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TEMA DE PORTADA

Haclaunavldedesarrolloeiudadesorn ettivasEsnecesariolaborarrogramasueapo-yen y facil i tenirectamentel desarrol lo,la divers i f icacinel crecimientoe laseconomase lasciudadesLa ngenierac iv i lpuedeaportar u experiencian laelaboracine estrategias,a planeaciny construccinevivienda,nf aestructurat can l i n i nc a l o l n mr rnhn r ' ! t o n . \ ^nc . i f - r , n . rr v v , v , v , v v - - l O m U C n O Q U e | e u u s t L a u f aciudad ara u buendesarrol loeficienteoperacron,En el Mxico modernose puedeafirmar ue el de-sarrol lo rbano DU ) e ormalizon acreacin e laSecretarae Asentamientosumanos ObrasPbli-cas en 1976.DichaSecretaraniciun granesfuerzoque ha contr ibuido que en todo el pasexista nanormatividadpersonalcnico on conocimientosnDU.Sinembargo, ichoesfuerzo ued runcado onactuacionesubsecuentesel gobiernoederal ,osgobiernos statales municipales,ue pocoa poco efueron andomenor mportancial ema.Actualmente,el DU se confunde onel concepto e obraspblicasmunicioalesircunscritas nfraestructurae ioosocialy serviciosblicos, es ambin omnque el desa-r ro l lo nmobi l iar ion nuestro assea omadocomosinnimo e desarrollo rbano.Lo lamentable e estasmalas nteroretacione ssqu eprcticamenteunca eflejannenfoque ompletode "desarro l lo"n e l sent ido mpl io integralue asciudades ebenofrecer n a actualidad. sta isinesteenfoque el desarro l lorbano n Mxico ebencambiar, rincipalmentent eun entornomundial lo-balizado minentementeomoetitivo:n este ema . aingenieraivil uedeaportarmucho.

LUIS AVIERCASTROCASTROIngenieroivil onmaestra n Cien-ciasy candidatodoctoren PolticasPblicas rbanasy RegionalesExperienciae 30aosen desarrollode ciudadesregiones n reasde planeacin,economa rbana,poblacin migra-cin, nf aestructura,equipamiento,ia -l idad transporte,desarrollonstitucio-nal,gobernabil idadlocal polticaspblicas rbanas

rpn i nna l oc

En el Mxico ctual, lrededor e 98%de l PIBseproduce n lasciudades;a compet i t iv idadel pas,po r o anto, epende n granmedida el desempeoeconmico nstitucional,e ascondicionesocialesfsicas e el las. neste entido, ebemos era muchasde nuestras iudades, in mportar u tamao, omounidades roductivasue eda nsustento la nacin.Aunado odo oanterior,debido rincipalmentela alta e unapolticantegral acional e desarrolloaranuestrasiudades, l eto e nversine nfraestructuray serviciosrbanos n osprximos oses enorme, eta l magnitud ue os recursos conmicos ecesariosparaestos onceptos uedenlegarnclusive rebasarlo sque se requierenara a nfraestructuraegional elpasRetos de nuestrasciudadesen un contexto global competitivoEnMxico a legado ltiempo e levar caboprogra-mas qu eapoyen faci l i ten irectamentel desarrollo,la diversificacinel crecimientoe laseconomas elas ciudades, on vivienda,nfraestructuraserviciosurbanos e cal idadmundial ue permitanncrementarladisponib i l idadeviv iendaigna, f ic ienciael funcio-namiento operacin otidiana e nuestras iudadescon el objetivo e apoyarlas ar aser msy mejoresunidades roductivas. l pr incipal bjetivo s generarDiagrama .Ckculo irtuoso n acompetit ividade aciudad.-r[,,'.",--j'Jlffi-l---['i:li'!"ilI lyso0erna0,,,0ao-i '1'J3flll irT'l--1- +Emr'..il.-lI humanoIt_ i-D'.q'qlb-lI ec0n0mrc0( l

