HACIA UN DESARROLLO TERRITORIAL+ SOSTENIBLE Nuevas perspectivas europeas

Conferencia sobre OT y Desarrollo Sostenible

Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía

Sevilla, septiembre 2009

ESTRUCTURA

• Desarrollo Territorial. El marco europeo como proceso de referencia

• Documentos europeos claves

- La Estrategia Territorial Europea

- La Agenda territorial de la UE

- Libro Verde Cohesión Territorial• A propósito del modelo territorial español

BASES DE PARTIDA MARCO EUROPEO PARA LA OT

• Preocupación por los desequilibrios territoriales(80´s): antiguos y nuevos

• No competencias/Políticas comunes• Sostenibilidad: ambiental, económica, social y cultural

(90,s) (CoE)• Aprovechar la integración europea (UE) y continental

(CoE); Cohesión económica y social• Implicar a las políticas sectoriales y a las comunitarias

DESARROLLO TERRITORIAL

Desarrollo económico basado en una estructura espacial sólida, lo más equilibrada posible, utilizando los valores e identidades específicas del territorio, y combinado con una gestión racional de los recursos y del patrimonio natural y cultural (patrimonio territorial, capital territorial)

Marco innovador para la OT y las políticas sectoriales

RECONOCIMIENTO EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL

Ley del suelo (L8/2007): • principio de desarrollo territorial y urbano sostenible

como marco de los objetivos y actuaciones en los usos y ordenación del suelo

INSTITUCIONES Y PRINCIPALES DOCUMENTOS

Unión Europea:• Estrategia Territorial Europea (1999)• Estrategia Lisboa/Gotemburgo • Agenda Territorial Europea (2007-2011)• Libro Verde de Cohesión Territorial• Futuro Tratado Lisboa

Consejo de Europa:• Principios Directores (2000)• Convenio Europeo del Paisaje (2000)

Naciones Unidas:• Agendas 21, Programa Hábitat (1996)

DESARROLLO TERRITORIAL MARCO EUROPEO PARA LA OT

• Valor añadido europeo: a problemas comunes respuestas conjuntas (respeto subsidiariedad)

• Capital territorial : calidad de vida, identidad y diversidad

• Gobernanza: cooperación a todos los niveles • Instrumentos: bases compartidas y cooperación Orientación para las políticas/diferentes niveles

gobierno (europeas/nacionales/regionales) Formulación de una posible política territorial en el

marco del nuevo Tratado de la UE (cohesión territorial)

CONTEXTO y COMPETENCIAS ESTADO EN DESARROLLO TERRITORIAL

BASES DE TRABAJO

Competencias en desarrollo territorial en las CCAA de acuerdo a sus Estatutos de Autonomía

• Introducir la componente territorial y el paisaje en las políticas, planes y actuaciones de la DGDSMR

• Participación/Representación del Estado en la Agenda Territorial Europea (UE); y Programa ESPON

• Participación/Representación del Estado en el Convenio Europeo del Paisaje (CoE) (+ M Cultura)

• Colaboración y cooperación con las CCAA y otros agentes: grupos de contacto en OT y paisaje…

ETE (1999)OBJETIVOSTERRITORIALES

• Sistema urbano más equilibrado y policéntrico

• Poner a su servicio estrategias integradas de transporte

• Desarrollo creativo, innovador e inteligente del patrimonio (natural y cultural) -“territorial”- base de la identidad

OPCIONES PARA LAS CIUDADES“Europa de las ciudades”

• Formalizar complementariedad y cooperación: redes y mayores escalas

• Contribuir al policentrismo: masa crítica para actividad económica (s/tipo ciudad); garantizar servicios interés general

• Aplicar criterios de sostenibilidad en las ciudades: uso mixto; ciudad compacta; movilidad sostenible; huella ecológica

• Nueva relación campo-ciudad (atención al rural circundante)

OPCIONES ACCESO EQUIVALENTE

• Mejor utilización de la infraestructura existente frente al aumento de dotación; multimodalidad; redes secundarias

• Importancia selectiva de modos • Respeto al medio ambiente• Conjugar diseño planes de transporte con planificación

urbana (usos de suelo)• Comunicaciones y formación incluidas en el concepto de

acceso

GESTIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL: TERRITORIAL

• Principio de “Conservación activa”: nuevas formas de gestión

• Concepto de Patrimonio como calidad de vida e identidad (no sólo el monumental)

• “Paisaje Cultural”: urbano y rural• Visión territorial: itinerarios, corredores, y patrones frente

al “sitio”• Regeneración, Soluciones contemporáneas

OPCIONES PARA EL RURAL

• Reforzar el sistema de núcleos y favorecer el policentrismo

• Reforzar el papel de las ciudades pequeñas• Aumentar su atractivo y promover el desarrollo

endógeno• Nueva relación entre áreas urbanas y rurales• Conservación activa del patrimonio territorial

