h v2009 dch 2009 f e - sl.dk · 2018. 6. 20. · clh er etableret i tilknytning til det centrale...

Status over udviklingen i

ligebehandlingen2009

af handicappede

Center for

Ligebehandling

afHandicappede

2008frit valg af

bolig

2001tilgængelighed

til valghandlingerligeadgang

principperpolitikker

og

&

1999

uddannelsecenter

1993

DC

lige for

loven2003

CLH

tænketank

børngang1998

2009lov DCH

Udgiver:Center for Ligebehandling af HandicappedeBredgade 25, opg. F, 4. sal1260 København KTlf.: 33 11 10 44Fax: 33 11 10 82Teksttelefon: 33 11 10 81

Mail: [email protected]: www.clh.dk

Beretningen udgives også i DAISY-udgave og på diskette og www.clh.dk

Hel eller delvis gengivelse er tilladt med kildeangivelse

Foto: Istockphpto

Redaktion:Ane EsbensenKonstitueret centerleder (ansvarshavende)

Christine BendixenKommunikationsmedarbejder

Mette Dissing SandahlKommunikationsmedarbejder

Januar 2010

Oplag: 1.500Layout: Christine BendixenTryk: Zeuner Grafisk asISBN 9788791888526ISSN 1395-215X

Redaktion:Ane EsbensenKonstitueret centerleder (ansvarshavende)

Christine BendixenKommunikationsmedarbejder

Mette Dissing SandahlKommunikationsmedarbejder

Januar 2010

Oplag: 1.500Layout: Christine BendixenTryk: Zeuner Grafisk asISBN 9788791888526ISSN 1395-215X

StatusberetningCenter for Ligebehandling af Handicappede

2009

IndholdFORORD.................................................................................

LETLÆST RESUME.................................................................

UDVIKLING OG GENNEMFØRELSE AF POLITIKKER............

Kommunalehandicapråd......................................................

Mainstreamingafhandicapområdetikommunerne..

BØRN MED FUNKTIONSNEDSÆTTELSE..............................

LIGE ADGANG TIL RETSSYSTEMET......................................

LIGE ADGANG TIL BOLIG......................................................

Tænketankomfremtidensbotilbud..................................

BEFORDRING OG PERSONLIG MOBILITET...........................

LIGE ADGANG TIL UDDANNELSE.........................................

Faglighedispecialskolerogspecialklasser......................

ARBEJDE OG BESKÆFTIGELSE.............................................

LIGE ADGANG TIL VALGHANDLINGER................................

Adgangtilvalgogdemokrati...............................................

Minmening,Minstemme......................................................

FRA VORES EGEN VERDEN...................................................

MEDARBEJDERE...................................................................

BESTYRELSEN.......................................................................

7

10

20

22

24

26

30

36

40

42

46

50

54

60

62

64

68

77

78

�

Forord:

Fra standardreglertil konvention

CLHeretableretvedFolketingsbeslutningB43fra1993omligestillingoglige-behandlingafhandicappedemedikke-handiccappede.I1993blevogsåFN’sstandardregleromligemulighederforpersonermedhandicapvedtaget.Stan-dardreglernehariheleCLH’sfunktionsperiodedannetdengrundlæggenderammeomcentretsindsatsområder.

Standardreglerneblevvedtagetierkendelseaf,atderikkekunneopnåsenig-hediFNomatvedtageenegentligkonventionomrettighederforpersonermedhandicap.Flerelandemente,atpersonermedhandicapvarsikretdesam-merettighedersomandrevedatværeomfattetafdesammekonventionersomandre.Menibegyndelsenafdetteårhundredeåbnededersignyemuligheder,ogresultatetblevFN’skonventionomrettighederforpersonermedhandicap.

DanmarkhartiltrådtFN’skonventionomrettighederforpersonermedhandi-capi2009.BeslutningenomatratificereFN’shandicapkonventionerdenmestmarkantehandicappolitiskemanifestationsidenfolketingsbeslutningB43fra1993.B43stårstadig,menernuopgraderetmedkonventionen,sommåkaldesdetnyehandicappolitiskemanifestiDanmark.

I2009erderogsåblevetgennemførtenanalyseafforventningernetildenfremtidigeindsatsfraCLHogDetCentraleHandicapråd.Dererendvidereigangsatenudredningafstrukturenpåhandicapområdetsomgrundlagforatkunneplaceredennationaleovervågningsopgave,somfølgerafkonventio-nensartikel33.

I2010bliverdettidtilathandlepådeindsamlederesultaterfrahenholdsvisanalyseogudredning.BeslutningenomCLH’sogDetCentraleHandicaprådsfremtidigeopgaverogorganiseringmånødvendigvishængenøjesammenmedbeslutningeromdennationaleovervågning.

Detgivermeningatbrugedenstruktur,somalleredefindesogfungerergodt,tilatsættefartpåarbejdetmedFN’shandicapkonvention.DetCentraleHandi-caprådharanbefaletCLHsomovervågningsorganogDetCentraleHandicap-rådsomdialogforum.

8

ErfaringernefraCLH’shidtidigevirkepegerpåenrækkeforhold,somervigtigeattageibetragtningforfremtidensindsats:

Rettigheder skal implementeresKonventionenindeholderrettigheder.Detbetyderikke,atrettighedernenublotskalindkasseres.Konventionenkommertilatståstærkest,nårdensættersittydeligeaftrykpådetdetaljerederegelværkogdenpraksis,derudviklesder-efter.Derliggerderforetstortarbejdeiatfremmekonventionensstatussomretningsgivendeforlovgivningogpraksispådetkommunale,regionale,stats-ligeogprivateområde.

Diskrimination bør være ulovligDerereksemplerpådirektediskriminationafpersonermedfunktionsned-sættelse,ogdetvirkerstødende,atderikkeernogenretligbeskyttelseimoddenneformfordiskrimination.Deterderforvigtigt,atdertagesinitiativtiletgrundlæggendeforbudmoddiskriminationpågrundaffunktionsnedsættelse,såpersonermedfunktionsnedsættelsesikresdetminimumafbeskyttelse,kon-ventionenforudsætter.BeskyttelsenvilformentligblivesikretmedEU’skom-mendedirektivomforbudmodforskelsbehandling,mendeterafgørende,atbeskyttelsenfindes,ogsåhvisdirektivetladerventepåsig.

Handicapområdet er komplekstDetområde,derergenstandforovervågningsopgavenikonventionensartikel33,ermegetomfattendeogmegetkomplekst.Handicappolitikkenformuleresogudviklesmedudgangspunktietenhedshandicapbegreb,hvordersomud-gangspunktikkedifferentieresmellemforskelligeformerforfunktionsnedsæt-telser.Mendeternødvendigtathaveblikfordemangeforskelligefunktions-nedsættelser,derafføderforskelligekravtilomgivelserneogforskelligebehovforkompensation.Sikringaffuldogligedeltagelseforpersonermedhandicapvedrørerallealdersgrupper,allefunktionsnedsættelser,allesamfundsområderogallelivssituationer.

Ny handlingsplan Fuldogligedeltagelseforpersonermedfunktionsnedsættelsesikresikkealenevedændredeholdninger.Ennationalhandlingsplankanværemedtilatsikreudviklingogsamtidiggivegrundlagforenfællesprioriteringafrækkefølgenfordekommunale,regionaleogstatsligeindsatser,somernødvendigeforatsikrefuldogligedeltagelse.

Kommunerne er centraleKommunenerdenmyndighed,dertræfferflestafgørelserafbetydningforper-sonermedfunktionsnedsættelse.Kommunernesansvarogopmærksomhedpåhandicapområdeterblevetstørremedstrukturreformenogetableringenaflov-

9

pligtigekommunalehandicapråd.Deterafgørendeforsucces,atdennationalerammeiformafkonventionenslårigennemikommunerne.Dererbrugforenmålrettetinformationsindsatsoverfordekommunaleforvaltninger.

Koordination kræver mandatKoordinationenpåtværsafministeriereridagplaceretiDetTværministerielleEmbedsmandsudvalgpåHandicapområdetoghosdenkoordinerendeministerpåhandicapområdet.CLH’serfaringer,atdenkoordinerendefunktionmangleretmandatfraregeringen.Derbørudpegesenklarretogpligttilatkoordineredensamledeindsatspåcentraltniveau,herunderholdeandreministerierfastpåindsatsenogtageinitiativer,dergårpåtværsafministerier.

Et stærkt rådCLHeretableretitilknytningtilDetCentraleHandicaprådogharblandtandettilopgaveatydesekretariatsbistandtilrådet.Dettegiveretvigtigtsamspil,derstyrkersåvelcentersområd.RådetfårmegetsolidebeslutningsgrundlagogbringerresultaterneafCLH’sanalysearbejdevideretilderettemyndigheder.Dennerollefordelingervigtigattageibetragtningienfremtidigorganisering.

Om dette års beretningDetteårsstatusberetningindeholderhovedresultaterfraCLH’sdokumenta-tions-oginformationsarbejdei2009,somharselvstændigeafsnitiberetnin-gen.Beretningengengiverogsåetudtrækafdenindsats,dererydetitidli-gereår.Formåleteratsedenindsats,dernuergennemførtpågrundlagaffolketingsbeslutningenogFN’sstandardregler,ilysetafFN’skonventionpåhandicapområdet.

MenentekstsomdennekankunrummeenlilledelafCLH’ssamledeindsats,ogdererikkegjortforsøgpåatrummedethele.CLHharforeksempelgen-nemførtenrækketilgængelighedsanalyser,somikkeernævnther.Ogmangeandreanalyseroginitiativerharogsåmåttetudelades.Derforerdenneberet-ningkunenappetitvækker.Hele”menuen”kansespåwww.clh.dk,hvoralletid-ligereberetninger,rapporter,notaterogpjecermedviderefindes.

EsterLarsen Formand

10

Letlæst resume af beretningCenterforLigebehandlingafHandicappedearbejderpåatsikre,atmenneskermedhandicapbliverbehandletpåsammemådesommenneskerudenhandicap.CenterforLigebehandlingafHandicappedeopdagertit,atmenneskermedhandicappånogleområderikkebliverbehandletpåsammemådesomalleandre.Såforsøgerviatfådem,derbestemmer,tilatlavedetom.

I1993togFolketingetenbeslutningom,atmenneskermedhandicapskalbehandlespåsammemådesommenneskerudenhandicap.BeslutningenhedderB43.SamtidigbesluttedeFolketingetatopretteCenterforLigebehandlingafHandicappede.

I2009harDanmarktilsluttetsigDeForenedeNationerskonventionomrettighederforpersonermedhandicap.Konventionenerenaftalemellemdelande,derermediDeForenedeNationer,omatmenneskermedhandicapskalhavedesammerettighedersomalleandre.DeForenedeNationerbeståraf192landefraheleverden.

FordiDanmarkhartilsluttetsigkonventionen,skalDanmarkhavenogentilatfølgemedi,omDanmarkgørsomderstårikonventionen.DetvilCenterforLigebehandlingafHandicappedegernegøre.

CenterforLigebehandlingafHandicappedeharidenneårsberetningskrevetom,hvadvihararbejdetmediår.FordiDanmarkhartilsluttetsigkonventionenharCenterforLigebehandlingafHandicappedeogsåskrevetom,hvadvihararbejdetmedgennemårene,derervigtigtfordet,derstårikonventionen.

11

At lave og gennemføre politikkerKonventionensiger,atpolitikerneogsåskaltænkepåmenneskermedhandicap,nårdetagerbeslutninger.Detgælderogsådepolitikere,derbestemmerikommunerne.Ikommunernetagerdemangebeslutninger,derharbetydningformenneskermedhandicap.DerforerCenterforLigebehandlingafHandicappedemegetinteressereti,hvadderskerikommunerne.

Hverkommuneharethandicapråd.Deterråd,derskalhjælpekommunenmedattagebeslutningerom,hvadkommunenskalgøreformenneskermedhandicap.CenterforLigebehandlingafHandicappedevilgernehjælpehandicaprådene.DerfortagerCenterforLigebehandlingafHandicappedeudogtalermedhandicaprådeneogfortæller,hvadvivedomhandicapområdetogkonventionen.

HvertårerCenterforLigebehandlingafHandicappedemedtilatarrangereenkonferenceforallehandicaprådene.Herkanhandicaprådenekommeogfåinformationer,derervigtigefordetarbejdehandicaprådenelaver.

CenterforLigebehandlingafHandicappedeharlavetetprojekt,derhedderMainstreamingafhandicapområdetikommunerne.ViharlavetprojektetsammenmedIndenrigs-ogSocialministeriet.

Projektethandleromatfåkommunernetilattænkepådebehov,menneskermedhandicaphar.Mainstreamingbetyder,atmedarbejderneikommunerneskaltænkepåmenneskermedhandicapsbehovideresdagligearbejde.Hvismedarbejdernegørdet,kandetværemedtilatsikre,atmenneskermedhandicapbehandlesligesomandre.CenterforLigebehandlingafHandicappedehjælperkommunernemedattænkepådebehov,menneskermedhandicaphar.

12

Børn med handicapBørnmedhandicapkanhavedetmeresværtendbørnudenhandicap.Derforskalsamfundethjælpebørnmedhandicap.

CenterforLigebehandlingafHandicappedeharlavetflereundersøgelseraf,hvordanbørnmedhandicaphardetisamfundet.ForeksempelharCenterforLigebehandlingafHandicappedeundersøgt,ombørnmedhandicapfårmulighedforatsige,hvaddemener.

CenterforLigebehandlingafHandicappedeharogsåundersøgt,ombørnmedhandicapstadigkanværesammenmedderesfamilie,selvomdeborpåeninstitution.

Adgang til domstoleEndomstoleretsted,hvorendommerogalmindeligemenneskersammenbeslutter,hvordandederhargjortnogetulovligtskalstraffes.Detervigtigt,atmenneskermedhandicapogsåfårlovtilatværemedtilatbestemmeveddomstolene.

Menmenneskermedhandicapkanikkealtidkommeindidebygninger,hvordomstolenligger.Foreksempelkanmenneskerikørestolikkekommeind,hvisderertrappermeningenelevator.DerforprøverCenterforLigebehandlingafHandicappedeatfådem,derbestemmertilatsørgefor,atallekankommeindtildomstolene.

Blindekanhellerikkealtidfålovtilatværemedtilatbestemme,hvordandederhargjortnogetulovligtskalstraffes.Detkanblindeikke,fordideikkekansedetderviser,atderersketnogetulovligt.CenterforLigebehandlingafHandicappedevilgernehave,atblindefårlovtilatværemedtilatbestemmeveddomstolene,nårdetikkeervigtigtatkunnese.

13

Mennesker med handicap og boligerAllemenneskerharrettilselvatbestemme,hvordevilbo.Deharogsårettilselvatbestemme,hvemdevilbosammenmed.Mendeterikkealtidmenneskermedhandicapselvfårlovtilatvælge,hvordevilbo.

Sommetiderkanmenneskermedhandicapnemligikkeboialmindeligehuse.Detkandeikke,fordihuseneikkeerbyggettilatmankanboder,nårmansidderikørestol.

Hvismanskalhavehjælptilatboalene,kanmanhellerikkealtidselvbestemmehvormanvilbo.Sommetiderkommermantilatbosammenmedgamlemennesker,selvommanerung.Andregangekommermantilatbosammenmedbørn,selvommanervoksen.

CenterforLigebehandlingafHandicappedesynesdetervigtigt,atmenneskermedhandicapselvfårlovtilatbestemme,hvordevilbo.Visynesogsådetervigtigt,atmenneskermedhandicapfårordentlighjælp,derhvordebor.

DerforharCenterforLigebehandlingafHandicappedeværetmedtilatsamleenmassemennesker,dervednogetomboligeroghandicap.Deskalsammenfindeudaf,hvordanvilaverbedreboligerogenbedrehverdagformenneskermedhandicapiDanmark.DetkalderCenterforLigebehandlingafHandicappedeentænketank.

Dederermeditænketankenholdermødetregangeiforåret2010forattaleom,hvordanviskaberbedreboligerogenbedrehverdagformenneskermedhandicapiDanmark.Pådetsidstemødelaverdeenplanfor,hvordanderesidéertilgodeboligerformenneskermedhandicapskalblivetilvirkelighed.

14

Mennesker med handicap og transportHvismanerblindellersidderikørestolkanmanikkealtidselvtagemedbus,tog,færgeellerfly.Såskalmanmåskehaveentilathjælpesig.Sommetiderkanmansomhandicappetfåentilatkøresinbilforsig.Hvismanikkeharenbil,kanmanmåskeblivekørtafenchauffør.Såermanmedienkørselsordning.Enkørselsordningerenhjælptilatblivekørt,hvismanforeksempelsidderikørestol.

Detkanværemegetdyrtatværemedienkørselsordning.Detkostertitmegetmereendattagemeddebusserogtog,andrekantagemed.DetmenerCenterforLigebehandlingafHandicappedeerforkert.Visyneskunmenneskermedhandicapskalbetaledetsammensomandrebetalerforatkøremedbusellertog.

Noglemenneskermedhandicapkankunrejsemedbusellertog,hvisdeharenatfølgesmed.CenterforLigebehandlingafHandicappedesynesikkemenneskermedhandicapskalbetalebillettenfordenderskalfølgesmeddem.Detsynesvi,demderejerbusserneogtogeneskal.Mensådanerdetikkealtid.CenterforLigebehandlingafHandicappedearbejderpåatlavedetom.

15

Mennesker med handicap og uddannelseIDanmarkharallerettilenuddannelse.Uddannelseervigtig,fordiuddannelsegørdetlettereatfåetarbejdeogværemedisamfundet.Desværrefårmangemenneskermedhandicapikkedenuddannelse,deharbrugforellergernevilhave.Sommetidererdetfordimenneskermedhandicapikkekanfådenhjælp,deharbrugforatkunnelærenoget.Detkanforeksempelvære,atendøvikkekanfåhjælptiltegnsprog.

Noglemenneskermedhandicapfårhellerikkeenuddannelsefordideikkegårtileksamen.Mendetkanogsåværefordi,degårpåskoler,hvorderikkeerlæreretilatundervisedemialledefag,deskalhave.

CenterforLigebehandlingafHandicappedemenerdetervigtigt,atallemenneskermedhandicapfårenuddannelse.Visynesogsådetervigtigt,atderfindesuddannelserderpassertilmenneskermedforskelligehandicap.

16

Mennesker med handicap og arbejdeCenterforLigebehandlingafHandicappedesynesalleskalhavemulighedforatarbejde.Mendetkanværesværtatfåetarbejdehvismanharethandicap.Deternemligikkeallearbejdspladser,derergodetilatansættemenneskermedhandicap.

Noglemenneskerharethandicapdergør,atdeikkekanarbejdeligesåmegetsommenneskerudenhandicap.Såkanmenneskermedhandicapbliveansatietfleksjob.Athaveetfleksjobbetyder,atpersonenmedethandicapfårsammelønsomandre,selvompersonenmedhandicappetikkearbejderligesåmeget.

Hvismansomhandicappetikkekanhaveetalmindeligtarbejde,kanmanarbejdeibeskyttetbeskæftigelse.Nårmanarbejderibeskyttetbeskæftigelsefårmanikkeligesåmegetilønsomvedetalmindeligtarbejde.Manfårhellerikkelønnårmanersyg.

DetsynesCenterforLigebehandlingafHandicappedemanskalhave.CenterforLigebehandlingafHandicappedemenerogså,atmenneskermedhandicapskalhaveetalmindeligtarbejdeistedetforbeskyttetbeskæftigelse,hvismangodtkanklareetalmindeligtarbejde.

1�

Mennesker med handicap og valgDetervigtigt,atalleietlandermedtilatbestemme.Derforskalallehavelovtilatstemmevedvalg.

Deterogsåvigtigt,atallekanfånogetatvideomvalg.Menmangemenneskermedhandicapharsværtvedatfådetsammeatvideomvalgsommenneskerudenhandicap.

Mangepolitiskepartierglemmer,atmenneskermedhandicapgernevillæsedereshjemmesider.Derforglemmerdepolitiskepartieratlavedereshjemmesider,såmenneskermedhandicapkanbrugedem.

Mangevilogsågernemedtilpolitiskemøder.Mendeterikkesikkert,mankankommeindmedenkørestol.DerforharCenterforLigebehandlingafHandicappedeskrevetenpjece.Denviserpolitikerne,hvordanmantagerhensyntilmenneskermedhandicap.

Deterogsåvigtigtatkunnekommetilatstemme,nårderervalg.DerforharCenterforLigebehandlingafHandicappedeskrevetenandenpjece.Denhjælperkommunernemedatsørgefor,atallekankommetilatstemme.Deternemligførst,nåralleermedtilatstemme,atalleermedtilatbestemme,hvordanvoressamfundskalseud.

Mangemenneskermedudviklingshæmningstemmerikke,nårderervalg.Detkanderværemangegrundetil.DerforlaverCenterforLigebehandlingafHandicappedeprojektet”Minmening,Minstemme”sammenmedIrland,Italien,Malta,SpanienogUngarn.

