hacia un desarrollo sostenible: oportunidades y desafíos para américa latina y el caribe alicia...
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Hacia un Desarrollo Sostenible: Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para América Oportunidades y Desafíos para América
Latina y el CaribeLatina y el Caribe
Alicia BárcenaAlicia BárcenaSecretaria Ejecutiva AdjuntaSecretaria Ejecutiva Adjunta
XI Curso Internacional – Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica. 28 de noviembre de 2003XI Curso Internacional – Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica. 28 de noviembre de 2003
Alicia Bárcena, CEPAL
CONTEXTO GLOBAL PARA EL CONTEXTO GLOBAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE
Alicia Bárcena, CEPAL
Marco Político del MilenioMarco Político del Milenio
Cumbres de Cumbres de DesarrolloDesarrollo
Cumbre del Milenio
Conferencia de Comercio (OMC)
Cumbre de Financiamiento para el Desarrollo
Cumbre de Desarrollo Sostenible
Modalidades
Metas cuantitativas y temporales Implementación Prioridad al combate a la pobreza Reconocimiento explícito de asimetríasRendición de cuentas periodicamente
Alicia Bárcena, CEPAL
AGENDA DEL DESARROLLOAGENDA DEL DESARROLLOCumbre del Milenio:Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad
Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015)Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020)
Doha:Apertura a vínculo comercio y medio ambienteRevisión de temas: propiedad intelectual Debate sobre bienes y servicios
Monterrey:Cambio de tendencia y niveles de ODANaciones Unidas recupera agenda económica
Alicia Bárcena, CEPAL
PARADOJAS DE GOBERNABILIDAD GLOBALPARADOJAS DE GOBERNABILIDAD GLOBAL
Conferencias UN/Río-Johannesburgo: Mecanismos Explícitos de Acceso a la Información y Participación CiudadanaNueva Generación de Convenciones con apertura a la participación y acceso a la informaciónMetas sociales, declaraciones y planes de implementación
OMC: Seattle-Doha-Cancún:Falta de transparencia: PED y ONGsSin mecanismos explícitos de participación ciudadanaNivelación del campo de juego-trato nacionalTemas centrales para el consumidor:
Acceso a mercados-Políticas de CompetenciaServiciosTRIPS: acceso a tecnología y productosAgricultura
Alicia Bárcena, CEPAL
De Río-92 a Johannesburgo 2002De Río-92 a Johannesburgo 2002
Río:Recursos Nuevos- AdicionalesTransferencia TecnológicaDeclaración de RíoAgenda 21Convención Marco de Cambio ClimáticoConvención de Biodiversidad
Johannesburgo:Declaración Política Plan de ImplementaciónCreación del Fondo de Solidaridad MundialPrograma a Diez Años de Producción y ConsumoFondos Concesionales (3,000 m de dlls)Definición de Prioridades temáticas: Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad
Alicia Bárcena, CEPAL
Temas ContenciososTemas Contenciosos Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas (7) Principio Precautorio (15)GobernabilidadFinanciamiento: Nuevo y AdicionalMetas de Implementación: Energía, Químicos, Saneamiento, Biodiversidad y PesqueríasComercio: Subsidios y Acceso a MercadosProtocolo de KyotoResponsabilidad social corporativa
Alicia Bárcena, CEPAL
Metas de ImplementaciónMetas de ImplementaciónSaneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básicoQuímicos-2008: establecer un sistema global para la clasificación y etiquetado de químicosAgua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el uso eficiente del agua Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros a niveles máximos sostenibles Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de evaluación del medio ambiente marinoAire-2010: abrir el acceso de PED a substancias alternativas a las que deterioran la capa de ozonoBiodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de biodiversidad Energía-2010: fomentar energía renovable (10% en LAC)
