handhaving sts-gebied en milieu- en nul emissie-zone€¦ · de toegang tot de binnenstad van...
TRANSCRIPT
Handhaving STS-gebied en milieu- en nul emissie-zone
Afwegingskader voor inrichting van de handhaving van de verschillende toegangsregimes voor de gemeente ‘s-Hertogenbosch
&Morgen Project
Stadsplateau 5 3521 AZ Utrecht +31 (0)30 215 50 80 info @enmorgen.nl www.enmorgen.nl
Opdrachtgever
Gemeente ‘s-Hertogenbosch
Auteurs
Tim van Wershoven Joeri Jongeneel
Pagina
2 / 13
Inhoud
Inleiding 3
Huidige situatie 3
Toekomstige situatie 3
Waarom de overstap 4
Afweging nieuw systeem 6
Diverse opties 6
Criteria 7
Afweging 8
Toelichting afweging 8
Advies 11
Bijlage: kosten andere steden 13
Pagina
3 / 13
Inleiding
Huidige situatie
De toegang en het parkeren in ‘s-Hertogenbosch wordt door drie ‘systemen’ gereguleerd: het Selectief
ToegangsSysteem (STS); de milieuzone en het parkeerbeleid. Deze ‘systemen’ hebben ieder een eigen
beleid, uitvoering en handhaving. Dit document heeft betrekking op het bevoorradingsverkeer en zal zich dan
ook vooral richten op het STS-gebied en de milieuzone.
STS
De toegang tot de binnenstad van ’s-Hertogenbosch wordt
momenteel geregeld door het Selectief
ToegangsSysteem (STS), dat het middelste donkerste
gebied op de kaart omvat. Het systeem wordt gebruikt om
venstertijden, die voor een deel van de binnenstad gelden,
te handhaven. Het gebied is vrij toegankelijk op maandag
t/m vrijdag van 07.00 – 12.00 uur en van 18.00 – 20.00 uur
en koopavonden van 21.00 – 22.00 uur. Het systeem
bestaat uit ‘pollers’: paaltjes in de weg die omhooggaan
als de venstertijden niet gelden.
Wanneer een bewoner of ondernemer toegang tot de binnenstad wil buiten de venstertijden, kan deze een
toegangspas aanvragen. Met deze pas gaan de paaltjes omlaag. Men kan een pas krijgen indien:
- Je ondernemer bent met een vestiging binnen het STS-gebied.
- Je een taxi of ov-dienst bent.
- Je een ‘erkende stadsdistributeur’ bent “waarvan niet in redelijkheid verwacht kan worden dat hij/zij in een
dagdeel (ochtend of middag) alle goederen kan ophalen c.q. afleveren waardoor een directe negatieve
beïnvloeding van de bedrijfsvoering wordt of kan worden veroorzaakt” (uit: Reglement ontheffingen en
vergunningen motorvoertuigen, gemeente ’s-Hertogenbosch)
Milieuzone
Naast het STS-gebied, geldt er ook een milieuzone voor vrachtverkeer in een bredere ring om de binnenstad
(het grotere gearceerde deel op de kaart). Om dit gebied te mogen betreden moet de motor van het voertuig
Euro 4 of schoner zijn. De handhaving van deze milieuzone wordt geregeld door de inzet van boa’s.
Toekomstige situatie
STS/venstertijden:
In 2020 geldt de regeling voor alle soorten voertuigen, ongeacht de uitstootklasse. Aangezien het gebied nu
als ‘te druk’ wordt ervaren en in 2025 het gebied in de nul-emissie zal vallen, is het plan om het toegangsbeleid
aan te passen. Bijvoorbeeld door fossielaangedreven voertuigen niet meer toe te laten en alleen ontheffingen
te verlenen voor uitstootvrije voertuigen. Het doel in 2025 is geen verkeer in het STS-gebied buiten de
venstertijden, met uitzondering voor kleine elektrische vrachtvoertuigen of vrachtfietsen.
