handreikingen voor functiewaardering in het primair …...fuwa-vo toegepaste procedure kon bezwaar...
TRANSCRIPT
Handreikingen voor functiewaardering in het Primair- en Voortgezet onderwijs
Een overzicht van relevante uitspraken en adviezen
Colofon: Deze publicatie vormt een aanzet tot inventarisatie en vergelijking van de uitspraken van voornamelijk de CAO-commissies LBC-FUWA en SGO-VO die per 1 januari 2009 gefuseerd zijn tot de Landelijke Bezwarencommissie functiewaardering. Bedoeld is hiermee zicht te geven op de wijze waarop zaken zijn beoordeeld door deze externe CAO-bezwarencommissies voor functiewaardering. Deze uitgave biedt daarnaast enig zicht op geschillen die aan het functiewaarderingsproces vooraf kunnen gaan of met dat proces nauwe samenhang vertonen. Zaken zoals de invoering van het functiebouwwerk, wijziging van de formatie of wijziging van de managementstructuur. Deze publicatie is met name bestemd voor degenen die zich beroepshalve bezig houden met functiewaardering en kennis hebben van het systeem.
1e Druk, februari 2010
Druk: Drukkerij A-twee BV, Waddinxveen Ontwerp: Grafisch Team Digipage BV, LeidschendamFotografie: C. Ariens en M. de BoerAuteur: mr. S.J.F. (Stephan) Schellens, adjunct-secretaris Onderwijsgeschillen
Uitgave van:Stichting OnderwijsgeschillenPostbus 851913508 AD [email protected]
Het overnemen en vermenigvuldigden van teksten uit deze uitgave is slechts geoorloofd na toestemming van de Stichting Onderwijsgeschillen.
Functiewaardering
Een overzicht van relevante uitspraken en adviezen
Landelijke bezwarencommissie voor het openbaar en het algemeen toegankelijk onderwijs inzake functiewaardering
Landelijke bezwarencommissie functiewaardering VO
Landelijke bezwarencommissie functiewaardering
Bezwarencommissie CAO-VO
Landelijke Commissie voor Geschillen WMS
Functiewaardering
Inhoudsopgave
Inleiding 3
De regelingen voor functiewaardering in het VO 4
RegelingbezwarenproceduresFUWA1993CAOinvoeringsregelingfunctiewaarderingOpenbaarenbijzonderonderwijsUitspraak-AdviesToetsingskaderBeoordelingsruimteVoorfasebesluitParitaireCAO-commissieVergoedingvanproceskostenTermijnenSamenwerkingsstichtingFunctiebouwwerkBezwarencommissieCAO-VOLandelijkeCommissievoorGeschillenWMSWelkecommissie?
Karakter van FUWA-VO 14
OpgedragenwerkVoorbeeldfunctiesGelijkheidFunctiebeschrijvingWaarderen
Implementatie FUWA in de school 20
FunctioneringsgesprekConceptfunctiebeschrijvingSchriftelijkebekendmakingOndertekendefunctiebeschrijvingDowngradenReorganisatieSollicitatieGeenbudgetDeFUWA-procedureDerolvandeinternebezwarencommissieSamenstellingIBC
1
2
3
HorenHeroverwegingAllestukkennaarpartijenExternbezwaarnaverwijzing
Behandeling van het bezwaar door de externe commissie 28
TijdigheidLoonvorderingBezwaartegenFUWA-systematiekBezwaarondanksakkoordfunctiebeschrijvingVerwijzingnaarinterneprocedureGeenverwijzingnaarinterneprocedureTweemaalinbezwaarFunctiebeschrijvingaanpassenCommissiesteltzelfscoresvastPeildatumAmbtshalveoverweging
De Functiemix 34
BezwarentegenFUWA-VOPrimaironderwijsVoortgezetonderwijsFunctionerenDifferentiatieHeterogene/complexegroepenTaakbeleid
Uitspraken over functies en overige zaken 40
TOA6TOA7TOA8DocentISK-NT2opLC-niveauDocentspecialetakenLCDocentPraktijkonderwijsLCDocentLCDocentLDExpertdocentLDEindverantwoordelijkheid onderwijskundig financieel beleidsontwikkelingBeleidnietlesgebondenuren
Lijst van afkortingen en begrippentoelichting 46
4
5
6
3
Inleiding
Per1januari2009zijndeCAO-commissiesLBC-FUWAenSGO-VOgefuseerd.DedaaruitvoortgekomenCommissiedraagtdenaamLandelijkebezwarencommissiefunctiewaardering.Haarwerkterreinisgerichtophetprimaironderwijs,hetexpertiseonderwijsdatonderdeCAO-POvalt,hetVOmetinbegripvanhetPraktijkonderwijs,alsmedehetBeroepsonderwijsendevolwasseneducatie.HetsecretariaatvandezeCommissiewordtverzorgddoordeStichtingOnderwijsgeschillenteUtrecht.
SindsdeinvoeringvanfunctiewaarderingvolgenshetsysteemvanFUWA-VOhebbeninmiddelsmeerdan100uitsprakenopgeleverd,tenminstevoorzoverafkomstigvande‘oude’commis-siesLBC-FUWAenSGO-VO.Dezeuitgavevormteenaanzettotinventarisatieenvergelijkingvandeuitsprakenvanvoornamelijkdezetweecommissies.BedoeldishiermeezichttegevenopdewijzewaaropzakenzijnbeoordeelddoordezeexterneCAO-bezwarencommissiesvoorfunctiewaardering.Dezeuitgavebiedtdaarnaastenigzichtopgeschillendieaanhetfunc-tiewaarderingsprocesvoorafkunnengaanofmetdatprocesnauwesamenhangvertonen.Zakenzoalsdeinvoeringvanhetfunctiebouwwerk,wijzigingvandeformatieofwijzigingvandemanagementstructuur.DeCommissiesLBC-FUWAenSGO-VOhebbendeafgelopenjareneenbreedaanbodvankwestiesuithetbijzonderonderwijsbehandeld.DaarnaastisdeLBC-FUWAeenCAO-Commis-siegeweestdieveelopenbaaronderwijs-zaken,dusmettoepassingvandevandeAlgemenewetbestuursrecht,heeftbehandeld.
DebedoelingvanditoverzichtisnietomdeinterpretatievanhetsysteemvanFUWA-VOendedaarbijbehorendevoorbeeldfunctiesoplimitatievewijzetepresenteren.Daarvoorishetsysteemteuitgebreidenteveelaanveranderingenonderhevig.Metzekereregelmaatwordennieuwevoorbeeldfunctiestoegevoegdenandereherschrevenofverwijderd.Enindetweedeplaatsishetwerkvandefunctiewaarderingscommissietecasuïstisch.Detebeoordelenwerkzaamhedenvanbezwaarden/werknemerszijnsteedsanders.Defunctiebeschrijvingenkunnenperschool-bestuurafwijkenvandevoorbeeldfuncties.Bijkomendeaspectenzoalsdeinmiddelstamelijkinhetverledenliggendepeildatavan1augustus2003(VO)en1juli2007(Praktijkonderwijs)endeindeafgelopenjarendoorgevoerdeorganisatorischeveranderingenbinnendescholenenschoolgemeenschappenzijnernogaleensdeoorzaakvangeweestdatoverdewerkzaamhe-denvanbezwaarde/werknemereentamelijkdiffuusbeeldaandeCommissieswerdvoorgelegd.DoordehoeveelheidvanadviezenzijnerinmiddelsenigelijnenwaarneembaarwaarlangsdeCommissielijktteoordelen.Getrachtisomditineenleesbarevorminbeeldtebrengen.
Ditoverzichtvanadviezenenuitsprakenismetnamebestemdvoordegenendiezichberoeps-halvebezighoudenmetfunctiewaarderingenkennishebbenvanhetsysteem.DeadviezenzijnineengeanonimiseerdeversieteraadplegenopdewebsitevanStichtingOnderwijsgeschillen.Hetadresiswww.onderwijsgeschillen.nl/functiewaardering/alle-jurisprudentie/
Functiewaardering 4
Hoofdstuk 1
De regelingen voor functiewaardering in het VO
5
Regeling bezwarenprocedures FUWA 1993
Op15juli1993isdoordeministervanOnderwijsdeRegelingbezwarenproceduresfunctiewaarderingpersoneelbasisonderwijs,(voortgezet)speciaalonderwijs,voortgezetonderwijs,verzorgingsinstellingenencentraledienstenvastgesteld.1Per1augustus1993werdalsgevolgvandezeRegelinghetRechtspositiebesluitonderwijspersoneel(Rpbo)ge-wijzigd.2Descholenkondenhunonderwijzendpersoneelvanafdiedatuminnormfunctiesindelen.IneenbijlagebijhetRpbowarendefunctiebeschrijvingenentaakkarakteristiekenvandezenormfunctiesopgenomen.3Vandeindetaakkarakteristiekaangegevenfunctie-inhoudenfunctiewaarderingkonnietwordenafgeweken.Ditbetekendedatbijbenoemingineennormfunctiededoorhetbevoegdgezagaandewerknemeroptedragentakenovereendiendentekomenmetdetakendiewarenvermeldindetaakkarakteristiekvandedesbetreffendefunctie.HetschaalniveauvaneennormfunctiewerdbepaalddoordeinhetRpbonormatiefvastgesteldefunctie-inhoud.4
Personeelaanwieeenniet-normfunctiewasuitgereiktkonbedenkingenindienenbijhetbe-voegdgezagtegendevoorgenomenfunctiewaardering.5,6Nadevaststellingvandefunctiekondemedewerkervervolgensbinnen6wekenbezwaarinstellenbijhetbevoegdgezagdatgehoudenwasombinnen14dagennaontvangstvanhetbezwaaradviestevragenbijdeingesteldebezwarencommissie.7
IndetoelichtingopdeRegelingvan15juli1993isaangegevendathetniveauvanniet-normfunctiesbepaalddiendetewordenopbasisvandeaardenhetniveauvandewerkzaamhedendieindefunctiewarensamengebracht,waarbijrekeninggehoudenmoestwordenmetdevoorhetrijkspersoneelterzakegeldendenormeninsamenhangmetdeformatie.
DeRegelingvan15juli1993maaktegeenonderscheidtussenopenbaarenbijzonderonderwijs.Debezwarenregeling,metdaarinhettrajectvanvoorgenomenbesluit,beden-kingen,definitiefbesluitenbezwaar,wasnamelijkafgestemdopdetoenvoorgenomenaanpassingvandevoorhetrijkspersoneelgeldendeRegelingbezwarenprocedurefunctie-waarderingaandeAlgemenewetbestuursrecht.8Enalhoeweldeuitspraakvandebezwa-rencommissiehetkarakterhadvaneenadvies,diendehetbevoegdgezagaandatadvies‘grotewaardetehechten’.9
1 UitlegOenW-regelingennr.19,8september19932 Stb.1993,3633 bijlageR11vermeldtdefunctiebeschrijvingentaakkarakteristiekvanleraarA,B,enC,respectievelijkschaal12,11en10.Eenrecentoverzicht
vannormfunctiesentaakkarakteristiekenistevindenindeCAO-PO2009,bijlageVII.4 Uitleg19,Toelichtingbijartikel15 Uitleg19,artikel36 Bezwaarschriften werden o.a. ingediend over de functies locatiedirecteur, onderwijsdirecteur, afdelingsdirecteur, conrector beheer, adjunct-
directeur/hoofdP&O,hoofdautomatisering,hoofdfinanciën,conciërge,medewerkerleerlingadministratie7 Uitleg19,artikel48 Uitleg19,Toelichtingalgemeen9 Uitleg19,Toelichtingartikel4
Functiewaardering 6
CAO invoeringsbepalingen functiewaardering
IndeCAO-VO2003-2005zijndeinvoeringsbepalingenvoorFUWA-VOopgenomen.10AlsgevolgvandenieuwesystematiekvervieldebeperkingdatdeFUWA-Commissieszichenkelzoudenrichtenopbezwarentegenniet-normfuncties.MetdeinvoeringvanFUWA-VOkwamendenormfunctiesimmerstevervallen.DewerknemerdiehetnieteenswasmetdebeschrijvingofwaarderingvanzijnfunctieoftegendeinhetkadervandeinvoeringvanFUWA-VOtoegepasteprocedurekonbezwaaraantekenenbijdelandelijkeCommissiesfunctiewaarderingwaarzijnwerkgeverbijwasaangesloten.11
In2004,2005endeeerstehelftvan2006werdendoordeLBC-FUWAoverwegendadviezenuitgebrachtoverbezwaarschriftentegenfunctiesvanonderwijsondersteunendpersoneel.Ditbeeldveranderdeindeloopvan2006toendeLBC-Commissieeengrootaantalbezwa-renontvingoverdefunctiedocentVmbodieeenbevoegdgezaginzijnfunctiebouwwerkhadopgenomen.IndiendiebezwarenbuitenbeschouwingwordengelatenstemthetbeeldvandeingediendebezwaarschriftenovereenmethetgeenhieroverineenonderzoekvandeAObenITSuitnovember2005naarvorenkwam,namelijkdatdemeestebezwarenvoortkomenuitOOP-functies.12
Bijzonder onderwijs - Openbaar onderwijs
Uitspraak - AdviesDeRegelingbezwarenprocedureuit1993maaktegeenonderscheidtussenopenbaarenbijzonderonderwijs.IndeCao-regelingvanFUWA-VOen-POzijn,watdebezwarenpro-cedurebetreft,welverschillenderegelingenvankracht.Hetkaraktervandeuitspraakisdaarbijeenopvallendverschil.DeuitspraakvandeexterneCommissiebijeenprocedurebinnenhetbijzonderonderwijsleidttoteenbindendeuitspraakvoorwerkgeverenwerk-nemer.Komenpartijenerdaarnanietuit,danstaatdewegopennaardegewonerechter.Deexternebezwarenprocedurebinnenhetopenbaaronderwijsleidttoteenadviesaanhetbevoegdgezag.Tegenhetbesluitdathetbevoegdgezagvervolgensneemt,staatberoepopenopgrondvandeAlgemenewetbestuursrecht.
Toetsingskader
Bijzonder onderwijsInhetbijzonderonderwijstoetstdeLBCnaarmaatstavenvanredelijkheidenbillijkheidofdewerkgeverdefunctievandewerknemerjuistheeftgewaardeerdendebeschrijvingvandefunctiepastbijdeaandewerknemeropgedragenwerkzaamheden.13Omdatmethetbindendadviesdeproceduremogelijkhedenvoordewerknemereindigen,
10 InvoeringsbepalingenfunctiewaarderingPraktijkonderwijs:deCAO-VO2006-2007;primaironderwijs:deCAO-PO2006-2008;beroepsonderwijsenvolwasseneneducatie:deCAO-BVE1998-1999
11 CAO-VO2003-2005hoofdstuk512 Enquetefunctiewaarderingvoortgezetonderwijs,30november2005,NicovanKessel(ITS)enRobertSikkes(AOb),pagina913 CAO-VO2003-2005,artikel5.3lid3;zoookF07.005
7
isdeLBC-Commissiekritischophetvoortrajectbijdeinternecommissie.Omdathetbezwaarschriftbijhetbijzonderonderwijsdirectleidttoteenbindendeuitspraakheefthetnietdevoorkeuromdeinterneprocedureoverteslaan,zodatergeenverliesvaninstantieplaatsvindt.IneenuitspraakhierovergafdeLBCaandat,zekerwaarernietineeninternebezwarenprocedureisvoorzien,ervoorhetbevoegdgezageenextraverplichtingbestaatomingevalvaneenwijzigingvanhetfunctieboekcorrecteinformatieaanhetbetrokkenpersoneeltegevenengelegenheidtebiedentotnaderetoelichtingenoverleg.14
Openbaar onderwijsInhetopenbaaronderwijsbrengtdeLBCeenadviesuitbinnendetoetsingskadersvandeAwbomdatdewerknemerbijdezeCommissiebezwaarkanindienenzoalsbedoeldindeAwb,tegeneenbesluitvandewerkgeverbetreffendedewaarderingvanzijnfunctieofdebeschrijvingvanzijnfunctieinrelatietotdehemopgedragenwerkzaamheden.15HettoetsingskadervandeAwb-adviescommissieisruim.16Hetbevoegdgezagdienthetbesluitwaartegenhetbezwaarschriftisgericht,volledigteheroverwegen,conformhetbepaaldeinartikel7:11Awb.