Detervigtigt,atmenneskermedudviklingshæmningermediprojekter.Derforerdersamletfølgegrupperafmenneskermedudviklingshæmningihvertland.Enfølgegruppeerengruppemennesker,derheletidenfølgerprojektet.

18

Mere om mennesker med handicap og valg

Iprojektetlaverviundervisningformenneskermedudviklingshæmning.Iundervisningenfortællerviom,hvordanmankanværemedtilatbestemmeisamfundet,oghvordanmanstemmervedvalg.Viharlavettopjecer,derfortalteomEU-valgetijuni2009.

Viharspurgtmenneskermedudviklingshæmningomatstemmevedvalg.Mangesynes,atpolitikersværtatforstå.Derforkandetværesværtatsættekrydspåstemmesedlenfornogen.IIrlanderderbillederpåstemmesedlen.Detsynesmangegørstemmesedlennemmereatforstå.Mangesynesdetvilleværegodtmedbillederellerpartierneslogoerpåstemmesedlen.

Viharspurgtspecialskoleromdetatunderviseihvordanmankanværemedtilatbestemmeisamfundet.Specialskolernemenerdermanglermaterialertilmenneskermedudviklingshæmning,derhandlerom,hvadvalgeroghvordanmankanværemedtilatbestemmeisamfundet.

19

Center for Ligebehandling af Handicappede og informationCenterforLigebehandlingafHandicappedehartovigtigtarbejdsopgaver.Viskalundersøgedeproblemer,mankanhavehvismanharethandicap,ogviskalfortælleandreomproblemerne.

DerforskriverCenterforLigebehandlingafHandicappedehverårflererapporteromdetviharundersøgt.CenterforLigebehandlingafHandicappedeskriverogsåmangepjecer.Deterpjecerderskalhjælpemenneskermedhandicapmedatfindefremtildenhjælp,dekanhavebrugfor.Deterogsåpjecer,derfortællerom,hvordanandrekanhjælpemenneskermedhandicap.

CenterforLigebehandlingafHandicappedelaverogsåtreforskelligehjemmesider.Deterhjemmesider,derfortællervigtigetingomogformenneskermedhandicap.

Dererogsåmangemennesker,derringerellerskrivertilCenterforLigebehandlingafHandicappede.Detgørdeforatfårådogvejledningomvigtigetingiforbindelsemeddereshandicap.

20

Udvikling og gennemførelse af politikker

FN’skonventionomrettighederforperso-nermedhandicapforpligteriartikel4del-tagerstaternetilat”tagehensyntilbeskyt-telseogfremmeafmenneskerettighederforpersonermedhandicapiallepolitikkerogordninger”.Derskalsåledesforetagesenvurderingafhandicapperspektivetiallepolitisketiltag.Ogselvomkonventionenforpligterdeltagerstaterne,erderingentvivlom,atdetiendansksammenhængogsågælderforkommunerogregioner.Statenerforpligtettilatsikre,atoffent-ligemyndighederoginstitutionerhandlerioverensstemmelsemedkonventionen.Isidsteendevildetsåledesværestatensansvaratsikre,atkonventionenogsåef-terlevespåkommunaltogregionaltplan.

Princippetomatindtænkehensynettilpersonermedfunktionsnedsættelsevedudformningafpolitikkerogbeslutninger

erkendtfraFolketingsbeslutningB43omligestillingogligebehandlingafhandicap-pedemedikke-handicappede.Herhenstil-lerFolketingettilsåvelprivatesomoffent-ligevirksomhederattagebehørigthensyntilsærligebehovhospersonermedfunk-tionsnedsættelsevedvalgafløsninger.Menmedkonventionenerdernutaleomenforpligtelse,ogikkekunenopfordring.

CLH’smålrettedeinteresseforudviklingafkommunalehandicappolitikkerbegyndtei2000medudviklingafenværktøjskassetilgennemførelseafFN’sstandardregleromligemulighederforpersonermedhan-dicapikommunerne.SidenharCLHhaftmegetopmærksomhedpåudviklingenafhandicappolitikkenikommunerne,ogi2001fikCLHbevilgetsærligemidlertilideefterfølgendetreåratfastholdeogud-viklefokuspådetkommunaleområde.

Projekter gennem årene

Hvordanogihvilketomfanginddrageshandicap-organisationerneidepolitiskebeslutningsproces-serpåkommunaltniveau?Gennemeninterview-undersøgelseafsamtlige275kommunerfandtCLHfremtil,atomkring22%afkommunernehavdeetformaliseretrådgivendeorganviaentenethan-

Kommunernes samarbejde med handicaporganisationerne

2001

dicaprådelleretsocialtbrugerråd,hvorhandicap-organisationerblevhørtoginddragetidenpoli-tiskebeslutningsproces.CLHopfordredekommu-neroghandicaporganisationertilatarbejdefor,atderblevoprettetkommunalehandicapråd.

>

21

Detkommunaleområdeermedåreneble-vetmereogmerecentraltforborgeremedfunktionsnedsættelse–ikkemindstefterstrukturreformen.Kommunerneharopgaveriforholdtilborgeremedfunktionsnedsæt-telseindenforenrækkesamfundsområder,herunderdetsociale,uddannelsesmæssige,beskæftigelsesmæssige,kulturelleogsund-hedsmæssige.IndenforalledisseområderharCLHgennemførtanalyser,somogsåharvedrørtkommunernesopgaver.Mender-udoverharCLHhaftsærligtfokuspå,hvorhandicappolitikkenfårbetydningfordetgenerellearbejdeienkommunalsammen-hæng,nemligidekommunalehandicap-politikkerogdekommunalehandicapråd.

Kommunalehandicapråderenoplagtmådeatfremmedenhandicappolitisketænkningpålokaltplan.CLHhargennem-førtflereundersøgelserafdekommunalehandicaprådsarbejdeogharfaciliteretdenførsteforskningsrapportomdette:Enph.d.-afhandlingomdenhandicap-politiskeaktør,hvorarbejdetitrekom-munalehandicaprådindgikianalysen.

Denviden,CLHharfåetvedundersøgelserafhandicappolitikkerogkommunalehandi-capråd,erbrugttilatudvikleinformations-

aktiviteter,somskalhjælpekommunerneogrådenetilatkvalificerearbejdet.CLHdriverblandtandetenhjemmesidesærligtmål-rettetkommunalehandicapråd,hvordererfokuspåhandicappolitiskeemnerafbetyd-ningfordetkommunaleområde.Idekom-mendeårliggerenstoropgaveiatvidere-formidlebudskabernefraFN’shandicap-konventiontildetkommunaleområde,sånyetiltagogindsatserpålokaltplanfølgerkonventionensprincipperogmålsætnin-gerogsåledessikrerrettentilinklusionogfulddeltagelseforpersonermedhandicap.

I2009harCLHgennemførtenrækketilbage-vendendeaktiviteteriforholdtildekom-munalehandicapråd.CLHharderudoverforlængetindsatsenforatimplementereværktøjernefraprojektetommainstream-ningafhandicapområdetikommunerne.Beggeinitiativererbeskrevetidetfølgende.

2002Når værktøjet kommer i brug

Hvordanhar15kommunerudformetderesskrift-ligeogtværgåendehandicappolitik,ogfremmerenkommunalhandicappolitikligebehandlingenafmenneskermedfunktionsnedsættelse?CLHunder-søgtedeprocesser,somledtefremtil,atkommu-nernefikformuleretenhandicappolitik,hvadind-

holdetvarihandicappolitikkerne,oghvordankom-munerneefterfølgendearbejdedemedatgennem-førepolitikkerne.CLHfandtblandtandet,atderikkeautomatiskkansætteslighedstegnmellemdetathaveenkommunalhandicappolitikogstørreligebe-handlingafmenneskermedfunktionsnedsættelse.

CLH har i mange år interesseret sig for hvad der foregår på handicapområdet i kommunerne.

>

22

Kommunale handicaprådI2006blevdetobligatoriskforkommu-nerneatoprettekommunalehandicaprådsomfølgeafstrukturreformen.Dekom-munalehandicaprådharderfornufun-geretitreårogharihøjgradflyttetdehandicappolitiskeproblemstillingerhø-jereoppådenkommunaledagsorden.

kusgruppemødemedrepræsentanterfraIfølgelovenskalhandicaprådethøresialle udvalgtehandicaprådrundtomilandet.sager,somharbetydningformennesker Herblevdetblandtandettydeligt,atfleremedfunktionsnedsættelse,ogdetskalråd- rådbrugermangeressourcerpåatfåallegivekommunalbestyrelsenihandicappoli- relevantesagerihøringsamtatfåenar-tiskespørgsmål.Detteerselvfølgeligmed bejdsgangirådet,dergørdetmuligtataf-tilatfremmeopmærksomhedenpådepro- givehøringssvarpåvegneafhelehandicap-blemstillinger,borgeremedfunktionsned- rådet.Samtidigtilkendegavflereogsåensættelseopleveridereshverdag.Menden frygtfor,atdehandicappolitikker,derefter-formaliseredeplatformfordialogenmel- håndenblivervedtagetideflestekommu-lemrepræsentanterforhandicaporganisa- ner,ikkebliveromsattilhandling,menfor-tionerneogdetpolitiskeogadministrative bliverflotteordoggodeintentioner.Dererniveauikommunerneharogsåmedvirket derforetbehovforgodpraksisfor,hvordantilatskabenyforståelseforbehovenehos handicappolitikkerimplementeresidenmenneskermedfunktionsnedsættelse. kommunalevirkelighed,mendererendnu

kunfå,somhargodeerfaringeratøseaf.CLHharigennemenårrækkehaftfokuspåatfølgemedioginspireredekommunale Denkommunaleøkonomiogbehovetforhandicaprådsarbejde.Idetfølgendebe- nedskæringervarogsåenbekymringflereskrivesdeinitiativer,CLHhartageti2009: steder,hvornoglehandicaprådopleverdet

somenudfordringatarbejdeforforbed-Fokusgruppemøder med råd ringerientid,hvornoglekommunerbud-Ijuni2009afholdtCLHforandengangfo- getterermednedskæringerpåområdet.

Projektergennemårene

200�Kommunale handicapråd– etablering og opstart

Hvordanerdekommunalehandicaprådsetable- blevetetableretioverensstemmelsemeddelov-ringogopstartforløbet?Velfærdsministerietbad givningsmæssigerammer,oghovedpartenhavdeCLHundersøgeenrækkefaktuelleoplysningerom påbegyndtdetfaktiskerådgivningsarbejdeogvarsammensætningenafhandicaprådene,typiske blevethørtomalleinitiativermedbetydningforarbejdsopgaverogaktivitetsniveauetideforskel- menneskermedfunktionsnedsættelse.ligehandicapråd.Konklusion:Handicaprådenevar

>

23

Oplæg på rådenes opfordringCLHholderenrækkeoplægforkommuna-lehandicaprådogkommunaleborgermø-deromhandicappolitik.Deteroftestop-lægomhandicappolitiskegrundprincip-per,implementeringafkommunalehan-dicappolitikkerogsidensommeren2009ogsåFN’skonventionomrettighederforpersonermedhandicap.CLHanbefaleridissesammenhænge,atkommunernesør-gerforatindarbejdehandicapperspekti-vetidekommunalearbejdsgange,ogkanidenforbindelsehenvisetildetmateriale,CLHharudarbejdettilkommunerneiPro-jektMainstreamingafhandicapområdet.

National handicaprådskonferenceSomsekretariatforDetCentraleHandi-caprådharCLHi2009fortredjeåritrækarrangeretennationalkonferencefordekommunalehandicaprådogandrehan-dicappolitiskinteresserede.I2009varderfokuspå,hvordanrådenekansynlig-gørederesarbejdeogfåimplemente-retkommunenshandicappolitik.Delta-gernehavdemulighedforatfordybesigiemnersomgennemslagskraft,kommu-nalebotilbud,synlighedogkommunal-valg2009,implementeringafhandicap-perspektivetidenkommunalepraksis,

rollerogsamarbejdeirådetsamthørings-processer.Genereltvardeltagerneme-gettilfredsemedtemaetogudførelsenafkonferencen,ogworkshop-model-lengavanledningtillivligdiskussion.

Rådene og FN’s handicapkonventionMedDanmarkstiltrædelseafFN’shan-dicapkonventionfølgerenstoropgaveforkommunernemedatfåindarbejdetkonventionenidekommunalearbejds-gange,politiskesåvelsomadministrative.Idensammenhængspillerdekommu-nalehandicaprådencentralrolle,dadekanbidragemedenvidenom,hvordanforskelligetiltagogbeslutningerfårind-flydelsepåforskelligegrupperafmen-neskermedfunktionsnedsættelse.

CLHopleverderforogsåenstorinteres-sefrahandicaprådenessidefor,hvordanFN’shandicapkonventionkanomsæt-testilkommunalpraksis.Flerekommu-nershandicappolitiktagerudgangspunktiFN’shandicapkonvention,menderefterspørgeskonkreteværktøjerogret-ningslinjerfor,hvilkeforpligtelserkom-munerneskalleveoptil,oghvordankommunerneogdekommunalehan-dicaprådkonkretskalgåtilopgaven.

Gennemenanalyseaf42årsrapporterfradekom-munalehandicaprådudarbejdedeCLHenoversigtover,hvilkeemnerogområderhandicaprådenehararbejdetmedideresførstehelearbejdsår,2007.Denviste,atrådenearbejdedebredtmedhandi-cappolitiskespørgsmål,ogatmødeaktivitetibred

Status over de kommunale handicapråds arbejde i 2007

2008

forstandoptogmegetafrådenesvirksomhed.Sær-ligtvarderfokuspåatudformeogimplementereenkommunalhandicappolitiksamtstrukturenogsamarbejdetmeddeøvrigekommunaleforvaltnin-ger,nårdetdrejersigomsager,derbliversendttilhøringihandicaprådet.

>

24

Mainstreaming af handicapområdet i kommunerneCenterforLigebehandlingafHandicap- Toafværktøjernefindesdesudenienpedehariperiodenmedio2006tilmedio tryktversion,ogCLHarbejderpåat2009gennemførtProjektMainstreaming findefinansieringtilatkunnetilbydeafhandicapområdet.Projektetblevfinan- alleværktøjerientryktversion.sieretafIndenrigs-ogSocialministerietoggennemførtisamarbejdemedtreprojekt- Projektets afslutningkommuner:Glostrup,MiddelfartogViborg. Somafslutningpådenførstedelafpro-

jektetblevderimaj2009afholdttokon-CLHharefterfølgendevalgtatfinan- ferencer,hvorprojektetsresultaterblevsiereimplementeringafprojektetikom- præsenteret.Foreksempelpræsenteredemunerneigennemenetårigperiode medarbejdernefraprojektkommunerne(juli2009-juli2010).Måletforimple- dereserfaringmedatbrugeværktø-menteringsprocessener,atflestmu- jerneipraksis.Desudenblevudfordrin-ligekommunerpræsenteresformain- geriforholdtilatimplementeremain-streamingtankegangenogdeværktøjer, streamingtankegangenogværktøjerneisomblevudvikletiprojektperioden. denkommunaleorganisationdebatteret.

Projektets formål Målgruppenforkonferencernevarkom-Mainstreamingafhandicapområdet munalemedarbejdere,ledereogpoliti-indebærer,atmanforsøgeratgøre kere,samtmedlemmerfradekommu-detalmindeligtatindtænkehandica- nalehandicaprådogandreinteresserede.paspektetidenkommunalepraksis, Deltagerantalletpådetokonferencerdadetellersoftebliverglemt.Midlet varialt183.Herafvar40kommuner(inkl.tilatopnåmainstreamingafhandica- handicapråd)repræsenteretsamttian-pområdeterattilbydedekommuna- dreorganisationer.Tilbagemeldingernelemedarbejderemetoderogværktø- frakonferencernevargenereltpositive.jertilatindtænkehandicapaspektet.

Projektets implementeringProjektetsformålharderforværetatud- Sidenjuli2009harCLHmålrettetindsat-arbejdemetoderogværktøjer,derkan senmodatfåkontakttilinteresseredebrugestilatindtænkehandicapaspektet kommuner,somtilbydesenpræsenta-forderigennematværemedtilatsikre, tionafmainstreamingtankegangenogatmenneskermedfunktionsnedsæt- workshopsibrugenafværktøjerne.Til-telsefårsammemulighedersommen- buddetkantilpassesdenenkeltekom-neskerudenfunktionsnedsættelse.Værk- munesbehov.DerudoverkanCLHtøjerneermålrettetbådedetpolitiske fremtiljuli2010følge,støtteogvej-ogdetadministrativeniveauidenkom- ledekommunerneideresarbejdemedmunaleorganisation,såledesathandicap- atmainstreamehandicapområdet.aspektetindtænkespåalleniveauer.

DekommunalehandicaprådharligeledesDererudvikletotteværktøjer,somallekan fåettilbudom,atCLHpræsenterermain-downloadesfraprojektetshjemmeside: streamingtankegangenogværktøjerne,www.handicapmainstreaming.dk såogsåmedlemmerihandicaprådene

25

erbekendtmedmainstreamingtanke-gangen,ogpåhvilkenmådeværktøjernekanhjælpekommunensmedarbejderemedatindarbejdehandicapaspektet.

Implementeringsarbejdetsøgesdes-udengennemførtisamarbejdeogkoor-dineringmedandreinteressentersomforeksempelIT-&Telestyrelsen,DHogForeningenTilgængelighedforAlle.

Implementeringsarbejdeteroffentliggjortviacentretshjemmesiderognyhedsbreve.Desudenerdersendtdirekteinvitationerudtilkommunerne.Iførsteomgangerindsatsenblevetmålrettetdekommuner,somiforvejenharvistinteresseforprojek-tet,ogdernæstderesterendekommuner.

Vedudgangenafdecember2009er98kommunerblevetkontaktet.Afdissehartikommunervistinteressefortilbuddet,hvilketindbefatter,atdererplanlagtpræ-sentationafmainstreamingtankegangenogworkshopsmedhenblikpåimplemen-teringafværktøjerneikommunensorga-nisation.83kommunerharikkebesvarethenvendelsen,ogtokommunerharaf-visttilbuddet.Deresterendetrekommu-nererpositivtindstilletoverfortilbud-det,menvilførsttageendeligstillingtilenudnyttelseaftilbuddetiløbetaf2010.

Visionen om mainstreamingImplementeringafmainstreamingtanke-gangenikommunerneermedtilatsikre,atborgeremedfunktionsnedsættelsebehand-lesligemedandreborgere.Indtænkningafhandicapperspektiveterikkeblotenkvalitetisigselv,menerogsåmedtilatunderstøttekommunernesarbejdemedatimplemen-tereFN’shandicapkonventionipraksis.

Noglekommunerharalleredeinogentidogpåegetinitiativarbejdetmedatimplementeremainstreamingtankegan-gen.Dererderforflereenddetrepro-jektkommuner,somharerfaringermedathøjneopmærksomhedenpådesær-ligeaspekter,derskalindtænkesiforholdtilborgeremedfunktionsnedsættelse.

SomlediCLH’sarbejdemedmain-streamingikommunerneerdetderforetmålatvidereformidlebådedeerfarin-ger,deralleredefindes,ogdeforløb,somCLHselvermedtilatskabeiimplemente-ringsprocessen.Videreformidlingafdissehistoriergiverkommunernebedread-gangtilatdragenytteafandreserfarin-ger,succeserogudfordringer,oghåbeter,atdettekaninspirerefleretilatgåigangmedatmainstreamehandicapområdet.

Udviklingeniprojektetkanfølgespåwww.handicapmainstreamning.dkellerviawww.clh.dk.

26

Børn med funktionsnedsættelse

Børnmedfunktionsnedsættelsekanværeensærligtudsatgruppe,ogderforengruppe,somsamfundetharensærligfor-pligtelseoverfor.CenterforLigebehand-lingafHandicappede(CLH)harigennemårenegennemførtenrækkeanalyserogundersøgelser,somsætterfokuspåfor-skelligeaspekterafetbørneliv,nårdererenfunktionsnedsættelseinvolveret.

Måletforprojekterneeratgøreopmærk-sompåområder,hvorbørnmedfunk-tionsnedsættelseikkeharmulighederforatudfoldesigpåligevilkårmedan-drebørn.Projekterneangiverbehovforyderligereinitiativerforatbeskyttebør-nenesrettigheder,sikresektoransva-retellersikredenkompensation,somkunneværemedtilatgivebørnmedfunktionsnedsættelserudviklingsmu-ligheder,somermereligandrebørns.

EtgenereltoggrundlæggendeprincipiFN’skonventionomrettighederforper-sonermedhandicaperrespektfordeud-viklingsmuligheder,børnmedhandicaphar,ogrespektforderesrettilatbevarederesidentitet.Konventionensformåleratfremme,beskytteogsikremulig-hedenfor,atallepersonermedhandi-capfuldtudkannydeallemenneskeret-tighederogfrihedsrettighederpåligefodmedandre.Dettegælderogsåbørn.Derudovererkonventionensformålatfremmerespektenfordennaturligevær-dighedhospersonermedhandicap,ogdermedogsåhosbørnmedhandicap.

