Laisvės atėmimo vietų modernizavimo strategijos įgyvendinimas:

atlikti darbai ir laukiantys iššūkiai

Gytis Andrulionis, Teisingumo viceministras2010 m. gegužės 20 d.

• Didėjantis įkalintų asmenų skaičius ir tardymo izoliatorių perpildymas;

• Netolygus laisvės atėmimo vietų išsidėstymo tinklas;

• Dalis laisvės atėmimo vietų pastatų – avarinės būklės

• Didelės laisvės atėmimo vietų veiklos išlaidos;

• Dabartinės laisvės atėmimo vietos neatitinka joms keliamų standartų.

Pagrindinės bausmių vykdymo sistemos problemos:

Didėjantis įkalintų asmenų skaičius ir tardymo izoliatorių perpildymas (1)

Įkalintųjų gyvenamojo ploto normos:

Teisingumo ministro 2010 m. balandžio 26 d. įsakymu Nr. 1R-85 “Dėl pataisos įstaigų vidaus tvarkos taisyklių pakeitimo” buvo nustatytos šios vienam įkalintajam tenkančio minimalaus gyvenamojo ploto normos:• 3,1 kv. m – pataisos įstaigų bendrabučių tipo

patalpose;• 3,6 kv. m – pataisos įstaigų ir tardymo izoliatorių

kamerų tipo patalpose;• 4,1 kv. m – Kauno nepilnamečių tardymo

izoliatoriaus-pataisos namų ir Pravieniškių gydymo ir pataisos namų gyvenamosiose patalpose;

• 5,1 kv. m – Laisvės atėmimo vietų ligoninės palatose.

Council of Europe: - European Prison Rules (2006); - Commentary to Recommendation REC (2006) of the Commitee of Ministers to Member

States on the European Prison Rules.

European Court of Human Rights - Lind v. Russia, no. 25664/05, §59, 6 December 2007; Kantyrev v. Russia, no. 37213/02, §§ 50-51, 21 June 2007;

Andrey Frolov v. Russia, no. 205/02, §§ 47-49, 29 March 2007; Labzov v. Russia, no. 62208/00, § 44, 16 June 2005; and Mayzit v. Russia, no. 63378/00, § 40, 20 January 2005; Babushkin v. Russia, no. 67253/01, § 44, 18October 2007; Ostrovar v. Moldova, no. 35207/03, § 89, 13 September 2005, and Peers v. Greece, no. 28524/95, §§ 70-72, ECHR 2001-III), Belevitskiy v. Russia, no. 72967/01, §§ 73-79, 1 March 2007; Valašinas v. Lithuania, no. 44558/98, § 104.

European Committee for the Prevention of Tortute- The 2nd. General Report;- CPT/Inf (92) 3, § 43) CPT reports on the 2002 visit to Bulgaria, CPT/Inf (2004) 21,

paragraphs 82 and 87, and on the 2004 visit to Poland, CPT/Inf (2006) 11, paragraphs 87 and 111).

Tarptautiniai reikalavimai ir rekomendacijos

Laisvės atėmimo vietų išdėstymo tinklas

Kaunas 549

vietos 6%

Pravieniškės 2983 vietos

33%

Alytus1460 vietos

16%

Marijampolė 1263 vietos.

14%

Vilnius 1424 vietos

16%

Kybartai 410

vietos 5%

Šiauliai452 vietos

5%

Panevėžys 458

vietos 5%

Didėjantis įkalintų asmenų skaičius ir tardymo izoliatorių perpildymas (2)

Didelės laisvės atėmimo vietų veiklos išlaidos (1)

• Laisvės atėmimo vietos neekonomiškos, daug lėšų skiriama pastatams šildyti bei jų renovacijai;

• Neįmanoma įdiegti modernių elektroninių apsaugos priemonių, todėl būtina išlaikyti didelį pareigūnų, vykdančių fizinę laisvės atėmimo vietų apsaugą, skaičių;

• Dėl netolygaus laisvės atėmimo vietų išdėstymo tinklo patiriamos didelės konvojavimo išlaidos.

Tardymo izoliatorių išdėstymo tinklas

435 vietos

625 vietos

336 vietos

Didelės laisvės atėmimo vietų veiklos išlaidos (1)

Kas nuveikta?