Beoordelingsruimte
DeheroverwegingvolgensdeAwbbeperktzichniettotvragenvanrechtmatigheidmaardientzichookuittestrekkentotkwestiesvanbeleid.DeCommissieisbevoegdditbeleidvolledigtetoetsenomdatzijconformhetbepaaldeinartikel7:13Awbdeheroverwegingvanhetbevoegdgezagvoorbereidt.ZomerktedeLBCopdatdekeuzevoorhetFUWA-VO-systeemvanbeschrijvingenwaarderingvanfunctieseenbeleidsbeslissingbetreftdiehetbevoegdgezagbehoorttenemen.Aangeziendebezwaarproceduregerichtisopeenvolledigeheroverwegingisdiebeleidsbeslissingalszodanigookonderwerpvandieheroverweging.17DeLBCheeftditruimetoetsingskaderuitdeAwbsomsooklatendoor-klinkeninhaaradviezendiebetrekkinghaddenophetbijzonderonderwijs.Zowoogzijafofdoordewerkgeverbijdewerknemerdeverwachtingwasgewektdatdezeaanspraakkonmakenopeenbepaaldefunctie.18VerderweekdeLBCineenzaakuithetbijzonderonder-wijsafvandevastgesteldepeildatumhetgeeneveneenszoukunnenwijzenophetruimetoetsingskadervandeAwb.19OokargumentenzoalsongelijkebehandelingheeftdeLBCzonderonderscheidtemakentussenopenbaarofbijzonderonderwijs,betrokkeninhaaroverwegingen.20TochmaaktdezeCommissieinhaaroverwegingenwelenigonderscheidtussenbezwaarschriftendiezichbinnendekadersvanhetopenbaaronderwijsdanwel
14 F06.04715 CAO-VO2003-2005,artikel5.4lid3en416 F08.00617 F05.026.Volgensdewerknemerwaservoordocentendiezichrichtenoplesgeventeweinigcarrièreperspectief.Daarentegenwerdenmanage-
menttakenovergewaardeerd.DeLBCmeendedatdewijzewaarophetbevoegdgezagaanhetfunctiewaarderingssysteemvormhadgegevenopzichzelfgeenaanleidingtotherzieninggaf.Voorzovermanagementtakenovergewaardeerdzoudenzijn,merktedeCommissieopdatinhetFUWA-systeemeenzwaaraccent isgelegdopandereaspectendande louter lesgevendetaakvaneendocent.Hetgaatdaarbijechternietalleenommanagementtaken.Nietalleswatbuitenderechtstreekselesgevendetaakvalt,isimmersmanagement,zoalsbijvoorbeelduitdeLC-functievaltafteleiden.
18 F06.050.DeCommissielietoverigensinhetmiddenwatzijzoudoenalsvastkwamtestaandatdieverwachtingwasgewekt.19 F06.023enF07.011/104042:Inbeidegevallenwasdewerknemernadepeildatumhogeringeschaaldwerkgaandoen.20 F06.036,openbaaronderwijs,overschendingvanhetmotiverings-,vertrouwens,-engelijkheidsbeginsel;F06.052voorbijzonderonderwijsover
schendingvanhetgelijkheidsbeginsel
Functiewaardering 8
hetbijzonderonderwijsbevinden.DeLBCoordeeldeineenzaakbetreffendehetbijzonderonderwijsdatzijgeentaakheeftbijdealgemenebeleidskeuzevooreenbepaaldfunctie-waarderingssysteembehalveindiendiekeuzeinstrijdzouzijnmethetrecht.21DeSGO-VOformuleerdeditietsanders.Deinrichtingvanhetfunctiebouwwerkbe-hoorttotdebeleidsvrijheidvandewerkgeverenstaattijdenseenfuwa-bezwaarnietterdiscussie.22/23DeSGO-VOlaatargumentenzoals(on)gelijkebehandelingbuitenhetoordeeloverhetfuwa-bezwaar:vooreenonderzoeknaardevraagofeengroepdocenteninhetkadervandeinvoeringvanFUWA-VOongelijkisbehandeld,leentdeprocedurevoordezecommissiezichniet.24Tochlijktookdezecommissienietergstriktomtegaanmetdeaardvandeinbezwaaropgeworpenargumenten.Kaderstellendvoorhaaroordeelisofdewerk-gevernaarmaatstavenvanredelijkheidenbillijkheiddefunctievandewerknemerjuistheeftgewaardeerd,debeschrijvingvandefunctiepastbijdeopgedragentakenenofdewerkge-veropjuistewijzedeinhetinvoeringsplanbeschrevenprocedure,voorzoverdiebetrekkingheeftopdewerknemer,heeftgevolgd.DeSGO-VOzaggeenbezwaarombinnendatkaderdestellingtebehandelendathetinvoeringsplanvandewerkgeveronvoldoendemaatwerkhadgebodenomdateencompetentiematrixontbrakwaarmeekonwordenbeoordeeldwaariederedocentzichbevondinzijnprofessioneleontwikkeling.25
Voorfase besluit
Bijgebrekenindevoorfaseligteenterugverwijzingvoordehand.Ditpleitervooromaltijdgebruiktemakenvaneeninternecommissie,ookwanneerdeCAOdaartoenietverplicht.Temeeromdateeninterne,schoolnabijecommissieinderegelbeterzichtheeftopdewerkelijkewerkzaamhedenvandewerknemerendeverhoudingenbinnendeschooldandeexternecommissie.26Indezekwestiewasdeinternecommissievanoordeeldatdewaarderingvandefunctieonvoldoendeinovereenstemmingwasmetdezwaartevandewerkzaamhedenenhadgeadviseerddefunctieopnieuwtelatenwaarderenmaarverzuim-deomdaarnanogeendefinitiefoordeeltegevenoverhetbezwaar.DeLBCbeslootdatdebesluitvormingterugdiendetegaannaardefasevanhetvoorgenomenbesluit.DeinvoeringsbepalingeninhetPOenPraktijkonderwijsverplichtenniettothetinrichtenvaneeninternecommissie.InhetVOisdeverplichtingvandeinternecommissieslechtsbijdeinvoeringsbepalingenopgenomen.DeSGO-VOheeftoverdeinterneprocedureuitgesprokendatzijinprincipenietafwijktvandefeitendiegedurendediefasevandeprocedurezijnvastgesteld.27AlsdeonderbouwingtenaanzienvandiefeitenechterontbreektervaartdeSGO-VOgeenbelemmeringomvanhetadviesvandeinternecommissieaftewijken.28IndezezaakhaddeinternecommissieinhaaradviesvastgestelddatdewerknemerSeniorleraar(schaal12)was,maarhadditontoereikendgemotiveerdinhetadvies.Erbleekgeenzittingsverslagtezijnopgesteld
21 F06.01822 103116,24maart2006;ook103225,18augustus200623 CRvB16juli200907/2074AW:DeRaadoverweegtmetbetrekkingtotdebevoegdheidvanhetcollegevanbestuuromzelfzijnformatievastte
stellen,datappellantsgriefnietkanslagenomdatdevoorbeeldfunctieDocentLCnietvoorkomtinhetfunctiebouwwerkvandeschool.24 102482,19oktober200425 103225,18augustus200626 F04.00727 102061-102062-102064,5november2002:hetbetrofoverigenseenuitspraakineengevoegdBVE-bezwaar.28 103071,28april2006
9
datlichthadkunnenwerpenopdemotievenvandeinternecommissie.DeSGO-VOwaszelfvanoordeeldatdewerknemernietvoldeedaandeschaal-12-criteriaenverklaardehetbezwaarongegrond.
OpgrondvanhethiervoorgeschetstetoetsingskadervandeCommissiesinopenbaarenbijzonderonderwijsontstaathetbeelddatzijbijfunctiewaarderingsgeschillentochvooralhetdispuuttussenwerkgeverenwerknemerzoveelalsredelijkerwijzemogelijk,wensentebehandelen,hetgeenlijkttepassenbijhetkaraktervandezeindeCAOaangewezenbezwaarinstantiesmeteenonafhankelijkvoorzitterentweeledenwaarvaneenvanwerkne-mers-eneenvanwerkgeverszijde.
Vergoeding van proceskosten
DeAwbenhetBesluitproceskostenbestuursrechtmakenhetmogelijkombijeenFUWA-procedureinhetopenbaaronderwijseenberoeptedoenopeenvergoedingvoorgemaaktekosten.Hetgaatdaarbijindemeestegevallenomeenvergoedingvandekostenvandooreenderdeberoepsmatigverleenderechtsbijstand.Bijoverschrijdingvanderedelijkeprocestermijn(meerdanvierjaarvoordeprocedurevanafbezwaar,naarberoeptotenmethogerberoep)bestaatdemogelijkheidvoorvergoedingvanschadewegenshetondergaanvanspanningenfrustratiealsgevolgvandelangeduurvandeprocedure.29
InhetkadervandeAwbkandeCommissieopeendergelijkverzoekvandewerknemereenadviesgeven.HetBesluitisophetbijzonderonderwijsnietvantoepassing.DeLBCverweesbijdebehandelingvanditonderdeelvanhetbezwaarnaardecriteriavanartikel7:152een3elidAwb.Hetverzoekdienttezijngedaanvoordathetbestuursorgaanophetbezwaarheeftbeslistenermoetsprakezijnvanherroepingvanhetbestredenbesluitwegensaanhetbestuursorgaantewijtenonrechtmatigheid.30VolgenshetBesluitproceskostenbestuursrechtkomenookverletkosten,zoalstijdverzuimdoordatmenvrijafmoestnemenvoorhetbijwonenvaneenzittingendeheen-enterugreis,voorvergoedinginaanmerking.31
Termijnen
DeinvoeringsregelingvanFUWA-VObepaaltdatdewerknemerbinneneentermijnvantwintigwerkdagennaontvangstvandeschriftelijkemededelingvandewerkgever,bezwaarkanaantekenenbijdeinternecommissie.Dezelfdetermijngeldtvoorhetaantekenenvanbezwaarbijdeexternebezwarencommissie.32Watdeexterneprocedurebetreftishetverschiltussendezetwintig-dagen-termijnvoorhetbijzonderonderwijs,endeAwb-termijnvanzeswekenvoorhetopenbaaronderwijsdoor
29 CRvB16juli2009,07/2074AW:Vanafdeontvangstvanhetbezwaarschriftvanappellantvan20januari2005tegenhetprimairebesluitvan13december2004totaandedatumvandezeuitspraakzijnbijna4jaaren7maandenverstreken.Ditmoetalseenoverschrijdingvanderedelijketermijnwordenaangemerkt.Daarbijisinaanmerkinggenomendatnochindezaakzelf,dienietalscomplexisaantemerken,nochindeopstel-lingvanappellanteenrechtvaardigingvoordelangeduurvandeprocedurekanwordengevonden.DeRaadzietinditgevalgeenaanleidingderedelijketermijnvoordeprocedurealsgeheeltestellenopeenanderetermijndanvierjaar
30 ToegewezeninF06.030enF08.006;afgewezenvoorhetbijzonderonderwijsinF07.001.31 Artikel1.d.Besluitproceskostenbestuursrecht,22december1993.32 CAO-VO2003-2005,artikel5.5lid3aen3c
Functiewaardering 10
deexternebezwarencommissiefunctiewaarderingvoorPO,VOenBVEinhaarreglementrechtgetrokken.Volgensartikel2moeteenbezwaarschriftwordeningediendbinnenzesweken,gerekendvanafdedagnadedagwaarophetbesluitwaartegenhetbezwaarisingediend,aandewerknemerisverzondenofuitgereikt.33Determijnvantwintigwerkdagenvoordeinternecommissieblijfthiermeeoverigensonveranderd.
VoorhetopenbaaronderwijsgoldenvolgensdeinvoeringsbepalingenvandeCAO-VOooktermijnenvantwintigwerkdagen.34DeLBC-CommissieheeftuitgesprokendatinplaatsvantwintigwerkdagendeAwb-termijngeldtvanzesweken.35Derhalvezeswekenvoorhetmakenvanbedenkingenbijdeinternecommissie,alsmedezeswekenvoorhetindienenvanbezwaarbijdeexterneCommissie.Voorhetopenbaaronderwijsgeldtvervolgensdathetbestuursorgaanbinnenzeswe-kenbeslist,of,indieneenadviescommissiezoalsbedoeldinartikel7:13Awb(deexterneFUWA-Commissie)isingesteld,binnentwaalfwekennaontvangstvanhetbezwaarschrift.36Dezetermijnwordtopgeschortindienaanappellanteentermijnisgebodentotverzuim-herstel.Hetbestuursorgaankandebeslissingmaximaalvierwekenverdagen.Zijbehoortdaarschriftelijkmededelingvantedoen.Verderuitstelismogelijkvoorzoverdeindienervanhetbezwaarschriftdaarmeeinstemtenanderebelanghebbendendaardoornietinhunbelangenkunnenwordengeschaadofermeeinstemmen.Artikel7:10Awbwaarinditisbepaaldisnietvanopenbareorde37enisdusnietvaneendusdanigfundamenteelkarakterdatdebestuursrechterdaaraltijdaanzoubehorentetoetsen.38Alhoeweldetermijnover-schrijdingvanartikel7:10Awbvoorhetbevoegdgezagdusnietdirectfataalis,moetwelrekeningwordengehoudenmetdehalfjaartermijndiedeCentraleRaadvanBeroepnoemtinzijnuitspraakvanjuli2009(zienoot23).DeCRvBrekentinhetalgemeenmeteenvergoedingvan€500,=perhalfjaarofeendeeldaarvanwaarmeederedelijketermijnisoverschreden.39Indiendeexterneadviescommissieonverhooptnietoptijdhaaradviesuitbrengtvormtditeenbelemmeringvoorhetbevoegdgezagomtebeslissenophetbezwaar.40Artikel3:6lid2Awbbepaaltinhetalgemeendatwanneereenadviseurvanhetbestuursorgaanzijnadviesniettijdiguitbrengt,erdesondankseenbesluitkanwordengenomen.Echter,dezebepalingisnietvantoepassingindienhetbestuursorgaaneenadviescommissievanartikel7:13Awbheeftingeschakeld,zoalsblijktuitartikel7:14Awb.
DeinvoeringsregelingvoorFUWA-PObepaaltdatvoorzoweldeinternealsdeexterneprocedureeentermijngeldtvoorhetindienenvanbezwaarvanzesweken.41Indienwordtgekozenvoordeinrichtingvaneeninterneprocedure,danishetmodelreglementvandeinternebezwarencommissieuitdeCAOvantoepassing.42Diebepaaltdatdevoorde
33 ReglementLandelijkebezwarencommissiefunctiewaarderingPO,VOenBVE,inwerkinggetreden1april200934 CAO-VO2003-2005,artikel5.7lid3aen3c35 F04.005:artikelen6:7,8en9Awb.36 KamerII2008-2009,31751,Stb.2009,38437 P.J.J.vanBuuren,commentaarbijartikel7:10Awb:P.J.J.vanBuurenenT.C.Borman (red),Algemenewetbestuursrecht,Deventer:Kluwer
2007.38 J.H.Jans,inaug.RUG31mei200539 CRvB26januari2009,BH100940 Artikelen7:13,7:14en3:6Awb.41 CAO-PO2006-2008,artikelen5.5en5.642 artikel5.5lid3CAO-PO2006-2008
11
instellingvastgesteldevakantiesnietmeetellenvoordeinhetmodelreglementgenoemdetermijnen.43Determijnvanzeswekenwaarbinnenbijdeinternecommissiebezwaarmoetzijningediendisookinhetmodelreglementopgenomenwaardoordetotaletermijnwaarbin-nenbijdeinternecommissiebezwaarkanwordengemaakt,vanwegedezomervakantiekanoplopentotzo’ntwaalfweken.44
Functiebouwwerk
Bezwarencommissie CAO-VODeBezwarencommissieCAO-VOwordtinstandgehoudendoorpartijenbijdeCAO-VO.DezecommissiestrekthaarwerkzaamhedenuitoverscholenvoorvoortgezetonderwijsdiewordeninstandgehoudendooreenwerkgeverdiegebondenisaandeCAO-VO.Decommissieneemtkennisvangeschillenalsomschreveninart.20.3en20.4vandeCAO-VO2008-2010.HetbetreftgeschillentussendewerkgeverendePMR(personeelsgeledingmedezeggenschapsraad).OpverzoekvandewerkgeveroordeeltdeCommissieoverinstemmingsgeschillenmetbetrekkingtot,voorzoverhiervanbelang,endeinvullingvanhetfunctiebouwwerk.
