h o 지역개발이론에 대한 탐색적 연구 ·...

JournalofDaeguGyeongbukDevelopmentlnstituteVol.11.No.22012.8.pp1~24 1

*대구경북연구원 원장(President,DaeguGyungbukDevelopmentInstitute),E-mail:[email protected],Tel:053-770-5001

**영남대학교 지역 및 복지행정학과 교수(Professor,YeungnamUniversity),E-mail:[email protected],Tel:053-810-2638

***대구경북연구원 연구위원(ResearchFellow,Professor,DaeguGyungbukDevelopmentInstitute),E-mail:[email protected],

Tel:053-770-5042

****대구경북연구원부연구위원(AssociateResearchFellow,DaeguGyungbukDevelopmentInstitute),E-mail:[email protected],

Tel:053-770-5084

*****대구경북연구원 책임연구원(ResearchAssistant,DaeguGyungbukDevelopmentInstitute),E-mail:[email protected],

Tel:053-770-5126

******국토연구원 책임연구원(ResearchAssistant,Professor,KoreaResearchInstituteForHumanSettlements),E-mail:

[email protected],Tel:031-380-0114

H2O 지역개발이론에 대한 탐색적 연구

이성근*·김보영**·박은희***·임성호****·안지민*****·박종순*******

A New Regional Development Theory of H2O : An Exploring Study

Seong-Keun Lee·Bo-Yung Kim·Eun-Hee Park

Seong-Ho Lim·Ji-Min Ahn·Jong-Sun Park

국문 요약

본연구는최근‘행복’에대한논의를중심으로나타나는새로운시대적요구를지역에서부터실현시

키기위하여,지역사회발전에새로운패러다임을적용시키기위한통합적이면서실질적인지역개발모

델(H2O지역개발모델)의 이론적 구축을 위한 탐색적 연구이다.

기존의지역개발이론은지역이처한문제점을종합적으로고려하는데한계가있으며,지역주민이체

감하는 주관적 만족감 즉,삶의 질 수준보다는 정량적이거나 물리적 개발에만 집중되어 있다.이러한

한계점을극복하기위해제안한H2O지역개발이론은지역민이느끼는주관적인만족감,즉현재의행복

(happiness),미래의희망(hope),균등한기회(opportunity)증진을지역발전의궁극적목표(outcome)로

설정하고,이를제고하기위한수단으로소통,순환,생태,평등,투명,융합등6개의전략요소를제시하

였다.H2O지역개발이론은기존지역개발이론을종합하여지역의문제점을다차원적으로분석하고,실

행전략을통해지역민의주관적만족감을향상시킴과동시에만족감정도를통시적으로파악하여제반

정책의 효율성을 모니터링 할 수 있을 것으로 기대된다.

주제어:행복,희망,기회,지역개발이론

Abstract

Recently,new paradigm hasbeenemergedarounddiscussionon happiness reflectingnew

2 이성근․김보영․박은희․임성호․안지민․박종순

대구경북연구 제 11권 제2호

demandsofcontemporarysociety.Thisisanexploringstudytoestablishintegratedand

practicalmodelofregionaldevelopmentinordertoapplythisnewparadigm inthisarea.

Existingregionaldevelopmenttheorieshastheirlimitsinconsideringwideraspectsof

problem community faceasthey havebeen focusing on quantitativeandmaterialistic

developmentratherthansubjectivesatisfactionandqualityoflifetheresidentsexperience.H2O

regionaldevelopmenttheory,suggestedinthispaper,goesbeyondthislimitationandform

currenthappiness,hopeinthefuture,andbalancedopportunityasasetofultimateoutcomeof

regionaldevelopmentandsixstrategicelementstoimprovethisoutcomes:communication,

circulation,ecology,equality,transparency,andfusion.H2Oregionaldevelopmenttheorywould

allow multidimensionalanalysisofregionalproblems;enhancementofsubjectivesatisfaction

amongresidentsthroughoperationalstrategies;andmonitoringeffectivenessofoverallpolicies

bylongitudinalassessmentofthelevelofsatisfaction.

Keywords:happiness,hope,opportunity,regionaldevelopmenttheory

Ⅰ. 서 론

1. 문제 제기

최근지역개발패러다임변화에대한관심이고

조되면서 새로운 이론 모색이 활발하다.이러한

움직임은이론적인측면,정책적인측면에서다양

하게 나타나고 있다.

우선 지역개발이론 전개과정에서 살펴보면 전

통적 지역개발이론은 효율성을 지향하는 성장거

점전략중심의불균형성장이론이었으나형평성을

지도이념으로하는균형이론이등장하면서기초

수요접근과 도농통합이 강조되었고,이후 지식,

혁신,학습의 중요성이 높아지면서 유연생산체제

이론,지역혁신체제이론,학습지역이론등의대안

이론이잇따랐다.최근에는환경을중시하는지속

가능발전이론,생태도시이론,도시재생이론 등의

환경이론과사회적관계와가치를설명하는거버

넌스이론,네트워크이론,사회적자본이론등의사

회이론이 새롭게 주목받고 있다.

정책적으로는상당히오랫동안경제성장과물

적 인프라 확충에 집중하였다.국가가 주도한 관

료적․하향적 정책으로서 자원개발이 주를 이루

었다.그러나 근래에는 그 동안의 물적 성장이나

산출 중심 접근에 대한 반성을 토대로 친환경성,

삶의질,수평적인협력,주민참여등을강조하는

상향식 정책으로 변화하는 경향이 뚜렷하다.

이러한 추세는 세계적으로도 공통된 양상으로

나타나고있다.주요선진국의지역개발은90년대

이후주민행복에대한관심,지역의주체적역할

이강조된지방분권화,새로운지역개발주체로서

의지역공동체복원등이전과는차별화된접근이

활성화되고있다.UN의행복보고서,영국의국가

지표(nationalIndicators),일본의 희망지표 등으

로 주민 행복에 대한 관심이 구체화되고 있으며,

지역 이해관계자가 자발적으로 형성한 파트너십

이 지역 조건과 관점에 맞추어 지역개발전략 및

사업을수립하고집행한다.또한지역개발의새로

운 주체로서 지역공동체 역량이 커지고 있다.영

국의지속가능한지역공동체,일본의마찌즈꾸리,

한국의살기좋은지역만들기등은정부의역할을

최소화하고 합리적인 정책 틀에서 지역공동체가

개발을 주도하는 대표적인 예다.

H2O지역개발이론에 대한 탐색적 연구 3

JournalofDaeguGyeongbukDevelopmentlnstitute

이러한흐름은삶의질,환경등에대한국제적

논의와각국가에서나타나는지역개발정책의변

화,정책학및행정학등의학문분야에서나타나

는대안적접근등에서동일하게나타나고있지만

지역개발에있어하나의통합된틀로서제시된바

는없다.또한최근대안이론역시사회적인측면

과환경적인측면을통합하지못하는한계를보이

고 있다.지역개발에 이러한 새로운 패러다임을

적용하기 위해서는 실질적으로 지역개발의 정책

적목적을설정하고이를성취하기위한전략들을

수립하는데기초가될수있는일관되고체계적인

모델이필요하나추상적이거나모호한측면이많

고실용적인통합적이론으로서제시되고있지는

않다.

사회․환경적인 접근을 통합하고,기존 지역개

발에서중시하는투입대비산출이아닌과정(전

략)과결과(만족도)에초점을둔새로운지역개발

이론이 필요하다.새로운 지역개발이론은 지방의

자율을보장하고궁극적인목표와가치를주민에

둔이론으로,최근의‘행복’에대한국제적논의(기

획재정부,2012;유엔,2012)와지역개발에서나타

나는새로운패러다임의변화,사회적으로직면하

고 있는 양극화를 충분히 고려해야 한다.

2. 연구 목적 및 방법

본연구는최근‘행복’에대한논의를중심으로

나타나는새로운시대적요구를지역에서부터실

현시키고,새로운 패러다임을 반영한 통합적․실

질적 지역개발모델을 이론적으로 구축하기 위한

탐색적 연구이다.

이를 달성하기 위한 구체적 목적은 다음과 같

다.첫째,지역개발의새로운패러다임변화를파

악하고,기존이론과정책의한계를검토한다.이

를바탕으로새로운이론을뒷받침하는준거이론

을 검토하고 필요요소를 도출한다.둘째,지역주

민의행복,희망,기회에주목하는H2O지역개발이

론을 개념화하고 구조화한다.여기서는 H2O지역

개발이론의 주요내용인 목표가치(산출,결과),투

입,전략등을설명하고,H2O지역개발이론의특징

과한계를구체적으로밝힌다.마지막으로H2O지

역개발이론의 적용을 위한 실행모델을 개발하고

단계별로 제시하고자 한다.이를 통해 실천적 모

델로서의 완결성을 제고한다.

새로운 지역개발모델을 이론적으로 구축하기

위해국내외문헌연구를연구방법으로하였다.연

구 범위는 새로운 지역개발의 이론적 틀 개발과

새로운지역개발이론의적용으로크게구분할수

있다.전자에서는최근국제적인지역개발의흐름

과우리나라지역개발의한계를분석하여새로운

지역개발이론에서 필요한 요소들을 도출하였고,

후자에서는H2O지역개발이론의적용과정을실행

요소(활동,주체)로 설명하고 단계별로 제시하였

다.연구 흐름은 과 같다.

