hacia un programa nacional de transporte urbano … · tarifas sistemas de transporte masivo y...
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Darío Hidalgo – Rodrigo Díaz
WRI - EMBARQ
Hacia un Programa Nacional de
Transporte Urbano Sustentable
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Un Modelo Condenado al Fracaso
11/03/2015 Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo
Uso de suelo disperso y sin
diversidad
Aumento del Área Urbana
Aumento de la Motorización
[Predicción de flujos de autos]
Provisión de
Capacidad Vial
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Un Modelo Condenado al Fracaso
11/03/2015 Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo
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Hacia un Cambio de Paradigma
11/03/2015 Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo
Evitar Cambiar Mejorar
Cantidad y longitud de
viajes motorizados
(individuales)
A los modos más
eficientes: a pie,
bicicleta, transporte
público
Tecnología y
operaciones
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Para Romper el Círculo Vicioso
11/03/2015 Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo
1. Reasignar recursos
2. Crear capacidades
3. Capturar las tendencias
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Para Romper el Círculo Vicioso
11/03/2015 Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo
Gráfico: Darío Hidalgo (2014)
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Por Qué una Política Nacional
11/03/2015
1. Apoyo técnico y financiero
2. Alineamiento a objetivos de país
3. Coordinación interinstitucional
4. Difusión de buenas prácticas / construcción de
capacidades técnicas a nivel local
Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo
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Componentes Programa “Ideal”
Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo 11/03/2015
1. Objetivos Claros – indicadores medibles
2. Instituciones capaces – coordinación adecuadas
3. Cofinanciación – fondos permanentes locales
4. Profesionales líderes en planeación y gestión –
formación continua
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1. Objetivos Claros
Crecimiento económico
+ Reducción de Pobreza
+ Creación de Empleo
+ Inclusión Social
Sujeto a:
Sostenibilidad Ambiental
Seguridad en Disponibilidad de Recursos
SocialSocial
EconómicoEconómico
AmbientalAmbiental
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Indicadores
Trasversal:Distribución Modal DM– precursor de indicadores ambientales
(emisiones y resiliencia) y sociales (accidentalidad)
Económico: Tamaño Mercado Laboral TML (<1 hora de viaje) - aumentar la
competitividad
Ambientales: Emisiones Locales EL y Emisiones Gases Efecto de
Invernadero GEI – contaminación del aire y mitigación del
impacto de cambio climático
Resiliencia a Eventos Climáticos Extremos RC – reducir costo y
tiempo de recuperación
Sociales: Vidas Salvadas VS – por reducción de accidentalidad
Accesibilidad financiera del transporte público grupos de
menores ingresos - AF
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Distribución Modal Ciudades Colombianas
Alta participación de transporte a pie, bicicleta y transpote público pero
rápido cambio hacia vehículo motorizado privado (especialmente
motocicletas)
Fuente: Red de Ciudades Cómo Vamos 2013
3.3 millones de motocicletas, 77 por mil habitantes, 20102.1 millones de automóviles, 49 por mil habitantes 2010Incremento de motos 212% 2000 -10
http://www.compassion.com/colombia/monteria.htm
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Impactos Económicos y Distributivos en CiudadesColombianas
Creciente congestión e inequidad en el transporte urbano
Bogotá:~7 Millones de Horas Perdidas por Año;
Otras Ciudades; ~4 Millones Horas Perdidas por Año
Pérdidas: ~USD 6 Mil Millones~2% del PIB
11% del Ingreso en TransportePrimer Quintil 19% del Ingreso con la
Peor Calidad de Transporte
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Emisiones Locales y GEI
Concentración promedio anual de PM10 en las principales ciudades de Colombia
Fuente: Informe del Estado del medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables 2010 https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=827&conID=1277
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Resiliencia
Las ciudades son vulnerables a eventos extremos de clima
(deslizamientos, inundaciones, disponibilidad de agua)
Hay avances conceptuales, pero poca información de riesgo
actualizada. No hay consideraciones sobre los sistemas de movilidad.
