harvy vivas estructura espacial y ordenamiento territorial

8/14/2019 Harvy Vivas Estructura espacial y ordenamiento territorial

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Estructura espacial y ordenamientodel territorio en la macro-cuencade los ros Magdalena y Cauca1

Harvy Vivas Pacheco2

Resumen

Este trabajo analiza las principales caractersticas socioeconmicas y demo-grficas en la macro-cuenca de los ros Magdalena y Cauca asociadas a lasdisparidades en el desarrollo regional. La presencia de una estructura jerrquica de

ciudades con diferentes potenciales de desarrollo adquirido y con profundos dese-quilibrios territoriales constituyen condiciones iniciales diferentes que restringenlas posibilidades de desarrollo de las zonas ms atrasadas del pas en un marcoreferencial de apertura econmica e internacionalizacin de la economa. El estudiose apoya en las hiptesis de causacin acumulativa de Myrdal y en los trabajosrecientes de la nueva geografa econmica. El artculo avanza hacia la consideracinde criterios amplios de sustentabilidad y ordenamiento ambiental del territoriocomo marcos de intervencin necesarios para alterar el curso de los desequilibriosregionales y para garantizar el bienestar de las generaciones futuras.

Abstract

This study analyses the principal socioeconomic and demographic characteris-tics of cities in the Magdalena and Cauca river valleys of Colombia with emphasison regional disparities. The cities in the study show profound disparities in theiracquired potential for future development. The areas most retarded are highly dis-advantaged in terms of their ability to compete within the framework of an openeconomy and internationalization. The study supports the Myrdal hypothesis ofaccumulative causes and is in accord with recent studies in economic geography.The article concludes by presenting criteria with respect to indicators of sustainability

1 Este articulo se deriva de la investigacin adelantada en el marco del convenio CIDSE-IDEAM Elaboracin de una Regionalizacin de los municipios que conforman la Cuenca de los RosCauca y Magdalena y elementos para el ordenamiento del territorio, en coordinacin con la

Subdireccin de Asentamientos Humanos del IDEAM. La realizacin de este artculo no hubierasido posible sin la colaboracin de la economista Luz Adriana Giraldo y el estadstico Hector FabioRamirez. El proyecto cont con la direccin cientfica del profesor Fernando Urrea Giraldo y la valiosacolaboracin de Mara Alexandra Peralta y Leonardo Raffo en calidad de asistentes de investigacin.

2Profesor del Departamento de Economa e investigador del CIDSE, Facultad de Ciencias Socialesy Econmicas, Universidad del Valle, Actualmente se desempea como Director de programa deEconoma. Grupo de trabajo: coyuntura econmica regional.

Revista Sociedad y Economa. Nmero 1, septiembre de 2001, pgs. 27 a 48


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that are considered important in regional planning in order to alter the pattern ofinequalities in development potential. The aim being to improve the welfare andliving standards of future generations.

Palabras clave: Jerarquas urbanas, macro-regiones, causacin acumulativa,aglomeraciones, ordenamiento territorial, ordenamiento ambiental.

1. Introduccin

A pesar de que en la ltima dcada se introdujeron importantes cambios en laestrategia de desarrollo del pas a travs de la adopcin de un modelo de economaabierta y apertura econmica, que hizo pensar en el posible despegue de algunasregiones con algunas ventajas de localizacin y dotacin de infraestructura y comu-

nicaciones, el resultado mostr una creciente polarizacin del crecimiento y laagudizacin de los desequilibrios territoriales, sociales y econmicos con impactosan ms dramticos que los observados hasta finales de la dcada de los ochenta.

La adopcin del modelo de apertura hizo pensar que los desequilibrios territo-riales disminuiran; sin embargo, el resultado fue paradjico. El cambio de estrategiahacia los mercados externos y los intentos de introducir reformas estructurales, enlugar de contribuir a estimular el crecimiento y el desarrollo de las regionesfronterizas o con ventajas de localizacin hacia los puertos -en los conglomeradosindustriales de la Costa Atlntica y la zona Occidental- por el contrario polarizan ms el desarrollo regional y consolid un patrn de dominacin y subordinacinespacial en el que predominaron actividades no transables que llevaron rpidamenteal pas a una crisis sin precedentes en la segunda mitad de este siglo.