문제 제기 및 연구 목적

H2O 지역개발의 이론적 틀

요약 및 결론

H2O 지역개발이론의 적용

지역개발 패러다임 변화와 준거이론 검토

H2O 지역개발의 개념

H2O 지역개발의 구조

H2O 지역개발의 주요 내용

- 목표가치(산출, 결과), 투입, 전략 -

H2O 지역개발의 특징과 한계

H2O 지역개발 실행모델

H2O 지역개발 적용단계

연구의 흐름



연구 패러다임 주요 이념 및 가치 주요 이론

고병호(1994)

성장모형(50~60년대) 효율성,경제적 합리주의신고전학파 경제이론,산업화이론,

누적성장이론,성장거점이론

재분배모형(70년대) 형평성기초수요이론,고용지향적 접근방

법,최소소득접근방법

유연체제모형(80년대) 쇄신성,유연성포스트 포디즘,유연생산체제이론,

내생적지역개발이론

환경모형(90년대) 환경성 환경윤리론,생태발전론 등

김용웅 외(2007)경제지향 경제성장과 생산 확대 지역불균형 발전론,수출기반이론

복지지향 기회 및 내부 잠재력 확대 기본수요이론,균형발전이론 등

Stimsonetal

(2006)

케인즈주의적 사고

(1970년대 중반)비교 이익 -

통화주의적 사고

(1970년대 중반~1990년대)경쟁적 이익 -

합리주의적 사고

(1980년대 후반~1990년대)협력적 이익 -

지속가능성(1990년대 중반 이후)환경성 -

Keating(1998)

거대개발 의존형 경제성장

(1950년대~1980년대)효율성,거시성장 경제성장이론

내생적 성장(1990년대 이후) 자율성,미시성장내생적 성장이론

네트워크이론

지역개발 패러다임관련 선행연구 비교

Ⅱ. H2O 지역개발의 이론적 틀

1. 지역개발 패러다임 변화와 준거이론 검토

1)지역개발 패러다임 변화

사회변화에따라지역개발을둘러싼이슈와논

쟁이달라지면서전통적인지역개발의개념과이

론이 위기와 한계에 부딪치게 되고,이를 극복하

기위한새로운접근방법들이끊임없이제기되면

서 새로운 패러다임을 형성한다(Stimsonetal,

2006;Keating,1998;고병호,1994).

지역개발패러다임관련선행연구는목표가치

와사고체계에따라지역개발정책과이론의패러

다임을상이하게구분하고있다(고병호,1994;김

용웅 외,2007;Stimsonetal,2006;Keating,

1998등).고병호의 연구(1994)는 사회적 수요에

따라패러다임이달라졌다고보고성장모형,재분

배모형,유연체제모형,환경모형을제시하였고,김

용웅 외 연구(2007)는 경제성장을 중시한 경제패

러다임과기회및내부잠재력확대를목표로한

복지패러다임으로 구분하였다.Stimsonetal연

구(2006)에서는 케이즈주의적 사고(비교 이익),

통화주의적 사고(경쟁적 이익),합리주의적 사고

(협력적이익),지속가능성(환경성)으로분류하였

고,Keating(1998)은 거대 개발 의존형 경제성장

(효율성,거시성장)과내생적성장(자율성,미시성

장)으로 패러다임을 나누었다.

본 연구에서는 세계관과 거시적 가치변화와의

밀접한관계를고려하여지역개발정책및이론의

패러다임을 목표가치,주체,발전개념,접근방법

등에 따라 와 같이 구분하였다.

기존지역개발에서는효율성을목표가치로경제

성장과물적인프라확충을발전개념으로삼았다.

국가가 주도하여 자원을 개발한 성장거점전략으

로서 외생적․하향적 접근이었다.신고전주의적



성장이론인 신고전파 입지이론,자본주의적 경제

성장이론,누적성장이론,수출기반이론등이이론

적 근거를 제시하였다.

반면새로운패러다임은주민행복을목표가치

로 두고 지구환경과 인간의 조화를 강조한다.공

간이아닌주민이지역개발의궁극적인목표이자

대상임을확인하고사회적인측면과환경적인측

면의 완전한 균형을 추구한다.주민이 중심이 되

는과정을중시하므로상향적인동시에양방향소

통이 자유롭다.자원의 활용에 있어서도 내적 자

원과 외적 자원을 가리지 않는다.지역개발 의사

결정에있어서도지방의자율권보장이확대되고

있다.이러한 변화를 담은 거버넌스이론,네트워

크 이론,사회적자본이론,지속가능한 발전이론,

도시재생이론,생태발전이론에 대한 관심이 증가

하고 있다.

구분 기존 패러다임 새로운 패러다임

목표가치 효율성 주민 행복(outcome)

주체 중앙정부지방정부,지역주민,

민간

발전개념경제성장과 생산

확대

지구환경과 주민

삶의 질의 조화

접근방법

하향적

불균형

외생적

상향적,쌍방향

(파트너십)

균형

내생적․외생적

이론적

근거

신고전파 입지이론

자본주의적

경제성장이론

누적성장이론

수출기반이론

거버넌스이론

네트워크이론

사회적자본이론

지속가능한 발전이론

도시재생이론

생태발전이론

지역개발 패러다임의 변화

2)준거이론 검토

1990년대이후지역개발과유관학문분야와국

제적논의에서활발하게제기되고있는다양한대

안이론들은크게사회이론과환경이론으로나누

어 살펴볼 수 있다.사회이론은 지역개발의 정책

과행정,지역사회에초점을맞춘지역거버넌스이

론,지역네트워크이론,사회적자본이론이,환경이

론은생태환경과환경적지속가능성에초점을맞

춘도시생태이론,도시재생이론,지속가능한발전

이론 등이 대표적인 이론이다.본 연구에서 제시

할 H2O지역개발이론은 사회이론과 환경이론을

결합한 새로운 지역개발이론이라고 할 수 있다.

사회이론 중 첫째,지역 거버넌스 이론의 핵심

은이제는더이상국가와같은단일한주체로는

현대사회의문제에대응할수없으므로지역사회

내의다양한이해관계자의협력과참여로지역사

회의 변화를 만들어야 한다고 주장한다.여기서

도출할 수 있는 핵심요소는 다원적 주체,수평적

협력,이해관계자의참여,공정한게임의법칙,지

역사회의변화등이다.둘째,지역네트워크이론

은이와관련하여공공기관에서다양한행위자간

의네트워크의효과적관리를강조하고있으며이

를위해서목적의수렴,네트워크구축,신뢰의형

성,지역간네트워크구축등의유용성을설명하

고있다.셋째,사회적자본이론에서는기존에물

리적여건중심접근의한계를지적하면서사람의

관계나사회구조형성의중요성을강조하고지역

사회구성원들의역량강화와주도적인참여가중

요함을 지적하였다.

환경이론에서는기존의물적확대중심의성장

이인간과환경간의관계를파괴해왔다는점을인

식하고다시인간과생태환경간의공생발전을도

모함으로써생태환경의복원과삶의향상을동시

에꾀하면서더나아가지속가능한발전을위해서

사회적형평성까지포괄한환경,경제,사회의지

속가능성을높여야함을강조하고있다.환경이론

중첫째,생태도시이론에서는기존의도시개발이

오히려생태환경악화를가져와삶의질의악화를

가져왔음을 지적하고 환경계획과 도시계획간의



순환적인연계성을높임으로서자연과인간간의

공생발전과시민의삶의질향상을동시에추구할

수 있는 전략을 제시하였다.둘째,도시재생이론

은 기존의 도시정비 사업이 물리적 환경 개선에

치중되었던 한계를 지적하면서 지속가능한 도시

의지역공동체를형성하고이들의참여와주도적

역할을기반으로지역의기존자원과역사성을살

린새로운형태의지역활성화접근을보여주고있

다.셋째,지속가능한발전이론은기존의물적성

장중심의발전이초래한환경파괴로인류사회의

생존에위협을받고있음을인식하고환경보호와

경제발전의상호보완적발전을위해생태적지속

성,경제적효율성,사회적형평성을추구해야함

을 강조하고 있다.

이처럼 사회이론에서는 지역사회 내의 다양한

주체의 역량 강화와 주도적인 참여,그리고 이들

주체간의목적공유와협력을강조한다.환경이론

에서는 기존의 물적 확대 중심의 성장이 인간과

환경간의관계를파괴해왔다는점을인식하고다

시 인간과 생태환경간의 공생발전을 도모함으로

써생태환경의복원과삶의향상을동시에꾀하면

서 더 나아가 지속가능한 발전을 위해서 사회적

형평성까지 포괄한 환경,경제,사회의 지속가능

성을 높여야 함을 강조하고 있다.

이렇듯 대안 이론들은 모두 기존의 물적 성장

중심,하향식 발전이 가지는 한계를 지적하면서

지역개발에대한접근,지역사회에대한인식,인

간과 환경과의 관계에 대한 재정립 등을 통해서

사회의지속가능성과삶의질을높일수 있는대

안적 방법론을 각기 제기하고 있다.

이러한다양한대안이론들은서로제기되는배

경이나 학문 영역,중심 개념들이 상이하지만 서

로공유된방향성을가지고있어이들의다면적인

특성들은하나의일관된틀로통합될수 있는모

습을 보여주고 있다.

은준거이론에서도출할수있는핵심요

소이다.

준거 이론 핵심 요소

사회

이론

거버넌스이론

다원화된 주체의 수평적

협력

이해관계자의 참여

공동체와 지역사회의

변화

네트워크이론

목적의 수렴과 공유

신뢰관계 형성

네트워크 구조의 구축

사회적 자본이론 지역사회의 주도적 참여

환경

이론

생태도시이론인간과 생태환경의 관계

복원

도시재생이론지역주민의 참여

기존 환경의 재생

지속가능한 발전

이론

환경의 지속성

사회적 형평성

경제의 생태적 효율성

준거이론의 핵심요소

2. H2O 지역개발의 개념

1)H2O의 개념

H2O는 행복(happiness),희망(hope),기회

(opportunity)등3가지요소가합쳐진개념으로

행복과희망,기회와관련된유사개념들을살펴보

면 다음과 같다.