Pagina
4 / 13
Milieuzone:
De milieuzone wordt de komende jaren aangescherpt waarbij de landelijke harmonisatie gevolgd wordt. Tot
en met 2022 mogen enkel voertuigen met een motor van Euro 4 of schoner het gebied in, tussen 2022 en
2025 mogen enkel voertuigen met een motor van Euro 6 of schoner het gebied in. Na 2025 mogen enkel nul-
emissie bestel- of vrachtvoertuigen het gebied in, al zal voor vrachtwagens een overgangsregeling gelden.
Naast het aanscherpen van de uitstootcategorie wordt ook het gebied mogelijk groter (door bv het
Paleiskwartier erbij te betrekken).
Toekomstige situatie
STS/venstertijden
2020: regeling voor alle type voertuigen
Ontheffingen: alleen NE- krijgt toegang
buiten venstertijden.
2025: geen verkeer buiten de venstertijden
Milieuzone
2020: Toegang: Euro 4
2022: toegang Euro 6
2025: NE-zone (nul emissie zone)
Parkeren
(valt buiten scope van dit rapport)
Waarom de overstap
Het vervangen van het huidige STS is om een aantal redenen van belang. Er zijn een aantal aanmerkingen
op het systeem, er gaat de komende vijf jaar veel veranderen als het gaat om bevoorrading in de binnenstad
en er is budget gereserveerd voor aanpassing van het systeem.
Beperkte werking STS
De aanmerkingen op het STS komen voort uit “Evaluatie STS” (feb 2017) en “Rapport bevoorrading
binnenstad gemeente ‘s-Hertogenbosch” (nov 2017):
- Het is een systeem dat technisch gezien prima werkt, maar door ouderdom niet echt ‘slim’ meer is. Een
geldig pasje laat de paal zakken, maar er wordt verder niet geregistreerd welk pasje het is, hoe vaak of
hoe laat. Verdere analyse over het functioneren van STS is dus niet mogelijk.
- De uitgifte en zeker ook het blokkeren van pasjes verloopt niet erg ‘strak’, waardoor het beeld is dat er
een wildgroei aan pasjes in omloop is. Eens in de zoveel jaar is er een opschoonactie waarvan de laatste
in 2015 is geweest.
- De pasjes zijn niet gekoppeld aan het voertuig / kenteken, maar aan het adres van de aanvrager. Gebruik
van een pasje door een ander voertuig dan dat pasje bedoeld is, is relatief eenvoudig.
Dit is een fictieve stad waarin
verschillende lagen zijn te
onderscheiden. Deze lagen zijn
ook van toepassing op ’s-
Hertogenbosch te
onderscheiden: een STS-
gebied, een milieuzone, een ring
waarbinnen gereguleerd
parkeren geldt.
Pagina
5 / 13
- Een voertuig dat net voordat de paaltjes omhooggaan (om 12.00 uur) het gebied in rijdt, kan (zonder
problemen) uren later het gebied weer uit. Zo kan je relatief eenvoudig buiten de venstertijden ‘ongestraft’
in het gebied zijn.
- Het systeem is storingsgevoelig waardoor de toegang tot de binnenstad niet meer geregeld kan worden
gedurende een storing.
- Er wordt schade aan de hardware veroorzaakt (auto’s die tegen de paaltjes aan rijden) en deze schade
is op grond van jurisprudentie lastig te verhalen.
Veranderingen
Vanaf nu tot en met 2025 gaat veel veranderen als het gaat om toegang tot de binnenstad voor vracht- en
bestelverkeer. In 2022 zal de toegestane euronorm voor het betreden van de milieuzone worden verhoogd
van euro 4 naar euro 6. Vervolgens zal in 2025 een NE-zone (Nul Emissie-zone) worden ingesteld voor vracht-
en bestelverkeer voor de binnenstad. Het is noodzakelijk om begin 2020 te beginnen met het organiseren van
de vervanging van het STS, omdat er de nodige tijd zal passeren met het uitzoeken van opties, aanvragen
van offertes, implementeren van de beste optie, testen van dit systeem, etc. Het is daarbij wenselijk dat de
verschillende ‘systemen’ op elkaar aan sluiten, qua uitvoering en handhaving.
