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6.- Los actos administrativos singulares (cáns. 35-93)

y producen determinados efectos jurídicos...

Normas administrativas generales:(sujeto pasivo plural)

Actos administrativos singulares:(sujeto pasivo singular)

• Decretos (preceptos)• Rescriptos (dispensas, privilegios)

Son actos realizados por la autoridad ejecutiva,

que se dirigen a un sujeto singular (persona física o jurídica),

• Decretos generales ejecutivos...• Instrucciones...

6.1.1. Causa eficiente (canon 35)

Es siempre la autoridad ejecutiva...

Dentro de los límites de su competencia:

• Competencia material...

• Competencia territorial...

• Competencia personal...

6.1. Normas comunes (cáns. 35-47)

6.1.2. Criterios de interpretación (canon 36 § 1)

Principio general: Sentido propio común o vulgar de las palabras...Interpretación estricta:

• En materia procesal...• En materia penal...• Si coartan los derechos de las personas...• Si lesionan derechos adquiridos de terceros...• Si son contrarios a una ley a favor de los particulares...

Todos los demás...Interpretación amplia:

6.1.3. Forma legal (canon 37)

Acto administrativo singular• En forma graciosa...• En forma comisoria (con ejecutor)...

El acto administrativo singular que mira al fuero externo, y su ejecución,deben hacerse por escrito...

(No es una norma irritante...)

6.1.4. Sujeto pasivo (canon 36 § 2)

• Es sólo aquel para quien ha sido dado...

• No puede extenderse a otros casos semejantes...

6.1.5. Eficacia o nulidad del acto administrativo singular (canon 38)

Carece de eficacia si:• Es contrario a la ley...• Es contrario a una costumbre legal...• Lesiona derechos adquiridos de terceros...

Salvo que el autor sea competente para agregar una cláusula derogatoria, y la agregue expresamente...

• La única manera de resolver las “lagunas” en el campo de los actos administrativos singulares es pedir a la autoridad competente que lo realice...

(es una norma irritante)...

6.1.6. Acto con condición (canon 39)

si, nisi, dummodo• Se presume que afectan a la eficacia del acto administrativo singular

las condiciones introducidas con las partículas:

Pueden utilizarse otras expresiones, indicando explícitamente si se pretende que afecten a la validez del acto administrativo singular...

• Es una acto administrativo singular cuyos efectos jurídicos dependen del efectivo cumplimiento de una condición puesta por el autor...

6.1.7. Actos comisorios (cánones 40-45)• Se realiza en forma comisoria (con ejecutor) cuando el

autor del acto administrativo singular no puede constatar fácilmente las circunstancias que justifican hacerlo...

El mandato de ejecución (cánones 40 y 42):

(norma irritante)...

• El ejecutor debe recibir por escrito el mandato y verificar su autenticidad e integridad...

• El ejecutor debe cumplir las condiciones esenciales del mandato...

• y las formas sustanciales en el modo de proceder...

(también es norma irritante...)

La ejecución (canon 41):• Si tiene un mandato simple de ejecución,

sin facultades discrecionales, el ejecutor sólo debe denegar la ejecución si:

• El acto es manifiestamente nulo...• Sin ser nulo, por causa grave, no puede sostenerse...

• No se cumplen las condiciones...• El ejecutor debe suspender la ejecución, si la juzga inoportuna...

• En todos los casos en que se niegue o suspenda de la ejecución, el ejecutor debe acudir al autor del acto administrativo singular, para que decida si hay que ejecutarlo, lo modificará o lo revocará...

Sustitutos o ayudantes del ejecutor (cánones 43 y 44)

• El ejecutor puede encomendar libremente a otros los actos preliminares que preparan la ejecución...

• Puede designar un sustituto para la ejecución,

• El autor del acto haya prohibido la sustitución...

• El ejecutor haya sido elegido por sus cualidades personales...• El sustituto haya sido elegido por el autor del acto... Ejecutor

Sustituto

Repetición de la ejecución (canon 45)

• El ejecutor puede repetir la ejecución, si ha sido nula por un error en la ejecución...

salvo que:

• El que sucede en su oficio a un ejecutor es su sustituto, si el acto administrativo singular no ha sido ejecutado (salvo que esté elegido por sus cualidades personales)...