행복은현재 지역민의 삶에 대한만족 수준을

의미하는것으로질적만족수준의중요성을강조

하는개념이다.Veenhoven(1984)도행복을개인이

전반적인삶에대해만족을느끼는것이라정의하

였다.유사한 의미를 가진 보편화된 용어는 삶의

질(qualityoflife),행복감(happiness),만족도

(satisfaction),안녕혹은복지(well-being)등이다.

UN의세계행복보고서(worldhappinessreport),

OECD의당신의더나은삶지수(yourbetterlife

index),부탄의국민행복지수(GNI:grossnational



happiness)등 최근 행복에 대한 관심이 뜨겁다.

과거가장우선시했던소득,도시인프라보다개

인이느끼는심리적만족감,공동체,건강,환경이

더중요하다는연구결과에세계적인공감대가형

성되었기 때문이다.

이러한행복에대한논의는생산성이저하되고

복지비용은증가하는저성장시대에개인의‘행복’

을매개로하는새로운진단과처방에대한요구

라고 볼 수 있다.

최근 행복관련 선행연구

연구명 행복 측정 영역

UN의세계행복보고서(worldhappinessreport)

소득 낮은

국가

소득 향상,식량 증산,

보건의료에의 접근성

기초생활

충족 국가

개인이 속한 공동체,

개인의 정신적·육체적

건강,가치관

부탄의국민행복지수(GNI:grossnationalhappiness)

건강,시간 활용 방법,생활수준,

공동체,심리적 행복,문화,교육,

환경,올바른 정치

OECD의당신의더나은삶지수(yourbetterlifeindex)

물질적 삶의 조건(소득,직업과

임금,주거),삶의 질(건강상태,여가,

교육,사회적 관계,사회참여와 정치,

환경,치안,주관적 행복)

영국의국가지표(nationalindicators)

강하고 안전한 공동체,어린이와

청년층,성인의 건강․복지․배제

극복․형평성 증진,지역경제와

환경적 지속가능성

희망은사전적으로미래개인을포함한지역사회

의지속가능한발전과경쟁력을의미하는것으로지

역사회가더욱살기좋아지기위해서는반드시필요

하다.유사개념으로는경쟁력(competitiveness)및

지속가능발전(sustainabledevelopment)등을들

수있다.경쟁력은경제여건을개선시키고주민의

삶의질을지속적으로향상시키며,인간개발로연

계될 수 있는 능력을 의미하여(삼성경제연구소,

1997),지속가능발전은다음세대의필요를충족

시킬수있는능력을저해하지않으면서지금세대

의필요를충족시키는발전(WCED,1987)을의미

한다.도시경쟁력과 지속가능발전의 공통점은 미

래지향성을 내포하고 있다는점인데,해당지역의

속성을나타내는경제,사회,환경,제도적요소들

을포함하고있어현재뿐만아니라미래에영향

을 미치는 정보 확보가 가능하다.

기회는지역사회구성원들이성,지역,세대,계

층등에의해차별받지않고,사회전반에신뢰와

협력을기반으로지역사회구성원간상생관계를

확대하는것을의미한다.최근경제위기극복과정

에서배분보다성장위주의정책으로중산층이붕

괴되고양극화가심화되면서상대적박탈감확대,

근로빈곤층증가,교육기회불균등심화,사회계

층 간 이동성 감소,대자본과 중소자본간 양극화

등 기회와 관련된 다양한 사회문제 발생하고 있

다.따라서 현재와 미래의 사회정의가 보장되고,

수직적형평성이확보되는공정한사회를구현하

기위해서는‘균등한기회’제공이필수적이다.따

라서기회는성,지역,계층,세대등에의한불평

등을감소시키고,다양성을인정하여갈등과격차,

사회적 혼란을 최소화하고 구성원 상호간,사회

전반의 신뢰와 협력 증진을 포함하는 개념이다.

이러한기회와관련된유사용어로는사회적배제

(socialexclusion),사회통합(socialcohesion),공

정(fairness),사회정의(socialjustice)등이 있다.

이처럼 기존 연구들에서는 행복,희망,기회가

각기하나의대상으로연구되었지만,H2O지역개

발이론에서의H2O개념은행복(happiness),희망

(hope),기회(opportunity)등 3가지 요소가 결합

된 통합적 개념으로서 현대사회에서 지역발전의

중요한 척도로 활용될 수 있다.

따라서 H2O의 정의는 아래와 같이 나타낼 수

있다.즉H2O는한개인이느끼는현재시점의행

복,미래시점의희망,현재와미래시점에서기회

의균등수준을포괄하는개념으로H2O지역개발

의 궁극적인 목표이다.



H1=현재 행복,H2=미래 희망,O=기회균등

2)H2O지역개발의 개념

H2O 지역개발은 지역주민에게 현재의 행복

(happiness)과 미래 시점의 희망(hope)을 보장하

고,균등한 기회(opportunity)를 제공하여 지역주

민의행복,희망기회를제고하고,이를통해지역

발전을도모한다는것을의미한다.주민의H2O를

지역개발에 대한 결과(outcome)로 보고 현재의

삶의질,미래의실현가능성,모두를위한기회를

통섭하는 노력을 말한다.

H2O지역개발은투입과산출만을중시하던기

존지역개발을부정하고지역개발의목표,수단을

재설계하였다.

우선,투입대비산출을높이고자했던과거목

표에서벗어나주민의행복,미래,기회향상을궁

극적 목표로 두었다.주민이 느끼는 주관적 만족

감(outcome)이지역개발투입,과정,산출의최종

결과임을 강조하였다.

둘째,과정을 중시하여 전략을 재조명하였다.

기존의 지역개발에서는 과정을 단순한 집행으로

여겼으나H2O지역개발에서는주민의 주관적결

과를조정하는전략수단적용과정으로본다.H2O

지역개발전략은지역개발정책의사결정자와집행

자가지역개발을실천하는과정에요구되는것으

로인간과환경을중시하는대안적이론에서도출

된핵심요소(소통,순환,생태,평등,투명,융합)로

구성되었다.전략수단에대한평가는지역개발집

행과정에서H2O제고와정책의신뢰와품질을보

증하는 기준이자 체제로 작동한다.지역개발정책

이기획되어주민에게이르는전과정을보증하고

관리하는H2O지역개발품질보증 및관리체제로

볼 수 있다.

이를바탕으로구체화된H2O지역개발은 지속

가능한 지역발전,생태적 미래기획 추구,창조적

발전지향,공동체가참여할수있는개방형거버

넌스 체계 구축,내발적 개발에 초점을 둔다.

미래세대의수요를고려하면서기존수요를충

족시킬수있는지속가능한지역발전을추구하고,

경제의양적성장뿐만아니라 환경의질혹은생

태적 가치 제고를,대형 인프라 산업보다는 매력

적인 공간 창출을,관료와 소수 전문가들이 만든

정책을일방적으로받아들이는수동적정책수용

자에서주민,NGO,전문가,관료가함께참여하는

개방형 거버넌스 체제를,지역의 부존자원,노동

력및기술을최대한활용하여그지역의고용및

소득을창출하고다시지역경제로재투입하는내

발적 개발을 추구한다.

또한지역주민이체감하는주관적만족감을통

시적으로파악할수있는수단이자실행전략을통

한 지역 조건의 상쇄효과에 대한 고려도 포함한

다.이를통해사회·경제·환경의문제를다차원적

혹은 종합적으로 다룬다.

3. H2O 지역개발의 구조

H2O지역개발이론은 크게 지역개발에 필요한

투입요소(input)를 의미하는 독립변수,H2O증진

에필요한전략수단을의미하는조절변수,지역의

객관적산출물(output)과주관적삶의질혹은만

족도(H2O)를 의미하는 종속변수(outcome)로 구

성되어 있다(,참조).

즉,H2O지역개발은먼저지역주민의주관적인

행복,희망,기회에대한인식을기본지표로제시

하여궁극적정책목적을분명히하고,이에대한

계측을통하여지역에대한진단을할수있도록

하였다.지역에서 추진되고 있는 각 분야별 프로

그램과 사업,예산,조직,인력,법․제도 등의정

책적요소를독립변수로두고이의효과를극대화

할 수 있는 전략수단으로 소통,순환,생태,평등,



X1

X2

X3

X4

X5

X6

X7

독립변수

O1O2O3O4O5O6O7O8

Z1Z2Z3Z4Z5Z6

조절변수 종속변수

Y1Y2Y3Y4Y5Y6Y7Y8

H2O 지역개발 모델의 구조

변 수 성격 측정지표 측정방법

독립변수 Xi 투입(input)사업계획,인력,조직,예산,제도,주민참여,

리더십주·객관적 지표

조절변수 Zi 전략(strategy) 소통,순환,생태,평등,투명,융합 주관적 지표

종속

변수

Oi 산출(output)경제,사회·교육,여가·문화,정치·행정,건강·복지,

생활편의,재해안전,녹색환경객관적 지표

Yi 결과(outcome)경제,사회·교육,여가·문화,정치·행정,건강·복지,

생활편의,재해안전,녹색환경주관적 지표

H2O 지역개발 모델의 변수 및 측정지표

투명,융합 등의 6가지 조절변수를 제시하였다.

H2O지역개발이론은 기존의 물적 성장(객관적

조건의 개선)중심의접근한계를 넘어 궁극적인

지역주민의 만족감(outcome)에 초점을 두지만,

그와동시에객관적조건을또다른산출물(output)

로설정함으로써여전히객관적조건개선의중요

성을 간과하지는 않는다.즉,지역주민의 주관적

만족감(삶의 질)의 개선을 위해서는 고용이나 소

득과같은경제적조건,사회·교육,여가·문화,정

치·행정,건강·복지,생활편의,재해·안전,녹색환

경분야의인프라,정책및행정의효과성과같은

객관적조건이개선되어야함을전제하지만,다양

한대안이론들이지적하는것처럼이와같은객관

적조건의개선만으로궁극적인지역주민의만족

감이 높아지는 것은 아니라는 점이다.따라서 지

역의 정책과개발에 있어 소통,순환,생태,평등,

융합,투명과 같은 기존과는 차별화되는 전략이

적용될때같은객관적조건에서도주관적인만족

감의차이가있을수 있으며이러한전략을통해

서객관적조건의영향력을극대화시킬수있음

을 제시하였다.