Budget
Door de gemeente ’s-Hertogenbosch is budget gereserveerd voor het aanpassen van het STS. Daarnaast is
budget gereserveerd voor fysieke aanpassingen in de binnenstad, deze aanpassingen kunnen bijdragen aan
de optimalisatie van een duurzame en leefbare binnenstad.
Landelijk beleid
’s-Hertogenbosch zal het landelijk beleid volgen wat beschreven is in de uitvoeringsagenda stadslogistiek.
Hierin wordt vermeld dat het GNMI (Gemeentelijk Netwerk voor Mobiliteit en Infrastructuur) een uniform
programma van eisen voor het toegangs- en handhavingssysteem van de nul-emissiezone uitwerkt.
Daarnaast onderzoekt het GNMI hoe het toezicht en handhaving het meest efficiënt georganiseerd kan
worden, door bijvoorbeeld collectieve inkoop en aanbesteding. Ook worden in de uitvoeringsagenda
stadslogistiek de uitzonderingen op de toelating tot de binnenstad beschreven.
Pagina
6 / 13
Afweging nieuw systeem
Ter vervanging van de ‘systemen’ zijn een aantal opties verkend. Deze afweging van het nieuwe systeem zal
zich voornamelijk richten op het STS. Dit systeem moet namelijk op kortere termijn worden vervangen. Het
systeem dat de milieuzone zal reguleren, wordt wel benoemd.
Diverse opties
Boa’s
Boa’s zijn handhavings-ambtenaren die rondlopen in het STS-gebied en alle voertuigen controleren die in het
gebied aanwezig zijn. Er wordt gecontroleerd of de voertuigen in het gebied de juiste vergunningen en/of
ontheffingen hebben. Zijn de chauffeurs niet in het bezit van een ontheffing, zal er een sanctie worden
opgelegd. Het is een effectieve manier van handhaven, echter is de pakkans laag.
ANPR-camera’s
Dit zijn Automatic NumberPlate Recognition camera’s. Deze camera’s staan bij alle toegangswegen van het
desbetreffende gebied en scannen alle kentekens van voertuigen die het gebied in rijden. De kentekens van
de vastgelegde voertuigen worden vergeleken met een referentiebestand. Wanneer er ongelijkheden zijn,
zullen hier consequenties aan verbonden zijn (waarschuwing, bekeuring, etc.). Er zijn strenge eisen
verbonden aan deze manier van handhaven door de privacywetgeving. Het ministerie raadt aan om met dit
systeem te gaan werken wanneer een NE-zone wordt ingevoerd.
Updaten van het pollersysteem
Het pollersysteem is het systeem waarmee de toegang tot de binnenstad van 's-Hertogenbosch momenteel
wordt geregeld. Dit zijn verzinkbare palen die de achterliggende straten afsluiten buiten de venstertijden.
Tijdens de venstertijden zijn de palen in de grond verzonken, waardoor toegang tot de binnenstad mogelijk is
voor al het verkeer. Het pollersysteem met de pasjes wat momenteel de toegang tot de binnenstad regelt, is
verouderd en ‘los’ van het voertuig. Er zal dus een update nodig zijn om het systeem ‘slimmer’ te maken zodat
het ‘weet’ welk voertuig, wanneer het gebied in en uit gaat.
Scan auto
De scan auto is een auto met een set camera’s op het dak, die alle kentekens die voorbijkomen scant. Deze
gescande kentekens worden in een systeem gecheckt (net als bij de ANPR-camera’s). Bij voertuigen die geen
toegang tot het gebied verleend hebben gekregen, zal er een sanctie worden opgelegd. Het systeem heeft
veel gelijkenissen met de ANPR-camera’s, het grote verschil is dat de auto een bewegende scanner is en de
camera’s op een vaste plek staan.