6.1.8. Duración del acto administrativo singular (canon 46)

6.1.9. Revocación del acto administrativo singular (canon 47)

• Tiene por su propia naturaleza tendencia a la perpetuidad...

• No cesa, aunque se extinga la potestad de quien lo realizó...

• salvo que el derecho prevea expresamente lo contrario ( y cese cuando pierda el oficio la autoridad que lo realizó)...

(una vez realizado, se independiza de su autor)...

• Se revoca implícita o explícitamente con otro acto administrativo singular...

• La revocación tiene efecto desde el momento en que se notifica al destinatario el nuevo acto administrativo singular que revoca el anterior...

• Así se evita la inseguridad jurídica desde el momento en que se hace el acto administrativo singular y el destinatario se entera del mismo...

6.2. Decretos y preceptos singulares (cáns. 85-58)

6.2.1. Decretos singulares (cánones 48-58)

6.2.1.1. Naturaleza y elementos constitutivos (cánones 48 y 52)

Acto administrativo singular,

realizado por la autoridad competente,

dirigido a un sujeto singular, con el cual

• La iniciativa es de la autoridad ejecutiva...

se toma una decisión...

o se hace una provisión...

• Es de naturaleza personal...

6.2.1.2. Estructura legal (canon 51)• Debe hacerse por escrito...• Si es una decisión, deben exponerse al

menos sumariamente los motivos...

(ninguna de estas determinaciones es norma irritante...)

(si no consta lo contrario)...

6.2.1.3. Derechos del interesado y de terceros (canon 50)

• Reunir las informaciones y las pruebas...

• Oír a los que puedan ver afectados sus derechos (en la medida de lo posible)...

Al preparar el acto, la autoridad debe:

(no es una norma irritante...)

6.2.1.4. Entrada en vigor (canon 54)

• Dado en forma graciosa: => con la intimación...

• Dado en forma comisoria: => con la ejecución...

Intimación: comunicación al interesado del contenido del decreto singular (notificación)...

No es una norma irritante: la constancia escrita de la intimación no es necesaria para la validez de la misma, pero sí para exigir el cumplimiento del decreto...

• Para que pueda exigirse el cumplimiento del decreto, la intimación debe constar por escrito...

entrega de copia escrita del decreto...

6.2.1.5. Decretos singulares contradictorios (canon 53)

• El más peculiar prevalece sobre el más general...• El posterior deroga al anterior...

6.2.1.6. Modos de notificación y citación (cánones 55-56)

Forma ordinaria:

Forma extraordinaria (con causa gravísima):

lectura del decreto ante el interesado...Si el destinatario, debidamente citado para la notificación, no concurre se niega a firmar sin causa justa, se lo considera notificado...

6.2.1.7. Decreto automático (canon 57)

Se le quita a la autoridad la

poderosa arma del silencio

administrativo...

La autoridad tiene un plazo de tres meses para emitir el decreto que legítimamente se le requiere....

Vencido el plazo, se asume una respuesta negativa...

6.2.1.8. Revocación del decreto singular (canon 58 § 1)

• Simple revocación... • Cesación de la ley...

6.2.1.9. Jerarquía de las normas que regulan los decretos singulares

Para la aplicación: de lo particular a lo general...

(Para el estudio: de lo general a lo particular...)

1°. Normas específicas de los decretos singulares (cánones 48 a 58)...

2°. Normas comunes de los actos administrativos singulares (cánones 35 a 47)...

3°. Todas las normas del Libro I...

5°. Principios jurídicos, filosóficos y teológicos del ordenamiento canónico...

4°. Todas las normas del Código...

6.2.2. Preceptos singulares (cánones 48-58)

6.2.2.1. Naturaleza y elementos constitutivos (canon 49)

Es un decreto singular, que obliga a hacer u omitir algo...

(especialmente para urgir la observancia de la ley...)

El precepto penal lleva además la conminación de una pena...

6.2.2.2. Estructura legal (canon 58 § 2)

El precepto singular que no se dio con documento legítimo, cesa cuando cesa la potestad de quien lo dio...

El precepto singular dado en forma oral es de eficacia muy limitada...