http://blog.nuestroclima.com/wp-content/uploads/2007/11/granizo_bogota_01.jpg
http://www.caracol.com.co/images_remote/189/1890220_n_vir1.jpg
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Resiliencia
Ejemplo Bogotá (Plan de Desarrollo
Bogotá Humana)
Reconocimiento de la vulnerabilidad
de la ciudad (academia)
Reubicación de personas que
habitan áreas de inundación y de
peligro de remoción en masa
(contra la segregación)
Páramos y biodiversidad: empresas
públicas
Recuperación de los sistemas del
río Bogotá (reservas, humedales)Fuente: Gerardo Ardila, Presentación Foro
Nacional Ambiental FESCOL
http://www.fescol.org.co/images/stories/Eventos
/gerardo_ardila_20120426.pdf Otros: Cartagena, Huila
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Vidas Salvadas
Fuente: Forensis Medicina Legal 2013 http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/188820/FORENSIS+2013+4-+accidentes+de+transporte.pdf/51867e30-9ab5-4a15-8363-f2232d2c86ae
Muertes en Incidentes de Tráfico en Zonas Urbanas en Colombia 2007-2013
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Accesibilidad financiera del transporte público grupos de menores ingresos
Alto costo del transporte público para población de
menores ingresos
Tarifa por encima de 10% del salario mínimo legal;
algunas concesiones en hora valle (Bogotá),
estudiantes (Barranquilla), personas con discapacidad
(Medellín; también tiene viajero frecuente, estudiantes,
y multiples viajes).
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Accesibilidad financiera del transporte público grupos de menores ingresos
Bogotá 1400 1700 8,5% 10,4%
Medellín
(Metro) 850 1900 5,2% 11,6%
Cali 1600 9,8%
Barranquilla 1000 1700 6,1% 10,4%
Bucaramanga 1700 10,4%
Pereira 1700 10,4%
Tarifas Sistemas de Transporte Masivo y Porcentaje del Salario Mínimo en Ciudades Colombianas
Considera 42 viajes por mes, Salario mínimo incluye subsidio de transporte: 688,000 pesos mensuales
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2. Instituciones
Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo 11/03/2015
Autoridad Nacional
Autoridades Regionales -Metropolitnas
Autoridades Locales -Municipales
Normatividad
Financiación
Supervisión
Asistencia Técnica
Planeación
Financiación
Coordinación
Planeación
Financiación
Inversión
Operación
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Funciones de la Autoridad
1b. Urban Transport Institutions (Richard Meakin)http://www.sutp.org/en-dn-th1
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Funciones de la AutoridadCiudad Autoridad Transporte Público
Infraestructura Servicios
Planificar Diseñar Construir Planificar Regular Operar
Sao Paulo SPTrans X X X X X
Metro X X X X X
CPTM X X X X X
Madrid CTM X X X X
Santiago DTPM X X X X
Fuente: Elaboración Propia
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3. Cofinanciación – Recursos Locales
11/03/2015
México Protram 50%
Brasil PAC 50%
Colombia PNTU 70%
Impuesto a Combustibles
Impuesto a Propiedad de
Vehículos
Impuesto a Propiedad de
Inmuebles y Captura de Valor
(Valorización)
En Discusión:
Cobro por Congestión
Contribución Estacionamientos
Plusvalía Inmobiliaria
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Inclusión en planes urbanos y evaluación
Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo 11/03/2015
1. Plan de usos del suelo y transporte – Plan de Movilidad
• Elaboración cuidadosa
• Paricipación comunitaria
2. Evaluación de proyectos
• Beneficio-Costo
• Multicriterio
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Evaluación Beneficio - Costo
Resumen de los Casos de Estudiohttp://www.embarq.org/research/publication/social-environmental-and-economic-impacts-bus-rapid-transit
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Evaluación Beneficio - Costo
Resúmen de los Estudios de Casohttp://www.embarq.org/research/publication/social-environmental-and-economic-impacts-bus-rapid-transit
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4. Recursos Humanos – Formación Profesionales
11/03/2015
• Escuelas de Ingeniería, Planificación, Gestión, Administración Pública
• Educación Continuada
• Consultores locales e internacionales
• Apoyo Bilateral y Multilateral
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Cuatro Preguntas
11/03/2015
1. Cómo establecer marco institucional adecuado para la creación de un
programa nacional de transporte urbano sustentable
2. Qué puede hacer un gobierno nacional para establecer un marco
financiero para el transporte urbano sustentable
3. Cuáles son los procedimientos y criterios que un programa nacional
debe seguir para financiar el transporte urbano sustentable en todas
sus etapas (planificación, construcción de infraestructura, operación y
mantenimiento)
4. Cómo desarrollar capacidades técnicas en el aparato público,
especialmente a nivel local
Hacia un Programa Nacional de Transporte Urbano Sustentable / Rodrigo Díaz – Darío Hidalgo