Combinatie
Naast de optie van één hardware systeem,
is het mogelijk dat de beste optie een
combinatie van hardware systemen wordt.
Uit welke hardware systemen deze
combinatie bestaat is nog onduidelijk.
Software
Hardware
bv. pollers
Nieuwe hardware
bv. camera'sHardware
bv. scan auto
Pagina
7 / 13
Het is wel duidelijk dat deze combinatie gebruik moet maken van hetzelfde softwaresysteem. In dit systeem
moeten de ontheffingen, handhaving, etc. geregeld zijn. Op deze manier is het eenvoudig om een hardware
systeem los te koppelen of toe te voegen aan de handhaving. Deze optie wordt niet meegenomen in het
afweegkader. Later wordt bekeken of er een combinatie mogelijk is die het beste aansluit bij de eisen en
wensen van de gemeente ’s-Hertogenbosch.
Criteria
De verschillende systeemopties zijn langs de onderstaande criteria gelegd om te bepalen wat ‘het beste’
systeem is:
Kosten
Kosten van het systeem gaat zowel over de aanschafkosten als de exploitatiekosten.
Pakkans
Het criteria pakkans, gaat over de kans dat mensen/voertuigen, die niet aanwezig mogen zijn in de binnenstad,
‘gepakt’ worden. Dit kan worden gedaan door fysiek toegang te weigeren, boete uit te delen of door een
consequentie op te leggen aan het betreden van de binnenstad.
Ruimtelijk
Het gaat hierbij om de vraag hoeveel fysieke ruimte het systeem inneemt. Het toetsten van dit criteria is van
belang, omdat de ruimte in de binnenstad gering is. Deze ruimte mag niet enkel in beslag worden genomen
door handhavingsdoeleinde maar moet optimaal gebruikt worden voor een leefbare binnenstad.
Toekomst
De toekomstbestendigheid van het nieuwe systeem gaat niet alleen om hoelang het systeem mee kan, maar
ook om hoe modern en flexibel het systeem is. Dit is van belang om eventuele aanpassingen in het systeem
makkelijk door te kunnen voeren. Daarnaast is dit een belangrijk criteria voor de opschaalbaarheid van het
systeem, denk hierbij aan het toevoegen van camera’s voor bijvoorbeeld de milieuzone.
Handhaving
Het STS heeft toevoegde waarde wanneer er meer handhavingstaken met hetzelfde systeem kunnen worden
uitgevoerd. Denk hierbij aan kentekencontrole, parkeercontrole, etc. Dit criteria is opgenomen omdat het
overnemen van handhavingstaken kostenbesparend en efficiënt kan zijn.
Onderzoek
Onderzoek gaat over de vraag of het systeem ingezet kan worden voor onderzoeksdoeleinde. Het toetsen
van de systemen op dit criteria is van belang omdat bredere inzetbaarheid van het systeem voordelig en
kostenbesparend kan zijn.
Gastvrijheid
Dit criteria gaat over het gevoel van gastvrijheid in de binnenstad. Dit gevoel kan bijvoorbeeld worden
belemmerd door aanwezigheid van grote fysieke barrières en/of afsluitingen.
Veiligheid
Een belangrijk aspect bij veiligheid is de fysieke afsluiting van de binnenstad. Dit geeft zowel subjectieve- als
objectieve veiligheid.
