handboek zwerfafval
DESCRIPTION
Boek en campagne voor de Vereniging van Nederlandse GemeentesTRANSCRIPT
9
E en plan voor tachtig extra afvalbakken, jaarlijks meerdere metingen op zo’n honderd locaties èn handhaving. Dat
zijn de drie maatregelen waar in Steenbergen het meeste rendement mee valt te halen, leerde een basisstudie in 2006. Met het oog op het laatste ging eind vorig jaar een speciale ‘zwerfafval’BOA van start (gedurende dertig weken, twee dagen per week). De aandacht ging vooral uit naar een proefgebied met snoeproutes tussen twee gebouwen van een middelbare school, een basisschool, de bushalte (waar veel schooljeugd opstapt), het stadspark, de skatebaan en de supermarkt. De eerste resultaten zijn positief. “De samenwerking met de scholen en de supermarkt is zonder meer succesvol. Er wordt goed meegedacht”, vertelt Carien Free, projectleider zwerfafval in de WestBrabantse gemeente. “Scholieren mochten tussen de middag niet meer het schoolplein af. Ze kregen alleen toestemming in het uiterste geval ze hun eten hadden vergeten.” De scholen hebben een corveedienst ingesteld. Ook kunnen leerlingen voor hun maatschappelijke stage zwerfafval gaan opruimen. “Wat heel goed is voor de bewustwording. Zo krijgen ze een prima indruk hoeveel werk het kost om de troep op te ruimen die dagelijks op straat wordt gegooid.”Positief is eveneens, stipt Free aan, dat er in het proefgebied gewoon minder zwerfafval
ligt. Van belang is, benadrukt Free, dat de media veel aandacht aan het project hebben ge schonken en dat de BOA voorlichting op de scholen heeft gegeven. “We schrijven pas sinds kort bekeuringen uit.”Minder positief is Free over het onbegrip bij de schooljeugd. “Je hebt toch met pubers te maken die weinig begrip tonen. Met als risico dat, als de BOA er straks niet meer is, het effect volledig teniet wordt gedaan.” Maar dat laatste gaat Steenbergen nog polsen met een enquête
onder de bewoners langs de snoeproutes. Na het project wil de gemeente, geeft Free aan, de aandacht voor het zwerfafval overeind houden. “Herhaling is de sleutel om continuïteit te waarborgen.” Dat gebeurt door het onderwerp mee te nemen in een volgend project waarin het nieuwe hondenbeleid wordt uitgevoerd. “Daar wordt ook een BOA voor ingeschakeld die dan onder meer blijft toezien op zwerfafval.”
Plaats: Steenbergen
Naam project: Plusproject Zwerfafval (handhaving)
Startdatum: november 2007
Betrokken partijen: gemeente, scholen, adviesbureau, regionale milieudienst, politie,
supermarkt en SenterNovem
Kosten/budget: 30 duizend euro (waarvan de helft subsidie van het rijk)
Meer info: [email protected] www.gemeente-steenbergen.nl
‘Je hebt toch met pubers te maken die weinig begrip tonen.’
‘zwerfafval’-BOA
10
VOORINSPECTIE SCHOOLTERREIN DOOR DE ZWERFAFVAL-BOA
11
WIJKINSPECTIE: DE BOA SPREEKT WIJKBEWONERS IN STEENBERGEN
16
IN HET PARK DEELT DE BOA SIGARETTENOPBERGDOOSJES UIT AAN JONGEREN EN MAAKT EEN PRAATJE MET HEN
17
05 Handhaving is onmisbaar
S inds 2000 heeft Soest een convenant met de politie. Daarin is onder meer afgesproken politiesurveillanten (7 fte,
betaald door de gemeente) in te zetten voor het toezicht op de openbare ruimte. Drie jaar later trok de reinigingsdienst aan de alarmbel, toen bleek dat het zwerfafvalprobleem zich verergerde. Bij afvalcontainers in de wijken met veel hoogbouw stond het afval naast de container of stond er afval dat er gewoon niet thuishoorde. Een nulmeting wees uit dat het hierbij om ruim een derde van de inzamelcontainers ging. De gerichte inzet van de politiesurveillanten zou hiervoor een oplossing bieden, blikt Henk Dillingh, beleidsadviseur milieu en afval, terug. “De controle van afvalcontainers moest een van hun prioriteiten worden.” Wat, zo bleek, een aanzienlijke verbetering opleverde. Een tweede meting in 2004 liet nog maar vijftien procent foutieve afvalaanbiedingen zien.Vasthouden en niet verslappen, dacht de gemeente. Dillingh: “Handhaving kan een behoorlijke bijdrage leveren aan een schoon straatbeeld. Anders denken burgers dat ze er makkelijk mee wegkomen en overal hun afval weg kunnen werken. Dan gaat het van kwaad naar erger en steekt de slechte burger de goede aan. Zonder handhaving lukt het niet.” Sindsdien is het percentage foutieve afvalaanbiedingen niet meer omhoog gegaan.
