est dominée à 70% par

l’informel et l’administration publique

représente le 1er employeur du sec-

teur formel. Seules 166 entreprises pri-

vées sont répertoriées dans le pays.

Par ailleurs, la part des investissements

directs étrangers (IDE) dans

l’économie est très faible (2%), bien

en-deçà de la moyenne des pays

d’Afrique sub-saharienne.

101


Figure 11 : Part des IDE dans l’économie de plusieurs pays de l’Afrique sub-

saharienne (en % du PIB)

Source : Données Banque Mondiale 2012

La Guinée-Bissau a pris du retard sur

les réformes relatives au développe-

ment du secteur privé, notamment

concernant la restructuration de la

gestion de certaines entreprises pu-

bliques (télécoms, ports, électricité).

L’accès aux facteurs de production

(électricité, eau, transports) est défi-

cient et coûteux, impactant négati-

vement la compétitivité du pays.

L’image de la Guinée-Bissau dans les

classements internationaux est mau-

vaise et doit absolument changer. La

Guinée-Bissau figure parmi les pays

les plus mal classés du Doing Business

2015 (179e sur 189 pays). Entreprendre

des réformes hardies est impératif

pour dynamiser les sources de crois-

sance prioritaires de la Guinée-Bissau.

Dans ce cadre, le Gouvernement a

engagé les premières réformes visant

notamment à améliorer les délais de

création d’entreprises. Un guichet

unique de formalités des entreprises a

été mis en place, permettant la créa-

tion d’une entreprise en 24 heures.

Dans l’optique de développer les

partenariats publics-privés, une loi sur

les BOT a également été adoptée.

D’autres réformes sont envisagées

dont notamment : l’adoption d’un

nouveau code des investissements,

l’actualisation du code foncier et

domanial, la création d’une cour et

d’un centre d’arbitrage commercial,

et la création d’un fonds de soutien à

la promotion des PME.

20,2%

16,8%

12,0%

11,7%

10,8%

8,1%

3,8%

3,7%

3,0%

2,5%

2,5%

2,4%

2,1%

2,0%

1,9%

1,5%

Congo, République

RDC

Guinée équatoriale

Niger

Guinée

Ghana

Gabon

Gambie

Mali

Tchad

Moy. Af. Subsharienne

Sénégal

Cameroun

Guinée-Bissau

Côte d'Ivoire

Nigéria

102


Le Gouvernement poursuivra sa dy-

namique de réformes pour améliorer

significativement l’environnement des

affaires de la Guinée-Bissau.

L’ambition est de gagner d’ici 2020

un minimum de 50 places dans le

classement Doing Business. A cet

égard, 3 actions phares seront mises

en œuvre : (i) le maintien de la dy-

namique de réforme du cadre des

affaires, (ii) le développement d’un

cadre juridique national incitatif et

cohérent, (iii) la création de plate-

formes industrielles intégrées (zones

économiques spéciales).

Action 51 : Réforme du cadre

des affaires.

La dynamique de réformes sera pour-

suivie dans le cadre d’un dialogue

public-privé, afin d’adresser les freins

majeurs à l’instauration d’un environ-

nement des affaires favorable. Les

réformes adresseront en priorité les

questions relatives à la mise en place

d’une fiscalité incitative à

l’investissement, au désengagement

progressif de l’Etat de la gestion de

certaines entreprises, à la réduction

des coûts des facteurs de production

(en particulier de l’électricité) et à la

mise en place d’un dispositif efficace

d’appui au secteur privé. Dans ce

cadre, le Gouvernement mettra en

place une Agence de promotion des

investissements, intégrant le centre

de facilitation des entreprises existant.

L’Agence aura pour mission de pro-

mouvoir la Guinée-Bissau comme une

destination d’investissements, en par-

ticulier dans les sources de croissance

prioritaires du Plan Stratégique.

L’appui aux PME sera également ren-

forcé avec la mise en place d’un in-

cubateur des PME, le développe-

ment de produits et services finan-

ciers innovants et l’appui à une struc-

turation de la filière « Commerce »

afin de réduire le poids de l’informel

dans l’économie.


d’un cadre juridique national incitatif et cohérent.

La mise en œuvre du Plan Stratégique

nécessite l’actualisation de lois,

codes ou textes organisant les

secteurs de croissance afin de

disposer d’un cadre juridique en

phase avec les ambitions dudit plan.

Le projet de « cadre juridique national

incitatif et cohérent » a été conçu

pour doter le processus de

transformation de la Guinée-Bissau de

véritables fondements juridiques. Il

consiste en une démarche intégrée

visant à rationaliser les initiatives des

différents départements ministériels et

à accélérer la mise en place du

cadre réglementaire nécessaire à la

réalisation des programmes et

actions du Plan Stratégique. Cette

démarche s’appuiera sur une

méthodologie commune, une mise

en œuvre plus cohérente et plus

efficace, et permettra d’optimiser les

103


coûts et d’accroître la lisibilité de

l’action gouvernementale.

Action 53 : Des plateformes

industrielles intégrées pour accélérer l’investissement.

La mise en place de plateformes

industrielles intégrées vise à mettre à

la disposition des investisseurs les

meilleurs espaces d’accueil pour

l’exercice de leurs activités. Dans ce

cadre, des zones économiques

spéciales seront créées, notamment

une zone multisectorielle à Bissau et

une Zone Touristique Spéciale dans

les îles Bijagós dans un premier temps.

La Zone Economique Spéciale (ZES)

jouera un rôle majeur dans l’agenda

des réformes pour bâtir les

fondements de la compétitivité. Elle

permettra de contourner les

contraintes actuelles à

l’investissement et d’impulser un

cycle vertueux de réformes plus

générales. Ces zones seront

développées dans le cadre de

partenariats publics-privés et offriront

des avantages fiscaux spécifiques

aux entreprises qui s’y installeront. Une

offre logistique optimale sera assurée

avec une connectivité aux grands

axes de transport du pays.

Egalement, l’implantation de centres

de formation professionnelle à

proximité des ZES permettra de fournir

au personnel des entreprises (agents

d’exécution et techniciens) des

formations à l’embauche ou de

perfectionnement, en vue de

répondre à leurs besoins en

compétences. Les ZES disposeront

chacune d’un guichet unique

regroupant des services

déconcentrés de l’administration

pour faciliter les démarches des

investisseurs et le développement des

moteurs de croissance. Des services

généraux (télécoms, banques,

restauration, services de santé) et des

services d’appui aux industriels

(entretien et maintenance,

ingénierie) seront également

développés au sein de ces Zones.

104


b. Valoriser pleinement le potentiel agricole du pays

L’agriculture, un secteur dominant de l’économie au potentiel sous-exploité.

La Guinée-Bissau dispose d’un vaste

potentiel agro-pastoral. L’agriculture

domine l’économie avec 69 % du PIB,

plus de 90 % des recettes

d’exportation, et 85 % des emplois

directs et indirects. Elle peut

s’appuyer sur un vaste potentiel natu-

rel. En effet, le pays est doté d’une

biodiversité préservée, de terres fer-

tiles et bien arrosées, et d’un climat

tropical propice à une variété impor-

tante de cultures. Sans action natio-

nale concertée, la production de

cajou a augmenté de 140 000 tonnes

en l’espace de 15 ans, passant de 60

000 tonnes en 2000 à 200 000 tonnes

en 2014 et plaçant la Guinée-Bissau

au quatrième rang dans la produc-

tion mondiale. Le pays détient un po-

tentiel rizicole important, et pourra

compter sur le développement de

l’horticulture, des fruits forestiers et de

l’élevage dans les années à venir.

La Guinée-Bissau ne valorise qu’une

faible partie de son potentiel naturel.

Seules 50 % des terres cultivables sont

exploitées et la productivité des terres

est faible. Le secteur est handicapé

par un manque d’accompagnement

technique, financier, et managérial.

Les agriculteurs ont peu ou pas accès

aux moyens de production modernes

capables d’optimiser qualité et ren-

dements. Le manque d’accès à

l’information sur les marchés, à

l’organisation en coopérative, et aux

conseils techniques grève les capaci-

tés de prévision et de négociation,

entraînant souvent la vente des ré-

coltes à des prix faibles à des mo-

ments inopportuns. Des investisse-

ments insuffisants dans les infrastruc-

tures rurales, le transport,

l’aménagement du territoire et les

programmes d’accès aux finance-

ments limitent le développement à

grande échelle des activités agri-

coles, en particulier des activités non

pluviales. La dépendance alimentaire

de la Guinée-Bissau est accrue par

l’abandon de la culture du riz au pro-

fit du cajou, l’exode rural, le manque

de main d’œuvre qualifiée et

l’importation du riz par les gros ac-

teurs du cajou à travers le système de

troc cajou-riz. Ainsi, 40 % de la con-

sommation de riz est aujourd’hui im-

portée. Le secteur agricole reste peu

diversifié et dépend fortement de la

production de cajou, qui représente

la moitié des surfaces cultivées. De

plus, la faible intégration aval des

chaînes de valeur réduit la création

de richesse domestique. Ainsi, un

producteur de cajou bissau-guinéen

105


ne capte qu’11 % de la valeur des

amandes de cajou vendues sur les

marchés finaux, faisant de

l’industrialisation un des défis majeurs

du secteur.

L’ambition de la Guinée-Bissau est de

développer sa production, augmen-

ter ses revenus agricoles, et assurer

son autosuffisance alimentaire. Des

stratégies filières spécifiques ont été

élaborées pour le cajou, le riz,

l’élevage et l’horticulture. Pour les

appuyer, deux (02) actions trans-

verses ont été définies. Il s’agit : i) du

renforcement institutionnel du secteur

agricole et ii) de la gestion durable

des écosystèmes agro-pastoraux.

Action 54 : Renforcement ins-

titutionnel.

Le renforcement institutionnel vise à

améliorer la gestion du secteur agri-

cole en renforçant les capacités hu-

maines et techniques des institutions.

Le renforcement des moyens humains

des instances de gouvernance et

d’assistance au secteur agricole est

essentiel pour délivrer de meilleurs

services aux filières. L’assistance aux

producteurs constitue un levier clé

d’optimisation de la productivité

agricole: les services d’appui permet-

tent de dispenser des recommanda-

tions aux producteurs sur les meilleurs

itinéraires techniques, intrants et

technologies. Mais leur qualité dé-

pendra fortement de la compétence

des agents qui en assureront le dé-

roulement. Ainsi, des programmes de

formation intensive devront être mis

en place pour accélérer la transfor-

mation du secteur agricole. Par ail-

leurs, la mise en place de services tels

qu’un bureau de statistiques dédié et

performant, d’un laboratoire

d’analyse de la qualité des produits

et des sols, et d’un laboratoire de

semences permettra de doter les

agences sectorielles d’outils de ges-

tion efficaces. Le programme de col-

lecte de statistiques agricoles, qui

s’appuiera sur les TIC, facilitera la

conception et le suivi de politiques

agricoles adaptées aux réalités du

terrain. Notamment, l’Instituto Nacio-

nal de Estatisticas e Censos (INEC)

réalisera des enquêtes agricoles pour

suivre la vulnérabilité des ménages

ruraux et aider à la planification mé-

téorologique.

L’appui direct aux producteurs sera

également renforcé. Le gouverne-

ment réalisera une étude de finan-

cement pour fournir des équipements

modernes aux petits producteurs et

les alimenter chaque année en se-

mences améliorées. Un système

d’information de marché fiable sera

mis en place pour améliorer leur con-

naissance du marché, notamment

des prix, et faciliter l’acheminement

de leur production vers les marchés à

plus forte valeur ajoutée.. Le gouver-

nement étudiera avec ses parte-

naires privés et publics la mise en

106


place d’un système d’assurance indi-

cielle permettant de couvrir les

risques pour les petits producteurs en

cas de climatiques défavorables. En-

fin, des infrastructures de base, telles

que des routes fonctionnelles et des

entrepôts de stockage sûrs et secs,

seront construites pour le transport, le

stockage et la transformation de la

production.