Pagina
8 / 13
Afweging
Boa’s ANPR-camera’s Updaten
pollersysteem
Scan auto
Kosten - + ? -
Pakkans - ++ ++ +
Ruimtelijk ++ + - 0
Toekomst 0 ++ 0 +
Handhaving ++ ++ - - +
Onderzoek - - ++ 0 +
Gastvrijheid ++ 0 - -
Veiligheid 0
- ++ 0
Toelichting afweging
Boa’s
De inzet van extra personeel, voor het handhaven van de toegang tot het gebeid, bedraagt structureel 100.000
euro per jaar (2 FTE). (Bron: Evaluatie STS) Doordat het werken met Boa’s mensenwerk is, scoort deze
methode goed op gastvrijheid, handhaving en ruimtelijk. Doordat er geen fysieke afsluiting is scoort dit
systeem op veiligheid neutraal. Er zijn wel bevoegden in de stad aanwezig wat bezoekers en bewoners een
veilig gevoel kan geven.
Boa’s lopen een rondje door de stad en voeren de kentekens van voertuigen in die in de stad aanwezig zijn,
ze zijn niet overal in de stad tegelijk aanwezig waardoor de pakkans niet optimaal is. Ook kunnen Boa’s niet
ingezet worden voor vormen van onderzoek (denk aan; onderzoek naar piektijden, onderzoek naar de hoeveel
voertuigen in de binnenstad, onderzoek naar hoelang voertuigen in de binnenstad zijn, etc.) waardoor ze hier
slecht op scoren.
Voordelen:
Het werken met boa’s komt de gastvrijheid van de binnenstad ten goede. Er kunnen meerdere
handhavingstaken worden uitgevoerd door middel van de inzet van boa’s en er hoeft geen ruimtelijke
aanpassing in de binnenstad gedaan te worden.
Nadelen:
Door dat boa’s door de stad lopen is de pakkans door middel van deze handhavingsvorm relatief laag.
Daarnaast kan er (achteraf) geen onderzoek gedaan worden op basis van de verzamelde data. Door enkel
gebruik te maken van de inzet van boa’s, is de stad niet fysiek afgesloten waardoor ongewenst verkeer de
stad in kan rijden.
Pagina
9 / 13
ANPR-camera’s
De exploitatiekosten van het handhaven van de toegang tot de binnenstad met toezichtcamera’s, bedraagt
structureel ca. 50.000 euro per jaar. (Bron: Evaluatie STS) De kosten voor het plaatsen van deze camera’s
bedraagt ca. 5.000 euro voor één camera (enkel ingaand verkeer) en 5.800 euro voor twee camera’s (zowel
ingaand als uitgaand verkeer). Momenteel wordt de toegang tot de binnenstad gereguleerd door 11 pollers,
als er evenveel camera’s geplaats worden als dat er pollers staan, bedraagt dit dus 55.000 euro. De
onderhoudskosten van de camera’s bedraagt ongeveer 350 euro per jaar per camera.
Door het werken met camera’s is de pakkans 100% en kan dit systeem goed gebruikt worden voor andere
handhavingstaken en onderzoeksdoeleinden. Het systeem is modern en flexibel waardoor het hoog scoort op
toekomst.
Voor deze vorm van handhaving moeten er langs de toegangswegen van het gebied palen geplaatst worden,
dit neemt een beetje ruimte in beslag. Ervan uit gaande dat de pollers één op één vervangen kunnen worden
door camera’s, zijn er 11 camera’s nodig. Doordat deze ruimte in beslag wordt genomen, maar er geen straten
zijn afgesloten, scoren deze camera’s ook goed op gastvrijheid. Alle gebeurtenissen die in het zichtveld van
de camera’s vallen, worden opgenomen. Hierdoor kan er achteraf ingespeeld worden op onveilig situaties,
terplekke kan weinig worden gedaan omdat het geen fysieke afsluiting is en er geen boa’s aanwezig zijn.
Voordelen:
De pakkans door deze manier van handhaven is 100%. Deze handhavingstechniek is een moderne en
flexibele manier van handhaven. Er kunnen meerdere handhavingstaken door dit systeem worden uitgevoerd
en door middel van de opgeslagen data kan er (achteraf) onderzoek gedaan worden.