Voor de extra begeleiding en handhaving van een nieuwe maatregel rond grofvuil werd tijdelijk een BOA aangenomen. Voor het ophalen van grofvuil – voorheen gratis – vraagt de gemeente een voorrijtarief van tien euro. Bedoeld, zo legt Dillingh uit, om burgers te prikkelen hun grofvuil naar de milieustraat te brengen, wat een beter scheidingsresultaat oplevert dan het afval pletten in de kraakperswagen. “We vreesden voor neveneffecten, maar die bleven uit. De meeste Soestenaren zijn nette
mensen. Er wordt weinig grof afval gedumpt.” De BOA in kwestie is dan ook toegevoegd aan de politiesurveillanten. Volgend op de landelijke trend is het aantal politiesurveillanten inmiddels omlaag gegaan (van zeven naar vier) en kwamen er ook in Soest drie BOA’s bij (met een vast dienstverband). “Op de lange termijn was het geen oplossing dit werk door politiemensen te laten doen. Het milieutoezicht is ook meer een gemeentelijke taak.”
Plaats: Soest
Naam project: diverse beleidsmaatregelen
Startdatum: sinds 2003
Betrokken partijen: gemeente, reinigingsdienst en politie
Kosten/budget: 1000 manuren jaarlijks
Meer info:[email protected], www.soest.nl
‘De meeste Soestenaren zijn nette mensen. Er wordt weinig grof afval gedumpt’
21
Harde aanpak helpt
I n de Harderwijkse wijk Sypel staan drie middelbare scholen in een straal van 500 meter. Al in 2004 klagen be
woners over de overlast die de schoolgaande jeugd veroorzaakt tijdens pauzetrips naar het aangrenzende tankstation en de verderop gelegen supermarkt of tijdens een gewoon blokje om. In 2006 komen er nog steeds signalen van wijkbewoners over asociaal gedrag en zwerfafval. Het onderbrengen, in dat jaar, van de vijftien gemeentelijke handhavers in de sectie Stadstoezicht (onderdeel van de afdeling Beheer en Openbare Ruimte) vormt de aanleiding voor een effectief optreden tegen de scholenoverlast. Er wordt contact gezocht
met de wijkagent, de schoolbesturen en het buurtcomité en er worden extra afvalbakken geplaatst. Met de concièrges van de scholen worden de verschillende pauzetijden doorgenomen. “Hèt moment om op te treden”, vertelt teamleider Stadstoezicht Jan Essenburg. Via de mededelingenborden op de scholen zijn de leerlingen dan gewaarschuwd, ook over de op handen zijnde undercoveracties. “We kozen
voor de harde aanpak. Daarna werd er niet meer gewaarschuwd maar direct opgetreden.” Binnen enkele weken is er zichtbaar resultaat. “De afdeling Beheer waar wij onder vallen, leegt daar ook de afvalbakken. En die zaten opvallend vol, kregen we te horen. Terwijl het op straat veel schoner was.” Saillant detail: de leerlingen gingen de handhavers snel herkennen, uiteindelijk ook de BOA die altijd zonder uniform surveilleerde. De undercoverBOA slingerde een fietser op de bon die achteloos een blikje naast de afvalbak kieperde. De bewoner die goedkeurende woorden met de handhaver uitwisselde, zag een grote groep passerende scholieren een volgend blikje in zijn eigen tuin mikken. Een woordenwisseling volgde waarop de handhaver zich bekend maakte. Voor de overtreder was er de ‘bekende’ bon van negentig euro. “Zo’n directe aanpak heeft succes. De bewoners zijn blij. De leerlingen die bekeurd worden krijgen een stevig opvoedkundig gesprek dat een afvalbak er niet voor niets staat. We lichten ook altijd de ouders in. Dat de scholieren mijn mensen voortaan herkennen, draagt alleen maar bij aan hun gedragsverandering. Zelfs de bewoners herkennen ons. Nu we de handhavingsacties regelmatig herhalen, is de verbetering blijvend. Belangrijk is vooral te blijven communiceren met de scholen dat er gehandhaafd wordt.”