지역진단에있어서H2O주관적 지표와객관적

지표는지역사회가어떠한부분이취약하며어떠

한부분에서H2O전략에의한개선이집중되어야

하는지를 보여줄 수 있다.

상대적으로객관적지표가취약하지않은부분



차원 영역 지 표

경제

고용 경제활동 참가율,종사자 지위별 취업자(사용,임시,일용,자영,무급)

소득 지역내 총생산,연간 가구소득

자산 부채 가구비율,1인당 자동차 등록 대수

세금(조세) 지방세 부담액

사회․교육　

가족소년 천명당 소년범죄 발생건수,인구 천명당 이혼율(조이혼율),인구 십만명당 자살률

사회일과가정의 우선도,고용안정성,일과가정 양립제도 인지도,자원봉사자수,다문화가정 비율,사회적 관계망,단체 참여율

교육문해율,진학률(초·중·고등학교),교수당·학급당 학생수(초·중·고등학교),대학교 진학률

여가문화　여가 인구 십만명당 체육시설수,10대 여가활동 참여비율,60대 여가활동 참여비율

문화·예술 문화예술 관람인구 비율,천명당 문화예술관련 시설수

H2O 지역개발의 산출지표

에서H2O지표가 낮게 나온다면 그 부분에 대한

정책적 효과가 잘 나타나지 않는 부분이며 이는

H2O전략을 적용하여개선되어야 할부분이라고

진단할수있다.가령객관적으로경제활동참가율

이낮지않은지역에서특별히일자리에 대한행

복이 낮게 평가될 경우 지역주민의 참여와 홍보

등의소통전략,고용서비스에대한통합적접근을

통한융합전략,고용기회의 형평성을 촉진시키는

평등전략등을강화함으로써고용에대한행복감

을증진시킬수있다.또한객관적조건의당장개

선이힘들다면 이러한 조건의 변화 없이 H2O전

략을 강화함으로써 궁극적인 지역주민의 만족감

을개선시킬수있다.가령당장예산을투입하여

공원녹지를확대하는데한계가있다고하더라도

공원녹지 활용프로그램에 지역주민을 참여시키

고,생태적공간으로서의활동도를더욱높인다면

같은 공원녹지 공간으로 그 효과를 극대화 시킬

수 있다.

4. H2O 지역개발의 주요 내용 및 특징

1)H2O지역개발의 목표가치

H2O지역개발의 궁극적인 목적은 지역민의 주

관적 ‘삶의 질’향상이다.일반적으로 ‘삶의 질’은

개인의삶혹은주변 환경에대한만족도를의미

하며,인간생활을둘러싼모든객체,주체그리고

특정지역에대한이미지 등을포함하고있는개

념이다.개인이 주변 환경에 대해 느끼는 행복감

과 만족감은 개인의 성향에 따라 상이하고,특정

지역에 대해 개인이 소유하고 있는 이미지 또한

상이하기때문에삶의질의의미를세부영역으로

구분하고,각각의세부영역에서그정도를측정할

경우보다의미있는결과를도출할수있다.이에

H2O지역개발은 삶의 질의 차원을 ‘현재의 행복

(happiness)’,‘미래의 희망(hope)’,‘기회의 균등

(opportunity)’으로 구분하고,H2O증진을궁극적

인 목적(outcome)으로 설정하였다.

(1)H2O지역개발의 산출

H2O지역개발이론에서는H2O지역개발의종속

변수를경제,사회·교육,여가·문화,정치·행정,건

강·복지,생활편의,재해안전,녹색환경 등 8가지

의분야로나누어설정하고,H2O실행전략을통해

H2O(행복,희망,기회)를증진시키는것이지역발

전의 궁극적인 목표로 설정하였다.

지역에서사업계획,인력및조직,예산,제도등

을투입하여나타나는산출(output)은경제,사회·

교육,여가·문화,정치·행정,건강·복지,생활편의,



차원 영역 지 표

정치․행정정치 기초의회비 비중,광역의회비 비중,투표율

행정서비스 민원서류처리(건),행정정보 공개율

건강․복지　

건강상태 흡연율,음주율,공공체육시설,하루 평균 수면시간

보건의료 건강보험 적용인구,인구 천명당 의료기관 종사의사 수,병원수 및 병상수

복지사회복지시설 수,국민기초생활보장 수급자,소년소녀 가정,장애인등록 수,저소득한부모 가정,유아 천명당 보육시설 수

생활편의

주거 자가보유율,전월세 가구 수,가격대비 전세금 비율

근린생활시설 거주지 내 근린생활시설 수

교통 인구당 버스 대수,자동차등록 대수 대비 주차장 면수

정보 인터넷 이용횟수,개인 이메일 주소 및 홈페이지 보유,휴대전화 보유

재해․안전

치안 범죄발생(건)및 범죄 검거율,인구 천명당 경찰관 수

방재소방장비(소방차,구조차 등)수,화재 및 풍수해(건),산림피해 면적 및 피해액,풍수해 피해액

녹색환경

경관 인구 천명당 도시공원 조성면적

환경환경오염 배출사업장수(수질),상하수도 보급,환경오염 배출사업장 수(소음 및 진동),환경오염 배출사업장수(대기),생활폐기물 발생량

차 원 영 역 세부영역 행복지표 희망지표 기회지표

경제

고용일자리 현재 직업만족도 미래구직 용이성 일자리기회 공평성

종사상 지위 현재 직장직위만족도 고용보장 안정성 정규직 전환 가능성

소득 임금 현재 임금만족도 미래임금 기대감 임금체계 공정성

자산 (부)동산 현재 보유자산만족도 미래자산 기대감 (부)동산 소유기회 공평성

세금(조세) 조세 현재 세금 수준의 만족도 미래세금 부담 정도 세금제도의 형평성

사회․교육

가족 자녀 현재 자녀관계와의만족도 미래자녀와의 대화정도소외가정(다문화가정 등)이일반가정과 동등하게 대우

H2O 지역개발의 결과지표

재해안전,녹색환경분야의지역조건(환경)을의

미한다.지방자치단체에서구득이 가능한 산출지

표는 과 같다.

(2)H2O지역개발의 결과

H2O지역개발의궁극적인결과(outcome)는지

역주민의 주관적 행복·희망·기회 수준이다.H2O

지역개발이론은경제적인성과가항상주민의‘삶

의 질’향상이라는 궁극적인 결과(outcome)를 동

반하지않음을주목하고,물적성장이나경쟁력을

중심으로한그동안의경제나정책패러다임에서

벗어나 주민이 느끼는 주관적 행복·희망·기회 향

상에 분명한 목적을 두고 있다.

지역의H2O수준을측정하기위해주민의삶의

영역을경제,사회·교육,여가·문화,정치·행정,건

강·복지,생활편의,재해안전,녹색환경 등 8가지

로구분하고,이에대한주민의주관적행복·희망·

기회 수준(outcome)을 측정한다.앞서 설명한

H2O지역개발의 산출이 궁극적인 H2O를 높이기

위한 충분조건이 되지 못한다는 점을 인지하고,

H2O지역개발의산출과함께주민이느끼는주관

적 행복·희망·기회 수준을 궁극적인 결과로 측정

하고자 함이다.

H2O지역개발의궁극적인결과(outcome)를측

정하기 위해 개발된 지표는 과 같다.




부부 현재 부부 친밀성에대한만족도미래 부부 친밀도 증가에 대한기대

부부간 가사분담의 형평성

세대 현재 세대간 관계의 만족도 미래 세대간의 관계 기대감 노년기 소외감

사회

직장 현재 직장동료 관계 만족도 미래 직장동료 관계 기대감 직장내 의견 개진시 반영 정도

이웃현재 이웃과의 친밀도에 대한만족감

미래 이웃과의 친밀도에 대한기대감

이웃과 동등한 대우

지역사회현재 공동체 활동(자원봉사,자율방범 등)에 대한 만족도

미래 공동체 활동(자원봉사,자율방범 등)에 대한 기대감

공동체 활동 참여기회(자원봉사,자율방범 등)의 동등성

교육

평생교육

현재 평생교육(노인대학,직업훈련,도서관 프로그램,주민자치센터 등)에 대한 만족도

미래 평생교육(노인대학,직업훈련,도서관 프로그램,주민자치센터 등)에 대한 기대감

평생교육(노인대학,직업훈련,도서관 프로그램,주민자치센터등)기회의 공평성

현재 공교육에 대한 만족도 미래 공교육에 대한 기대감 사교육비 지출 격차

현재 교육환경(무상급식,학교폭력 감소)에 대한 만족감

미래 교육환경(무상급식,학교폭력 감소)개선에 대한 기대감

무상급식에 대한 지역적 형평성의무교육

대학교육 현재 대학교육에 대한 만족도미래 대학교육(반값 등록금 등)에 대한 기대감

대학교(원)진학 기회

지역간 대학 격차

여가문화　

여가

시간 현재 여가 시간의 만족도 미래 여가 시간의 기대감 여가 시간의 공평성

공간 현재 여가 공간(시설)의 만족도 미래 여가 공간(시설)의 기대감 여가 시설의 접근성

활동 현재 여가 활동의 만족도미래 여가 활동의 기대감(가족중심)