El resultado se tradujo en la ampliacin de la brecha entre Bogot y las ciudadesde orden funcional dos (Cali, Medelln, Barranquilla) con las dems regiones delpas, de tal forma que mientras Bogot tuvo el mayor crecimiento en el ingreso,por encima del promedio nacional, en el resto del pas se consolid la tendenciaobservada en aos anteriores la cual mostraba que ms del 30% de los municipiosvenan disminuyendo sus ingresos por habitante con relacin al nivel alcanzadohace un cuarto de siglo.

La crisis de las finanzas pblicas de las entidades territoriales, la diferencia y ladistribucin desigual en el acceso y calidad de la educacin, as como los obstculosde los grupos vulnerables de las regiones pobres para acceder a las fuentes definanciacin de activos, acentuaron estas disparidades del desarrollo regional, de

tal forma que un hogar promedio en las zonas ms desarrolladas del pas hoyduplica y en otros casos triplica los ingresos de los hogares localizados en las reasmenos desarrolladas. Esto, unido a la creciente complejidad del conflicto, la inestabi-lidad socio-poltica y sus efectos sobre la movilidad espacial de la poblacin, hizoque se acelerarn los desequilibrios territoriales, reproduciendo as un esquema dedesarrollo con fuerte tendencia hacia la concentracin de riqueza en el centro del


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pas. Las ventajas de localizacin de algunos emplazamientos productivos y laexistencia de mercados incipientes de trabajo conjunto en algunas zonas, fueroncontrarrestadas por los efectos polarizantes de las regiones ms desarrolladas.

Una primera aproximacin exploratoria al problema se podra hacer desde laperspectiva terica del desequilibrio formulado en los trabajos de Myrdal (1959) yHirschman (1957, 1958) que llamaban la atencin sobre la inexistencia de unatendencia a la estabilizacin automtica del sistema econmico y social a travs defactores de retardo y de polarizacin, que en condiciones particulares puedenpredominar sobre los efectos impulsores y de difusin del desarrollo; esto induceprocesos acumulativos desequilibrados de tal forma que la migracin, los flujosde capital y de comercio, la consolidacin de mercados de trabajo conjunto y laseconomas de aglomeracin, refuerzan la evolucin del proceso acumulativo demanera ascendente hacia las regiones ms desarrolladas y de manera descendente

en las zonas ms atrasadas.

"Si las cosas se dejasen al libre juego de las fuerzas del mercado, sin queinterfiriesen con ellas disposiciones polticas, tanto la produccin industrialcomo el comercio, la banca, los seguros, el transporte martimo y, de hecho,casi todas las actividades econmicas que en una economa en proceso dedesarrollo tienden a producir un rendimiento mayor que el promedio -ascomo tambin la ciencia, el arte, la literatura, la educacin y la alta cultura-se concentrarn en ciertas localidades y regiones, dejando al resto del pasms o menos estancado" (Myrdal, G., 1959).

Esta es una idea que aparece con mayor refinamiento y con algunas inflexiones

en los trabajos de Kaldor (1972), Krugman (1992, 1997) y Fujita, Krugman yVenables (1999), as como en algunos trabajos de geografa en los que aparece lanocin de potencial de desarrollo adquirido, entendido como la condensacinestructural de los flujos, acumulaciones y reglas asociados a procesos histricos ydinmicas socio-espaciales determinadas por las condiciones iniciales y lasoportunidades de insercin en las redes y flujos de comercio nacionales e inter-nacionales.

Estos planteamientos, hoy recurrentes en la denominada "nueva geografaeconmica" -con fuertes antecedentes en los trabajos de Marshall (1920) y Young(1928)- se apoyan en esencia en la consolidacin de procesos de causacin circu-lar en aglomeraciones urbano-regionales que hacen que surjan efectos de retroali-

mentacin a travs de las economas de escala, el tamao de los mercados y loscostos de transporte, como las fuerzas motrices bsicas que en su interaccindeterminan la estructura espacial del sistema territorial con sus estructuras jerrquicasy centros gravitacionales y, que a su vez, refleja la tensin permanente entre unconjunto de fuerzas atrayentes (centrpetas) y fuerzas expulsoras (centrfugas) enla estructura territorial, tal como lo plantean Fujita, M., et al (1999: 345):

Estructura espacial y ordenamiento del territorio en la macro-cuenca de los ros Magdalena y Cauca


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"La primera idea es que en un mundo donde los costos de transporte ylos retornos crecientes son importantes, los eslabonamientos anteriores yposteriores pueden crear un proceso circular de aglomeracin. Esto es, ceterisparibus, los productores quieren localizarse cerca de sus proveedores y desus clientes -lo cual significa que quieren estar uno cerca del otro-. La segundaidea es que la inmovilidad de algunos recursos -tierra y en muchos casostrabajo-acta como una fuerza centrfuga que se opone a la fuerza centrpetade aglomeracin. La tensin entre estas fuerzas centrpetas y centrfugas daforma a la evolucin de la estructura espacial de la economa".