Alicia Bárcena, CEPAL
CSD: Agenda Global de la DécadaCSD: Agenda Global de la DécadaAdoptó Programa Multianual y Clusters Temáticos:
Agua, saneamiento y asentamientos humanos Energía, cambio climático e industriaAgricultura, desertificación y desarrollo ruralTransporte, químicos, residuos, minería y programa de producción y consumoBosques, biodiversidad, biotecnología, turismo y montañasOceanos, recursos marinos, SIDS y desastres naturales
Foros de Implementación Regional: papel de CEPALAsociaciones voluntarias (partnerships)
Alicia Bárcena, CEPAL
OPORTUNIDADES Y OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMERICA DESAFIOS PARA AMERICA
LATINA Y EL CARIBELATINA Y EL CARIBE
Alicia Bárcena, CEPAL
CONTEXTO GLOBAL Y CONTEXTO GLOBAL Y REGIONALREGIONAL
Globalización (asimétrica): Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Irradiación de Tecnologías de Información Mercado laboral (incompleta) Media década perdida (crecimiento –0.8%PIB) Pobreza en aumento (220 m pobres) Deterioro ambiental creciente
Crisis del Multilateralismo y Solidaridad
Interdependencia y Vulnerabilidad Ambiental
Nuevos Equilibrios entre Actores: Estado reducido, mundialización de la ciudadanía y empresariado transnacional
Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero con recursos insuficientes y poca continuidadPenetración gradual en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos Modelo extractivo de recursos naturales con problemas de sostenibilidad ambientalMejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo Falta coherencia y coordinación entre autoridades ambientales, urbanas, fiscales, sectoriales y entre nivel central-regional-local
Desafíos Desafíos
Alicia Bárcena, CEPAL
SINGULARIDAD DE LA REGIONSINGULARIDAD DE LA REGION
Superficie por reino
44%
16%
2%4%
8%
11% 1%
0%1%3%2% 9%
123456789101112
1. Bosques húmedos latifoliados tropicales y subtropicales 2. Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales 3. Bosques templados latifoliados y mixtos
4. Bosques y matorrales mediterráneos 5. Bosques de coníferas tropicales y subtropicales6. Bosque de coníferas templado •
7. Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales
8. Pastizales y sabanas inundables 9. Pastizales y matorrales montanos10. Pastizales, sabanas y matorrales templados 11. Desiertos y matorrales xéricos 12. Manglares
Alicia Bárcena, CEPAL
Singularidad de la RegiónSingularidad de la Región
Con 8.6% de la población mundial, concentra el 49% de los bosques tropicales del mundo, y el 27% de los bosques de todo tipo
7 de las 25 ecorregiones terrestres más ricas en especies
4 de los 11 centros/subcentros mundiales de diversidad genética de las plantas cultivadas
Alicia Bárcena, CEPAL
PATRIMONIO NATURALPATRIMONIO NATURALEs una fuente de oportunidades y no solo de costos para la región
América Latina y el Caribe tienen un superávit de activos ambientales que convierten a la región en importante suplidor de servicios ambientales globales
La iniciativa de países megadiversos y el Protocolo de Kyoto son los primeros intentos internacionales para captar el valor económico de este flujo de servicios ambientales globales
Centro de origen de “commodities”: maiz, papa, algodón, tomate, etc.
Alicia Bárcena, CEPAL
13.2
1.4 2.6
0.4
0
2
4
6
8
10
12
14
%
RELACIÓN PÉRDIDA TOTAL VS PIB
Mitch enCentroamérica
Terremoto de México1985
El Niño 1997-1998 enRegión Andina
Huracán Andrew enEstados Unidos
VULNERABILIDAD FRENTE A DESASTRES NATURALES
Fuente: CEPAL, a partir de los estudios realizados entre 1973 y 2000
Alicia Bárcena, CEPAL
DEFORESTACION ANUALDEFORESTACION ANUAL
1981-19901990-1995
Centroamérica yMéxico
América del Sur
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
Mill
ones
de
Ha.
