hacia un aprendizaje universal

HACIA UN APRENDIZAJE UNIVERSAL Recomendaciones de la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes

Septiembre de 2013

INFORME RESUMEN

HACIA UN APRENDIZAJE UNIVERSALRecomendaciones de la comisin especial sobre mtricas de los aprendizajes

INFORME RESUMEN

Comisin Especial sobre Mtricas de los AprendizajesEl Instituto de Estadstica de la UNESCO y el Centro de Educacin Universal de Brookings han unido fuerzas para convocar a la Comisin sobre mtricas de los aprendizajes. El objetivo general del proyecto es catalizar un cambio en la conversacin sobre educacin a nivel mundial desde un enfoque sobre el acceso hacia un enfoque de acceso ms aprendizaje. Basada en recomendaciones de los grupos de trabajo tcnico y el aporte por parte de consultas amplias a nivel mundial, la Comisin especial trabajar para asegurar que el aprendizaje se convierta en un componente central de la agenda global de desarrollo con posterioridad al ao 2015 y realizar recomendaciones para los objetivos comunes a los efectos de mejorar las oportunidades de aprendizaje y los resultados para los nios y jvenes alrededor del mundo. Visite www.brookings.edu/learningmetrics para obtener ms informacin.

Esta es una publicacin conjunta del Instituto de Estadstica de la UNESCO y el Centro de Educacin Universal de Brookings. Las citas de este informe deberan incluir una referencia especfica a ambas organizaciones. La siguiente es una cita sugerida:

Comisin especial sobre mtricas de los aprendizajes (LMTF, por su sigla en ingls). 2013. Hacia un apre-ndizaje universal: Recomendaciones de la comisin especial sobre mtricas de los aprendizajes. Montreal y Washington D.C.: Instituto de Estadstica de la UNESCO y Centro de Educacin Universal de Brookings.

Este proyecto recibi el generoso apoyo de Dubai Cares, la William and Flora Hewlett Foundation, la John D. and Catherine T. MacArthur Foundation, la Douglas B. Marshall, Jr. Family Foundation y la MasterCard Foundation.

Instituto de Estadstica de la UNESCOEl Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS, por su sigla en ingls) es la oficina de estadsticas de la UNESCO y es la designada por Naciones Unidas para las estadsticas a nivel mundial en el campo de la educacin, la ciencia y tecnologa, la cultura y la comunicacin. El UIS se fund en 1999. Se cre para mejorar el programa de estadsticas de la UNESCO y para desarrollar y brindar estadsticas polticamente relevantes de forma puntual y precisa, necesarias en los actuales ambientes sociales, polticos y econmicos cada vez ms complejos.

Con sede en Montreal (Canad), el UIS es la fuente de datos oficiales para objetivos relacionados con la educacin del programa de Objetivos de desarrollo del Milenio y Educacin para Todos. En la encuesta de educacin anual del UIS participan ms de 200 pases y territorios, lo que constituye la base para calcular una amplia gama de indicadores: desde la matriculacin femenina en educacin primaria hasta la movilidad de estudiantes a un nivel terciario. El Instituto sirve a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas, as como a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, institutos de investigacin y ciudadanos interesados en datos de alta calidad.

El Centro de Educacin Universal de la Institucin BrookingsEl Centro de Educacin Universal (CUE, por su sigla en ingls) de la Institucin Brookings es uno de los centros lderes de polticas, enfocado en la calidad educativa de los pases en desarrollo. El CUE desarrolla y propone soluciones efectivas para alcanzar un aprendizaje equitativo y juega un rol crtico al influenciar el desarrollo de nuevas polticas de educacin a nivel internacional y al transformarlas en estrategias viables para los gobiernos, para la sociedad civil y para las empresas privadas. El Centro de Educacin Universal se encuentra involucrado en cuatro reas amplias: ejercer influencia en la agenda mundial de educacin hacia el ao 2015 y en adelante, mejorar los recursos educativos y los resultados del aprendizaje, promover el avance de la calidad educativa en contextos de conflicto y promover la colaboracin entre las diversas partes interesadas en el sector de la educacin.

La Institucin Brookings es una organizacin privada sin fines de lucro. Su misin es llevar a cabo estudios de alta calidad e independientes y, basada en esa investigacin, brindar recomendaciones innovadoras y prcticas para los encargados de redactar polticas y para el pblico. Las conclusiones y las recomendaciones de cualquier publicacin de Brookings pertenecen nicamente al autor/los autores y no reflejan los puntos de vista de la Institucin, su gerencia o de sus otros acadmicos. Brookings reconoce que el valor que brinda responde a su compromiso absoluto con la calidad, independencia e impacto. Las actividades auspiciadas por sus donantes reflejan este compromiso y el anlisis y las recomendaciones no se encuentran determinadas o influenciadas por ninguna donacin.

Publicado en 2013 por: Instituto de Estadstica de la UNESCO y el Centro de Educacin Universal del Brookings Institution UNESCO-UIS/Brookings Institution 2013Ref: UIS/2013/ED/TD/07ISBN: 978-92-9189-140-5

Hacia un Aprendizaje Universal: Recomendaciones de la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes 3

Hacia un aprendizaje universal: Recomendaciones de la Comisin especial sobre mtricas de los aprendizajes

presenta el conjunto completo de recomendaciones de la comisin especial sobre mtricas del aprendizaje,

un grupo de mltiples interesados de 30 organizaciones que llevaron a cabo reuniones desde julio de 2012

hasta septiembre de 2013. El proceso de 18 meses que condujo al desarrollo de estas recomendaciones est

detalladamente descrito en una serie de tres informes bajo el ttulo hacia un aprendizaje universal. En el primer

informe, lo que todo nio debe aprender, la comisin especial identific las competencias, conocimiento o reas

de aprendizaje cuyo dominio es importante para que todos los nios y jvenes tengan xito en la escuela y en la

vida. El segundo informe: un marco global para medir el aprendizaje, presenta una visin de cmo debe medirse

el aprendizaje a nivel mundial. Por ltimo, el tercer informe en las series se lanzar en noviembre de 2013 y se

enfocar en cmo la medicin del aprendizaje puede implementarse para mejorar la calidad de educacin.

Las recomendaciones aqu presentadas representan el trabajo de colaboracin de los miembros de la Comisin

especial sobre mtricas de los aprendizajes, tres grupos de trabajo tcnicos, y ms de 1.700 personas en 118

pases en todo el mundo que proporcionan reacciones mediante consultas. Consulte los informes tcnicos en

las series Hacia un aprendizaje universal para ver la lista de los participantes en las consultas.

4 Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes Informe Resumen

La comisin especial sobre mtricas de los aprendizajes

CopresidentesRukmini Banerji, Director of Programs PrathamSir Michael Barber, Chief Education Advisor PearsonGeeta Rao Gupta, Deputy Executive Director UNICEF

Organizaciones miembros y representantes*ActionAid David Archer, Head of Programme Development and GPE Board

Representative for Northern Civil SocietyAfrican Union Commission Beatrice Njenga, Head of Education DivisionAgence Franaise de Dveloppement (AFD) Valrie Tehio, Project Manager, EducationArab League of Educational, Cultural, and Scientific Organization (ALECSO)

Abdullah Hamad Muhareb, Director General

Association for Education Development in Africa (ADEA) Dzingai Mutumbuka, Chair and former Minister of Education of ZimbabweAustralian Agency for International Development (AusAID) Raymond Adams, Special Advisor, Australian Council for Educational

Research (ACER); Professor, University of MelbourneCampaign for Female Education in Zambia (Camfed) Lucy Lake, Chief Executive OfficerCity of Buenos Aires, Argentina Mercedes Miguel, General Director of Education PlanningCoalition des Organisations en Synergie pour la Dfense de lEducation Publique (COSYDEP)

Cheikh Mbow, National Coordinator and GPE Board Representative for Southern Civil Society

Dubai Cares/United Arab Emirates H.E. Reem Al-Hashimy, Chair and Minister of StateEducation International Fred van Leeuwen, General SecretaryGlobal Partnership for Education Carol Bellamy, Chair of the BoardGovernment of India, Ministry of Human Resource Development Maninder Kaur-Dwivedi, DirectorInter-American Development Bank (IADB) Emiliana Vegas, Chief Education DivisionInternational Education Funders Group (IEFG) Chloe OGara, Co-ChairGovernment of Kenya, Ministry of Education, Science and Technology

Richard B. Kipsang, Permanent Secretary, Education

Korea Institute for Curriculum and Evaluation (KICE) Seong Taeje, PresidentOffice of the UN Secretary General Itai Madamombe, Education AdvisorOrganizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) lvaro Marchesi, Secretary-GeneralQueen Rania Teacher Academy Tayseer Al Noaimi, President and former Jordanian Minister of EducationSoutheast Asian Minister of Education Organization (SEAMEO) Witaya Jeradechakul, DirectorUK Department for International Development (DFID) Chris Berry, Senior Education AdvisorUnited Nations Development Programme (UNDP) Selim Jahan, Director of Poverty PracticeUnited Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO)

Maki Hayashikawa, Chief, Section for Basic Education, Division for Basic Learning and Skills Development

United Nations Childrens Fund (UNICEF) Jo Bourne, Associate Director, EducationUnited States Agency for International Development (USAID) John Comings, Education AdvisorWorld Bank Elizabeth King, Director of Education

*A partir de julio de 2013

Presidentes de grupo de trabajoStandards Working Group Seamus Hegarty, former chair, International Association for the Evaluation

of Educational Achievement (IEA)Measures and Methods Working Group Csar Guadalupe, Associate Researcher, Universidad del Pacfico, Per Implementation Working Group Dzingai Mutumbuka, Chair, Association for Education Development in