A partir de estas ideas bsicas aparecen marcos explicativos del surgimiento decinturones industriales, aglomeraciones urbanas y agrarias, la aparicin espontneade jerarquas urbanas con estructuras complejas y la dinmica del ciclo productivo

en el comercio internacional, as como la posible explicacin de los procesos deconfiguracin espacial en el interior de ciudades que hacen su transicin desdeestructuras monocntricas a paisajes multicntricos complejos (Krugman, 1997).

2. Ordenamiento del territorio y sustentabilidad

De manera coincidente con la irrupcin de enfoques territoriales en la concepcindel desarrollo y los aportes de la nueva geografa econmica, en los ltimos aosha aumentado el inters por los efectos que sobre el medio ambiente pueden generarlas polticas de intervencin y de reordenamiento espacial. A pesar de que no secuenta con un marco terico consistente que integre los ejercicios de ordenamientoterritorial con un modelo terico de capital natural sustentable, y que los modelos

de la nueva geografa econmica todava no consideran de manera explcita lasinteracciones del sistema econmico-espacial con el sistema fsico-natural, se puedeidentificar algunos rasgos comunes, desde diferentes enfoques, entre los que sedestaca la creciente aceptacin de que el modelo de crecimiento adoptado por laeconoma mundial ha entrado en crisis, por el antagonismo entre economa ynaturaleza, as como por la aproximacin sucesiva a los lmites de tolerancia denumerosos ecosistemas (Mendez, R., 1997). Por tal razn es preciso reconsiderar,desde una nueva perspectiva de ordenamiento del territorio, un modelo sostenibleque permita a aquellas regiones rezagadas crear bases slidas que faciliten el despe-gue econmico y la difusin del bienestar.

Este modelo, para el caso colombiano, debera considerar ineludiblemente el

estado de la discusin sobre el ordenamiento del territorio que se ha venido adelan-tando desde los primeros debates suscitados en el seno de la Comisin segunda dela Constituyente. En este escenario ya se planteaba la necesidad de realizar unreordenamiento del territorio colombiano que permitiera introducir criterios deequidad en el desarrollo regional y que garantizara un desarrollo sustentable, queatribuya una alta ponderacin al bienestar de las generaciones futuras.


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Las discusiones en este orden no se han agotado y, por el contrario, hoy seencuentran diversas propuestas de ordenamiento territorial que intentan englobary poner en orden la maraa jurdica que se gener a partir de la Ley de Competenciasy Recursos a principios de la dcada de los noventa. Un ejemplo de este esfuerzose observa en la propuesta de Ley Orgnica de Ordenamiento del Territorio que seha venido discutiendo en foros regionales, promovidos por el Ministerio del Inte-rior, y que se espera siga su trmite en el Congreso en los prximos meses. Ajuicio de muchos este es un marco que necesariamente se debe considerar en unmodelo de ordenamiento ambiental del territorio3 . El buen uso del espacio geogr-fico, social, econmico y ambiental solamente se logra con un modelo coherentede geopoltica estatal que siente las bases para el fortalecimiento y consolidacinde los mercados regionales y la modernizacin de la vida poltica y econmica delpas4. Proyectos como este buscan generar, al menos en su frmula inicial, un

marco legal de reorganizacin del rgimen poltico y administrativo de la Nacincon miras a crear condiciones favorables para la resolucin del conflicto socio-poltico y para contribuir a la superacin de los problemas de desequilibrio deldesarrollo territorial5 antes mencionados.

Una concepcin de ordenamiento de este tipo implica introducir un viraje en laconcepcin del desarrollo. Desde la dcada de los cincuenta la literatura sobredesarrollo enfatiz en la nocin de eficiencia econmica como el sustento bsicodel crecimiento y progreso econmico; no obstante, a partir de la dcada de losochenta emerge una nueva concepcin del desarrollo que introduce un cambio deparadigma hacia una concepcin de crecimiento equitativo donde se distinguenobjetivos sociales de mejor distribucin del ingreso y compromisos intra-genera-cionales e inter-generacionales en el manejo de los recursos humanos y naturales;

este cambio, a su vez, introdujo importantes retos en la concepcin del bienestar

3 El proyecto aludido se ha venido estudiando en diferentes regiones como parte de la agenda dediscusiones promovida por el Ministerio del Interior y ha suscitado reacciones diversas y puntos devista controvertidos que es necesario sopesar para poder avanzar con xito en el proceso dedescentralizacin, organizacin y modernizacin del Estado. No est de ms sealar que la discusinadquiere gran relevancia si tenemos en cuenta que la actual organizacin poltico-administrativa delpas es inadecuada para los ejercicios de planificacin en el mbito local y se convierte en un obstculopara enfrentar los retos que impone la internacionalizacin de la economa.