VoorafgaandaanhetbeschrijvenenwaarderenvanfunctiessteltdewerkgeverinoverlegmetdeP(G)MRhetfunctiebouwwerkvast.45IndiendeP(G)MRnietinstemtmetdeinvullingvanhetfunctiebouwwerkendewerkgevertochtotuitvoeringvanzijnvoornemenwilover-gaan,kandewerkgeverhetontbrekenvaninstemmingvoorleggenaandeBezwarencom-missieCAO-VOdiedaarovereenpartijenbindendoordeelgeeft.46
Ineenzaakoverdeinhetfunctiebouwwerkopgenomendirectiefunctieswasdezecom-missievanoordeeldatdewerkgeverbijafwegingvandebetrokkenbelangenenrekeninghoudendmetdeomstandighedenvanhetgevalnietinredelijkheidtothetvoorgesteldefunctiebouwwerkhadkunnenkomen.47Zijmerkteondermeeropdatdevaststellingvanfunctiesvandecentraledirectieaangemerktdienttewordenalsdeinvullingvandefunctie-categoriebovenschoolsmanagementinhetsamenhangendgeheelvanhetfunctiebouw-werk.JuisttenaanzienvandieinvullingvanhetfunctiebouwwerkheeftdeP(G)MReeninstemmingsbevoegdheid.IndezekwestiewarenervoordePGMRredenenomtetwijfelenaandejuisteinvullingvandecentraledirectieinhetfunctiebouwwerk.Dieredenenhaddenbetrekkingophetgegevendatdedesbetreffendefunctiesgeenvoorbeeldfunctieswaren,FUWA-VOgeendirectiefunctieschaal17kent,hetKaderbesluitVOinbeginseluitgaatvandirectiefunctiestussenschaal12en16,deCAO-VOnietvoorzietinfunctiesbovenschaal16enindefunctiebeschrijvingenverantwoordelijkhedenwarenopgenomendienietlogischaanslotenophetbestuursmodelenbestuurs-endirectiereglement.DePGMRhadderhalveterechtzijninstemmingaandevoorgesteldeinvullingvanhetfunctiebouwwerkonthouden.Nadezeuitspraakbeslootdewerkgeverzijnbesluittehandhavenengafeenonderzoeks-opdrachtdiezichrichtteopdeprocedurevandeexternefunctiewaarderingsadviseur.De
43 artikel9.1,ModelreglementIBCbehorendebijhoofdstuk5vandeCAO-PO2006-200844 artikel4.1ModelreglementIBC45 Volgensdeinvoeringsbepalingenkanhetoverleghieroverookmetdecentraleswordengevoerd,indiendewerkgeverofdeP(G)MRditwenst:
CAO-VO2003-2005artikel5.4lid546 CAO2008-2010artikelen20.2en20.347 103195,24-07-2006
Functiewaardering 12
commissiemerktehieroverinhettweedeinstemmingsgeschilopdatniethetadviesvandeexternedeskundigemaarhetbesluitvandewerkgeverderedelijkheidstoetsmoetkunnendoorstaan.Medevanwegedediscrepantiedieooktoennogbestondtussenhetbestuurs-modelenhetbestuurs-endirectiereglementwerdookdezekwestieinhetvoordeelvandePGMRbeslist.48
Landelijke Commissie voor Geschillen WMS
AlhoewelindeCAOisbepaalddatdebeoordelingvaneengeschiloverdeinvullingvanhetfunctiebouwwerkeenexclusievebevoegdheidbetreftvandeBezwarencommissieCAO-VO,blijktdatnietelkgeschilmetbetrekkingtotdeinvullingvanhetfunctiebouwwerkleidttoteenbeoordelingdoordiecommissie.49Hethangtermaarvanafhoedeaardvanhetgeschilwordtgetypeerd.Hetgeschilkanbijvoorbeeldgepresenteerdwordenalswijzigingvandesamenstellingvandeformatie.50IneendergelijkedoordeLCG-WMSbehandeldezaakginghetoverdeopnameinhetfunctiebouwwerkvandefunctiedirecteurbedrijfsvoering.Opgrondvanartikel12onderbWMSheeftdePMRinstemmingsrechttenaanzienvandewijzigingofsamenstellingvandeformatie.HetcriteriumhierbijisofdePMRinredelijkheidtothetonthoudenvaninstemmingheeftkunnenkomenofdatsprakeisvanzwaarwegendeomstandighedendiehetvoorstelvanhetbevoegdgezagrechtvaardigen.51
Eengeschiloverhetfunctiebouwwerkkanookwordengepresenteerdalswijzigingvanhetmanagementstatuut.IneendoordeLCG-WMSbehandeldekwestiebetrofheteenvoorstel-harmonisatiefunctiehuis-waarbij,inafwijkingvandetotdantoegeldendesitu-atie,elkeschool/onderwijskundigeeenheideeneigendirecteurzoukrijgendierechtstreeksvielonderdebestuursmanager.HetgeschilhieroverwerddoordeLCG-WMSgeschaardonderdeaangelegenheid‘wijzigingvanhetmanagementstatuut’alsgenoemdinartikel11onderiWMS.DeLCG-WMSachttehetvoorstelvangemeenschappelijkbelangvoorallescholenvanhetbevoegdgezag,derhalveeenadviesrechtvoordeGMR.AandeMRvandeafzonderlijkescholendievanhetvoorsteldirectegevolgenzoudenondervindenkentdeWMSvolgensdeCommissieinstemmingsrechttoe.52UitsprakenvandeLCG-WMSzijnbindend.53
Welke commissie ?Dekeuzedoorwelkecommissiedewerkgeverhetgeschilwensttelatenbeoordelenkanvantalvanfactorenafhangen.Zokunnendeberoepsmogelijkhedenofjuisthetontbrekendaarvaneenrolspelen.TegendeuitspraakvandeLCG-WMSstaatberoepopenbijdeOn-dernemingskamervanhetGerechtshofteAmsterdamterwijldeprocedurevandebezwa-rencommissieCAO-VOgeenmogelijkheidvanberoepkent.DeWMSbiedtdemogelijkheiddatdecommissieaanpartijeneenbemiddelingsvoorstelvoorlegt,54terwijldeCAOdieoptievoordeBezwarencommissieCAO-VOnietvermeldt.
48 103519,19-10-200749 Datwasin2003alzo:artikel14.2CAO-VO2003-2005,thansartikel20.2.2CAO2008-201050 LCG-WMS08.013,26 juni2008, zievooreenuitspraakonderhetoude regimevandeWetMedezeggenschapOnderwijs1992:LGC-WMO
G741,3december200651 art32lid3WMS52 LCG-WMS08.021,7januari200953 artikel32lid3WMS54 artikel32lid3WMS
13
Tussenbeidecommissieslijkenerverschillentebestaantenaanzienvandetermijnvanindienenvanhetgeschilendegevolgenvantermijnoverschrijding.VolgensdeWMSdienthetbevoegdgezagbinnendriemaandendemedezeggenschapsraadmeetedelenofhetvoorstelwordtingetrokkenofwordtvoorgelegdaandeLCG-WMS.Vervolgensdientbinnenzeswekenhetgeschilaanhangigtezijngemaakt.Overschrijdingvandezetermijnenleidtertoedathetvoorstelisvervallen.55
IndeCAO-VOontbreekteendergelijketermijnbepalingvoordebehandelingvangeschil-lendoordeBezwarencommissieCAO-VO.InhetReglementvandezecommissiezijndetermijnenvandriemaandenenzeswekenuitdeWMSechterovergenomenvoorwatbetreftdebesluitvormingrondhetvoornementotinvullingvanhetfunctiebouwwerk.56DesondankskunnendezetermijnenveellangerzijnomdatvolgenshetReglementvoordeberekeningvandetermijnendevoordedesbetreffendeinstellinggeldendevakantieperiodesnietwordenmeegerekend.57DeWMS-bepalingdattermijnoverschrijdingertoeleidtdathetvoorstelvanhetbevoegdgezagisvervallen,ontbreektinhetReglementvandeBezwa-rencommissieCAO-VO.Sterker,artikel10lid4vanhetReglementkomteropneerdattermijnoverschrijdingverschoonbaarkanwordengeachtindien,alleomstandighedenvanhetgevalmeewegend,hetverzoekzospoedigmogelijkisingediendalsredelijkerwijzekonwordenverlangd.
55 artikel32lid1WMS56 alsmedetaakbeleidvolgensartikel10lid3ReglementBezwarencommissieCAO-VO.Ditreglementisinwerkinggetredenop1augustus2005en
gewijzigdm.i.v.1juni2009.57 artikel29ReglementBezwarencommissieCAO-VO
Functiewaardering 14
Hoofdstuk 2
Karakter van FUWA-VO
15
Karakter van FUWA-VO
Omtekomentotuniformiteitindewaarderingvanfunctiesbinnenhetvoortgezetonderwijshebbenwerkgevers-enwerknemersorganisatiesgezamenlijkeenfunctiewaarderings-systeemontwikkeldwaarmeeallefunctiesinhetvoortgezetonderwijskunnenwordenbe-schrevenengewaardeerd.DitsysteemisFUWA-VO(functiewaarderingssysteemvoortgezetonderwijs).FUWA-VOiseengeautomatiseerdfunctiewaarderingssysteemdatbestaatuiteenmeet-systeemeneensetvanongeveer75voorbeeldfunctiesdierelevantzijninhetvoortgezetonderwijs.Binnenhetsysteemwordtgewerktmetgeneriekeofstandaardfunctiebeschrij-vingen.Functieswaarvandetakennaarhunaardgelijkzijnwordenineenstandaardfunctiebeschreven.58
Hetprocesvanfunctiewaarderingresulteertindeindelingvandefunctieineenbepaaldesalarisschaal.Kenmerkvaniedersysteemvanfunctiewaarderingisdatdefunctie,ennietdegenediedefunctievervult,aaneenbeoordelingwordtonderworpen.59Hetisonjuistdenadrukteleggenopdewerkzaamhedendiebetrokkeneuiteenvoorbeeldfunctiebeschrij-vingnietuitvoert.Dieredeneringgaaternamelijktenonrechtevanuitdateenwerknemeraanalleofdemeestewerkzaamhedenuitzijngeneriekefunctiebeschrijvinguitvoeringmoetgevenomzijnfunctiealszodaniggewaardeerdtekrijgen.Inhetfunctiewaarde-ringsstelselligthetuitgangspuntbeslotendatwerkzaamhedendiemenuitvoertwordengewaardeerdentakendieeenbetrokkeneniethoeftuittevoerenmaarwelindegeneriekefunctiebeschrijvingstaan,buitenbeschouwingwordengelaten.Ditkananderszijnbijeenpersoonsgebondenfunctie,maardaarvanisbijeengeneriekefunctiealsdocentLBofLCgeensprake.60
Opgedragen werk
Debeoordelingvandefunctiebeschrijvingrichtzichopdefeitelijkuitgevoerdewerkzaamhe-denvoorzoverdieaandewerknemerzijnopgedragen.Somswordtbestredendatvoordeuitgevoerdewerkzaamhedeneenopdrachtheeftbestaan.EenexplicieteopdrachtachtdeCommissienietnoodzakelijk.Hetisvoorhaarvoldoendedataannemelijkisdatdewerkzaamhedenvoorlangeretijdmet(aldannietstil-zwijgende)instemmingvanhetbevoegdgezagzijnverricht.Erdientinbeginseluitgegaantewordenvanhetgegevendathetbevoegdgezagopdehoogteisvanwateenfunctio-narisdoetendatindienwerkzaamhedeneenmeerdanincidenteelkarakterhebben,diewerkzaamhedenmetinstemmingvanhetbevoegdgezagzijnenwordenverricht.61Indezekwestiehadhetbevoegdgezagbevestigddatalledoorbezwaardegenoemdeactiviteitenbinnendeschoolwarenovergenomen/geïmplementeerd.
Werknemersberoepenzichmeerdaneensopwerkzaamhedendiezijvrijwilliguitvoerenendielogischerwijzepassenbijhunaanstelling.Zohadeenwerknemeruiteengezetdathij
58 F05.026enF05.02959 F04.00860 F06.00761 F06.025
Functiewaardering 16
buitenzijnfunctiealsdocentlichamelijkeopvoedingtalvanactiviteiteneninitiatievenont-plooide.Activiteitendieinverbandkondenwordengebrachtmetzijnwerkalsdocentlicha-melijkeopvoeding.DaaronderkondenzijndocentwerkzaamhedenvoordeKNVBgeschaardwordenenzijninitiatieveninhetkadervanregionaaltehoudensportevenementen.DeLBCoverwoogdatdezeexternewerkzaamhedennietaandewerknemerwarenopgedragenendusinhetkadervanFUWA-VOnietmeewogenvoordebeschrijvingenwaarderingvanzijnfunctie.62
Ineenandergevalgafdewerknemer,docentCKV,aantedocerenophoogintellectueelniveauenhetverlengstuktezijnvandeschoolnaardeexternekunstwereld.Hijhadzittingintalvanoverlegorganenmetinstantiesvanbuitendeschool.Dewerkgeverbrachthierte-genindatbezwaardealsdocentLBgeenseniorrolvervuldeenookniethoefdetevervullen.DeLBCvolgdedewerkgever.Weliswaaronderhielddewerknemerveelexternecontacten,zijnactiviteitenalskunstcoördinatorvervuldehijevenwelnietalseenaanhemdoordewerkgeveropgedragentaak.63
Desituatiewaarbijwerkzaamhedenzijnopgedragen,maarnietindefunctiebeschrijvingzijnopgenomen,komtvanzelfsprekendookvoor.Zobleekeenwerknemertezijnbelastmet(deorganisatievan)complexeverbouwingenzoalsdievaneenvleugelvaneengebouwwaarindeinstellingwasgevestigd.Zijnfunctiebeschrijvinggingechternietverderdanondermeerhet(laten)plaatsenvanscheidingswandenenhet(laten)aanleggenvanelektrischeleidin-gen.64DefunctievandezewerknemerdiendenaarhetoordeelvandeSGO-VOopnieuwtewordenbeschreven.