Africa (ADEA)

SecretaraUNESCO Institute for StatisticsHendrik van der Pol DirectorAlbert Motivans Head of Education Indicators and Data Analysis SectionMaya Prince Research AssistantCentro de Educacin Universal de la Institucin BrookingsRebecca Winthrop Senior Fellow and DirectorAllison Anderson Nonresident FellowMaysa Jalbout Nonresident FellowKate Anderson Simons Policy Analyst and Technical Lead, Learning Metrics Task ForceMari Solivn Project Manager, Learning Metrics Task ForceLauren Lichtman Research AssistantKhaled Fayyad Project Assistant


Abreviaturas y acrnimos

CUE Centro para la Educacin Universal

EFA Educacin para Todos

GEFI Iniciativa mundial La Educacin ante Todo

GMR Informe de Seguimiento de la Educacion para Todos (EPT) en el mundo

GPE Asociacin Mundial por la Educacin

ICT Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

IEA Asociacin Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo

ISCED Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin

LMTF Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes

MDG Objetivos de desarrollo del Milenio

OECD Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

PIRLS Estudio de Avance Internacional en las Competencias de Lectura

SG HLPEP Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo despus de

2015, nombrado por el Secretario General de las Naciones Unidas

TIMSS Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias

UIS Instituto de Estadstica de la UNESCO

UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultur

UNFPA Fondo de poblacin de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia


ndice

Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Crisis del Aprendizaje Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

La Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes: Creando Consenso Hacia un Aprendizaje Universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Recomendacin 1: Un Cambio de Paradigma Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Recomendacin 2: Competencias del Aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Recomendacin 3: Indicadores de Aprendizaje para Seguimiento Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Recomendacin 4: Apoyo a Pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Recomendacin 5: Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Recomendacin 6: Evaluacin como un Bien Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Recomendacin 7: Tomar Medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Conclusin: Una Llamada a la Accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Anejo A. El Proceso de la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Anejo B. Marco de Trabajo Global de Dominios y Subdominios de Aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Anejo C. Miembros del Grupo de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

TABLAS Y FIGURAS

Tabla 1: Etapas, Niveles de Escolarizacin y Periodos Aproximados para Desarrollar un Marco de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Tabla 2: Marco de Trabajo Global de Dominios de Aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Tabla 3: Personas que Contribuyeron a los Grupos de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Figura 1: Marco de Trabajo Global de Dominios de Aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Figura 2: Indicadores de Aprendizaje para Seguimiento Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Figura 3: Apoyo a Pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Figura 4: 118 Pases Representados en el Proceso de Consultas de la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Figura 5: Marco de Trabajo Global de Dominios de Aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Figura 6: Indicadores de Aprendizaje para Seguimiento Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Figura 7: El Proceso de la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39


Resumen Ejecutivo

Las barreras a la educacin, y las soluciones ms eficaces, variarn para cada pas, pero el

compromiso con el aprendizaje debe ser constante e inquebrantable. Informe del Grupo de Alto

Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo despus de 2015, nombrado por el

Secretario General de las Naciones Unidas (SG HLPEP, 2013)

La educacin es un derecho humano fundamental y una puerta para las oportunidades individuales. Tambin es

vital para enfocar retos actuales y futuros, tales como el cambio climtico, aumento de la desigualdad y conflicto.

En los ltimos quince aos, gracias en gran parte al segundo Objetivo de desarrollo del Milenio (MDG, por su

sigla en ingls) sobre la educacin primaria universal, se han realizado grandes avances en la matriculacin de

millones de nios y nias en escuelas en todo el mundo (Institucin Brookings, 2011). No obstante, a pesar del

importante progreso en la escolarizacin de ms nios y nias, los aumentos han sido desiguales y los niveles

de aprendizaje siguen siendo inaceptablemente bajos.

EL RETO DE LA EDUCACIN GLOBAL

Est demostrado que son los niveles de aprendizaje y no los aos pasados en la escuela lo que produce

rendimientos sobre la inversin en educacin respecto a lo social y econmico, incluyendo empleo,

productividad y crecimiento (Institucin Brookings, 2011). Pero con demasiada frecuencia los nios dejan la

escuela sin adquirir el conocimiento bsico y las habilidades que necesitan para llevar una vida productiva y

saludable y conseguir un medio de vida sostenible. Segn las estimaciones en el Informe de Seguimiento de la

EPT en el mundo 2012 (UNESCO, 2012):

Aproximadamente 120 millones de nios o bien no llegan a ir a la escuela o la abandonan antes de su

cuarto ao.

Al menos 250 millones de nios en edad escolar primaria en todo el mundo no son capaces de leer, escribir o

contar lo suficientemente bien como para satisfacer los estndares de aprendizaje mnimos, incluyendo nios y nias que han pasado al menos cuatro aos en la escuela.

200 millones de adolescentes, incluyendo los que terminan la escuela secundaria, no tienen las habilidades

que necesitan en la vida y en el trabajo.

Si como comunidad global tenemos que cumplir con la promesa de la educacin para transformar vidas y

proporcionar beneficios sociales, econmicos y medioambientales a la sociedad, debemos asegurarnos de

que los nios y los jvenes desarrollan el conocimiento y habilidades que necesitan para ser ciudadanos

productivos en el mundo. Tal como afirma el Grupo de Alto Nivel, nombrado por el Secretario General de

las Naciones Unidas: Necesitamos asegurarnos de que todos los nios, al margen de las circunstancias,

sean capaces de matricularse y terminar un curso completo de educacin primaria y un primer ciclo de


educacin secundaria, en la mayora de los casos, satisfacer unos estndares de aprendizaje mnimos

(SG HLPEP, 2013).

La educacin de baja calidad pone en riesgo el futuro de millones de nios y jvenes en pases con rentas

altas, medias y bajas por igual. Aunque todava no conocemos la magnitud de la crisis debido a que la

medicin del xito en el aprendizaje se encuentra limitada en muchos pases, y de ah que sea difcil acceder

al nivel internacional. Un desfase en los datos globales sobre resultados de aprendizaje frena el progreso

de la calidad educativa. Debido a que muchos pases carecen de datos suficientes y capacidad para medir y

seguir sistemticamente resultados de aprendizaje con el paso del tiempo, la toma de decisiones basada en la

evidencia y la responsabilidad se convierte en algo imposible. Hay una necesidad vital de que los datos slidos

comprendan la magnitud de la crisis de aprendizaje. Solamente entonces podremos enfocar nuestra poltica

para centrarnos en reas de necesidad, seguir el progreso y hacernos a nosotros mismos responsables.

RECOMENDACIONES HACIA UN APRENDIZAJE UNIVERSAL

Motivada por estos retos, y con el objetivo final de crear mejores experiencias de aprendizaje para nios

y jvenes en todo el mundo, la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes fue convocada por

el Instituto de Estadstica de la UNESCO y el Centro de Educacin Universal de la Institucin Brookings

primeramente en julio de 2012. Mediante un proceso de mltiples partes, sumamente integrador, la comunidad

educativa ha logrado un consenso sobre las habilidades y competencias relevantes para que los nios y los

jvenes desarrollen un pequeo conjunto de indicadores que sean factibles y convenientes de seguir a nivel

global. La comisin especial global de 30 organizaciones miembros, grupos de trabajo con 186 expertos

tcnicos y ms de 1.700 participantes en la consulta de 118 pases han trabajado juntos en los ltimos 18 meses

para hacer las siguientes recomendaciones.

Recomendacin 1: Un cambio de paradigma global

La comisin especial pide un cambio global del enfoque e inversin del acceso universal a un acceso

ms aprendizaje. Para ese esfuerzo es de vital importancia la recopilacin de mejores datos sobre el

aprendizaje. Las mediciones del aprendizaje pueden ser una intervencin sumamente eficaz si los resultados

se utilizan para mejorar la calidad de las experiencias y resultados del aprendizaje de los nios. Con un nuevo

conjunto de objetivos de desarrollo internacionales con vistas a partir de 2015, este cambio de paradigma se

necesita urgentemente para asegurar que todos los nios y jvenes tengan la oportunidad de conseguir una

educacin de alta calidad que les permita desarrollar las habilidades y competencias necesarias para su vida y

sustento en el futuro.

Recomendacin 2: Competencias del aprendizaje

Todos los nios y jvenes desarrollan competencias a lo largo de siete dominios del aprendizaje. La

comisin especial recomienda que los sistemas de educacin ofrezcan oportunidades para que los nios y los

jvenes dominen competencias en los siete dominios del aprendizaje que son fundamentales para su vida en el


futuro (vase la Figura 1). Los sistemas de educacin en el mundo deberan centrarse en estas competencias

comenzando desde la escuela de primera infancia hasta el primer ciclo de secundaria. Dada la diversidad de

reas de especializacin en las que se matriculan los estudiantes de educacin secundaria superior y posterior,

la comisin especial decidi limitar sus recomendaciones al nivel del primer ciclo de secundaria y centrarse

en el conocimiento y habilidades que todos los jvenes necesitan, al margen de las ocupaciones futuras y

oportunidades de aprendizaje que persigan.

El Marco de Trabajo Global de Dominios de Aprendizaje puede y debera aplicarse a la amplia gama de

entornos en los que tiene lugar el aprendizaje intencional, incluyendo pero sin limitarse a la escolarizacin

formal, sistemas educativos de la comunidad, y programas de educacin no formales.