Action 55 : Gestion durable

des écosystèmes agropasto-raux.

La résilience à long-terme du secteur

agricole dépend de la préservation

des écosystèmes agro-pastoraux,

notamment de l’eau et des sols.

L’utilisation des ressources en eau

dans les activités agricoles sera ratio-

nalisée au niveau local, régional et

national. Des politiques sectorielles

préserveront les ressources aqua-

tiques de polluants tels que les pro-

duits de l’extraction minière, les en-

grais ou les coques de noix de cajou.

Pour réduire la dégradation des sols,

les pratiques agricoles nocives, telles

que la monoculture ou la culture sur

brûlis, seront découragées. La man-

grove, écosystème fragile et pré-

cieux, sera valorisée dans la produc-

tion de riz.

i. Maximiser la création de valeur dans la filière cajou

La noix de cajou, principale richesse de la Guinée-Bissau, présente un fort potentiel de développement.

La pleine valorisation de la filière

cajou représente un enjeu considé-

rable pour la Guinée-Bissau. Elle

génère 18% du PIB, 90% des recettes

d’exportation et 33% des revenus

des ménages. Les volumes de pro-

duction, qui ont augmenté de 6%

par an en moyenne depuis 1995,

évoluent au même rythme que le

marché mondial. Ils ont atteint 200

000 tonnes en 2013. La demande

mondiale est principalement tirée

par l’alimentation humaine, en

snack ou dans des plats tradition-

nels. La noix de cajou de Guinée-

Bissau est très compétitive sur le

marché international avec un KOR,

unité de mesure de la qualité, parmi

les meilleurs du monde. Avec un

marché en forte expansion, la noix

de cajou représente donc une im-

portante opportunité de création

de valeur pour le pays.

107


Figure 12 : La production de cajou sur l’ensemble du territoire


Cependant, la filière de la noix de

cajou ne capte aujourd’hui qu’une

faible part de la valeur ajoutée.

L’activité se limite principalement à

la cueillette et à la vente de noix de

cajou brute, la transformation en

amande de cajou de consomma-

tion étant quasi-inexistante. Les

producteurs locaux sont peu sensibi-

lisés aux techniques d’optimisation

de la qualité de cajou,

d’amélioration des rendements, et

de limitation des pertes. Ils ne ven-

dent pas leurs noix au meilleur prix

du fait de l’opacité des marchés et

d’un rapport de forces inégal avec

les intermédiaires ‘traders’ de cajou.

La transformation industrielle locale

est quasi-inexistante: sur 200 000

tonnes de cajou produites en 2013,

à peine quelques centaines de

tonnes ont fait l’objet d’une trans-

formation locale. En effet, quand

bien même la capacité cumulée

des 18 unités de transformation ac-

tuellement installées en Guinée-

Bissau se situe autour de 12 000

tonnes, aucune d’entre elles ne

fonctionne pour cause (i) d’une ab-

sence de financements, (ii)

d’infrastructures de base non fonc-

tionnelles, (iii) d’insuffisance de

compétences techniques et mana-

gériales, (iv) d’un environnement

des affaires peu incitatif, (v) d’un

accès difficile aux marchés finaux.

108


Figure 13 : Unités de transformation à l’arrêt en Guinée-Bissau

Source : Gouvernement Guinée-Bissau

Au niveau de la commercialisation,

le mélange des noix bissau-

guinéennes avec des noix de

moindre qualité diminue la marge

premium qui pourrait être captée

sur un marché à forte valeur ajou-

tée. De ce fait, le producteur de

cajou bissau-guinéen ne capte que

11% de la valeur d’achat d’une

amande de cajou. Les 89% restants

sont captés en dehors du pays, par

des transformateurs, transporteurs,

traders ou commerçants étrangers.

Pour faire de la noix de cajou de

Guinée-Bissau un produit mondia-

lement compétitif, respecté pour sa

haute qualité et générateur de ri-

chesse, deux actions seront me-

nées : (i) mettre en place un parte-

nariat avec un Business Develop-

ment Services provider (BDS) pour

structurer une grappe cajou com-

pétitive, notamment en augmen-

tant les rendements, la qualité de la

noix, le pouvoir de négociation des

agriculteurs, et la transformation

industrielle locale et (ii) élaborer un

cadre réglementaire incitatif et atti-

rer un partenaire industriel cataly-

tique.

109


Action 56 : Mise en place d’un

partenariat avec un Business Development Services provi-der pour structurer une grappe noix de cajou compéti-tive.

Le gouvernement vise à quadrupler

la valeur actuellement tirée de la

noix de cajou pour générer 550 M$

de revenus par an et atteindre un

taux de transformation de 30% d’ici

2025. L’atteinte de cet objectif

passe par l’accompagnement de

la filière à tous les niveaux de la

chaîne de valeur : (i) l’assistance

à la production, (ii) la structuration

des activités de transformation do-

mestique, (iii) la commercialisation

d’une amande de cajou bissau-

guinéenne à forte valeur ajoutée.

Un Programme de Réhabilitation du

Secteur Privé et de Développement

de l’Agrobusiness, focalisé sur

l’assistance à la production et la

structuration des activités de trans-

formation domestique, est actuel-

lement appuyé par la Banque

Mondiale. Pour assurer un accom-

pagnement complet, le gouverne-

ment mettra en place un partena-

riat avec un Business Development

Services provider.

L’assistance à la production de noix

de cajou regroupera deux axes :

l’encadrement technique de la

production (rendements et qualité)

et le renforcement du pouvoir de

négociation des producteurs.

L’encadrement technique a pour

objectif de renforcer les rendements

et la qualité de la production par :

la formation des producteurs aux

itinéraires techniques appropriés, la

mise en place d’infrastructures de

stockage, la structuration de ser-

vices de transport, la mise en place

de laboratoires de recherche et de

contrôle de la qualité, et la diffé-

renciation des prix reçus par les

producteurs selon la qualité du pro-

duit. Le renforcement du pouvoir de

négociation des producteurs a pour

objectif d’améliorer les termes de

l’échange entre producteurs et

marchands de noix de cajou brute

par la structuration de coopéra-

tives, la mise en place d’un système

d’informations et la fixation de prix

de références par le gouvernement.

La structuration des activités de

transformation domestique vise le

développement d’un tissu de

moyennes entreprises par

l’accompagnement technique, fi-

nancier, et managérial des trans-

formateurs à tous les niveaux du

processus industriel. Cela passe par:

l’optimisation des liens entre pro-

ducteur et transformateur par la

proximité géographique et la diffé-

renciation des prix selon la qualité,

la structuration de solutions finan-

cières pour assurer les investisse-

110


ments et les fonds de roulement,

l’accompagnement à la mise en

place d’un tissu d’activités support

portées par un service provider (ser-

vices d’approvisionnement, de

vente, de distribution et de marke-

ting) et la coordination des organi-

sations existantes (Ministère de

l’Agriculture, ANCA).

Figure 14 : Tissu potentiel de moyennes entreprises assurant une transformation

locale de cajou


Figure 15 : Stratégie de financement possible pour le cajou

111



La commercialisation est une op-

portunité pour la Guinée-Bissau de

capter davantage de valeur. Ce

niveau de la chaîne de valeur re-

présente souvent la plus grande

part de la valeur ajoutée et, à plus

forte raison, du profit d’un produit.

L’intégration de la filière noix de ca-

jou bissau-guinéenne jusqu’à la

commercialisation permettra de

renforcer sa pérennité en la proté-

geant de façon des fluctuations des

cours mondiaux de noix de cajou

brute. Pour capter le maximum de

valeur au niveau de la commerciali-

sation, la noix de cajou bissau-

guinéenne ne doit pas être vendue

sur un marché de consommation

de masse comme une « commodi-

ty », un produit facilement inter-

changeable avec d’autres; elle doit

être un produit différencié, sur un

marché premium, auprès de con-

sommateurs prêts à payer plus cher

ses spécificités. Celles-ci ne se limi-

tent pas au goût, à la consistance,

à la taille ou à l’apparence, qualités

objectives du produit, mais englo-

bent d’autres facteurs liés à son

« histoire » (origine exotique, qualité

« bio », commerce équitable). Pour

intégrer les marchés premium, la

Guinée-Bissau aura besoin de

l’assistance d’un intermédiaire ca-

pable de faire valoir l’histoire de son

produit auprès de marchés finaux,

et notamment de grands distribu-

teurs commerciaux. C’est le rôle

112


d’un nouveau type d’entreprise

spécialiste de l’intermédiation entre

produits au potentiel « premium » et

marchés finaux. Le Business Deve-

lopment Services provider apporte-

ra son appui pour structurer

l’ensemble de ces actions et fédé-

rer les différents partenaires.

Action 57 : Elaboration d’un

cadre réglementaire incitatif.

Le cadre réglementaire de la filière

cajou devra être très incitatif pour

attirer des investisseurs dans la

transformation industrielle locale. La

Guinée-Bissau a besoin d’attirer des

investisseurs de qualité pour déve-

lopper une filière industrielle compé-

titive. En particulier, l’arrivée d’un

acteur de rang mondial, positionné

en partenaire catalytique et impli-

qué dans le renforcement des ca-

pacités sur l’ensemble de la chaîne

de valeur, permettrait d'accélérer le

développement du secteur. Pour

cela, des mesures incitatives sont

nécessaires et expliquent le choix

de la mise en place d’une Zone

Economique Spéciale. Trois autres

leviers pourraient également contri-

buer au développement de la

transformation industrielle locale : (i)

la définition de restrictions et de sur-

taxes sur l’exportation de noix de

cajou brute, (ii) le réinvestissement

des recettes fiscales générées dans

le soutien de la filière industrielle lo-

cale, et (iii) la révision du Code du

travail.

ii. Atteindre l’autosuffisance en riz en 2020

Une Ambition légitime.

La Guinée-Bissau dispose d’1,4 mil-

lions d’hectares propices à la culture

du riz, dont seuls 30 % sont cultivés.

Avec environ 200 000 tonnes, la pro-

duction de riz de la Guinée-Bissau

représente 80 % de sa production

céréalière. Cette production est ce-

pendant insuffisante pour couvrir les

besoins nationaux et les importations,

150 000 tonnes, représentent 40% du

riz consommé, ceci sans compter les

flux d’importations illégales.

L’accroissement de la demande en

milieu urbain accroît les risques

d’insécurité alimentaire. Pourtant, la

Guinée-Bissau dispose d’1,4 millions

d’hectares de surfaces de bas-fonds,

de plateaux, et de mangrove parti-

culièrement propices pour la culture

du riz. Là-dessus, seulement 400 000

ha sont actuellement cultivés. Par

ailleurs, les bonnes conditions pédo-

climatiques, la disponibilité des res-

sources en eau et les différents éco-

systèmes rendent possible la culture

d’une variété importante de riz.

113


Figure 16 : Zones à haut potentiel rizicole


Un plan pour l’autosuffisance en riz en 2020.

Les rendements de la production rizi-

cole de la Guinée-Bissau sont trop

bas. Ils sont de l’ordre de 1,17 tonne

par ha, contre par exemple 10 tonnes

par ha en Egypte. De nombreux fac-

teurs expliquent ce rendement faible

et obèrent la compétitivité de la fi-

lière rizicole de la Guinée-Bissau: ab-

sence d’aménagements agricoles et

d’infrastructures logistiques, salinisa-

tion des terres dans les zones côtières,

faible degré de mécanisation,

manque de semences sélectionnées,

insuffisance de main d’œuvre quali-

fiée, absence de financement.