FN-konventionensartikel7understregerbørnmedhandicapsrettilfritatudtrykkederessynspunkterialleforholdvedrø-rendedemselv,samtrettentilatmodtagedennødvendigehandicapsvarendebi-


2004Børn med handicap på døgninstitution

CLH’sundersøgelsefra2004viste,atdetersværtatværeforældretiletbarnpådøgninstitution.Forældrenerisikereratmisterettentilhjælpe-midleroghandicapkompenserendeydelser,fordideresbarnikkelængereborhjemme.Menfor-ældreharforsatbrugforhjælpemidlerneforat

kunnevaretageforældrerollen,nårbarneterhjemmepåbesøg.CLHanbefaledeblandtandet,atservicelovenblevtilpasset,sådenunderstøt-terforældrenesønskeomtætkontakttilbarnet.

>

2�

standforatkunneudtrykkesig.Konventio-nenfremhæverderudover,atbarnetstarvskalkommeiførsterækkeialleforanstalt-ningervedrørendebørnmedhandicap.

CLHharigennemårenegennem-førtforskelligeanalyserafforhol-deneforbørnmedhandicap.

Indflydelse på eget livI2007udgavCLHenrapportommu-lighederfor,atbørnmedfunktions-nedsættelsekangiveudtrykforderessynspunkterpåligevilkårmedandre.

Enafanalysernevedrørterettenforbørnmedfunktionsnedsættelsetilatblivehørtisager,dervedrørerdemselv.Børnmedfunktionsnedsættelseergenereltsetof-tereiberøringmedoffentligemyndig-hederendandrebørn.Dettekombineresmed,atdetkanværesværereatindhentebarnetssynspunkt,fordifunktionsnedsæt-telsenaffødersærligekravtilkommuni-kationen.CLHunderstregede,atderskalstillesdennødvendigekompensationtilrådighed,somgørdetmuligtforbar-netatgiveudtrykforsitsynspunkt.Detteerpræciseretikonventionensartikel7.

Iforbindelsemeddemokratiskeprocesser,derharbetydningforbørn,gennemførteCLHogsåenundersøgelseafkommunalebørnepolitikkerogenanalyseafbørnmedfunktionsnedsættelsesdeltagelseielevråd.Deltagelseidetpolitiskeogoffentligeliversærligtbeskyttetikonventionensartikel29.Staterneforpligtersigtil”aktivtatfremmeetmiljø,hvorpersonermedhandicapeffek-tivtogfuldtudkandeltageivaretagelsenafoffentligeanliggenderudendiskrimina-tionogpåligefodmedandre…”Børnhar

Magtanvendelse i folkeskolen

2004

I2004undersøgteCLHomfangetafmagtanvendel-seispecialskolerogifolkeskolermedspecialklas-ser.Cirka75%afdeadspurgtemente,atderblevanvendtmagtoverforeleverne,ogatmangeover-grebkunneundgås,hvislærernevarbedreuddan-nede.Mendethavdeskolerneikkerådtil.CLHan-

befaledederfor,atlærerenindberetteralletilfældeafmagtanvendelsetilskolelederen,ogopfordredeundervisningsministerentilatfastsætteskriftligeprocedurereglerforindberetningerne.Desudenskullekommunerogamterorienteresomregistre-ringen,såderkunneblivegrundlagforettilsyn.

>

FN’s handicapkonvention understreger børn med funktions-nedsættelses ret til frit at udtrykke deres synspunkter.

28

Projekter gennem årene Noget at sige

2006

I2006valgteCLHatsenærmerepå,ombørnmedfunktionsnedsættelseharsammemulighederforatfåindflydelsepåderesegetlivsombørnudenfunktionsnedsættelse.Analysensåpåadgangentildemokratiskindflydelseforbørnmedfunktions-nedsættelseogpåbørnmedfunktionsnedsæt-

telsesdeltagelseienkeltsagervedrørendedemselv.PåbaggrundafanalysenanbefaledeCLHblandtandetetgennemsynafdelove,derinde-holderbestemmelser,dervedrørerbørneliv,foratsikre,atbørnmedfunktionsnedsættelserbli-verinddragetiallesager,dervedrørerdem.

>

ikkepligttilatdeltageivaretagelsenafof-fentligeanliggenderogoftehellerikkerettildet.Menforbørnerdetendelafatdeltageioffentligeanliggender,atmankanbidragetilelevrådsarbejdetogpåligefodmedan-drebidragetilkommunensbørnepolitik.HerviserCLH’sanalysedog,atbørnmedfunk-tionsnedsættelselangtfraaltidinddragesiarbejdetmedkommunensbørnepolitikogikkeselvfølgeligterinddragetielevråd.

Børn på døgninstitutionBørnslevevilkårsesofteisammenhængmedfamiliens.CLHgennemførtei2004enundersøgelseafforholdeneforfamiliertilbørnmedfunktionsnedsættelse,somvarpådøgninstitution.Detcentraleiundersøgel-senermulighedenfor,atfamilienogbarnetkanbevareensånærkontaktsommuligt.Erdetmuligtatfådækketudgiftertiltrans-portiforbindelsemedhjemmebesøgsåoftesomnødvendigt?Erdetmuligtathaveallenødvendigehjælpemidleroglegetøjbådepåinstitutionenogihjemmet?Løsesop-gavenudfrahensynettilbarnetsbedste?

Undersøgelsenvisteenrækkeproblemer,somallepåvirkedeforældreogbørnsmu-lighedforatblivevedmedatfungeresom

Børn på døgninstitutioner har stadig behov for at have en nær kontakt til forældrene.

29

enfamilieogopretholdeenregelmæssigogtætkontaktmedhinanden,efteratbar-netvarvisiterettildøgnopholdpåeninsti-tution.AnbefalingenfraCLHlødpådelsatsikrerettilkompensation,somernødven-digforatfastholdeennærkontakttilbar-net,ogdelsatændredetgrundlæggendesynpåsituationen,såindsatsenbaserespåbarnetsrettilnærværmedsineforældre.

Barnetsrettilikkeatbliveadskiltfrasineforældrepågrundafhandicaperfrem-hævetiFN-konventionensartikel23,stk.4.Denstøtte,samfundetyderbørnogfamilieridissevanskeligesituatio-ner,måderforhavesomformålathjæl-peogstøtteforældre-barn-kontaktpåligevilkårmedandre.

Magtanvendelse i folkeskolenI2004gennemførteCLHenundersøgelseafmagtanvendelseifolkeskolensvidtgå-endespecialundervisning.Undersøgelsenviste,atderbrugesfysiskmagtogtvangoverforeleveridenvidtgåendespecialun-dervisning,menderfindesikkeenlovellerbekendtgørelse,somgiverkonkrethjemmeltildisseindgrebiselvbestemmelsesretten.

Undersøgelsenblevafsluttetmedanbefalin-gertilUndervisningsministerietomatfast-læggeretningslinjerforregistreringafmagt-anvendelserifolkeskolen.Baggrundenvar,atregistreringerdelsermedtilatunderstre-ge,atindgrebeteralvorligt,delsgiverbedregrundlagforatefterbehandleepisoden,her-underatinformereforældreneom,hvaddererforegået,ogudvikledetpædagogiskear-bejde,sålignendesituationerkanundgås.

CLH’sholdninger,atbrugafmagtogtvangskalminimeres.Erfaringerfraarbejdetmedmagt-anvendelsesreglerneforvoksnemedfunktions-nedsættelseviser,atderofteerenforklaringbagadfærd,somafføderbrugafmagt.Detervigtigtatsøgeatforståadfærdenogarbejdeforatidentificerekonkreteforhold,somkanværemedtilatfremprovokeredestruktivadfærd,derdereftermåstandsesmedmagt.

FN’skonventionomrettighederforpersonermedhandicappræciserer,atenhverpersonmedhandicapharrettilrespektforsinfysiskeogpsykiskeintegritetpåligevilkårmedandre.Dettegælderogsåbørnmedhandicap.DeterCLH’sopfattelse,atderogsåpådennebaggrundbørtagesklartstillingtilomstændighederneforbrugafmagtogtvangoverforbørnmedfunktionsnedsættelse.

200�Vores liv på vores måde

Hvilkemulighederfindesderilovgivningenforatgivebrugerstyretpersonligassistancesomhandicapkompensationtilbørnogderesfami-lier?IfølgeCLH’sundersøgelsefra2007giverdansklovgivningkunforholdsvisringemulig-hederforatbevilgebrugerstyretpersonligassi-

stancetilbørnogderesfamilier,ogdetpåtrodsafdegodeerfaringer,derergjortinternationalt.

>

30

Lige adgang til retssystemet – som part, vidne og som lægdommer

Domstoleneerencentralmagtisamfun-detogergaranterforretogretfærdighed.Derforerdetcentralt,atprincipperneomligemulighederforinklusionogdeltagelseforpersonermedfunktionsnedsættelseogsåvindergenklangveddomstolene.

Ligemulighederforadgangtilretssyste-metbådesompartienretssagogsomlægdommerbehandlesiFN’shandicap-konvention.Artikel13pålæggerstaterne

atsikrepersonermedhandicapdesam-memulighederforenretfærdigretter-gangsomalleandre.Menartikel13be-handlerogsåspørgsmåletompersonermedhandicapsmulighederforindirekteatdeltageiprocessenomkringafviklingafenretssag.Detkanforeksempelværemulighedenforatdeltagesomvidne.

Enandenmulighedforatdeltageiaf-viklingenafenretssagersomlægdom-

CLH har igennem årene været i løbende dialog om tilgængelighed til retsbygninger.

31

mer.Konventionensartikel29omdel-tagelseidetpolitiskeogoffentligelivforpligterstatentil”aktivtatfremmeetmiljø,hvorpersonermedhandicapef-fektivtogfuldtkandeltageivareta-gelsenafoffentligeanliggender”.

I2009harCLHtagetinitiativerifor-holdtiltilgængelighedtildomstolene,mulighedenforatdeltagesomlæg-dommerogdenindsatsogbehand-ling,dersættesindmedoverfordøm-temedpsykiskudviklingshæmning.

Adgang til domstoleneFysisktilgængelighedtildelokaler,hvorretssagerafvikles,erenforudsætningforligemulighederforadgangtilrets-systemetogmulighedenforatmed-virkesomlægdommer.I2003skrevCLHtilDomstolsstyrelsenforathørenær-mereomstyrelsenstilgængelighedspo-litikogeventuelleinitiativerpåområdet.CLHharsidenværetiløbendedialogomtilgængelighedtilretsbygninger.

SomsvarpåCLH’sspørgsmåli2003oply-steDomstolsstyrelsen,attilgængelighedindgiksomenafstrategierneimålsætnin-genforDanmarksDomstole.Dervarfokuspåatsikrevelindrettedebygningermedgodeadgangs-ogpublikumsfaciliteter.DogoplysteDomstolsstyrelsen,athoved-partenafdomstoleneslokalerlåigamlebygninger,hvilketinogletilfældekunnegivebehovforikonkretesageratflytteudenforrettenslokaliteterelleratetab-lereopbæringmedassistancefraFalck.

Domstolsstyrelsenoplysteogså,atmaniforbindelsemeddenløbendevedligehol-delseforsøgteatprioritereforbedringer

aftilgængeligheden,menatderdesværrekunvarbegrænsedeøkonomiskemid-lertilrådighedtilforbedringer.Derblevhenvisttil,atmanividestmuligtomfangiforbindelsemedindretningafnyerets-bygningerogvedstørreændringer/mo-derniseringerafeksisterendebygningerfulgteJustitsministerietsvejledningomindretningafnyeretsbygninger.DennevejledninghenvisertilBygningsreglemen-tetskravomtilgængelighed.EnanalysefraDomstolsstyrelsenom”Lokalebeho-vetvedfremtidensbyret”viserderud-over,atmanstortsetaltidvednybyg-gerifølgerdenmereomfattendestan-dardDS3028–TilgængelighedforAlle.

DomstolsreformenDomstolsreformenijanuar2007,hvor82byretskredseblevsammenlagttil24retskredsemedførteændringeridenfy-siskeplaceringafrettenslokaler.Der-forrettedeCLHislutningenaf2006igenhenvendelsetilDomstolsstyrelsensamtSlots-ogEjendomsstyrelsen,somidaghardetbygningsmæssigeansvarforretterneslokaler.CLHopfordredetiletøgetfokuspåtilgængelighedtilret-tenslokaleriforbindelsemeddefore-ståendebygningsmæssigeændringer.

Ijanuar2009skrevCLHigentilSlots-ogEjendomsstyrelsenforatfåoplyst,omtil-gængelighedsforholdeneefterDomstols-reformenleveroptiltilgængelighedskra-veneibygningsreglement08,ogsåforbygningerafældredato.CLHbadligeledesomoplysningeromteleslyngeellerandenformforanlæg,derkanbenyttesafperso-nermednedsathørelseirettenslokaler.EndeligbadCLHomatfåoplysteventuelleplanerfortiltag,derkanværemedtilatfor-bedretilgængelighedentilretsbygninger.

32

Ioktober2009harSlots-ogEjendomssty-relsensvaretpåCLH’shenvendelse.Heltoverordnetlydersvaret,atmanvedny-lokaliseringafdomstoleneopfylderallereglerfortilgængelighedforpersonermedfunktionsnedsættelse.Mensamti-digunderstregerstyrelsen,atmulighe-denforatretteoppåtilgængelighedentildeældreretsbygningererbegræn-setafpraktiskeogøkonomiskeforhold.

Iforholdtildenyeretskredseerstatusfølgende:

n I12retskredseerdebygningsmæs- sigeændringerafsluttet.Hererfore- tagetentotalombygningafeksi- sterendebygninger,ogbygningerne opfylderallegældendekravvedrøren- detilgængelighed.

n Ifemretskredsebyggesderheltnyt.

n Ideresterendesyvretskredseforven- terstyrelsenatanvendeeksisterende retsbygninger,hvordereventueltfore- tagesmindreellerstørreom-ogtil- bygningersamtsupplerendeprivate lejemål.OgsåhervilderifølgeSlots- ogEjendomsstyrelseniforbindelse mednybyggeri,væsentligeombygnin- geroglejeafnyelokalerværefokuspå atsikreordentligeafgangsforhold.

Domstolsstyrelsenforventer,atæn-dringerafdeeksisterendebygnin-gerognyopførelsenafretsbygnin-gerbliverklartilindflytningiår2012.

TilCLH’sspørgsmålomanvendelseafteleslyngeoplyserSlots-ogEjendoms-

styrelsen,atderafsikkerhedsmæs-sigeårsagerikkeetableresteleslyn-geriretsbygninger.Deretablerestilgengældhøjttaleranlæginævninge-retssaleniallenyeretsbygninger.

CLHkanpådenbaggrundkonkludere,atdomstolsreformensetfraentilgængelig-hedsmæssigsynsvinkelharhaftogvilfåeneffekt,menateffekteninogleretskred-seerbegrænset.Adgangentilfuldogligedeltagelseveddomstoleneercentral.Der-forerdetvigtigt,atalleretsbygningererfuldttilgængelige.Dervilderforværebe-hovforatfølgeoppåreformenforatsik-re,atdebygningsmæssigerammerertil-strækkeligttilgængelige,ogsåvedmindreombygningerogbrugafprivatelejemål.

Mulighederne for at være lægdommerAtværelægdommereretborgerligtom-bud.Detvilsige,atmansomborgeriDanmarkharpligttilatstillesigtilrådig-hedforopgaven,medmindremanikkeopfylderretsplejelovenskravtillægdom-mere.Formåletmedlægdommereeratopretholdeenforbindelsemellembe-folkningenogdomstolenespraksis.Deterderforenvigtigdemokratiskfunktion.

Kravettillægdommereerifølgeretsple-jeloven,atmanharvalgrettilFolketingetogikkefylder70årindenudløbetafud-pegningsperiodenpåfireårogikke“pågrundafåndeligellerlegemligsvaghedel-lerutilstrækkeligtkendskabtildetdanskesprogerudeafstandtilatfyldestgøreennævningsogdomsmandspligter.”Udta-gelsenaflægdommeretilenkonkretrets-

33

sagskervianævninge-ogdomsmands-lister,derudarbejdesikommunerne.

IenkonkrethenvendelsetilCLHharbådedentidligereogdennuværendepræsi-dentforØstreLandsretvurderet,atenfunktionsnedsættelseiformafblindhedikkekankompenserespåensådanmåde,atdetefterretspræsidentensvurderinggørpersonenistandtilatfyldestgøreennævningsogdomsmandspligter,somkraveterifølgeretsplejelovens§69.

DettehargivetCLHanledningtilatsenærmerepåmulighederneforatper-sonermedfunktionsnedsættelsekanværelægdommere.Artikel29iFN’shandicapkonventionangiversomnævntrettentilatdeltageivaretagel-senafoffentligeanliggender,ogheriindgårhvervetsomlægdommer.

Retfærdig rettergangIspørgsmåletompersonermedfunktions-nedsættelsesmulighederogrettilatværelægdommerkanderfremførestoforskel-ligemenneskerettighedsvinklerpåsagen.Pådenenesidekanderlæggesvægtpå,atrettentilenretfærdigrettergangbety-der,atdermålæggesvægtpåhensynettildenperson,somskaldømmes,ogved-kommendesoplevelseaf,omdommerneoglægdommerneertilstrækkeligtkvali-ficeredetilattræffeafgørelse.RettentilretfærdigrettergangfølgernemligafdenEuropæiskeMenneskerettighedskonven-tionartikel6ogFN’skonventionomci-vileogpolitiskerettighederartikel14.

Pådenandensidekanderlæggesvægtpåartikel13og29iFN’skonventionomret-

tighederforpersonermedhandicap.Heraffremgårdet,atpersonermedhandicapharrettilfuldogligedeltagelseoginklu-sionisamfundslivetpåligevilkårmedan-dreborgere.Ligemulighederoginklusioniretssystemetkanderforbetyde,atdefysi-skeogprocesretligerammermåtilpasses,såogsåpersonermedfunktionsnedsættel-sekanvirkesomlægdommere.Dettekaneksempelvisgøresvedatsikrefysiskad-gangtilretslokaletogsikre,atenlægdom-mermedenfunktionsnedsættelsefårdenrettekompensationtilløsningafopgaven.

CLH mener , at personer med funktionsnedsættelse bør have mulighed for at være lægdommere.

34

CLHharsøgtrådhosInstitutforMenne-skerettighederforatvurdere,omdererkonfliktmellematsikrerettentilretfær-digrettergangogatsikrerettentildelta-gelseforpersonermedhandicap.Institut-tetsvurderingvar,atrettentildeltagelseikkeerikonfliktmedrettentilretfærdigrettergang.FN’shandicapkonventionin-debærerkravtiltilrettelæggelseafsags-behandlingenveddomstolene,sådetblivermuligtforpersonermedhandicapatdeltagesomlægdommere.Konventio-nenindebærerderforsomminimumenpligttilatladepersonermedhandicapsrettilatdeltagevejetungereendhensy-nettildenadministrativetilrettelæggelse.

Henvendelse til JustitsministerietDetCentraleHandicaprådrettedealleredei2004henvendelsetilJustitsministeriet

omatændreretsplejelovensregleromud-tagelseaflægdommere,såderåbnesmu-lighedfor,atbestemtelægdommerekanudpegestilkonkretesagerogsåledesikkenødvendigvisskullekunnedømmeiallesager.Dettekunnesikre,atpersonermedfunktionsnedsættelseikkeperautomatikudelukkesfrahvervetsomlægdommer.

Henvendelsenmedførtedesværreikkeenændringafretsplejeloven,ogDetCentraleHandicaprådharsidenbedtCLHomatgåvideremedsagen.Detindebærer,atCLHisamarbejdemedrelevantehandicapor-ganisationerskalundersøge,hvilkefor-merforkompensationderermulige,samthvilkeninformationomkompensations-mulighedernedererbrugforveddom-stolene.CLHharafholdtetforberedendemødemedretspræsidenterneforØstre

CLH har i mange år som sekretariat for Det Centrale Handicapråd arbejdet for at få po-

litikerne til at finde en løsning på de problemer, der knytter sig til dømte

med psykisk udviklingshæmning.

35

ogVestreLandsretogharfåetforetagetdenomtaltevurderingfraInstitutforMen-neskerettigheder.DaJustitsministerieti2009nedsatteenarbejdsgruppeomud-vælgelseaflægdommere,harCLHgjortopmærksompåproblemstillingenienhenvendelsetilJustitsministeriet.CLHviltagestillingtildetviderearbejdemedsa-gen,nårJustitsministerietssvarforeligger.