Recomendacin 3: Indicadores de aprendizaje para seguimiento global

Los indicadores de aprendizaje se siguen globalmente. La comisin de trabajo recomienda que se sigan

globalmente un pequeo conjunto de indicadores de aprendizaje (en todos los pases). Estos indicadores miden

las oportunidades de aprendizaje fundamentales en la carrera educativa del nio. Se eligieron sobre la base de

una revisin extensa de medidas existentes y un esfuerzo para abarcar todos los dominios del aprendizaje al

tiempo que presentan un marco de trabajo que es factible para todos los pases (vase la Figura 2). Algunos

indicadores dentro de estas reas de medicin existen actualmente, mientras que otros es necesario crearlos.

Los pases necesitan debatir, priorizar y emprender acciones para determinar con precisin lo que van a medir

en relacin con sus objetivos y necesidades especficas.

Figura 1: Marco de trabajo global de dominios de aprendizaje

InfanciaTemprana

Primaria

Posprimaria

Bienestar sico

Cienca y tecnologia

Conocimientos bsicos de aritmtica y matemtica

Social y emocional

Cultura y las artes

Alfabetismo y comunicacin

Perspectivas de lectura y cognicin


Recomendacin 4: Apoyo a pases

Los pases tienen apoyo para reforzar sus sistemas de evaluacin y, finalmente, mejorar sus niveles

de aprendizaje. La comisin especial recomienda que los pases pongan en funcionamiento, con el apoyo de

actores regionales e internacionales, un proceso para: diagnosticar la calidad de sus sistemas de evaluacin;

convocar a los interesados y evaluar los recursos tcnicos y financieros necesarios para mejorar las mediciones

y resultados del aprendizaje. Esto supone reducir el desfase entre lo que actualmente es evaluado y la visin

del pas de lo que los jvenes y los nios deben aprender; y potenciar la amplia gama de actores a nivel

nacional -desde los padres, profesores, organizaciones no gubernamentales hasta gobiernos- quienes tienen

una funcin que desempear en la mejora de los resultados del aprendizaje. En el mbito internacional esto

supone desarrollar un mecanismo mejor para que los actores existentes apoyen a los pases en la medicin del

aprendizaje. La comisin especial recomienda que se desarrolle una colaboracin entre los interesados para

hacer esto. El apoyo tcnico, institucional y poltico ser necesario para convertir las recomendaciones de la

comisin especial en acciones (vase la Figura 3).

Figura 3: Apoyo a pases

Tcnico

Avanzar en las medidas acordadas para el seguimiento global. Desarrollar nuevas medidas del aprendizaje para seguimiento dentro del pas y en los diferentes

pases mediante un proceso de integracin y dilogo. Establecer mecanismos de control de calidad para evaluar herramientas.

Institucional

Desarrollar herramientas para autodiagnstico de las virtudes y defectos de los sistemas de evaluacin actuales.

Apoyar a comunidades de prctica. Fomentar el intercambio de conocimientos, lecciones aprendidas y ejemplos de prcticas eficaces.

Poltico

Potenciar una cultura de medicin y uso eficaz de los datos de evaluacin. Potenciar un cambio de enfoque de acceso a acceso ms aprendizaje. Involucrar a la sociedad civil en un movimiento de base para medir y mejorar el aprendizaje. Movilizar recursos financieros para este trabajo.

Figura 2: Indicadores de Aprendizaje para Seguimiento Global

reas de Medicin Descripcin de Indicadores

Aprendizaje para TodosCombina medidas de finalizacin y aprendizaje (dominio de lectura al final de la escuela primaria) en un slo indicador.

Edad y educacin importan para aprendizaje

Mide el momento de entrada, progresin y finalizacin de escolarizacin y los indicadores basados en la poblacin para captar a quienes no entran o abandonan la escuela prematuramente.

Lectura Mide las habilidades bsicas del 3er grado y dominio al final de la escuela primaria.

AritmticaMide las habilidades bsicas al final de la primaria y el dominio en el primer ciclo de la educacin secundaria.

Preparacin para aprenderMide los niveles aceptables de aprendizaje temprano y desarrollo a lo largo de un subconjunto de dominios para cuando el nio entra en la escuela primaria.

Ciudadano del mundoMide entre los jvenes la demostracin de valores y habilidades necesarias para el xito en sus comunidades, pases y en el mundo.

Amplitud de las oportunidades de aprendizaje

Seguimiento de la exposicin a las oportunidades de aprendizaje a travs de los siete dominios del aprendizaje.


Recomendacin 5: Equidad

La medicin del aprendizaje debe incluir un enfoque explcito sobre la equidad, con una atencin

concreta en las desigualdades dentro de los pases. La comisin especial recomienda que los datos sobre

el aprendizaje se recopilen y se utilicen con un enfoque explcito para identificar y abordar las desigualdades,

concretamente dentro de los pases. Todos los nios y jvenes tienen derecho a desarrollar las habilidades

y conocimientos requeridos para tener xito en la escuela y en la vida, al margen de sus circunstancias. Las

medidas de acceso y aprendizaje, junto con los datos sobre las caractersticas del nio, debern utilizarse

para garantizar oportunidades de aprendizaje equitativas (formadas por una serie de factores tales como las

condiciones de la escuela, calidad del profesorado, etc.) y para reducir las disparidades en los resultados del

aprendizaje. Esto requiere una comprensin de las caractersticas de los nios y jvenes que no acuden a la

escuela y las barreras que se encuentran, as como los esfuerzos explcitos para identificar a los nios que

estn retrasados y elaborar estrategias para acelerar su progreso.

Recomendacin 6: Evaluacin como un bien pblico

Las medidas para indicadores de seguimiento global deben ser un bien pblico, con herramientas,

documentacin y datos que puedan estar disponibles gratuitamente. Ningn pas deber estar excluido de

la medicin de resultados del aprendizaje debido a restricciones financieras. La comisin especial recomienda

que los donantes y el sector privado ayuden a eliminar las barreras de coste de la evaluacin, especialmente en

pases con rentas bajas y medias. La documentacin completa de estudios que estn financiados con recursos

pblicos deber estar ampliamente disponible para garantizar la transparencia y reproducibilidad de resultados.

La documentacin deber incluir conjuntos de datos, instrumentos y procedimientos utilizados para generar

los datos.

Recomendacin 7: Tomar medidas

Los interesados deben tomar medidas para garantizar el derecho a aprender de todos los nios y

jvenes. En el esfuerzo para crear una visin comn para el aprendizaje y mtricas asociadas, el sector

educativo ha demostrado la capacidad de colaboracin y accin colectiva. La comisin especializada ha

generado una considerable cantidad de impulso para medir el aprendizaje, y sus recomendaciones han ganado

reconocimiento y apoyo de jvenes, padres, profesores, sociedad civil, negocios, gobiernos y comunidad

internacional. Los participantes buscan ahora que la comunidad educativa mantenga este impulso y ofrecen una

serie de pasos prximos que ayuden a llevar adelante las recomendaciones de la comisin especial.

UNA LLAMADA A LA ACCIN

Todos los interesados que trabajan en el campo de la educacin, incluyendo profesores, maestros, autoridades

educativas locales, ministerios de educacin y donantes, debern definir y medir el aprendizaje ampliamente

y a travs de dominios mltiples y etapas educativas. Todos los actores de la educacin pueden comenzar

incorporando mediciones de aprendizaje en reas para seguimiento global en sus esfuerzos de evaluacin y

programacin existentes. Todos los interesados en mejorar los resultados del aprendizaje deben propugnar

sistemas accesibles y transparentes para la medicin del aprendizaje.


Con estas recomendaciones, la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes presenta un programa

ambicioso para potenciar evaluaciones con el fin de mejorar las oportunidades y resultados del aprendizaje

de todos los nios y jvenes. Al tiempo que las acciones necesarias para mejorar la medicin y aprendizaje

dependen de factores contextuales en cada pas, todos los pases tienen de alguna manera dificultades con la

medicin. Las evaluaciones por s solas no mejorarn la calidad de instruccin o entornos de aprendizaje, pero

los datos fiables sobre logros del estudiante pueden permitir a los responsables de la poltica y a los educadores

desarrollar estrategias para mejorar el aprendizaje al tiempo que consideran los factores contextuales. La

transparencia en los mtodos de evaluacin y resultados capacita tambin a los ciudadanos y a la comunidad

internacional para hacer a los lderes responsables del progreso.

Las lecciones aprendidas del trabajo de la comisin sern inestimables despus de 2015 para quienes toman

decisiones y para los ministerios de educacin a medida que se preparan para realizar el cambio de paradigma

de acceso a acceso ms aprendizaje dentro de sus propios sistemas. A medida que se pone en marcha la

siguiente fase de este trabajo, se hace una llamada a los interesados en la educacin y desarrollo para que se

unan al movimiento con el fin de ayudar a volver a imaginar lo que es medible en educacin y cumplir con la

promesa de la educacin como un motor para la transformacin y oportunidad.


La Crisis del Aprendizaje Global

Los beneficios de la educacin -para desarrollo nacional, prosperidad individual, salud y estabilidad social- son

bien conocidos, pero para que estos beneficios se generen los nios en la escuela tienen que aprender. A pesar

de los compromisos y el progreso realizado en mejorar el acceso a la educacin a nivel global, incluyendo

el segundo Objetivo de desarrollo del Milenio (MDG) sobre educacin primaria universal y los objetivos de

Educacin para Todos (EPT), los niveles de aprendizaje son todava muy bajos. Muchos nios y jvenes

terminan la educacin primaria y secundaria sin adquirir el conocimiento bsico, habilidades y competencias

que necesitan para llevar una vida saludable y productiva. Segn los clculos en el Informe de Seguimiento

de la EPT en el mundo 2012, al menos 250 millones de nios en edad escolar primaria en todo el mundo son

incapaces de leer, escribir o contar lo suficientemente bien como para satisfacer los estndares de aprendizaje

mnimos, incluyendo nios que han pasado al menos cuatro aos en la escuela (UNESCO, 2012). Todava peor,

es posible que no se conozca plenamente la magnitud de la crisis: esta cifra es posible que sea demasiado

baja debido a que la medicin de los resultados del aprendizaje entre los nios y jvenes est limitada y es ms

difcil de evaluar a nivel global.