Plaats: Harderwijk
Naam project: Aanpak Snoeproutes
Startdatum: 2004
Betrokken partijen: gemeente (Stadstoezicht), politie (wijk-agent), scholen, reiniging
Kosten/budget: vier uur voorbereidingstijd (per handhavingsactie)
Meer info:[email protected] www.harderwijk.nl
‘We gaven mensen ook de gelegenheid te klagen’
22
DE HANDHAVERS SURVEILLEREN IN BURGER
23
DE HANDHAVERS INSPECTEREN HET SCHOOLPLEIN
28
IN EEN PARKJE ACHTER DE SCHOOL WORDT EEN GEDEELTE VAN EEN WEESFIETS GEVONDEN. OOK DIT IS ZWERFAFVAL EN HET WORDT OPGERUIMD DOOR DE OPRUIMDIENST
29
09 Dubbele handhavingspower
Z e lopen gebroederlijk door de Doetinchemse straten. Beiden in een donkerblauw uniform. Het enige
verschil: de een heeft een lichtblauw overhemd aan, is een BOA en herkenbaar aan het zilverkleurig insigne; de ander draagt een geel overhemd, is een wijkwacht en heeft een geelkleurig herkenningsteken. “Twee paar ogen en oren, waarvan er één gelijk handhavend kan optreden. Met dit koppel versterken we, nee verdubbelen we onze handhavingscapaciteit”, vertelt een glunderende teamleider handhaving Erna Koolenbrander. “We kunnen zo op meerdere lokaties tegelijk toezicht houden en meteen optreden als dat nodig is” Koolenbrander heeft twaalf BOA’s onder haar hoede en stuurt werkinhoudelijk de circa zestien wijkwachten aan. Formeel zijn de wijkwachten in dienst van een reïntegratiebedrijf. De samenwerking tussen dit bedrijf, gemeente en politie maakt het mogelijk deze extra krachten in te zetten voor extra toezicht in de Doetinchemse openbare ruimte. “We geven ze een complete opleiding van alles wat er daar speelt. Ze zijn uitsluitend toezichthouder, maar voor het handhavingsteam en de politie een belangrijke bron van informatie en contact met de burgers.” De openbare wijkwachten zijn ook toegevoegd aan een in 2008 gestart zwerfafval project. Hierin trekken ze samen op met de BOA’s van het handhavings
team, die daarnaast samen met een student van de politieopleiding voorlichting geven op de middelbare scholen.
Er zijn nog meer welkome handen die meehelpen het Doetinchemse zwerfafval op te ruimen. Bij ditzelfde zwerfafvalproject is een aparte actie gestart voor de basisschooljeugd. Leerlingen van de groepen 6, 7 en 8 ‘adopteren’ in groepjes een stukje van hun eigen woon of schoolomgeving waar ze elke week het zwerfafval opruimen. “Ter bewustwording en als investering voor de toekomst”, legt Koolenbrander uit. “Immers, het moet toch eigenlijk heel normaal zijn dat iedereen zijn of haar eigen rommel ook gewoon zelf opruimt…” Ter motivatie helpen de afvalmedewerkers van de gemeente of de wijkwachten bij toerbeurt de kinderen met opruimen of wordt de jeugd met een extra beloningsuitje naar speeltuin of dierentuin verrast.
Plaats: Doetinchem
Naam project: zwerfafvalproject met gecom-bineerde inzet door handhavers en wijkwachten
Startdatum: project is gestart in 2008; met jaarlijks terugkerende zwerfafval-projectweken in voor- en najaar
Betrokken partijen: Gemeente, politie en reïntegratiebedrijf
Kosten/budget: 90 duizend euro
Meer info:[email protected]
‘Twee paar ogen en oren, waarvan er één gelijk hand-havend kan optreden.’