Dømte med psykisk udviklingshæmningI2009harCLHsomsekretariatforDetCentraleHandicaprådfortsatdetidlige-reårsindsatsforatfåfokuspåenræk-keproblemstilingerirelationtildømtemedpsykiskudviklingshæmning.Ind-satsengennemføresisamarbejdemedLandsforeningenLEV,NDU(detlands-dækkendenetværkfordomfældteud-viklingshæmmede)ogSocialpædago-gernesLandsforbund(SL).IndenfordettesamarbejdeafholdtCLHi2007enkonferenceogi2008etarbejdsseminarforvidenspersonerpåområdet.Påbag-grundafarbejdsseminaretkunnedefiresamarbejdspartnereformulereenrækkeanbefalinger,somi2009blevviderefor-midlettilderelevantemyndigheder.

Efteromfattendepresseomtaleafalvor-ligeproblemermedenmindredelafmål-gruppentogJustitsministerietogInden-rigs-ogSocialministerietinitiativtiletmødeomsagen.Derblevsåledesafholdtetmødeioktober2009,hvorDanskeRe-gioner,NDU,LEV,KL,SLogCLHvarind-budt.Påmødetblevdemangeforskelligeproblemstillingerdrøftetpåetoverordnetniveaumedhenblikpåatvendeforskel-

ligeaspekterafmuligeløsninger.Justits-ministerietarbejderhereftervideremedsagenoginddragersammekreds,nårderforeliggermerekonkretebudpåløsninger.

DanskeRegionerharnedsateninternarbejdsgruppe,somskalundersøgedefaktiskeforholdpåområdet.Arbejds-gruppenvillevereetvigtigtbidragtilJustitsministerietsviderearbejde.

Centrale problemerIdrøftelserneharCLHlagtvægtpådeanbefalinger,derfremgårafpa-piretfraDetCentraleHandicapråd,LEV,NDUogSL.CLHharblandtan-detnævntbehovetforat:

n afklareogtydeliggøreregelgrundlagetforindsatsen,såborgere,socialetilbud,socialemyndighederogdomstoleneharfællesvidensgrundlag.

n ændrelovgivningen,såderikkeadmini-strativtkantræffesbeslutningoman-bringelsepåbotilbud.

vurderesærligeretssikkerhedsmæssigeproblemerved,atdømteogikke-døm-teborsideomside.

overvejesærligeboenhedertilpersonerivaretægtssurrogat.

erudovermenerCLH,dererbehovforatvervejesærligeboenhedermedsærlige

ndgrebsmulighedertildendelafmålgrup-en,somharudadrettetkrimineladfærd.

n

n

Doip

36

Lige adgang til bolig

EnnyogcentralrettighediFN’shandi-capkonventionerartikel19,derhandleromrettentiletselvstændigtlivogtilatværeinkluderetisamfundet.Artikel19pegerpårettentilatvælgesinegenbo-pæl,samthvorogmedhvemmanvilbo,ogatpersonermedhandicapikkeerfor-pligtettilatboienbestemtboform.

Dealmindeligebegrænsninger,somkangældefordetfrievalgafbolig,gældernaturligvisogsåforpersonermedfunk-tionsnedsættelse.Mangemenneskerkunnesikkertønskesigatboanderle-des,menerafhængigeaf,hvilkenbo-ligdekanfå.Ingenharheltfritvalgpåallehylder.Menartikel19præciserer,atdengrundlæggendevalgfrihedafbo-stedogbofællergælderpåligevilkårforpersonermedfunktionsnedsættelse.

CLHhargennemførtflereanalyseromligeboligforholdforpersonermedhandicap.I2010harCLHenvigtigop-gavesomsekretariatforennytænke-tankomkritisknytænkningaffremti-densbotilbudforpersonermedomfat-tendebehovforstøtteihverdagen.

At flytte hjemmefraFritvalgafboligerlangtfraenselvfølge,nårmansomungmedenfunktionsned-sættelseflytterhjemmefra.DetviserCLH’sanalysefra2002.Densattefokuspåfor-skelligeforhold,derkangøredetsværtatflyttehjemmefra,nårmanerungogharenfunktionsnedsættelse.Analysenviste,atdetkanværevanskeligtatfindeengodogtilgængeligboligidetområde,denungeønskeratboi.Samtidigviseranaly-sen,atløsrivelsesprocessenkanværesvær,


Personalekvalifikationer på amtslige botilbud

2000 2001

I2000undersøgteCLHpersonaletsfordelingpåuddannelses-ogstillingskategorierpådeamtslige§92-botilbud.Undersøgelsenviste,atdererme-getstoreforskellepåbrugenafikke-faguddannetpersonale.Ienkeltebotilbudvarheltoptil80%afpersonalegruppenikke-faguddannede.

I2001fulgteCLHundersøgelsenopmedetkva-litativtindbliki,hvadderergodekvalifikationerhospersonalet,oghvaduddannelsebetyderidensammenhæng.

>

3�

nårdenungeharstortbehovforhjælpihverdagen.Detkrævertillidtilsystemet,ogatmansomungogsomforælderop-leverenhøjgradafsikkerhedfor,atdenhjælp,derstillestilrådighedfordenunge,erfuldttilstrækkelig.Modettilatsøgedenhøjeregradaffrihed,somerforbun-detmedatflyttehjemmefra,afhængerogsåaf,omforældreogdenungeselvfølersigsikrepådettilbud,somsamfun-detstilleristedetforbarndomshjemmet.

Boligertilungeerforendelsvedkommen-H

-l--

.

ra.

2002 >

Der er fl ere forhold, der kan gøre det vanskeligt forunge med funktionsnedsættelse at fl ytte hjemmef

Boligertilungeerforendelsvedkommen-dekollegieboliger.DerforundersøgteCLH

legieboligerforatbelyse,ihvilketomfangstuderendemedbevægehandicaphavdeligeadgangtildennemegetbrugtebolig-form.Undersøgelsenviste,atdererstoreproblemermedtilgængelighedentildeal-menekollegie-ogungdomsboligerforkø-restolsbrugereogdermedogsåforandrepersonermedalvorligebevægehandicap.

dekollegieboliger.DerforundersøgteCLi2006denfysisketilgængelighedtilkol-legieboligerforatbelyse,ihvilketomfangstuderendemedbevægehandicaphavdeligeadgangtildennemegetbrugteboligform.Undersøgelsenviste,atdererstoreproblemermedtilgængelighedentildeamenekollegie-ogungdomsboligerforkørestolsbrugereogdermedogsåforandrepersonermedalvorligebevægehandicap

Andreundersøgelserharvist,atendelungemedbevægehandicaptilbydesæl-dreboliger,fordideterdeboliger,derkanindfritilgængelighedskraveneogsamti-digfindeslokaltogderfornærvedfamilieogvenner.Menældre-ogplejeboligererofteplaceretiforbindelsemedandreæl-dreboligerogaltsåietmiljøforældremedstortplejebehov.Detteerikkedeomgivel-ser,dernormaltvilkorresponderebedstmedønskerhosyngremennesker,ogløs-

Overgang fra barn til voksen– kunsten at fl ytte hjemmefra

Udgørovergangenfrabarntilvoksenetsærligt ogdetoffentligesystemimangetilfældeikkeerproblemforungemedfunktionsnedsættelse?Det klædttilstrækkeligtpåtilattackledeudfordrin-spørgsmålvarudgangspunktetfor,atCLHi2002 ger,deropståriforbindelsemed,atdenungeforetogenanalyseafungemedfunktionsnedsæt- medfunktionsnedsættelseflytterhjemmefra.telsesoplevelsermedatflyttehjemmefra.Analysenviste,atbådedeungemedfunktionsnedsættelse

38

Der er stadig

botil-iceloven.

en meget lav bo-ligstandard i bud efter serv

ningenafslører,atboligmasseniDanmarkmanglervariation,somsikrer,atalmenefamilie-ogungdomsboligerogsåkanbe-nyttesafpersonermedbevægehandicap.I2008blevderindførtnyekravomtilgæn-gelighedtilalmenefamilieboliger.Påsigtvildenneændringforbedresituationen.

Leje-, andels- og ejerboligerCLHsattei2005fokuspårettentilatfågennemførthandicapbetingedeboligæn-dringerileje-,andels-ogejerboliger.An-ledningenvarkonkretehenvendelserfrapersoner,somoplevedemodstandmodatmåtteforetagenødvendigehandicapbe-

tingedeændringerafdereslejer-,andels-ellerejerbolig.Idekonkretetilfældeharderværettaleom,atboligforeningenikkevillegivetilladelsetildennødvendigeæn-dring.Dethandleroftestomydreforhold–iéttilfældeudskiftningafhavedøren–oginogletilfældeerderproblemermedatsikreadgangtilenparkeringsplads.

Dissesagererprivatretligeogfølgerpri-vatretligeregler.Dererikkeenoffentligmyndighed,somharautoritetellerad-komsttilatpålæggedenprivateboligfor-eningatændrebeslutning.Borgerenerpåegenhåndienkonfliktmeddekom-mendenaboer–ellerinogletilfældemeddenaboer,manharhaftienårrække.

Økonomi-ogErhvervsministerietharvistforståelseforproblemetogharderforind-førtrettilhandicapbetingedeændringerinormalvedtægterneforandels-ogejerbo-ligforeninger.Menvedtægternevedtagesihverenkeltforening,ognormalvedtæg-tenangiverkunenanbefaling,ikkeetkrav.Hereretsagsområde,hvorCLHmener,dererbrugforetegentligtlovkravforatbe-skytteogfremmemulighedenfor,atper-sonermedfunktionsnedsættelsekanboileje-,andels-ogejerboligpåligevilkår.


Boligændringer i leje-,andels- og ejerboliger

2005

Hvilkehandicapkompenserendeboligændrin- telseikkeharsikkerhedforatblivekompenseretgerharmenneskermedfunktionsnedsættelse iforholdtilboligændringienhverboligtype.rettilileje-,andels-ogejerboliger?Ogkandefåenpersonligreserveretparkeringsplads?IfølgeCLH’sanalysefra2005varlovgivningenformule-retsådan,atmenneskermedfunktionsnedsæt-

>

39

Institution eller boligCLHharigennemårenehaftstorinte-resseforforholdeneforvoksneibotil-bud.Tilbagei1996og1997dokumen-teredeCLH,atderboedevoksnepådøgninstitutionerforbørn.Dettebe-tøddengangblandtandet,atdevoksnefiklommepengeistedetforpension.

I2000og2001satteCLHfokuspåperso-nalekvalifikationerpåamtsligebotilbud.I2000målteCLHpåandelenafuddan-netoguuddannetpersonalesomgrund-lagforatvurdere,omdedagældenderegleromkvalificeretpersonalevarop-fyldt.Hervistedetsig,atdervarstoreforskellepåbrugenafuuddannetper-sonaleidedaværendeamterstilbud.

I2001blevproblemstillingenbehandletmerekvalitativtogmedetbredereper-spektiv,hvorforskelligebostederblevin-terviewetom,hvordanmansåpåogsik-redederettekvalifikationerhospersona-let.Idenforbindelseblevogsåbeboernesindflydelsepånyansættelserbelyst.Ana-lysenpegerpå,atopkvalificeringafperso-naletihøjeregradbørsikre,atpersonaletbliverklædtpåtilatkunnekompensereforbeboernesfunktionsnedsættelser.

Tilgængelighed til kollegieboliger

2006

Tilgængelighedenforkørestolsbrugeretilkol-legie-ogungdomsboligererikkegod.DetvarkonklusionenpåCLH’sundersøgelseblandt923kollegie-ogungdomsboligeriÅrhusi2006.Undersøgelsenviste,atikkeénboligvarfuldtudtilgængeligforkørestolsbrugere.

>

I2008satteCLHigenfokuspåbotilbuds-områdetmedenomfattendeundersø-gelse,dervistealvorligeproblemerpåområdet,herunderlangeventetiderogbegrænsetfritvalgafbolig.I2009harSo-cialpædagogernesLandsforbundoffent-liggjortenanalyse,derviserenmegetlavboligstandardibotilbudefterservicelo-ven.Derersåledestydeligetegnpå,atmangeafdeborgere,somharbrugforhjælptilenboligmedsærligstøtte,leveriinstitutionellerammer,ogatderstadig-vækeretbetydeligtantalafdisseborge-re,somharenmegetlavboligstandard.

DetCentraleHandicaprådsnyeinitiativ,iformafentænketanktilkritisknytænk-ningaffremtidensbotilbud,vækkerhåbogforventning.Tænketankenerbeskre-vetidetefterfølgendeafsnit,daCLHsomsekretariatforDetCentraleHandicaprådharenvæsentligkoordinerendeogtilret-telæggendefunktioniforbindelsemedTænketanken.CLHtilsluttersigmængdenafhåbefuldeinteressenterogvilsærligtopfordrestat,regionerogkommunertilattageimodinspirationen,nårTænke-tankeni2010giversitbedstebudpåennyholdbarfremtidsvisionforområdet.

40


Fakta om boligtilbud2008

CLHforetogi2008etmegetomfattendeviden-sindsamlingsprojekt,derskullegiveetvidensmæs-sigtoverblikoverdenaktuellestatusforboligfor-syningentilmenneskermedfunktionsnedsættelseogkommunernessynogrefleksionerherpå.Detvisteblandtandet,atboligerneikkeliggerder,

hvordererbrugfordem,atdermanglerboliger,atdetikkeermuligtatvælgemellemboliger,ogatderstadigerproblemermedinstitutionstanke-gangen.CLH’svidensindsamlingdannergrund-lagforDetCentraleHandicaprådstænketank.

Tænketank om fremtidens botilbudIårsberetningenfor2008blevboligom-rådetbeskrevetsom”denæsteårtiersstørstehandicappolitiskeudfordring”.Dennekarakteristikhviledeblandtan-detpåenstorundersøgelse,CLHhav-deudførtidetforløbneår,derpegedepåenlangrækkealvorligeproblemstil-linger,hvadangårbotilbudtilvoksneborgeremedfunktionsnedsættelse.

Undersøgelsenafdækkedeenmangelpåboligerideflestekommuner,hvilketharresulteretilangeventetiderfordeborgere,dererblevetvisiterettiletbo-tilbud.Mangestedererdeboliger,kom-munenhartilrådighed,desudenafenutidssvarendestandard,ellerboligernehareninstitutionsagtigkaraktermedmangeboenhedersamletpåetstedogendagligdag,dererstruktureretihen-holdtilenkollektivlevevis.Detkanogsåbetragtessomproblematisk,atbotilbudogdagtilbudtilborgeremedfunktions-nedsættelsemangestedererkoncentre-retietisoleretområdevækfradestørrebykerner,dadetskaberenformforghet-toiseringafdennegruppeborgere.

Disseforskelligeproblematikkerharførttil,atDetCentraleHandicaprådharta-

getinitiativtilentænketank,derskalværemedtilatsætteennydagsordenforfremtidensboligertilborgeremedhandicap.TænketankenblevnævntsometheltnødvendigtinitiativiCLH’sårs-beretningfor2008.SomsekretariatforDetCentraleHandicaprådharCLHi2009hafttilopgaveatetablereTænketan-ken,ogi2010bliverdetogsåCLH’sop-gaveatstøtteTænketankensarbejde.

Tænketankens opgaveFormåletmedTænketankeneratfåengrundlæggendeogkritisknytænkningafsamfundetstilbudomboligtilmenneskermedbetydeligefunktionsnedsættelserogstortstøttebehovihverdagen.Succeskri-terietforTænketankener,atdenmunderudiensammenhængendevision,somkanværeretningsgivendefordenindsats,derskaltilforatsikrerespektenfordetenkeltemenneskesrettilegenboligogegethjem.

Derforeliggeretkommissoriumsombe-skriverTænketankensopgaveioverord-nedetermer,mendenmerepræciseud-formningafopgavenvilblivefastlagtisammenhængmedTænketankensar-bejdsproces.EnvigtigdelafTænketan-kensopgaveerdogatangiveenvision,

41

somkanafvikleinstitutionstankegan-genogstyrkedenfagligebevidsthedhosalledemangeaktører,derharind-flydelsepåogansvarforrealiseringenaftidssvarendebomulighedertilmen-neskermedfunktionsnedsættelse.

Tænketankens sammensætningIoktober2009blevdersendtinvitationerudtilenrækkepersoneromatdeltageiTænketankensarbejde.Alletilbagemeldin-gerharværetyderstpositive,ogTænketan-kenblevetableretmedialt24personer.Tænketankensdeltagereharforskelligbag-grund.CirkahalvdelenafTænketankensmedlemmerhardirektekendskabtilogbe-røringmeddeproblemstillinger,dergæl-derpåbotilbudsområdet.Denandenhalv-delbestårafpersoner,somharensærligviden,foreksempelfraalmenboligområdet,samtpersoner,somharerfaringmedetiskeproblemstillingerellermedatgennemføreomfattendeforandringerienorganisation.

Deterenvæsentligtforudsætningforsam-mensætningenafTænketanken,atderskalværebådepersonermedindgåendekendskabtilområdetogpersonermeder-faringerfraheltandresamfundsområder.Tænketankenharenstoropgaveforansig.Institutionstankegangenharsatsitprægpåindsatsenienlangårrække,ogdetvilkræveallegodekræfteratfindefremtilenholdbarvision,somindeholderdetønskedeopgørmedsituationen,somdeneridag.

Detervigtigtatunderstrege,atTænketan-kenikkeeretrepræsentativtforum.AlleTænketankensmedlemmerdeltagerikraftafderespersonligeevnerogbevågenhedogikkesomrepræsentanterforbestemtesærin-teresser.Deltagerneerfrietænkere,ogarbej-detiTænketankentilsvarendeuafhængigt.

Tænketankens møderMøderneerfastlagtiperiodenjanuartilapril2010.

Følgendeoverordnedetemaervilindgåitænketankensdrøftelser:

n Botilbuddetsomhjem

Byggeplanlægning,herunderpla-cering,størrelseogboligstandard

Personligogpraktiskbistand, herunderdistributionafservice.

emaerneerafenbredogfleksibelka-akter,ogdervilikkeblivesatende-aljeretdagsordenfordeenkeltemø-er.Tænketankenharfriehændertiltdrøfteallerelevantespørgsmål.

ammenforarbejdetiTænketankenerog,atdertagesudgangspunktidenny-

igtratificeredeFN-konventionomrettig-ederforpersonermedhandicap.Der-æstvilmedlemmerneblivepræsenteret

ordenhistoriskeudvikling,relevantlov-ivningogenrækkeoverordnededata

raområdetsomudgangspunktforfor-uleringafennyvisionforindsatsen.

inansiering ænketankenerblevetgjorttilvirkelighededstøttefraTrygfondenpåialt900.000

r.Vanførefondenharstøttetmed200.000r.ogHelsefondenmed250.000kr.

n

n

Trtda

Rdlhnfgfm

FTmkk

Tænketankens medlemmer kan ses på www.clh.dk

42

Befordring og personlig mobilitet

Mulighedenforattransporteresigervig-tigforatoplevepersonligfrihedogforatkunnedeltageisamfundet.Ønsketompersonligfrihedogdeltagelseafhæn-gerikkeaf,omenpersonharenfunk-tionsnedsættelse,menmulighederneformobilitetkangøredet.Nogleperso-nermedfunktionsnedsættelseharrettilstøttetilkøbafbilefterservicelovens§114.Dennemulighedkandogikkeer-stattebehovetfor,atkollektivetrans-portformerertilgængelige,ogsåforpersonermedfunktionsnedsættelse.

FN’shandicapkonventionsartikel20pålæggerstaterneat”træffeeffek-tiveforanstaltningertilatsikreperso-nermedhandicappersonligmobilitetmedstørstmuliguafhængighed,her-undervedatlettedenpersonligemo-bilitetforpersonermedhandicappå

enmådeogpåettidspunktefterderesegetvalgogtilenoverkommeligpris.”

Denneforpligtelsemåsesisammen-hængmedartikel9,sompålæggersta-terneattræffepassendeforanstaltnin-gertilatsikre,atpersonermedhandicappåligevilkårmedandreharadgangtiltransportmuligheder,dereråbneforel-lergivesoffentligheden.Artikel9hand-leromatsikretilgængelighedimangeforskelligesammenhænge,ogdetover-ordnedeformåler,atpersonermedhan-dicapskalkunnefåetselvstændigtlivogdeltagefuldtudiallelivetsforhold.

Tilgængelighed til kollektiv trafikCLHharigennemårenegennemførtfor-skelligeanalysermedfokuspåbefordringogpersonligmobilitet.I2000undersøgteCLHmulighederneforatmedtageled-


Transport og ledsagelse2000

Hvordanhåndterermaniindenrigsrutetrafikmedfly,tog,busogfærge,atpassagerermedfunkti-onsnedsættelsekanhavebrugforenledsager?Detvardermegetforskelpådefiretrafikfor-merimellem,ogdervarogsåforskelleindenforhverenkelttransportform,visteCLH’sundersø-

gelseafproblemstillingenfra2000.Derforfore-slogCLHengenerelledsageordning,hvorderioverensstemmelsemedkompensationsprincip-petikkeskullebetalesforledsagerensrejse.