20 Ingeniera iv i lOrgano f ic ia ldelColegioe Ingenierosiv i les e Mxico Nm.46 8abri lde 2008

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la c a una vi sn renovada e desa'ro o urbanoy vrverda O cjades corrpr1vas

y vlvlendat enovadaFraccionamientoaMisin, elaya, uanajuato.empleos stables araque un mayor mero e po-blacin uedaacceder mejores iveles e bienestary cal idad evida.La planeacin el desarro l lo e una c iudadsonprocesos omplejos n osqu e nfluyen umerososac -tores. lconceptoe c iudades ompet i t ivasonsideranecesar iamenteavinculacinf ic iententre orma evida, obernabi l idadeconoma.Desafortunadamente,a pesar e que a nstitucio-nal izacine la planeacin el desarro l lorbano nel pasdatade casi reinta cincoaos,se ha tenidomu ypocaefectividadn el crecimiento desarrolloenuestrasiudades eacuerdo onsusplanes, , oquees ms rustrante,o han desarrolladoo mnimo ar acubr i r asneces idadese su pob lac in ,nc luyendoprincipalmentea oferta uficientee empleo.El desa-rrollo la planeacin rbana n Mxico anenfatizadoprincipalmentel aspecto sico el erritoriorbano. ldesarrolloconmico e aciudad suentornoegionalha estado imitado rcticamente las actividadesepromocin,o a asde planeacine sudesarrollo,noha formado arte ntegral e lo s "planes e desarrollourbano",Loexpuesto aprovocado uedurantemuchos osnuestras iudades avan readounadesvinculacin

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mu ygrave ntre a ormade vivir,agobernabilidadeldesarrolloconmico,ocual epercute egativamentey de manera irecta n el nivel la calidad e vidadesu shabitantes.Tradicionalmente,os re srdenes e gobierno anpromovido ivelesmu yaltos e regulacinn nuestrasciudades,ue nhiben,n ugar e ncentivar,ldesarro-l loeconmicoocal . osgobiernoso han aci l i tadoaimplementacine ossoportes ecesariosueelsectorprivado equiere arase refectivo n a generacin eempleos n susciudades. sto a estr ingidoncreci-miento desarrolloostenidoe aseconomasrbanas.Adems,agobernabilidadnescala eciudad adavezes ms nef ic iente,a queel hecho e que a mayorade as iudades stn onstituidasorvariosmunicipiosgobernados oralcaldes e diversos artidos olticoshace uedecisionesntermunicipalesmportanteseansiempreomadas ni latera lmente,onvis ionese muycortoplazo desarticuladas,omo osuelen er odasaquel lasn relacinon aubicacin e v iv ienda ue-va, aoferta e servicios blicos,a nfraestructuraelequipamiento.El desarro l loconmico e unaciudad s o msimportantear a ushabitantes.inun aeconomaocalfuerte,o msprobable s qu eexistanivelesaltosde

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Hac unavisineno',,adae desarrollorbano vrv nda Crudadesompetilrvas

Diagrama2. Desarrol loe ciudades

desempleo,ueelpoder dquisitivoeabajo ocasioneun ademanda obre e bienes servicios,ue apobre-zaurbanase cente en general uese ncrementeldeterioro ocial e aciudad.La compe t i t i v i dade unac i u d a db u s c ac o m ogranobjetivo errar l crculo irtuoso e unaseriedecomponentes ue de manerantegral e apoyen ntres para alcanzar n desarrollo prop iado.Dentrodeestecic lovi r tuoso, o es posib leograral desarro l loeconmico decuado in a nfraestructura,l equipa-miento losservic iosrbanos ecesar iosef ic ientes;