33
De MilieuStewards
H et idee voor de MilieuSteward is binnen de Groningse Milieudienst zelf ontstaan. De gemeente kent
al citystewards die bezoekers van buiten de stad hun weg helpen vinden. Begin vorig jaar werd het plan gelanceerd en startte de interne werving van de MilieuStewards. “Er kwamen twee prima kandidaten uit”, blikt hoofd buitendienst Fred Halsema van de afdeling Markt en Milieutoezicht terug. “Hiervoor werkten ze bij de reiniging. Ze kunnen een goed verhaal brengen en hebben verstand van zaken.” De MilieuStewards krijgen tijdens het hele project scholing en begeleiding. Daarbij ligt de nadruk op communicatie, organisatie, milieueducatie en voorlichting. Praktijkervaringen nemen zij wekelijks mee terug naar de opleiding.In november ging het tweetal aan de slag. De officiële start was medio februari 2009. De MilieuStewards benaderen vooral bewoners, wijkverenigingen en scholen. “Vooral op snoeproutes slingert veel zwerfafval rond”, zegt Halsema. De MilieuStewards hebben voor ieder weertype eigen rode en zwarte werkkleding. Op de rug en op de borst staat het logo en de tekst MilieuSteward. Ze richten zich met name op acties met bewoners en organisaties in de beide Vogelaarwijken De Hoogte en Korrewegwijk. Daartoe heeft de projectleiding twee werkgroepen in het leven
geroepen, één voor iedere Vogelaarwijk. In de werkgroepen zijn bewoners en professionals vertegenwoordigd. “Gezamenlijk wordt met de bewoners vooral zwerfafval opgeruimd”,
vertelt project leider Gert Bron, die samen met de MilieuStewards in de wijken de contacten legt. Bron organiseert vooralsnog alle acties en activiteiten, de MilieuStewards zorgen voor de voorbereiding, begeleiding en uitvoering.Uiteindelijk is het de bedoeling dat het gedrag en de betrokkenheid dusdanig wijzigt, doordat de MilieuStewards hun werk zo goed doen dat ze overbodig worden. Een proces van een lange adem, weet Halsema: “Handhaving blijft nodig. Het aantal processenverbaal is in 2008 zelfs gegroeid. Er blijft een categorie burgers over die het geen lor interesseert.” Inmiddels hebben de MilieuStewards acht projecten succesvol afgerond en staan er nog vele op stapel. In april kozen de Groningers tijdens de Wijkstemdag massaal voor één van deze projecten. Met als resultaat dat de gemeente in 2009 acht Milieustraten en acht grote Stratenacties gaat organiseren en uitvoeren.
Plaats: Groningen
Naam project: MilieuStewards
Startdatum: november 2008
Betrokken partijen: Gemeente Groningen
Kosten/budget: 235 duizend euro (waarvan de helft subsidie van het rijk)
Meer info:www.gemeente.groningen.nl/milieustewards
‘Vooral op snoeproutes slingert veel zwerfafval rond’
36
DE WIJK WORDT OPGERUIMD DOOR LEERLINGEN
37
EVEN UITRUSTEN
45
A mersfoort kent een goede traditie in de aanpak van haar zwerfafval. Ver vóór de jaarlijkse Opschoondag in de
Week van Nederland Schoon hield de Utrechtse groeistad (142 duizend inwoners) jarenlang in de lente de Actie ‘Zomer Schoon’. Enthousiaste burgers kregen dan handschoenen en handgrijpers uitgereikt. Het verzamelde zwerfafval werd aan het eind van de dag na één telefoontje ter plekke opgehaald. “Deze actie was steevast een groot succes”, vertelt wijkopzichter Joop van de Bunt, die Schothorst, Hoogland en Stadsdeelpark onder zijn hoede heeft. De traditie bestaat er daarmee vooral uit de burger bij de zwerfafvalaanpak te betrekken. “In de loop der tijd is een hele infrastructuur ontstaan.” Het onderwerp wordt meegenomen door bewonerscommissies die het groen in hun wijk onderhouden. Weer andere bewoners gaan af en toe ’s middags met schoolkinderen het zwerfafval te lijf. “Meestal regelen dit soort initiatieven zich vanzelf ”, zegt Van de Bunt. “Via het buurtbudget kunnen burgers de kosten voor de aanschaf van vuilniszakken of prikstokken vergoed krijgen. In al mijn drie wijken zijn actieve bewoners terug te vinden die zelf zwerfafval inzamelen en de ophaal daarvan regelen. Daar laat ik regelmatig een paar rollen vuilniszakken bezorgen.” Eens per jaar krijgen deze ‘ZwerfAfvalPakkers’ een speldje. “We dragen ook wel eens een hele
schoolklas voor.” Waar de Keistad amper een traditie in heeft is handhaving. “Sinds een maand hebben we, geloof ik, één BOA in dienst voor onder meer milieutoezicht. Daarvoor hebben we geen handhavers gehad. We proberen altijd vriendelijk te blijven. Dat is onze cultuur. Lukt dat niet, dan sturen we een standaardbrief, die in tachtig procent van de gevallen wonderen doet.” Natuurlijk zijn er nog de diehards. Voor hen volgt een steviger correspondentie met de afdeling Juridische Zaken.