4 En lo relacionado con este anlisis ver Vivas, Harvy (2000), Reflexiones conceptuales sobreel proyecto LOOT, ponencia presentada en el Foro Regional sobre Ordenamiento Territorialorganizado por el Ministerio del Interior, en julio de 2000.

5 En esta parte es pertinente anotar que en los debates regionales sobre ordenamiento territorial se

destacan diversas percepciones: las posiciones que se orientan hacia el diseo de un marco deintervencin local que rompa con el esquema predominante de centralismo de Estado, hasta las posturasque enfatizan en la necesidad de construir un marco normativo de intervencin estatal a travs de unaLey Orgnica que aglutine y ordene el conjunto de leyes y disposiciones que reglamentan, desde el ao1993, las competencias y recursos de las entidades territoriales. Esto conducira, en una dimensinnormativa, hacia la configuracin de arreglos socio-espaciales y geopolticos acordes con las necesidadesde planificacin y administracin del territorio en algunas zonas atrasadas del pas.



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como la combinacin de aspectos econmicos, socio-demogrficos y ambientales.Algunos autores (Munasinghe, 1993), sintetizan este enfoque desde tres dimen-

siones: econmica, social y ecolgica, que comprometen al menos tres tipos deaproximaciones tericas a la nocin de sustentabilidad. En primer lugar, una apro-ximacin econmica basada en el concepto de mximo flujo de ingreso que podragenerar una sociedad, manteniendo el stock de recursos naturales. El enfoque aplicalas nociones de optimizacin y eficiencia con restricciones de recursos, segn Pearcey Turner (1995). Este enfoque es deficiente y hace un tratamiento inadecuado debienes que no son estrictamente econmicos a los que se asocian procesos de irre-versibilidad.

En segundo lugar se identifica un enfoque ecolgico del desarrollo sostenibleque se concentra en la estabilidad de los sistemas biolgicos y fsicos. En estesentido la proteccin de la diversidad biolgica se configura como el aspecto ms

importante de esta perspectiva.Un tercer enfoque se apoya en el concepto de sustentabilidad socio-cultural enel que se debe mantener la estabilidad de un sistema social y cultural, incluyendola reduccin de conflictos que generen impactos destructivos en la sociedad. Deesta forma, la equidad intra-generacional (que fundamentalmente debe apuntarhacia la eliminacin de la pobreza y la vulnerabilidad de algunos grupos en lasociedad) y la equidad inter-generacional (fundada en el respeto de los derechosde las futuras generaciones en trminos de bienestar), constituyen los aspectos msimportantes de esta aproximacin.

Ahora bien, un anlisis ms desagregado de las diferentes perspectivas tericasse puede apreciar a travs de la enumeracin sistemtica de matices, que desde lostrabajos de Pearce, ya se identificaban en la concepcin de desarrollo sustentable y

que se resumen en los enfoques neoclsicos, ambientales y de desarrollo regional,las perspectivas de ecologa industrial y economa ecolgica y la denominada teoracoevolucionaria desarrollada por Norgaard a principios de los noventa6.

Estos dos ltimos enfoques manejan una nocin de sustentabilidad asociada alas restricciones que imponen en el desarrollo los sistemas esenciales para lareproduccin de la vida, as como los sistemas socioeconmicos interrelacionados.Desde esta perspectiva, adems del capital y la infraestructura acumulada por unasociedad, debe protegerse el capital natural que ineludiblemente tiene uncomponente que no es sustituible. El punto de mayor relevancia en esta perspectivaes la combinacin de factores ms que su presencia aislada; si esta combinacin defactores es mantenida podremos tener sustentabilidad en un sentido fuerte.

El enfoque de economa ambiental, por su parte, introduce variantes al modeloneoclsico de optimalidad a travs de los denominados impuestos pigouvianos,que buscan desacelerar y controlar los efectos contaminantes, a travs de unaestructura impositiva a los contaminadores. Por otra parte, este enfoque intenta

6Una rpida resea de estos enfoques en Collados, Baines (2000).