Se rigen por todas las normas propias de los decretos singulares, más las específicas de los preceptos...

Debe distinguirse el precepto penal del decreto penal...

Esta norma específica es distinta a las normas más generales sobre la vigencia de los actos administrativos y los decretos singulares...

6.3. Los rescriptos (cáns. 59-93)

6.3.1. Normas generales sobre los rescriptos (cánones 59-75)

6.3.1.1. Naturaleza y elementos constitutivos (canon 59)

• Es un acto administrativo singular,• realizado por la autoridad ejecutiva,• respondiendo por escrito al pedido de un fiel,

• a través del cual se concede un privilegio, una dispensa u otra gracia...

pedidopor escrito

Derecho:

Gracia:

Los cánones sobre los rescriptos se aplican a la concesión de:

• Dispensas, privilegios u otras gracias, a través de rescriptos...

• Licencias (todas)...• Dispensas, privilegios u otras

gracias, de viva voz...

6.3.1.2. Sujeto pasivo (cánones 60 y 61)

Otras gracias: • Licencias• Permisos• Indultos• Autorizaciones

• Consentimientos• Acep. de renuncias• Venias• Prórrogas

• Admisiones• Readmisiones• Letras• ......................

Pueden obtener rescriptos todos aquellos a quienes no se les prohibe en forma expresa(Puede prohibirlo: la naturaleza de la cosa,una norma del derecho o la autoridad ejecutiva)

Puede obtenerse una gracia para otro, incluso sin su consentimiento...

Sin embargo, hay gracias que sólo pueden ser pedidas por el beneficiario...

Y otras que reclaman la aceptación del beneficiario para ser válidas o eficaces...

(suelen ser gracias que conllevan obligaciones)

6.3.1.3. Momento de la entrada en vigor (canon 62)El rescripto concedido en forma graciosa entra en vigor a partir del momento en que se emite el documento escrito...

Si se concedió en forma comisoria, entra en vigor con la ejecución...

6.3.1.4. Subrepción, obrepción y otros vicios (cánones 63 y 66)

Causa motiva:válida y suficiente

Causa impulsiva:válida pero insuficiente...

Subrepción: ocultar circunstancias...

Obrepción: expresar falsedades...

El rescripto es nulo si hay:

Subrepción sobre alguna circunstancia que, según la ley, el estilo y la práctica canónica, es necesario conocer...Obrepción en todas las causas motivas...

6.3.2. Contenido de los rescriptos (cánones 76-93)

6.3.2.1. Privilegios (cánones 76-84)

6.3.2.1.1. Naturaleza y elementos constitutivos (cánones 76 y 77)• Gracia

• concedida por un acto peculiar

• a una persona física o jurídica (pública o privada)• por la autoridad legislativa o por concesión de ella...

(que va más allá de lo que determina la ley...)

(acto administrativo singular)

Naturaleza mixta:Acto administrativo singular...

Realizado por la autoridad legislativa...

• En su origen: lex privata...

• Hoy: Acto administrativo singular...• que crea un derecho objetivo...• y a la vez subjetivo...

• Debe interpretarse de modo que conceda realmente una ventaja...

• El privilegio no deroga la ratio legis, aunque en un caso particular derogue lo que prescribe la ley...

6.3.2.1.2. Cesación de los privilegios (cánones 78 a 84)

6.3.2.1.2.1. Causas intrínsecas (cánones 78 y 83)

• Los privilegios personales siguen la suerte de las personas y se extinguen con ellas...

• Los privilegios reales o locales cesan con la destrucción total de la cosa o el lugar...

• Los privilegios cesan cuando se cumple el tiempo o el número de casos para los que fueron dados...

• Los privilegios cesan si con el transcurso del tiempo cambian las circunstancias, de tal modo que a juicio de la autoridad provocan daño o su uso es ilícito...

Privilegios personales: concedidos directamente a las personas...

Privilegios reales: llegan a las personas a través de cosas o lugares...

6.3.2.1.2.2. Causas extrínsecas (cánones 79-82 y 84)

• Los privilegios cesan por revocación de la autoridad...

• Los privilegios cesan por renuncia hecha por el titular y aceptada por la autoridad...

• Los privilegios no cesan por extinción de la potestad de quien lo dio, salvo que hayan sido dados con la cláusula ad beneplacitum nostrum...