La Guinée-Bissau vise une production

de 450 000 tonnes de riz en 2020, qui

lui assurera l’autosuffisance. Cette

production atteindra 510 000 tonnes

en 2025, permettant l’exportation de

l’excédent. 200 000 emplois seront

ainsi créés à l’horizon 2025. Pour at-

teindre ces objectifs, deux actions

majeures sont prévues : i) aménager

de nouvelles terres, en particulier les

bas-fonds pluviaux et les mangroves,

et ii) améliorer les rendements. Par

ailleurs, une meilleure gestion des ré-

serves alimentaires du pays sera mise

en œuvre afin de faire face aux pé-

114


riodes de soudure et de protéger les

plus vulnérables de la faim. Cela sup-

pose un approvisionnement stable,

immédiatement utilisable et un sys-

tème de distribution efficace, no-

tamment à travers des banques de

céréales villageoises et d’autres in-

frastructures de stockage pour con-

server la production tout au long de

l’année.

Action 58 : Aménagement et

Infrastructures.

54 000 hectares de terres seront

aménagés dans les bas-fonds plu-

viaux et les mangroves. De grands

travaux d’aménagement seront réali-

sés pour augmenter les surfaces culti-

vées. D’ici 2020, la priorité sera don-

née aux bas-fonds pluviaux et aux

mangroves, qui sont les terrains les

plus productifs et qui fournissent un

produit apprécié (A titre d’exemple,

le riz de mangrove peut-être vendu

25% à 30% plus cher que le riz impor-

té). À l’aménagement s’ajoutera

l’appui financier à la réhabilitation et

à la construction d’infrastructures ru-

rales "PRESAR".

Action 59 : Amélioration des

rendements.

L’autosuffisance alimentaire suppose

également le doublement des ren-

dements. Les rendements seront

augmentés par la mise en place de

méthodes de cultures intensives mo-

dernes, par la reconstitution d’un ca-

pital semencier amélioré et

l’approvisionnement en semences et

en céréales certifiées, mais égale-

ment par de meilleures pratiques à

tous les niveaux de la chaîne de va-

leur. Pour cela, les producteurs béné-

ficieront d’un appui technique.

Action 60 : Promotion du riz

local et accès au marché.

La promotion du riz local sera un le-

vier important pour stimuler la pro-

duction. Le gouvernement mettra en

place des mécanismes de finance-

ment afin de permettre aux acteurs

agricoles de financer les campagnes

de commercialisation et de transfor-

mer la production locale. Un environ-

nement des affaires propices et des

mesures incitatives permettront de

faire émerger des PME-PMI perfor-

mantes et d’augmenter les opportu-

nités commerciales, au niveau natio-

nal et à l’exportation. Des achats ins-

titutionnels du gouvernement et de

leurs partenaires cibleront particuliè-

rement les coopératives de petits

agriculteurs (agriculture familiale), qui

pourront fournir en riz les programmes

de cantines scolaires ou d’aide ali-

mentaire. Les capacités des coopé-

ratives seront également renforcées,

en termes de gestion et de maîtrise

des processus agro-industriels (tri,

emballage, contrôle qualité). Par ail-

leurs, le gouvernement poursuivra ses

actions de renforcement de la pro-

115


duction locale de riz, actions déjà

engagées avec l'appui de la BOAD,

dans le cadre du projet de promotion

de la riziculture en faveur des jeunes.

iii. Structurer la filière Elevage

Des potentiels d’offre et de demande élevés mais une production faible.

L’élevage, handicapé par

l’insuffisance des infrastructures et le

vol de bétail, ne parvient pas à satis-

faire la demande en protéines ani-

males (viande, lait et œufs de con-

sommation). La Guinée-Bissau reste

fortement dépendante des importa-

tions de viande pour satisfaire la de-

mande domestique. Celle-ci à l’instar

des autres pays africains, connaît une

croissance forte et régulière, tirée par

la démographie et l’urbanisation ra-

pide. La consommation annuelle

moyenne de produits d’élevage en

Guinée-Bissau serait de l’ordre de

11,3 kg de viande (moyenne sub-

saharienne à 13kg/an), 10,8 litres de

lait et 13 œufs par habitant. Elle reste

donc faible et largement en deçà

des préconisations. Pourtant, la Gui-

née-Bissau dispose d’un important

potentiel de production (ressources

de pâturages, terres fertiles et eau),

propice au développement de filières

d’élevage compétitives. Aujourd’hui,

l’élevage représente près de 17% du

PIB national et environ 32% du PIB

agricole, avec une valorisation de

l’ordre de 194 milliards de FCFA (re-

censement 2009). L’élevage extensif

(bovins & petits ruminants), pratiqué

essentiellement dans les régions de

Gabù, Bafatà et Oio, est affecté par

l’insuffisance d’aménagement des

parcours, des infrastructures

d’abreuvement, par l’indisponibilité

de pâturages en saison sèche et par

le vol de bétail. Ce dernier phéno-

mène revêt un caractère endémique

et s'étend jusqu’à la région de Ca-

samance au Sénégal): il constitue un

facteur majeur d'insécurité et de con-

flits, pouvant affecter le développe-

ment des filières d'élevage pastoral.

Par ailleurs, en dépit de l’importance

de son cheptel, la Guinée-Bissau

manque de ressources fourragères et

de terres propices au développe-

ment de cultures, comme le maïs ou

le soja, destinées aux filières

d’élevage intensif (aviculture et éle-

vage porcin notamment).

L’Ambition de la Guinée-Bissau est de

bâtir une offre de protéines animales

compétitive et de qualité, grâce au

développement de ses filières pasto-

rales (élevage bovin, ovin et caprin)

116


et d’élevage intensif (aviculture, éle-

vage porcin, voire aquaculture). Au-

delà de l’objectif d’autosuffisance, la

Guinée-Bissau a les atouts clés pour

devenir un exportateur régional de

produits carnés. La réalisation de

l’Ambition, nécessitera pour les filières

d’élevage pastoral : (i) une politique

résolue de mise en valeur du cheptel

bovin, d’exploitation adéquate des

importantes ressources de pâturage,

notamment grâce à la mise en

œuvre de plans de gestion, (ii) la lutte

efficace contre les feux de brousse,

et l’organisation et la sécurisation des

parcours du bétail permettant d’ évi-

ter les conflits agriculteurs / pasteurs,

(iii) une couverture adéquate des

parcours par des points d’eau et sta-

tions d’abreuvement, (iv) un dispositif

de suivi vétérinaire et de santé ani-

male (vaccination du cheptel, trai-

tement des maladies animales-

épizooties, veille (réseau d'éleveurs

formés à la détection de symptômes

de maladies, dispositif d’alerte, pra-

tiques de quarantaine). Pour lutter

contre le vol de bétail, l'utilisation des

nouvelles technologies, puces RFID

notamment, serait nécessaire. Cette

technologie offre des garanties quant

à la traçabilité des produits de l'éle-

vage, et ouvre ainsi des perspectives

nouvelles pour l'exportation. Elle peut

servir de tremplin pour la mise en

place d'une base de données d'iden-

tification des bovins et aider à mieux

contrôler les crises sanitaires.

Il s’agira également de développer

les infrastructures d’abattage avec

notamment l’érection d’un centre

moderne d’abattage respectant les

normes à Bissau, associée à un parc à

bétail disposant d’un dispositif de

contrôle vétérinaire avant admission.

Le développement des filières

d’élevage intensif, notamment

l’aviculture et l’élevage porcin né-

cessite une vraie politique de déve-

loppement, en amont, de filières cé-

réalières et de protéagineux (maïs,

soja). Une solution à privilégier pour le

développement des filières

d’élevage intensif serait d’inciter un

opérateur international du secteur

privé, spécialisé dans la filière (avi-

cole ou porcine) et maîtrisant la

chaîne de valeur, à investir dans

l’intégration de toute la filière. Il aurait

également en charge l’insertion, la

formation et l’encadrement de pro-

ducteurs Bissau-guinéens, ainsi que le

rachat de la production suivant des

prix négociés. Il développera en outre

l’infrastructure appropriée à la filière

(fermes d’élevage, couvoir, abattoir

aux normes….).

Action 61 : Cadre réglemen-

taire de l'élevage et dispositif de surveillance épidémiolo-gique.

La Guinée-Bissau appliquera les ré-

glementations régionales et interna-

tionales en matière d’élevage et de

sécurité alimentaire. Les Autorités veil-

117


leront à une application adéquate

du dispositif réglementaire régissant

les filières d’élevage, ainsi que la sé-

curité sanitaire des aliments. La pro-

motion de la production locale devra

s’accompagner de dispositifs de pro-

tection appropriés (ex : taxation des

importations de volaille « bas de

gamme »). Le cadre réglementaire

assurera également la sécurité sani-

taire en déployant un plan de lutte

contre les maladies animales (ex :

épizooties). De plus, la Guinée-Bissau

devra se doter d’un dispositif de sur-

veillance épidémiologique pour ac-

compagner le développement de

l’ensemble des filières d’élevage,

avec un rôle central de veille et de

prévention des maladies transmis-

sibles. Le dispositif jouera un rôle clé

d’encadrement et de contrôle des

filières locales d’élevage et devra

être accompagné d’un laboratoire

équipé et accrédité, avec un per-

sonnel formé et compétent. Il per-

mettra de disposer de capacités

d’analyses et de caractérisation de

maladies animales, d’un accès à

l’information et de conseil sur les me-

sures de prophylaxie /prévention des

maladies, et d’une source de fourni-

ture de vaccins aux éleveurs.

Action 62 : Infrastructures

supports à l'élevage.

Au-delà de l’aménagement des par-

cours, le développement de

l’élevage passera par un certain

nombre d’infrastructures clés. Il fau-

dra développer en priorité des infras-

tructures d’abreuvement (adossées à

des sources d’eau pérennes) permet-

tant au bétail d’accéder à une eau

saine. Les régions de Gabú, Bafatá et

Oio, principales zones d’élevage, de-

vront être privilégiées dans

l’investissement en infrastructures

d’abreuvement au regard de

l’importance du cheptel dans ces

régions et des difficultés

d’abreuvement en saison sèche. Il

s’agira également d’affecter à ces

régions un dispositif de conseil et de

suivi vétérinaire, en s’inspirant de mo-

dèles d’exercice de ces fonctions par

le secteur privé (cf. Sénégal).

Action 63 : Renforcement des

capacités des ressources hu-maines dans le secteur de l'élevage.

Au regard du niveau actuel de matu-

rité des filières d’élevage, les besoins

en formation et en renforcement des

capacités porteront à la fois sur

l’encadrement, le conseil et les ca-

pacités techniques des acteurs. Le

dispositif comprendra la formation,

l’accompagnement et le suivi des

porteurs de projets d’insertion dans

les différentes filières d’élevage, no-

tamment les filières intensives. Il porte-

ra également sur les besoins de for-

mation des ressources humaines dé-

diées à l’encadrement et au mana-

gement des filières. Pour faire face

118


aux nombreux besoins, il sera néces-

saire de créer un Centre National

dédié aux métiers de l’élevage.

Outre la formation des producteurs,

des transformateurs, des formateurs,

et des encadreurs, le Centre abritera

un appui conseil à l’insertion dans les

filières. Le Centre sera un pôle de

préparation et de facilitation de

l’insertion dans les filières d’élevage. Il

accompagnera les porteurs de projet

depuis l’étude de leurs projets jusqu’à

la réalisation et le suivi des projets, en

passant par l’élaboration de business

plan et la recherche de finance-

ments.

iv. Développer la production horticole

Action 64 : Projet de déve-

loppement des fruits et lé-gumes.

Les autorités encourageront

l’horticulture par l’assistance à la pro-

duction et à la commercialisation de

produits maraîchers. Ceci permettra

d’assurer la diversification de

l’agriculture hors du cajou, de pro-

mouvoir les groupes de femmes, prin-

cipales actrices de l’horticulture et de

promouvoir la diversité alimentaire.

