Handreiking voor de praktijk

Mr. A.P. Cornelissen en mr. M.I.J. Toonders

Den Hollander Advocaten

gevestigd in Middelharnis

Totstandkoming van de Handreiking

Doel van de Handreiking

De paardenhouderij in het bestemmingsplan

De omgevingsvergunning voor de paardenhouderij

Vragenronde

Samenwerking Sectorraad Paarden (SRP) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)

Werkgroep Ruimtelijke Ordening SRP

Den Hollander Advocaten

2006: Eerste Handreiking

Februari 2009: Handreiking geactualiseerd

Sinds 2009 is de wet- en regelgeving ingrijpend veranderd -> derde druk noodzakelijk

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Jurisprudentie

Het verschaffen van een instrumentarium waarmee het bevoegd gezag bij Rijk, provincie en gemeenten het ruimtelijke beleid voor de paardenhouderij kan vormgeven

De Handreiking is een informatiebron voor de paardenhouderij en verschillende partijen die binnen deze sector werkzaam zijn

Algemene regels provincie (artikel 4.1 Wro) Reactieve aanwijzing (artikel 3.8, 6e lid Wro) Zie bijvoorbeeld uitspraak ABRS Alphen-Chaam, 15 januari

2014: geen springweide buiten het bouwvlak van een paardenfokkerij.

Regeling paardenhouderij in het bestemmingsplan: definities Alleen in uitzonderingsgevallen een zuiver agrarisch

bedrijf: paardenfokkerij, paardenmelkerij, hengstenhouderij en opfok zelf gefokte paarden

Meestal mengvormen

Ook geen agrarisch bedrijf:

• Opfokken van paarden van derden: zie ABRS 28 december 2011, Amsterdam-Noord, 201012078/1/R1 en ABRS 11 april 2012, gemeente Noordenveld, 201109306/1/A1.

• Stallen, trainen en africhten van paarden en pony’s: zie ABRS 29 november 2006, gemeente Oss, 200601403/1.

• Weiden van paarden? (ABRS 26 september 2012, gemeente Woudenberg, 201012079/1/R2).

Onderscheid productiegerichte en gebruiksgerichte paardenhouderij Veelal agrarische (hoofd)bestemming met een subbestemming of een

nadere aanduiding voor paardenhouderij Aanbeveling voor een ruimere begripsomschrijving. Zo nodig de

voorzieningen opsommen (zie bladzijde 14 van de Handreiking).

Regeling paardenhouderij in het bestemmingsplan: bouwregels Regulering goot- of nokhoogte, hoogte bouwwerken, geen gebouwen

zijnde, oppervlakte bebouwing Afwijkingsbepalingen (artikel 3.6, 1e lid onder c Wro), bijvoorbeeld voor

grotere hoogte Regulering van werken en werkzaamheden, zoals buitenbanen met een

stelsel voor omgevingsvergunningen (artikel 3.3 Wro)

Regeling paardenhouderij in het bestemmingsplan: bouwvlak

Bouwvlak op de verbeelding

Afstandseisen vanwege geurnormen uit de Wet geurhinder en veehouderij

Vergroting met behulp van een wijzigingsbevoegdheid (artikel 3.6, 1e lid onder a Wro)

N.B.: verruiming oppervlakte vanwege dierenwelzijnsnormen).

Op 1 oktober 2010 Wabo in werking getreden Verschillende activiteiten zijn opgegaan in de

omgevingsvergunning -> één vergunningaanvraag voor meerdere activiteiten

Het vergunningproces Voor welke activiteiten wordt een vergunning aangevraagd Twee voorbereidingsprocedures: de reguliere procedure en de

uitgebreide procedure (artikel 3.7, lid 1 Wabo / artikel 3.10, lid 1 Wabo juncto afdeling 3.4 Awb)

Beslistermijn Reguliere procedure: acht weken (artikel 3.9, lid 1 Wabo) Uitgebreide procedure: zesentwintig weken (3:18, lid 1 Awb) Van rechtswege vergunning