Voorbeeldfuncties
DeLBCheeftzichalinvroegstadiumeroveruitgelatenofenopwelkewijzeermagwordenafgewekenvandevoorbeeldfuncties.Zijbespeurdetoenaleentendensomdescores4tebeperkentotzwarebeleidsfunctieswaarbijersprakeisvannieuwenstructureelbeleid65envonddatdieontwikkelingdiendeteleidentotnieuwvoorbeeldmateriaalwaarbijoverigensweldesamenhangmetoverigeschaal10(LB)voorbeeldfunctiesinhetooggehoudendiendeteworden.66DeCommissieisookbijandereadviezeningegaanopdemogelijkhedenomvanhetvoorbeeldmateriaalaftewijken.67
Hetstaateenbevoegdgezagvrijbijhetbeschrijvenvaneenfunctieaftewijkenvandevoorbeeldfuncties.Echter,alleenalsdewerkgeverdeugdelijkaantoontenmotiveertdatenwaaromdebijhethemvoorkomendefunctieinhoudelijkafwijktvandevoorbeeldfunctiekaneraanleidingzijndieeigenfunctieanderstewaarderendandevoorbeeldfunctie.Hetnietgebruikwillenmakenvandevoorbeeldfunctieomdatdewerkgeverhetnieteensismetdebeschrijvingofomdatdebeschrijvingtevaagentealgemeenis,vormenopzichonvoldoen-deredenomtekomentoteenvandevoorbeeldfunctieafwijkendewaardering.Hetafwijkenvanvoorbeeldfunctiesomdatdewerkgeverhetnieteensismetdewaarderingvandezefuncties,iseveneensonjuist.68
62 F07.00863 F06.03764 103091,7maart200665 F04.01166 HetconvenantActieplanleerkrachtvanNederland,16april2008lijkthieraantegemoettekomen.67 o.a.F05.004;F05.009;F05.015;F07.01268 F04.011
17
DeSGO-VOoverwoogdateenbezwaartegendewaarderingvaneenvoorbeeldfunctieleidttotongegrondheidvandatbezwaar.69DewaarderingvaneendergelijkevoorbeeldfunctieligtimmersvastinhetFuwa-voorbeeldmateriaal.Indienwordtafgewekenvanhetvoorbeeldmateriaaldientdefunctie-inhoudwezenlijkteverschillenvandevoorbeeldfunctie.70DitkangeïllustreerdwordenmethetadviesoverdedocentdielesgafaandeexamenklassenvanHavoenVwo,wiensfunctiealsdocent-LBwerdaangemerkt.Dewerkgeverlichttetoedatditzijnoorzaakvondindenieuweorga-nisatiestructuurwaarbijmetkernteamswerdgewerkteniederedocentinprincipeinallegroepeninzetbaarwas.DeLBCvolgdedewerkgeverdaarinniet.Zijsteldevastdatdewerkzaamhedenvanbezwaardevoordereorganisatieendaarnanietwezenlijkvanelkaarverschilden.HetgaaterbinnendesystematiekvanFUWA-VOomwelkewerkzaamhedenfeitelijkwordenopgedragenenuitgevoerd.EndieslotenvolgensdeCommissieaanopdevoorbeeldfunctiedocentbovenbouwVwo,eenLC-functie.Dathetfunctiebouwwerkdiefunctienietkentisdanirrelevant.Hetadvieswasdanookomdebestredenbeschikking(hetbetrofopenbaaronderwijs)teherroepeneneenbesluittenemendateropgerichtwasdefunctievanbezwaardeopnieuwtebeschrijvenopeenwijzedieinovereenstemmingwasmetdewerkzaamhedenvaneendocentbovenbouwVwoendefunctietewaarderenovereenkomstigdevoorbeeldfunctieophetniveauvansalarisschaalLC.71IneenanderezaakluiddehetadvieseveneensomdefunctieopnieuwtelatenbeschrijvenenwaarderenenoverwoogdeCommissiedatindiendeopnieuwbeschrevenfunctienietzoupasseninhetvastgesteldefunctiebouwwerk,hetvervolgensaandewerkgeverenwerknemerwasomingoedoverlegtoteenvoorpartijenredelijkeoplossingtekomenmetinachtnemingvanderechtspositionelekaders.72
Gelijkheid
HetberoepophetgelijkheidsbeginselisdoordeCommissieafgewezen.73Deredeneringdiedaarbijwerdgevolgdwasdatdewerkgeverhadaangevoerddatvanwegebijkomende,zichtenaanzienvanbezwaardenietvoordoendegronden,defunctieaancollega’swastoegewezen.Voortswasinhetgeenbezwaardehadgesteldgeenredengelegendathetgelijkheidsbeginselertoemoetleidendatbezwaardeookdefunctiemoestwordentoege-kend.74Ditlaatstewilnietsanderszeggendandatdeonderbouwingdoorbezwaardevanzijnberoepophetgelijkheidsbeginselonvoldoendeisgeweest.Ineenanderekwestiewasvanongelijkebehandelinggeensprakeisgeweest,omdatde‘andere’nietalleeneen
69 102482,19oktober200470 F05.00471 F07.012;zoookF06.049waarbijwerdvastgestelddatdefunctiediebezwaardefeitelijkverrichtenaanhemwasopgedragen,nietinhetfunctie-
bouwwerkwasopgenomen.Ookindezezaakhadhetbevoegdgezageigenfunctieslatenbeschrijven,maarverwachttedatbuitendetakenuitdiefunctiebeschrijvingvergaandeanderewerkzaamhedenwerdenuitgevoerd.VoordedocentLBbetrofditbijvoorbeeldvakgroepoverstijgendewerkzaamheden enmedeverantwoordelijkheid voor de ontwikkeling van onderwijsprogramma’s. Deze invulling door dewerkgever achtte deCommissieonjuist.
72 F07.00973 metalskleineuitzonderingF08.005.Indiezaakwasnaanalysevandeinterviewsenderesultatenvaneenomgevingsonderzoekgeconcludeerd
datdewerkzaamhedenvandewerknemerendedaarbij behorendebevoegdhedenen verantwoordelijkhedenanderswarendan zijn collegaTOA’sdiewerktenbijdezelfdesectie.Dieverschillenhaddennaderonderzochtmoetenworden.DeCommissieverweesdezaakterugnaardefasevanhetvoorgenomenbesluit.
74 F07.001
Functiewaardering 18
anderefunctievervuldemaaraanhemtevensophistorischegrondenandereverantwoorde-lijkhedenwarentoegekend.75
Functiebeschrijving
Indefunctiebeschrijvingmoetenallesubstantiëlewerkzaamhedenwordenopgenomen.76DeCommissiekwantificeertditnietinabsolute/getalsmatigezin.FUWA-VOwaardeertdeessentiëleelementenvandefunctieenverlangtdatdefunctiebeschrijvinggeheellosstaatvandekwaliteit,deinzetendeproductiviteitwaarmeedefunctiewordtvervuld.Ditbetekentdatalleendieelementenindefunctiebeschrijvingmoetenwordenopgenomendiekenmerkendvoordefunctiezijnen/offrequentvoorkomen.Tenaanzienvandevraagwelkewaarderingaaneenbepaaldefunctiemoetwordentoegekendisnietvanbetekenisofaldannieteenbepaaldpercentagevandeopgedragenwerkzaamhedenalseenessentieelelementvandefunctiewordtvervuld.Derhalvekanhetvanbetekeniszijnofaanheterogenegroepengedifferentieerdleswordtgegeven,maarnietdattenminste50%vanhetlesgevenopdiewijzeplaatsvindt.Eenanderevraagisofeenbevoegdgezaginzijnpersoneelsbeleidzoumogenbesluitendateenpersoneelsliddatineenbepaaldefunctiewordtbenoemdtenminste50%vanzijnlesgevendetaakmoetbestedenaanhetgedifferentieerdlesgevenaanheterogenegroepen.DeLBCbeantwoorddedezevraagbevestigend.77
Waarderen
Dehoogtevandescoreopdediversekenmerkenwordtnietbepaalddoorhetvolledigvoldoenaande(toelichting)vandedefinitievandescore.Alleelementenvandefunctiemoetenmeegewogeneninsamenhanggewaardeerdworden.78
75 F06.032,voortsF06.052overdecollegadocentlichamelijkeopvoedingdie,andersdanbezwaardedeopdrachthadgekregenomgedifferenti-eerdlestegevenaanheterogenegroepen
76 F04.00377 F06.01578 F06.021
19
Functiewaardering 20
Hoofdstuk 3
Implementatie van FUWA (VO)in de school
21
Functioneringsgesprek
Voordateenbevoegdgezagstartmethetbeschrijvenvandefunctiesvanbetrokkenendienterovereenstemmingtezijnovertakendiedebetreffendepersoonmoetvervullen.Datvereisttenminsteeengesprekmetbetrokkene.Hetbevoegdgezagbepaaltwelketakeneenmedewerkerdientteverrichten.Indienergeenovereenstemmingisoverdetakenvandewerknemerdanontbreektdebasisvooreenfunctiebeschrijvingen-waardering.DeLBCrekenthetniettothaartaakinhetFUWA-trajectteadviserenineengeschiloverdietevervullentaken.79
Hetisnietnoodzakelijkomvoorafgaandaandefunctiewaarderingmetiederemedewer-kereenfunctioneringsgesprektevoeren.Erbestaatookgeenverplichtinghiertoe.Hetfunctiewaarderingssysteemkijktnaardeopgedragenwerkzaamheden,nietnaarhetfunctio-nerenvandemedewerkerofdewijzewaaropdezezijnwerkzaamhedenuitvoert.80
Concept functiebeschrijving
Hetstaathetbevoegdgezagvrijomindeconceptfunctiebeschrijvingwijzigingenaantebrengen,ookalsdiezoudenleidentoteenandere,lagerewaardering.Dezesituatiedeedzichvoornadatertussendefunctieweger(functiewaarderingsadviseur)enbezwaardeover-eenstemmingbestondoverdefunctiebeschrijving.Diebeschrijvingwerddoorgestuurdnaarhethoofdfinanciëndieeenaantalzakenschrapteenaanbezwaardeeennieuwebeschrij-vinggaf.81Indiendefunctiebeschrijvingechterdoordewerknemerisondertekendkunnendaarnaindefunctiebeschrijvinggeenwijzigingenmeerwordenaangebrachtzondernaderoverlegmetbetrokkenen.82
Schriftelijke bekendmaking
DeinvoeringsregelingvanFUWA-VObepaaltdataandewerknemerschriftelijkhetvoorge-nomenbesluitmetbetrekkingtotdebeschrijvingenwaarderingvanzijnfunctiewordtmee-gedeeld.IneenenkelgevalheeftdeLBCzichgebogenoverdestellingdataanbezwaardenietpersoonlijkeen(concept)functiebeschrijvingwasuitgereikt.DeCommissievonddatbezwaardeindeinterneprocedurevoldoendeindegelegenheidwasgesteldomhaarbezwarennaarvorentebrengenenzijdaarvanvoldoendegebruikhadgemaakt.Datonder-deelvanhetbezwaargafdanookgeenaanleidingomteadviserenhetbestredenbesluitteherroepen.83Eenimplicietzelfdeoordeelkanwordenafgeleiduiteenanderezaakwaarhetmetdeuitreikingvandefunctiebeschrijvingevenmingoedwasgegaan.Zonderoverlegmetdewerknemerwerddezeerdoorhetbevoegdgezagschriftelijkovergeïnformeerddathijeennieuwefunctie(werkvoorbereidendonderwijsassistent)hadgekregen.Betrokkenewasechteraljarenbenoemdalstechnischonderwijsassistent.PasopdezittingsdagwerddenieuwefunctiebeschrijvingdoordewerkgevernaardeCommissiegemaild.DeCommissiegaferinhaaruitspraakdaaromblijkvandatzijterzittinghadgeverifieerdofbezwaarde
79 F05.00280 F05.026enF08.00281 F06.01482 102864/5/6,5juli200583 F04.004
Functiewaardering 22
inmiddelsbekendwasmetde(zijn)nieuwefunctiebeschrijving.DeCommissiesignaleerdeinhaaruitspraakdathethadontbrokenaaneengoedecommunicatie.Hetgebrekindejuistewijzevanbekendmakingvandenieuwefunctievormdegeenbelemmeringtothetuitbrengenvanhaar(bindend)advies.DeCommissieachttehetvoldoendedatdewerkne-merinmiddelsbekendwasmetdenieuwefunctiebeschrijvingenverweesdezaaknietterugnaardeinternecommissie.84
Ondertekening functiebeschrijving
Indiendefunctiebeschrijvingdoordewerknemervoorakkoordisondertekend,wilditnietzeggendathijgeenbedenkingenbijdeinternecommissiezoumogenopwerpentegenhetvoorgenomenbesluitwaarinaanhemdefunctieenwaarderingzijnbekendgemaakt.Diehandtekeningmagvoordeinternecommissiegeenredenzijnomdefunctiebeschrijvingnietmeertetoetsen.85Metdehandtekeningonderdefunctiebeschrijvingdoetdewerkne-merdusnietzondermeerafstandvanzijnrechtombezwaartekunnenmakentegendefunctiebeschrijving.
Downgraden
BijdeinvoeringvanFUWA-VOisdoordeCao-partijenafgesprokendatdeLD-formatieophetzelfdeniveaudiendeteblijvenendat12%vandeLB-docenten(infte’s)benoemdmoestwordenindefunctiedocentLC.86IndeLD-formatiehebbenalsgevolgvandieafsprakenstructureleverschuivingenplaatsgevonden.DiekomenerinhetkortopneerdatmanagementtakenveelaltothetLD-niveauwerdengerekendenaandeoorspronkelijkeLD-docenten(deeerstegraders,oudschaal12)metbehoudvansalarisensalarisperspectiefdefunctiedocentLBofLCwerdtoegekend.DitomdatdedocentfunctieLDeenwezenlijkan-dereisdandievande(voormalige)docentinschaal12.InLDgaathetomontwikkelwerk-zaamhedendiehetonderwijsbeleidvandeschoolalsgeheelaangaan.Diewerkzaamhedenwordenverdergecombineerdmetofdefunctioneleaansturingvaneenteamvandocentenofdecoördinatievanonderwijsprocessenindeschool.87UitdeadviezenvandeCommissievaltnietaltijdmetzekerheidafteleidendatditzogenaamdedowngraden88totbezwaar-schriftproceduresheeftgeleid.89
Reorganisatie
IneenaantalproceduresbleekdaterbinnendescholenvoorwasgekozenomindesamenloopvandeinvoeringvanFUWA-VOendeopstellingvanhetfunctiebouwwerkeenreorganisatiedoortevoerenendaarbijkernteamstevormen.90Indiesituatiewerdgerede-neerddatdefunctiedocent-LCnietbestond.IneenandergevalwasdeLC-functieernog
84 F06.04785 F04.007,F05.019,F05.02086 artikel5.4lid2CAO-VO2003-200587 F05.02688 InHetOnderwijsbladvan4juni2005:“ToekenningvanLD-functiesnietzonderrisico”wordtdezeproblematiekbeschreven89 (tamelijk)zeker:F05.026,F06.027,F07.012,F08.002;mogelijko.a.F05.009,F05.029,F06.007,F06.02090 F05.009,F06.020,F07.012
23
niethelemaalomdatdienogontwikkeldmoestworden,duskongeenvandedocentenaandiefunctievoldoen.91DieargumentenovertuigdendeLBCniet.VoordeFUWA-commissieisbepalendwelkewerkzaamhedendewerknemerfeitelijkuitvoerdeopdepeildatum.Datdewerkgevertentijdevandebezwarenprocedureaangeeftdathijinmiddelshetaccentwilleggenopwerkeninteamverbandwilnietzeggendatertotdatmomenteninhetverledennietsaanontwikkelingenonderwijsvernieuwing,typischeLC-taken,zouzijngedaan.