• Los privilegios onerosos que no se usan o tienen uso contrario pueden cesar por prescripción...

• Los privilegios que conceden una potestad cesan por privación hecha por el Ordinario, cuando hay un abuso grave, y previa amonestación...

Privilegios onerosos: causan una incomodidad a otros...

Privilegios en desuso: no se hace lo que el privilegio permite...

6.3.2.2. Dispensas (cánones 85-93)

6.3.2.2.1. Naturaleza y elementos constitutivos (canon 85)

• Acto administrativo singular• que relaja la fuerza obligante• de una ley meramente eclesiástica• en un caso particular...• Lo realiza un titular de potestad ejecutiva

o al menos de la facultad de dispensar...

La ley sirve para la generalidad de los casos

La dispensa para el caso particular...

Es una acto administrativo muy peculiar, porque actúa sobre la ley...

La dispensa es a la ley lo que el aceite es para un motor...

No es lo mismo que: la excepción, la excusa, la epikeia...

6.3.2.2.2. Causa necesaria para la dispensa (canon 90)

Causa justa y razonable, teniendo en cuenta:• Las circunstancias particulares...• La gravedad de la ley...

La dispensa sin causa justa y razonable, es ilícita,y además es inválida si no la da el legislador...

A la autoridad que concede la dispensa le corresponde juzgar sobre la existencia y suficiencia de la causa...

6.3.2.2.3. Leyes que nunca se pueden dispensar (canon 86)

• Leyes divinas, naturales o positivas...

• Leyes eclesiásticas que definen los elementos constitutivos esenciales de: • los institutos canónicos

• Leyes que permiten el ejercicio de un derecho...

• los actos jurídicos

6.3.2.2.4. Sujeto activo de la dispensa (cánones 87 a 89)6.3.2.2.4.1. Potestad de dispensar del Obispo diocesano (canon 87 § 1)Puede dispensar todas las leyes disciplinares de la Santa Sede, salvo:

• las leyes procesales...• las leyes penales...• las leyes reservadas...

6.3.2.2.4.2. Potestad de dispensar del Ordinario (canon 87 § 2)Causa justa: el bien espiritual de los fieles...

Puede dispensar las mismas leyes que el Obispo diocesano,

1° Es difícil el recurso a la Santa Sede...2° Hay peligro de grave daño en la demora...3° Es una dispensa que la Santa Sede suele dar...

más las reservadas a la Santa Sede, si:

(Pero no el celibato de los clérigos (can. 291)...)6.3.2.2.4.3. Potestad de dispensar del Ordinario de lugar (canon 88)

• leyes particulares dadas por: Concilio plenarioConcilio provincialConferencia episcopal• y las leyes diocesanas...

(ad bonum fidelium...)Puede dispensar:

6.3.2.2.4.4. Potestad de dispensar de otros clérigos (canon 89)Párrocos:Pueden dispensar la obligación de guardar

Párroco, sacerdote o diácono:

pueden dispensar de la forma canónica y de los impedimentos de derecho eclesiástico para el matrimonio, menos el orden del presbiterado...

En peligro de muerte,

6.3.2.2.5. Sujeto pasivo de la dispensa (canon 91)La facultad de dispensar se puede utilizar para:

• Los propios súbditos...• Los peregrinos (salvo que

conste lo contrario)...• En beneficio propio...

los días de fiesta y los días de penitencia...

y si es imposible acudir al Ordinario de lugar,

6.3.2.2.6. Interpretación de la dispensa (canon 92)

6.3.2.2.7. Cesación de la dispensa (canon 93)

La dispensa se interpreta como los actos administrativos singulares (can. 36 § 1):

También debe interpretarse en forma estricta la facultad de dispensar dada para un caso determinado...

si hay duda, en forma estricta...

Las dispensas de tracto sucesivo cesan:

1. Del mismo modo que los privilegios:• por la muerte del beneficiario...• por cumplimiento del tiempo o número de casos• por el cambio de las circunstancias...• por revocación de la autoridad...• por renuncia aceptada...• por cesación de la autoridad del autor...• por prescripción...• por privación...

2. Por cesación cierta y total de la causa motiva...