Les deux projets clés seront

l’aménagement de 500 ha de péri-

mètres maraîchers et l’appui à la pro-

tection des fruits et des légumes

contre les insectes. La politique

d’encouragement de l’horticulture

sera facilitée par l’arrachage de

plants de cajou et participera à la

préservation de la biodiversité. Des

actions de renforcement des capaci-

tés cibleront les coopératives de

femmes qui seront des partenaires

privilégiés, notamment pour les

achats de cantines scolaires.

119


c. Bâtir un secteur pêche durable et à forte valeur ajoutée

Un écosystème riche et sous-exploité.

La Guinée-Bissau est dotée d’un éco-

système riche mais encore sous-

exploité. Le très large plateau conti-

nental (45 000 km²) et la modeste

Zone Economique Exclusive

(105 000 km²) constituent un environ-

nement riche en ressources halieu-

tiques et préservé, avec un potentiel

d’exploitation de l’ordre de 250 000 à

600 000 tonnes par an. Les nombreux

estuaires et îles, l’abondante man-

grove (3 400 km², près de 10% du terri-

toire national) et le phénomène de

remontée d’eau (upwelling) le long

des côtes favorisent une importante

productivité et diversité halieutique

(plus de 700 espèces en majorité

démersales et pélagiques). Cepen-

dant, ces ressources sont aujourd’hui

faiblement exploitées : les captures

officielles représentent moins de 30%

du potentiel estimé sur la base du

rendement maximal durable. Les res-

sources sont exploitées d’une part

par une pêche artisanale, qui associe

pêche de subsistance et pêche mari-

time, et qui nourrit surtout des filières

de transformation à l’étranger et

d’autre part par une filière industrielle

portée par un armement de chalu-

tiers congélateurs et de navires

usines, orientés à l'export (aucun dé-

barquement sur le territoire national).

La pêche illicite, non déclarée, non

réglementée (INN) représenterait près

de 40 000 tonnes, soit un tiers des

captures officielles. L’activité aqua-

cole quant à elle reste très peu déve-

loppée en Guinée-Bissau, malgré les

conditions naturelles très favorables

que sont l’environnement marin, le

large bassin continental et l’étendue

des mangroves.

La grappe pêche, embryonnaire, est

caractérisée par des faiblesses struc-

turelles sur l’ensemble des activités

que ce soit au niveau de la tête de

grappe, des activités de soutien ou

encore des infrastructures écono-

miques de base. Pourtant, au niveau

régional et international, la demande

de produits halieutiques est en crois-

sance soutenue (+2,5% par an en

moyenne entre 2007 et 2012) et on

note une forte demande populaire

en Afrique de l’Ouest et en Afrique

Centrale pour les petits pélagiques,

qui représentent une source de pro-

téines animales à bas prix.

120


Figure 17 : Grappe pêche actuelle de la Guinée-Bissau


L’ambition de la Guinée-Bissau est de

faire de la pêche un secteur dyna-

mique, durable et à forte valeur ajou-

tée, avec en 2025 un doublement de

la production (250 000 tonnes de

captures), un triplement du chiffre

d’affaire (300 milliards) et un quintu-

plement du nombre d’emplois

(100 000 emplois directs et indirects).

Quatre actions sont à mettre en

œuvre pour atteindre ces objectifs :

(i) assurer une gestion durable de la

pêche, (ii) développer la pêche arti-

sanale, (iii) développer l’aquaculture,

et (iv) valoriser de la pêche indus-

trielle.

Assurer une gestion durable de la pêche.

Les Autorités Bissau-guinéennes vont

s’assurer que l’exploitation des res-

sources halieutiques respecte les

principes de gestion durable de la

pêche, d’abord en (i) délivrant des

licences à tous les acteurs de la

pêche artisanale et industrielle, (ii)

ensuite en harmonisant et collectant

121


les données statistiques sur la pêche,

et enfin (iii) en mettant en œuvre un

projet régional de gestion de la

pêche.

L’exploitation des ressources doit être

rationalisée et la politique de gestion

des licences de pêche, pour être en

conformité avec la gestion durable

de la ressource halieutique, prendra

en compte les quotas définis.

L’élaboration d’une stratégie de ges-

tion durable des ressources requiert

aussi une connaissance approfondie

des ressources halieutiques, de leur

importance, de leur niveau de re-

nouvellement, de leur répartition

dans le territoire maritime, de leur ca-

ractérisation et de leur évolution. Les

capacités de la CIPA vont être ren-

forcées pour lui permettre de remplir

ses missions notamment sur

l’amélioration de la connaissance de

la biomasse. Cette amélioration de la

connaissance se fera au travers de (i)

campagnes d’évaluation maritimes

et aériennes des stocks, (ii) cam-

pagnes de pêches expérimentales

de petits pélagiques et d’étude des

écosystèmes aquatiques, (iii) la mise

en place d’un système électronique

de déclaration des captures pour

l’intégralité des agents et de con-

trôles embarqués. Ces actions per-

mettront de construire une base de

connaissance fiable sur les rende-

ments équilibrés maximums par es-

pèces dans les eaux Bissau-

guinéennes, les limites de mortalité

par pêche et la résilience des es-

pèces sensibles, le zonage des activi-

tés en considération des autres con-

traintes d’exploitation de la ZEE, ainsi

que la périodicité des captures et

l’effort de pêche à appliquer. La

connaissance de la ressource est

également essentielle dans le cadre

de la négociation d’accords de

pêche, non seulement pour la dé-

termination des revenus versés au titre

de contreparties à l’accès à la res-

source (rente halieutique), mais aussi

pour déterminer la taille des arme-

ments, des engins de pêche et des

quantités autorisées.

Enfin, le gouvernement poursuivra le

projet régional de pêche en Afrique

occidentale « prao », qui a pour ob-

jectif d’augmenter de manière subs-

tantielle la richesse générée par

l’exploitation de ressources halieu-

tiques ciblées dans les pays partici-

pants, et d’accroître la part de cette

richesse bénéficiant aux pays. Cela

se traduit de manière spécifique par :

(i) le renforcement des capacités des

pays afin qu’ils puissent gouverner et

gérer leurs pêches de manière du-

rable, (ii) la réduction de la pêche

illicite, et (iii) l’augmentation de la

valeur et du profit générés par les

ressources halieutiques et la part de

cette valeur capturée par les pays. Le

programme financé par la Banque

mondiale est mis en œuvre par la

Commission Sous Régionale des

Pêches (CSRP) en Guinée-Bissau. La

122


1re phase, prévue de 2010 à 2015,

arrive à échéance; la 2e phase, dont

le démarrage est prévu en 2016, est

assujettie aux résultats de cette pre-

mière phase.

Développer la pêche artisanale.

Le développement de la pêche arti-

sanale est une des priorités du gou-

vernement pour maximiser l’impact

du secteur sur l’emploi notamment.

La pêche artisanale est aujourd’hui

caractérisée par une très grande dis-

persion des points de débarquements

(près de 200 sites au total), avec très

peu, voire aucune infrastructure de

débarquement. Dans un premier

temps, les Autorités vont aménager 5

pôles de débarquement pour la

pêche artisanale pour permettre le

débarquement d’une part plus im-

portante des captures des pêcheurs

artisanaux. Les pôles de débarque-

ment identifiés sont Bissau, Cacheu,

Bolama Buba, Catio et à l’extrême

sud du pays, Campeane. Les zones

de débarquement seront équipées

d’infrastructures de débarquement,

de conservation (chambres froides),

de transformation aux normes et

agrémentées (salage, séchage, fu-

mage, congélation, conditionne-

ment) et de distribution (véhicules

réfrigérés). Par ailleurs, l’usine Afri-

pêche de Bissau pourrait être réhabili-

tée et équipée de moyens de con-

servation (congélation, réfrigération,

transformation).

Développer l’aquaculture.

La Guinée-Bissau est dotée de grands

atouts pour le développement de

l’aquaculture : deux grands fleuves

transfrontaliers (le fleuve Geba depuis

le Sénégal et le fleuve Corubal depuis

la Guinée Conakry), plusieurs fleuves

nationaux (Cacheu, Mansoa, Cum-

bijã), de nombreux cours d’eau (Rio

Grande de Buba et Cacine, etc.) ain-

si que des plans d’eaux douces ou

saumâtres, une forte interpénétration

de la terre et de la mer et 3 400 km²

de mangrove. Dans la phase de revi-

rement stratégique, les autorités bis-

sau-guinéennes vont promouvoir le

développement de l’aquaculture à

travers : (i) l’identification des zones

aquacoles les plus favorables à la fois

pour des projets de fermes aquacoles

de petite envergure et des projets

plus étendus, (ii) la formation aux mé-

tiers de l'aquaculture, avec la créa-

tion d’un centre de formation aux

métiers et techniques de

123


l’aquaculture (ostréicole et crevetti-

culture) qui assurera l’ensemble des

services de formation, de recherche

et d’encadrement et pourra servir

d’incubateurs de producteurs aqua-

coles, et (iii) la promotion des investis-

sements via un cadre institutionnel et

fiscal incitatif et (iv) la mise en place

d'un centre public de ressources pour

l'aquaculture chargé des élevages

parentaux, de la production d'ale-

vins, de la formulation, production et

distribution d'aliments aquacoles aux

fermes individuelles, assurant ainsi une

bonne croissance et rentabilité aux

exploitations

Créer les conditions de débarquement et de transformation pour la valorisation de la pêche industrielle.

En dehors des redevances versées

dans le cadre des accords de pêche,

la Guinée-Bissau tire aujourd’hui peu

profit de la pêche industrielle. Le ni-

veau particulièrement faible de

l’infrastructure économique de base

constitue un goulot d’étranglement à

lever pour amener les chalutiers à

débarquer sur le territoire national et

à participer à l’émergence de filières

de transformation locale et

d’exportation vers les marchés mon-

diaux. Dans ce cadre, Les une Zone

Economique Spéciale pour la trans-

formation industrielle des produits de

la pêche sera installée à Bissau ou

Pikil. Dédiée aux produits à forte va-

leur ajoutée, cette zone pourra, à

terme, accueillir dans des conditions

avantageuses l’ensemble de

l’écosystème autour de la pêche in-

dustrielle. Elle comprendra un port de

pêche pour les grands chalutiers, une

zone d’avitaillement et de réparation

et maintenance des navires indus-

triels, un poste carburant pour le ravi-

taillement des chalutiers, une halle de

marché pour la vente locale des

poissons frais et des infrastructures de

stockage sous froid. Par ailleurs, le

laboratoire d’analyses microbiolo-

giques et chimiques d’Alto Bandim

sera mis aux normes internationales et

accrédité pour permettre

l’exportation de produits halieutiques

dans un premier temps au niveau

régional, puis à l’international.

124


d. Faire des Bijagós, et à terme de la Guinée-Bissau, une

destination d’écotourisme de premier rang

Le tourisme est l'une des premières industries au monde.

Au cours des soixante dernières an-

nées, le tourisme a connu une phase

d’expansion et de diversification con-

tinue pour devenir l’un des secteurs

économiques les plus importants au

monde. En 2013, il a contribué à 9%

de la richesse créée dans le monde

selon le World Travel and Tourism

Council (WTTC), représentait 6% du

total des exportations mondiales, soit

la quatrième catégorie d’exportation

avec 1400 milliards d'euros et em-

ployait plus de 260 millions de per-

sonnes. Le tourisme est également

l’un des secteurs économiques les

plus dynamiques avec une crois-

sance moyenne de 3% par année. Le

nombre d’arrivées de touristes inter-

nationaux a affiché une hausse inin-

terrompue, pour atteindre 1,035 mil-

liards en 2013. Cette progression

s’étend aux économies émergentes

qui accueilleront plus de la moitié des

arrivées de touristes internationaux en

2030.