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 rugsėjo 30 d. nutarimu Nr. 1248 patvirtinta Laisvės atėmimo vietų modernizavimo strategija ir jos įgyvendinimo priemonių 2009-2017 metų planas:

• Laisvės atėmimo vietas numatyta modernizuoti per 8 metus;

• Laisvės atėmimo vietų modernizavimą numatyta vykdyti iš privataus kapitalo investicijų, parduoto turto ir valstybės biudžeto lėšų;

• Strategijos įgyvendinimo kaina – 602 mln. Lt

Laisvės atėmimo vietų modernizavimo strategijos tikslai:

• išspręsti įkalinimo įstaigų perpildymo problemą;• užtikrinti nacionalinių teisės aktų bei tarptautinių rekomendacijų reikalavimus

atitinkančias įkalinimo sąlygas;• atpiginti naujų ir kompleksiškai rekonstruotų laisvės atėmimo vietų

eksploataciją;• gerinti įkalinimo įstaigų personalo darbo sąlygas; • pereiti nuo nuteistųjų apgyvendinimo bendrabučio tipo patalpose prie

apgyvendinimo kamerose (įstaigų “subkultūros” mažinimas, mažesnis prižiūrinčiojo personalo poreikis, galimybė skirti daugiau lėšų nuteistųjų socialinei reabilitacijai);

• racionaliau išdėstyti laisvės atėmimo vietas pagal nuteistųjų (suimtųjų) gyvenamąją vietą, teisėsaugos institucijų ir teismų teritorinį išsidėstymą (konvojavimo išlaidų optimizavimas, telekonferencinių sistemų tarp teismų ir įkalinimo įstaigų įdiegimas);

• diegti modernias laisvės atėmimo vietų apsaugos sistemas (mažesnis personalo poreikis fizinei įstaigų apsaugai).

Įgyvendinus strategiją, planuojama (1)

• pastatyti modernias įkalinimo įstaigas šiuose regionuose:– Klaipėdos;

– Panevėžio;

– Šiaulių;

– Vilniaus;

– Pravieniškėse (kalėjimą).

• Uždaryti (iškelti) šias laisvės atėmimo vietas:– Lukiškių tardymo izoliatorių – kalėjimą;– Laisvės atėmimo vietų ligoninę;– Vilniaus 1 – uosius pataisos namus;– Vilniaus 2 – uosius pataisos namus;– Panevėžio pataisos namus;– Marijampolės pataisos namus;– Šiaulių tardymo izoliatorių.

• Modernizuoti šių įkalinimo įstaigų statinius :– Kybartų pataisos namų;– Alytaus pataisos namų;– Pravieniškių 1-ųjų pataisos namų;– Pravieniškių 2-ųjų pataisos namų-atvirosios kolonijos;– Pravieniškių 3-iųjų pataisos namų;– Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus-pataisos namų.

Įgyvendinus strategiją, planuojama (2)

Planuojamas įkalinimo įstaigų išsidėstymas

Klaipėda 800

vietų, 9%

Šiauliai 590

vietų 7%

Panevėžys400 vietų

4%

Pravieniškės 2888 vietų

33%

Vilnius 1637

vietų 19%

Alytus 1512 vietų17%

Kybartai430 vietų

5%

Kaunas 497 vietų

6%

Laisvės atėmimo vietų modernizavimofinansavimo šaltiniai:

• Privačių investuotojų lėšos;• Lėšos, gautos pardavus iš miestų centrų

iškeltų įkalinimo įstaigų turtą;• Valstybės biudžeto lėšos.

Planuojamo parduoti turto vertėIš miestų centrų iškėlus įkalinimo įstaigas, pardavus jų nekilnojamąjį turtą planuojama gauti iki 498 mln. Lt, iš jų, pardavus:

• Lukiškių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo ir Laisvės atėmimo vietų ligoninės nekilnojamąjį turtą (teritorijos plotas – 22 543 kv. m., bendras pastatų plotas – 18 756 kv. m.) – 118 mln. Lt;

• Vilniaus 1-ųjų pataisos namų (teritorijos plotas – 13 879 kv. m., bendras pastatų plotas – 2 650 kv. m.) – 30 mln. Lt;

• Vilniaus 2-ųjų pataisos namų (teritorijos plotas –62000 kv. m., bendras pastatų plotas – 10650 kv. m.) – 220 mln. Lt;

• Marijampolės pataisos namų (teritorijos plotas – 132 868 kv. m., bendras pastatų plotas – 17 074 kv. m.) – 70 mln. Lt;

• Panevėžio pataisos namų (teritorijos plotas – 10 469 kv. m., bendras pastatų plotas – 3 831 kv. m.) – 30 mln. Lt;

• Šiaulių tardymo izoliatoriaus (teritorijos plotas – 11 705 kv. m., bendras pastatų plotas – 6 205 kv. m.) – 30 mln. Lt.