Sollicitatie
InsommigegevallenkonminofmeergelijktijdigmetdeinvoeringvanFUWA-VObezwaargemaaktwordentegendetoekenningvandeLB-functieentegendebeslissingdatmenvoordenieuweLC-functiewasafgewezen.92Dekansdatdewerknemerdannietmeerweetinwelkeprocedurehijzichbevindtisnietdenkbeeldig.Dewerknemerkanimmersnaareeninternecommissieomzijnzienswijzekenbaartemakenoverhetvoorgenomenbesluit,waarinhijwordtafgewezenvoordefunctiewaarnaarhijsolliciteerde.Hijkanooknaardeinternecommissievoorfunctiewaardering(mogelijkmetanderesamenstelling)omzijnzienswijzekenbaartemakentegenhetvoorgenomenbesluitomaanhemdefunctiedocent-LBtoetekennenendezetewaarderenmetschaalLB.DeLBCkonzichvoorstellendathetvoordewerknemerverwarrendwasgeweestdathijbijdeIBCgeenbezwarenkonneerleggentegenhetfeitdathijvoordefunctiedocent-LCwasafgewezen.Dithadhemechterniethoeventeweerhoudenomzijnbezwarentegendefunctiedocent-LBkenbaartemaken.DeIBCheeftdewerknemerduidelijkgemaaktinwelkeprocedurehijzichbevond.Erzijngeenredenenomdieinterneproceduredaaromopnieuwtedoen.93
Ookverwarrendbleekdesituatiewaaringaandehetfunctiewaarderingsprocesaandewerknemereennieuwefunctiewerdaangebodendiegrotendeelsovereenkwammetdefunctiediedewerknemerreedsmeendeuittevoerenzoalsonderwerpwasvanhetbe-zwaarbijdeexterneCommissie.94
Geen budget
ZoweldeLBCalsdeSGO-VOzagenzichgesteldvoorhetargumentdathetdewerkgeveraanbudgetontbrakomaanbezwaardedegewenstefunctieenbijbehorendesalarisschaalaantebieden.DatdewerkgeverinhetDGOheeftafgesprokendat12%vandebeschikbareformatiebestemdwordtvoordefunctievanSeniorLeraarmogezozijn,maarditstaatnaarhetoor-deelvandeSGO-VOlosvandewaarderingvandefunctievandeindividuelewerknemer.HetformatieveuitgangspuntvandewerkgeverkandanookgeenszinsalleenbepalendzijnvoordevraagofeenwerknemeraldannietinaanmerkingkomtvoordefunctievanSeniorleraar.95
DeLBCconcludeerdedatuitsluitendbudgettairebeperkingenertoehaddengeleiddat
91 F06.02092 F06.020,F06.053enF07.011/10404293 F06.05394 103091,7maart200695 103071,28april2006
Functiewaardering 24
bezwaardenietineenLC-functiewasbenoemdenoverwoogdatbudgettaireredenenwellichtkunnenleidentothetnietaanbiedenvaneenfunctie(eensamenstelvanwerkzaam-heden).Zijkunnenhetresultaatvanhet(objectieve)procesvanhetbeschrijvenenwaarderenvaneenfunctieechternietbeïnvloeden.96
De FUWA-procedure
DeinvoeringsbepalingenvanFUWA-VOgevenaandat,naastdebeschrijvingenbeoorde-lingvandefunctie,ookdewijzewaaropdeproceduremetbetrekkingtotbezwaardeisge-volgd,terbeoordelingaandeexternecommissiekanwordenvoorgelegd.97Dezebepalingisookopgenomenbijdeinternecommissie,maarnetietsandersgeformuleerd.Daargaathetomdewijzewaaropdeinhetinvoeringsplanbeschrevenprocedure,voorzoverdezeopbezwaardebetrekkingheeft,isgevolgd.98SoortgelijkebepalingenontbrekenoverigensbijdeinvoeringsbepalingenvanFUWAvoorhetprimaironderwijs.DevraagisofopgrondvandehiervoorvermeldebepalingdeexternecommissiedemogelijkheidheefteenoordeeltegevenoverdebinnendekadersvandeFUWA-invoeringsproceduregevoerdesollicitatie-procedure.HetstandpuntdatdeCommissiehieroverinneemtisalsvolgt.DeCommissiekanbezienofdesollicitatieprocedureeljuistisverlopen99maarhetisdesollicitatiecommissiedieoordeeltoverdegeschiktheidvandewerknemervoordefunctie.100Alsdesollicitatieprocedurewordtgehoudeninhetkadervandeinvoeringvanfunctiewaarderingbinnendeschoolenhetinfeitegaatomfunctiewaardering,danbetrektdeCommissiedeprocedureinhaarbeoordelingvanhetbezwaar.DeLBCheeftgeoordeelddathettotdeverantwoordelijkheidvanhetbevoegdgezagbehoortomervoortezorgendatoverdeinhoudvandewerkzaam-hedenvanbezwaardevolledigeduidelijkheidbestaatbijdesollicitatiecommissie.101
Alserbezwarenwordenopgeworpenoverdeproceduremoeteenenanderopbezwaardebetrekkinghebben.Hethoofdfinanciënkreeggeengelijktoenhijeropweesdathetnieuwefunctiebouwwerknognietwasaangebodenaandemedezeggenschapsraadensteldedatdaardoordeoudeorganisatiestructuurvankrachtbleef.DeCommissieoordeeldedatzijnietinzagdathetnietaanbiedenvanhetformatieplanaandeMRvanrechtstreekseinvloedzouzijngeweestopdewaarderingvandedoorbezwaardevervuldefunctie.102
De rol van de Interne bezwarencommissie
DeinvoeringsregelingvanFUWA-PObiedtdemogelijkheidomeeninternebezwarenproce-dureinterichten.Wordtdaartoebesloten,danishetmodelreglementIBCuitdeCAOvan
96 F04.00897 artikelen5.5lid3cen5.7lid3c,CAO-VO2003-200598 artikelen5.5lid3aen5.7lid3a,CAO-VO2003-200599 F08.001.Ookover solliciterenF04.004: ‘Voor zoverbezwaardevanoordeel isdat zij nietdemogelijkheidheeftgehad te solliciterenopeen
ontstanevacature,valthetbezwaarbuitendereikwijdtevanhethuidigegeschil.’HetlijkthieroverigenstegaanovereensollicitatiebuitendeinvoeringvanFUWAom,maarhetadviesgeefthierovergeennadereinformatie.
100F06.020101F08.001102F05.008
25
toepassing.103DemogelijkheidvanhetvoerenvaneeninterneprocedurebijdeinvoeringvanFUWAvoorhetPraktijkonderwijsisnietindeCAOopgenomen.Daarwordtslechtsverwezennaarhetbestaanvaneenexterneprocedure.104SlechtsdeinvoeringsregelingvanFUWA-VOverplichttothetinstellenvaneenIBC.DeLBC-CommissiekentgrotebetekenistoeaandeinterneproceduredieaandebehandelingvaneengeschildoordeCommissievoorafgaat.ZijheeftzichregelmatiginhaaradviezenuitgelatenoverdetaakvervullingdoordeIBC.105
Samenstelling IBC
HetwasdeCommissieopgevallendatineenbepaaldezaakhetadviesvandeIBCdoorslechtstweeinplaatsvandrieledenwasondertekend.InhetreglementvandeIBCwasdevoltalligesamenstellingvandeIBCexplicietvoorgeschreven.Ookuitdewijzevansamen-stellingvandeIBCkondeCommissieafleidendatdeIBCbijeenhoorzittingvoltalligdiendetezijn.Hetinternereglement106(devoorzitterbeslistingevallenwaarinhetreglementnietvoorziet)boodvolgensdeCommissieonvoldoendebasisomtoetestaandaterkonwor-dengehoorddooreenonvoltalligecommissie.Detoestemmingomtehorenmeteenonvol-ledigeIBC,wildedeCommissieenkelaanvaardenindienallebetrokkenpartijendaarmeehaddeningestemd.107
Horen
Bijhethorenvanpartijendoordeinternebezwarencommissiebehorendezedemogelijk-heidtehebbenomtereagerenophetgeenwederzijdswordtaangevoerd.Eendergelijkewerkwijzekomtnietalleendewaarheidsvindingtengoede,maardraagterookaanbijdatoverbezwarennietwordtgeadviseerdenbeslotenzonderdatdebezwaardekennisdraagtvanalledoorhetbevoegdgezagaangevoerdefeitenenoverwegingen.Eenhoorzittingwaarinpartijeninelkaarsaanwezigheidwordengehoordishiervoorhetmeestgeschikt.108
IndienuithetinternereglementvandeIBCblijktdatdeIBCzowelhetbevoegdgezagalsbezwaardedegelegenheidhadmoetengevenhunstandpunttoetelichtenvolgthieruitdatdeIBCpartijeninelkaarsaanwezigheiddienttehoren.109WanneerdeIBCverneemtdatdewerknemernietopdehoorzittingwensttekomeniszijbevoegddezezittingteannuleren.Ineenbepaaldezaakhaddewerknemerechteraangegevendathijterhoorzittingwildever-schijnenindiendaarbehoefteaanwas.DeIBChadopgrondvandiemededelingdehoor-zittingmoetenlatendoorgaanenbezwaardedegelegenheidmoetenbiedenzijnstandpunttoetelichten.DeCommissiewasvanoordeeldatdezeonzorgvuldigheidvoldoenderedenvoorhetbevoegdgezaghadmoetenzijndeinternecommissietevragendeprocedureopnieuwtevolgen.110
103artikel5.5alsmedebijlageIV,CAO-PO2006-2008104artikel5.5CAO-VO2006-2007105o.a.F04.001,F04.007,F05.016,F05.017,F05.024,F05.030,F06.020,F06.022,F06.033,F05.053,F08.002,F08.005,F08.006106IndeCAO-PO2006-2008isalsbijlageVhetmodelreglementinternebezwarencommissieopgenomen107F05.030_1108F06.033109F05.030110AndersF05.016,inwelkgevalhetgebreknietzoernstigwerdgeachtdattotterugverwijzingdiendetewordenovergegaan.
Functiewaardering 26
Heroverweging
DeinternecommissiehadinhaaradvieshetstandpuntingenomendatdevraagofsprakewasvaneenTOA-functieinschaal6ofschaal7doorhaarslechtsmarginaalwastebeant-woordenomdathierbijdefeitelijkebeoordelingvandezwaarteenhetbelangvanbepaaldeelementenindetaakuitoefeningvandoorslaggevendebetekeniszoudenzijnendatdeinternecommissiedejuistheidvandiewaarderingnietkontoetsen.DeCommissiewasechtervanoordeeldatineenbezwarenprocedureeenvolledige,integraleheroverweginginhetlichtvandeaangevoerdebezwarengebodenis.Hetgeendeinternecommissieaanvoerdemochtniettotgevolghebbendataaneenbezwaardedievol-ledigeheroverwegingzouwordenonthouden.111
Deinternecommissiehadzichindemotiveringvanhaaradviesaandewerkgeverbeperkttoteenzinmetdaarintweenietonderbouwdeaannames/conclusies.DitvonddeCom-missieonjuist:“Hetiseenalgemeenaanvaardbeginseldatdemotiveringeenadviesofuitspraakmoetdragen.Daarvoorisiniedergevalvereistdatindemotiveringkenbaarwordtingegaanopdeaangevoerdebezwarenenwaaromdiebezwarennietkunnenleidentotwijzigingvaneenbestredenbeslissing.”112
Alle stukken naar partijenTerzittingwasgeblekendatzoweldewerknemeralsdewerkgevernietbekendwasmeteenadviesdateenfunctiedeskundigehadopgesteldopverzoekvandeinternecommis-sie.Hetisonjuistdatdeinternecommissiedebevindingenvandezefunctiedeskundigealszijnde‘herhaaldeningelast’opnaminhaaradvies,terwijlpartijendiebevindingennietkenden.113
Extern bezwaar na verwijzingDeLBC-FUWAenSGO-VOvoereneenzelfdelijninsituatieswaarbijbezwarentegendefunctiebeschrijvingof-waarderingertoeleidendatdeinterneprocedureopnieuwmoetwor-dengevoerd.Tegendenieuwebeschrijvingen/ofwaarderingstaatopnieuwdemogelijkheidvanbezwaaropenbijdeexternecommissie.114
111F05.016,ookF06.020112F05.017113F06.022114SGO-VO102864/5/6,5juli2005;103087,7maart2006;103091,7maart2006enLBCo.a.F04.007,F05.029_1,F07.011
27
Hoofdstuk 4
Behandeling van het bezwaar door de externe Commissie
Functiewaardering 28
29
Behandeling van het bezwaar door de externe Commissie
OpdezeplaatsisgezochtnaaradviezenenuitsprakendiezichtgevenopdewijzewaaropdeCommissiesbezwaarschriftenbehandelen.Hetgaathierbijomontvankelijkheidskwes-tiesendewijzevanafdoening(gegrond,ongegrond,niet-ontvankelijk,verwijzenofzelfafdoen).115
Tijdigheid
Bezwaarschriftendienentijdigtezijningediend.VolgensdeinvoeringsbepalingvanFUWA-VOisdetermijnhiervoor20dagen.116VoorhetopenbaaronderwijsheeftdeCommissiedezebepalingdiezichnietverhieldmetderuimeretermijnvan6wekenuitdeAwb,terzijdegeschoven.Opgrondvandebepalingenvanafdeling6.2vandeAwbdienteenbezwaar-schriftbinnenzeswekennadathetbesluit,waartegenhetbezwaarzichrichtbekendisgemaakt,doordeCommissietezijnontvangenofviaderegulierepostaandeCommissietezijntoegezonden.Dewerknemerwasindezezaakoverigenstelaatmetzijnbezwaar.Hijkongeenredenengevenwaaromhijhetbezwaarschrifttelaathadingediend.Erwarendaaromgeengrondenomdetermijnoverschrijdingverschoonbaarteachten.Bezwaardewasderhalveniet-ontvankelijk.DesondanksbehandeldedeLBChetbezwaarschriftinhou-delijk.Hetbevoegdgezaghaddaartoenamelijkeenverzoekgedaan.117
Deverruimingvan20dagennaar6wekenbetekentechternietdatdaarnaastookdeinhetonderwijsvaakgehanteerdeopschortingvandetermijnvanwegevakantiemagwordentoegepast.IneenzaakbetreffendeopenbaaronderwijsconstateerdedeLBCdathetbevoegdgezaginzijnbriefvan24juni2005waarinhetbestredenbesluitaanbezwaardebekendwerdgemaakthadaangegevendatdezebinnenzeswekenbezwaarkonmakenbijdeCommissieendatdevakantieperiodeeenopschortendewerkinghadopdetermijn.DeAlgemenewetbestuursrechtwasinditgeschilvantoepassingopdewerkzaamhedenvandeCommissie.Diewetkentgeenbepalingovereenopschortendewerkingvantermijnenvanwegevakanties.Bezwaardehadderhalveniettijdigbezwaargemaakt.Echter,geletopdedoorhetbevoegdgezaggegevenonjuisteinformatiemetbetrekkingtotdeopschor-tendewerkingvanvakantieswasdeCommissievanoordeeldat,mettoepassingvanartikel6:11Awb,niet-ontvankelijkverklaringachterwegebehoordeteblijven.Ditartikelbepaaltdattenaanzienvaneentelaatingediendbezwaarniet-ontvankelijkheidachterwegeblijftalsredelijkerwijsnietkanwordengeoordeelddatdeindienerinverzuimisgeweest.118
AandeLBCwerdengeenzakenvoorgelegdaangaandetermijnoverschrijdinginhetbijzon-deronderwijs.Quatermijnenkanhetoverigensnogkorterdande20dagendievoordezesectorgeldt.BinnendeBVE-sectorgoldeenbezwaartermijnvan10dagennaontvangstvanhetschriftelijkbesluit.119
115Deprincipiëleverschillentussenadviezen inhetopenbaarendebindendeuitspraken inhetbijzonderonderwijszijn inhoofdstuk1albehan-deld.
116art.5.5lid3.c.(bijzonder)enart.5.7.3.c.(openbaar).Dezeregelingluidtvoorhetprimaironderwijsanders:6wekenvooreenbezwaarinhetbijzonderonderwijsendeAwb-bepalingen(ook6weken)vooropenbaaronderwijs;artikel5.6lid2CAO-PO2006-2008
117F04.005118F05.016,verschoonbaretermijnoverschrijdingookinF08.001119ArtikelD-16f.CAO-BVE1998-1999.Inmiddelsgeldteentermijnvanzesweken:D-15lid2CAOBVE2007-2009
Functiewaardering 30
Loonvordering
DewerknemerwaserdoordevoorbeeldfunctievanopdehoogtegeraaktdatbijzijnfunctievanTOAeenbeloninginschaal6pasteterwijlhijaltijdwasuitbetaaldinschaal5.OpgronddaarvanvorderdehijvoordeCommissieachterstalligsalarisvanaf1april2002.DeCommissieoverwoogdatzijnietbevoegdwasteoordelenoverdeloonvordering.Opdatonderdeelwashetbezwaarschriftniet-ontvankelijk.120
Bezwaar tegen FUWA-systematiek
Inenkelezaken121werdenbezwarenvoorgelegdoverdeonredelijkeconsequentiesvandefunctiewaarderingssystematiekvoorhetfunctiebouwwerk.Diezoudenertoeleidendatdewerkzaamhedenvandocenteninvergelijkingmetmanagementfunctiestelaagwerdengewaardeerd.122In2005beoordeeldedeLBCditargumentvanuithaartaakalsadviescom-missie123(openbaaronderwijs)enweeshetbezwaaraf,daarbijoverwegenddatnietalleswatbuitenderechtstreekselesgevendetaakvalt,managementbetreft,zoalsbijvoorbeelduitdeLC-functiereedsvaltafteleiden.Ineensoortgelijkezaak,echterbinnenhetbijzonderonderwijs,bepaaldedeCommissiedathaargeentaaktoekwamindealgemenebeleids-keuzevooreenbepaaldfunctiewaarderingssysteemeneendaarbijgekozenpeildatum.124IneenanderekwestieachttedeLBCdewerknemermetbezwarentegenhetFUWA-sys-teemniet-ontvankelijk.125DeSGO-VObepaaldedatdewerkgeveropgrondvandeCAOverplichtishetFUWA-VOsysteemtehanteren.Diesystematiekstaatineenbezwaarprocedurenietterdiscussie.126DitkanookafgeleidwordenuitdeCAO-PO2009waarinisopgenomendatdekenmerkenbehorendebijFUWAPOendevoorbeeldfunctiesdoordecao-popartnersin‘deze’caozijnvastgesteld.127
Bezwaar ondanks akkoord functiebeschrijving
HetbevoegdgezagberiepzichertegenoverdeLBCopdathetbezwaarvandewerknemernietontvankelijkwasomdathijzijnfunctiebeschrijvingvoorakkoordhadondertekend.Datbezwaardepasnadeakkoordverklaringinzichtzoukrijgeninhetscoreprofielwasconformhetgeendaaroverprocedureelwasafgesproken.DeLBCsteldevastdataanbezwaardeexplicietgelegenheidwasgebodenombezwaaraantetekenentegende(toenalgeruimetijdondertekende)functiebeschrijvingenhetbevoegdgezagniet-ontvankelijkheidbijdeIBCniethadaangevoerd.Inzo’nsituatieishetongepastdathetbevoegdgezagzichtegenoverdeCommissieopniet-ontvankelijkheidvan
120F06.047121F05.026,ookF05.029_2,F05.030_2,F06.018122Eenargumentdat landelijk isopgepakt.HetConvenantLeerkrachtVOvermeldt hieroveroppagina2datdeafgelopen jarende functie van
leraaropLC-enLD-niveauvaakingevuldisdoorleidinggevendetakenopLD-niveauencoördinerendetakenopLC-niveau.InhetkadervandefunctiemixmoetdeinvullingvanfunctiesopLB-,LC-enLD-niveauweervormkrijgenopbasisvanlesgevendetaken.