Nadelen:
Evenals bij boa’s, is de stad door de inzet van ANPR-camera’s niet fysiek afgesloten. Hierdoor kan er geen
optimale veiligheid in de binnenstad geboden worden. Ook is het niet direct duidelijk dat je een ‘afgesloten’
gebied inrijdt en de boete achteraf een ongastvrij gevoel kan geven.
Updaten van het pollersysteem
Door de update van het pollersysteem verandert er niks aan ruimtelijke- en gastvrijheid (voor de chauffeur)
aspecten. De chauffeur moet een aantal handelingen uitvoeren om toegang tot de binnenstad te krijgen, in
tegenstelling tot ANPR-camera’s. De ruimtelijke en gastvrijheid aspecten waren laag en blijven dat na de
update ook. De update zorgt er wel voor dat het systeem toekomstbestendiger wordt. Het huidige
Pollersysteem is niet in staat om andere handhavingstaken over te nemen en is slecht in staat om voor
onderzoekdoeleinden ingezet te worden. Door de update wordt het uitlezen van de gegevens gedetailleerder
en betrouwbaarder waardoor er beter onderzoek op gedaan kan worden dan voor de update.
Omdat pollers een fysieke afsluiting zijn scoort dit systeem hoog op pakkans en veiligheid. Om de binnenstad
te betreden moet een pasje gescand worden. Iedereen die na de venstertijden in de binnenstad is, is dus
gecontroleerd. Het is door de fysieke afsluiting bijna onmogelijk voor ‘ongewenste gasten’ onrust te
veroorzaken, maar ook het plegen van bijvoorbeeld een ramkraak is met dit systeem voorkomen.
Voordelen:
Doordat het systeem fysiek de binnenstad afsluit op momenten dat er geen (ongewenst) verkeer de
binnenstad in mag, is de veiligheid van dit systeem goed. Doordat voor het betreden van de binnenstad de
voertuigen worden gescand, is de pakkans van dit systeem 100%.
Nadelen:
Het systeem is enkel bruikbaar voor het verlenen van toegang tot de binnenstad, het kan geen andere
handhavingstaken overnemen. Door de aanwezigheid van de verzinkbare paal op de weg en de
camera/passcanner langs de weg, is de gastvrijheid van de binnenstad niet optimaal.
Pagina
10 / 13
Scan auto
De kosten van een scan auto bedragen ca. 100.000 euro per jaar (huur van de auto en chauffeur). Doordat
een scan auto zich sneller kan verplaatsen dan een boa maar toch niet overal in de stad aanwezig kan zijn,
is de pakkans niet 100% maar wel groter dan bij de inzet van boa’s. Doordat er gewerkt wordt met een
combinatie van aanwezig van mensen en camera’s (chauffeur en voertuig), kan het systeem redelijk goed
gebruikt worden voor andere handhavingstaken en onderzoeksdoeleinden.
Ondanks dat er geen vaste plek gereserveerd hoeft te worden voor dit systeem, rijdt er wel een auto door
binnenstad die ruimte inneemt. Door de aanwezigheid van dit voertuig kan het gastvrijheidsgevoel in
binnenstad afnemen.
Voordelen:
Een scan auto kan sneller zijn ronde maken dan een boa (waardoor de pakkans groter wordt), vandaar dat
een scan auto goed scoort op pakkans. Met deze vorm van handhaving kunnen meerdere
handhavingsdoeleinde kunnen worden volbracht, denk bijvoorbeeld aan regulatie van parkeren. Ook is het
systeem toekomstgericht en kan er met de inzet van de camera’s onderzoek worden gedaan.
Nadelen:
Het doel van een STS-gebied is het weren van voertuigen buiten de venstertijden. Met het gebruik van een
scan auto rijdt er toch een voertuig door de binnenstad. Dit heeft een nadelig effect op de gastvrijheid van de
binnenstad.