Si como comunidad global tenemos que hacer realidad la promesa de la educacin, debemos garantizar que

nios y jvenes desarrollen el conocimiento y las habilidades que necesitan para ser ciudadanos del mundo

productivos. La educacin de mala calidad pone en peligro el futuro de millones de nios y jvenes a lo largo de

pases con rentas altas, medias y bajas por igual. Aunque no conocemos la magnitud de la crisis debido a que la

medicin de logros de aprendizaje est limitada y por lo tanto es difcil de evaluar a nivel global.

EDUCACIN Y EL PROGRAMA MUNDIAL DE DESARROLLO

Los objetivos de la EPT establecidos en Jomtien, Tailandia, en 1990 demostraron un compromiso global para

satisfacer las necesidades de aprendizaje bsico. Este compromiso fue repetido en el ao 2000 en el Marco

de trabajo para Accin de Dakar, en el que el Objetivo 6 exige: mejorar todos los aspectos de la calidad de la

educacin y garantizar su excelencia con el fin de que los resultados de aprendizaje medibles y reconocidos

sean conseguidos por todos, especialmente en alfabetismo, aritmtica y habilidades esenciales para la vida

(Foro Mundial sobre la Educacin, 2000). No obstante, no haba consenso sobre lo que esos resultados

deberan ser o cmo deberan medirse. El ODM iniciado en el ao 2000 inclua tambin un enfoque sobre

educacin, con el Objetivo 2 como finalizacin de la escolarizacin primaria para todos los nios y jvenes.

Con un nuevo conjunto de objetivos de desarrollo globales en el horizonte posterior a 2015, la comunidad

educativa ha estado trabajando para cambiar el enfoque e inversin en educacin del acceso universal al

acceso ms aprendizaje. Este cambio de paradigma es evidente en las prioridades de la Iniciativa Mundial La

Educacin ante todo del Secretario General de las Naciones Unidas, as como el encuadre de las prioridades


de educacin en el informe: Una nueva alianza mundial: erradicar la pobreza y transformar las economas por

medio del desarrollo sostenible ; el resumen de consulta de educacin del Mundo que Nosotros Queremos:

Previendo la Educacin en el Programa de Desarrollo posterior a 2015; y el informe Red de Soluciones de

Desarrollo Sostenible de las UN: Un Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible, entre otros.

Le rapport du Groupe de personnalits de haut niveau souligne limportance tant des donnes que de

lvaluation : quand la communaut internationale se sera mise daccord sur un objectif dducation, comment

saurons-nous si nous avons progress ? La mtrique de lapprentissage est essentielle pour dmontrer que les

efforts que nous dployons pour amliorer laccs lducation et sa qualit ont un impact favorable.

El informe del Grupo de Alto Nivel pone de relieve la importancia de datos y medicin: una vez que la comunidad

internacional haya acordado sobre un objetivo de educacin, cmo sabremos si estamos realizando

progresos? Aprender mtricas es fundamental para demostrar que nuestros esfuerzos para mejorar el acceso a

la educacin y calidad estn hacienda impacto.

POR QU LA MEDICIN DEL APRENDIZAJE ES TAN FUNDAMENTAL

La medicin puede desempear una funcin crucial en la mejora de la calidad de educacin y aprendizaje. Los

buenos profesores miden el aprendizaje en el aula para ajustar e individualizar la instruccin. Los profesores

directores eficaces, administradores de escuela y lderes del distrito escolar miden el aprendizaje en la escuela

y a nivel de la comunidad para centrarse en materiales didcticos y mejorar la calidad de la escuela. Los

gobiernos miden el aprendizaje para diagnosticar la salud general del sistema educativo nacional y desarrollar

polticas para mejorar los resultados del aprendizaje. Los actores de la sociedad civil, donantes y agencias

de desarrollo utilizan evaluaciones para medir la eficacia de programar y propugnar polticas y prcticas de

educacin eficaz.

No obstante, la evaluacin no debera llevarse a cabo porque s. Los datos sobre la evaluacin del aprendizaje

deberan utilizarse para perfeccionar la poltica y prctica y finalmente conducir a mejoras en las experiencias

educativas y aprendizaje de los estudiantes. Para que la medicin sea eficaz debe ser adecuada para su

propsito. La evaluacin puede ayudar a identificar y determinar la magnitud de problemas potenciales a

lo largo del sistema educativo permitiendo la comparacin a nivel del aula. Las mediciones a gran escala

pueden utilizarse para seguir el progreso en temas dados o por medio de cohortes. Puede tambin contribuir

al desarrollo de intervenciones o reformas, e informar a los padres y a la comunidad acerca de aspectos

especficos del sistema de educacin.

Hay un acuerdo general en que una evaluacin rigurosa del aprendizaje puede tomar formas mltiples. Estas

incluyen evaluaciones basadas en la escuela que son administradas en uno o ms pases, evaluaciones

comparables internacionalmente, exmenes nacionales y evaluaciones, y encuestas elaboradas en los hogares.

La comisin especial recomienda que los mtodos mltiples sean considerados cuando se diseen sistemas

para evaluar las oportunidades y resultados del aprendizaje. Al margen de los mtodos que se utilicen, la


medicin deber realizarse de una manera tcnicamente slida y robusta. Los datos deficientes son engaosos

y tienen como resultado el desajuste de polticas y recursos. Esto no quiere decir que los esfuerzos de medicin

en etapas tempranas (cuando las reclamaciones de validez y fiabilidad todava no estn claras) debern

descartarse, sino que ms bien reafirman la necesidad de fortalecer evaluaciones y utilizar la informacin que

generan con el mayor cuidado.

El objetivo final de la medicin del aprendizaje es mejorar las experiencias y resultados del aprendizaje de

los estudiantes. La medicin puede ser una intervencin sumamente eficaz si los resultados se emplean para

mejorar la poltica, prctica y responsabilidad.

EL DESFASE DE DATOS GLOBALES EN EL APRENDIZAJE

Un desfase de datos globales en los resultados de aprendizaje frena el progreso en la mejora de calidad

de educacin. Solamente un subconjunto de pases est midiendo el aprendizaje directamente en diversos

dominios. Muchos pases, especialmente pases con renta baja, utilizan mediciones de aproximacin para

estimar la calidad educativa aunque sean insuficientes para la toma de decisiones basadas en evidencia. Por

lo que hay un desfase enorme entre los indicadores indirectos disponibles sobre la calidad de educacin y los

datos robustos necesarios para comprender la magnitud de la crisis de aprendizaje, objetivos de la poltica para

abarcar reas de necesidad, seguimiento del progreso y hacernos a nosotros mismos responsables.

La comunidad de educacin, por medio del trabajo de la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes

ha pasado los ltimos 18 meses tratando de resolver este reto con el fin de considerar qu conocimiento y

habilidades necesitan desarrollar todos los nios y cmo medir mejor y seguir los resultados del aprendizaje,

siendo el objetivo final calidad de educacin para todos.


Motivada por los retos de educacin global de

niveles de aprendizaje bajos y la carencia de datos

firmes sobre logros de aprendizaje, la Comisin

Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes fue

convocada por el Instituto de Estadstica de la

UNESCO y el Centro de Educacin Universal de

la Institucin Brookings con el objetivo final de

crear experiencias de aprendizaje de alta calidad

para nios y jvenes en todo el mundo. Entre los

miembros de la comisin especial se incluyen

gobiernos nacionales y locales, organismos

patrocinadores EPT, entidades polticas regionales,

organizaciones de la sociedad civil, organizaciones

donantes y el sector privado. La comisin especial

particip en un proceso de 18 meses de duracin

para abarcar las tres cuestiones siguientes:

1. Qu aprendizaje es importante para todos los nios y jvenes? En la primera fase, la comisin especial

busc determinar si existen competencias clave que son importantes para todos los nios y jvenes basados

en investigacin, revisin de la poltica y consultas. La comisin especial estuvo de acuerdo en un conjunto

amplio de competencias globales y desarroll el Marco de Trabajo Global de Dominios del Aprendizaje y los

subdominios correspondientes desde la infancia temprana a lo largo de la adolescencia temprana (vase la

pgina 19 para ms informacin).

2. Cmo debern medirse los resultados de aprendizaje? En la segunda fase, la comisin especial investig

cmo los resultados de aprendizaje debern medirse a lo largo de los pases. Al seleccionar reas para medicin

global, la comisin especial comenz determinando la factibilidad de la medicin en los dominios del aprendizaje

identificados en la primera fase (vase la Figura 5). En lugar de estar limitados por una capacidad

actual de medicin, la comisin ech una ojeada

a largo plazo, teniendo en cuenta las necesidades

cambiantes y las innovaciones futuras en tecnologa

y evaluacin. La comisin especial recomend

que fueran seguidos una pequea cantidad de

indicadores a nivel global y presentados en una serie

de pasos siguientes con el fin de ayudar a pases a mejorar sus capacidades para mejorar el aprendizaje.