Figure 18 : Evolution de la répartition des touristes internationaux par région entre

1990 et 2012

Source : Organisation Mondiale du Tourisme - 2013

125


Le tourisme est faiblement développé en Guinée Bissau malgré un potentiel exceptionnel.

Plusieurs facteurs bloquants entravent

le développement du tourisme en

Guinée-Bissau. La Guinée-Bissau dis-

pose d’une nature et d’une biodiver-

sité exceptionnelles et préservées. Elle

accueille la deuxième zone de man-

grove en Afrique de l’ouest, ainsi que

la deuxième plus importante zone

pour la conservation des oiseaux. Elle

est riche en paysages forestiers et de

savanes et de fortes identités eth-

niques et culturelles y cohabitent. 13%

(à terme 26%) de son territoire sont

des aires protégées, et constituent,

qu’il s’agisse de l’archipel des Bola-

ma-Bijagós ou des nombreux parcs

naturels sur le continent, des sites ex-

trêmement favorables pour le déve-

loppement de l’écotourisme, du tou-

risme balnéaire, de la pêche sportive

ou du tourisme culturel. Pourtant, la

destination Guinée-Bissau est quasi-

ment inexistante dans les pays émet-

teurs. Les arrivées touristiques esti-

mées, qui ne représentent que 0,4%

de celles de la zone UEMOA, sont très

faibles comparées à d'autres pays

insulaires. Ce faible développement

du tourisme s’explique par plusieurs

insuffisances. Premièrement, l’image

négative de la destination et le sen-

timent d’insécurité représentent deux

facteurs bloquants majeurs au niveau

des marchés émetteurs. La Guinée-

Bissau se caractérise aussi par des

infrastructures d’accueil et de trans-

port insuffisantes, par une absence

de promotion et par un déficit chro-

nique d’infrastructures de base (no-

tamment d’électricité) qui rendent la

destination coûteuse.

Figure 20 : Principaux pays émetteurs de tou-

ristes pour la Guinée Bissau en 2008

Source : Gouvernement Guinée-Bissau et Ana-

lyses Performances Group

Figure 19 : Arrivées touristiques (en milliers) et

poids du tourisme dans l'économie

de pays insulaires

Source : Gouvernement Guinée-Bissau et Ana-

lyses Performances Group

126


L’archipel des Bijagós apparaît en revanche comme une destina-tion très attractive.

L’image internationale de sanctuaire

de biodiversité dont bénéficie

l’archipel constitue un atout majeur

qui a favorisé le développement

d’une offre touristique. L’archipel des

Bolama-Bijagós est le berceau d’une

faune halieutique abondante et di-

verse. Ces îles sont reconnues UNES-

CO MAB (Man & Biosphere) et plu-

sieurs des îles (ainsi que des sites ter-

restres) sont classées RAMSAR (zones

humides d'importance internatio-

nale). Cette riche biodiversité permet

aux Bijagós de se positionner parmi

les grandes destinations de tourisme

durable, de pêche sportive ou de

balnéaire-nature. Ainsi, l’archipel dis-

pose d’une excellente réputation

auprès des passionnés de pêche

sportive. Cette activité lui a permis

d’initier le développement d’une

offre de réceptif d’hébergement de

base appréciable, portée par des

acteurs privés dynamiques. L’on y

dénombre actuellement une dizaine

d'hôtels et 107 chambres.

Figure 21 : Principaux éléments de mise en place d’une offre touristique


Image

Infrastructures

économique de

base

ElectricitéEau et

assainissement

Télécoms /

Internet

Services

financiers

Prérequis

du tourisme1 Composantes de l'offre2

3

Sécurité

Aménagement des

sites

Zones touristiques dans les Parcs

Nationaux

Circuits dans les aires protégées

Zones touristiques hors parcs ou aires

protégées

Hébergement et

restauration

Services

d'accueil &

formation

Services

logistiques

Offre culturelle et

animation

Politique & cadre

réglementaire

Politiques sectorielles et cadre

institutionnel du tourisme

Promotion et incitations à l'investissement

Règlementation

Santé

Faiblement

développé

Moyennement

développéDéveloppé

127


Tableau 1 : Capacités d’hébergement actuelles en Guinée-Bissau

Nom de l’hôtel Localisation N° de Chambres

Lodge Les Dauphins Bubaque 10

Kasa Africana Bubaque 4

Hotel Calypso Bubaque 10

Casa Dora Bubaque 16

Ponta Anchaca Resort Rubane 28

Chez Bob Fishing Club Rubane 14

Orango Parque Hotel Parc National Orango 7

Chez Claude João Vieira 5

Acunda Fishing Camp Ancorai 6

Mille Vagues Fishing Queré 7

Source : Gouvernement Guinée-Bissau et Analyses Performances Group

Une stratégie en deux phases : les îles Bijagos d’ici 2020 et le dé-veloppement au niveau national après 2020.

L’ambition de la Guinée-Bissau, au

regard de son potentiel, est de deve-

nir une destination mondialement

reconnue d’écotourisme et

d’accueillir 300 000 touristes en 2025.

En 2025, la destination Guinée-Bissau

disposera d’un secteur hôtelier dy-

namique comprenant plus de 6000

chambres et 250 établissements

d’hébergement, et offrant 20 000

emplois. Pour cela, 50 milliards de

francs CFA d’investissements seront

nécessaires d’ici 2020 et 190 milliards

d’ici 2025, soit près de 40% du stock

des investissements directs étrangers

de l’année 2012.

128


Figure 22 : Objectifs globaux visés à l’horizon 2025


Cependant, atteindre cette ambition

nécessite des efforts continus et sup-

pose la mobilisation de moyens im-

portants sur plusieurs années. Cela est

particulièrement vrai pour un pays où

toutes les bases d’un tourisme com-

pétitif doivent être bâties et qui de

surcroît, est handicapé par un déficit

d’image et de sécurité. De ce fait,

une stratégie en deux phases sera

mise en place : (1) d’abord, se focali-

ser sur les Bijagós et en faire dès 2020

un pôle touristique majeur, dédié à

l’écotourisme durable et à la pêche

sportive haut de gamme, (2) ensuite,

capitaliser sur cette première expé-

rience et ces premiers résultats pour

développer le tourisme à l’échelon

national. L’image positive des Bijagós

et les compétences développées

durant la première phase contribue-

ront particulièrement à la réussite de

la deuxième phase. Ainsi, l’archipel

des Bolama-Bijagós accueillera 25

000 des 55 000 touristes attendus en

2020. Pour y arriver, deux actions se-

ront mises en œuvre durant la pé-

riode 2015-2020 : (1) un programme

intégré écotourisme dans les îles Bi-

jagós et (2) la mise en place du

cadre institutionnel et infrastructurel

pour préparer le développement de

l’offre touristique au niveau national.

Action 65 : Programme inté-

gré Tourisme Bijagós.

Le Programme intégré Tourisme Bi-

jagós va permettre un développe-

ment accéléré et durable du tourisme

129


dans l’archipel. La gestion durable

des écosystèmes de l’archipel, en

particulier de ses aires protégées,

premier garant d’une offre écotouris-

tique exceptionnelle et de rang

mondial, restera une priorité absolue,

sous la responsabilité d’IBAP et de la

Fondation BioGuinée. Ainsi, un nume-

rus clausus (25 000 touristes en 2020,

et 40 000 en 2025) minimisera la pres-

sion sur les écosystèmes terrestres et

marins et favorisera le maintien d’un

positionnement haut de gamme.

Pour favoriser le décollage de sa visi-

bilité internationale et le développe-

ment de son offre, l’archipel des Bo-

lama-Bijagós sera érigé en Zone Tou-

ristique Spéciale, avec une Agence

dédiée à sa gestion, sa mise en va-

leur touristique et sa promotion. Ce

statut de Zone Touristique Spéciale

(ZTS) permettra de mettre en place

un environnement des affaires spéci-

fique et attractif, et d’y rassembler,

sous la forme d’un Guichet Unique,

l’ensemble des administrations néces-

saires au développement du tourisme

(création d’entreprise, délivrance des

licences et autorisations, validation

des études d’impact environnemen-

tal et social, etc.). Une autorité admi-

nistrative déléguée sera créée pour

diriger la Zone.

Par ailleurs, l’archipel fera l’objet d’un

programme intégré de développe-

ment de ses infrastructures, pro-

gramme d’urgence qui doit lui per-

mettre d’ici 2017 d’offrir aux investis-

seurs hôteliers et aux touristes les ser-

vices de santé, de sécurité, de trans-

port, d’énergie ou de télécommuni-

cations dont ils auront besoin. Dans

ce cadre, l’aéroport de Bubaque

sera modernisé et mis aux normes et

pourra recevoir directement des vols

régionaux, avec des vols réguliers de

Bissau, Praia, Dakar, Cap Skirring et

Banjul, qui faciliteront l’accès au site

pour la clientèle internationale. De

même, un transport intra et inter-îles

sera développé en partenariat avec

les sites hôteliers. L’accès à une offre

d’électricité de qualité nécessitera

des investissements spécifiques avec

la mise en place de systèmes hy-

brides décentralisés sur chaque île.

Ces systèmes pourraient combiner

des installations individuelles privées

et publiques (groupes électrogènes)

et des systèmes solaires, éoliens ou

thermiques à base de biomasse-

énergie. Ces systèmes pourront éga-

lement être mis à profit pour appuyer

le développement des infrastructures

de télécommunications. L’accès à la

santé sera également renforcé, avec

la mise en place de plateaux médi-

caux de qualité, permettant de

prendre en charge des soins

d’urgence. Un centre de formation

professionnelle aux métiers du tou-

risme y sera créé et permettra de

fournir une main-d’œuvre qualifiée

aux hôtels, restaurants et autres ser-

vices touristiques qui s’implanteront

dans les Bijagós. Ce centre favorisera

également l’insertion professionnelle

130


des populations locales dans le sec-

teur. Par ailleurs, Bolama, ancienne

capitale de la Guinée portugaise, et

candidate à l’inscription au Patri-

moine UNESCO de l’humanité, fera

l’objet d’une redynamisation écono-

mique (tourisme, pêche artisanale,

cajou) et d’un véritable renouveau

urbain, architectural et culturel.

Ainsi, les îles Bolama-Bijagós seront

dotées d’une cinquantaine de sites

hôteliers en 2020 et 75 en 2025. Pour

préserver les écosystèmes et le posi-

tionnement haut de gamme, Il s’agira

principalement de lodges de petite

taille, avec un maximum de 15 bun-

galows par site, voire dans certaines

petites îles un bungalow unique et

l’offre exceptionnelle d’une île priva-

tive. Ainsi, d’autres sites sur le conti-

nent se positionneront sur la clientèle

moyenne gamme, un site comme

Varela étant mieux adapté pour ac-

cueillir une chaîne hôtelière du type

“Club Med”. Au total, le tourisme

dans les Bijagós représentera 70 mil-

liards de francs CFA de revenus en

2025 et créera 5 000 emplois dans la

région.

Figure 23 : Bijagós; les objectifs visés à l’horizon 2025


Ainsi, cette action se décline en deux

projets: (1) la définition d’un statut de

Zone Touristique Spéciale pour les îles

Bijagós, (2) le renforcement de

l’infrastructure économique de base

(infrastructures de transport intra et

inter-îles, accès aérien, infrastructures

énergétiques et de télécommunica-

131


tions, services de santé, éducation,

formation professionnelle…).

Action 66 : Mise en place du

cadre institutionnel et déve-loppement de l’offre touris-tique nationale.