Atlikti darbai (1)

• Teisingumo ministro 2009-10-19 įsakymu sudaryta darbo grupė kuriai pavesta koordinuoti ir kontroliuoti Laisvės atėmimo vietų modernizavimo strategijos ir jos įgyvendinimo priemonių 2009-2017 metų plano įgyvendinimą;

• Teisingumo ministro 2009-12-11 d. įsakymu patvirtinti Pasirengimo įgyvendinti Laisvės atėmimo vietų modernizavimo strategijos įgyvendinimo priemonių 2009-2017 metų plano 1-6 priemones veiksmų planas ir veiksmų kalendorinis grafikas.

Atlikti darbai (1)

• grafikas

Atlikti darbai (2)Parinkti žemės sklypai ir pradėtas detaliojo planavimo procesas:

1. Šiaulių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo statybai 8,1 ha dydžio sklypas, esantis Šiaulių rajono (Šiaulių seniūnijoje) Ginkūnų

kadastrinėje vietovėje. Sklypas nuo miesto centro yra nutolęs 5 km, o nuo pagrindinio kelio Šiauliai – Radviliškis nutolęs apie 2 km. Pradėtos detaliojo planavimo procedūros keičiant žemės paskirtį.

2. Panevėžio tardymo izoliatoriaus-kalėjimo statybai 3,7 ha dydžio sklypas, esantis Mastrakio g. 6, Panevėžyje. Parengtas techninis

projektas, kuriam reikalinga korektūra.

3. Klaipėdos tardymo izoliatoriaus-kalėjimo statybai 3-4 ha dydžio sklypas teritorijoje, esančioje Klaipėdos mieste, tarp Jūrininkų pr.,

Taikos pr. ir geležinkelio. Rengiamos detaliojo planavimo procedūros.

Atlikti darbai (2)Parengti dokumentų projektai:

• ,, Laisvės atėmimo ir įkalintųjų priežiūros paslaugų teikimo organizavimo viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdu“ galimybių studijos rengimo techninė užduotis;

• kamerinio tipo korpusų Laisvės atėmimo vietose įrengimo, saugos ir eksploatavimo taisyklės;

• naujojo Vilniaus 2000 vietų tardymo izoliatoriaus-pataisos namų priešprojektinių pasiūlymų, galimybių studijos rengimo ir statybos pagrindimo programa.

Parengtos ir patvirtintos Laisvės atėmimo vietų ilgalaikių ir trumpalaikių pasimatymų patalpų įrengimo ir eksploatavimo taisyklės.

Parengtas funkcijų pasiskirstymo tarp viešojo ir privataus subjektų projektas

Privačiam sektoriui planuojamos perduoti funkcijos• Išorės perimetro apsauga (fizinė ir

technologinė) ir įkalintų asmenų priežiūra;• Pastatų priežiūra ir eksploatavimas;• Pastatų inžinerinių priemonių priežiūra ir

eksploatavimas;• Elektroninių apsaugos priemonių priežiūra ir

eksploatavimas;• Ryšio priemonių priežiūra ir eksploatavimas;• Maitinimo paslaugų teikimas;• Skalbimo paslaugų teikimas;• Įkalintųjų apiprekinimo paslaugos teikimas;• Gamybinis-profesinis mokymas;• Socialinės programos, laisvalaikis, užimtumas

(sportas, kultūra, kinas).