PRINCIPIOS CEMAT 2000

• 10 Principios europeos de cooperación

• Medidas para espacios específicos (urbanos, rurales, montaña, costeros, insulares, fronterizos…)

• Nuevos ámbitos cooperación: eurocorredores, corredores ecológicos o espacios en reconversión

Integración física por espacios transeuropeos:• De visiones conjuntas a la gestión común• Nuevo Instrumento: la Cooperación territorial: escalas;

niveles de gobierno; y más actores (instituciones y privados); AECT

Tres ámbitos físicos y funcionales:• Fronterizos (internos y externos)• Transnacionales (en grandes espacios geográficos):

Iniciativas INTERREG de cooperación transnacional en ordenación territorial (Mediterráneo, Atlántico, Báltico…)

• Interregionales: atender problemas específicosConocer, medir y sacar indicadores: Programa ESPON

DESARROLLO TERRITORIAL: Instrumentación

• Apoyo a la futura cohesión territorial/Menos presupuesto• El potencial territorial diverso como oportunidad• Desafíos territoriales: cambio climático, energía, globalización,

demografía, sobreexplotación recursos, urban sprawl, tráficos• Prioridades para el refuerzo de la estructura territorial de la UE• Desarrollo de la ETE: equilibrio-tensión competitividad/cohesión-

sostenibilidad. Programa ESPON

Instrumentos:• Cooperación territorial• Nueva gobernanza territorial• Dimensión territorial en las políticas europeas y nacionales• Papel de los responsables de desarrollo territorial de los EM

AGENDA TERRITORIAL EUROPEA Intergubernamental (2007-2011)

• Desarrollo urbano innovador y cooperativo/ estructura policéntrica (metrópolis, ciudades medias; núcleos rurales)

• Nuevas formas de relación urbano-rural: asegurar niveles de servicios interés general (áreas rurales)

• Promoción de redes transeuropeas (transporte; energía; comunicaciones)

• Gestión europea de riesgos tecnológicos y naturales, áreas costeras, cuencas fluviales, zonas de montaña

• Refuerzo estructuras transeuropeas ecológicas y culturales (paisajes)

AGENDA TERRITORIAL (2007) PRIORIDADES

LIBRO VERDE COHESIÓN TERRITORIALComisión Europea 2008

“Convertir la diversidad territorial en punto fuerte”

Dar contenido al objetivo de Cohesión Territorial del futuro Tratado

Garantizar el principio de desarrollo armonioso• Competitividad=aprovechar activos territoriales• La geografía importa: características geográficas• Conseguir “masas críticas”/nuevas escalas• Instrumentos: cooperación territorial + AECT• Enfoque: integrado + dimensión territorial de las políticas

sectoriales• Necesidad indicadores (ESPON)

PROBLEMAS DEL MODELO TERRITORIAL ESPAÑOL (OSE)

• Ocupación creciente del territorio por expansión dispersa y discontinua (presión inmobiliaria y extensión y densificación de las infraestructuras terrestres)

• Sistema urbano desequilibrado: presión en litoral y algunas ciudades centrales, y en corredores transporte

• Incremento de la movilidad: mayores consumos energía, redes infraestructura; transporte privado…

• Demanda y presión sobre recursos (agua) y espacios naturales protegidos (pérdida de biodiversidad; fragmentación de hábitats..)

• Pérdida de funcionalidad de gran parte del medio rural

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑAINSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL CCAA (1)

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑAINSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL CCAA (2)

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑAUN BALANCE (informes OSE)

• Insostenibilidad de los procesos de ocupación del suelo: aceleración de las transformaciones; afección a los recursos naturales (agua, agrícolas, forestales, paisajes…)

• Intereses a corto plazo propios de una economía de mercado insuficientemente regulada

• Escaso, heterogéneo e insuficiente desarrollo normativo y de instrumentos

• Escasa integración/coordinación de las políticas sectoriales (blindaje)

• Papel clave ejercido por la Red Natura 2000

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑAUNA RESPUESTA (informes OSE)

Apuesta por un sistema territorial + sostenible• Hacer uso sostenible del capital natural y sus recursos

con cohesión social y eficiencia económica• Usar inteligentemente el gran patrimonio territorial

(natural+cultural) • Visión global, planificación integrada y coordinación

de las políticas sectoriales (gobernanza territorial)

Nueva cultura del territorio• Legislación, planificación e información • Modelos menos vulnerables y menos especulativos