El objetivo final de la Comisin Especial sobre

Mtricas de los Aprendizajes es mejorar las

experiencias de aprendizaje de nios y jvenes

en todo el mundo. La comisin especial ubica

su trabajo dentro de los objetivos de EPT,

MDG y la Iniciativa mundial La Educacin ante

Todo (GEFI), y contribuye a su cumplimiento

mediante:

Catlisis de un cambio en el dilogo global

sobre la educacin, del acceso a acceso ms

aprendizaje.

Creacin de consenso sobre indicadores

globales de aprendizaje y acciones para

mejorar la medicin de aprendizaje en todos

los pases.

La Comisin Especial sobre Mtricas de

los Aprendizajes en cifras

30 organizaciones miembro

186 miembros del grupo de trabajo tcnico

1.700+ participantes en las consultas

118 pases (vase la Figura 4)

La Comisin Especial Sobre Mtricas de Los Aprendizajes: Creando Consenso Hacia un Aprendizaje Universal


3. Cmo puede mejorarse la medicin del aprendizaje para mejorar la calidad de educacin? En su

fase tercera y final, la comisin examin cmo los pases evalan el aprendizaje y en qu dominios, cmo se utilizan los resultados de la evaluacin, las necesidades especficas de pases para medir el aprendizaje, y el uso de evaluaciones para mejorar la calidad de educacin. La comisin especial investig tambin la

factibilidad de asociacin de mltiples interesados que puedan reunir esfuerzos existentes para apoyar

a pases a medir y mejorar el aprendizaje. La comisin especial propone una serie de pasos siguientes

necesarios para convertir sus recomendaciones en acciones.

Recomendacin 1: Un cambio de paradigma global

En este esfuerzo es fundamental buscar activamente mejores datos sobre el aprendizaje. Las mediciones del

aprendizaje pueden ser una intervencin sumamente eficaz si los resultados son empleados para mejorar la

calidad de las experiencias y los resultados de aprendizaje de los nios. Con un nuevo conjunto de objetivos de

desarrollo globales en el horizonte posterior a 2015, este cambio de paradigma es necesario urgentemente para

garantizar que todos los nios y jvenes tienen la oportunidad de adquirir una educacin de alta calidad que les

permita desarrollar las habilidades y competencias requeridas para el xito en su vida futura y sustento.

Figura 4: 118 Pases Representados en el Proceso de Consultas de la Comisin Especial sobre Mtricas de los Aprendizajes

Pases Representados

La comisin especial pide un cambio en el enfoque global e inversin de acceso universal a

acceso ms aprendizaje.


Recomendacin 2: Competencias del aprendizaje

As como los MDG relacionados con la educacin se centran en la finalizacin de la educacin primaria,

el aprendizaje es un proceso que dura toda la vida. El conocimiento bsico, habilidades y competencias

necesarios para llevar una vida productiva, sana, van ms all de la alfabetizacin y nociones elementales de

clculo aritmtico hasta incluir reas como valores sociales y cvicos, pensamiento crtico, cultura y las artes.

Por lo tanto, la comisin especial propone una amplia definicin de aprendizaje que abarque siete dominios con

subdominios correspondientes que son importantes que todos los nios y jvenes desarrollen.

Cundo aprenden los nios?

Las fases de aprendizaje de un nio pueden estar delimitadas por etapas (infancia temprana, primaria y

posprimaria), niveles escolares y/o edad. La asociacin entre estos tres grupos vara segn la regin, pas

e incluso por el nio(a). Para apoyar la nocin de que el aprendizaje tiene lugar de forma continua, la tabla

siguiente define las etapas, niveles escolares y periodos de edad aproximados para estas fases. La comisin

especial crea sus recomendaciones basada en la asuncin de que estos son los periodos para medicin

de los resultados de aprendizaje. Dadas las muchas y variadas reas de especializacin en las que se

matriculan los estudiantes en el ciclo escolar superior y posteriormente, la comisin especial decidi limitar

sus recomendaciones al primer ciclo del nivel secundario y centrarse en el conocimiento y habilidades que

todos los jvenes necesitan, al margen de las ocupaciones futuras y de las oportunidades de aprendizaje

que persigan. La Tabla 1 proporciona una descripcin de las tres etapas de aprendizaje abarcadas por la

comisin especial.

Todos los nios y jvenes desarrollan competencias a lo largo de siete dominios del aprendizaje.

La comisin especial recomienda que:

Los sistemas de educacin ofrezcan oportunidades para que los nios y jvenes dominen

competencias en los siete dominios del aprendizaje que son fundamentales a medida que se preparan

para su vida futura y sustento.

Los sistemas de educacin den prioridad a estas competencias comenzando desde la infancia

temprana hasta el primer ciclo de escuela secundaria.

Los pedagogos aplican este marco de trabajo a la amplia gama de entornos de aprendizaje intencional

en los que los nios y jvenes son educados, incluyendo pero sin limitarse a escolarizacin formal,

sistemas educativos de la comunidad y programas educativos no formales.


Tabla 1: Etapas, niveles de escolarizacin y periodos de edad aproximados para desarrollar un marco de trabajo

ETAPA NIVEL DE ESCOLARIZACINPERIODO DE EDAD APROXIMADO (AOS)

Infancia temprana

Nacimiento hasta escolarizacin, incluyendo educacin en la infancia temprana (CINE 0)

0-8

Primaria Educacin primaria (CINE 1) 5-15

Posprimaria Educacin primer ciclo de secundaria (CINE 2) 10-19

Nota: Los niveles de escolarizacin estn basados en la revisin de 1997 de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) (UNESCO, 1997). El periodo de edad refleja ampliamente etapas de desarrollo del nio y no corresponden directamente a los niveles de escolarizacin.

Educacin en la infancia temprana: 170 millones de nios en todo el mundo estn matriculados en programas

de educacin de infancia temprana y la correspondiente tasa bruta de matrcula es del 50 por ciento. No

obstante, este acceso est distribuido universalmente, ya que la tasa bruta de matrcula en los programas de

educacin de infancia temprana en pases con renta baja es solamente el 17 por ciento (UIS, 2013).

Educacin primaria: La mayora (89 por ciento) de nios en edad escolar primaria se encuentran ahora

matriculados en la escuela. Mientras que algunos nios o bien no estn matriculados en la escuela o estn

matriculados en programas no formales, la mayora de nios estn aprendiendo en contextos formales. Aunque

la educacin primaria es obligatoria en casi todos los pases, hay casi 57 millones de nios con edad escolar

primaria que estn fuera de la escuela, una cantidad que se ha estancado fundamentalmente desde 2008 (UIS,

2013).

Educacin posprimaria: Para la mayora de los nios, posprimaria hace referencia a la educacin

secundaria. Se calcula que el 91 por ciento de los nios que entran en la escuela primaria permanecen en

la escuela hasta el final del ciclo, y el 95 por ciento de esos estudiantes pasan a la escuela secundaria. No

obstante, para los nios en pases con renta baja, solamente el 59 por ciento terminan el ltimo ao de la

escuela primaria; el 72 por ciento de esos estudiantes pasa con xito a la escuela secundaria (UIS, 2012).

Dnde estn aprendiendo los nios?

La comisin especial decidi organizar sus recomendaciones alrededor de tres niveles educativos (infancia

temprana, primaria y posprimaria), al tiempo de reconocer que el aprendizaje intencional no se produce

solamente en las escuelas.

Muchos nios y jvenes, incluyendo alguno de los ms marginados, aprenden por medio de programas de

educacin no formales. En pases con renta alta, muchos nios jvenes asisten a programas de educacin

de infancia temprana regulados, formales; pero la mayora de los nios jvenes del mundo aprenden en

contextos no formales por medio de procesos no estructurados o no formales. Para estos nios, el aprendizaje

normalmente tiene lugar en el hogar y en la comunidad por medio de interaccin con padres, hermanos y otros


miembros de la familia. Para los nios que no asisten a la escuela secundaria u otro programa de aprendizaje

intencional, el aprendizaje despus de la escuela primaria principalmente tiene lugar por medio del trabajo,

familia y experiencias de la comunidad (por ejemplo, contextos no estructurados, no formales) (Wagner et al.,

2012). Adems, para hacer recomendaciones que sean relevantes para los prximos 15 aos, la comisin

especial eligi utilizar una amplia definicin de escuela o aula ya que los programas de aprendizaje prctico y

en lnea son cada vez ms frecuentes.

Marco de trabajo global de dominios del aprendizaje

Dadas las diversas estructuras, lugares y periodos en los que la gente aprende, es un reto definir qu resultados

de aprendizaje son importantes para todos, especialmente a nivel global. Basados en la investigacin, polticas

globales y dilogos existentes as como consultas con la comunidad educativa, la comisin especial presenta un

marco de trabajo amplio, holstico, de siete dominios del aprendizaje como aspiracin para todos los nios y

jvenes del mundo para cuando alcancen el nivel posprimario (vase la Figura 5).

Figura 5: Marco de Trabajo Global de Dominios de Aprendizaje

InfanciaTemprana

Primaria

Posprimaria

Bienestar sico

Cienca y tecnologia

Conocimientos bsicos de aritmtica y matemtica

Social y emocional

Cultura y las artes


Perspectivas de lectura y cognicin


Mientras que todos los dominios de aprendizaje son aplicables desde una infancia temprana hasta el nivel

posprimario, algunos dominios son ms relevantes que otros en etapas diferentes. La Tabla 2 describe

los dominios y lista ejemplos de los subdominios en cada uno. El conjunto completo de dominios y los 105

subdominios correspondientes pueden encontrarse en el Anejo B.

*Los subdominios aqu listados solamente figuran a modo de ejemplo. Vase el Anejo B si desea la lista de subdominios a travs de cada nivel (temprana edad, primaria y posprimaria).