여가활동의 용이성

문화예술

활동 현재 문화예술 활동의 만족도 미래 문화예술 활동의 기대감 문화예술 활동기회의 공평성

공간현재 문화예술 공간(시설)의만족도

미래 문화예술 공간(시설)의기대감

문화예술 시설에 대한 접근성

프로그램 현재 문화예술 행사 만족도 미래 문화예술 행사 기대감 문화예술행사참여의용이성

정치․행정

정치

기초의회 현재 구군의원 활동의 만족도 미래 구군의원 활동의 기대감기초의회의 민원 제기 시 해소수준의 차이

광역의회 현재 시도의원 활동의 만족도 미래 시도의원 활동의 기대감광역의회의 민원 제기 시해소수준의 차이

국회 현재 국회 활동 만족도 미래 국회 활동 기대감국회의민원 제기시해소수준의차이

행정서비스

읍면동 현재 읍면동 행정서비스 만족도 미래 읍면동 행정서비스 기대감읍면동 행정서비스 전달의공평성

시군구 현재 시군구 행정서비스 만족도 미래 시군구 행정서비스 기대감시군구 행정서비스 전달의공평성

시도 현재 시도 행정서비스 만족도 미래 시도 행정서비스 기대감 시도 행정서비스 전달의 공평성

중앙정부현재 중앙정부 행정서비스만족도(고용센터,고용보험 등)

미래 중앙정부 행정서비스기대감(고용센터,고용보험 등)

중앙정부 행정서비스 전달의공평성

건강․복지　

건강상태 건강상태 현재 건강수준 만족도 미래 건강수준 기대감 소득수준 등에따른건강불평등

보건의료보건

현재 보건서비스(보건소 등)만족도

미래 보건서비스(보건소 등)기대감

보건서비스(보건소 등)형평성

의료 현재병․의원의료서비스만족도 미래병․의원의료서비스기대감 병․의원 의료서비스 형평성

복지 복지서비스 현재 복지서비스 만족도 미래 복지서비스 기대감 복지서비스 공평성

생활편의

주거 주택 현재 주택에 대한 만족도

미래 주택 수준 향상(재개발,재건축 등)에 기대감

공공임대주택 공급 공평성

미래주택 다양성에대한기대감사회적 약자에 대한 주택개량사업 추진의 공평성

근린생활시설 근린생활시설현재 근린생활시설의만족도(슈퍼마켓,일용품점,미용원,목욕장 등)

미래 양호한 근린생활시설의기대감(슈퍼마켓,일용품점,미용원,목욕장 등)

근린생활시설 접근성에 대한형평성(슈퍼마켓,일용품점,미용원,목욕장 등 생활밀접시설)

교통

대중교통현재 대중교통서비스 대한만족도

미래 대중교통서비스 개선에대한 기대감

교통약자를 위한 교통수단(저상버스,나드리 콜 등)의 접근성

주차 공간 현재 주차 공간에 대한 만족도미래 양호한 주차 공간에 대한기대감

교통약자를 위한 교통 편의시설(barrierfree)




정보

인터넷 현재 인터넷활용에대한만족도미래 양호한 인터넷 활용에 대한 기대감

인터넷 접근성에 대한 박탈감

이동통신현재 이동통신망(WI-FI등)서비스에 대한 만족도

미래 양호한 이동통신망(WI-FI등)서비스에 대한 기대감

이동통신 기지국 설치에 대한형평성

재해․안전

치안 치안서비스현재 시점에서 범죄(강도,폭력등)로부터 안전성

미래 시점에서 범죄(강도,폭력등)로부터 안전한 정도

양호한 치안서비스에 대한박탈감

방재

인적재해(소방)현재 소방서비스에 대한 만족도 미래 소방서비스에 대한 기대감 소방서비스에 대한 박탈감

자연재해현재 자연재해(홍수,가뭄,태풍,지진 등)에 대한 대비 정도

미래 자연재해(홍수,가뭄,태풍,지진 등)에 대한 대비 정도

자연재해 대처에 대한 공정성(홍수,가뭄,태풍,지진 등)

녹색환경

경관 공원녹지 현재 공원녹지에 대한 만족도미래 공원녹지 수준에 대한기대감

공원녹지에 대한 박탈감

환경

상수 현재 수돗물에 대한 만족감미래 양호한 수돗물에 대한기대감

양호한 수돗물에 대한 박탈감

소음 현재 조용한환경에대한만족감 미래 소음 저감에 대한 기대감 조용한 환경에 대한 박탈감

대기 현재 대기의 질에 대한 만족감 미래건강한대기에대한기대감 건강한 대기에 대한 박탈감

쓰레기(폐기물)처리

현재 쓰레기처리에 대한 만족도 미래쓰레기처리에대한기대감 쓰레기 처리에 대한 지역 격차

2)H2O지역개발의 투입

H2O지역개발이론에서는투입요소(input)를해

당지방자치단체의수준을쉽게파악할수있도록

계획수립,실행,점검이라는단계및과정에따라

검토하였다.조직,인력,주민참여,계획,예산,제

도,리더십 등 7개 차원으로 구분이 가능하다.

지역개발의주체는자신이거주하고있는지역문

제를발견하고이를해결하기위해행동하는주민

또는조직,행정기관,기업등이될수있다.의사

결정및주도권이주어지는중핵적인역할을수행

하는 집단은 지역주민,지방자치단체,이익단체,

중앙정부,광역지방자치단체,시민단체,비영리조

직 등 다양하다(이성근 외,2012).

지역개발정책 추진주체로서의 조직은 목표한

공적가치창출의여부에따라존재의정당성여

부가결정된다(한세억,2012).최근지역개발추진

조직이조직의기능및업무특성에 따라유연하

면서도탄력적인대응을해야한다는주장이점차

커지고 있다(이경호·김정옥,2012).

조직역량 제고와함께이를이끌어낼 수있는

인력,즉인적자본이중요해지고있다.조직의규

모와 구성,구성원의 역량은 노동집약적 성격이

강한 공공조직의 경쟁력 향상에 매우 중요하다.

조직이업무를수행하는과정에서필요한조직구

성원의 역량은 지식,기술,실무기술을 포함한다

(김귀영,2011).

주민참여는지역개발정책결정·집행·평가과정

에서 주민주권을 실현하는 주요한 투입요소이다

(최진혁,2012;김순은,2012;김병국·최철호,2012;

유동상,2010).주민의주체적지위인정,계획수

립을 위한 의사결정의 합리화,계획의 정당성 확

보,주민의건전성향상,이해의조정과협동의증

진,사회적 형평성 확보 등을 위하여 필수적이다

(이성근 외,2012).

지역개발에있어서의계획은급변하는환경변

화에적극적으로대응하기위해지역현황과장래

과제를심층적으로진단하고,이슈중심으로발전

방향을제시하는전략계획형식의기본계획(양재

섭,2010)과개별지역개발사업진행을위한실행

계획 등 다양하다.

지방자치단체예산은사회·경제적요인,정치적

요인과같은환경적변수에영향을받거나과거의

지출경향에 따라 점진적으로 변화할 수 있다.지

역개발에투입되는예산은목표를둘러싼환경적

변수에의해영향을받는다는입장에가까우므로

전자에 속한다.후자는 제한된 합리성으로 인한



인지적한계와예산결정의정치성때문에지방정

부예산지출이과거지출경향에따라점진적으로

변화한다는 입장이다(유현종·최연태,2010).

지역개발 투입요소로서의 제도는 지역개발 목

적과영향범위에따라주체,공간,부문,사회기반

시설등을규정한관련법으로구분하여검토된다.

국내기준의주체는행정체계를중심으로중앙부

처,지방자치단체로살펴볼수있고,공간은국가

내공간크기에따라시·도,시·군·구,읍·면·동등

행정구역으로 구분된다.부문은 산업,복지,교육

등으로,사회기반시설은 교통시설,공간시설,유

통·공급시설 등으로 나뉜다(이성근 외,2012).

리더십은한개인이공동의목표를달성하기위

해집단구성원에게영향력을미치는과정으로정

의된다(PeterG.Northouse,2003).사회변화에부

응하고변화를주도할수있도록조직을선도하는

역할이중요해지면서지방자치단체에서도지속적

인 생존·발전을 위한 새로운 리더십이 요구되고

있다(김정광·송병주,2011).최근 기존의 리더십

틀로서는급변하는조직환경에제대로적응할수

없다는 위기의식이 팽배해지면서 독특한 방법으

로조직목표달성에매진할수있도록동기를부

여하고,인적·물적 요소를 변화시키고 서비스나

만족 등을 제고하는 서번트 리더십(servant

leadership)에대한관심이뜨겁다(김정광·송병주,

2011).

각차원별투입수준의측정은주·객관적방법을

동시에활용하였다.투입수준이단순한양적측정

에 그치지 않고 기획력,전문성,활동,성과 등과

같은질적개념이포함되기때문이다.H2O지역개

발의 투입지표는 과 같이 설정하였다.

차원 지표

조직

중점사업 추진을 위한 TFT구성 횟수

일하는(생산적)조직문화 구축 노력

동기 수준을 높이기 위한 포상 및 인센티브

부여

인력

인구 천명당 지자체 공무원 수

직무분석에 의해 적정인력이 적재적소에 배

치되었는지 여부

능력 향상을 위한 제도 도입 및 교육(신규,

보수)실적

주민

참여

주민참여 제고를 위한 사업 발굴 및 업무관

행(제도)개선

주민의견 및 요구사항 파악을 위한 조사 활동

계획

비전과 중장기계획의 구체성과 현실성

계획 달성을 위한 세부계획의 수립

비전 실현을 위한 연도별 구체적인 계획 수립

예산

경상경비 증감율

정부 국비사업 수주 실적

재정자립도(재정자주도)제고 노력

제도

사업추진의 효율성 제고를 위한 제도(규칙,

업무관행 등)개선

사업과 관련된 조례 제정 건수

리더

십

단체장의 주요 대외활동(제도 개선,예산확보

노력 등)

주요 사업지표와 문제점이 있는 사업 등에

대한 확고한 대응방안 모색

H2O 지역개발의 투입지표

3)H2O지역개발의 전략

앞서기존지역개발의한계를극복하고새로운

패러다임을수용하는대안적이론에서도출된핵

심요소인소통,순환,생태,평등,투명,융합은지

역개발의 전략요소로서 전략화가 가능하다.이러

한 H2O지역개발의 주요 전략으로서의 소통,순

환,생태,평등,투명,융합등의실천전략은물(水)

이 가진 속성과 유사하다.