>

43

sagerudenbetalingvedrejsermedbus,tog,flyogfærge,ogi2001blevtorejsergennemførtoganalyseretmeddetfor-målatillustrere,hvilkebarrierertilrette-læggelsenoggennemførelsenafoffent-ligttilgængeligetransportformerbyderpåforrejsendemedfunktionsnedsæt-telse.Eksemplerneillustrerer,hvorvigtigtdeteratsikretilgængelighediovergan-genefraentransportformtilenandenogbetydningenafdenrigtigeperson-ligebistandpådetrigtigetidspunkt.

DSBharenordning,hvorpersonermedfunktionsnedsættelse,somharbehovforledsagelseiforbindelsemedrejser,kanfånedsatbilletprisen,såledsagerenreeltrejserudenbetaling.DenneordningvarinspirationtilCLH’sanalysei2000,hvorformåletvaratundersøgemulighederneforengenerelordningforalletransport-former,hvorennødvendigledsagerkunnerejseudenbetaling.CLH’sforslagomengenerelledsagerordningpåtværsaftrans-portformererikkeblevetgennemført.

Individuelle kørselsordningerI1994satteCLHforførstegangfokuspåindividuellekørselsordningerforperso-nermedbevægehandicap.CLHharsi-

denløbendepressetpåforændringer,somdelsskullebringepraksisioverens-stemmelsemedlovgrundlagetogdelssikrestørreuafhængighedforbrugerneafordningen.CLHharogsågennem-førtegentligeanalyserafdeindividu-ellekørselsordningeri2001og2007.

Kørselsordningerneomfatterpersoner,sompågrundafbevægehandicapikkekanbrugealmindeligkollektivtrafik.Ifølge

Den kollektive trafik er langt fra at være tilgængelig for mennesker med funktionsnedsættelse.

Den sammenhængende rejse

2001

Hvilkefaktorerskalspillesammen,foratdetkanladesiggøresompersonmedfunktionsnedsæt-telseattransporteresigfraetstedtiletandet.DetsatteCLHfokuspåvedatrejsemedtog,bus,færge,flyogtaxasammenmedenkørestolsbrugerogenblindpersonogsamtidigdokumenteremulighe-

derneforatbestillebillet,mulighedenforatkom-mefrahjemmettiltransportmidletogovergangs-situationervedskiftfraettransportmiddeltiletandet.Herblevdetsynliggjort,hvorsammensatteogomfangsrigeproblemerneeridennesammen-hængformenneskermedfunktionsnedsættelse.

>

44

lovengiverordningerneadgangtilmini-mum104årligeturemeddør-til-dør-kørseltilenbilletpris,derikkeliggervæsentligthøjereendtakstenforsammerejsemedalmindeligkollektivtrafik.Sidenordningenblevindført,harderværetstorforskelpåserviceniveauetiforskelligedeleaflandet.Deterividtomfangdesammehovedpro-blemer,derharværetdrøftetogfokuse-retpåigennemalleårene.Detdrejersigomstørrelsenaftaksterne,mulighedenforspontankørsel,mulighedenforlands-dækkendekørsel,rettilopbæringsomledikørselstilbuddet,antalårligeture,målgruppeniforholdtilfunktionsned-sættelse,målgruppeniforholdtilalderoghensynettildenenkeltebrugerssær-ligebehovsatoverforhensynettilenef-fektivordningbaseretpåsamkørsel.

Taksterneudgøretsærligtproblem.Tak-sternefordenindividuellekørselsordningogtaksterforalmindeligkollektivtrans-portfastlæggesoftestefterhvertsitsy-stem,hvilkethargjortdetsværtatsam-menligneniveauerneogfåenautoritativvurderingaf,omforskellenerforstor.CLH

harillustrerettakstforskellenevedatud-regnetakster,foreksemplerpåkonkreterejser.Detharherkunnetkonstateres,attakstenforindividuelkørselerover200%højereendtakstenforalmindeligkol-lektivtransport.Dertilkommer,atbru-gerneafordningendeflestestederilan-detogsåskalbetaleetårligtabonnementudoverudgiftentildekonkreterejser.CLHmenerpådenbaggrund,attaksterneforindividuelhandicapbefordringervæ-sentligthøjereendidenkollektivetrafikogderforikkeleveroptillovenskrav.

Individuel befordringDerersituationer,hvorhverkenkollek-tivtrafikellerindividuellekørselsord-ningerkanbruges.Hererbrugforin-dividuelbefordringefterandreregler.Derfindesforskelligesærbestemmelser,somgivermulighedforellerrettilindi-viduelbefordring,foreksempeliforbin-delsemeduddannelseellerbehandling.

I2000foretogCLHensamletanalyseafbefordringsmulighedertilarbejde,uddan-nelse,behandlingogfritid,sompåviser,atderfindesbehovforkørsel,somikkekom-


De individuelle kørselsordninger

2001 200�

I2001gennemførteCLHenundersøgelsemedfo-kuspåenrækkeproblemfelter,derfandtesideindividuellekørselsordninger.Isærvarderpro-blemerirelationtilmålgruppenforordninger-ne,priserneforatkøremedordningerne,antal-letaftureperbruger,op-ognedbæringersamt

landsdækkendekørsel.Efterstrukturreformenblevansvaretforkørselsordningernelagtindun-derdenyeregionermedkommunernesomvisi-tatorer.CLHvalgtederforatsepå,omdetførtetilforbedringer.DesværremåtteCLHkonsta-tere,atendelafproblemernevarflyttetmed.

45

penseres.Servicelovens§117indeholderengenerelmulighedfor,atkommunenkangivestøttetilindividuelbefordring,derernødvendigpågrundaffunktions-nedsættelse.Bestemmelsengiverkommu-nenmegetvideskønsbeføjelser,ogmangeafdetidligerekommunerhavdetruffetbe-slutningomikkeatbrugebestemmelsen,hellerikkeitilfælde,hvordenvaråbenbartrelevant.Hertilkommer,atborgerenikkeharadministrativklageadgangoverkom-munensafgørelse.Dennebestemmelsevilleforeksempelkunneafhjælpeproble-mermedbefordringtilogfraarbejde,hvorderikkefindesenspecifikmulighedellerrettighediarbejdsmarkedslovgivningen.

CLHfårindimellemhenvendelserommanglendebefordringsmulighederiforbindelsemedarbejdeoggørfort-satopmærksompådetteproblem.

Bevægelse over landegrænsenMulighedenforatrejsetiludlandetindgåridenpersonligemobilitet,somdeflestemenneskerhar.Konventionensartikel18omtalerrettentilatforladesitegetland.

CLHhariperioden2003-2005gennem-førtflereanalyseraf,hvordanenfunktions-nedsættelseinfluererpåmulighedenforattagemidlertidigtopholdiudlandet.Udgangspunkteter,atsikringafligemu-lighederuansetfunktionsnedsættelseformangemenneskervilomfattemulighedenforudlandsrejser,oftestsomferie,menogsåsomlediuddannelseellerarbejde.

Analyserneviste,atderikkeertagettil-strækkelighøjdeformulighedenforud-landsopholdideforskelligekompensati-onsordninger.CLHanbefaledei2005,atderelevanteministerierforetogenud-redningafområdetforatsikreligemu-lighederforudlandsopholdforpersonermedfunktionsnedsættelse.Derersidengennemførtforbedringerafudlandsbe-kendtgørelsen,somregulerermulighedenforatmedtageydelserefterserviceloventiludlandet,mendererfortsattidsbe-grænsningerogkravomgodkendelse,sombegrænserbevægelsesfrihedenforpersonermedfunktionsnedsættelse.

Der eksisterer forsat flere barrierer for , at mennesker med funktions-nedsættelse kan opholde sig i ud-landet på ferie eller i forbindelse med uddannelse eller arbejde.

46

Lige adgang til uddannelse

Detersagtmangegange,atmanmåbe-handlemenneskerforskelligtforatsik-reensvilkårforalle.Detteerencentralpointe,nårvitaleromuddannelsesmu-lighederforpersonermedfunktionsned-sættelse.Deterogsåencentralpointe,atformåleterligemulighederforudfol-delseafdenenkeltesfuldepotentiale.

Eteksempelpådettetræderfremidenundersøgelse,CLHhargennemførtiåromspecialskolerogspecialklasser.For-måletmedundersøgelsenerblandtan-detatbelysefaglighedenfordeeleverigrundskolen,somharfunktionsned-sættelsermedstørstbetydningforind-læringen.Undersøgelsensformåleratsættefokuspåalleeleversmulighedforatudfoldederesfuldepotentiale.

Indførelseaffritvalgafuddannelseforpersoner,somharbrugforhandicap-kompenserendestøtte,harværetogeretcentraltmålforCLH’sindsats.Dethand-leromatfågennemførtsektoransvaretpåuddannelsesområdet,såledesatbørn,ungeogvoksnemedfunktionsnedsæt-telsefårligemulighederforatuddannesig.MedFN’shandicapkonventionerdetyderligerepræciseret,atpersonermedhandicapharrettiluddannelsepåligevil-kår.Desværreviserflereundersøgelser,atpersonermedfunktionsnedsættelsehalterbagefteruddannelsesmæssigtiDanmark.

Dererbrugforatfåinklusionafperso-nermedfunktionsnedsættelsemanife-steretsomgrundrammeforheleuddan-nelsessystemet.Derskalsikresadgang

Overgangen fra folkeskole til ungdomsuddannelse

2002 2005

I2002påbegyndteCLHetflerårigtprojekt,sombe-lysteovergangenfragrundskoletilungdomsuddan-nelseforungemedfunktionsnedsættelser.Projektetfokuseredepå,hvilkebegrænsendeogstøttendefak-torerungemedfunktionsnedsættelsermøderiover-gangen,oghvordanovergangenforløberipraksis.I

2002satteCLHetsærligtfokuspådøveoghørehæm-medeungesovergang,i2004påungemedsynhandi-capsovergangogi2005påungebevægehæmmedesovergang.Alletreprojekterkonkluderede,atdervarvæsentligebarriererforalletregrupperiovergangenfragrundskoletilungdomsuddannelse.

>Projekter gennem årene

4�

tilnødvendigkompensation,egnedelo- I2005gennemførteCLHenanalyseafkaler,kvalificeredeundervisere,fleksibi- rummelighedoginklusionifolkeskolen.litetiundervisningenogiuddannelsens Formåletvaratfindeudaf,hvordanfolke-tilrettelæggelse,mulighedfordispensa- skolenpraktiseredemålsætningerneomtionfragenerelleprøvebestemmelser, rummelighedoginklusion,ogisærhvor-kvalificeretogtilstrækkeligvejledning danelevermedfunktionsnedsættelsevarogadgangtilforsørgelsepåligevilkår tænktmediindsatsen.Analysenviste,atmedandrepersonerunderuddannelse. deflesteskolerarbejdermedrummelig-

hedoginklusion,menatdetofteerenInklusion retbegrænsetmålgruppe,dertænkespå,FN’shandicapkonventionfremhæveriar- somifølgeanalysenstortsetikkeomfat-tikel3inklusionogfulddeltagelsesom terelevermedfunktionsnedsættelse.Der-etgrundlæggendeprincip.Artikel24for- udovererderuklarhedomdefinitionerne,pligterstaternetilatsikreetinkluderen- hvilketbetyder,atdenvision,skolernear-deuddannelsessystempåalleniveauer. bejderhenimod,nårderarbejdesmedin-

De fl este skoler tænker i inklusion, men der er mange forskellige opfattelser af, hvad det indebærer.

2005Rummelighed og inklusion i folkeskolen

Hvaderenrummeligfolkeskole,oghvadvildetsige, opfordredederfortil,atdercentraltblevudarbejdetatdenerinkluderende?DetundersøgteCLHi2005 etinspirationsmateriale,somkanpåvirkedefinitio-vedatspørgelandetsfolkeskolerom,hvordande nenaf,hvadmanmenerrummelighedoginklusionarbejdermedrummelighedoginklusion.Herigen- betyder.CLHlagdesamtidigvægtpå,atkommunernemblevdettydeligt,atderermegetforskelpå, ogskolerbørarbejdemedinklusionibetydningenhvordaninklusionogrummeligheddefineres.CLH såvelfysisksompædagogiskogsocialrummelighed.

>

48

klusion,ikkenødvendigviserdensamme. Fleksibilitet i uddannelserneBegrebsforvirringgørindsatsenmindre Fleksibiliteterofteafgørendefor,atuddan-målrettetogkosteriforholdtildeneffekt, nelsernereelterinkluderendeiforholdtilsominklusionogrummelighedskullegive personermedfunktionsnedsættelse.Detteforelevermedfunktionsnedsættelse. gælderforalleniveauerafuddannelsessy-

stemet.Denløbendesikringafsektoransva-CLHanbefaledepåbaggrundafunder- retsgennemførelsevedkonkreterettighe-søgelsen,atUndervisningsministeriet derkanikkeerstattedetheltgenerelle,attoginitiativtilenbedreafklaringogop- mansomuddannelsesmyndighedoginsti-lysningom,hvadskolernebørforståved tutionskalkunnetageindividuellehensyn.inklusion.DeterfortsatCLH’sopfattelse, Ikonventionenssprogbrughandlerdetomatdererbrugforstørretydelighediof- forpligtelsentilatetablere”rimeligtilpas-fentlighedenom,hvadinklusionindebæ- ning”,somtydeligtfremgårafartikel24.rer,oghvilkenforpligtelsekommunerneerpålagtmedkonventionenskravom I2002foretogCLHenanalyseafbehovetetinkluderendeuddannelsessystem. forfleksibilitetpåuddannelsesområdet.


200�Handicapkompensation til fl ygtninge og indvandrere i danskundervisningen

Ihvilketomfangharvoksneindvandrereog let,menrigtigmangeindvandrereogflygtningeflygtningemedenfunktionsnedsættelsemulig- medfunktionsnedsættelsefårikkedenfornød-hedforatopnådestøtte-ogkompensations- nekompensationiløbetafdanskuddannelsenmuligheder,somskaltilforatgennemføreen –enteniformafhjælpemidler,særligttilrette-danskuddannelsepåligefodmedandre?Der lagtundervisningog/ellerspecialundervisning.ermuligheder,visteCLH’sanalyseafspørgsmå-

>

Voksne medudelukk

efteruikke

dig

funktionsnedsættelse es fra nogle voksen- og ddannelser, fordi der er ret til den nødven-e kompensation.

49

Endelafbaggrundenforanalysenvarenkonkretsag,hvorenpersonikkekunnebliveuddannetdyrepasser,fordivedkom-mendehavdeetsynshandicap,somude-lukkedevedkommendefraattagetraktor-kørekort.Traktorkørekortvaretkraviud-dannelsen.Selvomvedkommendevillearbejdemedsmådyriendyrehandel,hvorderikkebehøvestraktorkørekort,udelukkededettekravreeltpersonenfraattageuddannelsen.DenkonkretesagblevløstvedendispensationfraUnder-visningsministeriet.Menikkeudenme-genbesværogusikkerhedforborgeren.

PågrundlagafanalysenkonkluderedeCLHblandtandet,atdererbrugforfleksi-bilitetsåveliformuleringenafdekonkretekompetencekravforbestemteuddan-nelsersomiuddannelsesinstitutionernespraksisfortilrettelæggelseafundervis-ningen.Forpersonermedfunktionsned-sættelsekandetværeheltafgørende,atderermulighedforfleksibilitetigennem-førelsenafenuddannelse.Deterderforvigtigt,atformuleringenafkravogud-dannelsesrammergivermulighedfor,atderkantageshensynideenkeltetilfælde,hvordererbehovforrimeligtilpasning.

Lige ret til voksen- og efteruddannelseCLHhariflereomgangepåpeget,atdermanglerligeadgangtilvoksen-ogefterud-dannelse.Senesti2008gennemførteCLHenomfattendeanalyseaflovgivningenpåom-rådetogkonstaterede,atderendnuerud-dannelser,somikkeertilrådighedforperso-nermedfunktionsnedsættelse,fordiderikkeerrettildennødvendigekompensationifor-bindelsemeduddannelsen.Hertalerviom,atenperson,somerdøv,ikkekanfåtegn-sprog,ogenperson,dererblind,ikkekanfåuddannelsesmaterialerneitilgængeligform.

Deterikkehelevoksen-ogefteruddan-nelsesområdet,dererlukketland,hvismanharbrugforkompensation.Mendetgælderalleuddannelserunderlovomåbenuddannelse,hvilketomfatterallema-ster-ogdiplomuddannelser.DetgælderogsåAlmenvoksenuddannelse,somervoksenuddannelsepå9.og10.klassetrin.Denalmenevoksenuddannelsegiverdenvoksnemulighedforatsamleoppåendårliggrunduddannelse.Detkanmegetvelværerelevant,hvismanhavdeenfunk-tionsnedsættelsesombarnellerung.Denmanglendeligeadgangtilvoksen-ogef-teruddannelseeretalvorligtproblem,sombørbringesiordensnarestmuligti2010.

2008Voksen-, efter- og videreuddannelse

Hvilkemulighederogbarrierermødermenne-skermedfunktionsnedsættelse,nårdevildel-tageietuddannelsesforløbpåVEU-området?IfølgeCLH’sanalyseaflovgivningenpåområdetvardermegetbegrænsedemulighederforkom-pensationpåVEU-områdetforpersonermed

funktionsnedsættelse.DerforopfordredeCLHtil,atrettentilkompensationbliverindarbejdetilovgivningen,derrelaterersigtilVEU,sådenen-keltedeltagerfåretretskravomkompensation.

50

Faglighed i specialskoler og specialklasserFaglighederblevetetstadigmerecen- Hvor mange går til afgangsprøver?traltbegrebidebattenomdendanske Folkeskolelovenfastsætter,atalleele-folkeskole.Årsagenskalblandtandetfin- verifolkeskolenskalgennemførefolke-desiDanmarksnedslåenderesultaterved skolensafgangsprøvei9.klasse.Eleverinternationaleelevvurderinger:PISA-un- medbetydeligfunktionsnedsættelsehardersøgelserne.Dererderforgennemført dogmulighedforatblivefritaget.For-enrækketiltagiforsøgetpåathøjnedet måletmedafgangsprøverneeratdoku-fagligeniveau.Derersåledesindførten mentere,ihvilkengradeleverneopfyl-omfattendeevaluerings-ogtestkulturi derdemålogkrav,dererfastsatfordeskolen,iformafblandtandetnationale enkeltefag.Forspecialskolerneog-klas-test,kvalitetsrapporterogelev-oguddan- sernebestårenvæsentligudfordringdognelsesplaner.Daspecialskolerogspecial- iatsikre,ateleverneidetheletagetgårklassereromfattetaffolkeskoleloven,skal tilafgangsprøverne.CLH’sundersøgel-dederforsomudgangspunktleveoptil sevisersåledes,atblot4%afdeelever,desammekravsomidenordinærefolke- somundersøgelsendækker,gennem-skole.Medandreordmådetantages,at førteenfuldafgangsprøve,mens22%denøgedefokuspåfaglighedogsåharsat gennemførtedeleafafgangsprøverne.sigsporispecialskolerneog–klasserne.

Detbetyder,at74%afelevernei9.ellerUdfraetønskeomatsættefokuspå 10.klasseispecialskoleeller-klasseikkerettentiluddannelseogdetfagligeni- hargennemførtnogenafgangsprøver.veauforelevermedfunktionsned- 25%afdeadspurgteskoleledereharensættelseharCLHderforgennemført oplevelseaf,atderprocentviserflereele-enundersøgelseaffaglighedenilan- veridagendforfemårsiden,somgårtildetsspecialskolerogspecialklasser. afgangsprøve.Menundersøgelsenviser,

Undersøgelsesdesign:CLH har i september 2009 udsendt 750 spørgeskemaer til ledere af specialskoler og specialklasser. 250 skoleledere har svaret, hvilket svarer til 33 % (heraf 37 % af specialskolerne og 32 % af specialklas-serne). Vi har – på trods af den lave svarprocent – valgt at fremlæg-ge undersøgelsens resultater, da der ikke findes meget statistisk materiale på området. Datamaterialet dækker cirka en tredjedel af årgangens elevpopulation. Spørgsmålene i spørgeskemaet om-handler emner, der på den ene eller anden måde relaterer sig til skolernes faglige arbejde, såsom brugen af afgangsprøver, elev- og uddannelsesplaner, de udbudte fag og så videre. Undersøgel-sen skelner ikke mellem regionalt og kommunalt drevne tilbud.

51

atderstadigerrigtigmangeelever,somikkenårhertil.Erdetgodtnok?Detaf-hængeraf,hvilketindlæringspotentialeelevernehar,ogdetkanvidesværreikkeseudafundersøgelsen.Detafgørendeer,atelevernesindlæringspotentialeudnyt-tesbedstmuligt,såflestmuligeeleverkangåtilafgangsprøve.Menundersøgelsenviserikke,omdetteertilfældetellerej.