123art.7:13Awb124F06.018125UitF06.027kannietwordenopgemaaktdatbewustisafgewekenvanF05.026.126103225,18augustus2006127artikel5.3blid2:Ominaanmerkingtekomenvooreenhogereleraarsfunctiedientdewerknemertevoldoenaandekenmerkenbehorendebij
FUWAPOendevoorbeeldfunctieszoalsdoordecao-popartnersindezecaozijnvastgesteld.
31
bezwaardeberoept.Losdaarvansluitinstemmingmeteenvoorgelegdefunctiebeschrijvingnietuitdatdebetrokkenekanlatenblijkenhetbijnaderinzientochnietmetdebeschrijvingeenstezijntijdensdeverdereprocedure.OokdanzaldeCommissiezichuitmoetenlatenoverdevoorgenomenbeschrijving.128PasnadatdeCommissievandeomstandighedenwaaronderdehandtekeningisgezetopdehoogteisgekomen,kandeCommissiehetgegevendatisgetekendwegen.Hetzettenvaneenhandtekeningineeneerderefasevandeprocedureisinzijnalgemeenheidgeenredendebeschrijvingniettetoetsen.129
Verwijzing naar interne procedure
IneenaantalgevallenheeftdeLBCdezaakterugverwezennaardeinterneprocedure.Veel-alomdatinhetvoortrajectteveelwasmisgelopen,debesluitvormingop(te)onzorgvuldigewijzetotstandwasgekomendanweldeCommissienietkonvaststellenofdebeschrijvingofdewaarderingvandefunctiejuistwaren.130
Alsgebrekenindevoorfasekunnengelden:•hetontbrekenvaneenfunctiebeschrijving;•defunctiewaarderenopbasisvandeantwoordenoptoekomstgerichtevragen;•defunctieiszonderonderzoekoftoelichtinglagergewaardeerddandefunctievancol-lega’s;
•ergeenblijkvan(kunnen)gevendatgebruikisgemaaktvanFUWA-VO.131
Geen verwijzing naar interne procedure
Nietinallegevallenwordterbijfoutenindevoorprocedurehetadviesgegevenomterugtegaannaardefasevanhetvoorgenomenbesluit.IneenzaakgafdeCommissieaandatdevoorlichtingoverdetevolgenprocedurewellichtnietoptimaalwasgeweest,maardatbezwaardedaardoornietzodaniginzijnbelangenwasgeschaaddathetbesluitdaaromnietinstandzoukunnenblijven.132IneenandergevalhaddeIBCpartijennietinelkaarsbijzijngehoord.DeCommissiesteldevastdatbezwaardeinmiddelsvoldoendehadkunnenrea-geren(enookfeitelijkhadgereageerd)opdeoverwegingenvanhetbevoegdgezagendathetbevoegdgezagalsgevolgvandiereactieniettoteenanderstandpuntwasgekomen.Hethaddusgeenzinpartijendeinterneproceduretelatenoverdoen.DeCommissiedeeddaaromdezaakzelfaf.133
Eentijdrovendeinterneprocedureleiddeniettotverwijzing.Zohadineenzaakhetbevoegdgezagvijfmaandennahetadviesvandeinternecommissiepaszijnbeslissingoverdewaarderingvandefunctiegenomen.Omdatdewaarderingechtermetterugwerkende
128F05.020129F04.007.InditgevalwaserzekerredendefunctiebeschrijvingbijdebeoordelingtebetrekkenomdatdeIBCvanoordeelwasdatdewerkzaam-
hedenzwaarderwarendanindewaarderingtotuitdrukkingkwam.Ditkanzijnveroorzaaktdooreenverkeerdewaardering,maarookdooreennietadequatebeschrijvingvandefunctie,zooordeeldedeCommissie.
130F04.007:“Hetfeitdatdetweede(fuwa)adviseurinzijnwaardering2puntenlagerescoordeisookeenaanwijzingdataanbeidewaarderingeneenverschillendefunctiebeschrijvingtengrondslaglag”;verderookF05.029_1enF05.030_1,F07.011
131F08.005132F05.011133F05.024
Functiewaardering 32
krachtzouplaatsvindenwasdewerknemerdoordevertragingnietzodaniginzijnbelangengeschaaddatdeSGO-VOdaaraanconsequentiesverbond.134
Twee maal bezwaar
Opeenbezwaarschriftkanslechtseenmaalwordenbeslist.AlsnaheroverwegingviadeIBChetbevoegdgezagnietvolledigtegemoetkomtaandebezwaren,dienthetbevoegdgezaghetgemaaktebezwaardoorteleidennaardeCommissie.135
IneenanderezaakhaddeLBChetbezwaarterugverwezennaardeIBC.OpgrondvanhettweedeadviesvandeIBCnamdewerkgeveropnieuwhetbesluitomaandewerknemerdefunctiedocentLBtoetekennen.TegenditbesluitdiendedewerknemereenbezwaarschriftinbijdeLBC.Diemerktehettweedebesluitaanalseenbesluitindezinvanartikel6:18Awb,136zodatopgrondvanartikel6:19Awbheteersteingediendebezwaarschriftmedegerichtwastegenhettweedebesluit.Debriefwaarinklaagsterbezwaarmaaktetegenhettweedebesluitwerdalsaanvullingophetbezwaarschriftaangemerkt.Hetnieuwebesluitwasmaterieelgelijkaanheteerderebesluit.DaarombeperktedeCommissiezichinhaaroordeeltotditnieuwebesluit.
Functiebeschrijving aanpassen
Gebrekenindebeschrijvingvaneenfunctiehoevennietnoodzakelijkerwijstotgegrondver-klaringvanhetbezwaarteleiden.Hetoordeelkanluidendatdefunctiebeschrijvingmoetwordenaangepastomdatdaarinnietallesubstantiëlewerkzaamhedenzijnopgenomen.Zoblekendeboekhoudkundigewerkzaamhedenvooreensteunstichtingniettezijnvermeldindefunctiebeschrijving,diedaaromaangepastdiendeteworden.DezewerkzaamhedenpastennaarhetoordeelvandeCommissieindefunctievanhoofdadministratie,zodatdewaarderingvandefunctiegeenbijstellingbehoefde.137
BijdebehandelingvanhetbezwaarschriftvaneenconrectorweesdeLBCerexplicietophetopnieuwbeschrijvenenwaarderenvandefunctie,waartoezijadviseerde,nietauto-matischhoefdetebetekenendatdezeookhoger(schaal13)gewaardeerdzouwordenaangezieneenvergelijkbarevoorbeeldfunctieafdelingsdirecteurmetschaal12wasgewaar-deerd.138
Ineenenkelgevalwerdbijhetadvies,omeennieuwefunctiebeschrijvingoptestellen,devraagdoordeLBCgesteldofbijdebeschrijvingvandenieuwefunctiesomssprakezouzijnvaneenfunctieineenanderecategorie.139Daarbijwerdergedoeldophetonderscheidindevierfunctiecategorieëndirectie,leraar,OOPenleraarinopleiding.140Bezwaarde(TOA7)wascoördinator/hoofdvandeTOA’s(OOP)maarbenoemdalspraktijkinstructeur(eenvoorbeeldfunctieschaal9diemogelijkalsOP-functiezoukunnenwordenbeschouwd).
134103087,7maart2006135F04.001,zoookF04.007136Indeartikelen6:18en6:19Awbwordenenkelemogelijkhedenengevolgengeregeldvanhetwijzigenofintrekkenvanbesluitenterwijlbezwaar
ofberoepaanhangigis.137F04.003,F06.001138F04.005139F06.051140CAO-VO2003-2005artikel5.1
33
Commissie stelt zelf scores vast
InenkelegevallenisdeLBC,maarookdeSGO-VO141ertoeovergegaanomzelfdescoresopdekenmerkenvasttestellen.Zooordeeldezijdateenfunctieopdekenmerken3,4,6,9,10en11vanFUWA-VOaangepastmoestwordennaarscore3endefunctiebeschrijvingopkenmerk4moestwordenaangepast.Hetadvieswasdanookomhetbezwaargegrondteverklarenendefunctieopgrondvanhetvoorgaandetewaarderen.142
OoklietdeLBCnietnaeenkenmerklagertewaarderen.Omdatdebezwaardeopdriean-derekenmerkenomhoogginginscore,ginghijeralsgevolgvanhetingediendebezwaar-schriftintotaalnietopachteruit.Datkanimmersnietdeuitkomstzijnvanhetingediendebezwaarschrift.143DeCommissiegingermetenigeregelmaattoeoveromteadviserendefunctievanbezwaardetewaarderenovereenkomstigeenbepaaldevoorbeeldfunctie.144
Peildatum
TweemaalheeftdeLBCzichovereenfunctieuitgesprokendiedoorbezwaardenietwerduitgeoefendopdepeildatum.Zowashetadviesomnietper1augustus2003,maarper1augustus2004aanbezwaardedefunctiedocentspecialetakentoetekennenomdatvanaflaatstgenoemdedatumsprakewasvangewijzigde,hogertebelonen,werkzaamhedenvoorbezwaarde.145
Ambtshalve overweging
HetoordeelvandeCommissiekangevolgdwordendooreenambtshalveoftenovervloedeoverweging.Demanierwaarophetbevoegdgezaggevolghadgegevenaandeaanbeve-lingvandeinternecommissievonddeCommissiemindergelukkig,zonietonjuisteniniedergevalweinigzorgvuldigjegensbezwaarde.Debezwaarschriftprocedurehadwellichtvoorkomenkunnenwordenindienhetbevoegdgezagdetakenlijstdoorbezwaardezelfophadlatenstellenendezevervolgensmethaarhadbesproken,ennaoverleghadvastge-steld.HetleekdeCommissiewenselijkdathetbevoegdgezagdatalsnogmetbezwaardezoubespreken.146
141102864,102865,102866,5juli2005142F04.009,ookhogerbijv.F05.006/007,F05.009,F05.022,FunctiewaarderenalsdocentLCino.a.F05.024enF05.025,F06.044,alsdocent
bovenbouwhavo/vwoF07.012,alsdocentLDF08.006143P.J.J.vanBuuren,commentaarbijartikel7:11Awb: “Eenzg. reformatio inpeius is inbeginseluitdenboze”,ofteweleenverslechteringvan
depositievandebezwaardediezonderbezwaarschriftprocedurenietmogelijkzouzijn:P.J.J.vanBuurenenT.C.Borman(red),Algemenewetbestuursrecht,Deventer:Kluwer2007,p.328.
144F04.011,zoookF05.011,overigensmetaanpassingvandefunctiebeschrijvingconformdevoorbeeldfunctieroostermaker;voortsbijv.F05.015,F06.002,F06.006,F06.007,F06.048
145F06.023;ookpeildatumproblematiekinF07.010en104042.InF06.024gingdeCommissieermeeakkoorddatvoordeonderwijscoördinatoreneenafwijkendepeildatum(1-8-2002)wasafgesproken.
146F04.004,F06.022,F06.027,F06.029,F06.033
Hoofdstuk 5
De Functiemix
Functiewaardering 34
35
Bezwaren tegen FUWA-VO
AlsgevolgvandeinvoeringvanFUWA-VOzoudeaandachtbinnenhetonderwijsveldzijnverschovenvanonderwijsnaarmanagement.147VoordocentendiezichrichtenoplesgevenzouFUWA-VOteweinigcarrièreperspectiefbieden.148Verderzoudefunctievandocentbo-venbouwHavo/VwometschaalLCtelaagzijngewaardeerd.149Ookwerdaangevoerddatdepeildatumslechtseenmomentopnamebetrofwaardooreenjongedocentdietoevalligopdatmomentbepaaldwerkdeed,gunstigereruitsprongdaneenervarendocentdieopdatmomenttoevalliganderwerkdeed.150
Waterookzijvandezeargumenten,deLBCkondaarweinigmee.FUWASYSishetfunctiewaarderingssysteemvandeRijksoverheid.FUWA-VOisdaarvanafgeleidenlandelijkgeïmplementeerd.151DeLBConderkendedatinhetFUWA-systeemeenzwaaraccentisgelegdopandereaspectendandelouterlesgevendetaakvaneendocentmaarmerktedaarbijop,onderverwijzingnaardefunctiedocentLC,dathetdaarbijnietalleenomma-nagementtakengaat.HetConvenantLeerKrachtvanNederland152komtmogelijktegemoetaanenkelevandehiervoorinbezwaarschriftproceduresopgeworpenbezwaren.Veranderingendiezijningege-vendoorhetmedealsgevolgvandevergrijzing(dreigend)leraren-enschoolleiderstekort.AlsgevolgvandeafsprakeninhetConvenantendeneerslagdaarvanindeCao’szullenopleiding,prestatiesenervaringzwaardergaanwegenbijdebeloning.Defunctiemixwordtbeschouwdalseeninstrumentomdeloopbaanmogelijkhedenvoorlerarentebevorderen.Inhetkadervandefunctiemixmoetdeinvullingvandelerarenfunctiesverdervormkrijgenopbasisvanlesgevendetaken.
Primair onderwijs
Tenaanzienvandefunctiemixvoorlerarenprimaironderwijsisafgesprokendatper1augustus2010eenstartgemaaktwordtmetdeinvoeringvanmeerhogereleraarsfuncties.OmdeLB-functieoptewaarderenenmeerdiscriminerendtemakentenopzichtevandeLA-functieisinhetConvenantafgesprokendeLB-(voorbeeld)functieopnieuwteformuleren.UitgangspuntdientdaarbijteblijvendatdewerkzaamhedenvandeleraarinLBonderschei-dendzijnquaniveauencomplexiteittenopzichtevandewerkzaamhedenvandeleraarinLA.153VerdergeldtvoordezefunctieeenopleidingopHBO+niveau.Defunctionarisdraagtmedeverantwoordelijkheidvoordeontwikkeling,hetuitdragenenverdedigenvanonderwijskundigbeleid.Dewerkzaamhedenomvattenmedehetsignalerenenanalyserenvanbehoeftentotver-nieuwingvanhetonderwijsenhetaanleverenvanconceptenhiervoor.
147F05.029_2,F05.030_2148F05.026149F06.027150F06.018151TevenszijnerafgeleidvanFUWASYS,o.a.systeemvariantenontwikkeldvoorandereoverheidssectoren.Naastvariantenvoordeverschillende
ministeriesiserFUWA-Provvoordeprovinciale-enFUWA-Gemvoordegemeentelijkeoverheid.152ConvenantActieplanLeerKrachtvanNederland,definitiefakkoordvoorPOenVO,Scheveningen1juli2008(‘DeFunctiemix’)153Convenant1juli2008,pag.8.