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brindar soluciones de mercado a las externalidades negativas que se generan en losmbitos locales, de esta forma si se redefinen los derechos de propiedad, los agentescontaminantes y los que reciben el efecto de la contaminacin pueden llegar a unacuerdo que resuelva sus diferencias sin intervencin estatal. En resumen, el enfoquede economa ambiental otorga un nfasis particular a la internalizacin de lasexternalidades negativas que se generan en el proceso de produccin y consumo:"el que contamina paga". En este sentido, tal como lo sealan Pearce y Turner(1995), el enfoque conduce hacia el diseo de polticas de transabilidad en lacontaminacin y el diseo de mecanismos de incentivos a travs del sistema deprecios, tarifas de intercambio y apropiacin del suelo, de tal manera que la disponi-bilidad de recursos se mantenga constante en un sentido dbil.

Los enfoques de ecologa industrial tienen en cuenta el doble carcter, com-petitivo y de interaccin ambiental de los bienes y servicios producidos y consu-

midos, desde una perspectiva sistmica de interacciones hombre-naturaleza-actividades. El enfoque se basa en la nocin de economas de aglomeracin y elrediseo de procesos productivos que reciclen los residuos, a la manera de unnuevo sector econmico. Por su parte el enfoque de economa ecolgica, incluyeen el marco general del sistema natural, los subsistemas sociales y econmicos, sinaceptar la nocin de externalidades. Esta perspectiva terica se apoya en los balancesde materiales y energa y en la segunda ley de la termodinmica a travs de laintroduccin de efectos entrpicos.

3. Desequilibrio territorialen la macro-cuenca del Magdalena y el Cauca.

La macro-cuenca de los ros Magdalena y Cauca concentra alrededor de 724municipios del pas entre los que se encuentran las principales capitales depar-tamentales y las ciudades intermedias de diverso orden funcional que configuranun sistema de ciudades jerarquizado en siete niveles, de acuerdo con la clasificacinpropuesta por el Viceministerio de Desarrollo Urbano7.

Esta zona concentra el 80% de la poblacin total del pas y el 87% de la poblacinurbana con tasas de crecimiento poblacional total del orden del 1.7% anual y del

7 Ministerio de desarrollo, Anlisis del sistema nacional de ciudades: aportes para una nuevaregionalizacin del territorio colombiano, Molina Humberto (Consultor). La clasificacin se hacecon base en 18 variables clasificadas en seis grandes grupos entre los que se destacan los servicios almercado de capitales, servicios sociales y de las entidades pblicas, infraestructura de comunicaciones,desarrollo tecnolgico, servicios comerciales y culturales, que se ponderan para obtener el ndice

urbano acumulado que resume el vector de atributos municipales y representa la importancia funcionalrelativa dentro del conjunto nacional. La clasificacin jerrquica identifica a Bogot como la ciudadprimada (orden funcional 1), ciudades de segundo orden o metrpolis subnacionales (Medelln, Cali,Barranquilla y Bucaramanga), ciudades de tercer orden que agrupa a las capitales departamentales,ciudades de cuarto orden o centros regionales intermedios, centros sub-regionales de quinto ordenque incluye algunas reas de conurbacin y las ciudades de sexto orden funcional que configurancentros sub-regionales intermedios. Las dems ciudades se clasifican en el orden funcional siete.



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2.2% en las cabeceras municipales. El 52.2% de esta poblacin total se encuentraen condiciones bsicas insatisfechas y el 23.5% en condiciones de miseria.

La configuracin espacial de la macro-cuenca permite identificar 25 macro-regiones construidas a partir de las consideraciones tericas y metodolgicas delepicentrismo regional y la jerarquizacin funcional8, muy cercanas a los ejerciciosque desde la dcada de los setenta haba desarrollado Siabatto (1976) siguiendolas consideraciones que desde los sesenta introdujeron Guhl y Fornaguera (1969),tomando como base las denominadas estructuras comarcales. Estas macro-regionestienen un epicentro urbano principal que aglomera poblacin urbana, actividadesproductivas y servicios, el cual se configura como el polo de atraccin de lasdinmicas poblacionales, del mercado de bienes y servicios y de la circulacin defuerza laboral en la regin, consolidando as, en la mayora de los casos, reaseconmicas funcionales con sus respectivos campos de desplazamiento habitual

que pueden apreciarse en los mapas gravitacionales. En algunos casos puedencompetir relativamente dos o tres polos de capacidades similares en su fuerza deatraccin, respecto al resto de los municipios y sus cabeceras urbanas. No obs-tante, en la mayora de los casos se observan desequilibrios del sistema deasentamientos que se explican no slo por la configuracin irregular de lossubsistemas econmicos, con sus respectivos ncleos de poblacin, sino tambinpor la distribucin irregular de los tamaos de las unidades espaciales.