Ikke alle undervises i obligatoriske fagAtsikreethøjtfagligtniveauerselvsagtmereendblotatgåtilafgangsprøve.Detfagligeniveausikresførstogfrem-mestgennemdendagligeundervisning,gennemfageneogindholdetidisse.

Ikkedestomindreharkun35%svaret,atalledereselevermodtagerundervisningisamtligeobligatoriskefagpåderesklas-setrin.Derermedandreordmangeskolerogklasser,hvoreleverneikkemodtagerundervisningialleobligatoriskefag.Nogleharbegrundetdettemed,atdearbejdermedtværfagligeelleremnebaseredefor-løb,hvorforeksempelfagsomfysik/kemiognatur/teknikindgår.Hertilkommer,at23%svarer,ateleverneharfærrefag-ligetimerendidenordinærefolkeskole,danogleeleverpågrundafderesfunkti-onsnedsættelseikkemagterlangeskole-dage.Derkanmedandreordværegodegrundetil,atikkealleelevermodtagerundervisningialleobligatoriskefag.Deterdogvigtigtatfastholde,atfolkesko-lensobligatoriskefagerobligatoriskeforalle.Deterderforskolensansvaratsørgefor,atelevernefårundervisningiallefag.

Noglebesvarelsereruddybetmedoplys-ningerom,atmangelpåkvalificeredefag-lærereogmangelpåfaglokalerbetyder,at

deikkeudbyderalleobligatoriskefag.En-keltebeskriverendog,atdeikkeudbyderhåndarbejde,fordiderikkeernogenpigerispecialskolen/specialklassen.Lokale-oglærermangelsamteleverneskønbørikkeværebegrundelsefor,atobligatoriskefagikkeudbydes.Detteersåledestegnpå,atuacceptabletilstandeaccepteres.

Evaluering er et godt redskabI2006blevderindførtkravomelevpla-nerforalleeleverifolkeskolen.Formåletmedelevplanerneeratstyrkegrundla-getforundervisningenstilrettelæggelseogderigennematforbedreudbyttetafundervisningenfordenenkelteelev.

Detfremgårafundersøgelsen,atstortsetallespecialskolerogspecialklas-serudarbejderelevplanerforalleelever.Hertilkommer,atnæstenallebeskriver,atevalueringiforskelligeformereretnødvendigtogvigtigtredskab.Mangeermegetpositiveoverforevalueringogharrigtiggodeerfaringer.Enafdeskoler,somhargodeerfaringer,skri-ver:”Deterrartforlærerneatkunnesedenfremgang,derervedeleverne.Deterogsåetvigtigtredskabforeleverneathaveenmålsætningogenstorsuc-cesfordematkunneopfyldedissemål.”

Mulighederne efter folkeskolenEnvæsentliggrundtilatsikredetfag-ligeniveauifolkeskolener,atdetdan-nerbaggrundfor,atelevernekommervidereiuddannelsessystemetogpåar-bejdsmarkedet.Viharderformedspør-geskemaetogsåønsketatbelyse,hvor-dandetgåreleverneefterfolkeskolen.

50%afskolelederneoplever,atderikkefindesderettetilbudtileleverneefter

52

folkeskolen.Skoleledernebeskriver,ateleverneefterfolkeskolentypiskgårvi-derepåefterskole,påungdomsuddan-nelseforungemedsærligebehovel-lerierhvervsuddannelse.Flerenævnerendvidereproduktionsskole,beskyttetværkstedog10.-klassesomtypiskeste-der.Mendetoplevestilsyneladendelangtfraaltidsomderettetilbudtileleverne.Ispecialskolerneogspecialklassernetagesdersomudgangspunkthåndomelevernesvidereforløbiformaf,atlangtdeflesteele-veridagharenuddannelsesplan.Deteretkravifolkeskolen,atderudarbejdesuddan-nelsesplaner,somskalhjælpeelevernepådeældsteklassetrintilattræffeetvalgomderesuddannelsesforløbefterfolkeskolen.Mendererstadigspecialskolerogspecial-klasser,hvorderforingenellernæsteningenafeleverneforeliggerenuddannelsesplan.Samtidigerderogsåelever,sommanglervejledningfraforeksempelenUU-vejle-deromderesvidereuddannelsesforløb.

Specialklasser kontra specialskolerSammenholdesbesvarelserfraspecialklas-sermedbesvarelserfraspecialskoler,erderenklartendenstil,atspecialklasserneopleverderesvilkårsomværendedårlige-reendspecialskolerne.Detfremgårisær,nårviserpåundersøgelsensspørgsmålomlærernesmulighedforsparring/rådgiv-ning,lærernesmulighedforefteruddan-nelse,antalletafspecialuddannedelærer,lærernesfag-fagligeniveau,lærernorme-ringen,deøkonomiskeressourcerogdefysiskelokaler.Derersåledestaleomenklartendens,hvorspecialklassernepåen

langrækkepunktervurdererderessituati-onmerenegativtendspecialskolernegør.

En særlig faglighed?Sombeskrevetindledningsvis,såerspe-cialklasserogspecialskolerendelaffolke-skolelovenogskalsomsådanneleveoptildesammekravsomdenordinærefol-keskole.Ikkedestomindreharflerepå-peget,atfaglighedpåspecialskolerogispecialklasserikkenødvendigviserheltdetsammesomfaglighedidenordinærefolkeskole.Flerepegersåledespå,atele-verispecialskolerogspecialklasserharetandetbehovforhjælptiludviklingafde-ressocialeogpersonligekompetencer.

Dennespecialpædagogiskedelkræversinsærligefaglighedogtid.Soménbe-skriverdet,såerdet”…nødvendigtattageudgangspunktidenspecialpæda-gogiskefaglighedforatopnådegoderesultaterfag-fagligt”.Ifølgenogleerderenrisikofor,atdenspecialpædagogiskefagligheddrukneridenøgedefokuse-ringpåfag-faglighed,samtatkravomfag-fagligsuccestagermodetfradeele-ver,somharheltandretingatslåsmed.

AnbefalingerViskalsikre,atelevermedfunktionsned-sættelsefårtilstrækkeligefagligeudfor-dringer,sådefårdebedstmuligeforud-sætningerforatkommevidereiuddannel-sessystemetefterfolkeskolen.Selvomun-dersøgelsenbyggerpåetbegrænsetda-tamateriale,kandenværemedtilatpegepå,hvorderskalsættesind.CLHvilderforanbefalefokuspåfølgendeområder:

53

n Fordetførsteerdetvigtigtathavefo- n Fordetandeterdetvigtigtatværeop-kuspå,atelevermedfunktionsnedsæt- mærksompå,atspecialklasserneblivertelsefårderettefagligeudfordringer. tilstrækkeligthøjtprioriteret,sådervær-Medudgangspunktidenenkelteelev nesomspecialklassernesfagligeniveau.skalderfindesenbalancemellemfag-faglighedogspecialpædagogik.Flest n Fordettredjeerdetvigtigtathavefo-muligeeleverbørhavemulighedforat kuspå,atderfindesderetteuddannelses-deltageialleobligatoriskefagogforat tilbudtilelevermedfunktionsnedsættelsegåtilfolkeskolensafgangsprøve.Man- efterfolkeskolen.Herkandetværenød-gelpåfaglokalerellermangelpåkva- vendigtførstatfåfastlagt,hvilketilbudderlificeredefaglærereerikkeacceptable mangler.Desudenerderbrugforathøjnegrundetil,ateleverneikkemodtager fokuspå,atelevernefårdenrettevejled-undervisningideobligatoriskefag. ningomdetvidereuddannelsesforløb.

Det er afgørende, at elever med funktionsnedsættelses indlæringspotentiale udnyttes bedst muligt.

54

Arbejde og beskæftigelse

Rettentilatarbejdeogattjenetillivetsopretholdelseerelementærtvigtigtfordeflestemennesker.Hvisvikiggerosom-kringidetdanskesamfund,erforholdettilarbejdsmarkedetcentraltimangemen-neskerslivogafgørendeforoplevelsenafathøretilisamfundetoghaveværdi.

IfølgeFN’skonventionomrettighederforpersonermedhandicapomfatterret-tentilarbejderettentilatkunnetjenetillivetsopholdvedbeskæftigelsepåetarbejdsmarked,dereråbent,inklude-rendeogtilgængeligtforpersonermedhandicap.Konventionenangiveriarti-kel27enrækkeforskelligeforhold,somstaterneskalarbejdemedforatsikreog

fremmevirkeliggørelsenafrettentilar-bejdeforpersonermedhandicap.Hernævnesblandtandetbeskyttelsemoddiskrimination,reeladgangtilvejledningogjobanvisningsamttilefteruddannel-se,bistandtilatopnåogfastholdebe-skæftigelse,ansættelserafpersonermedhandicapidenoffentligesektorogrettilrimeligtilpasningpåarbejdspladsen.

I2009harCLHfulgtudviklingenpåar-bejdsmarkedetiforholdtilatsikreligevil-kårfordeltagelseforpersonermedfunkti-onsnedsættelse,udendogatgennemføreegneanalyseprojektermeddettefokus.Menligeadgangtilarbejdsmarkedeteretområde,CLHaltidharfulgttæt,oghvor


>1999Personlig assistance til personer med kognitive funktionsnedsættelser

Hvilkemulighedererderforatydekompensa-tionviaenformforpersonligassistancetilper-sonermedsindslidelse,hjerneskadeellerud-viklingshæmningierhverv?Dererikkemangemuligheder,visteCLH’sundersøgelsefra1999,hvispersonenpermanentharbrugforenform

forstøttepersonforatsikretilknytningentilar-bejdsmarkedet.IfølgeCLH’sundersøgelsevardetnemligikkemuligtmeddengældendelov-givningatydehjælpiformafenstøtteperson.

55

CLHigennemårenehargennemførtendelanalyse-oginformationsprojekter.

Forbud mod diskriminationLovomforbudmodforskelsbehandlingpåarbejdsmarkedeterdetenestekon-kretediskriminationsforbud,dergælderforhandicapområdet.Pådetteområdeerkonventionenskravomforbudmod

diskriminationpågrundafhandicapder-forudentvivlopfyldt.Dogerdetvig-tigtatfølge,hvordanforbuddetprakti-seresforatsikre,atbeskyttelsenerreel.Domspraksisindeholdereksemplerpåindskrænkendefortolkningafmålgrup-penforbeskyttelsenmoddiskriminationpågrundafhandicap.Derharsåledesværetsager,hvorpersonermedbetyde-

>1999Offentlige myndigheders personalepolitik

Ihvilketomfanginddragerdeoffentligemyndig-hederansættelseogfastholdelseafmenneskermedfunktionsnedsættelseiderespersonalepo-litik?CLHforetogi1999enstikprøveundersø-gelseafoffentligemyndighederspersonalepo-litikDenviste,atoffentligemyndighederkuni

etmegetlilleomfanginddragerhandicapaspek-tetiderespersonalepolitikker.CLHkonklude-rede,atdererbehovformereholdningsbear-bejdendeinformationsmateriale,målrettetbådeledelseogmedarbejdergrupper,omansættelseafmedarbejderemedfunktionsnedsættelse.

Lov om forbud mod forskelsbehand-ling på arbejdsmarkedet er det ene-ste konkrete diskriminationsforbud, der gælder for handicapområdet.

56

ligefunktionsnedsættelserikkeblevan-setforatværeomfattetafmålgruppen.

Siden1.januar2009harLigebehandlings-nævnetværetnyadministrativklageinstanspåområdetogharioktober2009afgivetsinførsteafgørelse,hvorspørgsmåletomhandi-

capindgåriforholdtilforskelsbehandlings-loven.HervurderedeLigebehandlingsnæv-net,atpågældendesskulderskadevarom-fattetafbegrebethandicap,mendenmang-lendemulighedforudbetalingafetlokalløns-tillægvarobjektivtogsagligtbegrundet.NævnetspraksisvilblivefulgtnøjeafCLH.


>200�Arbejdsmarkedspensioner 1997 og 2007

EnCLH-undersøgelsefra1997viste,atpersonermedfunktionsnedsættelsei20afde22daværen-destørsteforsikringsselskaberogpensionskasserblevuligebehandlet,fordideikkekunneoptagesienarbejdsmarkedspensionsordningpåsammevilkårsompersonerudenfunktionsnedsættelse.

TiårefterkunneCLHdesværrekonstatere,atper-sonermedfunktionsnedsættelsestadigharpro-blemermedatbliveoptagetiogfådesammeydelserfrapensionskasserneogforsikringsselska-bernesompersonerudenfunktionsnedsættelse.

Personer i beskyttet beskæftigelse bør have samme lønmodtagerrettigheder som ansatte på det ordinære arbejdsmarked.

5�

Fleksjob og job på særlige vilkårFleksjobordningenerudsprungetafdensåkaldte50/50-ordning,sombestodian-sættelsemedskånehensynogetløn-tilskud,menudenarbejdsløshedsdag-penge-ogefterlønsret.Siden1998,hvorfleksjobordningenblevindført,harCLHvedvarendepåpegetdeaspekteraffleks-jobordningen,hvormansomansatikkeerligestilletmedansatteiordinærbe-skæftigelse.Reglerneomfleksjoberlø-bendeforbedret,såderidaglangthenadvejengælderlignendeforholdforan-satteifleksjobsomforansattepåordi-nærevilkår.Ifleksjobfårdenansattesomudgangspunktlønforfuldarbejdsevne,selvomvedkommendekunkanlevereennedsatarbejdsevne.Dereradgangtilar-bejdsløshedsdagpenge-ogefterlønslig-nendeordninger.Fleksjoberbaseretpåkompensationsprincippet,hvilketvilsige,atsamfundetyderkompensationfordenlønindtægt,personenpågrundafenfunk-tionsnedsættelseikkeselvkanindtjene.

Arbejdsmarkedskommissionensanbe-falingerfraseptember2009omfatterblandtandetforslagtilændringaffleks-

jobordningen.Formåletmedændringenskulleværedelsatmålretteordningenmodpersoner,somharenmegetlavar-bejdsevne,delsatgøreordningenmerefleksibelogbedreindrettetpå,atdenan-sattesarbejdsevnekanforandresogfor-bedres.CLHhartidligerepåpeget,atdermanglerkompensationsordningerforpersonermedpsykiskefunktionsnedsæt-telserogpegetpå,atfleksjobordningenmåskekunnegøresbedreegnettilfor-målet.Deterdogafgørendeatsikredenklarestmuligeoverensstemmelsemedkompensationsprincippetogfastholde,atpersonenansættestilarbejdsvilkårogløn,dersåvidtmuligtersammenligne-ligemedvilkåreneforordinærtansatte.Beskyttet beskæftigelse – støttet beskæftigelseI2007gennemførteCLHenundersøgelseafforholdenevedbeskyttetbeskæftigel-seefterservicelovens§103.CLHanbefa-ledepådenbaggrundblandtandet,atrammerneforindsatsenibeskyttetbe-skæftigelsesikrer,atpersoneribeskyttetbeskæftigelseharsammelønmodtager-rettigheder,foreksempeldagpenge

>200�Kompensationsordninger i forbindelse med unges fritidsjob, job på fuld tid og andre job

Harungeunder18årmulighedforatfåkompen-sationiforbindelsemedetfritidsjobelleretfastjob,somfuldtudtjenertildenungesforsørgelse?Ja,for-meltset,varsvaret,daCLHundersøgtedeti2007.MenCLH’svurderingvarsamtidig,atungemedfunktionsnedsættelse,somønskedeetfritidsjob,i

praksisvardårligerestilletendungeudenfunktions-nedsættelse,dadereellekompensationsmulighedervarbegrænsede.Dervarmulighedfor,atungemedenfunktionsnedsættelse,somblevansatijobpåordi-nærevilkår,kunnesøgepersonligassistance,hjælptilmindreindretningafarbejdspladsenoghjælpemidler.

58

undersygdomsomlønmodtagerean- kompensationsordninger,somkankom-satpådetordinærearbejdsmarked. bineresmedløntilskudsordningerel-

lerjobpåordinærevilkår.Hviskendska-Iseptember2009afsagdeVestreLands- bettildisseudbredes,vilfærrepersonerretdomiensagomnetopdettespørgs- medfunktionsnedsættelseformentligmål:Hvorvidtenpersonibeskyttetbe- havebehovforbeskyttetbeskæftigelse.skæftigelsevaromfattetafdealminde-ligelønmodtagerrettighedersomrettil Konventionensartikel27pålæggerudbetalingafsygedagpengesamtrettil deltagerstaterneatbeskytterettenforetansættelsesbevis.Byrettenhavdetid- personermedhandicaptil”retfærdigeligereudtalt,atpersonenidetkonkrete oggunstigearbejdsvilkårpåligefodansættelsesforholdopfyldtelønmodta- medandre,herunderligemulighederoggerkravetisygedagpenge-ogansæt- sammevederlagforarbejdeafsammetelsesbevislovenogderforhavderettil værdi…”.ForCLHerdetoplagt,atper-sygedagpengeogetansættelsesbevis. soner,somkanopnåansættelsepådetMenVestreLandsretkonkluderedean- ordinærearbejdsmarked,ikkekanfast-derledesoglagdeafgørendevægtpå, holdesibeskyttetbeskæftigelse.Deteratderertaleometsocialttilbudimod- samtidigoplagt,atpersoner,derydersætningtilegentligbeskæftigelse. enreelarbejdsindsatssomledibeskyt-

tetbeskæftigelse,børsikresligead-Derkanværetaleomensværproblem- gangtildelønmodtagerrettigheder,derstillingathåndtereipraksis.Noglekom- iøvrigtgælderpåarbejdsmarkedet.munervisiterertilbeskyttetbeskæfti-gelsesometpermanenttilbud,andre Offentlige myndigheders kommunerbevilgerihøjeregradjob personalepolitikmedløntilskudsamtnødvendigstøtteog I1999gennemførteCLHenanalyseafof-dermedansættelsepådetordinærear- fentligemyndighederspersonalepolitik.bejdsmarked.Derfindesidagfleregode Formåletvaratafdækkepersonalepoli-


200�Beskyttet beskæftigelse

I2007visteenundersøgelsefraCLH,atansæt-telsesvilkåreneforpersoneribeskyttetbeskæf-tigelselangtfravardesammesomforlønmod-tageregenerelt.Personeribeskyttetbeskæf-tigelseervisiteretistedetforatværeansatoghalterbagefteralmindeligelønmodtagere

bådemedhensyntilaflønningoglønmodtager-rettigheder.CLHopfordredederfortilenre-visionafområdet,såderblandtandetkomsamklangmeddetøvrigearbejdsmarked.

59

tikkernesudsagnommålsætningeromansættelseogfastholdelseafpersonermedfunktionsnedsættelse.FN-konven-tionensartikel27læggervægtpå,såvelatpersonermedhandicapskalhaveansæt-telseidenoffentligesektor,somatmanskalfremmebeskæftigelsenafpersonermedhandicapidenprivatesektorgen-nempassendepolitikkerogandretiltag.Endelafdissetiltagliggerideforholdsvisomfattendekompensationsmuligheder,somlovgivningengiverrettil,nårdeternødvendigtforatansætteellerfastholde

enarbejdstagermedfunktionsnedsæt-telse.Menpersonalepolitikkererenan-denformfortiltag,derbørinddragesher.

Analysenfra1999viste,atpersonalepolitik-kerneihøjgradhavdefokuspåfastholdelse,menindeholdtmegetfåmålsætningeromansættelse.Foratopnåetreeltåbent,inkluderendeogtilgængeligtarbejds-markederdetvigtigt,atbådeoffentligeogprivatevirksomhedersættermålrettetindforatfremmeansættelseafpersonermedfunktionsnedsættelsepåligevilkår.

Det er vigtigt, at offentlige myndigheder har fokus på ansættelse af mennesker med funktionsnedsættelse.

60

Lige adgang til valghandlinger

I2009harderværetafholdttovalghand-lingeriDanmarkomfirevigtigespørgsmål.ViharvalgtrepræsentantertilEU-parla-mentet,regionsrådetogkommunalbe-styrelsen,ogviharhaftenfolkeafstem-ningomligestillingitronfølgeloven.Dererbestemteoglidtforskelligekrav,manskalopfyldeforathavevalgrettildisseaf-stemninger.Manskalleveoptilformellekravomalder,statsborgerskabogbopæl.Ingenafkravenevedrørerdenfysiskeel-lerpsykisketilstandhosborgeren.Mendereralligevelforholdvedvalghandlin-gen,sombegrænseradgangenforperso-nermedfunktionsnedsættelse,ogdemharCLHstilletskarptpåi2008og2009.