Functiewaardering 36
DefunctiemixinhetPOheeftgeleidtotviernieuwevoorbeeldfuncties:leraarbasisonderwijsLA,LBenleraarspeciaal(basis)onderwijsLBenLC.DeleraarLBfunctielijktdaarbijnietzozeeronderscheidendqualesgevenmaaropbeleidsmatigterrein.EendergelijkefunctiekendehetvoorbeeldmateriaalechteralindevormvandeSeniorDocentLB.MogelijkookomdieredenloopthetnieterghardmetdeLB-functiesinhetbasisonderwijs.DeAobsignaleerdein2008154datdemeestefunctieswarentoebedeeldaanoud-adjunctendie,metbehoudvanhunoudesalarisschaal,weervoordeklasstaan.Beginseptember2009kwalificeerdedeAobdeverschuivingenbinnenhetbasisonderwijstussenLAenLBalsmarginaal.155
OminhetPOvoordehogerelerarenfunctiesinaanmerkingtekomengeldtdatmenalsleraardienttevoldoenaande(reguliere)eisenuitdeWPO/WEC,waaronderdebekwaam-heidseisenuitdeWetBIO.156Verdergeldtdatdeleraarzowelpedagogischealsdidactischeverantwoordelijkheiddraagtvooreengroepleerlingen.OoksteltdeCAOeeneisaandehoeveelheidlesurenperjaar.Dehogerelerarenfunctieszijnbeschikbaarvoorlerarendievoordehelftofmeervande930lesurenperschooljaar(deeltijdersnaarrato)lesgeven.157VerderisindeCAO-PObepaalddatdewerknemerdieinaanmerkingwilkomenvooreenhogereleraarsfunctiemoetvoldoenaandekenmerkenbehorendebijFUWA-POendevoor-beeldfunctieszoalsdoordecao-popartnersindeCAOvan2009zijnvastgesteld.158
Voortgezet onderwijs
InhetVOgaatdeheterogeniteiten/ofdecomplexiteitvandegroepenalsfactormeewegenominaanmerkingtekomenvoordefunctiedocentLC.Hierbijwordtgedachtaangroepenbestaandeuitzorgleerlingen,leerlingenmetleerachterstandenhoogbegaafden.Overi-genswelmetdekanttekeningdatdedefinitievaneenheterogeneen/ofcomplexegroepafhankelijkzalzijnvanhetonderwijsconceptendedaaruitvoortvloeiendeinrichtingskeuzesdiedeschoolheeftgemaaktinrelatietotdeaardendeverscheidenheidvandeleerling-populatie.159Hetcriterium‘opleiding’gaatmeewegenbijfunctiewaarderinginsamenhangmethetsamenstelvanwerkzaamhedenenverantwoordelijkheden.Vanaf1augustus2014heeftelkedocentmeteeneerstegraadsbevoegdheid,diestructureel-ongeachtdeomvang-lesgeeftinéénofmeervandejaren4en5Havoen/of4,5en6VworechtopeenLD-functie.160
Functioneren
BezwaardehaddoorzijnlangediensttijdalsTOAveelervaringopgedaan.DaaromkondendedocentenvandesectieNatuurkundehemrelatiefzelfstandiglatenwerkenenwaserbij
154HetOnderwijsblad2008nummer21155HetOnderwijsblad2009,nummer13:HetbetrofeenafnamevanLA-formatiemet0,1%eneenstijgingvandeLB-formatiemet0,1%156Staatsblad2004,nr.344157artikel5.3blid1CAO-PO2009158artikel5.3blid2CAO-PO2009159Uitgave: “FunctiefamilieDocenten”;bedoeldals voorbeeld voordesector voortgezetonderwijs voorde indelingvandocentenfuncties inhet
kadervanhetConvenantLeerkracht.160CAO-VO2008-2010,artikel5.2EntreerechtLD.InhetprimairenWEC-onderwijskomtdeschaalLBbeschikbaarvoorlerarenmeteenHBO+
werk-endenkniveaudoorrelevantecursussen,masterclassese.d.DefunctieleraarLAwordtper1augustus2014inhetspeciaal(basis)onder-wijsgewaardeerdmetLB;volgensart5.4CAO-PO2009.
37
veelzakengeenvoorafgaandeinstructieofoverlegnodig.Echter,volgensdemethodiekvanFUWA-VOwordtniethetfunctionerenvandemedewerkergewaardeerd,maardefunctie.Hetfeitdatbezwaardezijnfunctieuitstekendvervult,heeftgeeninvloedopdeuitkomstvandewaarderingvandefunctie.161Andersgezegd,‘inzetenjarenlangetrouwedienstzijnvoordewaarderingvandefunctienietvanbetekenis’.162Vandielijnisnooitafgeweken,maarofditzokanblijvennadeinvoeringvandeFunctiemixmoetwordenafgewacht.OpvallendisdatindepublicatievandeVO-raadendewerknemersdeovergangnaarLCennaarLDwordtbeschouwdindekadersvanpromotie!BijdevraaghoedeschoolkanbepalenwelkelerareninaanmerkingkomenvoordiepromotienaarLCenLDwordterinhetkadervandeFunctiemixgewezenopdenoodzaakvanvoldoendegeobjectiveerdecriteriavoorhetloopbaanbeleid.‘BinnendatloopbaanbeleidzalookeenrelatiegelegdmoetenwordenmetdecyclusvanPOP-enbeoordelingsgesprekken’.163Zoalshiervooralvermeld,isaanhetentreerechtvoorLDgekoppelddatdiedocentooktakenmoetuitoefenenopLD-niveau.164DietoevoegingisindeCAOechternietterugtevinden.165Deenigewerkelijkerestrictieisopgenomeninartikel11.3CAO-VOwaarinaandewerkgeverdeverplichtingisopgelegdominoverlegmetdepersoneelsgeledingvande(gemeenschappelijke)medezeggen-schapsraadbeleidvasttestellenvoordestapsgewijzetoekenningvandenieuweLD-func-tiesindeperiodetot1augustus2014.166
Menkanzichafvragenofdeenkeleeisomtoekenningvanhethiervoorgenoemdeentree-rechtdocentLDtoteenFUWA-kwestiemoetwordengerekend.
Differentiatie
MethetoogopdeimplementatievandefunctiemixishetzinvolomeenoverzichttegevenvandeafwegingenvandeLBCoverdebegrippendifferentiatieenheterogeniteitvangroe-pen.Ineenvandenieuwevoorbeeldfunctiesdocent-LCdieopgrondvandeuitgangspun-tenvandefunctiemixwerdenopgesteld,ishieroveropgenomendatdedocentstructureelkennis/expertiseenvaardighedenoverdraagtaanheterogeneen/ofcomplexegroepenendaarbijuiteenlopendegedragsscenario’stoepast.Hijhanteerteenbreedscalaaandidactischewerkvormenenleeractiviteitenenbegeleidtleerlingeninhetgevalvancomplexeproblemen.167
DewerknemerwasbenoemdalsdocentbouwtechniekensteldedathijgedifferentieerdlesgafomdathijtegelijkertijdTimmerenenMetselenonderwees.DeCommissievolgdehemdaarinnietenverweesnaarhetverslagvandeinternecommissiewaarinwasvermelddatdewerknemervolgens1methodelesgafenersprakewasvan1toets.Volgensdedefinitievangedifferentieerdlesgeven,zoalsdoordewerkgevermetdeMRafgesproken,diendeerspraketezijnvanmeerderemethodenenmeerderetoetsen.InditgevalleekervolgensdeCommissieeerderspraketezijnvangedifferentieerdeinstructiedanvangedifferentieerd
161F04.006162F04.004163Convenantleerkracht,invullingdocentfunctiesVO,pagina9,eenpublicatievandeVO-raad,Aob,CNVOnderwijsenCMHF.164Convenantleerkracht,invullingdocentfunctiesVO,pagina6,eenpublicatievandeVO-raad,Aob,CNVOnderwijsenCMHF.165artikel5.2CAO-VO2008-2010166artikel11.3lid2CAO-VO2008-2010167FunctienaamDocentLCType1,schaal11,indelingsniveauIVd,somscore49,datum10-03-2009
Functiewaardering 38
lesgeven.168IneenandergevalgafbezwaardehetvakMetaaltechniek.Hijsplitstedaarbijdegroep,waarbijeendeeltheoriekreegeneenanderdeelpraktischaanhetwerkwerdgezet.OokhierinzagdeCommissieeenvormvangedifferentieerdeinstructie.169
Erwasevenminsprakevangedifferentieerdlesgevenindezaakvaneendocentineeninternationalschakelklasdiezichvolgensdewerkgeverslechtsbediendevanverschil-lendewerkvormen.DeCommissiemerkteopdatISK-onderwijszichindekernrichtophetaanlerenvanNederlandsomdaarmeedeleerlingennaarreguliereonderwijstrajectenofnaarwerktoeteleiden.Eenintrinsiekanderetaakinvergelijkingmet(collega)docentenbinnenhetVmbo.EenISK-docentzalbijelkeleerlingvooreenandereaanpakkiezen.Ditisechterniethetzelfdealsgedifferentieerdlesgevenviahettoepassenvanverschillendemethodiekeningroepslessenendaarmetminimaaltweeverschillendeniveaugroepenwerken(hetgeenvolgensdefunctiebeschrijvingwerdverlangd).170
Ineenzaakwaarbijwelsprakewasvanvoldoendedifferentiatiegafdebetreffendedocentsinds1985deexactevakkenopeenVmbo-schoolenwashijvanaf1999ingezetbinnenhetleerwegondersteunendonderwijs.Daargafhijonderwijsopmaat.Hijweesopdesoci-aal-emotioneleverschillentussendeleerlingenindeklas,hunzeerverschillendehulpvragenendeverschilleninpedagogischeendidactischeaanpakdiedatmetzichmeebracht.Be-zwaardewerktemetverschillendelesboekenentoetsenenontwikkeldezelflesmateriaal.171VoordeLBCstondvoldoendevastdatbezwaardebeslissingenmoestnemendiedermatecomplexwarendatdieeenscore4opkenmerk7rechtvaardigden.EenzelfderedeneringwerddoordeCommissietoegepastoptweecollega’svandezedocent,beidenookwerkzaambinnenhetlwoo.Voortswerdaandefunctievandezedo-centenookeenscore4opkenmerk9,kader,en11,kennistoegekend.172
Heterogene/complexe groepen
DediscussieoverheterogenegroepenheeftzichvoordeCommissieafgespeeldtenaan-zienvanklassenbinnenhetVmbo,incombinatiemethetlwooenbinnendeschakelklas-sen.WathetVmbometlwoobetreft,hangthetervolgensdeCommissievanafopwelkewijzedeschooldeleerlingenheeftgeselecteerdeningedeeld.Zowerdenbijeenbepaaldeschooldelwoo-leerlingeningedeeldbinnendebasisberoepsgerichteleerwegenvormdengeen‘apartestroom’.DaterindiesituatiegeensprakewasvanheterogeniteitvonddeCommissienietonjuistenevenminonredelijk.173Datleerlingennatweejaaruitstromennaarverschillendeleerwegen,wilnietzeggendatdegroepenniethomogeenwarensamenge-steld.HetgaatdaarbijvolgensdeCommissieomdeinstroomennietomdeuitstroomvanleerlingen.174DieverdelingvandeleerlingenvonddeCommissieookeenrelevantpuntbijdeinternationaleschakelklassen.Hetbleekdat230leerlingenwarenverdeeldover23klas-senen11niveaus.Dietamelijkfijnmazigeverdelingverdroegzichonvoldoendemetdedoorbezwaardegesteldeheterogeniteitvandegroepen.Ookdemixvanlwoo-leerlingenenlwk(leer-enwerktraject)leerlingenbinnendebasisberoepsgerichteleerwegwerdniet
168F06.015,ookgedifferentieerdeinstructieinF06.034169F06.036170F07.001171F06.041172F06.042enF06.043173F06.052174F06.053
39
beschouwdalsheterogenegroep.Daarvoorwerdvolgensdefunctiebeschrijvingverlangddatleerlingenvanverschillendeleerstromendienietinreguliereklassenfunctioneerdenbijelkaarzaten.175
Tochblijfthetbegripheterogenegroepenlastiggrijpbaar.Wattedenkenvanhetargumentvande‘veiligeplaatsing’waarbijdeschoolcommissiediebelastwasmetdeselectie/plaat-singvanleerlingen,nogalbehoudendleerlingenindeeldebijdediverseVmbo-leerstromenenaandedocentendeopdrachtgafhetmaximaleuitdeleerlingentehalen.Ishetdanverkeerdomtekijkenopwelkniveaudeleerlingenuitstromenomtekunnenbepalenofdegroepenheterogeenofhomogeenzijn?176
Indefunctiemixwordtnaastheterogeniteitvandegroepeenalternatieveindicatorge-noemd,namelijkdecomplexiteitvandegroep.Daarbijwordtgewezenopzorgleerlingen,leerlingenmeteenrugzakofhoogbegaafden.Opgrondvandezeleerlingcategorieënlijkthetmindermoeilijk‘fuwa’-complexiteitvaneengroepvasttestellen.Bijheterogenegroepenisditlastigergeblekenomdatheterogeniteit,althansindereedsbehandeldezaken,steedsinverbandwerdgebrachtmetgedifferentieerdlesgeven(aandeverschillendeleerwegenvanhetVmbo).Endatleiddetothetargumentdatwanneerernietgedifferen-tieerdwerdlesgegevenerookgeensprakekonzijnvaneenheterogenegroep.VoordevaststellingvandefunctiedocentLClijkthetbegripcomplexiteitderhalveduidelij-kertoetsbaardanhetbegripheterogeniteit.
175F06.050176F07.005
Hoofdstuk 6
Uitspraken over functies en overige zaken
Functiewaardering 40
41
Uitspraken over functies en overige zaken
Indithoofdstukzijnenkeleuitsprakenopgenomenovertypischeonderwijsfunctiesenwordenenkeleadviezenbesprokenoverdekwesties“nietlesgebondenuren”en“eindver-antwoordelijkheid”.
