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Hacia 2020: productos químicos más segurosContribución europea al Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional
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Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.3
Índice
Introducción ..................................................................................................................................................................................... 4
Principales políticas sobre gestión de productos químicos de la UE ....................................................................................... 6
La UE y el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM) ........................................ 7
REACH: una revolución en las políticas sobre productos químicos ................................................................................................ 8
Normas comunes sobre etiquetado y envasado .............................................................................................................................10
El tratamiento de los residuos .........................................................................................................................................................11
Más seguridad en el desmantelamiento de barcos ........................................................................................................................13
Medidas sobre el mercurio ...............................................................................................................................................................14
Pesticidas y biocidas .................................................................................................................................................................. 15-16
Productos cosméticos y juego seguro ...................................................................................................................................... 17-18
Tratados internacionales .................................................................................................................................................................19
Programas de gestión de productos químicos a nivel internacional .............................................................................................. 21
El SAICM en la práctica: proyectos de la Comisión Europea, los Estados miembros, las ONGs y la industria de la Unión Europea ............. 22
Gestión de los residuos electrónicos en África ............................................................................................................................. 23
Formación sobre REACH para los responsables políticos y legisladores chinos .......................................................................... 24
Gestión racional de los productos químicos para lograr un entorno más saludable en la India y Vietnam .................................. 25
Estudio para determinar sustancias peligrosas liberadas durante la combustión de residuos al aire libre en los países en desarrollo ...... 26
Proyecto de sustitución de pinturas antiincrustante con DDT en China ........................................................................................ 28
Proyectos de limpieza en puntos negros en Serbia ...................................................................................................................... 29
Programa integrado para el SAICM en México ............................................................................................................................... 30
Campaña para la eliminación de sustancias tóxicas en los juguetes ........................................................................................... 31
Prisme2: fomentando la responsabilidad entre las PYMES ............................................................................................................ 32
Ayuda fi nanciera de la Comisión Europea ................................................................................................................................. 34
"[...] que, a más tardar en 2020, los productos químicos se produzcan y utilicen de modo que no causen efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente"
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002
INTRODUCCIÓN
La sociedad en que vivimos depende de los productos químicos.
Estamos en contacto con productos químicos a diario: desde la
producción de los alimentos que ingerimos hasta los productos
de limpieza o cuidado personal que usamos.
Si bien muchos de estos productos contribuyen a nuestra
comodidad, algunos pueden perjudicar gravemente nuestra
salud o nuestro entorno, afectando sobre todo a nuestros
sistemas inmunológico, nervioso o reproductivo. Otros pueden
resultar peligrosos si no se utilizan de forma adecuada.
La creciente concienciación mundial sobre los potenciales
daños para la salud humana y el medio ambiente derivados
de la exposición a los productos químicos, llevó a la Cumbre
Munidal sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) celebrada en
Johannesburgo en 2002 a alcanzar un compromiso político global
para que, a más tardar en 2020, se logre una gestión racional
de los productos químicos. Como resultado de las iniciativas
internacionales para conseguir este objetivo, el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente adoptó en febrero
de 2006 el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos
Químicos a Nivel Internacional (SAICM, por sus siglas en inglés).
El objetivo de 2020 fue un elemento clave en la revisión de
la legislación sobre productos químicos en la Unión Europea.
Durante la pasada década, las políticas europeas sobre
sustancias químicas experimentaron una revolución. La antigua
legislación en este campo no permitía disponer de suficiente
información sobre las sustancias existentes y sus efectos
nocivos. Tras un largo y amplio período de consulta, la UE
adoptó una nueva ley sobre productos químicos, denominada
REACH, dirigida a subsanar esta falta de información.
REACH establece un nuevo paradigma en la legislación sobre
sustancias químicas y establece que la carga de la prueba
reside en la industria que ha de demostrar que las sustancias
químicas son seguras.
Este folleto ofrece una visión general de la actual legislación
europea relativa a los distintos aspectos de la gestión de productos
químicos y muestra ejemplos de aplicación de los principios
del SAICM. También contiene información sobre proyectos
cofinanciados por la Comisión Europea, los Estados miembros
de la UE, las ONG y la industria con objeto de fomentarlos.
La gestión racional de los productos químicos es esencial para
que cualquier sociedad alcance el desarrollo sostenible. Cada
país debe responsabilizarse de garantizar el más alto nivel
de protección de sus ciudadanos y del medio ambiente. La
Comisión Europea, por su parte, hará todo lo que esté en su
mano para lograr que los productos químicos sean seguros
para los ciudadanos y el medio ambiente en todo el mundo.
Stavros Dimas
Comisario europeo de Medio Ambiente Intr
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PRINCIPALES POLÍTICAS SOBRE GESTIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS DE LA UE
La UE y el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos
a Nivel Internacional (SAICM)
La Unión Europea desempeñó un papel central en el lanzamiento del
Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel
Internacional (SAICM), que fue desarrollado y negociado con la parti-
cipación de una amplia representación de partes interesadas proce-
dentes de más de 140 países. El SAICM fue adoptado en Dubai en
febrero de 2006 por el Consejo de Administración del Programa de
las Naciones unidas para el Medio Ambiente.
El Plan de Acción Mundial del SAICM establece cerca de 300 activi-
dades diferenciadas que ayudarán a los países a alcanzar el objetivo
global de gestión racional de los productos químicos a lo largo de
toda su vida útil. Gracias a esta gestión, a más tardar en 2020 estos
productos se utilizarán y fabricarán de forma que se reduzcan sus
principales efectos negativos para la salud y el medio ambiente.
El enfoque hace especial hincapié en la creación de capacidad
(desarrollo de instituciones, políticas, instrumentos de supervi-
sión, instalaciones de formación, redes y bases de datos) y en
la asistencia técnica a países en desarrollo o con economías en
transición para ayudarles a gestionar los productos químicos de
forma segura. Esto contribuirá a acortar la distancia entre los paí-
ses en desarrollo y los países desarrollados en lo que respecta a
la gestión racional de los productos químicos.
Por otro lado, también se creó un fondo fiduciario voluntario,
denominado Programa de Inicio Rápido (QSP), destinado a
recaudar dinero para ayudar a los países en la fase inicial de
aplicación del enfoque, principalmente mediante la creación
de capacidad.
La UE está plenamente comprometida con el SAICM. Aplica
sus principios de forma activa a través de sus políticas y su
legislación, y al mismo tiempo trabaja con otros países para
cumplir la meta de 2020.
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La UE, es uno de los principales productores de sustancias
químicas del mundo y representa casi un tercio del mercado
global. Hasta hace poco, la legislación europea relativa a
estos productos era un mosaico de distintas normativas y
reglamentos, y no se disponía de suficiente información para
evaluar y controlar las sustancias químicas de forma eficaz.
La nueva política europea REACH, cuyas siglas en inglés
corresponden a “registro, evaluación y autorización de sustancias
químicas”, entró en vigor el 1 de junio de 2007 y creó un sistema
normativo único para el tratamiento de las sustancias químicas.
Este sistema pretende acabar con las carencias informativas que
existían hasta la fecha, y hace recaer sobre la industria una mayor
responsabilidad sobre la gestión del riesgo de los productos
químicos y la información en materia de seguridad que se debe
proporcionar a los usuarios profesionales. La nueva legislación
también impone a la industria la obligación de informar a los
consumidores de la presencia en los productos de sustancias
particularmente peligrosas. REACH regula la retirada progresiva
de las sustancias químicas más peligrosas, favoreciendo su
paulatina sustitución por otras más seguras.