• Kitų buitinių paslaugų teikimas (radijo, TV transliacijos, buitinės technikos nuoma, kirpykla ir kt.);

Funkcijos, kurias turėtų vykdyti viešasis sektorius:

• Privataus asmens atliekamų paslaugų administracinė kontrolė;

• Įskaitos tvarkymas;• Išsilavinimo ir profesinio mokymo

paslaugų teikimas (bendrojo lavinimo užtikrinimas);

• Nuteistųjų ruošimas ir teikimas lygtiniam paleidimui;

Atlikti darbai• Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. spalio 28 d. pasitarime

pritarta Lukiškių kalėjimo perkėlimo į Pravieniškių kalėjimą projekto įtraukimui į viešojo ir privataus sektoriaus parterystės pilotinių projektų sąrašą;

• 2010 m. sausio mėn. parengta galimybių studija ir partnerystės projektas dėl Pravieniškių 1-ųjų pataisos namų teritorijoje esančių nenaudojamų pastatų rekonstravimo į kalėjimą ir ūkio priežiūros vykdymo.

Laisvės atėmimo vietų ligoninės, esančios Lukiškių skg. 6, Vilniuje, perkėlimo ir įrengimo galimybių studija (atlikta 2010 m.)

PASIŪLYTOS PROJEKTO ĮGYVENDINIMO ALTERNATYVOS. • A alternatyva – Pradėto Pravieniškių gydymo ir pataisos namų

projekto užbaigimas• B alternatyva – Rekonstruotų Pravieniškių gydymo ir pataisos namų

pastatų pritaikymas LAVL, statant naują ligoninės pastatą• C alternatyva – Naujo LAVL pastato statyba Kauno rajone, netoli

greitkelio A1 ir rekonstruotų Pravieniškių gydymo ir pataisos namų pastatų pritaikymas daliai LAVL paslaugų.

• D alternatyva – Naujo LAVL pastato statyba Kauno rajone, netoli greitkelio A1, visas LAVL paslaugas teikiant tik viename, naujajame pastate.

Atlikti darbai

LIETUVOS RESPUBLIKOS INVESTICIJŲ ĮSTATYMAS (1999-0707 Nr. VIII-1312)

• Valdžios ir privataus subjektų partnerystė - viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdas, kai privatus subjektas valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartyje nustatytomis sąlygomis investuoja į valdžios subjekto funkcijoms priskirtas veiklos sritis ir šiai veiklai vykdyti reikalingą valstybės arba savivaldybės turtą ir vykdo tose srityse šiame įstatyme nustatytą veiklą, už kurią privačiam subjektui atlyginimą moka valdžios subjektas.

• Valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartis turi būti rašytinė, sudaroma ne trumpesniam kaip 3 metų ir ne ilgesniam kaip 25 metų laikotarpiui

• Valdžios ir privataus subjektų partnerystė taikoma, jeigu ji užtikrina efektyvų valstybės ir savivaldybės funkcijų įgyvendinimą, viešąjį interesą ir visuomenės poreikių tenkinimą.

LIETUVOS RESPUBLIKOS INVESTICIJŲ ĮSTATYMAS (1999-0707 Nr. VIII-1312)

• Valdžios subjektas, prieš priimdamas sprendimą taikyti valdžios ir privataus subjektų partnerystę šiame įstatyme nustatytai veiklai vykdyti, privalo atlikti šios veiklos analizę, skaičiavimais pagrįsti šios partnerystės taikymo efektyvumą ir galimus trūkumus.

• Valdžios subjektas privalo įvertinti: • 1) riziką, susijusią su veiklos perdavimu taikant valdžios ir privataus subjektų partnerystę; • 2) valdžios ir privataus subjektų partnerystės ekonominius ir finansinius aspektus, palygindamas

valdžios ir privataus subjektų partnerystės sąnaudas su sąnaudomis veiklą vykdant kitais įmanomais būdais;

• 3) valdžios ir privataus subjektų partnerystės naudą, palygindamas su nauda, gaunama taikant kitus įmanomus veiklos įgyvendinimo būdus, taip pat galimą žalą ir (arba) grėsmes ir jų įtaką visuomenės interesams;

• 3. Pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį privačiam subjektui gali būti suteikta teisė vykdyti veiklą, susijusią su infrastruktūros, taip pat naujo arba jam perduoto valdyti ir naudoti valstybės ar savivaldybės turto projektavimu, statyba, rekonstravimu, remontu, atnaujinimu, valdymu, naudojimu ir priežiūra bei viešųjų paslaugų teikimu šiose srityse: transporto, švietimo, sveikatos ir socialinės apsaugos, kultūros, turizmo, viešosios tvarkos ir visuomenės apsaugos ir kitose įstatymų nustatytose valdžios subjekto veiklą ir funkcijas apimančiose srityse.

Ačiū už dėmesį