물은소통,순환,생태,투명,융합의 성격을지

녀철학적가치를표상하는존재로언급되어왔는

데 고전에서의 물의가치는 논어(論語)의 옹야편

(翁也篇)과 노자(老子)의 도덕경(道德經)에 자세

히 나타나고 있다.이러한 고전에서의 물의 가치

는‘소통과순환’,‘자연과생명’,‘평등과균형’,‘융



키워드 설문 내용

개인

소통역량

나는 업무 추진 상에 발생된 문제를 해결하는 데 관련된 당사자가 전체 내용을 상세하게 아는

것이 중요하다고 생각한다.

나는 내가 추진하는 업무에 대한 정보를 당사자가 아니더라도 지역사회주민 모두에게 공개하고

공감대를 형성하는 것이 중요하다고 생각한다.

나는 다른 사람의 의견을 이해하는 데 어려움이 없다.

나는 다른 사람의 의견을 충분히 듣는다.

조직내소통나는 내가 속한 조직의 구성원(동료,부하직원,상사 등)과 평상시 의사소통이 원활하다.

나는 내가 추진하는 업무와 관련한 정보를 내가 속한 조직 내 관계자와 충분히 공유한다.

H2O 지역개발의 소통전략지표

합과의지’로정리할수있는데‘소통과순환’은끊

임없이 흐르는 원천으로서의 물,길을 따라 흐르

는물,아래로흐르는 물,‘자연과생명’은만물을

생(生)하게 하고 이롭게 하는 물,파편을 나르는

물,침전물을정화하여거울이되는물을뜻한다.

‘평등과균형’은고요할때수평을이루는물,부드

럽고다투지않는물,투명해서보기어려운물이

며,‘융합과 의지’는 흐르고 흘러 바다를 이루는

물,어떤형태든취하는물,바위에도구멍을뚫는

물,막히면돌아갈줄아는물로서이해할수있다.

고전에나타난물의가치를현대적의미로해석

하면,소통,순환,생태,평등,투명,융합의개념으

로 정리된다.소통은 막히지 아니하고 잘 통하는

상태로서로오해가없음을의미하여막힘없이잘

흘러가는물로써소통의중요성이강조된다.자연

계에서물은아래로흐르고,안개가되어위로올

라가며,비가 되어 떨어지고,식물들에게 생명을

주는물의순환으로나타난다.생명은모든생물이

살아숨쉬고활동할수있는힘의원천으로서생물

의근원인물은자연과사람을중시하는사상을기

본적으로가지고있다.평등은신분,성별,재산,인

종등에관계없이인간의기본적인가치로모두동

등하다는 의미로 ‘수평(水平)’이라는 말에서도 드

러나듯언제나평등과균형을성취한다.낮은데로

임하는겸손한자세로평등을추구하는것도같은

맥락이다.융합은 서로 다른 성질의 것이 하나로

합쳐진다는 의미로 물은 변화무쌍하지만 타인과

다투지않고,모든것을수용하는특성이있는것

과 통한다.각기 다른 에너지가 하나로 융합되어

극대화된 시너지효과를 창출하는 전략과이어진

다(이성근b,2012).

H2O지역개발이론의주요실천전략인소통,순환,

생태,평등,투명,투명,융합등6가지전략내용을

정리하면 과 같다.

전략 전략내용

소통건전한 소통의지와 역량제고,참여․합의를 중시하는 과정중심 시스템 구축

순환인재순환,물자순환,정보순환,지역순환,정책순환

생태 녹색성장,지속가능한 발전,기후변화 대응

평등다양성 존중,사회적 배제 최소화,수직적 형평성

투명정보의 공개,조달과정의 투명,양심선언 보장및 보호

융합 협력,공동생산

H2O 지역개발의 전략수단과 내용

(1)소통전략

소통은다수의이해관계자가가지고있는생각

을 서로 나누어 이해하고 공감토록 하여 복잡한

사회적교류와인프라를가능하게하는사회적접

착제로서의 역할을한다(Rifkin,2009).H2O지역

개발에서의 소통은 거버넌스이론이 강조하는 다

양한주체들의상호협력을이끌어내는성공기제

로서 정책의 추진력과 수용도를 높인다(최숙희

외,2008).또한조직에서의소통은개인과조직의




나는 내가 추진하는 업무와 관련된 조직 내 관계자의 전문성과 역량에 매우 만족한다.

조직외소통

나는 내가 추진하는 업무와 관련한 정보를 유관기관 혹은 단체와 충분히 공유한다.

나는내가추진하는업무와관련된유관기관혹은단체(담당자)와정보공유를위해정기적으로교류한다.

나는 내가 추진하는 업무와 관련하여 활동하는 유관기관 혹은 단체의 역할과 역량을 신뢰한다.

나는 내가 추진하는 업무와 관련하여 활동하는 유관기관 혹은 단체와의 네트워크가 풍부하다.

이해관계

조정과

합의 형성

나는 내가 추진하는 업무(정책)대상자와의 합의과정을 반드시 거친다.

나는 나의 업무와 관련해서 문제가 발생하거나 의사결정이 필요한 경우 조직 내 관계자와 충분히

상의한 후 결정을 한다.

나는 나의 업무와 관련해서 문제가 발생하거나 의사결정이 필요한 경우 유관기관 혹은 단체와

충분히 상의한 후 결정한다.

나는 우리 지역사회문제에 대해 다른 사람과 함께 집단학습(집단지성 제고)을 기꺼이 할 의향이

있다.

나는우리지역사회에서발생한구성원간지역갈등을해결하기위해갈등조정기구를활용할의향이있다.

다양한벽을허물고서로공감하고협력함으로써

창조적 혁신에 기여한다(엄동욱 외,2011).

서로를믿을수있는사회적신뢰,서로다른가

치를인정하고서로의장점을키우는다양성존중

의 문화,효과적인 갈등 조정 시스템이 작동되는

지역(SBS미래한국리포트,2010)을 만들기 위해

건전한소통문화를형성하고개인,조직,계층사

이의불통을해소하는다양한전략을구사해야한

다(이성호,2012).

이에본연구에서는소통전략지표를개인소통

역량,조직내소통,조직외소통,이해관계조정

과합의형성으로구분하여아래표와같이구성하

였다.개인의 소통 역량은 건전한 소통이익에 대

한 인식,정보의 공유,정보 이해력,정보 청취력

등을,조직내소통은조직내구성원간의의사소

통과신뢰수준을,조직외소통은외부기관및단

체(구성원)와의 우호적 관계와 네트워크에 주목

하였다.이해관계조정과 합의형성은 이해당사자

상호조정과중요의사결정에서의합의형성등으

로 구체화하였다.

(2)순환전략

순환은환경의질개선차원에서폐기물의재활

용률을높이고,대규모재개발이나재건축을중심

으로 한 물리적인 개선은 최소화하면서,건물 수

명을연장하고유지하며동시에지속적인거주를

유인하는 공동체복원을 중요시한다.순환사회로

나아가기 위해서는 지속적인 환경기술의 개발과

순환형사회를 유도하는 사회경제적 환경형성이

중요한 선결과제이다.이를 실현하기 위해 개인,

가정,직장,지역사회,국가,글로벌 등다양한차

원에서어떠한형태의순환이이루어지는가에대

한파악과검토가필요하다.예를들어개인의차

원에서는물자와정보의순환정도로단순화할수

있지만,지역사회의 차원에서는인재,정보,자금,

물자,도농,도시재생등다양한차원에서의순환

이중요한키워드가될수있다(이성근a,2012).이

에본연구에서는순환전략지표를인재순환,정보

순환,자금순환,물자순환,지역순환,정책순환으

로 구분하여 과 같이 구성하였다.

(3)생태전략

생태는 환경적 지속성,경제적 효율성,사회적

건전성·공정성을통해사회·문화·경제의선순환을

발전시키는 데 필요한 실행전략으로 설정하였다.

생태도시(지역)혹은 환경이 양호한 지역사회로




인재순환

나는 평소 우수한 중고등학생들이 타 지역으로 전학가는 것이 지역발전을 위해 바람직하지 않다고

생각한다.

나는 평소 대학교 이상의 학력을 가진 구직자가 타 지역으로 이동하는 것이 지역발전을 위해

바람직하지 않다고 생각한다.

나는 평소 여성 및 퇴직 전문 인력을 적극적으로 활용하는 것이 중요하다고 생각한다.

정보순환 나는 평소 지역사회 내 효율적으로 정보를 순환시키는 시스템이 구비되었다고 생각한다.

자금순환나는 평소 지역사회 내 자금이 원활하게 순환하고 있다고 생각한다.

나는 평소 지역사회 내 비공식 경제활동이 많지 않다고 생각한다.

물자순환나는 평소 효율적인 폐기물 재활용을 위한 통합수거체계가 적절하게 구축되었다고 생각한다.

나는 평소 불법 폐기물 매립으로 지역사회가 심각해 위해를 받고 있다고 생각한다.

지역순환나는 평소 농촌 소재의 전통산업(농산물의 가공 특산품화,농촌문화 관광산업화 등)을 토대로 도농

간의 기능적 연계가 적절하게 이루어지고 있다고 생각한다.

정책순환

나는 조직의 내외적인 상황 변화와 시민,단체,정부 등 다양한 이해관계자에 의하여 문제를

인식하고 정책을 발굴하고 있다.