La información generada por REACH supondrá un punto de
partida para este proceso y para otros muchos proyectos
legislativos. Además, REACH cumple muchos de los principios
del SAICM, sobre todo en lo que respecta al conocimiento y la
información sobre los productos químicos y su gestión.
Registro Todos los actores que fabrican o importan al menos 1 tonelada
de sustancias químicas al año deben registrarlos en la Agencia
Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA,
por sus siglas en inglés), y presentar información sobre sus
propiedades, usos y los medios para manipularlos de forma
segura. Los actores que registran sus productos químicos
pueden utilizar los datos existentes, y están obligados a
compartir la información. Los productores e importadores
tienen que transmitir la información sobre seguridad pertinente
a todos los que utilicen las sustancias en el transcurso de su
actividad industrial o profesional. De este modo se garantiza
que se sepa cómo utilizarlas sin riesgo para los trabajadores,
los consumidores y el medio ambiente.
REACH: una revolución en las políticas sobre productos químicos
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p.8 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
EvaluaciónEl proceso de evaluación permite a las autoridades públicas
examinar con mayor detalle los expedientes de registro y las
sustancias más peligrosas. Las autoridades pueden solicitar
información adicional en caso necesario. Todas las propuestas
se estudian para limitar la experimentación con animales al
mínimo indispensable. REACH obliga a compartir los resultados
de los ensayos con animales y prescribe el uso de métodos
alternativos siempre que sea posible.
Autorización Se necesita una autorización para poder utilizar sustancias
químicas que provocan cáncer, mutaciones o problemas en el
sistema reproductivo, o que se acumulan en nuestro organismo
y en el entorno. La autorización para usar estos productos
químicos u otros que plantean problemas similares únicamente
se concede si la empresa en cuestión puede demostrar un
control adecuado de los riesgos, o en los casos en que los
beneficios sociales y económicos compensan los riesgos si
no existen sustancias o tecnologías alternativas adecuadas.
El objetivo final de esta política es fomentar la sustitución
progresiva y definitiva de las sustancias más peligrosas por
una alternativa más segura.
RestriccionesREACH introducirá procedimientos más claros para limitar el
uso de sustancias peligrosas a escala europea. Se pueden
imponer restricciones o prohibiciones sobre la producción,
introducción en el mercado o uso de determinadas sustancias
que planteen riesgos inaceptables para la salud o el medio
ambiente.
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA)La Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos,
con sede en Helsinki, se encarga de gestionar el día a día de
los procesos de registro, evaluación, autorización y restricción
de sustancias químicas. La ECHA centraliza el procesamiento
y almacenamiento de los registros de sustancias químicas para
toda la UE, así como para Noruega, Islandia y Liechtenstein.
La ECHA también proporciona asesoramiento experto a la
Comisión Europea, tal y como establece la legislación, en los
procesos de autorización y restricción.
Gran parte de la información sobre los productos químicos que
se genere gracias a REACH se hará pública y, por lo tanto,
ayudará a los gobiernos y otras partes interesadas de países
fuera de la UE.
La Comisión Europea está en contacto con países que no son
miembros de la UE para prestarles ayuda en cuestiones de
formación y asistencia técnica con respecto a los requisitos
de REACH.
REACH podría servir como modelo para nuevas normativas
en todo el mundo, aunque corresponde a cada país decidir
si el enfoque europeo es compatible con sus circunstancias
concretas.
Más información: http://ec.europa.eu/environment/chemicals/reach/reach_intro.htm http://ec.europa.eu/enterprise/reach/index_en.htmhttp://echa.europa.eu/home_es.asp P
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La industria química es una importante fuente de creación de
empleo en todo el mundo. En la UE, da trabajo a aproximadamente
1,2 millones de personas en 29.000 empresas que se dedican
a la producción de sustancias químicas. Las empresas que
procesan las sustancias y preparados también proporcionan
empleo a miles de trabajadores. Proteger a estos trabajadores, a
los consumidores y al medio ambiente de los peligros potenciales
de las sustancias químicas es de vital importancia.
Muchos países han desarrollado sistemas que ofrecen
información sobre sus propiedades nocivas y sobre las medidas
de control para garantizar que su producción, transporte, uso
y eliminación se realicen de forma segura. No obstante, esos
sistemas no siempre son compatibles entre sí, y con frecuencia
requieren múltiples etiquetas y fi chas técnicas de seguridad
para un mismo producto.
En diciembre de 2002, la ONU aprobó un sistema con una
serie de criterios para garantizar que los mismos riesgos se
describieran y etiquetasen de igual forma en todo el mundo.
El Sistema Globalmente Armonizado de Clasifi cación y
Etiquetado de Productos Químicos es un enfoque común para
los empleados del sector, los trabajadores de los servicios de
emergencia, los que se dedican al transporte de sustancias
químicas y el público en general.
La nueva legislación europea sobre clasifi cación, etiquetado y
envasado de sustancias y mezclas (CLP, por sus siglas en inglés),
que entró en vigor en enero de 2009, sigue el sistema de la ONU.
Las empresas tienen la obligación de clasifi car, etiquetar y envasar
los productos peligrosos (sustancias y mezclas) de conformidad
con la legislación CLP antes de introducirlos en el mercado. Las
disposiciones europeas sobre etiquetado incluyen pictogramas
de peligro enmarcados en rojo, palabras de advertencia, e
indicaciones de peligro y precaución tal y como se recogen en el
Sistema Globalmente Armonizado de la ONU.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/chemicals/ghs/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/enterprise/reach/index_en.htm
Normas comunes sobre etiquetado y envasado
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p.10 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
A medida que ha ido aumentando la riqueza de la sociedad
europea, se han ido generando cada vez más residuos. En
la Unión Europea se generan 1.300 millones de toneladas de
residuos al año. De ellos, aproximadamente cuarenta millones
de toneladas son peligrosos. Por eso es preciso contar con
una legislación específica sobre residuos químicos.
Residuos peligrososLos residuos peligrosos plantean un riesgo más elevado para
el medio ambiente y la salud humana que el resto de los
residuos, y requieren un régimen de control más estricto. La
distinción entre residuos peligrosos y no peligrosos se basa
en el sistema de clasificación y etiquetado de sustancias y
mezclas peligrosas, que garantiza la aplicación de principios
similares a lo largo de todo el ciclo de vida del residuo.
La legislación europea obliga a todos los actores de la cadena
de gestión de residuos, desde los productores hasta los
responsables de su eliminación final, a llevar un registro de
residuos peligrosos. La ley también prohíbe diluir o mezclar
residuos peligrosos con otros residuos o materiales, para
evitar el deterioro del medio ambiente o la salud pública. Los
Estados miembros de la UE tienen la obligación de supervisar
e inspeccionar la correcta aplicación de esta legislación.