FN’skonventionomrettighederforperso-nermedhandicapnævner,”atpersonermedhandicapbørhavemulighedforaktivt

atbliveinddragetibeslutningsprocesserompolitikkerogordninger,herunderen-hverpolitikogordning,dervedrørerdemdirekte”.Konventionensartikel29under-stregerstaternesforpligtelsetilatsikre,”atpersonermedhandicapeffektivtogfuldtud,direkteellergennemfritvalgterepræ-sentanterpåligefodmedandrekandel-tageidetpolitiskeogoffentligeliv,herun-deratpersonermedhandicapharrettilogmulighedforatafgivederesstemmeogmodtagevalg,bl.a.ved:i)atsikre,atstemmeprocedurer,afstemningsfacilite-terogvalgmaterialeerpassende,tilgæn-geligeogletteatforståoganvende.”

Foratkunneratificerekonventionenvur-derederegeringen,atdetvarnødvendigtatgennemføreenlovændringomrettilegetvalgafhjælperiforbindelsemedvalg-


>2008Demokrati for alle– en gennemgangaf valgloven

CLH’sgennemgangafvalgloveni2008viste,atderstadigeretbetydeligtefterslæbpåtilgæn-gelighedenoginformationssiden,selvomlov-givningentagerhøjdefor,atnoglepersonerkanhavebrugforhjælpiforbindelsemedselvevalg-handlingen.Undersøgelsensåogsånærmere

pådenfysisketilgængelighedtilvalgstederne,ogkonklusionenvar,atkunsyvprocentafallekommunerharfuldttilgængeligevalglokaler.

61

handlingenafhensyntilartikel29.Detvartidligerekunpersoner,sompågrundafsynshandicapikkeselvkunnesættekrydspåstemmesedlen,somkunnemedtageenhjælperefteregetvalgistemmeboksen.Mulighedenforatmedtageenhjælperef-teregetvalgernuudvidettilatgældealle,derharbehovet.Mendeterenbetingelse,atderogsåerenvalgtilforordnettilstedeistemmeboksen.Regeringenvurderede,atdennelovændringbragtedanskvalglov-givningioverensstemmelsemedkonven-tionen.CLHogandreharanholdtdenneløsningogblandtandetpåpeget,atkravetomtilstedeværelseafenvalgtilforordnetkompromittererstemmehemmeligheden.

Demokrati for alleKonventionenforpligtersomnævntdelta-gerlandenetilatsikre,atstemmeprocedu-rer,afstemningsfaciliteterogvalgmaterialerertilgængeligeformenneskermedfunkti-onsnedsættelse.Deterenvigtigændring,atdersikresmulighedforatmedtageenhjælperefteregetvalg,mendeterikkedetenesteforholdveddanskevalgogfolke-afstemninger,somskalændresforatsikreligemulighedfordeltagelseivalghandlin-ger.DerforharCLHiløbetaf2008og2009

satfokuspådemokratiogdeltagelseformenneskermedfunktionsnedsættelse.I2009harCLHblandtandetudarbejdetinformationsmaterialetilpolitiskepar-tierogkommunerforatfremmetilgæn-gelighedentildenpolitiskedebatforudforetvalgogdenkonkreteadgangtilvalghandlingenpåafstemningsstedet.

DerudoverharCLHudførtenrækkeak-tivitetermedfokuspåvalgdeltagelseogdemokratiskmedborgerskabformenne-skermedudviklingshæmningsomlediettoårigtfælleseuropæiskprojekt”Minme-ning,Minstemme–M.O.TE”.CLH’saktivi-teteri2009erbeskrevetidetfølgende.

>2008Adgang til demokrati– en eksempelsamling

Menneskermedudviklingshæmningkanhave derfori2008eneksempelsamling,derviser,hvor-sværtvedatdeltageivalg,blandtandetfordi danmantilrettelæggervidenomdemokratiogpjecerogandeninformationomvalgetikkebli- valgdeltagelseiNorden,England,Irland,Skot-verformidlettildem.Undersøgelservisersam- landogNewZealand,såmenneskermedud-tidig,atmenneskermedudviklingshæmning viklingshæmningogsåforstårmaterialet.Ek-sjældentstemmervedvalg.CLHudarbejdede sempelsamlingenerogsåoversattilengelsk.

ryt er ikDe ke alle, der kan få lov til at sætte deres k ds i hemmelighed.

62

Adgang til valg og demokratiAdgangtildemokratietervigtigt,dade, ning,hvormanglemmeratgørepladstilderstemmer,ogsåbestemmer,hvadret- enkørestolibordopstillingen.Mendererningsamfundetskaltage.I2009harCen- iøjeblikketikkeenpolitiskkulturiDan-terforLigebehandlingafHandicappede mark,hvorhensynettilinklusionafbor-(CLH),ligesomi2008,haftsærligfokuspå geremedfunktionsnedsættelseindgårdemokratiogmenneskermedfunktions- somennaturligdelafsammenhængen.nedsættelsesmulighedforatdeltageivalg.

DerforharCLHudgivetenpjece,somgui-Menneskermedfunktionsnedsættelsehar derdepolitiskepartieri,hvordandegørikkeligemulighederforatblivehørtiden deresinformationtilgængeligformen-politiskedebatidag.Dererofteikketale neskermedfunktionsnedsættelse.Pje-ombevidsteksklusion,nårpolitiskepar- cengivervejledningi,hvordanmangørtierlaverhjemmesider,somikkekanlæ- hjemmesidertilgængeligeforalle,skabersesafmennesker,derbrugerskærmlæser tilgængeligearrangementersamtskrift-ellerikkenavigerervedhjælpafcompu- ligtmateriale.Pjecenertænktsomenkorttermus.Ogdetersnarereubetænksom- introduktionoginspirationtilemnetoghedellermanglendekendskabtil,hvad rummerhenvisningertil,hvormankanfunktionsnedsættelseindebærer,dergør, søgemereinformation.Pjecenblevsendtatpolitiskemøderforeksempelbliver tilallepartikontoreriaugust2009,ogge-lagtpåførstesalenienutilgængeligbyg- nereltharpartiernetagetgodtimodden.

Med denne folder gav CLH de po-litiske partier idéer til, hvordan de sikrer, at mennesker med funktions-nedsættelse kan deltage i de politiske partiers arrangementer, bruge deres hjemmesider og skriftlige materialer.

63

Mendenhelligegraverikkevelforva-ret,fordimanfåradgangtildenpo-litiskedebat.Derskalogsåværeligeadgangtilselveafstemningen.

CLHundersøgtei2008tilgængelighe-dentilselvevalghandlingenvedkom-munalvalg,folketingsvalgellerfolkeaf-stemninger.CLH’srapport”Demokratiforalle–engennemgangafvalglovenm.v.”viste,atkommunernekanfjernenogleafdebarrierer,dergørdetsværtformenneskermedfunktionsnedsæt-telseatafgivestemmepåligevilkår.

DerforudgavCLHiaugust2009pje-cen”Tilgængelighedtilvalgforperso-nermedfunktionsnedsættelse.Hvor-dankommunernekansikretilgængelig-hedtilvalgogfolkeafstemninger”,somskalhjælpekommunermedatgørealledeleafvalghandlingentilgængelig.

Ipjecenkankommunensmedarbej-derefindeoplysningerom,hvordanmaninformereromvalgetpåentil-gængeligmåde,hvordanmansikrer,atselveafstemningsstedetertilgænge-ligt,ogikkemindstgoderådtil,hvor-danvalgstyrereogtilforordnedevæl-gerebedstkommunikerermedmen-neskermedfunktionsnedsættelse.

Pjeceneriaugust2009sendttilvalg-sekretariatetogborgmesterkontoretsamthandicaprådetiallekommuner,ogCLHharfåetmangepositivetilbage-meldingerpåudsendelsen.DererenhenvisningtilpjeceniIndenrigs-ogSocialministerietsVejledningomafhol-delseafkommunaleogregionalevalgtirsdagden17.november2009,ogpje-cenindgikiinformationentilkommu-nerneomkommunalvalgetpåKommu-nernesLandsforeningshjemmeside.

CLH’s pjece beskriver reglerne om adgang til valg, fra muligheden for at afgive brev-stemme i hjemmet til adgang til stemme-lokalerne, og giver råd om kommunikation med mennesker med funktionsnedsættelse.

64

Min mening, Min stemmeCenterforLigebehandlingafHandicappe-dedeltagetiettoårigtfælleseuropæiskpro-jekt”Minmening,Minstemme–M.O.TE”.Projektet,sombegyndteioktober2008ogslutteriseptember2010,undersøgervalg-deltagelseogdemokratiskmedborgerskabformenneskermedudviklingshæmning.DeltagerlandeneiprojekteterIrland,Ita-lien,Malta,Spanien,UngarnogDanmark.

Projektettagerudgangspunkti,atderfindesforskelligebarriererfor,atmenneskermedudviklingshæmningkanudøvederespoli-tiskerettighederpåligefodmedalleandre.Enbarriereer,atmenneskermedudviklings-hæmningmanglervidenompolitiskerettig-heder.Enandenbarriereerdenmanglendesamfundsmæssigeopmærksomhedpåvæ-sentlighedenaf,atmenneskermedudvik-lingshæmningudøverpolitiskdeltagelse.Enhelttredjebarrierekanværedenmanglendetilgængelighedtilvalghandlinger,ogatdeansvarligemyndighederikkeserdetsomderesopgaveatsikretilgængeligheden.

Genneminterviewundersøgelser,uddan-nelseogoplysningforsøgerprojektetatimødegånogleafdebarrierer,somkanfor-hindremenneskermedudviklingshæmningiatudøvederespolitiskerettighederpåligefodmedandre.Idetfølgendebeskrivesdeinitiativeriprojektet,dererafslutteti2009.

FølgegruppeEngrundregeliprojekteter,atforskelligetiltagformenneskermedudviklingshæm-ningogsåbørinvolvereoginddragemenne-skermedudviklingshæmning.Dererderfornedsatenfølgegruppeafmenneskermedudviklingshæmning,somskalindgåiallefaserafprojektet.Følgegruppenbeståraffiremenneskermedudviklingshæmningfrahvertafdeseksdeltagerlandeogharsåledes

24medlemmerialt.Følgegruppemedlem-mernefrahvertdeltagerlanddeltagerpåna-tionaltniveau,eksempelvisvedattesteun-dervisningsprogrammeroghjemmesiden,ogskaldesudendeltageitremøderpåeuro-pæiskniveau.Toafdissemødererafvilketi2009,mensdetsidstemødeholdesi2010.

Opmærksomhed og videnForatadresseredenbarriere,derliggeri,atmenneskermedudviklingshæmningmang-lervidenompolitiskerettigheder,bliverderiprojektetudvikletetundervisningsprogram.Undervisningsprogrammetfokusererpåde-mokrati,politiskerettighederognationalpolitikideenkeltedeltagerlandesamtEU.Detindeholder12modulerogproduceresogtestesisamarbejdemedfølgegruppen.

FølgegruppernefradedeltagendelandetestedeogkommenteredepåetudkasttilundervisningsprogrammetpåetmødeiBruxellesijanuar2009.CLHharhereftertil-passetogafprøvetdeførsteseksmodulerafundervisningsprogrammetiendanskkontekst.CLHhartestetundervisningspro-grammetpåfemforskelligegrupper.Desid-steseksmodulerafundervisningsprogram-metbliverudvikletogtestetiløbetaf2010.Undervisningsmodulernevilherefterværeatfindepåwww.myopinionmyvote.eu

OplysningspjecerUdoverundervisningsmaterialeterderogsåblevetproduceretinformationsmate-rialemålrettetmenneskermedudviklings-hæmningiprojektet.OptilEU-valgetijuni2009blevderproducerettopjecer.Pjecer-nesformålvaratformidlevidenomvalgetienform,derertilgængeligformenneskermedudviklingshæmning.Pjecerneskullesamtidigøgeopmærksomhedenpåvalgetogvæsentlighedenafatdeltageidemo-

65

kratietblandtmenneskermedudviklings-hæmning.Denenepjeceermålrettetmen-neskermedudviklingshæmning.Dennepjecebeskriverietletforståeligtsprogval-gettilEU-parlamentetogprocedurenvedenafstemning.Denandenpjeceermålret-tetstøttepersonerformenneskermedud-viklingshæmningforatskærpeopmærk-somhedenpåvigtighedenaf,atmenneskermedudviklingshæmningerinformeredeomrettentilatstemme.Pjecernekanlæsespåwww.clh.dkogwww.myopinionmyvote.eu

DemokratiundervisningHvertdeltagerlandharindledningsvistogsomdelafdetvidensgrundlag,projektetbyggerpå,gennemførtenmindretelefon-interviewundersøgelseomundervisningidemokratiogpolitik.IDanmarkharCLHgennemførtinterviewmedledereellerper-sonalepå15skolermedvoksenspecialun-

dervisningog/ellersærligeungdomsuddan-nelserforatfåetindbliki,hvordanskolernetilrettelæggerderesdemokratiundervisning.

Ifølgeundersøgelsenerpolitiskdeltagelseetlæringsmåliundervisningenpådeflesteskoler,ogstortsetalleskolerbeskæftigersigmedstemmeretidendagligeundervisning.Påstørstedelenafskolernearbejdermaniløbetafskoleåretmedemnerrelaterettilpo-litiskdeltagelse,ogpåflereskolerintensive-resundervisningenoptilfolkeafstemninger.

Skolerneerblevetbedtomatvurdere,hvil-keområderdefindervigtigstatfokuserepåiundervisningrelaterettildemokratiogpolitiskdeltagelse.Størstedelenafskolernesvarer,atselvbestemmelseprioriteresiun-dervisningen,fordideteretnødvendigtgrundlagoggårforudforatlæreomdemo-kratiogpolitiskdeltagelse.Mulighedenfor

Projektet Min mening, Min stemme – M.O.TE under-søger valgdeltagelse og demokratisk medborger-skab for mennesker med udviklingshæmning.

66

atsøgeindflydelseiegetlivnævnesogsåsometvigtigtfokusområde,ligesomnogleskolerunderviseri,hvordandetsocialesy-stemfungerer,fordidennevidenvilgavneenstordelafeleverne.Fornogleeleverkan(gradenaf)denspecifikkefunktionsned-sættelsegøredetsværtatmodtagedemo-kratiundervisning,ogfordennegruppehandlerdetomatlæreatkommetilordeogkommunikerepåenmåde,dergør,atelevenkantræffeegnebeslutningerihver-dagen.Skolernenævnerogså,atundervis-ningidemokratiogpolitiskdeltagelseikkekunhandleromfolketingsvalg,menatele-verneogsåskalkendetillokaldemokrati.Undersøgelsenindikerersamtidig,atderihøjgradmangleregnedeogtilpassedematerialerformenneskermedudviklings-hæmningtilundervisningidemokratiogpolitiskdeltagelse.Enkelteskolerfor-tæller,atdesammenstykkeretmaterialeudfraeksisterendeundervisningsmate-rialerellerfremstillermaterialerneselv.

Resultaternefraundersøgelsenafvoksenspe-cialskolernesdemokratiundervisningkanfindespåcentretshjemmesidewww.clh.dk

Desamlederesultaterfrademokrati-undervisningsundersøgelseniallededel-tagendelandekanlæsespåprojektetshjemmesidewww.myopinionmyvote.eu

Oplevet valgdeltagelse Enmegetvæsentligdelafprojekteterentredeltinterviewundersøgelseblandt20menneskermedudviklings-hæmningihvertdeltagerland.Under-søgelsenomhandlererfaringermedatstemmeogoplevelsenaftilgænge-lighedtilvalglokalerogmaterialer.

CLHhardetoverordnedeansvarfortil-rettelæggelseogkoordineringafinter-viewundersøgelsernesamtafrapporte-ringafdendanskeinterviewundersø-gelseogentværnationalafrapporteringafalleinterviewundersøgelser.I2009erførsterundeafinterviewundersøgel-sengennemførtogandenrundepåbe-gyndt.Tredjerundegennemføresi2010.

Interviewundersøgelsenerpådenenesidemedtilatskabeetvidensfundamentforprojektetogskalpådenandensideværemedtilatbelyseeffektenafprojek-tetsøvrigedelelementer.Derforerunder-søgelsenopdeltitreforskelligeinterview.Endelafdespørgsmål,derstilles,vilså-ledesblivegentagetialletreundersøgel-sesrunderforatbelyse,ihvilketomfangdetharhaftenbetydningforsvarene,atdeinterviewedehardeltagetiprojektetsundervisningoghaftadgangtiltilgænge-liginformationomEU-valgetoptilvalget.

StemmeafgivelseMangeinterviewpersonerhargivetudtrykfor,atdesynes,stemmesedlenersværatfor-stå,selvomenstordelafinterviewpersoner-neikkefandtdetvanskeligtatstemmege-nerelt.Svarenefradeirskeinterviewpersoneradskillersigidennesammenhæng,dadeharsvaret,atstemmesedlenerletatforstå.Detkanhængesammenmed,atdererfotosafkandidaternepådeirskestemmesedler.Nogleinterviewpersonerfremhæverspeci-fikt,atdissefotosharhjulpetpåforståelsenafstemmesedlen.IItalienharnogleinter-viewpersonersetstemmesedlenpåforhånd,hvilketharlettetselvestemmeafgivelsen.

Interviewpersoneriallelandenævner,atfotosafdeopstilledekandidatervilleværeenhjælptilstemmeafgivelsen.Størstedelen

6�

afinterviewpersonernemenersamtidig,atstørreskriftstørrelse,fotosoglogoervilværeenstorhjælpforvælgere,somikkekanlæse.Dedanskeogmaltesiskeinter-viewpersonernævnerogsåmulighedenforatfålæststemmesedlenhøjtsomenhjælp.

Tilgængelighed til viden og informationInterviewpersonerneerblevetspurgt,ihvilketomfangdesøgervidenoginforma-tionompolitikgennemtv,aviserelleran-drekilderiforbindelsemedvalg.Spørgs-måleneerstillet,foratinterviewperso-nernekantilkendegivederesoplevelseaf,hvorvidtvidenoginformationerompolitikertilgængeligeogforståelige.

Deflesteinterviewpersonersvarede,atdetvarsværtatfindeudaf,hvilkesynspunkterdepolitiskepartierog/ellerpolitikerehav-de.Dettesynspunktdelessandsynligvisafdeflestevælgereoggælderderforikkekunformenneskermedudviklingshæmning.

Menselvommenneskermedudviklings-hæmningståroverformangeafdesam-meproblemstillingersomalleandreiforholdtilatbesluttesigfor,hvemdevilstemmepå,ogatgennemskuedepoli-tiskebudskaber,mødermenneskermedudviklingshæmningenekstrabarriere.Nårmanharenudviklingshæmning,kandetværevanskeligtatskaffeogforståinfor-mationompolitik.Enafgrundeneerdenmanglendetilgængelighedtilinformationogisærtilinformationompolitik,ikkekuntilskrevetmateriale,menogsåtilpræsen-tationtilpolitiskesynspunktergenerelt,foreksempelitv,radioogpåvælgermøder.

Menneskermedudviklingshæmningkanhavebehovforlettilgængeligvidenog

informationompolitikogpartiprogram-mer,mensådannematerialerfindesialtforlilleomfangidag.Informationstilgæn-gelighedenkanhavebetydningformulig-hedenforattilegnesigvidenoginforma-tionogkanisidsteendebliveafgørendefor,ommenneskermedudviklingshæm-ningafgiverderesstemmevedvalg.

AnbefalingerUndersøgelsensresultaterunderstregerbe-hovetfordeafprojektetsinitiativer,derved-rørerudarbejdelseafundervisningoginfor-mationsmaterialer,somermålrettetmen-neskermedudviklingshæmning.Pådennebaggrunderdetcentretsanbefalingat:

n Indenrigs-ogSocialministeriettagerinitiativtilatgørestemmesedlertilgænge-ligeformenneskermedudviklingshæm-ningogandremedbehovforinformation,derertilrettelagtienletforståeligform.

n Indenrigs-ogSocialministeriettagerinitiativtilatudarbejdeletforståeligein-formationsmaterialeromdemokratiogvalg,somermålrettetmenneskermedudviklingshæmningogandremedbe-hovforletforståeliginformation.

nDepolitiskepartiertagerinitiativtilatudarbejdeletlæstepartiprogrammer.

nDerudbydesvalgkurserformenneskermedudviklingshæmningogandremedbehovforsærligttilrettelagtinformationoptilvalgogfolkeafstemninger,eventu-eltiregiafvoksenspecialundervisningen.

Afrapporteringenafførstedelafinterviewundersøgelsenkanlæsespåwww.clh.dkellerwww.myopinionmyvote.dk

68

Fra vores egen verden

CenterforLigebehandlingafHandicap-pede(CLH)skaldokumentereoginfor-mereomligebehandlingafmenneskermedhandicap.Detodeleerligevig-tigeogfremgårafCLH’sarbejdsgrund-lag,somerfolketingsbeslutningB43fra1993omligestillingogligebehandlingafhandicappedemedandreborgere.

CLHeropmærksompåområderogsitua-tioner,hvormenneskermedfunktions-nedsættelserisikererdiskrimination.DetdokumentererCLHoverforDetCentraleHandicapråd,somvurderer,hvilkeakti-viteterdererbehovforsomreaktion.