나는 최적의 정책계획 수립을 위해서 전문가들과 시민들의 의견을 충분히 수렴하고 있다.

나는 특정집단이 아닌 지역 전체에게 긍정적인 영향을 미치는 쪽으로 정책을 집행하고 있다.

나는 정책이 집행하고 나면 목표달성도,제기된 문제 해결정도 등을 종합적으로 평가하여 향후

유사한 정책을 추진하는데 반영한다.

H2O 지역개발의 순환전략지표


녹색성장

나는 우리지역이 신재생에너지 보급·확산에 적극적이라고 생각한다.

나는 우리지역이 지속적으로 녹색인증기업을 늘이는 데 노력하고 있다고 생각한다.

우리 지역에서 평상(출퇴근)시 대중교통 및 자전거를 이용하고 있다.

나는 우리지역이 기존 산업단지를 친환경 녹색산업단지로 전환하는데 적극적이라고 생각한다.

나는 업무상 필요한 물품의 경우 친환경적으로 생산된 상품을 우선적으로 고려한다.

나는 우리 지역이 재활용 쓰레기 분리 배출하는데 어려움이 없다고 생각한다.

지속가능

발전

나는업무를추진하는데있어지역의생태보전및복원,환경친화적개발을우선적으로고려하고있다.

나는 우리지역이 인구 증가를 위해 효과적이고 지속적인 정책을 추진하고 있다고 생각한다.

나는 우리지역이 환경문제 해결을 위해 하수 및 폐기물 처리시설 등에 대한 투자가 잘 이루어지고

있다고 생각한다.

나는 우리지역이 지역내(동,면지역)생활환경 격차가 더욱더 좁혀지고 있다고 생각한다.

나는 지금이 좋아서 다른 지역으로 이사하지 않을 생각이다.

나는 우리지역이 지역발전을 위해 다른 지역과 연계와 협력에 적극적이라고 생각한다.

기후변화

대응

나는 기후변화에 대한 심각성을 염두에 두고 저감,적응 정책 모두를 계획하고 추진하고 있다.

우리 직장에서 계절별(여름·겨울)적정 실내온도를 유지하고 있다.

우리 지역에서 자동차 요일제 나 대중교통 이용 활성화 등을 탄소 배출량 줄이기가 효과적으로

이루어지고 있다.

H2O 지역개발의 생태전략지표



나아가기 위해 자원의 지속가능한 이용 및 관리,

녹색지역화를위한그린인프라구축,소비자주도

형녹색생활및녹색소비가확산되어야하며,기후

변화대응을위한저감,적응방안등의추진이선

행되어야한다.이에본연구에서는생태전략지표

의구성을녹색성장,지속가능발전,기후변화대응

으로 구분하고 와 같이 설정하였다.

(4)평등전략

평등은 지속가능한 발전이론과 제한적이지만

지역 거버넌스이론과 지역 네트워크이론에서 그

유사성을찾을수있다.지속가능한발전이론에서

환경적이고 경제적인 지속가능성과 함께 사회적

지속가능성이 필요함을 강조하고 이를 위해서는

계층간,세대간,지역간의 공평성을 보장하여 사

회통합을실현하는것이필수적임을강조한다.지

역 거버넌스이론은 사회서비스 공급부문에서 정

부의중심성을인정하면서도다원화된환경을인

정하며,관료제와 같은 계층적인 질서에 따른 상

하관계로인식하지않고보다수평적인동반자관

계로인식한다는점에서 H2O평등전략과유사성

이 있다.지역 네트워크이론 또한 관료제에서의

수직적상명하복구조나경쟁관계의한계에서벗

어나새로운거버넌스구조에맞게다양한주체간

의관계를구축한다고볼때평등전략과유사성이

있다.평등하고 공정한 기회는 행복과 희망을 실

현할기본적인요건이며,이에H2O지역개발이론

은 평등전략을 실행전략으로 선정하였다.

H2O지역개발의 궁극적인 목적은 지역주민의

삶의질향상에두고있으며,사회적불평등은빈

곤,소외,상대적박탈과같은문제로이어지고,이

는궁극적으로지역주민의삶의질에악영향을주

기 때문에,평등전략을 통해 H2O를 증진시킬 수

있다고 본다.평등사회로 나아가기 위해서는 성,

인종,연령,계층등에의해차별받지않도록대상

별로 공평한 기회를 제공하여야 한다.또한 취약

계층의사회적배제를최소화할수있도록정책대

상을 분명하게 인식해야 하는데,이를 위해서는

다양한계층의사회참여와역량강화,공정한공공

재 배분이 필요하다.마지막으로 지역 간 격차해

소,취약계층에대한정책적배려등서로다른것

에대한특성과차이를인정하는수직적형평성이

필요하다.


대상별

공평한

기회

관리직/고위직(여성위원 등)내 여성과

남성의 고용의 몫이 동등하게 할당되어야

한다.

똑같은 일을 하더라도 우리나라 근로자와

외국인근로자간 임금격차를 두어야 한다.

직무수행 결과에 차이가 없다면 장애인을

고용해도 상관없다.

직무수행 결과에 차이가 없다면 노인을

고용해도 상관없다.

정책대상

에 대한

인식

정책입안 시 사회적 약자(소외 계층)에

대한 정책적 배려를 계획이나 프로그램에

반영해야 한다.

정책을 추진할 때 다양한 책대상(계층)의

의견을 수렴하여야 한다.

정책추진 시 발생하는 이익은 누구에게나

공평하게 배분되어져야 한다.

수직적

형평성

지방보다 수도권에 좀 더 많은 개발과

투자가 필요하다.

일반시민보다 취약계층에게 좀 더 많은

보건의료복지 서비스를 지원해야 한다.

직무수행 결과에 차이가 없더라도

비정규직과 정규직은 임금과 처우가

달라야 한다.

H2O 지역개발의 평등전략지표

(5)투명전략

투명은 좋은 거버넌스(goodgovernance)를 이

루는 핵심 개념으로 UNDP(유엔개발계획,1997)

는좋은거버넌스를다른것보다참여적이고,투

명하고,책임성있는것이라밝히고있다.따라서

투명사회는정직,공개,공정,공익을목표로사회

각구조에서부패와비리를척결하고정직과신뢰

가통하는사회라고정의할수있다.이연구에서




정보의

공개와 유통

공공기관의 정보이라고 하더라도 모든 정보가 투명하게 공개될 필요는 없다.

지역사회 주민의 이해관계와 관련된 정보라면 모든 주민은 공개를 요구할 권리를 가진다.

너무 모든 공공기관의 결정과정과 정보를 공개하는 것은 때때로 효과적인 역할 수행에 장애가 된다.

조달 등

공공재정의

사용

공적인 물품의 구매와 계약은 가능한 한 최대로 공개된 경쟁 입찰에 의해서 이루어져야 한다.

공적 예산을 사용하는 계약이나 구매나 결정에 있어서 사적 이해관계가 관련이 조금이라도 있을 수

있는 공무원은 배제되어야 한다.

공적 재정이 사용되는 모든 과정에는 정치적이나 사적 이해관계와 자유로운 위원회와 같은 독립적인

기구에서 감시할 수 있도록 해야 한다.

공무원이 모든 사적인 이해관계나 인간적인 관계를 완벽하게 배제하고 공적 결정을 한다는 것은

불가능 하다.

양심선언에

대한 조치

조금의 부정이나 부패가 발견되면 어떠한 인간적이나 조직 내 관계를 배제하고 지체 없이

신고하여야 한다.

내부 고발을 한 경우 다른 조직 내 사람들로부터 배척당하고 불이익을 받는 것은 현실적으로 어쩔

수 없는 일이다.

내부 고발은 부정과 부패를 막을 수 있는 매우 중요한 수단이므로 적극적으로 장려되고 적절한

포상이 주어져야 한다.

H2O 지역개발 투명전략지표

는한국사회의부패가공공투자와관련된정책결

정과정을 왜곡시키거나 민간투자 활력을 둔화시

킴으로써경제성장을 저해한다고 분석한다.이러

한이유로 H2O지역개발에서는투명전략을 실천

전략으로선택하였다.투명전략은 공공의 이해가

걸린사안에대한정보에자유롭게접근될수있

도록 하여,공공기관의 부패와 부정을 방지하고,

민주적합의와신뢰를촉진한다.따라서투명사회

로 나아가기 위해서는 정부의 투명한 공개 정보,

조달과정의투명,양심지역사회의투명성을높이

는 등의 전략실행이 필요하다.

(6)융합전략

융합은 지역거버넌스이론에서 그 유사성을찾

을 수 있다.협력(collaboration)으로서의 융합은

더 이상지역사회에서 정부조직이 유일한주체가

아니며공공영역에서도주체가다원화되어있고,

또한다양한영리,비영리민간조직이공공정책과

연관되거나 참여한다.공동생산(co-production)으

로서의 융합은사회서비스 이용자가 공공정책과

서비스의 과정에직접적으로 참여하고 역량을강

화함으로서 궁극적인 목적을 공동으로 달성하게

하는접근이다.이러한융합전략을통하여지역사

회의문제를해결하거나공유된목적을위해공동

으로 협력함으로써 시너지 효과를 거둘 수 있다.

4)H2O지역개발의 특징과 한계

H2O지역개발이론은 지역주민이 경험하는 주

관적‘삶의질’혹은만족감향상을지역개발의궁

극적인 목표로 설정하고 있으며,규범적 혹은 절

차적 이론의 성격을 지닌다(이성근,2006).또한

H2O지역개발이론은 지역주민의삶의질과 관계

되는사회·경제·환경분야를포괄하는다차원적이

며종합적인성격이강하다.또한H2O지역개발이

론은한시점에서의H2O(주관적삶의질)를측정

할뿐만아니라미래시점에서도H2O를측정함으

로 장기지역개발 추진체계를 지니고 있다.