La legislación europea relativa al traslado de residuos también
prohíbe la exportación de residuos peligrosos a países que no
pertenezcan a la OCDE.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/waste/hazardous_index.htm
El tratamiento de los residuos
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Residuos eléctricos y electrónicosDesde febrero de 2003, existe legislación comunitaria en vigor
que restringe el uso de sustancias peligrosas en equipos
eléctricos y electrónicos, y fomenta la recogida y reciclaje de este
tipo de bienes. Estas leyes establecen normas para la creación
de programas de recogida que permitan a los consumidores
devolver sus residuos electrónicos sin coste alguno. El objetivo
es evitar la generación de residuos y aumentar la recogida,
reciclaje y/o reutilización de estos productos. La legislación
también prohíbe el empleo de metales pesados como el
plomo, el mercurio, el cadmio y el cromo, o de retardantes de
llama, como los bifenilos polibromados (PBB) o los éteres de
bifenilo polibromados (PBDE), para evitar el riesgo de que se
produzcan fugas de estas sustancias peligrosas en el entorno
o que contaminen otros materiales reciclables.
La legislación europea ha contribuido a reducir el impacto
medioambiental de los aparatos electrónicos. A pesar de
estas normas, sigue existiendo el riesgo de que una cantidad
importante de residuos eléctricos y electrónicos vaya a parar
a centros de tratamiento dentro o fuera de la Unión Europea
que no cumplen la normativa. El comercio ilegal de residuos
eléctricos y electrónicos en países fuera de la UE sigue estando
muy extendido. La Comisión Europea propone una revisión
de las directivas sobre equipos eléctricos y electrónicos para
reducir los efectos negativos para el medio ambiente del rápido
aumento de este tipo de residuos.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/waste/weee/index_en.htm
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p.12 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Cada año se desmantelan entre 200 y 600 grandes buques
mercantes para convertirlos en valiosa chatarra. Muchos de
estos buques, retirados de la circulación en Europa, acaban
siendo desmantelados en playas del sur de Asia. Estos viejos
barcos contienen abundantes materiales tóxicos, como
amianto, bifenilos policlorados (PCB) e importantes cantidades
de aceites.
Además, se prevé que el problema del desmantelamiento de
los buques empeore. Previsiblemente el desmantelamiento
de petroleros monocasco experimentará un gran incremento
en los próximos años, ya que estos barcos están siendo
sustituidos por los de doble casco, que son más seguros. Se
cree que unos ochocientos petroleros de estas características
serán retirados de la circulación.
La falta de medidas de seguridad y protección medioambiental
ha provocado muchos accidentes, problemas de salud y la
contaminación de amplias zonas de costa. La estrategia que
propone la UE para mejorar el desmantelamiento de buques
incluye la aplicación de aspectos clave de un convenio
internacional sobre reciclaje seguro de buques que debería
concluirse en mayo de 2009. También propone medidas para
fomentar la acción voluntaria del sector de la navegación y
propiciar el cumplimiento de la actual legislación europea en
materia de transporte de residuos.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/waste/ships/index.htm
Más seguridad en el desmantelamiento de barcos
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Ship Recycling Industry Association (India)
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El mercurio y sus compuestos son altamente tóxicos para
los seres humanos, los animales y los ecosistemas. Dosis
altas de mercurio pueden ser letales para los seres humanos,
pero incluso en dosis relativamente bajas el mercurio puede
afectar gravemente al sistema nervioso. Recientemente se
le han atribuido posibles efectos nocivos sobre los sistemas
cardiovascular, inmunológico y reproductivo.
El mercurio persiste en el medio ambiente, donde puede
convertirse en metilmercurio, su forma más tóxica. El
metilmercurio puede atravesar la placenta y la barrera
hematoencefálica, por lo que la exposición a esta sustancia de
mujeres en edad fértil y niños resulta muy peligrosa.
El uso del mercurio se ha reducido en todo el mundo, y también
en la UE. No obstante, se sigue utilizando en cantidades
considerables para algunos fines. Se emplea principalmente en
la minería aurífera a pequeña escala, en la industria del cloro-
álcali y, en algunos países, para la producción de monómero
de cloruro de vinilo, la base del PVC. En la UE, la industria del
cloro-álcali sigue siendo su principal usuario, aunque se está
eliminando progresivamente el empleo de celdas de mercurio
en la producción de cloro y sosa cáustica. El segundo uso
más importante de esta sustancia en la UE es la realización de
empastes dentales.
Desde que lanzó su estrategia sobre el mercurio en 2005, la UE
ha realizado progresos considerables en la resolución de los
problemas globales que plantea el uso de este metal tóxico. El
objetivo de la estrategia es reducir las emisiones de mercurio,
reducir la oferta y la demanda de esta sustancia, y proteger
a los ciudadanos y al entorno frente a su exposición, sobre
todo al metilmercurio que se encuentra en el pescado. Este
nuevo enfoque ha restringido la venta de termómetros y otros
instrumentos de medición que contienen mercurio, ha prohibido
las exportaciones de mercurio desde la UE a partir de 2011, y
ha establecido nuevas normas para su almacenamiento.
La UE fue uno de los impulsores del consenso global alcanzado
en Nairobi en febrero de 2009 para el inicio de negociaciones
sobre un marco legal internacional de control del mercurio.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/chemicals/mercury/index.htm
Medidas sobre el mercurio
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Medidas sobre el mercurio
Pesticidas
La legislación europea agrupa normalmente los pesticidas en
dos grandes categorías: productos fitosanitarios y biocidas.
Los productos fitosanitarios se utilizan principalmente en la
agricultura; no obstante, también se emplean en los hogares,
en los jardines públicos y privados y en instalaciones de ocio.
Si bien estas sustancias pueden matar o controlar organismos
dañinos, por ejemplo las plagas, también pueden tener
efectos negativos no deseados sobre organismos que no son
destinatarios del producto, así como sobre la salud humana y
sobre el medio ambiente.
La actual legislación europea cubre la autorización, el control y,
en menor medida, el uso de productos fitosanitarios. Establece
un completo proceso de autorización y evaluación del riesgo de
los principios activos y los productos que los contienen. Cada
principio activo debe someterse a pruebas para demostrar que
es seguro para los seres humanos (incluidos los residuos de la
cadena alimentaria, los animales y el medio ambiente) antes de
permitir su comercialización.
En la actualidad se está revisando la legislación para garantizar
una mayor protección de la salud y el medio ambiente. A pesar
de que los controles actuales se centran en las fases inicial
y final de la vida de los pesticidas, la nueva legislación hará
hincapié en la fase de uso real de los pesticidas para garantizar
su sostenibilidad. Además, reforzará las normas de introducción
de productos fitosanitarios en el mercado. También se están
debatiendo propuestas legislativas en materia de recopilación
de datos estadísticos sobre los productos fitosanitarios y la
introducción de un requisito de protección medioambiental para
la maquinaria empleada en la aplicación de los pesticidas.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/ppps/home.htm
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Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.15
Los biocidas son una amplia gama de productos que se
utilizan para controlar organismos nocivos, como plagas y
gérmenes. Esta categoría incluyen repelentes de insectos,
raticidas, desinfectantes y una serie de productos químicos
industriales, como las pinturas antiincrustantes para buques y
los conservantes de materiales.
Desde 1998, la legislación de la UE regula estas sustancias.
Durante los últimos 10 años, esto ha tenido repercusiones muy
positivas para el medio ambiente y la salud humana, ya que
se han eliminado del mercado europeo productos peligrosos
como la estricnina, y se han identificado todos los productos
químicos que se utilizan como biocidas. En la actualidad, estos
productos químicos se están sometiendo a una revisión para
garantizar que funcionan, que son seguros y que no perjudican
el medio ambiente.