de gual orma, ose podralcanzar ndesarrollo ocialy humano n a c iudad inun desar ro l loconmicosano estable.En aactualidadxisten nfoques ultidisciplinariosexitosos ar aque as ciudades ncrementenu com-pet i t iv idad,en todosel los nterv ienenos esfuerzosconjuntos e los di ferentes rdenes e gobierno, lsector rivado la sociedad. nparticular,osenfoquescon m sxito n el planonternacionalansido osou eapoyan faci l i tan irectamenteue a economaocalse desarrolle,e diversifique crezca travs e uniresfuerzosonelsector mpresarialocal. entro e esteenfoque,a ngenieraivi lpuedeaportarod asu expe-riencia n aelaboracine estrategias,aplaneacinconstruccinevivienda,nfraestructuraserviciose omucho uenecesitanaciudad ar a u buendesarrolloy eficienteperacin.Vivienda, nfraestructura serviciosen ciudadescompetitivasMxico acambiado ustancialmenteuranteosltimosdiezaosen oeconmico,ocia l pol t ico,cont inaen unproceso celerado e ajustes implicacionesntodas stas reas. neste entido, orejemplo, asido

MODELOECOMPETITIVIDADCrearmpleospatrimonio(vivienda)Enfasisn ompetit ividade nversin

Espacioconmico:laciudad-reqiActoreselevantes:sectorrivado.lgobiernofaci l i tapromueve

Cuadro 1. nf aestructuraar a acompetit ividade ciudadesObjetivose a nfraestructuraipo eproyectos

Crecimientoconmicoelaciudad

Accesibi l idadnternaaoa

oConectividadnterna .a

aaIaCalidade id a aaat

R p n r r r c n q r m rn n q \ / .capacidadcnica .aGobernabida d a

. Proyectosendienlesmejoraraeficienciaconmicae as iudadeszonas etropoli tanas,deesta aneraelevaru omoetit ividad.nfraestructuraar alustersconmicosrbanos.. reasndustrialesmacroparquesndustriales)

. Desarrol loeparquesecnolgicosreasnfocadasn ldesarrol loe nnovacinecnolgica). Areasel onocimientoreasedicadasa nvestigacineldesarrol lon poyoel esarrol londustrialyeservicios). Construccine orredoresetropoli tanose ervicios. Proyectosntegralese eactivacinconmica,egeneracinconservacine entrosistricos,el atrimo-nio ulturalde a magenrbana

. Construccin,mpliacinmodernizacine ibramientoserifricosredesialesntegradoras. Construccine ircuitosetropoli tanosviaductos. Construccine aspidascarri lesxclusivosar aransporteolectivo. AdecuacioneseomtricaseobrasialesrimariasConstruccine renesigeros,adialesuburbanosmetropoli tanosRe dral e ransporteesadolibramientosredesialesreferencialesar aehculose arga)Re d eFFCCRe d edistribucine guaotableRedeseelectri f icacingas en lgunasreas,ubterrneas)Re d e elecomunicaciones:nfraestructuraigitalye ibraptica,inculacine nfraestructuraniversitariaVivienda.acrodesarrol losntegralese iviendaInfraestructuraara ldesarrol loe iviendabrase abezaara labastecimientosaneamientoel gu aPlantasotabizadorasColectoresluvialesde guasegrasratamientoe guasTratamientoconfnamientoe esiduoslidos0brasar aamitigacine iesgosaturalesqumicos0brase egeneracine aucesParquesaturalese ecreacingeneracinormaleempleosEducacinediasuperiorEducacincnica 'Segur idadbl icaAtencrneemergencias

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Hacia na isin enovadae desarrollorbano vivienda ludades ompetttrvas

ha sido evidente l nfasis necesario urgente-de es un actor stratgicoar ael ordenamientoerritorialla poltica n fortalecera coordinacin e todos os y urbano.actoresinancieros los ondospblicos n apoyoa lavivienda. lPlanNacionaleViviendaigenteoponede Haciaun nuevomodelomanifiesto,ntre tros spectoselevantes,lofertar n de desarrollode ciudadesnmero inprecedenteeviviendas. inembargo, ste En Mxicodebemospasarde un modelo radiciona lenfoque agenerado naserie e mpactos egativos de intervencinrbana ebasado or a realidad ctual(externalidades)ueso nconsecuenciael acelerado del pasy del mundo,a un modelonuevo.Debemosexitosoortalecimientoinancierode lsector.Ac tua lmente ,a po l t i ca evivienda eenfrenta uncrecientedf ic i t e t ier ras precios om-pat ib les on los programas egobierno. l rpido gotamientode te r renos rban izado s n laperiferia e asgrandes iudadesse ve exacerbado or a faltadeinversinn nfraestructurarbanaocurrida uranteascrisis con-micas.En estascircunstancias,en aszonasurbanas el passecont ina onstruyendorandesc a n t i d a d e s e v i v i e n d a ob resuelo emasiado arato n reas qno aptas, o cualse est ima ue !eventualmenteebern agar lo5futuras eneraciones, seren - Ftre t resy sietevecesms carooue si la c iudadhubiera recidoordenadamente.oanterior.de-ms,sin omaren cuentael bajoc r e c i m i e n t oe l a p l u s v a l aedesarrollosonstruidos n reasno aptasparahacerlo.Dentro e los propsi tos etodo gob ierno e lograr n de-