Pour mettre en place les bases né-

cessaires au développement du tou-

risme sur l’ensemble du territoire na-

tional, la Guinée-Bissau va se doter

d’un cadre institutionnel dédié et dé-

velopper son offre touristique natio-

nale. La période 2015-2020 servira

également à mettre en place les

composantes d’un management ef-

ficace de la destination Guinée-

Bissau, avec notamment : (i) l'organi-

sation et la gouvernance du secteur,

(ii) le marketing et la promotion de la

destination, (iii) les ressources hu-

maines et la formation profession-

nelle, (iv) l’aménagement durable

des sites touristiques. Le volet organi-

sationnel et la gouvernance impli-

quent un renforcement des capaci-

tés de planification et de pilotage du

secteur, notamment du ministère en

charge du tourisme, ainsi qu’un dia-

logue avec les acteurs privés du sec-

teur. L’amélioration de la gouver-

nance se traduira également par la

mise en application du système de la

classification hôtelière, et

l’amélioration du suivi statistique du

tourisme. Un marketing et une promo-

tion structurés seront mis en œuvre,

focalisés dans une première phase sur

la marque “Bijagós” et portée par

l’administration déléguée de la Zone

Touristique Spéciale des Bijagós. A

partir de 2020, les compétences dé-

veloppées dans cette administration

déléguée permettront de contribuer

à la mise en place d’une Agence

Nationale de Promotion Touristique

de la destination Guinée-Bissau, dis-

posant de toute l’expérience et des

compétences requises. Le troisième

volet de cette action vise à former

des ressources humaines qualifiées

pour permettre un développement

du tourisme à l’échelle nationale. Ain-

si, en partenariat avec le secteur pri-

vé, deux autres centres de formation

aux métiers du tourisme et de

l’hôtellerie seront créés (à Bissau et

Varela). Ces centres accueilleront

des apprenants originaires de

l’ensemble du pays. Le quatrième

volet concerne l’aménagement du-

rable des sites touristiques sur le conti-

nent, de façon à pouvoir accueillir

300 000 touristes à l’horizon 2025. Des

sites tels que Varela ou le Parc Natio-

nal de Catanhez seront mis en valeur

pour le tourisme et les projets

d’infrastructures associés à ces sites

(routes d’accès, infrastructures éco-

nomiques de base) seront intégrées

au plan national d’infrastructures de

la Guinée-Bissau.

132


e. Valoriser le potentiel minier dans le strict respect des normes

environnementales

Un capital minier important mais sous-valorisé.

La Guinée-Bissau dispose d’un capital

minier important mais sous-valorisé.

Les réserves souterraines du pays sont

estimées à plus de 90 Mt de phos-

phates à Farim, 110 Mt de bauxite à

Boe, 1 Mt de sables lourds dans un

contexte de forte demande mon-

diale. La demande en bauxite est

tirée par la croissance continue du

marché de l’aluminium (seul matériau

n’ayant pas enregistré une baisse des

cours en 2014), celle en phosphates

est maintenue par la consommation

mondiale d’engrais. Ces ressources

ne sont aujourd’hui pas valorisées,

aucune mine majeure n’étant en

cours d’exploitation. Une valorisation

responsable des ressources minières

de la Guinée-Bissau devrait avoir un

impact important sur le développe-

ment économique et social du pays.

En effet on estime que l’extraction de

bauxite et de phosphates permettrait

dans les meilleurs scénarios des aug-

mentations de 26% du PIB, de 121%

des revenus fiscaux, et de 102% des

revenus d’exportation.

Le démarrage d’activités d’extraction

minière à grande échelle suppose

cependant de nombreux préalables

et une maîtrise des risques environ-

nementaux. Ainsi, pour acheminer la

bauxite de Boe au port de Buba, le

chemin de fer devrait passer par le

parc naturel de Dulombi-Boe avec un

impact sur le capital naturel unique

du territoire. Il s’agira donc de valori-

ser pleinement le potentiel minier

dans le strict respect des normes envi-

ronnementales, de garantir la viabilité

environnementale de tout projet mi-

nier et de s’assurer que les retombées

économiques sont réinvesties dans le

développement économique et hu-

main du pays, en particulier des po-

pulations voisines des projets miniers.

Sur la période 2015-2020, la Guinée-

Bissau va entrer dans une phase de

Revirement Stratégique pour poser les

jalons d’une exploitation minière plus

rentable et à plus fort impact sur le

pays. Elle prévoit dans cette perspec-

tive deux actions principales : (i) la

mise à niveau réglementaire et institu-

tionnelle pour faciliter l’extraction à

grande échelle, et (ii) l’encadrement

des petites mines domestiques. Ces

actions seront mises en œuvres avec

l’objectif de préparer une extraction

minière écologique et sociale d’ici

2020, de parvenir à la mise en exploi-

tation d’une mine de phosphate et

d’une mine de bauxite d’ici 2025, et

133


de créer 10 000 emplois dans

l’ensemble des activités extractives.

Action 67 : Cadre pour un dé-

veloppement durable du sec-teur minier.

Une bonne valorisation du potentiel

minier suppose en premier lieu une

connaissance aussi précise que pos-

sible de l’état des réserves et un

cadre réglementaire et institutionnel

favorable à l’investissement privé.

L’Etat investira dans la réalisation d'un

inventaire minier et d'une cartogra-

phie géologique de la Guinée-Bissau.

Il mettra également en place un la-

boratoire d’appui aux études géolo-

giques et minières pour faciliter le dé-

veloppement des connaissances

dans les ressources minières et les ma-

tériaux de construction. L’élaboration

d’un cadastre minier permettra aussi

d’avoir un inventaire détaillé des sur-

faces affectées à l’ensemble des ac-

teurs économiques impliqués dans le

secteur, ce aussi bien au niveau des

principaux sites de bauxite et de

phosphates qu’au niveau des petites

exploitations. Le cadastre minier sera

un atout aussi bien pour la supervision

de l’utilisation des ressources par les

autorités administrative et qu’une

sécurité pour les investisseurs.

La Guinée-Bissau dispose, avec le

code minier de 2010, d’un cadre juri-

dique favorable aux investisseurs qui

exige cependant une meilleure prise

en compte des contraintes environ-

nementales et sociales. Ces con-

traintes devront être alignées aux

ambitions de l’Etat de maitrise des

impacts environnementaux, de ges-

tion durable des ressources et de pré-

servation de la biodiversité. De

même, les engagements sociaux des

promoteurs miniers devront être ren-

forcés pour assurer un meilleur équi-

libre dans la répartition des revenus

miniers, une participation des com-

munautés locales dans les activités

économiques induites et une plus

grande stabilité sociale, gage d’une

exploitation durable. Par ailleurs, le

processus d’adhésion à l’Initiative

pour la Transparence dans les Indus-

tries Extractives (ITIE) sera finalisé pour

donner à la Guinée-Bissau un instru-

ment de suivi des activités minières et

d’assurance d’une gestion transpa-

rente et orientée vers la défense des

intérêts du pays et des communautés

locales concernées.


des activités minières artisa-nales et des matériaux de construction.

Le pays aura besoin de matériaux de

construction de base pour la réalisa-

tion des grands chantiers et la satis-

faction des besoins d’urbanisation

(infrastructures, logements, etc.). Il

devra accompagner la structuration

de la filière de la construction pour

disposer des matériaux nécessaires, à

des coûts compétitifs, et exploiter des

134


gisements d’activités, de valeur ajou-

tée et d’emplois intéressants pour une

croissance inclusive et le dévelop-

pement d’un entreprenariat local. Il

s’agira, dans ce cadre, d’assurer un

accès des producteurs locaux aux

ressources des carrières et aux dé-

bouchés nationaux, de les encadrer

pour une meilleure appropriation des

technologies et des méthodes

d’exploitation compatibles avec les

contraintes environnementales. Fortes

d’un cadre minier plus adapté, d’une

meilleure connaissance des res-

sources et d’un cadastre minier, les

Autorités bissau-guinéennes pourront

mieux appuyer les acteurs des exploi-

tations de matériaux de construction

mais aussi des petites mines et activi-

tés d’orpaillage.

Action 69 : Promotion des

grandes mines.

Le développement d’une industrie

minière à grande échelle est condi-

tionné par la capacité de prépara-

tion, de négociation et de mise en

œuvre de contrats de concession

souvent complexes. Une démarche

progressive sera mise en place, privi-

légiant le développement de la con-

naissance et des fondements essen-

tiels, notamment le cadre juridique,

réglementaire et institutionnel. Pour

l’exploitation effective des ressources,

le développement des mines de

phosphates à Farim, moins contrai-

gnant et termes d’infrastructures et

d’impacts environnementaux, sera

privilégié. L’exploitation de la bauxite

à Boe nécessitera des études plus

approfondies avec le partenaire

choisi pour notamment mieux intégrer

les contraintes environnementales.

Pour faciliter la mise en œuvre des

projets dans le secteur minier et la

promotion et la négociation des in-

vestissements, l’Etat s’appuiera sur les

services techniques du ministère dont

les capacités seront renforcées et

impliquera les structures d’appui insti-

tutionnelles chargées de la promotion

des investissements et du finance-

ment des projets.

135


VII VI. PILOTER LE CHANGEMENT : AGENDA GUINÉE-

BISSAU 2015-2020

Le plan Guinée Bissau est clair et am-

bitieux. Mais la vraie bataille sera

celle de l’exécution. L’administration

de la Guinée-Bissau est-elle capable

de l’exécuter? Ce chapitre décrit les

conditions de succès de cette mise

en œuvre et les leviers à mettre en

place pour les maîtriser.

a. Feuille de route du Plan Guinée-Bissau 2015-2020

Le Plan opérationnel 2015-2020 de la

Guinée-Bissau se décline neuf (09)

domaines, vingt-six (26) programmes

et soixante-dix (70) actions.

Le tableau 2 présente l’ensemble du

portefeuille projets du Plan Opéra-

tionnel 2015-2020. Le Plan se décline

en neuf (09) domaines, vingt-six (26)

programmes et soixante-dix (70) ac-

tions. La mise en œuvre de chacune

de ces actions se fera à travers des

projets qui seront déployés par

vagues successives. La première

vague de projets constitue le porte-

feuille de projets pour la période

2015-2016. Cette mise en œuvre par

vagues successives permettra de te-

nir compte du flux naturel de projets

se terminant alors que d’autres dé-

marrent, avec au fur et à mesure un

alignement plus précis du portefeuille

de projets à la stratégie 2025. Ainsi,

quatre (4) critères ont permis de dé-

terminer les projets de la première

vague : (i) les projets qui disposent

déjà d’un financement, notamment

auprès des partenaires techniques et

financiers, (ii) les projets liés à la Dé-

fense, la Justice ou la réconciliation

nationale, considérés comme des

priorités absolues pour « tourner la

page du passé » (iii) les projets struc-

turants pour donner l’impulsion stra-

tégique et aligner l’action gouver-

nementale à la nouvelle stratégie

économique, iv) les autres projets.

L’ensemble de ces projets représente

un coût global de 500 milliards FCFA,

qui représente le financement initial

recherché par la Guinée Bissau pour

démarrer la mise en œuvre de son

plan stratégique. Parce que ce porte-

feuille est focalisé sur les priorités im-

médiates en 2015-2016 (la vague 1)

un financement de l’ensemble du

portefeuille apparaît nécessaire pour

une bonne mise en œuvre du Plan.

136


b. Cadre institutionnel pour la mise en œuvre

Le Plan Stratégique et Opérationnel

Guinée-Bissau 2015-2020 décline la

Vision de la Guinée-Bissau à l’horizon

2025 et les chantiers prioritaires pour

sa mise en œuvre. Le défi majeur est

désormais celui de l’exécution. Ce

chapitre décrit le dispositif prévu dans

ce cadre.

Alignement de l’action Gouvernementale.