Una revisión de la legislación propone nuevas normas sobre
las autorizaciones europeas con el objetivo de reducir los
costes que implica la aprobación de productos de bajo
riesgo, por ejemplo los fabricados a partir de sustancias
naturales, o los que no entran en contacto con las personas o
el medio ambiente. También se garantizará que determinados
materiales o artículos, como los muebles, se traten únicamente
con biocidas autorizados para este fin en la UE, y que esta
circunstancia esté debidamente indicada en el etiquetado, de
modo que los ciudadanos que sufran alergias, por ejemplo,
puedan evitar el contacto con las sustancias que les afectan.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/biocides/index.htm
Biocidas
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p.16 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Productos cosméticos
La UE regula la producción de cosméticos para garantizar
que no sean nocivos para los consumidores. La legislación
establece una lista de sustancias que no se pueden incorporar
en cosméticos o que sólo pueden incluirse bajo restricciones
y condiciones específicas. Para proteger a los consumidores y
ayudarles a tomar decisiones bien fundamentadas, los envases
deben incluir información clara y una lista de ingredientes. La
normativa europea en material de productos cosmeticos esta
siendo revisada en la actualidad con el objeto de proporcionar
una mayor seguridad a los consumidores. Al mismo tiempo,
se pretende simplificar la normativa y fomentar la innovación.
Por primera vez en la UE, la nueva legislación incluira normas
especiales sobre el uso de nanomateriales.
Más información:http://ec.europa.eu/enterprise/cosmetics/index_en.htm
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Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.17
La seguridad y la salud de los niños exigen el mayor nivel de
protección posible. En la actualidad, la UE está reforzando la
normativa sobre seguridad de los juguetes, sobre todo en lo
que respecta al uso de sustancias químicas. Ya no se permite la
utilización en las partes accesibles de los juguetes de productos
químicos que pueden provocar cáncer, mutaciones o dañar
el sistema reproductivo. En el caso de algunas sustancias,
como el níquel, los límites admisibles serán reducidos, y en
el caso de los metales pesados tóxicos, como el mercurio y
el plomo, quedará prohibido su uso de forma intencionada
en los juguetes. En cuanto a los perfumes con un elevado
potencial alergénico, su uso se prohibirá por completo o será
obligatorio etiquetar el producto como alergénico potencial
para el consumidor.
Más información:http://ec.europa.eu/enterprise/toys/2008_108_directive.htm
Juego seguro
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Butterfly - © Migacz - Fotolia.com
p.18 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Tratados internacionales
Dado que las sustancias químicas pueden recorrer largas
distancias en el medio ambiente, y que se trata de productos
con los que se comercia a escala mundial, su seguridad es
una cuestión de dimensión global que ha dado lugar a varias
iniciativas internacionales. La Unión Europea desempeña un
papel de liderazgo en todas estas iniciativas y mantiene una
estrecha colaboración con el resto de los países.
Entre estas iniciativas se incluye el Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Los
COP son sustancias químicas que se acumulan en el medio
ambiente y en la cadena alimentaria, y que plantean riesgos
para la salud de las personas y para el medio ambiente. En
la actualidad, el Convenio de Estocolmo comprende 12 COP.
Este grupo de contaminantes prioritarios incluye pesticidas,
como el DDT; productos químicos industriales, como los
bifenilos policlorados (PCB); y subproductos involuntarios de
los procesos industriales, como las dioxinas. La UE respalda
propuestas para añadir más productos químicos al convenio.
El convenio tiene como objetivo garantizar una gestión
medioambiental racional de las reservas de productos químicos
y los residuos que contienen COP. La legislación de la UE por
la que se pone en práctica el Convenio de Estocolmo va un
poco más lejos que el acuerdo internacional. Su objetivo es
eliminar, en lugar de simplemente restringir, la producción y
utilización de los COP reconocidos a escala internacional. En
2007, la UE adoptó un plan de aplicación como complemento
de los planes nacionales de los Estados miembros.
La Comisión Europea y sus Estados miembros también
trabajan dentro del Protocolo sobre contaminantes orgánicos
persistentes del Convenio Regional sobre la Contaminación
Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia (CLRTAP, por sus
siglas en inglés) de la CEPE de las Naciones Unidas, que entró
en vigor en 2003. El Protocolo de la CEPE de las Naciones
Unidas comprende 16 COP, aunque se pueden añadir nuevas
sustancias químicas.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/pops/index_en.htm
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El Convenio de Rótterdam es otro tratado mundial que
aborda la problemática de determinadas sustancias químicas
y pesticidas peligrosos en el comercio internacional.
Este convenio incluye pesticidas y productos químicos
industriales que están prohibidos o severamente restringidos
en los países que participan en él. Facilita el intercambio de
información sobre dichos productos y otorga a los países
el derecho a rechazar las importaciones de determinados
productos químicos si no pueden gestionarlos de forma segura.
Esto es lo que se conoce como Principio de Información y
Consentimiento Previos (PICP).
La legislación europea va más allá de los requisitos del
convenio, ampliándolos a todos los países, formen o no parte
de él, e incluyendo una gama de productos químicos más
extensa. La UE exige el consentimiento explícito de los países
importadores para poder exportar los productos químicos PICP
y los que requieren una notificación PICP. También impone que
todos los productos químicos peligrosos estén debidamente
envasados y etiquetados para su exportación.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/chemicals/pic/
El Convenio de Basilea entró en vigor en 1992 como respuesta
a los riesgos que plantea el transporte internacional de residuos
peligrosos y de cualquier otro tipo.
El crecimiento económico y la globalización experimentados
durante las últimas décadas han originado un considerable
aumento del transporte transfronterizo de residuos por
carretera, ferrocarril o barco. Este traslado de residuos a veces
implica el transporte de sustancias peligrosas que pueden ser
nocivas para la salud humana y el medio ambiente. El convenio
regula los movimientos de residuos peligrosos y de cualquier
otro tipo entre países mediante la aplicación del Principio de
Información y Consentimiento Previos (PICP). Los traslados
que se realizan sin consentimiento se consideran ilegales. El
convenio también obliga a sus partes a garantizar la gestión
y eliminación ecológicas de los residuos peligrosos y de
cualquier otro tipo.
En julio de 2007, se adoptó la nueva legislación europea sobre
transporte de residuos. De este modo, se racionalizaron los
procedimientos de control existentes, incorporando las últimas
modificaciones del Derecho internacional, y se reforzaron las
condiciones de aplicación y la cooperación entre los Estados
miembros en los casos de transporte ilegal. Su objetivo
consiste en reforzar, simplificar y ofrecer información más
detallada sobre los procedimientos existentes de control del
transporte de residuos.
Más información:http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/index.htm
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p.20 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Programas de gestión de productos químicos a nivel internacional
En 1978, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), con sede en París, estableció un
programa para ayudar a los 30 países industrializados que la
conforman en el desarrollo de políticas e instrumentos eficaces
para proteger la salud humana y el medio ambiente. Durante
los últimos años, algunos países en desarrollo se han sumado
a la iniciativa. En total, los países participantes comprenden
prácticamente el 90% de la producción mundial de sustancias
químicas.
El programa ha desarrollado numerosas herramientas e
instrumentos para recabar información, realizar pruebas, y
evaluar y gestionar la seguridad de los productos químicos y los
pesticidas. De este modo, los principales países productores
de sustancias químicas de la zona de Norteamérica, Europa y
Asia-Pacífico pueden beneficiarse de la experiencia conjunta
y los conocimientos científicos disponibles. Uno de sus
principales logros ha sido el establecimiento del sistema de
aceptación mutua de datos (MAD, por sus siglas en inglés), que
está reduciendo en gran medida los costes de los ensayos.