Tabla 2: Marco de Trabajo Global de Dominios de Aprendizaje*

Dominio Descripcin Ejemplos de subdominio*

Bienestar fsico

Cmo los nios y los jvenes utilizan sus cuerpos, desarrollan control motor, y comprenden y exhiben nutricin adecuada, ejercicio, higiene y prcticas de seguridad.

Salud fsica e higiene

Alimentacin y nutricin

Actividad fsica

Social y emocional

Cmo los nios y los jvenes fomentan y mantienen relaciones con adultos y coetneos. Tambin, cmo se perciben a s mismos en relacin con otros.

Valores de la comunidad y sociales

Valores cvicos

Salud mental y bienestar

Cultura y las artes

Expresin creativa, incluyendo actividades de las reas de la msica, teatro, danza o movimiento creativo, y las artes visuales, medios y literarias. Tambin las experiencias culturales en familias, escuela, comunidad y pas.

Artes creativas

Conocimiento cultural

Identidad propia y de la comunidad

Conciencia de y respeto por la diversidad


Comunicacin en el primer idioma(s) de la sociedad en que los nios y jvenes viven, incluyendo hablar, escuchar, leer, escribir y comprender la palabra hablada y escrita en diversos medios.

Hablar y escuchar

Vocabulario

Escritura

Lectura

Enfoques de aprendizaje y cognicin

Los enfoques de aprendizaje describen el compromiso del aprendiz, motivacin y participacin en el aprendizaje. La cognicin es el proceso mental para adquirir el aprendizaje por medio de estos enfoques diferentes.

Perseverancia y atencin

Cooperacin

Solucin de problemas

Autodireccin

Pensamiento crtico

Aritmtica y matemticas

La ciencia de nmeros y el lenguaje cuantitativo utilizado universalmente para representar fenmenos observados en el entorno.

Numerar conceptos y operaciones

Geometra y patrones

Aplicacin de matemticas

Datos y estadsticas

Ciencia y tecnologa

La ciencia es el conocimiento especfico, entidad o sistema de conocimiento que cubre leyes fsicas y verdades generales. La tecnologa hace referencia a la creacin y uso de herramientas para resolver problemas.

Informacin cientfica

Ciencias de la vida

Ciencias fsicas

Ciencias de la tierra

Conciencia y uso de la tecnologa digital


Recomendacin 3: Indicadores de aprendizaje para seguimiento global

La comisin especial consider opciones de medicin a lo largo de los siete dominios de aprendizaje y sus

correspondientes subdominios, y extrajo un pequeo conjunto de indicadores de aprendizaje que eran factibles

y convenientes de seguir a su nivel global (vase la Figura 6). La comisin especial decidi que seguir el

aprendizaje en estas reas era importante para orientar cambios polticos y podran tambin informar a la

organizacin del desarrollo posterior al 2015. Estas reas, descritas abajo, representan la visin de la comisin

especial sobre cmo puede medirse el aprendizaje a travs de pases, comprendiendo que esto requerira

mejoras importantes en la capacidad de evaluacin en muchos pases. Aparte de este pequeo conjunto de

indicadores globales, los pases debern decidir qu competencias adicionales medir y seguir en el marco de

trabajo global basados en prioridades nacionales.

Actualmente, los indicadores para informacin global se centran en medidas de acceso y finalizacin,

habilidades de alfabetizacin y aritmtica. No obstante, hay una alta demanda en muchos pases para seguir el

progreso en otras reas, tales como aprendizaje temprano y desarrollo, habilidades de solucin de problemas

y pensamiento crtico. Como respuesta la comisin especial seleccion un conjunto diverso de indicadores,

algunos pueden ya seguirse mientras que con otros ser necesario un compromiso adicional e inversin para

desarrollarlos. Muchos pases estn produciendo medidas que informaran sobre las bases para indicadores

globales. Al tiempo que algunas medidas pueden requerir recursos adicionales y creacin de capacidad a nivel

del pas, otras requerirn inversiones ms importantes, como creacin de consenso sobre marcos de trabajo de

poltica, definiciones de concepto y medidas necesarias para el seguimiento.

Abajo se encuentra una descripcin detallada de cada rea de medicin y los pasos siguientes recomendados

por la comisin especial.

Aprendizaje para todos: Combinacin de medidas de finalizacin y aprendizaje (dominio de lectura al

final de la escuela primaria) en un indicador.

La comisin especial recomienda el desarrollo de un indicador que pueda calcular quin es atendido por el

sistema educativo y quin est finalizando el ciclo de educacin primario con un dominio mnimo en lectura. Este

indicador, propuesto como un indicador Aprendizaje para Todos, combina acceso, finalizacin y aprendizaje

en un indicador que pueda ser fcilmente comprendido dentro y fuera del sector educativo. Este indicador

Los indicadores de aprendizaje se siguen globalmente. La comisin especializada recomienda que:

Se siga globalmente un pequeo conjunto de indicadores de aprendizaje. Estos indicadores miden las

oportunidades de aprendizaje fundamentales en la carrera educativa de un nio.

Los pases debaten, dan prioridad y emprenden acciones para determinar con precisin lo que

medirn en relacin con sus objetivos especficos y necesidades.

Se utilizan mtodos mltiples para seguir competencias a nivel global.


necesitar obtener datos al terminar la educacin primaria (vase Edad y educacin importan para aprendizaje)

y al leer el logro de lectura (vase Lectura) al final del ciclo de educacin primaria; en pases en los que no se

registran los datos de finalizacin, puede utilizarse una medida indirecta.

Edad y educacin importan para aprendizaje: La medicin del momento de entrada, progresin y

finalizacin en la escuela.

Los nios que comienzan tarde en la escuela normalmente son los que ms dificultades afrontan para acceder

al sistema escolar. Por ejemplo, es posible que vivan en zonas rurales y tengan que andar una larga distancia

hasta la escuela. Asimismo, los nios que tienen ms edad que la deseada para la escolarizacin tienen ms

probabilidad de no terminar su educacin ya que los costes directos y de oportunidad para ir a la escuela

aumentan a medida que se hacen mayores (UNESCO, 2008). Asimismo, pueden ser estigmatizados por sus

profesores y coetneos, lo que puede crear una experiencia escolar frustrante y humillante (Guadalupe, 2013).

El seguimiento del progreso en acceso a y finalizacin en la escuela abarca a la agenda de acceso no finalizado

para nios y jvenes fuera de la escuela. Muchos pases proporcionan datos sobre acceso a la escuela mediante

indicadores sobre la participacin por grado y nivel de educacin e indicadores sobre la finalizacin y logros

educativos (UIS, 2013). No obstante, la comisin especial recomienda que el incremento de esfuerzos est dedicado

a mejorar la calidad de datos y mtodos de recopilacin. La comisin especial propone las siguientes acciones:

Desarrollar un conjunto de pautas para mejorar los procedimientos de recopilacin de datos y estndares para

informar sobre la progresin y finalizacin.

Figura 6: Indicadores de Aprendizaje para Seguimiento Global

reas de Medicin Descripcin de Indicadores

Aprendizaje para TodosCombina medidas de finalizacin y aprendizaje (dominio de lectura al final de la escuela primaria) en un slo indicador.

Edad y educacin importan para aprendizaje

Mide el momento de entrada, progresin y finalizacin de escolarizacin y los indicadores basados en la poblacin para captar a quienes no entran o abandonan la escuela prematuramente.

Lectura Mide las habilidades bsicas del 3er grado y dominio al final de la escuela primaria.

AritmticaMide las habilidades bsicas al final de la primaria y el dominio en el primer ciclo de la educacin secundaria.

Preparacin para aprenderMide los niveles aceptables de aprendizaje temprano y desarrollo a lo largo de un subconjunto de dominios para cuando el nio entra en la escuela primaria.

Ciudadano del mundoMide entre los jvenes la demostracin de valores y habilidades necesarias para el xito en sus comunidades, pases y en el mundo.

Amplitud de las oportunidades de aprendizaje

Seguimiento de la exposicin a las oportunidades de aprendizaje a travs de los siete dominios del aprendizaje.


Considerar nuevos enfoques con el objetivo de medir las oportunidades de los nios en la escuela con el fin de comprender mejor los recursos de la calidad de educacin.

Considerar una nueva investigacin sobre la medicin de acceso a y finalizacin de programas de educacin no formales, cuando son equivalentes a la escolarizacin formal y tienen como objetivos nios en edad

escolar primaria.

El nfasis ubicado en la mejora de datos de acceso y finalizacin no deber comprometer los esfuerzos para

considerar el estatus de nios y jvenes fuera de la escuela. Es fundamental comprender quin no est en la

escuela y dnde vive. Ya que el aprendizaje tiene lugar dentro y fuera de los entornos de la escuela formal, las

evaluaciones que tienen lugar en el hogar con procedimientos de pruebas y tecnologa slidas pueden ser tiles

en determinados contextos para garantizar que los niveles de aprendizaje de los nios fuera de la escuela sean

tambin medidos y tenidos en cuenta.

Lectura: Medicin de habilidades fundamentales del 3er grado y dominio al finalizar la educacin

primaria.