Pagina
11 / 13
Advies
STS-gebied
Uit het onderzoek blijkt dat het STS-gebied het beste gereguleerd kan worden door middel van ANPR-
camera’s; ze scoren het beste in het afweegkader. Vooral ook het feit dat het systeem relatief eenvoudig uit
te breiden is (met extra camera’s) voor het handhaven van de NE-zone in 2025. Tot slot, Erdi, de eigenaar
van de huidige pollers, raadt aan om gebruik te maken van ANPR-camera’s. Zij laten weten dat het een
moderne manier van handhaven is en dat deze methode perfect past binnen de software die ’s-Hertogenbosch
momenteel gebruikt.
Door het gebruik van ANPR-camera’s wordt het gebied niet fysiek afgesloten, waardoor de veiligheid in het
gebied verslechterd. De ervaring van andere gemeentes leert dat een fysieke afsluiting in combinatie met
camera’s de beste manier is om een STS-gebied te handhaven. Door de camera’s te gebruiken in combinatie
met pollers ontstaat een systeem dat goed aansluit bij de eisen en wensen van de gemeente ’s-
Hertogenbosch.
De pollers waar de gemeente ’s-Hertogenbosch momenteel gebruik van maakt kunnen blijven staan om te
zorgen voor fysieke afsluiting en dus subjectieve- en objectieve veiligheid. De passenlezer zal worden
verwijderd omdat deze taak wordt overgenomen door de camera’s. De toegang zal verleend worden op basis
van het kenteken van het voertuigen. Ook is door Erdi aanbevolen de intercom te verwijderen en deze te
vervangen door een telefoonnummer dat enkel voor storingen te bellen is. Op deze manier zullen bestuurders
van voertuigen, die geen ontheffing hebben, niet meer proberen het gebied te betreden d.m.v. een gesprek
met de meldkamer.
Voordat het systeem vervangen kan worden, moeten er een aantal zaken overwogen worden. De belangrijkste
zaken die overwogen moeten worden:
- Er moet over worden gegaan van een passensysteem naar een kentekensysteem, is dat iets wat
gemeente ’s-Hertogenbosch wil?
o Voordelen: de toegang wordt niet meer verleend aan een persoon (ongeacht het voertuig) maar
aan een voertuig. Hierdoor wordt fraude tegengaan. Daarnaast kunnen er geen passen meer
worden doorgegeven aan andere bestuurders met andere voertuigen. Tot slot wordt het systeem
‘verschoond’ en kan er over worden gegaan naar één systeem met de gegeven, waar nu gewerkt
wordt met twee systemen.
o Nadelen: er moet een overgangsmoment worden vastgesteld en iedereen die nu een pas heeft
moet zich opnieuw aanmelden met zijn/haar kenteken.
- Moeten de pollers permanent naar beneden en enkel omhoog bij evenementen (bijvoorbeeld carnaval)?
o Voordelen: Het geeft een gastvrij gevoel. Hupdiensten kunnen snel ter plekke zijn.
o Nadelen: Er is geen fysieke afsluiting waardoor de kans op zoekverkeer wordt vergroot, de
veiligheid afneemt en verkeer zonder toestemming het gebied in kan.
Milieuzone
Naast het STS-gebied moet ook de milieuzone worden gehandhaafd. Om de milieuzone te mogen betreden
moet de motor van het voertuig Euro 4 of schoner zijn. Dit wordt momenteel gehandhaafd door de inzet van
boa’s. Naast het handhaven van de milieuzone, handhaven boa’s ook het gereguleerd parkeren. De
handhaving van het gereguleerd parkeren wordt in 2020 overgenomen door een scan-auto. Deze scan-auto
kan ook de handhaving van de milieuzone verzorgen, mits dit ongeveer dezelfde gebieden zijn. Door de inzet
van een scan-auto wordt de pakkans groter dan door de inzet van boa’s.
Pagina
12 / 13
Er kan ook voor gekozen worden om ANPR-camera’s bij de toegangswegen van de milieuzone te plaatsen.