La Comisión Europea proporciona importante ayuda financiera
al Programa de la OCDE sobre los productos químicos y
participa de forma activa en su labor.
Más información:http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_33713_1_1_1_1_1,00.htmlhttp://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34365_1_1_1_1_1,00.html
La División de Químicos del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es el centro de
todas las actividades del programa en este campo, y el
catalizador del sistema de la ONU para una acción global en
la gestión ecológicamente racional de los productos químicos.
La División de Químicos de PNUMA fue la encargarda de iniciar
las negociaciones de los Convenios de Basilea, Estocolmo y
Rótterdam, y se ocupará de la secretaría de las recientemente
acordadas negociaciones internacionales sobre el mercurio.
La División colabora con los países en desarrollo para crear
capacidad en el ámbito de la producción ecológica, el uso y
la eliminación de sustancias químicas, y difunde información
sobre seguridad de los productos químicos.
Tanto la Comisión como los Estados miembros de la UE han pres-
tado un importante apoyo a la División de Químicos de PNUMA.
Más información: http://www.chem.unep.ch Prin
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Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.21
EL SAICM EN LA PRÁCTICALas siguientes páginas se centran en proyectos específicos de fomento de la gestión ecológicamente racional de los productos químicos en la UE y fuera de ella.
Gestión de los residuos electrónicos en África 2008, proyecto de la Comisión Europea
La mayoría de los productos de las Tecnologías de la Informa-
ción y la Comunicación o TIC (como ordenadores, televisores
y teléfonos móviles) se quedan obsoletos en muy pocos años.
Esto hace que los residuos electrónicos constituyan el tipo de
residuo que aumenta con mayor rapidez en el mundo. En Áfri-
ca, donde se ha vivido una revolución tecnológica durante los
últimos años, la eliminación de estos residuos se está convir-
tiendo en un importante motivo de preocupación.
Es esencial que la recogida y el tratamiento de los residuos
electrónicos se realicen de forma segura, ya que estos produc-
tos están compuestos por materiales y componentes químicos
muy variados, muchos de ellos tóxicos. Los sistemas nece-
sarios para llevar a cabo estos procesos todavía no se han
implantado en muchos países en desarrollo.
Esta situación no sólo genera contaminación y riesgos para la
salud, sino que además supone el desperdicio de oportunida-
des empresariales en el ámbito de la recuperación y el reciclaje
de materiales.
Todas las principales zonas residenciales y empresariales de
África generan residuos electrónicos. En la costa occidental
africana este problema se ha agravado como consecuencia de
la constante llegada a los puertos de equipos electrónicos de
segunda mano u obsoletos procedentes de los países indus-
trializados.
Como complemento de las medidas emprendidas en la UE para
controlar mejor la llegada de residuos a África, la Comisión Eu-
ropea está fi nanciando un proyecto que se centra sobre todo en
solucionar la problemática de los residuos electrónicos en los paí-
ses del norte y el oeste del continente. Su objetivo es alentar a los
países africanos a que cumplan los acuerdos internacionales, y a
que adopten leyes y normativas nacionales en este ámbito.
El proyecto también implica la realización de un estudio sobre
los equipos electrónicos de usados u obsoletos que se impor-
tan, principalmente de los países europeos, a los países afri-
canos de la región occidental y de otras zonas. Los resultados
del estudio se utilizarán para preparar planes nacionales de
evaluación y gestión ecológicamente racional de los residuos
electrónicos en dos países importadores. En uno de estos paí-
ses se investigarán los efectos sobre el funcionamiento y la
sostenibilidad del sector de los residuos electrónicos.
El proyecto incluye un programa en cinco países importadores
(Benín, Egipto, Ghana, Nigeria y Túnez) destinado a evitar el
tráfi co ilegal de residuos electrónicos. Asimismo, recomendará
medidas de supervisión y control de los movimientos trans-
fronterizos. El programa también incluirá un sistema de inter-
cambio de información entre los países exportadores e impor-
tadores de África y Europa.
El proyecto prestará asesoramiento a los países implicados
para que puedan benefi ciarse de la recuperación y el reciclaje
de los residuos electrónicos. Hay que tener en cuenta que el fi n
del tráfi co ilegal no eliminará la gran cantidad de residuos que
en la actualidad requiere un tratamiento adecuado, y el uso
doméstico de este tipo de equipos sigue creciendo en África.
Más información: http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/environment/
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Basel Convention Coordinating Centre for the African Region in Nigeria
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.23
Formación sobre REACH para los responsables políticos
y legisladores chinos Junio y octubre de 2008, Delegación de la Comisión Europea en Pekín
China se encuentra en pleno proceso de reforma de su marco
reglamentario para la gestión de los riesgos que plantean los
productos químicos. Si bien las normas, medidas y directrices
actuales cubren los productos químicos peligrosos, así como
el ensayo y registro de nuevos productos químicos, se necesita
una política nacional más completa, legislación, medios para
velar por el cumplimiento de la ley y la participación de la opinión
pública. Muchas sustancias nocivas que están prohibidas o
estrictamente controladas en la UE, se siguen produciendo
y utilizando sin restricciones en China. Esto ha hecho que
con frecuencia se produzcan accidentes relacionados con
productos químicos.
Para estudiar cómo podría China aprovechar algunos aspectos
de REACH en la elaboración de sus leyes sobre gestión de
riesgos de los productos químicos, la Comisión Europea llevó
a cabo dos series de cursos de formación en junio y octubre
de 2008. A ellos asistieron unos cuarenta participantes del
Ministerio de Medio Ambiente chino y de sus institutos
asociados, así como representantes de la Administración
Estatal de Seguridad Laboral, el Ministerio de Sanidad y las
Delegaciones Provinciales de Medio Ambiente.
El programa, respaldado por el mecanismo de apoyo al dialogo
político UE-China, explicaba las normas, procedimientos
y la legislación europeos, y ponía de relieve aspectos de
REACH que podrían integrarse en cualquier reforma del
marco reglamentario chino. Durante las sesiones surgieron
cuestiones de interés para los responsables políticos chinos,
como el impacto de la ley sobre productos químicos de la UE
en las normativas sobre sustancias químicas actuales y futuras
en China. El programa de formación también sirvió para crear
un grupo de expertos que podrá proseguir con la formación y
difusión en China.
Algunos elementos específicos de REACH ya se han integrado
en las últimas normativas chinas.
El material y los documentos utilizados en los cursos se encuentran
disponibles en la siguiente página web (en inglés y chino):
Más información:http://www.eu-chinapdsf.org/english/NewsInfo.asp?NewsId=895E
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Délégation de la Commission européenne à Pékin
p.24 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
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Un proyecto cofinanciado por la Comisión Europea y el
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
alemán ha contribuido a reforzar los medios con que cuentan
las autoridades de la India y Vietnam para desarrollar una
gestión ecológicamente racional y sostenible de pesticidas y
productos químicos en zonas urbanas y semiurbanas.