Le Plan Guinée Bissau 2025 doit dé-

sormais guider l’ensemble de l’action

gouvernementale, à travers un ali-

gnement institutionnel et un aligne-

ment budgétaire. L’alignement institu-

tionnel vise à faire en sorte que

l’action gouvernementale soit parfai-

tement alignée au Plan. Il s’agira de

mieux mettre en cohérence la struc-

ture gouvernementale et administra-

tive avec les missions à prendre en

charge, de décliner les projets en

Plans d’Actions Ministériels et

d’améliorer la coordination gouver-

nementale. L’agenda du Conseil des

Ministres et des Conseils interministé-

riels sera désormais défini sur cette

base, en spécifiant le rôle, le conte-

nu, et le calendrier de chaque

échéance. L’alignement budgétaire

permettra une meilleure mise en co-

hérence des moyens de l’Etat avec

les objectifs de transformation de la

Guinée-Bissau. L’alignement des pro-

jets au budget devra se faire selon un

cycle rigoureux, pour être fiable et

pour sécuriser la mise en œuvre. Ainsi,

les projets d’investissement une fois

identifiés devront faire l’objet d’étude

de préfaisabilité et d’étude de con-

ception avant une éventuelle budgé-

tisation. par ailleurs, à la suite de la

table ronde es bailleurs de fonds, un

collectif budgétaire devra être mis en

place et permettre la promulgation

d’une Loi de Finances Rectificatives

(LFR).

Le dispositif de pilotage.

La mise en œuvre et le suivi efficace

des programmes du Plan Guinée-

Bissau 2025 seront facilités par la mise

en place d’un dispositif de suivi-

évaluation permettant d’assurer un

reporting précis de la mise en œuvre

du Plan. Ce dispositif s’appuiera sur

des outils automatisés de pilotage et

de suivi afin de rendre compte de

l’avancement des différents pro-

137


grammes de l’émergence et des ré-

sultats atteints.

Un dispositif institutionnel inclusif per-

mettant d’impliquer et de fédérer les

acteurs à tous les niveaux sera mis en

place comprenant : (i) une instance

de gouvernance : le comité de pilo-

tage, (ii) les comités de suivi ministé-

riels et départementaux, (iii) un bu-

reau d’appui technique et de suivi.

Le Comité de Pilotage fixe le cap du

Plan et en assure le pilotage straté-

gique et opérationnel. Il procède aux

arbitrages et donne les directives né-

cessaires à la bonne exécution du

plan. Il examine l’état d’avancement

de la mise en œuvre du plan, définit

les modalités appropriées pour la

mise à jour du plan d’actions priori-

taires et, au besoin, formule les réo-

rientations à apporter au Plan. Prési-

dé par le Premier Ministre, il com-

prend cinq à sept membres, dont le

Premier Ministre, le ministre en charge

de l’Économie et des Finances et le

Secrétaire d’Etat au Plan. Le comité

de pilotage se réunira tous les deux

mois sur ordre du jour préparé par le

Bureau d’appui technique et validé

par le Premier Ministre.

L’exécution des projets du plan doit

être portée par l’Administration, les

Ministères et les acteurs locaux. Ce

qui nécessite un suivi de proximité à

leur niveau, qui sera assuré par des

Comités de Suivi Ministériels et Dépar-

tementaux. Chacun de ces Comités

de Suivi aura en charge la gestion de

son portefeuille projets selon une dé-

marche de gestion de projets qui sera

définie et animée par le Bureau

d’appui technique.

Rattaché au Premier Ministre, le bu-

reau d’appui technique aura pour

mission d’assurer une coordination

rigoureuse de la mise en œuvre des

programmes du Plan, ceci à travers

six (6) volets : (i) la coordination, la

concertation, la cohérence et la sy-

nergie des interventions des différents

acteurs; (ii) une assistance à la mise

en œuvre afin de garantir la réalisa-

tion des programmes sectoriels ; (iii)

l’impulsion, la facilitation et

l’accélération des projets structurants;

(iv) le suivi et évaluation par la mise

en place des moyens de pilotage et

d’un reporting fiable et transparent ;

(v) une communication et gestion du

changement pour assurer l’adhésion

des parties prenantes et appropria-

tion par les acteurs principaux ; (vi)

l’alignement de la mise en œuvre du

plan aux évolutions de

l’environnement interne et externe du

pays.

Le suivi-évaluation de la mise en

œuvre des projets du Plan au moyen

de tableaux de bord informatisés

permettra d’apprécier en temps réel

le niveau d’avancement de

l’exécution par chaque ministère et

département de ses programmes

respectifs, puis de façon globale de

l’ensemble des programmes secto-

riels agrégés. Au-delà de ce suivi de

138


l’activité, les tableaux de bord per-

mettront également le suivi

d’indicateurs de performances tels

que l’impact, la situation budgétaire,

ou encore le niveau de satisfaction

des usagers. L’outil de suivi sera dé-

ployé au niveau de chaque minis-

tère. Des rapports mensuels de suivi

seront établis à partir des résultats des

tableaux de bord, avec des alertes

en cas de besoin. Ces rapports servi-

ront de support aux différentes ins-

tances de suivi et de pilotage. Pour

assurer la planification, une plate-

forme opérationnelle permettra aux

différents chefs de projets de définir

les horizons temporels, responsables,

et budgets pour les actions à entre-

prendre. Le succès de la mise en

œuvre dépendra en grande partie

de la capacité de l’Administration à

mettre en œuvre les actions prévues.

Pour réussir ce challenge, plusieurs

conditions devront être réunies, entre

autres la cohésion sociale et la stabili-

té socio-politique, l’engagement poli-

tique au plus haut niveau, la mobilisa-

tion des ressources et l’appropriation

du plan par tous.

139


ANNEXE : Portefeuille projets du Plan

Opérationnel Guinée-Bissau 2015-2020

(Vague 1)

140


Tableau 2 : Portefeuille projets du Plan Opérationnel Guinée-Bissau 2015-2020 (vague 1)

Piliers et fon-

dements Programmes Actions Projets spécifiques

Paix et Gouver-

nance

Paix, défense et

sécurité

1. Réforme des

forces de dé-

fense et de sé-

curité

Redimensionnement et modernisation des forces de défense et de sécurité

Fonds de pension et de gratification (projet pour la démobilisation et réinsertion des

combattants)

Réorganisation et modernisation des Forces Armées (Batalha de Komo)

Renforcement institutionnel de la police judiciaire

Justice

2. Réforme de la

justice

Projet de construction d'un palais de Justice

Renforcement de l'administration judiciaire

3. Protection des

droits de

l'homme et des

libertés pu-

bliques

Développement du cadre institutionnel, judiciaire et stratégique sur les droits humains

Promotion des droits de l'homme en relation avec les populations cibles

Réforme de la

gestion des

finances pu-

bliques

4. Renforcement

de la planifica-

tion, du pilotage

et de la pro-

grammation

Projet d'indice des prix en harmonisation avec le niveau des prix des pays de l'UEMOA

"ihpc"

Projet d'élaboration, d'exécution et de suivi du budget général de l'Etat

Renforcement des capacités de l'unité de gestion des marchés publics

Stabilisation du cadre macroéconomique et renforcement des capacités de gestion

stratégique du développement

Système d'information et de gestion des finances publiques (SIGFIP)

5. Collecte des

ressources fis-

cales

Réorganisation et renforcement des capacités de l'administration fiscale

6. Suivi de l'exé-

cution des dé-

penses pu-

bliques

Bureau de l'ordonnateur national du FED

Projet de suivi et d'évaluation du programme d'investissement public / unité de gestion

et de suivi des projets

141


Piliers et fon-


7. Gestion des

marchés pu-

blics

Renforcement de la gestion des marchés publics

Renforcement des capacités de l'unité de gestion des marchés publics (Projecto da

unidade central de compras publicas)

Réforme et

modernisation

de l'administra-

tion

8. Renforcement

des capacités

et conduite du

changement

Projet de renforcement du secteur public

Projet de renforcement des capacités de l'Administration (PARCA)

Programme de renforcement des capacités des institutions de l’administration (PECA

II)

Data Center

Renforcement des capacités en ressources humaines de l'administration publique

Projet de développement des capacités des institutions DEVCA

Bureau de suivi du plan stratégique Guinée-Bissau 2025

Appui au renforcement des capacités du comité technique de mise en œuvre et de

suivi du DENARP et des OMD

9. Qualité de ser-

vice aux usa-

gers:

Plateforme de services aux usagers et démarches administratives

10. Gestion des

ressources hu-

maines :

Plans d'accompagnement et de réduction des excédents de personnel de la fonction

publique / Recensement des fonctionnaires et agents de l'Etat --> fichier unique des

agents

11. Optimisation

des processus

opérationnels

Volet 1 : Plan d'optimisation des processus opérationnels

Bâtir un Sys-

tème d'Informa-

tion National

intégré et cohé-

rent

12. Bâtir les trois

grands registres

de l'Etat

Registre des personnes physiques. Volet 1: Carte d'identité nationale biométrique

(carte multifonctionnelle)

Cartographie nationale

Registre des personnes morales (1. RCCM, 2. Identité fiscale)

13. Renforcement

et modernisa-

tion du système

Renforcement des capacités de l'Institut National des Statistiques

142


Piliers et fon-


statistique na-

tional

Promouvoir le

développement

local, la décen-

tralisation et la

participation

citoyenne

14. Réforme de

l'administration

territoriale et la

dotation des

collectivités lo-

cales de capa-

cités finan-

cières, institu-

tionnelles, tech-

niques et hu-

maines

Etat des lieux de l'administration territoriale - audit

Institution d'un nouveau cadre politique, stratégique et institutionnel de la nouvelle

administration

Mise en œuvre des mesures de décentralisation - implication du pouvoir législatif et de

la société civile

15. Décentralisation

et Promotion du

développement

participatif

Projet pour créer les conditions de gouvernance du développement local

Projet de développement dirigé vers les communautés

Opération de prolongement d'aide et de récupération pour la Guinée Bissau

Projet de participation au développement rural

16. Promotion de la

Réconciliation

et du dialogue

national

Réconciliation nationale et renforcement des mécanismes de dialogue et de partici-

pation à l'action publique

Biodiversité et

capital naturel

Gestion durable

du Capital Na-

turel

17. Connaissance

des ressources

naturelles, pro-

tection et régu-

lation de l'ex-

ploitation des

écosystèmes

Préservation des écosystèmes des Bijagós (fondation Bio-Guinée, IBAP)

Surveillance et contrôle du territoire maritime

Inventaire et caractérisation des ressources halieutiques

Projet de grand écosystème marin dans le golfe de Guinée "gem-cg/gclme"

Partage des richesses de la rivière Cacheu

Cogestion de la pêche dans les rivières de Cacine, Buba et Cacheu

Groupe de travail sur le pétrole et les industries extractives en Guinée Bissau

Projet de conservation de la biodiversité marine

143


Piliers et fon-


Évaluation du potentiel national de participation au MDP et REDD+

Projet de la conservation de la biodiversité "BCP"

18. Cadre institu-

tionnel et ré-

glementaire du

développement

durable

Elaboration du cadre règlementaire du développement durable

Création du Fonds National de l’Environnement (FNE)

Projet de mise en application des activités nationales de la convention de Stockholm

Projet de développement civil et politique des capacités de gestion des ressources

naturelles

19. Gestion des

aires protégées

Projet de réserves marines

Renforcement de l'IBAP et de la fondation Bio-Guinée

Projet de consolidation du système des aires protégées terrestres

Projet de renforcement des capacités de gestion du secteur agricole aux mutations

climatiques

Valorisation de la biosphère de l'archipel de Bijagós comme patrimoine mondial

Projet de gestion durable des ressources forestières et fauniques

Projet de renforcement institutionnel et d'augmentation de l'efficacité du secteur ad-

ministratif en charge des forêts (formation)

Projet de révision et d'actualisation des "nips sobre pop's"

20. Plan Climat

(Adaptation au

changement

climatique, in-

clure tous les

projets : zone

côtière, secteur

hydro agricole,

gestion durable

des ressources

forestières...)