Speciale acties worden niet geschuwd. De bezoekers van de McDrive in Hoogland kregen de boodschap dat het kenteken van hun auto op de hamburgerverpakking werd geschreven. De actie was een initiatief van de gemeente, provincie, zwerfafvalophaalbedrijf, politie en McDonalds zelf. Het zwerfafval in de omgeving, waar al veel klachten over waren gekomen van omwonenden, loste zienderogen op. “Als je goed in gesprek blijft met burgers, is onze ervaring, kun je al veel bereiken. In de achterstandswijken kost dat wat meer energie. Maar dat heeft ook weer zijn uitdagende kanten.”
Plaats: Amersfoort
Naam project: diverse zwerfafvalacties met en door burgers
Startdatum: sinds mensenheugenis (naar Amersfoortse begrippen)
Betrokken partijen: gemeente en bewoners
Meer info:[email protected] www.amersfoort.nl
‘Meestal regelen dit soort initiatieven zich vanzelf’
Kenteken op zak
48
ZO BELANDT DE ZAK IN EEN BLIKVANGER
49
OF NETJES IN DE AFVALBAK
49
52
SOMS SCHEUREN MEEUWEN OF KATTEN DE VUILNISZAKKEN OPEN EN BELANDT HET AFVAL ALSNOG OP STRAAT
53
17 Zwerfafvalteam schiet Druten te hulp
J e houdt een enquête onder je burgers en een meerderheid zet zwerfafval bovenaan de lijst van tien kleine ergernissen.
Wat doe je dan als kleine gemeente met weinig capaciteit? Het overkwam het Gelderse Druten. De centraal in het Land van Maas en Waal gelegen gemeente vond een oplossing om extra handen in te zetten tegen het zwerfafvalprobleem. Jaarlijks worden circa tien deelnemers aan een reïntegratietraject geplaatst in een ‘Zwerf afvalteam’. Systematisch werken ze de vijf kerkdorpen in de gemeente af en ruimen al het aanwezige zwerfafval op. “Als ze klaar zijn, beginnen ze weer opnieuw”, vertelt milieu coördinator Jan van Kerkhof. “Onze twee GOA’s (Gemeentelijke Opsporingsambtenaren) hebben andere taken en beperken zich tot controleren en verbaliseren. De reinigingsdienst kan niet overal bijkomen. Bovendien hebben we maar drie veegwagens op de weg, dus de tijd daarvoor ontbreekt eveneens. Met het Zwerfafvalteam kunnen we alles stap voor stap schoner maken. Een voorman zorgt ervoor dat ze een hecht team vormen.” De burgers van Druten hebben het in opzichtige rode werkkledij gestoken tiental inmiddels in het straatbeeld ontdekt. “De eerste signalen zijn goed. Bewoners zijn tevreden dat het zwerfafval wordt opgeruimd”, zegt Van Kerkhof. “Niet dat de oplossing uniek is, er zijn meer gemeenten die
zo te werk gaan.” Wat de handhaving betreft voert Druten een zero tolerancebeleid, licht Van Kerkhof toe. “Bij een overtreding wordt er resoluut opgetreden”, stelt hij. Worden er dan geen waarschuwingen gegeven? “In de praktijk waarschijnlijk wel”, vermoedt de milieucoördinator. Aan de aanpak van scholen (snoeproutes) is Druten nog niet toegekomen, moet Van Kerkhof bekennen.
“We moeten deze doelgroep nog benaderen. Ook willen we bewoners zover krijgen in hun eigen wijk met de prikstok rond te lopen. Daar hebben we ook nog geen tijd voor gehad. Bestuurlijk is er nu draagvlak voor het zwerf afvalteam. Of we daarmee doorgaan, bekijken we van jaar tot jaar. Dat hangt af van de sub sidie.” Zonder Zwerfafvalteam zou er in Druten in elk geval geen zwerfafval worden weg gehaald. De leden van het team houden bovendien een oogje in het zeil. Eventuele onrechtmatigheden geven ze door aan de GOA’s. “Je kunt in dat opzicht geen al te hoge eisen aan de mensen in het team stellen, maar we zijn dolblij dat we ze hebben.”
Plaats: Druten
Naam project: Zwerfafvalteam
Startdatum: 2007
Betrokken partijen: gemeente, reïntegratiebedrijf
Kosten/budget: geen (volledige subsidie uit de reïntegratiegelden)
Meer info:[email protected] www.druten.nl
‘Bij een overtreding wordt er resoluut opgetreden’