Aproximadamente cien empleados locales de instituciones
gubernamentales, asociaciones empresariales, centros de
formación profesional y universidades recibieron formación
sobre el modo de apoyar a las pequeñas y medianas empresas
cuya actividad requiere un uso intensivo de productos
químicos. El objetivo de la formación era mejorar la eficiencia
del proceso de producción y concienciar sobre los riesgos de
estas sustancias para la salud y el medio ambiente.
Los directivos de 50 pequeñas y medianas empresas (PYMES)
recibieron formación sobre gestión segura y ecológicamente
racional de productos químicos y residuos peligrosos. Las
empresas registraron un aumento de la eficiencia y un ahorro
de entre el 10 y el 15% en los costes de producción totales
gracias a la mejora de la gestión de los productos químicos.
El proyecto también sirvió para mejorar las condiciones de
sanidad y seguridad de unos tres mil trabajadores.
Como resultado de las consultas realizadas entre las partes
interesadas a escala nacional, el proyecto generó dos
documentos de orientación política en los que se señalaban
las deficiencias en la elaboración de políticas y las acciones
reguladoras en materia de gestión de productos químicos.
La Sri Ramachandra University, en la India, y el Centre for
Environmental Consultancy and Training, en Vietnam, que
colaboraron con German Technical Cooperation (GTZ) en el
proyecto, actuarán como centros de recursos para futuras
ayudas a las actividades de formación de las autoridades y
empresas nacionales.
Más información: http://www.chemicalmanagement.org
Gestión racional de los productos químicos para lograr un entorno más
saludable en la India y VietnamDe 2006 a 2008, Comisión Europea y Alemania
Alberto Camacho Alberto Camacho
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.25
Estudio para determinar sustancias peligrosas liberadas durante la combustión
de residuos al aire libre en los países en desarrollo
De 2007 a 2009, Suecia
A través de un proyecto realizado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Suecia,
Estados Unidos1
, China y México están contribuyendo al
desarrollo de un método para determinar los factores de
emisión de dos familias de productos químicos tóxicos, las
dioxinas y los furanos, que se producen durante la combustión
de residuos en los países en desarrollo.
Los 162 países que forman parte del Convenio de Estocolmo
están obligados, en virtud de este, a elaborar un inventario de
dioxinas. Los primeros inventarios revelaron que la mayoría
de las emisiones de dioxinas en los países en desarrollo
se generaban durante los procesos de combustión al aire
libre empleados por los sectores agricolas, forestales o de
residuos.
Por lo general, los países en desarrollo no cuentan con
incineradoras para eliminar los residuos de forma segura, por lo
que estos simplemente se vierten y queman. La combustión de
residuos al aire libre, sin ningún equipo técnico, con frecuencia
se considera la principal fuente de dioxinas y furanos (más
importante que todas las otras fuentes industriales).
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p.26 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
El SAICM en la práctica
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Dado que en la actualidad no se dispone de datos exactos para
calcular la cantidad de estas sustancias químicas que se libera
en los países en desarrollo, Suecia, Estados Unidos, China y
México han aunado esfuerzos a través de este proyecto para
subsanar esta falta de información.
China y México han recopilado información detallada sobre la
composición de los residuos que se queman al aire libre y sobre
las condiciones en las que se realiza esta práctica. Suecia y
Estados Unidos han contribuido con sus conocimientos en
la investigación de las dioxinas y los factores de emisión, así
como con instalaciones para la combustión.
La cooperación entre países desarrollados y en desarrollo
propiciada por el proyecto ofrece un gran potencial para la
creación de capacidad entre gobiernos, grupos de investigación,
ONG y la industria.
Los resultados se utilizarán para proponer las mejores prácticas
medioambientales en la reducción de las emisiones de dioxinas
y furanos, y para rebajar la exposición a estos agentes de las
personas que viven cerca de los emplazamientos donde se
produce la combustión.
Más información:http://www.chem.unep.ch/Pops/pcdd_activit ies/projects/opburn0709.htmhttp://www.chem.unep.ch/Pops/pcdd_activities/toolkit%20experts%20meetings/default.htm
1
Financiación adicional procedente del Consejo de Química del Cloro, EE.UU.
PNUE Chemicals Branch
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Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.27
El SAICM en la práctica
Antes de que el Convenio de Estocolmo prohibiera su uso, el
DDT era uno de los principales componentes de las pinturas
antiincrustantes, empleadas para matar las esporas y larvas
de los organismos incrustantes marinos que se adhieren a los
cascos de las embarcaciones.
Para ayudar a China a cumplir íntegramente el Convenio de
Estocolmo, este proyecto sueco tenía como objetivo orientar
a las autoridades chinas en la elección de una alternativa al
extendido uso de las pinturas antiincrustantes con DDT en
las pequeñas embarcaciones del país. El programa trabajará
con el Ministerio de Medio Ambiente chino (MEP/FECO) y sus
delegaciones regionales y locales. El proyecto tenía previsto su
inicio en 2007, pero se retrasó como consecuencia del fuerte
terremoto que se produjo en China. Se reanudó en 2009.
KEMI, la agencia sueca de productos químicos, compartirá su
experiencia en materia de legislación y métodos de evaluación,
centrándose en las pinturas antiincrustantes. Esto incluye el
método de reducción del riesgo sueco, por el que se sustituirán
las sustancias peligrosas por otras que no lo son tanto. Las
actividades previstas incluyen visitas de estudio a centros de
investigación y visitas in situ a astilleros para evaluar alternativas
ecológicas (incluidos procedimientos antiincrustantes
mecánicos) en Suecia y Reino Unido. Los talleres de formación
para las autoridades medioambientales que se celebrarán en
Suecia y China les ayudarán a mantenerse en contacto.
Más información:http://www.kemi.se
Proyecto de sustitución de pinturas antiincrustantes con DDT en China
De 2007 a 2009, Suecia
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Biolocus
p.28 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Proyectos de limpieza en puntos negros en Serbia
De 2005 a 2007, República Checa
En 1999, el bombardeo durante el conflicto de Kosovo de dos
refinerías de petróleo y una planta química en las ciudades
de Pancevo (NIS Oil Refinery y HIP Petrochemija) y Novi Sad
(NIS Oil Refinery) provocó importantes vertidos de petróleo y
productos químicos que contaminaron la capa freática, con
grave riesgo para el medio ambiente y la salud humana.
Basándose en los resultados de la evaluación de “puntos
negros” del PNUMA, los Ministerios de Medio Ambiente checo
y serbio colaboraron en el proyecto de limpieza que ejecutó
un equipo compuesto por expertos checos y locales. El
proyecto conllevaba una evaluación del nivel de contaminación
(medición, muestreo, análisis de sedimentos), la realización de
pruebas de limpieza y la preparación de un plan de limpieza
definitivo. En el suelo contaminado se llevaron a cabo estudios
sobre el grado de contaminación y experimentos de laboratorio
de biorremediación (un método que permite a los procesos
naturales limpiar el entorno de sustancias químicas nocivas).
También se prepararon estudios de viabilidad basándose
en los ensayos. Se supervisó, evaluó, optimizó y actualizó
el sistema de remediación de la capa freática aplicado en
Pancevo. La formación de expertos serbios en una refinería
checa y la colaboración con las autoridades locales formaban
parte integral del proyecto.