Los nios y los jvenes deben tener la capacidad de comunicarse en su lengua materna y en el idioma de

instruccin primario. Se da por hecho que todos los sistemas de educacin aspiran al objetivo de que todos los

nios lean de forma competente, es decir: entender y comprender textos en lugar de solamente descifrarlos,

avanzando de aprender a leer a leer para aprender, a medida que los estudiantes progresan a travs del

ciclo escolar. Las habilidades fundamentales necesarias para aprender a leer son vitales para funcionar en la

sociedad moderna. Tambin son vitales para la comprensin y anlisis de textos complejos por medio de una

diversidad de medios. Evaluar las habilidades fundamentales normalmente tiene lugar en los primeros grados de

la educacin primaria, por lo general el 3er grado. Desde 2005, ms de 60 pases en desarrollo han medido las

habilidades de lectura fundamentales de los nios en grados tempranos de la educacin primaria al menos una

vez utilizando tamaos de muestra variables (RTI International, 2013). Asimismo, al final de la escuela primaria,

la mayora de los pases utilizan alguna medida de lectura a nivel nacional o sub-nacional y/o participan en

evaluaciones comparables de habilidades de lectura regionalmente o internacionalmente.

Ya que los datos estn actualmente disponibles tanto para las evaluaciones basadas en la escuela de lectura

fundamental como en las habilidades de lectura, la comisin especial recomienda las siguientes acciones:

Crear pautas para que las caractersticas de evaluacin sean utilizadas para resultados de seguimiento

globalmente.

Asegurar que las caractersticas en relacin con el diseo de evaluaciones sean transparentes y accesibles.

Convocar un grupo de expertos para revisar y fijar estndares para mediciones de lectura con el fin de crear pautas.

Explorar la factibilidad de vinculacin a travs de evaluaciones entre pases existentes, incluyendo los que

tienen su base en el hogar.


Aritmtica: Medicin de habilidades bsicas al finalizar la escuela primara y dominio del primer ciclo de

secundaria. Los nios y los jvenes deben tener la capacidad de contar y comprender conceptos matemticos,

para realizar elecciones informadas en la vida y seguir un aprendizaje avanzado en disciplinas como ciencia,

ingeniera, econmicas, investigacin y tecnologa. El enfoque sobre los cambios en instruccin aritmtica

desde un nfasis en conocimiento de hecho, conceptos y procedimientos en la escuela primaria, a un enfoque

ms centrado en el primer ciclo de escuela secundaria sobre la habilidad de razonar en situaciones no

familiares, trabajar con un contenido complejo y resolver problemas de etapas mltiples (AIELE, 2011). Al tiempo

que la comisin especial reconoce que el conocimiento matemtico temprano es un predictor fundamental

de posteriores logros acadmicos y xito futuro en matemticas, est relacionado con un temprano y slido

cimiento conceptual (Duncan et al., 2007), se centra en seguir a los nios en los aos posteriores a la escuela

primaria y primer ciclo de secundaria para evaluar sus conocimientos de matemticas y sus habilidades para

aplicar ese conocimiento y razonar en situaciones no familiares, contenido complejo y problemas de etapas

mltiples (AIELE, 2011).

Muchos pases utilizan mediciones de aritmtica y matemticas basadas en la escuela a nivel nacional y sub-

nacional y/o participan en evaluaciones comparables regionalmente o internacionalmente. La comisin especial

recomienda las siguientes acciones:

Definir el proceso para informar sobre indicadores de dominio en aritmtica y matemticas, creando pautas para las caractersticas de las evaluaciones que se van a utilizar, e iniciar el seguimiento de los datos a lo

largo de pases a nivel del primer ciclo de educacin secundaria.

Convocar un grupo de expertos para revisar y establecer estndares de mediciones de aritmtica y

matemticas con el fin de definir el proceso.

Preparado para aprender: Medicin de niveles aceptables de aprendizaje temprano y desarrollo a travs

de un subconjunto de dominios para cuando el nio entre a la escuela primaria. Los aos de infancia

temprana son crticos para el aprendizaje y el desarrollo posterior en la vida. Entrar en la escuela primaria es

un hito clave en la trayectoria de aprendizaje, y medir las competencias a travs de dominios mltiples en este

punto o en los aos antes de entrar en la escuela primaria pueden servir de ayuda para impulsar mejoras en la

educacin temprana de la infancia, salud, servicios familiares y otros sectores que sirven a los nios jvenes.

Dada la complejidad de desarrollo del nio, una medicin holstica a travs de distintos dominios es la mejor

forma de captar el aprendizaje en esta etapa. Normalmente esto incluye aspectos de aprendizaje relacionados

con cinco de los siete dominios: bienestar fsico, social y emocional, alfabetismo y comunicacin, enfoques de

aprendizaje y cognicin, y aritmtica y matemticas.

En la actualidad, varios pases y regiones miden el aprendizaje de los nios al entrar en la escuela primaria o

en los aos inmediatamente precedentes. Al no haber una sola medicin que haya sido adoptada por todos los

pases, existen opciones tanto para mediciones a nivel de pas como a nivel global. Para alcanzar la cobertura

global con una medicin, son necesarias validaciones y escalas adicionales. La comisin especial destaca la

necesidad de enfocar la medicin en el primer ao de escuela primaria, concretamente en los pases en que los


programas de educacin de la infancia temprana no estn disponibles o tienen lugar en entornos educativos no

formales. La comisin especial recomienda las siguientes acciones:

Vincular la medicin con otros sectores como la salud y la proteccin del nio para desarrollar indicadores en

la preparacin temprana de la infancia.

Revisar e identificar un pequeo conjunto de mediciones basadas en la poblacin para un aprendizaje temprano y desarrollo que pueda utilizarse globalmente.

Ciudadano del mundo: Medicin entre los jvenes de la demostracin de valores y habilidades

necesarias para el xito en sus comunidades, pases y el mundo. Con posterioridad a la aritmtica y la

lectura existe una variedad de habilidades y valores a travs de los dominios de aprendizaje en que nios y

jvenes necesitan tener xito como ciudadanos del mundo.

Una medida de dichas habilidades y valores podra incluir conciencia medioambiental, colaboracin orientada

a resolver problemas, tecnologa de la informacin y de las comunicaciones (TIC), habilidades digitales,

responsabilidad social y otros subdominios.

La medicin de estas habilidades est ya surgiendo, y algunos componentes se estn midiendo a pequea

escala. Sin embargo, habr que crear una nueva medida o combinacin de medidas para seguir el progreso a

nivel global. Para hacer esto la comisin especial recomienda las siguientes acciones:

Llevar a cabo una consulta que abarque a jvenes y a organizaciones de jvenes junto con expertos y otros

importantes interesados por alcanzar un consenso sobre lo que significa ser un ciudadano del mundo, y cmo los valores y habilidades inherentes a la definicin pueden medirse y seguirse globalmente.

Colaborar con otras organizaciones que ya estn realizando progreso en la medicin y definiendo las habilidades y valores de ciudadana globales del siglo 21.

Considerar el currculum previsto al definir estas habilidades y valores, vinculando la creacin de medidas al proceso de Amplitud de Oportunidades de Aprendizaje (vase a continuacin).

Amplitud de Oportunidades de Aprendizaje: Seguimiento de la exposicin a las oportunidades de

aprendizaje a travs de los siete dominios de aprendizaje. La comisin especial apoya la medicin de

resultados de aprendizaje en los siete dominios a travs de las diferentes etapas de aprendizaje, reconociendo

que ello puede presentar cambios tcnicos importantes.

Documentar la amplitud de oportunidades de aprendizaje previstas por un sistema de educacin podra

complementar las mediciones directas ms intensivas de resultados de aprendizaje. Este proceso podra

examinar la exposicin pretendida a las oportunidades de aprendizaje en los siete dominios por medio de

un anlisis en profundidad del currculum nacional, el currculum de formacin del profesor y los materiales

relacionados, prcticas educativas as como el contenido de evaluaciones y valoraciones.


La comisin especial recomienda que los pases examinen tambin cmo se reflejan los siete dominios de

aprendizaje en la prctica del aula actual. Potencialmente, la documentacin del aprendizaje previsto en una

gran cantidad de pases crticos podra llevar a la creacin de una herramienta para seguir la amplitud de las

oportunidades de aprendizaje a travs de pases.

La comisin especial recomienda la creacin de herramientas para evaluar mejor la cobertura de los siete

dominios de aprendizaje. Estas herramientas se utilizaran para evaluar cmo, cundo y hasta qu punto los

nios estn expuestos a estos siete dominios en el sistema de educacin. La comisin especial reconoce que

para que sea factible este seguimiento ser necesario crear los instrumentos pertinentes en etapas, y propone

las siguientes acciones:

Realizar investigacin documental para comprender hasta qu punto se reflejan todos los dominios de aprendizaje en el plan de estudios nacional, formacin de profesorado y evaluaciones.

Crear una medida sencilla para seguir la amplitud de oportunidades a nivel global.

Crear un juego de herramientas de auto-diagnstico que permita a los pases evaluar los dominios especficos y subdominios que son ms relevantes para sus contextos.

Colaborar con otras organizaciones que ya trabajan en el diseo de plan de estudios por subdominios de

aprendizaje.

La creacin de esta medida y el juego de herramientas de auto-diagnstico informarn tambin y estarn

informados de las actividades relacionadas con la creacin de las mediciones del Ciudadano del Mundo (vase

ms arriba), especialmente en cmo los pases enfocan el rea de habilidades no cognitivas.

Mtodos mltiples de evaluacin

La comisin especial est de acuerdo en que la evaluacin rigurosa de aprendizaje puede tomar formas

mltiples, incluyendo evaluaciones estandarizadas que son administradas en uno o ms pases, evaluaciones

comparables internacionalmente, exmenes nacionales y evaluaciones, y encuestas realizadas en el hogar.

Los mtodos mltiples deben tenerse en cuenta cuando se disean sistemas para evaluar las oportunidades y

resultados de aprendizaje.