TOA 6
HetwezenlijkeverschiltussendefunctiesvandeTOAschaal6endeTOAschaal7wordtbepaalddoordeaardvanwerkzaamhedenennietdoorhetenkeleaspectdatwerkzaam-hedenzelfstandigwordenuitgevoerd.OfdeTOAwerktondereindverantwoordelijkheidvaneendocentisvoorhetverschiltussenTOAschaal6ofschaal7evenminvanbelang.OokeenTOAinschaal7werktondereindverantwoordelijkheidvandedocent(dieookweerondereindverantwoordelijkheidvaneenleidinggevendewerkt).Bezwaardewerktezelfstandigmetdeleerlingen.Dewerkzaamhedenwarentezienalson-dersteuningvandewerkzaamhedenvandedocent.Dedocentbepaaldewelkeproevenerinhetlesprogrammamoesten,beoordeeldeenwaardeerdede(proevenvande)leerlingenensprakmetdeleerlingenoverhunvorderingenenwerkhouding.Bezwaardewaswerkzaamvoorhetvaknatuurkundeennietintegraal,vakoverstijgendwerkzaam.DitfunctiebeeldkwamvolgensdeCommissieovereenmetdefunctieTOA6.177
TOA 7
Bezwaardebegeleiddezelfstandigleerlingenbijhetdoenvan(experimentele)proevenenpractica.Ditgebeurdetijdenslesureninaanwezigheidvandedocent,maarookwanneerdedocentnietaanwezigwas.Veelalstonddeuitslagvandeonderzoekennietvantevorenvast.Bezwaardestuurdedeleerlingenbij.Deinkoopvanhulpmiddelen,instrumenten,werktuigenenapparatenvoordesectieverliep(iniedergevaltendele)viabezwaarde.Hijhadderuimtevoorhetmakenvanprijs-engarantieafspraken.Naastzijnwerkvoorhetvakbiologiehieldbezwaardezichalvierjaarbezigmetdetechnischeondersteuningvanculturelevoorstellingenvanleerlingen.DeCommissiebeoordeeldeditalsvakoverstijgendewerkzaamhedendiegeenverbandhieldenmetzijnhoofdtaak,tewetenondersteuningbijhetvakbiologie.DewerkzaamhedenvaneenTOA7zijnnaaraardeninhoudbreedsamengesteldenerisruimtevooreigenkeuzestenaanzienvandeaanpakenuitvoeringvandewerkzaamheden.VolgensdeCommissievoldeedbezwaardeaandezecriteria.178
TOA 8
Geblekenwasdatbezwaardetheoretischelesstofoverdroegopleerlingen.Ditvondplaatstijdensinhaalmomentenzonderdatdedocenterbijaanwezigwas.Bezwaardeverrichtteverderzondertussenkomstvandedocentondersteunendewerkzaamhedenophetgebiedvanhettechnischontwerpeninhetkadervanprofielwerkstukken.Watbetreftkenmerk2,
177F06.001178F06.002
Functiewaardering 42
hetdoelvandewerkzaamheden,vonddeCommissieeenscore3opzijnplaats.HetkaderwaarbinnenhetwerkwerduitgevoerdwerdvolgensdeCommissiegevormddoordevertalingvandevoordedocentgeldendeonderwijs-enexamenregelingnaarvoorschriften,regelsenwerkafsprakenvoordeTOA,hetgeeneenscore2opditkenmerk(9)rechtvaar-digde.Watbetreftkenmerk11,kennis,diendebezwaardeweliswaarnietdegehelearbo-regelge-vinguithaarhoofdtekennen,maarmoestzijwelopdehoogtezijnvanderelevantedelenvoorhaarvakgebied.Dieslootaanbijeenscore3opditonderdeel.Hetadvieswasdanookdefunctievanbezwaardetewaarderenmetschaal8,meteenindelingsniveauIIId.179
Docent ISK-NT2 op LC-niveau
DebetrokkendocentgafNederlands(NT2)enEconomieaandeInternationaleSchakelklas-sen,zijnfunctiewasgewaardeerdopLB-niveau.AanbetrokkenewasdeopdrachtgegevenomhetvakEconomievoordeISKteinnoveren.Deresultatendaarvanwerdendaarnalan-geretijdbinnendeISKtoegepast.Dithadertoebijgedragendatdeleerlingeneenverbeter-deaansluitingkregenophetvervolgonderwijs.Metdezevakoverstijgendewerkzaamhedenhadbezwaarde(mede)gewerktaanfeitelijkgewijzigdeeindtermenvanhetISK-onderwijs.Bezwaardehadzijncollega-docenteninhoudelijkeadviezenverstrektoverlesmethodendiegeschiktzoudekunnenzijnvoordeISK.Ookdezeadviezenoverstegenzijneigenvakge-bied.Bezwaardewasdaartoeindegelegenheidomdathijinzijntakenpakketdecoördina-tieenhetbeheerhadoverhetlesmateriaalvoordeISK.DaaromvonddeCommissieeenwaarderingopLC-niveaupassend.DeeisomtoekenningvandefunctieexpertdocentLDweesdeCommissieaf.Bezwaardewasimmersniethetaanspreekpuntopzijnvakgebiedvoordegeheleschool.180
Docent LC
DefunctievanLC-docentonderscheidtzichvandeLB-docentdoorhetuitvoerenvanwerk-zaamhedengerichtopbegeleidingvancollega’s,ontwikkelingophetniveauvaneenvak-sectieenparticipatieinvakoverschrijdendeontwikkelingsprojectenen/ofdoorwerkzaamhe-dendiebestaanuitdefunctioneleaansturingvaneenteamen/ofdoorwerkzaamhedendiebestaanuitdeontwikkelingvanaspectenvanonderwijsdievooralleofmeerderevakkengeldenen/ofdoorhetuitvoerenvanwerkzaamhedeninhetkadervangespecialiseerdeleerlingenbegeleiding.181
Docent Speciale taken LC
Bijditbevoegdgezagkendedefunctiebeschrijvingdocentspecialetakendrietaakvelden,tewetenhetinitiërenenontwikkelenvanhetcurriculum,hetfungerenalsvraagbaakenvoorbeeldvooranderenenhetvoerenvanperiodiekevoortgangsgesprekkenmetcollega’s.DeLBCvondhetaannemelijkdatbezwaardealstrekkervantalvanveranderingenhadgefunctioneerd.Zijhadinitiatievengenomenvoornieuwgemeentelijkonderwijsachterstan-
179F06.011180F06.044181F05.026,F05.029_2
43
dentaalbeleid,deinvoeringvaneengroepvoortussentijdseopvangenhetformulerenvandoelstellingenvooreentevormenuitstroomgroep.Zijhadcollega’sgetraindenondersteundenstondvoorhetoverwinnenvanweerstandeninhetkadervandeimplementatievannieuwtaalbeleid.Datbijditlaatstedehulpvanhetbevoegdgezagmoestwordeningeroe-penvonddeCommissienietvanbelang.ZijwasvanoordeeldathetstructureeluitvoerenvandewerkzaamhedennietpastebinnendefunctiebeschrijvingvandocentLBmaarbijdievandefunctiedocentspecialetaken.Deomstandigheiddatbezwaardevoor(eendeelvan)haartakeninhetkadervanhettaakbeleidruimwasgefaciliteerdachttedeCommissienietvanbelangvoordevraagofaanbezwaardedejuistefunctiewastoegekend.182
Docent Praktijkonderwijs LC
DeCommissieweesdevisievanhetbevoegdgezagaf,datersprakewasvanhomogenegroepeninhetPraktijkonderwijsopdebetreffendeschool.HetbevoegdgezaghadzijnstellinggebaseerdopbasisvanhetovereenkomendIQvandeleerlingen(tussende60en80),denagenoegzelfdeleeftijdvandeleerlingendieallemaaleenleerachterstandhad-denvandriejaaropderelevantegebiedenenhetgezamenlijkedoelvanplaatsingopdearbeidsmarkt.Bezwaardedifferentieerdedelesstofdoorgebruiktemakenvanverschillendelesboekenenopdrachten.Voorhaarwasnietvoorgeschrevenhoezijtewerkmoestgaanenwelkedidactischemethodeszijmoestgebruiken.Datbepaaldebezwaardezelf,waarbijdeindividueleleerlinghetuitgangspuntvormde.183
Docent LD
UitdefunctiebeschrijvingdocentmetsalarisschaalLDblijktdatdezezichvandeLB-enLC-docentonderscheidtdoorontwikkelwerkzaamhedendiehetonderwijsbeleidvandeschoolalsgeheelaangaan.Dezewerkzaamhedenwordengecombineerdmetofweldefunctioneleaansturingvaneenteamvandocentenofweldecoördinatievanonderwijspro-cessenindeschool.184
Expertdocent LD
Vaneenexpertdocentmagwordenverwachtdathijalsmateriedeskundigevoordegeheleschooltenaanzienvanzijnvak,inditgevalNederlands,hetaanspreekpuntvormt.DatbezwaardehieraanzouvoldoenisnietgeblekennuhijzijnwerkzaamhedenvoornamelijkuitvoertindebovenbouwvanhetVwo.DeLBCwaserverdernietvanovertuigddatdewerkzaamhedenvanbezwaardeopdepeildatumzoexternwarengerichtalsindefunctie-omschrijvingvaneenexpertdocentwerdbedoeld.Hetbetrofdandeinitiatieventenaanzienvanhetontplooienvaneenstructurelebijdrageaandesamenwerkingmetbijvoorbeeldandereonderwijsinstellingen.185
182F06.048,ookF06.006(CKV)enF07.010183F06.004,ookLC:104147,4december2009;echterLB:104127en104153,4december2009184F05.026,F05.030_2.F08.006waarindeCommissieadviseertomdefunctiedocent-LDtoetekennenaanbezwaarde,conformdetoezeggingen
vandewerkgever.Overtoezeggingenook:F05.013185F07.010
Functiewaardering 44
Eindverantwoordelijk
OnderwijskundigHetbevoegdgezagmeendedatbezwaarde,(docentCKV)weliswaarontwikkelwerk-zaamhedenhaduitgevoerdvoorhetcultuurprofiel,maardathijvoordiebeleidsaspectengeeneindverantwoordelijkheidhadgedragen.PasdanzouervolgenshetbevoegdgezagsprakezijnvaneenLC-functie.DeCommissiemerkteopdathetbezwaardewasgeweestdiewasgekomenmetdevoorstellenoverendeonderbouwingvandeinhoudvanhetcultuurprofielvandeschool.DaniserinhetkadervanFUWAsprakevaneen(beleids)verantwoordelijkheidendientdaaraangewichttewordentoegekend,ondanksdatde(let-terlijke)eindverantwoordelijkheidzichbijhetbevoegdgezagbevind.186
FinancieelSoortgelijkoordeeldedeCommissieoverfinanciëleeindverantwoordelijkheid.Indezezaaksteldedewerkgeverzichophetstandpuntdatbezwaardenietinaanmerkingkwamvoordefunctiedocentspecialetakenomdatde(financiële)eindverantwoordelijkheidvoorkunstprojectenbijdesectordirecteurlag.DeLBCoordeeldeanders.‘Datdesectordirecteurennietbezwaardeeindverantwoordelijkisvoordevaststellingvanbudgettenvoorkunst-projectenenhetindienenvansubsidieverzoeken,laatonverletdathetbezwaardeisdiekomtmetdevoorstellen,dezevoorbereidtenonderbouwtmetdeugdelijkeargumentendiestoelenopeendoorhemontwikkeldkunst-encultuurbeleid.Inhetkadervanbeschrijvingenwaarderingisdansprakevaneenzodanige(beleids)verantwoordelijkheiddatdaaraanmeergewichtbehoorttoetekomendanhetbevoegdgezagheeftgedaan’.187OokbijLC-enLD-functiesbezitdedirecteureindverantwoordelijkheid.Waarhetopaankomtisofhetzwaartepuntvandeontwikkel-enbeleidswerkzaamhedeninfeitealdannietbijdebetrok-kenfunctionarisligt.188
BeleidsontwikkelingEenorthopedagooginschaal11hadaangevoerddathijdevolledigevrijheidbezattenaanzienvanhetontwikkelenvanbeleid.Volgenshembestondenergeenrichtlijnendiekadersvormdenvoorzijnbeleidswerkzaamheden.Dewerkgeversteldedatdeinitiëringvanhetbeleidplaatsvondvanuithetcentraalmanagementteamendewerkzaamhedenvandewerknemerbinnendievastgesteldekadersplaatsvond.DeLBChadoogvoordeaanzien-lijkematevanvrijheiddiebezwaardebezattenaanzienvanhetontwikkelenvanbeleidenhetdoenvanbeleidsvoorstellen.Ditnamnietwegdatdebeoordelingvandevoorstel-lenvanbezwaardedoordedirectieplaatsvondaandehandvanhetexplicietofimplicietbestaandebeleidvandeschoolophetgebiedvandeleerlingenzorg.Ditvielonderdebijscore3aangegevensamenhangenderichtlijnen,procedures,wet-/regelgevingenspecifiekgeformuleerdebeleidslijnen.189
Defunctiemaatschappelijkwerkerwasdoordewerkgevergewaardeerdopschaal9.Schaal10zouvoordezefunctiepasinbeeldkomenzodraersprakewasvanstructurele
186F05.024187F06.006188F07.014189F06.030,zieF05.012vooreenorthopedagooginschaal10,ookmeteen3opkenmerk9.
45
beleidsvorming,nietindienhetbeleidgerelateerdwasaanindividueleleerlingen(uitvoering).Volgensdewerkgevermoesterindeschaal10-functiesprakezijnvanhetsignalerenvannieuwetrends,analyseendevrijheidstructurelewijzigingenaantebrengeninhetbeleid.Dewerknemerhadaangevoerddeeluittemakenvanhetzorgteamdatalgemeenbeleidmaaktennietalleenindividueleleerlingenbespreekt.Dewerknemerleverdevanuitzijneigenprofessieeenbijdrageaandatbeleid.DeLBCoordeeldedathetontbrekenvan(eind)verantwoordelijkheidvoordebeleidsvormingbijdewerknemernietwilzeggendatdezezichnietbreedmetbeleidbezighoudtendaarmeenietzouvoldoenaandebeschrijvingvandevoorbeeldfunctie.190
Beleid niet lesgeboden uren
SommigewerkzaamhedenkunnenbinnendeFUWA-systematiekalsverzwarendwordenaangemerktvoordefunctiemaarmeerdaneensgaathetomwerkdattothettakenpak-ketvaneendocentbehoort.TothettakenpakketvaneendocentrekendedeLBChetlidmaatschapvandeonderwijscommissie.Ditlidmaatschapwasvrijwilligendoordeschoolbinnenhettaakbeleidopgenomenalsmogelijketaakbinnendejaartaakvandedocent.191RT-takenvallenalsregelbinnenderegulierewerkzaamhedenvandedocentLB.192OokwerkzaamhedendiewordenverrichtalslidvanderevisiecommissieendeMRbehorenvolgensdeLBCbuitenbeschouwingteblijvenbijdefunctiewaardering.Hetzijntakendiedooriederedocentopvrijwilligebasisverrichtkunnenwordenenopzichzelflosstaanvandefunctiewaarineendocentwordtbenoemd.193
Methetsectievoorzitterschapkanditandersliggen.DeCommissievondhetvoordefunctiebeschrijvingen-waarderingvanbelangdatineenbepaaldezaakdesectievoorzitternietalleenhetaanspreekpuntvoorhetbevoegdgezagwasmaarookkonwordenaange-sprokenopdecoördinatievandesectie.Daarbijishetnietvanbelangdatdesectievoor-zitterzijncoördinerendwerknietvanuiteenhiërarchischepositieuitvoert.Evenminisvanbelangdatdesectiezelfhaarvoorzitterkiest.Welvangewichtisdetermijngedurendewelkehetsectievoorzitterschapwordtuitgeoefend(inditgeval5à6jaar).194
DeSGO-VOwasvanoordeeldatineenbepaaldezaakhetsectieleiderschap,eenroule-rendetaakdieaanalledocentenkonwordenopgedragen,pastebijhetonderdeel-sturinggevenaankleinschaligoverleg-zoalswasopgenomenindefunctiebeschrijvingvandedocentLB.195
190F04.011,zievoordeafwegingeninzakebeleidtusseneendocentLCenLDF06.023.191F05.026192F07.002193F08.002194F06.007.InF06.045dedocentdie37jaarsectievoorzitterwasmaardienietals‘karktrekker’werdbeschouwdeninLBbleef. InF05.009de
voorzittervakgroepaardrijkskundemeteenseniorrolenschaalLC.195103116,24maart2006
Functiewaardering 46
Lijst van afkortingen en begrippentoelichting
AOb AlgemeneOnderwijsbondAwb AlgemenewetbestuursrechtBVE beroepsonderwijsenvolwasseneneducatieBevoegd gezag hetbestuurvaneenschoolofgroepvanscholenCAO CollectievearbeidsovereenkomstCommissie deexternefunctiewaarderingscommissieCRvB CentraleRaadvanBeroepDGO decentraalgeorganiseerdoverlegFUWA eengeautomatiseerdefunctiewaarderingssysteem,bestaandeuit14kenmerken
envoorelkkenmerkeenscoreopeen5-puntsschaalenmetvariantenvoorondermeerhetPO,VOendesectorbve.
FTE formatietijdseenheidHavo HogeralgemeenvormendonderwijsIBC internebezwarencommissiefunctiewaarderingISK internationaleschakelklasLB, LC, LD salarisschalenvoorlerareninhetvoortgezetonderwijsNT2 NederlandsalstweedetaalPO primaironderwijsRpbo RechtspositiebesluitonderwijspersoneelSGO StichtingGeschillencommissiesOnderwijsTOA technischonderwijsassistentVmbo VoorbereidendmiddelbaarberoepsonderwijsVO voortgezetonderwijsVwo VoorbereidendwetenschappelijkonderwijsWEB WeteducatieenberoepsonderwijsWEC WetopdeexpertisecentraWPO WetophetprimaironderwijsWMS WetmedezeggenschapopscholenWVO WetophetvoortgezetonderwijsZaaknummer DeLBCplaatstevoorhaarzaaknummerseenF.ZoishetadviesF06.020,het
twintigstegeschiluithetkalenderjaar2006. DeSGO-VOenLBF-FUWAhanterenalszaaknummerzescijfers.
Commissies:
LBC-FUWA Landelijkebezwarencommissievoorhetopenbaarenhetalgemeentoegankelijkonderwijsinzakefunctiewaardering(tot1jan.2009)
LCG-WMS LandelijkeCommissievoorGeschillenWMSLBF-FUWA Landelijkebezwarencommissiefunctiewaardering(per1jan.2009)SGO-VO Landelijkebezwarencommissie(s)functiewaarderingBVE,VOenPO.
DeCommissiesvormeneenpersoneleuniezodatop1zittingsdagbezwarenuitmeerderesectorenbehandeldkunnenworden(tot1jan.2009).
Stichting OnderwijsgeschillenPostbus 851913508 AD [email protected]