De belangrijkste activiteiten voor een paardenhouderij

Omgevingsvergunning voor bouwen (artikel 2.1, lid 1 onder a Wabo)

Aanvraag wordt getoetst aan het Bouwbesluit 2012, de Bouwverordening, het bestemmingsplan en welstandseisen (artikel 2.10 Wabo -> limitatief-imperatieve stelsel)

Omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden (artikel 2.1, lid 1 onder b Wabo)

Een bestemmingsplan kan op grond van artikel 3.3 sub a Wro een vergunningstelsel introduceren voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden, niet zijnde bouwwerken

Aanleg rijbaan / springpiste

Omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1, lid 1 onder e Wabo) dan wel een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (artikel 2.1, lid 1 onder i Wabo) Tot 50 paarden: melding in het kader van het

Activiteitenbesluit milieubeheer (artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit milieubeheer)

Tussen 50 en 100 paarden (artikel 2.2a Bor): omgevingsvergunning beperkte milieutoets -> vormvrije MER-beoordeling

Meer dan 100 paarden (artikel 2.1, lid 2 Bor -> bijlage I, onder B en C) -> opstellen MER

Natuurbeschermingswetvergunning Natuurbeschermingswet 1998: bescherming van gebieden (Natura

2000-gebieden)

Aanhaken bij de aanvraag om omgevingsvergunning -> verklaring van geen bedenkingen vereist (Gedeputeerde Staten)

Artikel 19d en artikel 16 Natuurbeschermingswet 1998

Passende beoordeling

Ontheffing Flora- en Faunawet

Flora- en Faunawet: bescherming van in het wild voorkomende soorten planten en dieren, maar ook de vaste rust- of verblijfplaatsen

Ontheffing speelt hoofdzakelijk een rol in het kader van de onderzoeksverplichtingen voor een bestemmingsplan, het afwijken van het bestemmingsplan of voor de activiteit bouwen

Omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan (artikel 2.1, lid 1 onder c Wabo) Binnenplanse mogelijkheid: artikel 2.12, lid 1 onder a ten eerste Wabo

juncto artikel 3.6, lid 1 onder c Wro -> kleine aanpassingen Ruimtelijke relevante voorwaarden die objectief toetsbaar zijn

Buitenplanse mogelijkheid: artikel 2.12, lid 1 onder a ten tweede (planologische kruimelgevallen) en ten derde (projectbesluit) Wabo Goede ruimtelijke ordening en ruimtelijke onderbouwing Uitgebreide voorbereidingsprocedure (artikel 3.10, lid 1 onder a

Wabo) Verklaring van geen bedenking van de gemeenteraad (artikel 2.27, lid

1 Wabo juncto artikel 6.5, lid 1 Bor) Bijlage IV van de Handreiking Herziening bestemmingsplan Tijdelijke afwijking (artikel 2.12, lid 2 Wabo)

Om welk bedrijfstype of welke combinatie van bedrijfstypen gaat het?

Verschillende bedrijfstypen

Welke hoofdactiviteiten worden verricht?

Productiegerichte of gebruiksgerichte paardenhouderij

Bedrijfsmatige of semi-bedrijfsmatige activiteit?

Bedrijfsplan -> arbeidsbehoefte, omzet, visie

Zijn de in de aanvraag opgenomen voorziening(en) relevant bij het bedrijfstype? Schema blz. 23 van de Handreiking Bijlage II van de Handreiking

Wordt bij de vestiging of uitbreiding van de paardenhouderij de overlast geminimaliseerd? Stof, licht, stank en landschappelijke inpassing Regulering van overlast via voorschriften in de omgevingsvergunning,

Activiteitenbesluit milieubeheer Regulering door een ontheffing of vergunning op grond van de Algemene

Plaatselijke Verordening (APV) -> hobbymatige paardenhouderij Onrechtmatige daad (artikel 6:162 Burgerlijk Wetboek)

Aanbevelingen en suggesties blijven altijd welkom

Den Hollander Advocaten

Middelharnis