MenCLHindsamler,tagerinitiativtilogformidlerogsånødvendiginfor-mationogekspertiseomvilkåreneformenneskermedfunktionsnedsættelseogvirkningerneafgivnehandicap.

OpgavenmedatdokumentereerenvigtigdelafCLH’sarbejde,somop-tagermangeafdesamlederessour-cer.Denkanmanlæsemereompådeforegåendesideriberetningen.

Enandenstoropgaveerinformations–ogkommunikationsopgaver.CLHudgiverpje-cerognyhedsbreve,sørgerforpressekon-takt,gennemførernyhedsovervågning,pro-ducererogopdatererhjemmesider,foreta-gerlovovervågning,givertelefonrådgivning,afgiverhøringssvarogholderforedrag.

PådefølgendesiderkanmanlæsemereomCLH’sinformationsaktiviteteri2009.

Pjecer og publikationer CLHudgiversineegnepublikationer,menudarbejderogsåpjecerogpubli-kationersomsekretariatforDetCen-

Pjecer gennem årene

1998Fleksjob

CLHudarbejdedei1998pjecenomfleksjobforDetCentraleHandicapråd.Pjecenbeskriverreglerneomfleksjob,økonomisktilskudtilselvstændigeerhvervs-drivendemednedsatarbejdsevnesamtfleksydelseogledighedsydelse.Pjecenerjævnligtblevetopda-teretoggenoptrykt,senesti2009.Denerudkom-meti19udgaverogtryktiialt670.000eksemplarer.

>

69

traleHandicapråd.IdennedenståendeoversigtindgårkunCLH’sudgivelser.

Årsberetninger: CLH’sårsberetningud-kommerhvertårijanuarogerCLH’svig-tigsteudgivelse.CLHafgiverberetningentilDetCentraleHandicapråd,somovergi-verdentilIndenrigs-ogSocialministeren.Ministerenskalpåbaggrundafberetnin-gengiveenredegørelsetilFolketinget.Beretningensendesdesudentilministre,samtligefolketingsmedlemmer,borgme-streiregionerogkommuner,organisatio-nerogandrebeslutningstagereoginte-ressenter.CLHudarbejder,somsekretariatforDetCentraleHandicapråd,ogsårådetsårsberetning,somudkommerimarts.Nyhedsbrev:CLH’snyhedsbrevLigheds-tegnudkommerfiregangeomåret.Fag-medarbejderneskriverartiklerne,ogkom-munikationsmedarbejdernestårforredige-ringoglayout.Lighedstegnbringerartikleromdeprojekterogaktiviteter,CLHogDetCentraleHandicapråderinvolvereti,ograp-portereromandrerelevanteligebehand-lingsaktiviteter.DererplanlagtnytlayoutogrelanceringafLighedstegnsamtenudvi-delseaflæserkredseniår2010.Lighedstegnharetoplagpå2.000,somdistribuerestil

abonnenteriregioner,kommunerogblandtorganisationer,privatpersonermedflere.Lighedstegnbliverdesudensendtielektro-niskformtildeomkring2.000personer,derabonnererpåCLH’selektroniskenyhedsbrev.

Rapporter:CLHudgiverhvertårrappor-terognotatermeddokumentationforCLH’sundersøgelseroganalyser.I2009harCLHudgivetdisserapporterognotater:

n VotingExperiences nErfaringermedvalg nAccesstodemocracy nNårstemmerafgives nAdgangtildemokratiet-en eksempelsamling nVoksen-,efter-ogvidereud- dannelse-ogsåformennesker medfunktionsnedsættelse? nFaktaombotilbud nDigitalforvaltning-ogsåforperso- nermedfunktionsnedsættelse?

nDemokratiforalle-engennemgangafvalglovenm.v.

>

AllerapporterfindespåCLH’shjemmesidewww.clh.dkunderpublikationer/rapporter

1998Job med løntilskud til førtidspensionister-

Pjecenudkomførstegangi1998undernavnetSkånejobmedløntilskud.MedpjecenførsøgerCLHatgivesvarpådespørgsmål,derrejsersig,nårjobmedløntilskudtilførtidspensionisterskaletableres.Pjeceerjævnligtblevetopdateretoggenoptrykt,senesti2009.Denerudkommetifireudgaverogtryktiialt65.000eksemplarer.

�0

Publikationer:I2009harCLHud-givetfølgendepjecer:

Tilgængelighedtilvalgforperso-nermedfunktionsnedsættelsePjecenbeskriverreglerneomadgangtilvalgframulighedenforatafgivebrev-stemmeihjemmettiladgangtilstem-melokalerneoggiverrådomkommuni-kationmedmenneskermedfunktions-nedsættelse.Pjecenerskrevettilmedar-bejdereivalgsekretariatet,påborgerser-vicesamttilvalgstyrereogvalgtilforord-nedepåvalgstederneikommunerne

MulighedforatdeltageivalgFolderenhenvendersigtildepolitiskepar-tierforatgiveidéertil,hvordandesikrer,atmenneskermedfunktionsnedsættelsekandeltageideresarrangementer,brugedereshjemmesiderogskriftligemateriale.

Dinstemmetæller(menneskermedudviklingshæmning)PjecenfortællerietletforståeligtsprogomvalgettilEU-parlamentetogompro-cedurenvedenafstemning.Tilbrugformenneskermedudviklingshæmning.

Dinstemmetæller(støtteperson)PjecenfortællerkortomvalgettilEU-parlamentetogommennneskermedudviklingshæmningsrettilatstem-me.Tilbrugforstøttepersonertilmen-neskermedudviklingshæmning.

JobmedløntilskudtilførtidspensionisterCLHhari2009valgtatgenudgivepje-cenomjobmedløntilskudtilførtids-pensionister.Idenforbindelseerdenblevetopdateretmeddenyestereg-ler.Deter4.udgaveafpjecen.

FleksjobI2009harCLHogsågenudgivetennetud-gaveafpjecenomfleksjob.DesværreharCLHikkekunnetfindefinansieringtiltryk-ningenafpjecenipapirform.Pjecen,dernåedeatblivetryktietoplagpå670.000eksemplarer,erfortsatuhyrepopulær.Der-forharCLHopdateretdenmeddesenestetaksterogredigeretiforholdtilnugæl-denderegler.Deter19.udgaveafpjecen.

AllepublikationerliggerpåCLH’shjemmesidewww.clh.dk.DefåsogsåiDAISY-udgaveogpådiskette.


>1999Værktøjskasse tilFN’s standardregler

CLHudarbejdedeforDetCentraleHandicaprådenpjecemedgoderådoginspirationtilkommunesarbejdemedatimplementereFN’sStandard-regleromligemulighederforhandicappede.

�1

HjemmesiderCLHdriverudoversinegenhjemmesideogsåDetCentraleHandicaprådshjem-mesideogenhjemmesideomhandicap-rådoghandicappolitikikommunerne.Påbådewww.clh.dkogwww.kommunale-handicapraad.dkkanmanabonnerepåetelektronisknyhedsbrevmednyhederogforkommunalehandicapraad.dk’sved-kommende,presseklip.Tilmeldingentilbeggenyhedsbreveerstøtstigendeogliggeriøjeblikketpåomkring2.000abon-nenterafCLH’snyhedsbrevogomkring900forkommunalehandicapraad.dk.

www.clh.dk:Sidenbliverløbendeopda-teret,såderermulighedforatorienteresigom,hvadCLHbeskæftigersigmedpåforskelligetemaområder,oghvilkeprojekterCLHaktuelterigangmed.

www.dch.dk:Dererikkesketvæ-sentligestrukturelleellerlayoutmæs-sigeændringerpåDetCentraleHan-dicaprådshjemmesidei2009.www.kommunalehandicapraad.dk: Si-denermålrettetdekommunalehandi-

capråd.Dengivervidenomoghjælptilarbejdetihandicaprådetogmedhandi-cappolitikken.Samtidiginformerersidenomnylovgivningogsærligekommunaleproblemstillingerirelationtilligebehand-lingafmenneskermedfunktionsnedsæt-telse.Påsidenkanmanfindeaktuellenyhederomhandicappolitikogkommu-nalehandicapråd,presseklipmedlokalehistorieromhandicappolitikoghandicap-råd.Hjemmesidenindeholderogsåenoversigtoverinformationomkommuner-neshandicaprådogreferaterfraDetCen-traleHandicaprådskvartalsvisemøder.

www.handicapmainstreaming.dk:erensærlighjemmeside,CLHetableredeitil-knytningtilprojektetommainstreaming(omtaltikapitletomhandicapråd).Påhjemmesidenkanmanfølgeformidlin-genafprojektetogstuderedeværktø-jer,dererblevetudvikletiprojektet.Foredrag CLH’smedarbejdereholderløbendefore-dragogoplægsomennaturligdelafste-detsinformationsaktiviteter.Medarbej-dernehariperiodenfra1.oktober2008

>2002Dansk handicappolitik– lige muligheder gennem dialog

CLHudarbejdedeforDetCentraleHandicaprådenpjece,dergiverengenerelogoverordnetintroduktiontildanskhandicappolitikogengennemgangafdelovgivnings-mæssigerammerforudøvelsenafpolitikkenanno2002.Pjecenerogsåoversattilengelsk.

�2

til30.september2009holdt58foredragogoplæg.Enstordelafoplæggeneharidennævnteperiodeværetfokuseretpådemokratiogdemokratiskerettighe-der(M.O.TE),mainstreamingafhandica-pområdetogFN’shandicapkonvention.

CLHhariperiodenhaftbesøgafuden-landskedelegationerfrahenholdsvisFin-land,Grønland,Armenien,Ghana,Øst-europa,Japan,RuslandogFilippinerne.

KonferencerIløbetaf2009harCLHholdttrekonferencerogseminarer.TokonferencerommainstreamingafhandicapområdetProjektMainstreamingafhandicapområ-detharigennemdesidste2½årudvikletværktøjer,derkanhjælpekommunernemedatmainstreamehandicapområ-det.DisseværktøjerblevpræsenteretpåtoregionalekonferencersammenmedprojektkommunerneGlostrup,Middel-fartogViborg.Medarbejderefraforskel-ligekommunerfortalteomderesprakti-skeerfaringermedatbrugeværktøjerne.Lederefraprojektkommunernefortalte,hvilkenbetydningbrugenafværktøjer-neharfået,oghvordandebedstimple-menteresidenkommunaleorganisation.Desudenformidledeandreoplægshol-derespecialviden,dersupplererpræ-sentationenafdeudvalgteværktøjer.


>2003Her er mit arbejdsliv

10portrætterafpersonermedfunktionsnedsæt-telseogderesarbejdsliv.Bogensætterfokuspåportrætpersonernesovervejelseromkringde-resarbejdsliv,ogdenbehandlerforskelligebar-rierer,sommenneskermedfunktionsnedsæt-telsestøderpåiforbindelsemedjobogkarriere.

CLH benytter flere kanaler for at få sit budskab igennem.

�3

Nationalkonferenceforkommunalehandicapråd2009DetCentraleHandicaprådafholdtenstor,nationalkonferenceforallekommu-nalehandicapråd12.maj.Konferencensoverordnedetemavar,hvordanhandi-caprådenebliversynligeogfårimple-menterethandicappolitikkenidenkom-munalpolitiskedagsorden.Måletvaratgiveinspirationtildetkommunalehan-dicappolitiskearbejdebådeiprocesogindhold.Oplæggenesattefokuspå,hvor-danhandicaprådetbliversynligtipres-sen,ogpåvisionerforarbejdet.Efter-middagenbødpåenrækkeseminarermedforskelligerelevanteemnerforar-bejdetidetkommunalehandicapråd.

PresseomtaleDeterendelafCLH’sinformationsarbej-deatinformereomstedetsarbejdeogatsættefokuspåmenneskermedfunkti-onsnedsættelseogderesligestillinggen-nemmedierne.CLHhariperiodenfra1.oktober2008til30.september2009væretomtalt81gangeidiversemedier:dagspresse,radio,magasineroghandi-capblade.Omtalenfordelersigsådan:

nMagasiner(handicapblade, fagbladeogtidsskrifter):49

nDagspresse(landsdækken- deogregionaledagblade):21

nElektroniskemedier(landsdækkende ogregionaletv-ogradiostationer):11

HøringssvarDetCentraleHandicapråderrådgivendeor-ganforregeringenogFolketingetihandi-cappolitiskespørgsmål.DerforharDetCen-traleHandicaprådenomfattendehørings-virksomhedmedatafgivekommentarerogsynspunkterpårelevantlovgivning.SomsekretariatforrådetvaretagerCLHdennefunktion.MenCLHfårogsårelevantlovgiv-ningtilhøring.Gennemåreneerdennevirk-somhedstegetstøt,ogCLHharderforværetnødttilatprioritere,hvilkehøringssvarderermestpresserendeatafgivesvarpå.Fra1.oktober2008til30.september2009mod-togCLHogDetCentraleHandicaprådialt119høringerogvalgteatgivesvarpå36.

Høringssvar2009 2008 2007 2006 2005 36 45 43 95 103

>2003Det gode møde

Enpjecemedgoderådom,hvordanmanska-berdebedstebetingelserforengodkommuni-kationmedmenneskermedfunktionsnedsæt-telse.Dethandlerommødetogkommunika-tionenmedsyvudvalgtehandicapgrupper.

�4

Henvendelser til centretCLHbehandlerikkeenkeltsager.Alligevelfårcentrethvertåretstortantalhenven-delserviatelefonoge-mail.Henvendel-sernekommerprimærtfraprivatpersoner,menogsåorganisationerogmyndighedersøgerrådogvejledningikonkretesager.

Telefon og e-mail: CLHregistrererte-lefoniskehenvendelserfraenkeltperso-ner,organisationerellermyndighederikonkretesager,somikkerelaterersigtiligangværendeprojekter,samarbejds-relationeriøvrigtellerlignende.Regi-streringenomfatterikkesimplefore-spørgslerellerbestillingerafmateriale.

CLHmodtagerogsåistigendegradhen-vendelserviae-mails.CLHhari2009(1.oktober2008til30.september2009)re-gistreret471henvendelserviatelefonoge-mailikonkretesager.Antalletafhen-vendelserharigennemenårrækkelagtsigstabiltpåomkring500-600pr.år.

Hvad drejer henvendelserne sig om?

Arbejdsmarkedet(fleksjob,jobmedløntil-skudtilførtidspensionisterm.m.) 55%

Socialeforhold 13%

Tilgængelighed 5%

Uddannelse 7%

Bolig 3%

Transport 4%

Samfundsliv(familie,fritid,forskningkultur/sport,sundhedm.m.) 5%

Handicappolitikoghandicapråd 1%

Andet(kommunikation,it,retssikkerhedm.m.) 1%

Henvendelserfraudlandet 1%

Henvendelserfrastuderende 5%


>2005Dansk handicappolitiks grundprincipper

Pjecenintroducererfirevigtigeprincipperidanskhandicappolitik:kompensations-,sektoransvars-,solidaritets-ogligebehandlingsprincippet.Pje-censættersamtidigprincipperneindidereshandicappolitiskekontekstoggivernoglepejle-punktertildefinitionenafhandicapbegrebet.Pjecenerogsåoversattilengelsk.

�5

>Startpakke til de kommunale handicapråd

2006

CLHudarbejdedeforDetCentraleHandicaprådenmappemedfempjecer,deri2006blevsendttildenyeobligatoriskekommunalehandicapråd:nFN’sStandardregleromLigeMulighederforHandicappedenHandicappolitiskguide-Hvem,hvad,hvor?nSamarbejdetmellemdetkommunalehandicaprådogkommunennDanskhandicappolitiksgrundprincippernFrapapirtilpraksis-godeeksemplerogideertilenkommunalhandicappolitik

Hvad gør vi ved henvendelserne? CLHbehandlersomsagtikkeenkeltsager.Detbetyder,atCLHnæstenaldrigkangåindidenkonkretesagsomforeksempelbisid-derellergennemhenvendelsetilenkom-muneellerandet.Menalle,derhenvendersigtilCLH,fårengrundigogomfattendevejledningiogrådgivningom,hvadderesrettighederogpligterer.CLHorientereromgældenderegleroggiveroplysningerom,tilhvemoghvorisystemetmanskalgåmedsinsagforatkommerigtigtindisystemet.Oftevilenhenvendelseføretilmereendenkontakt,fordiderkanværebehovforatun-dersøgeogudredeforhold,førrådgivningenkanafsluttes.Mangehenvendelserresulte-rerienhenvisningtilDenUvildigeKonsu-lentordningpåHandicapområdet(DUKH).

Udoverdenkonkreterådgivningogvej-ledningerhenvendelserneoftedetrå-stof,CLHbrugerivurderingenaf,hvorderkanoptrædeligebehandlingsproblemer.Fleregangeharkonkreteenkelthenven-delserførttilegentligeprojekteriCLH.

Demangehenvendelser,CLHfåromfleks-jobogjobmedløntilskudtilførtidspensioni-ster,giversamtidigvigtigeinformationeromreglernessvagheder,oghvilkespørgsmåldetervigtigtvorespjeceromordningerneskalkunnebesvare.Demangespørgsmålogdensystematiskeopsamlingafdissespørgs-målerenvigtigforklaringpådenstoresuc-ces,detopjeceromfleksjobogjobmedløntilskudtilførtidspensionisterharfået.

CLH får henvendelser om mange forskellige problemstillinger på handicapområdet.

��

Medarbejdere per 31. december [email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

IngerHindhedeKjæ[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

�8

Bestyrelsen per 31. december 2009

Fhv. sundhedsminister Ester Larsen (formand)

Søren Eriksen, regionsrådsmedlem i Danske Regioner

Karin Ingemann, kontorchef i Indenrigs- og Socialministeriet

Berit Andersen, kredsformand i Dansk Epilepsiforening

Stig Langvad, formand for Danske Handicaporganisationer

Finn Christensen, kontorchef i Undervisningsministeriet

Camilla Jydebjerg, jurist i Center for Ligebehandling af Handicappede

n

n

n

n

n

n

n

�9

Folketingsbeslutning B43 fra 2. april 1993 om ligebehandling af handicappede og ikke-handicappede borgere.

Folketingethenstillertilallestatsligeogkommunalemyndighedersamtprivatevirksomhedermedellerudenoffentligstøtte

-atefterleveprincippetomligestillingogligebehandlingafhandicappedemedandreborgereog

-attagehensyntilogskabemulighederforhensigtsmæssigeløsningerunderhensyntagentilhandicappedesbehoviforbindelsemedforberedel-seafbeslutninger,hvorhensyntagenoverhovedetkankommepåtale.

Imangetilfældevildehensyn,dererbrugfor,forudsætteenbetydeligind-sigtihandicappedesvilkårogvirkningerafgivnehandicap.Myndighedersåvelsomprivatevilhavebehovforatkunnetrækkepåsærligekspertise.

Detmådesudensikres,atmenneskermedhandicappåallesamfundsom-råderligebehandlesmedandreborgere.

Folketingethenstillertilregeringen,atderpådennebaggrundiSocialmi-nisterietsressortunderDetCentraleHandicaprådoprettesenenhedforligebehandlingogformidling,hvordennødvendigeekspertbistandkantilbydes.

Denneenhedskalbådenationaltoginternationaltindsamle,initiereogformidlenødvendiginformationogekspertiseomhandicappedesvilkårogvirkningerafgivnehandicap.Enhedenskaldesudenværeopmærksompåtilfælde,hvorderskerdiskriminationafmenneskermedhandicap,såle-desatDetCentraleHandicaprådkantageproblemetopmeddenrelevan-temyndighed.

Folketingetmodtagerenårligberetningomudviklingenpåområdet.

FolketingetanmoderFolketingetsOmbudsmandomatfølgeudviklingeniligebehandlingenogeventueltmeddelepåtale,hvordetteermuligtindenforombudsmandsembedetskompetence.

Center for Ligebehandling af Handicappede (CLH) er en selvejende statslig institution, der har til op-gave at overvåge og fremme ligestillingen mellem handicappede og ikke-handicappede mennesker.

CLH er oprettet i henhold til folketingsbeslutnin-gen af 2. april 1993 om ligestilling og ligebehand-ling af handicappede med andre borgere.

CLH skal i henhold til folketingsbeslutningen „na-tionalt og internationalt indsamle, initiere og formidle nødvendig information og ekspertise om handicap-pedes vilkår og virkninger af givne handicap“. CLH skal desuden „være opmærksom på tilfælde, hvor der sker diskrimination af mennesker med handicap“.

CLH skal en gang årligt afgive en beretning over ud-viklingen i ligebehandlingen af handicappede.

CLH ledes af en bestyrelse, som udpeges af og blandt Det Centrale Handicapråds medlemmer.

g19

ang98

009vlo

2

h v2009 dch 2009 f e - sl.dk · 2018. 6. 20. · clh er etableret i tilknytning til det centrale...

Documents