pasardel enfoque e reducir apobrezaansloconmedidas a-ternalistas,l enfoque e generarempleos n nuestras iudades;pasardel nfasis n disminuirasdeficienciasociales, lnfasis nlacompetitivid ad nversinocal;de avisin elespacio conmicocomoalgoslo sico ar aubicardesarrollondustrial,lde lespacioeconmico ueapoya laciudadcomounidad roductivanvariasramaseconmicas; ebemos,finalmente,asardel modelo ra -dicional n qu eel gobierno eb eencabezarloodo,al modelo n elqu eel gobierno evuelve n aci-litadorde lasacciones el sectorempresariale aciudad, ueeselqu egeneraosempleos.La sciudades on las colum-) La invers in n viv ienda iene un nasde aseconomasacionales.pape l destacado en e l desar ro l lo En a economaloba l n a queeCOnmiCOOCal naCiOna l OmO actua lmenteiv imos, o son osr - ronorar^ lna d a p nn lan nn no l i f nor l 17 paSeS IOS qUe COmpi ten ent f evs r rurq\J\_. / rq \ ru ur i lPrv\_/ | r \J uoi l i ludLJ\J Vdeactividadconmica,r guat u 11",11'l lsus iudades'n acomoeneradoraeahorronterno ff:'ff'.ilXYrtj:3:T[:t,.|rfi:c ip ios ue as orpn"n como

Temas relevantesAlgunos spectos n osqu e os ngenierosivi les ue -de naportar onocimientosexperienciasmportantesson ossiguientes:. Ordenamientoerritoriale aciudad planeacin eInversrones. Eficienciaefectividadn aoperacin el unciona-miento e ossistemas serviciosrbanos. Productividaddesarrolloconmico e aciudad. Medio mbiente rbano. Proyectos stratgicos n apoyode la competitivadde aciudad r. Financiamientoe proyectos. Fortalecimientonstitucionale as nstanciasocalesl

sarrollo ostenido ue permitamejoraros niveles e detonadoresundamentalesel desarrollo conmicobienestarcal idad evida e apoblacin,ldesarro l lo nacional , staremos n posib i l idad e for ta lecer laseconmicoesulta n equisitondispensableentro el en o que realmenteebenser: a ue nte el motordecualelfinanciamientoabitacionalepresentan actor generacine empleos mejora el nivel e vidaparaestratgicoundamental. sus habitantes lo sde odoel pas.Porun aparte,a nversinnviviendaiene npapeldestacado n el desarrolloconmicoocal nacionalcomogeneradorae empleo ocalificado de actividadeconmica, l igualque como generadora e ahorrointerno. or tro ado, ldesarrolloconmico emandala nfraestructurael equipamientouepermita xplotarproductivamente,en rminos ompetitivose caraa laglobalizacin,aspotencialidadese asdiversas reasurbanas eloas.Esnecesario,ntonces,ueeldesarrolloconmicotengaun sustentoerritorialqueeproveaa nfraestructu-'aparada r ademsde competitividad -na espuestapaulatina la sgraves isparidades inequidadesueoresentan n nmero onsiderablee ciudades n elpas.Enel desarrolloe nuestras iudades,avivienda

24 Ingeniera ivilOrgano ficialdelColegio e Ingenieros iviles e Mxico Nm.468abril de 2008