El proyecto redujo la contaminación de la capa freática, sobre
todo en HIP Petrochemija, Pancevo. Se limpiaron a diario
aproximadamente 300 kg de contaminantes, lo que redujo
de forma considerable los riesgos para la salud humana y el
medio ambiente. Las actividades de creación de capacidad,
y la transferencia de tecnologías y experiencia contribuyeron
a poner en marcha un sistema completamente operativo de
remediación de la capa freática en HIP Petrochemija. Los
trabajos de remediación prosiguen en la actualidad.
Más información:http://www.mzp.cz/en/bilateral_relations_outside_the_eu
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ministère de l’environnement de la République tchèque
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.29
México ha desarrollado procedimientos para lograr un enfoque
integrado de la gestión de productos químicos en Latinoamérica.
El proyecto, realizado como parte del diálogo para el desarrollo
sostenible entre Reino Unido y México, tenía como objetivo
aumentar la capacidad de México para manipular productos
químicos de forma segura, identificar ámbitos de mejora, y
aumentar la concienciación en los distintos sectores sobre la
necesidad de integrar mejor la gestión segura de los productos
químicos en la política nacional.
Este proceso exigía un esfuerzo coordinado entre distintos
actores gubernamentales, la industria, el mundo académico y
otros sectores de la sociedad. Las asociaciones y la creación
de capacidad institucional fueron de vital importancia para el
establecimiento de iniciativas, políticas y estrategias de pre-
vención del riesgo y reducción de los efectos negativos de los
productos químicos. Entre las partes interesadas se incluían
la Asociación Nacional de la Industria Química (ANIQ), los Mi-
nisterios de Sanidad, Aduanas, Asuntos Exteriores, Economía,
Trabajo, Agricultura y Medio Ambiente, además de universida-
des y centros de investigación.
El proyecto constaba de tres actividades principales, que empe-
zaban por un taller para la fijación de prioridades. A él asistieron
95 miembros de 12 departamentos gubernamentales, empresas,
organizaciones industriales y varias universidades. También se
desarrolló un perfil de productos químicos nacional (un registro
de sustancias químicas e información disponible sobre la produc-
ción interior, la importación, la exportación, el uso y los residuos
generados por las sustancias químicas) y un informe de capaci-
dad nacional basado en las directrices del Instituto de las Nacio-
nes Unidas para la Formación y la Investigación (UNITAR).
Los conocimientos adquiridos se compartieron con otros paí-
ses latinoamericanos y de la región del Caribe en el Taller Re-
gional del SAICM que se llevó a cabo en diciembre de 2008,
durante el primer Seminario internacional sobre estrategias de
gestión racional de los productos químicos y residuos celebra-
do en Chile. Varios países de la región manifestaron su interés
por desarrollar sus propios planes para aplicar el SAICM.
Más información:http: / /uk inmexico. fco.gov.uk/en/work ing-wi th-mexico/Sustainable_Development/SDD_Programme/Themes_Projects/http://www.ine.gob.mx
Programa integrado para el SAICM en México
De 2007 a 2009, Reino Unido
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Defra/FCO
p.30 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Mujeres en Europa por un Futuro Común (WECF, por sus siglas
en inglés), una organización no gubernamental (ONG) que
trabaja para el desarrollo sostenible, la protección de la salud
humana y el medio ambiente, y la reducción de la pobreza,
organizó una sesión pública de prueba de juguetes en tres
ciudades europeas en fechas previas a la Navidad de 2008. El
objetivo de esta iniciativa era concienciar a los ciudadanos de
los posibles peligros que plantean las sustancias químicas en
algunos juguetes para niños.
WECF pidió a dos laboratorios que analizaran una selección
de juguetes aportados por los padres. Los análisis revelaron
la presencia de formaldehído en puzzles de contrachapado y
peluches que habían sido tratados con retardantes de llama
bromados. Expertos médicos aconsejaron a los padres sobre
las medidas preventivas que podían adoptar. La campaña
contó con la cobertura de los principales canales de televisión
y periódicos de Alemania, Países Bajos y Francia.
Coincidiendo con la 60 edición de la Feria Internacional del
Juguete de Núremberg en enero de 2009, WECF publicó
una guía sobre juguetes con consejos para elegir artículos
sin sustancias tóxicas. El folleto ofrece información concisa
sobre las sustancias más peligrosas que se pueden encontrar
en la composición de los juguetes. También ofrece consejos
concretos a los consumidores para que compren juguetes
seguros para los niños.
Más información:http://www.wecf.eu/
Campaña para la eliminación de sustancias tóxicas en los juguetes
2008, Mujeres en Europa por un Futuro Común (WECF)
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WECF
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.31
Uno de los objetivos clave del nuevo proyecto dirigido por el CE-
FIC, llamado PRISME2, es lograr una mayor participación de las
pequeñas y medianas empresas (PYMES) en el fomento de la res-
ponsabilidad de la gestión racional de los productos químicos.
El proyecto quiere fomentar la iniciativa Responsible Care®
(Compromiso de Progreso) por la que las empresas del sector
trabajan, a través de sus asociaciones nacionales, en la mejora
continua de su actividad en materia medioambiental, de sanidad
y seguridad. Desde su lanzamiento en 1985, Responsible
Care® ha ayudado a las empresas europeas a mejorar de forma
considerable su actividad en materia de sanidad, seguridad y
medio ambiente sin perjuicio de su rentabilidad.
PRISME2 tiene los mismos objetivos que Responsible Care
®.
Entre estos se incluyen la identificación de medidas de ahorro
de energía, la reducción del número de días laborales perdidos
por enfermedad o lesiones, y el establecimiento de relaciones
con las comunidades locales. Otros objetivos buscan la
reducción de las emisiones, el fomento del uso responsable
de recursos y la gestión sostenible de los residuos, y la gestión
segura de los productos químicos en toda la cadena de valor.
Para satisfacer las necesidades de las PYMES, el proyecto
PRISME2 sigue dos estrategias. Recoge las mejores prácticas
e instrumentos adaptados que se pueden aplicar en el entorno
empresarial de las pequeñas empresas. También establece un
programa de creación de redes basado en talleres en los que
participan expertos del sector, autoridades y sindicatos.
El nombre del proyecto se ha elevado al cuadrado para reflejar
que se han redoblado los esfuerzos por parte del sector, los
sindicatos, los directivos y los empleados. Los sindicatos
son socios clave de PRISME2. En Europa, desempeñan un
importante papel en Responsible Care® desde 2004.
PRISME2: fomentando la responsabilidad entre las PYMES
2008-2010, Consejo Europeo de la Industria Química (CEFIC)
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p.32 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Los socios europeos de CEFIC en este proyecto multilateral
son la Federación Europea de trabajadores de Minería, Química
y Energía (EMCEF), el Grupo Europeo de Empresas Químicas
(ECEG) y Tomorrow’s Company, un grupo de reflexión con
sede en Reino Unido que evalúa el papel de la empresa y
su relación con la sociedad y el medio ambiente. Entre otros
colaboradores, se incluyen asociaciones y sindicatos del sector
químico de seis países que supervisarán el proyecto entre
mediados de 2009 y 2010: la República Checa, Eslovaquia,
Alemania, Grecia, España y Reino Unido. Tras la fase piloto,
PRISME2 se desplegará en el sector químico de toda Europa.
La UE cofinancia el proyecto a través del programa sobre
responsabilidad social de las empresas de la Dirección
General de Empresa e Industria. La DG Empresa e Industria
lleva muchos años fomentando la responsabilidad social de las
empresas en la UE, y últimamente ha hecho especial hincapié
en llevarla a las pequeñas y medianas empresas.