이를바탕으로 H2O지역개발이론은 기존의이

론과 다른 다음과 같은 특징을 가진다.첫째,사

회·환경이론을통합한이론이다.둘째지역개발의

대상을‘주민’번영에둔인간중심의이론이다.셋




협력적

이익에 대한

인식

지역사회의 문제를 해결하는데 있어서 하나의 기관이 나서는 것 보다 이와 관련된 유관기관들이

협력하는 것이 필수적이다.

자신의 기관이 모든 중요한 일을 다 하려고 하는 것 보다 더 적합한 다른 기관에게 할 수 있도록

하는 것이 더욱 바람직하다.

유관기관들이 협력적으로 일하는 것이 이상적이겠지만 현실적으로는 어렵거나 오히려 비효율적인

문제점이 더 많을 수 있다.

협력전략의

적용

나는 어떤 일을 처리할 때 도움을 받을 수 있는 유관 기관이 있다면 지체 없이 협조를 구하거나

방법을 모색한다.

나는 다른 기관에서 내 담당분야와 관련된 도움을 요청한다면 이해관계를 따지기보다 공공의 이익을

위해서 적극적으로 응할 것이다.

나는 필요한 도움을 얻고 협력을 얻어내기 위해 평소에도 관련된 공공기관이나 민간기관과 좋은

관계를 쌓으려고 노력한다.

공적 사안에 대해서 유관 기관이 지식이나 정보를 요청할 경우 규정과 절차를 따지기 보다는 일단

적극적으로 검토한다.

공동생산에

대한 인식

지역사회의 발전을 위해서는 주민들의 적극적인 참여가 필수적이며 이는 주요 의사결정에 대한 보다

직접적인 참여를 포함한다.

주민들은 자신이 받는 서비스와 관련해서 보다 많은 결정권한을 부여받을 때 더 높은 효과를 얻을

수 있다.

공적 서비스가 제공될 때에는 서비스를 받는 주민이 자존심에 상처를 입기보다는 자신감을 더 얻을

수 있도록 신중해야 한다.

H2O 지역개발의 융합전략지표

째,지역개발의 과정을 중시하는 집행전략이론이

다.넷째,기존지역개발이론은효율성(투입-산출)

에기반한물적자원배분을중시한 실증적이론

이라면,H2O지역개발이론은주민의사회·심리적

측면과주관적가치를중시하는규범적이론이라

할 수 있다.

이러한특징에도불구하고이이론이가지는한

계점은첫째,주관적삶의질자체의모호성,둘째,

규범적혹은절차적이론으로서의실증적기초조

사가부족하다는점,셋째,미래시점에서는지역

조건의요소와H2O의의미가변화할가능성이높

다는 것이다.

전술했듯이개인이주변환경에대해느끼는행

복감과 만족감은 개인의 성향에 따라 상이하고,

특정 지역에 대해 개인이 소유하고 있는 이미지

또한상이하기때문에설정된8개차원을통해주

관적삶의질수준을계량화하는데어려움이따

른다.다시말하면,주관적삶의질은어느지역이

현재처한문제점을파악할수있게하는지표가

아니라,경우에 따라서는 개인이 주어진 지역 여

건에얼마만큼잘적응하는가를나타낼수있기

때문에주관적삶의질을 수치화하는데신중을

기해야 한다.

이에H2O지역개발이론은규범적혹은절차적

이론으로 아직까지 실증된 연구가 부족하여,향

후H2O지역개발이론을적용하여관련자료를축

적한후이론에대한보다면밀한검토가필요하

다.주관적삶의질측정에있어,어느한시점에

서의 문제점은 미래 시점에서는 문제시 되지 않

을 수있으며,그 반대의 경우도 발생할 수있다.

이에 따라 시간적으로 동일한 자료를 이용하여

H2O정도를측정하는 것은주민의삶의질을반

영하는데적절하지않을수도있다.따라서H2O

지역 조건 및 H2O지수는 주기적인 갱신작업이

필수적이다.



Ⅲ. H2O 지역개발이론의 적용

1. 실행모델

H2O지역개발이실행되려면계획,집행,평가,환

류의 단계별 계획과정이 필요하다(이성근,2006).

계획(Input)단계에서는 달성하고자 하는 이상적

인 미래상인 목표를 설정하고,이러한 목표는 광

의의개념인일반적목표와구체적인목표로구분

가능한데,구체적인목표는지표로측정가능하다.

H2O지역개발의경우H2O이행계획수립을계획

단계라고 볼 수 있다.

집행은선택된대안을행동화하는것으로재원

조달,거버넌스즉추진체계구축이필요하여,이

단계에서는 ‘H2O지역전략실행협의체’설립을 고

려할 수 있다.

H2O전략실행협의체구성/심의

H2O지표 선정

H2O이행계획 수립/심의확정

H2O이행계획 실행

H2O이행 종료/보고서 작성

H2O이행 결과 평가

H2O이행 평가결과 보고회

H2O지역수준 진단

H2O이행 평가결과 보고서작성

H2O컨설팅기관

H2O전략실행협의체

해당 지자체

H2O컨설팅기관자문

H2O이행 모니터링

해당 지자체

H2O컨설팅기관

해당 지자체

해당 지자체

Ｈ２Ｏ 지역개발의 실행 절차

평가(output)단계는 정책 집행의 결과를 평가하

는 것으로 일반적으로 모니터링 혹은 형성평가

(formative evaluation)와 총괄평가(summative

evaluation)로구분할수있다.전자는계획한대로

집행되었는가를 평가하는 것이며,후자는 원하는

구체적인 목표를 달성했는가를 평가하는 것이다.

마지막으로,환류의단계는계획이원래추구하

던 일반적인 목표가 달성되었는가를 판단해보고,

만약에다른구체적인목표가필요하다거나,다른

행동과정혹은집행절차변화가필요한지를결정

하는단계이다.보다세부적인H2O지역개발의실

행 과정은 과 같다.

2. 적용단계

H2O지역개발이론을 실제로 적용하기 위해서

는H2O실행매뉴얼작성(H2O지표)이선행되어

야한다.H2O실행매뉴얼은H2O지역개발모델의

개념과필요성을소개하고,광역지자체혹은기초

지자체에서실제H2O지역개발모델적용시필요

한 사항을 기술한 것이다.매뉴얼의 구체적인 내

용은지역개발패러다임의변화,H2O지역개발모

델에대한이해(H2O지표포함),H2O지역개발전

략을 중심으로 설명해야 한다.

H2O지역개발이론을적용하기위한첫번째단

계는 H2O 전략실행협의체를 구성하는 것이다.

H2O지역개발이 구체적으로 실천되기 위해서는

이를체계적으로운영하고지원할전담조직설치

와 운영이 중요하다.전담조직은 지자체조직,민

간조직,민관협력조직으로 구분할 수 있으며,상

호협력체계를구축하고H2O의 향상여부에 대해

지속적으로 모니터링하는작업이 필요하다.이에

‘H2O○○지역전략실행협의체’를 구성하여 H2O

지역개발모델을각지자체단위로집행하는추진

체계로 설정한다.

두번째단계는H2O지역수준을진단하는단계



로,H2O컨설팅기관이 H2O지표 선정 및이행계

획수립에앞서이에필요한지역의 모든요소에

대하여 분석하고 검토가 이루어져야 한다.

세번째단계는H2O지표를선정하는단계이다.

H2O전략실행협의체에서는 H2O실행 매뉴얼에

근거하여 지역 실정에 적합한 H2O주관적 지표,

H2O객관적지표등 H2O지표를선별하여선정

한다.

네번째단계는H2O이행계획(H2O실행프로그

램)수립 및심의·확정 단계로,H2O증진을 위한

구체적인 실천방안을 수립한다.이 때 필요한 작

업은지역현황분석,지역비전및목표설정,대

안의탐색및평가,최종대안의선택,집행계획서

작성단계를 포함하는 이행계획서 작성이다.지역

현황분석은지역의 H2O주관적 지표,H2O객관

적지표,H2O전략지표의수준을파악하는단계

이며,지역의비전및목표설정단계는H2O구성

요소 중 취약한 부분과 위협요소를 파악하고,주

어진지역의자원을활용하여H2O향상과관련하

여지역의장점및기회요인등을찾는단계이다.

주어진목표를달성하기위해여러대안이도출될

수있는데,‘대안의탐색및평가단계’에서는주어

진대안들 간의 장·단점을비교하고대안의 예측

결과를분석하며,이러한평가과정후최선의대

안을 선택하게 된다.선정된 목표를 구체적으로

집행하기 위해서는 집행계획서 작성이 요구되며,

여기에포함될 내용은필요한 활동,활동의 주체,

활동의 시기,순서와 집행과정이라 할 수 있다.

다섯번째단계는H2O이행계획을실행하는단

계이다.H2O이행계획이효율적으로집행하고모

니터링하는것으로,주요내용은H2O향상에필요

한활동,책임자,시기와순서가적정한지를검토

하는 것이다.

여섯번째단계는해당지자체가H2O이행계획

의 집행을 종료하고 보고서를 작성한다.

일곱번째단계는H2O이행결과를평가하는단

계로,H2O향상의이행정도를평가하기위해구

성된전문가집단인 H2O컨설팅기관은 객관적이

고중립적인평가를한다.H2O컨설팅기관의평가

자료를바탕으로소기의성과를달성하였을경우

인센티브를부여하고,그렇지못할경우향후H2O

증진에필요한사항을전반적으로자문하는것을

주요 미션으로 한다.

여덟번째단계는해당지자체가H2O이행평가

결과에대한보고회개최하고,마지막으로는보고

회결과에의�

h o 지역개발이론에 대한 탐색적 연구 ·...

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