En los pases en que la mayora de los nios en edad escolar estn en la escuela y acuden asiduamente, las

evaluaciones con base en la escuela son la forma preferida de captar datos de aprendizaje. En los pases en

que la matriculacin o la asistencia son bajas, o una gran proporcin de nios forman parte de programas de

educacin no formales, las encuestas en el hogar pueden ser tiles para proporcionar informacin sobre niveles

de aprendizaje de todos los nios y jvenes. La participacin en evaluaciones internacionalmente comparables

ha tenido como resultado cambios de poltica importantes en algunos pases y en otros no ha habido

accin alguna por parte del gobierno. Los exmenes y evaluaciones nacionales se ven como herramientas

transparentes para formular polticas y eleccin por los padres en algunos pases, aunque en otros se perciben

como injusto y corrupto.


En lugar de recomendar un conjunto especfico de herramientas o mtodos, la comisin especial recomienda

un proceso dirigido por los pases, mediante el cual los ministerios de educacin trabajan con otras partes clave

interesadas (sociedad civil, donantes, sector privado, academia) para examinar las ventas y desventajas de las

herramientas disponibles y conseguir los recursos tcnicos y financieros para implementar un sistema robusto,

sostenible, de evaluacin basada en prioridades nacionales.

Recomendacin 4: Apoyo a pases

La comisin especial ha generado un impulso considerable para la medicin del aprendizaje, que debe ser

sostenido y convertido en accin. Los pases afrontan toda una serie de retos en sus sistemas polticos,

culturales y educativos que afectan a su habilidad para medir y mejorar el aprendizaje. Por ejemplo, algunos

pases estn saliendo de conflicto; otros tienen desigualdades de renta y un vasto gnero; e incluso otros (por

ejemplo, pequeos Estados insulares tienen sistemas de educacin tan pequeos que los recursos tcnicos y

financieros necesarios para comprometerse con evaluaciones a gran escala de aprendizaje con frecuencia no

estn disponibles en el pas.

Al tiempo que las acciones necesarias para mejorar las mediciones y el aprendizaje dependen de factores

contextuales en cada pas, todos los pases tienen de alguna manera dificultades con las mediciones. Existe una

demanda de los gobiernos y partes interesadas no gubernamentales para mejorar los resultados de aprendizaje,

en parte reduciendo el desfase entre lo que normalmente est siendo evaluado y la visin del pas de lo que

los nios y jvenes deben aprender. La comisin especial est de acuerdo en que el proceso es necesario para

apoyar a pases en el diagnstico de la calidad de sus sistemas de evaluacin, convocar partes interesadas y

evaluar los recursos tcnicos y financieros requeridos para mejorar las mediciones y resultados de aprendizaje.

Mantener este impulso requiere habilidades y apoyo de una amplia gama de interesados en tres reas: tcnica,

institucional y poltica. A nivel nacional, las partes interesadas incluyen profesores y sociedad civil adems

del ministerio de educacin y otros funcionarios del gobierno. En el nivel regional incluye entes educativos y

econmicos regionales. A nivel internacional, interesados del sector privado, fundaciones, organizaciones

de las Naciones Unidas, sociedad civil, organizaciones de profesores, instituciones de investigacin y otras

instituciones con un mandato global deben trabajar juntos para llevar estas recomendaciones hacia delante.

Pases que cuentan con apoyo para fortalecer sus sistemas de evaluacin y, finalmente, mejorar

los niveles de aprendizaje. La comisin especial recomienda que:

Los actores a los niveles de pas, regional e internacional desempeen una funcin en el avance y

apoyen cambios nacionales y por pas.

Son necesarias nuevas formas de asociacin -incluyendo colaboracin de partes interesadas

mltiples a nivel global- para apoyar eficazmente a los pases.

Deber proporcionarse apoyo tcnico, institucional y poltico para convertir las recomendaciones de la

comisin especial en acciones.


Experiencia tcnica

Como se dijo anteriormente, es necesaria una cantidad importante de trabajo de desarrollo que abarque a

actores mltiples antes de que las herramientas necesarias estn disponibles para que los pases comiencen el

seguimiento del progreso en todas las reas. Deben realizarse diversos esfuerzos clave a nivel global, incluyendo:

Avanzar sobre la base de los indicadores acordados: La comisin especial reconoce que la evaluacin

de mejoras importantes en la capacidad de evaluacin sern necesarias en muchos pases antes de que se

puedan medir todos los indicadores propuestos. Asimismo, hay una necesidad universal de apoyar a pases

en los aspectos tcnicos de aplicacin de evaluaciones, concretamente sus diseos, administracin y anlisis

de datos. Los pases necesitan tambin tener los datos apropiados para informar a los responsables polticos,

lo cual incluye informacin sobre el nio, profesor y caractersticas medioambientales del aprendizaje, adems

de los resultados de aprendizaje.

Crear nuevas mediciones con opiniones consultivas: A medida que aumenta la base de conocimiento

para esfuerzos existentes y emergentes, los miembros de la comisin especial y socios estn en posicin

de coordinar y mantener actores responsables en las reas que han acordado liderar. El proceso continuar

siendo integrador y transparente para mejorar la utilidad de instrumentos segn se vayan creando y

perfeccionando.

Establecer mecanismos de control de calidad para evaluar herramientas: Las mediciones y

procedimientos de recopilacin de datos utilizados por pases deben satisfacer estndares acordados de

fiabilidad y validez. Un proceso de control de calidad puede servir de ayuda para asegurar la calidad de datos producidos por pases.

Con el fin de avanzar el plan de medicin, los pases y socios deben trabajar juntos en desarrollos

metodolgicos, compartir lecciones aprendidas e implementar nuevas medidas globales. Al mismo tiempo, los

expertos nacionales y regionales en evaluacin debern considerar la mejor manera de adaptar medidas en los

contextos nacionales.

Capacidad institucional

En paralelo al trabajo tcnico, los interesados que toman parte en la medicin de aprendizaje deben

desarrollar una fuerte capacidad institucional para implementar las recomendaciones de la comisin especial.

A nivel nacional, la visin de la comisin especial para aplicar sus recomendaciones requiere a largo plazo

una estrategia y adaptacin contina del enfoque con el fin de aprender de pases y adaptarse mejor a las

necesidades existentes. Los pasos siguientes inmediatos variarn segn el pas, pero la comisin especial

identific los siguientes caminos a seguir:

Cambio a escala nacional: El proceso deber ser nacional y por pas, comenzando con una evaluacin del

sistema de medicin de aprendizaje actual e incluir una carta de opciones de apoyo a nivel nacional.

Construir sobre los esfuerzos existentes: La implementacin deber llevarse a cabo en colaboracin con

los esfuerzos existentes por medio de organizaciones nacionales, regionales e internacionales. En concreto,

las colaboraciones regionales debern emplearse para facilitar el aprendizaje compartido a travs de la regin

y asegurar que se implementan las recomendaciones de manera culturalmente pertinente.


Proceder por medio de dilogo abierto, incluyendo en ello comunidades nacionales de prctica en la

evaluacin: Estas comunidades de prctica debern incluir organizaciones de profesores, organizaciones

de la sociedad civil, acadmicos e interesados del sector privado adems de participantes del ministerio de

educacin nacional.

Demostrar compromiso: Los pases interesados debern demostrar compromiso por medio de apoyo

poltico y compartir costes.

Voluntad poltica

Con el fin de desarrollar y sostener esfuerzos para medir el aprendizaje, tiene que haber una voluntad poltica

para invertir en medicin de aprendizaje y convertir los datos en accin. El apoyo poltico para la evaluacin

es importante en todos los niveles, desde el distrito escolar hasta las organizaciones de desarrollo global. Son

necesarias diversas acciones para obtener apoyo poltico para medicin:

Favorecer el apoyo poltico a nivel nacional: Hay una necesidad clara de promocionar una cultura de

medicin de aprendizaje entre polticos y responsables de la toma de decisiones. Los datos de medicin

pueden tener una influencia poltica importante dentro de los pases y fuera de ellos. En el caso de mediciones internacionales, las puntuaciones altas en habilidades de lectura o matemticas entre estudiantes

de cuarto grado, por ejemplo, puede que no sean solamente una fuente de orgullo para un gobierno, pero

puede presentarse tambin como confirmacin oficial de su xito en la elaboracin de polticas educativas. Por otra parte, las puntuaciones bajas en una evaluacin nacional pueden ser una mina poltica y hacer

que los gobiernos se nieguen a hacer pblico los resultados de las pruebas. Los actores nacionales, con el

apoyo de la comunidad global, deben presionar a los dirigentes polticos a que inviertan en evaluacin de

aprendizaje y garantizar transparencia para informar de los resultados.

Promocionar enfoque sobre aprendizaje a nivel global: Garantizar que la medicin y mejora de los

resultados de aprendizaje desempean un papel fundamental en dilogos de educacin ms amplios, tal

como la Iniciativa mundial La Educacin ante Todo (GEFI, por su sigla en ingls) o la Asociacin Mundial por

la Educacin (sigla en ingls GPE) y cualquier movimiento nuevo que surja despus de 2015. En definitiva, estos esfuerzos diversos llevarn un mensaje clave: para mejorar el aprendizaje debemos ser capaces de

medir y seguir sus resultados

Comprometer a la sociedad civil en un movimiento de base para medir y mejorar el aprendizaje:

Mediante el proceso de consulta global, la comisin especial encontr un gran inters en la medicin del

aprendizaje entre interesados no gubernamentales. Numerosos movimientos conducidos por ciudadanos

estn

hacia un aprendizaje universal

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