Centroamérica y México Caribe América del Sur
Alicia Bárcena, CEPAL
SENDERO DE INTENSIDAD ENERGETICASENDERO DE INTENSIDAD ENERGETICA
2.15
2.20
2.25
2.30
2.35
2.40
2350 2400 2450 2500 2550 2600 2650 2700 2750
US$/HAB
BE
P/1
000U
S$
TENDENCIA DESEABLE1980
83
86
90
93
94
95
96
97
9899
80-90
90-94
94-99
Alicia Bárcena, CEPAL
Procesos de UrbanizaciónProcesos de UrbanizaciónMás del 75% de la población reside en ciudades
Las ciudades con más de 1 millón de habitantes pasan de 25 en 1980 a 52 en 2000
Aumento significativo en la región caribeña y centroamericana
Las ciudades de mayor tamaño conforman territorios extendidos
Alicia Bárcena, CEPAL
Inserción de América Latina y el Caribe: Inserción de América Latina y el Caribe: Perfil exportador extractivo de recursos naturales e
industrias ambientalmente sensibles
44.3 44
28.3 25.7
26 28.5
1.4 1.8
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1990 1998
Otros
Manufacturas nobasadas en RRNNManufacturasbasadas en RRNN
Recursos Naturales33.3
16.2
11.9
8.6
51.371.9
3.6 3.3
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1990 1998
Otros
Manufacturas nobasadas en RRNNManufacturasbasadas en RRNNRecursos Naturales
América del Sur México y Cuenca del Caribe
Alicia Bárcena, CEPAL
FinanciamientoFinanciamientoCon variaciones entre países, en los noventa:
El gasto ambiental total no suele superar el 1% del PIBEl gasto ambiental público no sobrepasa el 3% del gasto público totalInestable debido a coyunturas económicas
Temas Globales: GEF asignó hasta el 2002, 4.500 millones de dólares a proyectos con beneficios ambientales globales con un cofinanciamiento de 13.000 millones (38% biodiversidad, 35% cambio climático, 14% agua)
Alicia Bárcena, CEPAL
Financiamiento nacional y medio ambienteFinanciamiento nacional y medio ambiente
En el presupuesto ambiental destaca el tratamiento de aguas, manejo de residuos urbanos y protección de áreas naturales
La alta incidencia de ministerios sectoriales y organismos autónomos en la gestión del presupuesto ambiental y la descentralización administrativa refuerza la necesidad de coordinación institucional
Existen desquilibrios geográficos en la asignación del gasto, que en ocasiones reflejan las diferencias entre la agenda ambiental nacional y la internacional/agentes financieros externos
Alicia Bárcena, CEPAL
Fondo para el Medio Ambiente MundialFondo para el Medio Ambiente Mundial
La región a marzo del 2003 tenía proyectos aprobados por un
total de 938 millones (23% de los compromisos mundiales del
Fondo acumulados a esa fecha).
20%
29%11%
15%
23%2% África
Asia
Global
Europa y Así Central
América Latina y el Caribe
Interregionales
Alicia Bárcena, CEPAL
LA PROPUESTALA PROPUESTA
Consolidar una Agenda de CooperaciónConsolidar una Agenda de Cooperación
Dar prioridad política y financiera para apoyar la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña
Evaluar periódicamente la sostenibilidad: revisar metas y acordar indicadores
Fortalecer posiciones regionales para lograr marcos regulatorios comparables
Programa de intercambio de experiencias y “peer reviews” para evaluar progreso
Redefinición de ventajas comparativas de la región en función de sus servicios ambientales regionales
Alicia Bárcena, CEPAL
REQUISITOS DE POLITICA REQUISITOS DE POLITICA PUBLICAPUBLICA
Definición de una Política Pública clara de Gestión Ambiental
Creación de Instancias de Participación
Transparencia Administrativa
Descentralización
Acceso a la Información
Oportunidades de Capacitación
Alicia Bárcena, CEPAL
Política Pública Clara y EstablePolítica Pública Clara y Estable
Propiciar la continuidad institucional
Marco normativo y regulatorio medio plazo
Gasto público estable con sinergias frente al financiamiento internacional y la inversión privada
Armonizar políticas explícitas con implícitas
Fomentar coherencia y coodinación entre autoridades ambientales, urbanas y fiscales
Promover un nuevo pacto ciudadano en torno al desarrollo sostenible
Alicia Bárcena, CEPAL
Integración de Políticas PúblicasIntegración de Políticas Públicas
Explícitas: Legislación ambientalProgramas AmbientalesInformación Ambiental Ordenamiento EcológicoConservación y Manejo de Recursos Naturales Control de la Contaminación
Descentralización
Implícitas: Macro-económicas: inversión extranjera y fomento exportaciones Sectoriales económicas: turismo, desarrollo industrial y urbano, energético y agrícola. Sectoriales sociales: salud, empleo y educación
Alicia Bárcena, CEPAL
Instrumentar Metas de Eficiencia Instrumentar Metas de Eficiencia Energetica a Nivel RegionalEnergetica a Nivel Regional
Crecer reduciendo la intensidad energética y las emisiones de GEI
Aumentar la participacion de energía renovable en un 10% para el 2015
Aumento la cobertura de grupos sociales rezagados para el 2020
Reducir intensidad energética y emisiones en el transporte urbano de las ciudades de mas de 1m de habitantes.