Más información:http://www.cefic.org/en/prisme2.html
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Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.33
AYUDA FINANCIERA DE LA COMISIÓN EUROPEA
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Ayuda financiera de la Comisión Europea para los países en desarrollo y las actividades internacionales de gestión
ecológicamente racional de los productos químicos
EuropeAid
La Unión Europea es uno de los principales defensores del SAICM,
y sus políticas y legislación reflejan perfectamente los principios y
objetivos del enfoque. La gestión de los productos químicos es en
buena medida un problema de dimensión internacional y global. Por
este motivo, la Comisión Europea canaliza parte de sus ayudas al
desarrollo hacia la gestión de las sustancias químicas.
En consonancia con el enfoque que fomenta que sean los propios
países quienes lleven la iniciativa, la mayor parte de la asistencia de
la Comisión Europea se destina a las prioridades que determinan por
sí mismos los gobiernos de los países en desarrollo. Los gobiernos
que deseen recibir ayuda de la Comisión para cumplir los objetivos
del SAICM deben presentar sus propuestas de proyecto.
La Comisión Europea reconoce que existen motivos que impi-
den que la protección del medio ambiente en general, y la gestión
racional de los productos químicos en concreto, sean aspectos
prioritarios para muchos países en desarrollo en el momento de
emplear la ayuda. En consecuencia, la Comisión dispone de un
programa de ayuda medioambiental específico: ‘el Programa Te-
mático para el Medio Ambiente y la Gestión Sostenible de los
Recursos Naturales, incluida la energía (ENRTP, por sus siglas en
inglés). Este programa cuenta con un presupuesto de 15 millones
de euros para el período comprendido entre 2007 y 2010, con
el que se afrontarán los problemas que plantean los productos
químicos y los residuos, y se buscarán un consumo y producción
sostenibles. Esta financiación complementa las ayudas que se
destinan a los programas bilaterales y se emplea para subvencio-
nar el trabajo de las organizaciones internacionales.
La primera partida del ENRTP para los productos químicos fue
aprobada para el SAICM en 2007. De esta, 2,4 millones de euros se
dirigieron al Programa de Inicio Rápido, y 0,6 millones de euros se
utilizaron para financiar un proyecto polifacético que respaldaba el
trabajo de la Secretaría. Incluía un proyecto de concienciación reali-
zado por una coalición de ONG, y financiación para la participación
de los países en desarrollo en la 2a Conferencia Internacional sobre
la Gestión de Productos Químicos (ICCM), el órgano rector del SAI-
CM. El ENRTP también se ha utilizado para respaldar los Acuerdos
Multilaterales sobre Medio Ambiente asociados al SAICM.
Antes de adoptar el SAICM, el precursor del ENRTP también
prestó ayuda a proyectos afines a los objetivos de este enfoque,
que incluían la creación de capacidad, la difusión de información
y el trabajo sobre los pesticidas. Entre 2003 y 2006, se destinaron
aproximadamente 4,5 millones de euros a estas actividades.
Ejemplos de proyectos recientes que han contado con el apoyo de la
Comisión Europea
En 2007-2008, los países de África, el Caribe y el Pacífico
(ACP) solicitaron 1,95 millones de euros de una asignación
regional a través del Programa de Inicio Rápido (QSP) para la
fase inicial en la aplicación del SAICM y la creación de capa-
cidad. También se destinaron aproximadamente 4,5 millones
de euros a la eliminación de pesticidas obsoletos en África
en colaboración con la Organización para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) (el Africa Stockpiles Programme). Los
fondos fueron asignados por la Comisión en 2008.
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p.36 | Hacia 2020: productos químicos más seguros
Año País/Región Contratista Proyecto Contribución de la CE en €
2003 Global Pesticide Action Network UK (PAN-UK)
Pesticidas y pobreza: aplicación de los convenios sobre productos químicos
1,173,957
2003 África Banco Mundial Actividades horizontales del Africa Stockpiles Programme 1,000,000
2003 Todos/varios países en desarrollo y países en transición
OMS – Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (IFCS)
Creación de capacidad para el uso de INFOCAP (Red de Intercambio de Información sobre la Creación de Capacidad para la Gestión Racional de los Productos Químicos) y las contribuciones a esta red
500,000
2003 Todos/varios países en desarrollo
Instituto de las Naciones Unidas para la Formación y la Investigación (UNITAR)
Ayuda a los países en desarrollo en la preparación de sus perfiles nacionales, la fijación de prioridades y el refuerzo del intercambio de información para la gestión racional de los productos químicos
760,000
2004 Asia UNITAR Refuerzo de las capacidades nacionales y regionales para la aplicación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos’ (GHS) en la ASEAN
926,566
2006 Global PNUMA Actividades de la Secretaría del SAICM 150,000
2006 Global OCDE Fomento del uso de las relaciones estructura-actividad cuantitativas (QSAR) en la evaluación de la legislación
250,000
2007 & 2008
Global Convenio de Rótterdam Creación de capacidad para países en desarrollo y ayuda para la participación en la Conferencia de las Partes (COP)
180,000
2007 Global Convenio de Estocolmo Desarrollo de un conjunto de herramientas para reducir las emisiones de dioxinas
100,000
2007 Global Protocolo de Montreal Apoyo al trabajo de los equipos técnicos para aumentar la eficacia del Protocolo en la lucha contra las sustancias que reducen la capa de ozono
300,000
Los proyectos de gestión de productos químicos clave financiados o realizados por la Comisión Europea en los últimos años incluyen:
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No incluye las acciones emprendidas como parte de proyectos de desarrollo rural bilaterales y regionales
2007 & 2008
Global PNUMA Trabajo de preparación y participación de los países en desarrollo en la toma de decisiones sobre el mercurio
280,000
2007 Global PNUMA Secretaría del SAICM, acercamiento y participación en la ICCM 2 600,000
2007 Global PNUMA Fondo fiduciario del Programa de Inicio Rápido del SAICM 2,400,000
2008 Países de África, Caribe y Pacífico
PNUMA Fondo fiduciario del Programa de Inicio Rápido del SAICM 1,950,000
2008 África FAO Eliminación de pesticidas obsoletos, mejora de la gestión de los pesticidas y gestión de plagas sostenible
4,448,220
2008 África Creación de capacidad local para corregir el flujo de residuos electrónicos y productos eléctricos o electrónicos destinados a ser reutilizados
1,000,000
2008 Economías emergentes que dependen del carbón
PNUMA Reducción de las emisiones de mercurio procedentes de la combustión del carbón
999,915
2008 Global UNIDO y Blacksmith Institute
Identificación global y evaluación de los emplazamientos contaminados
580,000
2008 Global Protocolo de Montreal Difusión de información sobre los HCFC y el aire acondicionado portátil 400,000
2008 Global OCDE Revisión y desarrollo de directrices para las pruebas de seguridad y la evaluación de los nanomateriales que se producen
50,000
2008 Global OCDE Fomento del uso de modelos de relaciones estructura-actividad cuantitativas (QSAR) y de su integración en distintos marcos reglamentarios
500,000
2003 - 2008
Total identificado2
18,550,000
Hacia 2020: productos químicos más seguros | p.37
Comisión Europea
Hacia 2020: productos químicos más seguros
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
2009 - 40 pp. - 21 x 21 cm
ISBN 978-92-79-11454-0
KH
-78-09-597-ES
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