Projet d'actualisation du plan national des actions pour la conservation de la biodiver-

sité

Programme régional de biosécurité

Programme régional d'éducation pour la conservation des zones protégées

Task force "Blue Economy"

Projet d'adaptation au changement climatique

144


Piliers et fon-


Infrastructures

et Développe-

ment urbain

Transport

21. Schéma direc-

teur des infras-

tructures de

transport

Élaborer un schéma directeur des infrastructures de transport

Mise en œuvre du schéma directeur transport- vague 1

22. Réhabilitation et

constructions

d’infrastructures

routières et dé-

veloppement

du transport ur-

bain.

Réhabilitation et construction des voies urbaines à Bissau

Etudes pour la construction d'un pont à Farim

23. Restructuration

des infrastruc-

tures de trans-

port fluviomari-

time

Restructuration du Port de Bissau

Aménagement d'un port en eau profonde (Buba ou Pikil)

Facilitation des formalités portuaires (GUCE)

24. Mise à niveau

des infrastruc-

tures aéropor-

tuaires

Mise à niveau de l’aéroport de Bissau / Etude de faisabilité nouvel aéroport

Aménagement de l'aéroport de Bubaque

Energie

25. Réformes institu-

tionnelles et ré-

glementaires du

secteur de

l'électricité

Restructuration de l'EAGB

Actualisation du cadre règlementaire et institutionnel de l'électricité

Plan Directeur Electricité 2025

26. Amélioration de

l'accès à l'élec-

tricité

Projet d'urgence pour les secteurs de l'eau et de l'électricité

Projet d'électrification des zones rurales

Projet de renforcement des capacités de production d'électricité (centrale thermique

à fuel)

Projet multisectoriel de réhabilitation des infrastructures

Projet d'installation de kits solaires et d'éclairage public

Projet d'urgence pour l'amélioration des services d'eau et d'électricité "puasee"

145


Piliers et fon-


Projet de réhabilitation d'urgence des secteurs de l'eau et de l'électricité "patsie"

Projet de construction d'une centrale photovoltaïque 10 mw

Projet d'interconnexion OMVG

Eau

27. Accroissement

de l’accès à

l’eau potable et

assainissement

Programme rural hydraulique Phase 2

Projet de réalisation de 100 forages équipés de pompes hydrauliques Phase 1 P

Projet d'appui au secteur de l'eau "UTAP/PASA-HRS"

Projet d'appui aux initiatives organisationnelles et développement de la communauté

quinara tombali "paquitom"

Programme eau d'assainissement et d'hygiène

Numérique

28. Cadre institu-

tionnel et ré-

glementaire du

secteur numé-

rique

Elaboration du plan numérique (incluant e-gouvernement)

Actualisation de la législation sur l'économie numérique

Réforme de l’opérateur historique

29. Infrastructures

numériques de

base

Accès au câble sous-marin (étude technique et modèle d’affaire)

Planification et réalisation du backbone national en fibre optique - vague 1

Projet TNT

30. Développement

de l'usage des

TIC

Réhabilitation des infrastructures d'observation météorologiques

Elaboration d'un système de diffusion de bulletins météorologiques

Politique incitative de baisse des coûts des facteurs et des tarifs

Développement

urbain

31. Aménagement

durable du terri-

toire

Schéma national d'aménagement du territoire

32. Schéma direc-

teur d'aména-

gement et d'ur-

banisme

Schéma directeur d'urbanisme d'assainissement et de renouveau urbain de Bissau

Schéma directeur d'urbanisme d'assainissement et de renouveau urbain de Cacheu

Schéma directeur d'urbanisme d'assainissement et de renouveau urbain de Buba

Schéma directeur d'urbanisme de Bolama

146


Piliers et fon-


Schéma directeur d’urbanisme d'assainissement et de renouveau urbain de Bafata

33. Amélioration du

cadre régle-

mentaire et de

la gestion de

l'urbanisme

Code domanial, du foncier, de l’urbanisme et de l’Habitat

34. Habitat et cons-

truction

Promotion et développement du financement à long terme de l’habitat social avec

l’appui des Partenaires techniques et financiers et

Programme de travaux publics à forte intensité de main d’œuvre (HIMO) / AGETIP

Développement

humain

Education et

emploi

35. Pilotage et Ges-

tion du système

éducatif

Schéma directeur de l'Education

Mise en œuvre du schéma directeur

Système d'information et de management de l'Education

36. Éducation pri-

maire et secon-

daire

Programme Education III

Construction d'écoles d'enseignement basique "JICA"

Programme d'éducation de base et d'égalité du genre

Education pour filles et aide aux politiques éducatives

Approche centralisée dans les compétences sociales et les milieux scolaires et extra-

scolaires

Construction de 600 salles de classe pour éducation basique

37. Éducation supé-

rieure

UEMOA Projet d'appui à l'enseignement supérieur

Développement de l'enseignement supérieur (accès & qualité)

Construction et équipement de l'Université Amílcar Cabral.

Formation de professeurs d'université

38. Développement

de la formation

professionnelle

Construction de 5 centres de formation technique et professionnelle pour l'insertion

39. Formation des

enseignants Programme d'appui à l'amélioration de la qualité de l'enseignement en Guinée Bissau

147


Piliers et fon-


40. Emploi Mise en place d'un office national de l'emploi

Santé

41. Pilotage et Ges-

tion du système

sanitaire

Soins de santé de qualité

Schéma directeur santé et carte sanitaire

Mise en œuvre du schéma directeur

Définition de normes et procédures

42. Développement

d'infrastructures

sanitaires de

qualité

Réhabilitation de l'Hospital 3 de Agosto

43. Médicaments et

commodités Projet d'achat de médicaments "CECOM"

44. Programmes

spéciaux santé

Projet de Secrétariat National de lutte contre le SIDA

Prévention et Lutte contre le Paludisme

Prévention et Lutte contre la Tuberculose

Programme de survie et de développement de l'enfance "santé et nutrition"

Renforcement des services de santé et de la qualité de la prévention contre le VIH

Prévention et Lutte contre le HIV / Sida

Protection so-

ciale et lutte

contre la pau-

vreté

45. Amélioration et

extension de la

protection so-

ciale

Elaboration et lancement d'une stratégie nationale de protection sociale et d'auto-

nomisation (type Bolsa Familia)

Projet d'assistance sociale hospitalière et appui d'aide aux patients en carence

Projet d'assistance sociale hospitalière militaire principale

Projet de développement des communautés rurales

Appui à l'aide de la protection à l'enfance - bissau/gabú/canchungo

Projet d'aide à l'intensification de la main d'œuvre

Appui au programme de développement social

Programme de monitoring et d'évaluation "mics v"

148


Piliers et fon-


Programme d'information, de communication et de protection

Projet pour la promotion de l'égalité du genre "icm"

Projet national pour les réfugiés et déplacés internes

Programme de protection de l'enfance et des droits des femmes

46. Autonomisation

(Plan National

Directeur

d’appui aux

populations

démunies/BOP)

Elaboration et lancement du plan

Culture, jeu-

nesse et sport

47. Jeunesse et

Sport

Santé reproductive des jeunes

Politique nationale pour la jeunesse

Programme d'assistance financière Guinée-Bissau pour le sport

Rénovation des stades

48. Culture Semaine de la culture

Rénovation du patrimoine culturel

Environnement

des affaires

Simplification

du cadre des

affaires et dé-

veloppement

du secteur privé

49. Réforme du

Cadre des Af-

faires

Réformes Doing Business et dialogue public-privé (dont réforme fiscale)

Agence de promotion des investissements/ Centre de facilitation des entreprises

Encadrement des PME/ Incubateur (projet BAD)

Développement des produits et services financiers

Structuration de la filière commerce

50. Cadre juridique

national incitatif

et cohérent

Code des investissements

Code des PME

Code du travail

Codes sectoriels (agriculture/ agro-industrie, pêche, tourisme, mines, hydrocarbures,

commerce)

Cadre des PPP (Promulgation) et des Zones Economiques Spéciales

149


Piliers et fon-


51. Infrastructures

industrielles in-

tégrées

Zone Economique Spéciale Bissau (multisectorielle)

Agriculture

Support à

l'agriculture

52. Renforcement

institutionnel. Statistiques agricoles

53. Gestion durable

des écosys-

tèmes agropas-

toraux.

Gestion intégrée des ressources en eau - Bassin du fleuve Kayanga-Geba

Plan Autosuffi-

sance Riz (à

restructurer)

54. Aménagement

et infrastructures

Aménagement de 54 000 hectares de bas-fonds pluviaux et mangroves

Appui au financement de la réhabilitation et construction des infrastructures rurales

"PRESAR"

55. Amélioration

des rendements

Appui à la production, à la certification et à l'approvisionnement en semences et cé-

réales

Projet de réhabilitation du secteur privé et appui au développement de l'agro-

industrie "PRSPA" - Volet Riz / Reconstitution du capital semencier

Appui technique pour l'amélioration de la chaîne de valeur riz

56. Promotion du riz

local et accès

au marché

Projet de promotion de la riziculture en faveur des jeunes "PPRFJ"

Plan cajou

57. Structuration

d'un partenariat

avec un Busi-

ness Develop-

ment Services

(assistance

technique)

Appui technique pour l'amélioration de la chaîne de valeur cajou

58. Cadre régle-

mentaire incita-

tif

Cadre réglementaire incitatif

Développement

de la filière

animale

59. Cadre régle-

mentaire de

l'élevage et

Dispositif règlementaire aux standards internationaux

Surveillance épidémiologique et vétérinaire

150


Piliers et fon-


dispositif de sur-

veillance épi-

démiologique

60. Infrastructures

supports à l'éle-

vage

Aménagement des parcours et infrastructures associées

Aménagement des marchés à bestiaux

Abattoir national aux normes

61. Renforcement

des capacités

des ressources

humaines dans

le secteur de

l'élevage

Centre National de formation aux métiers de l'élevage

Horticulture

62. Projet de déve-

loppement des

fruits et légumes

Aménagement de 500 ha de périmètres maraîchers (PNIA)

Projet d'appui à la protection contre les insectes des fruits et légumes

Pêche et

Aquaculture

Pêche et aqua-

culture

63. Gestion durable

de la pêche

Gestion des licences de pêche (conforme à la gestion durable de la ressource halieu-

tique et aux quotas définis dans ce cadre)

Programme d'harmonisation et de collecte des données statistiques de la pêche

Projet régional de pêche en Afrique occidentale "prao - gb"

64. Pêche artisa-

nale

Aménagement d'infrastructures de débarquement pour la pêche artisanale dans 5

zones

65. Développement

de l'aquaculture

Identification des zones aquacoles

Formation aux métiers de l'aquaculture et appui à l'insertion

Projet d'appui au développement de la pisciculture

Tourisme Tourisme

66. Programme

Intégré Tourisme

Bijagós

Mise en place de la zone touristique spéciale des Bijagós

Programme intégré infrastructures et développement humain Bijagós (électricité, télé-

coms, centre de santé, école, centre de formation professionnelle…)

67. Initier la mise en

place du cadre

Aménagement de deux parcs naturels / sites touristiques (Varela, Catanez)

Restauration du patrimoine culturel

151


Piliers et fon-


institutionnel et

de l'offre touris-

tique nationale

Statistiques du tourisme

Application de la classification hôtelière CEDEAO

Projet de développement des activités d'écotourisme

Promotion de l'écotourisme

Mines Mines

68. Cadre pour un

développement

durable du sec-

teur minier

Inventaire minier et cartographie géologique

Adhésion ITIE

Cadastre minier

69. Développement

des activités

minières artisa-

nales et des

matériaux de

construction

Encadrement des activités extractives domestiques

70. Promotion des

grandes mines

Développement d'un site minier à Farim (phosphates)

Développement de la mine de bauxite à Boé

guinee bissau 2025 sol na iardi - info.undp.org stratégique gb 20… · mettre en place un plan...

Documents