Op deze manier wordt elk voertuig dat deze camera’s passeert geregistreerd. In dit geval kan de scan-auto
zich volledig focussen op het handhaven van gereguleerd parkeren.
De keuze tussen een scan auto of ANPR-camera’s is grotendeels afhankelijk van omvang van de milieuzone.
Deze is nog onbekend en wordt later bepaald, de omvang van deze zone bepaalt het aantal benodigde
camera’s.
Ideale tijdlijn
Om te komen tot een goed handhavingssysteem voor het STS-gebied en de milieuzone, zullen er de komende
jaren een aantal zaken moeten veranderen, de ideale tijdlijn:
2020-2021
Deze periode zal de overgangsperiode van het oude systeem naar het nieuwe zijn. In deze periode moeten
een aantal zaken geregeld worden zodat de systemen de jaren erna naar verwachting werken. De zaken die
geregeld moeten worden en gaan veranderen, zijn:
- Er gaat een scan-auto rijden voor de handhaving van gereguleerd parkeren. Bij de selectie van de scan-
auto leverancier als optie meenemen dat dit uitgebreid kan worden voor andere taken, zoals handhaving
milieuzone.
- Communicatie naar de markt dat in 2022 de euronorm van de milieuzone Euro 6 wordt en dat in 2025 er
een NE-zone komt.
- Aanbesteding in de markt zetten voor het nieuwe selectieve toegangssysteem.
- Aanpassing van het softwaresysteem. Alle benodigde informatie uit alle systemen overzetten naar één
centraal systeem, zodat in 2022 de nieuwe hardware systemen in werking kunnen gaan
2022
Uit de afweging is gebleken dat ANPR-camera’s in combinatie met pollers de beste optie zijn om de
handhaving van het STS-gebied te reguleren. Deze camera’s, de aanpassingen aan de pollers en de
overgang van pasjes naar kentekens zullen tussen 2022 en 2024 geplaatst/gedaan moeten worden zodat
wanneer de NE-zone in gaat, alles naar behoren werkt.
In 2022 zal de euronorm van de milieuzone worden verhoogd van Euro 4 naar Euro 6. Dit kan een geschikt
moment zijn om de handhaving van de milieuzone over te hevelen van de boa’s naar een nieuw
handhavingsvorm, bijvoorbeeld de scan-auto als .
2025
In 2025 wordt de nul emissie zone actief. Het is nog onbekend of deze dezelfde omvang heeft als de dan
geldende milieuzone, maar indien dat het geval is, is dit een goed moment om de handhaving van de
milieuzone, die door de scanauto werd gedaan, over te laten nemen door camera’s bij de toegangswegen van
het gebied. Het is niet bekend hoeveel camera’s hiervoor nodig zijn omdat de omvang van het gebied nog
onbekend is. Mochten deze kosten te hoog zijn, kan de scanauto de handhavingstaak van de milieuzone
blijven doen. Echter, door de inzet van ANPR-camera’s wordt de pakkans 100%, dit is niet het geval bij de
scan-auto.
Pagina
13 / 13
Bijlage: kosten andere steden
ANPR-camera’s bij ingangswegen
In Arnhem gaan ze ANPR-camera’s ophangen op 13 toegangswegen. Het implementeren van deze camera’s
kost ongeveer 427.000 euro.
https://www.logistiek.nl/distributie/nieuws/2015/04/cameratoezicht-milieuzone-arnhem-kost-vier-ton-
101127882
https://www.wegenforum.nl/viewtopic.php?t=8237&start=360
Scan-auto
De gemeente Tilburg heeft laten weten dat ze ongeveer een ton kwijt zijn om een scanauto een jaar te laten
rijden.
Ook Haarlemmermeer komt ongeveer op dit bedrag uit. Zij rekenen 56.9000 euro exclusief chauffeur. (bron
pilot scanauto.pdf dit is een nota van B&W)