Alicia Bárcena, CEPAL
Integración Social y Calidad de Vida Integración Social y Calidad de Vida Urbana-RuralUrbana-Rural
Fortalecer el ordenamiento territorial con un nuevo equilibrio urbano-rural
Segregación/segmentación/informalidad
Regularizar propiedad y tenencia
Desastres naturales: reducir vulnerabilidad
Hogares: proveer de servicios básicos (agua potable y saneamiento)
Reciclar residuos, reducir contaminación por partículas, plomo y CO2, y reducir congestión
Alicia Bárcena, CEPAL
IED y Comercio con Sostenibilidad IED y Comercio con Sostenibilidad AmbientalAmbiental
Dar coherencia a metas, objetivos e instrumentos de AMAs entre sí y con acuerdos comerciales (Kyoto, Cartagena)
Desvincular exportación e inversión extranjera de contaminación y deterioro de la base de recursos naturales
Propiciar que IED induzca innovación y desarrollo tecnológico y articulación con cadenas productivas nacionales: turismo, biotecnologia y eficiencia energetica
Incorporar la dimensión ambiental en criterios de ponderación para seleccionar IED
Alicia Bárcena, CEPAL
Fomento al Desarrollo Productivo con Fomento al Desarrollo Productivo con SostenibilidadSostenibilidad
InnovaciónSistemas de innovación que fortalezcan capacidades endógenas de investigación y desarrollo tecnológico
Diversificación de la base exportadora
Creación de mercados ambientales innovadores
ComplementariedadPropiciar la asociatividad empresarial y las instituciones que le sirven de marco
Encadenamientos productivos de actividades exportadoras y respecto a IED
Formación de conglomerados nacionales
Enfasis en pequeña y mediana empresa
Alicia Bárcena, CEPAL
Iniciativas de FinanciamientoIniciativas de Financiamiento Movilización de recursos internacionales:Movilización de recursos internacionales:
Reorientar AOD hacia sostenibilidad
Creación de mercados de servicios “ambientales”
Fortalecimiento del papel de los bancos de desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar la inversión pública y privada
Movilización de recursos nacionales:Movilización de recursos nacionales:
Aumento del gasto ambiental e inversión privada
Aplicación de instrumentos fiscales
Diseño de instrumentos económicos y eliminación de subsidios perversos
Coordinación entre autoridades ambientales y fiscales y entre gobierno central, regional y local
Alicia Bárcena, CEPAL
Nuevos Equilibrios entre Actores Nuevos Equilibrios entre Actores Globales y NacionalesGlobales y Nacionales
Globales:Organismos financieros
Empresas TNCs
OMC
AMAs
ONG’s
Nacionales:
Sector Privado:Conglomerados Nacionales PyMEs
Estado:LegislativoEjecutivo JudicialAutoridades locales
Sociedad CivilProductores Sociales
Alicia Bárcena, CEPAL
Definir derechos y responsabilidadesParticipar en el desarrollo de “lo público”Identificar “lo público” como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatalAfianzar una cultura ambientalEvaluación ciudadana-periódica: revisar metasCrear una base de información amplia y transparente para evaluar desempeño y rendición de cuentas en dos ámbitos: gobierno y empresasFortalecer alianzas con gobiernos y posiciones conjuntas para nivelar el campo de juego
Construir Ciudadanía Construir Ciudadanía