En el caso colombiano se aprecia el predominio de un ncleo urbano de mayor jerarqua, Bogot, y centros de segundo rango (Medelln, Cali, Barranquilla yBucaramanga) que concentran una gran proporcin de los asentamientos humanos,adems de algunas actividades sectoriales que permiten ver patrones deespecializacin econmica y la configuracin de reas econmicas funcionales

con fuertes tendencias hacia la consolidacin de procesos de conurbacin en elmbito sub-regional. Estas macro-regiones combinan aglomeraciones urbanas dediversos tamaos y jerarquas con reas rurales de mayor o menor dispersinpoblacional. En todas las macro-regiones (25 a lo largo de la macro-cuenca y 4

8 Esta es la clasificacin CIDSE-IDEAM a partir de la consideracin de la dimensin geogrfica y lascondiciones fsico-naturales sobre las que se asienta una poblacin determinada con caractersticasparticulares de concentracin o dispersin; la dimensin sociodemogrfica que corresponde al conjuntode variables relacionadas con la estructura y dinmica poblacional en sus diversos componentes, aligual que las caractersticas de la infraestructura residencial y las diferentes actividades econmicasllevadas a cabo por la poblacin, comenzando por las que sta realiza desde el nivel de los hogares,considerndolos como unidades que, adems de tener funciones de consumo, utilizan insumos y generan

productos y residuos, hasta los procesos productivos clasificados en las diferentes ramas de actividadeconmica, teniendo en cuenta la relacin produccin-consumo a travs de su distribucin en los ejesestructurantes del territorio y las redes de transporte. Desde esta perspectiva, las macro-regionesdefinidas configuran sistemas regionales conformados por un conjunto de municipios que establecennexos complejos de acuerdo con patrones sociales e histricos, a travs de procesos de larga duracinque se concretan en ejes estructurantes en la forma de regiones urbanas consolidadas y campos dedesplazamiento habitual en diferentes direcciones (Informes de avance proyecto CIDSE-IDEAM).


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regiones no asociadas a la dinmica de la cuenca) se observa una red de ciudadessubordinadas al epicentro principal.

Este conjunto de ciudades ordenadas de manera ascendente en la escala de lajerarqua, segn tamaos poblacionales, corrobora una vez ms la ya tradicionalrelacin rango-tamao casi exacta con pendiente cercana a -1 y que hace parte delas muchas curiosidades o misterios urbanos todava por explicar, derivada de lasdenominadas "leyes potenciales" en su variante de la ley de Zipf 9. Esta reglaestablece una relacin inversamente proporcional entre el tamao poblacional y sunmero de orden; las cifras para 709 municipios de la cuenca, a partir del Censode 1993, muestran un ajuste del 92.4% con pendiente (-1.05). Tal como se puede veren el grfico 1, los intersticios entre las ciudades de los primeros rangos correspondena la jerarquizacin inicial de las cabeceras del orden 1 y 2 (Bogot, Cali, Medelln,Barranquilla y Bucaramanga); a partir de este orden funcional la distribucin se hace

cada vez ms densa hasta llegar a los municipios del orden funcional ms pequeosy menos desarrollados del pas (ordenes funcionales 6 y 7).

Grfico No. 1

Estimaciones rango-tamao

Fuente: CIDSE-IDEAM.9 Una hermosa presentacin de este misterio urbano puede apreciarse en Krugman (1997) y Gell-Mann (1995) La ley de zipf carece de explicacin, y lo mismo puede decirse de las otras leyes

potenciales. Benot Mandelbrot, que ha hecho contribuciones realmente importantes al estudio deestas leyes (especialmente en conexin con los fractales), admite con gran franqueza que su carreracientfica se ha visto coronada por el xito debido en gran medida a que siempre ha puesto mayorempeo en hallar y describir nuevas leyes potenciales que en intentar explicarlas (Gell-Man, 113).Krugman por su parte ha puesto un inusitado empeo en tratar de explicar esta Ley a partir del relatode las hornadas presentado por Simon, H. (1955). On a Class of Skew Distribution Functions,

Biometrika.

R e g l a R a n g o T a m a o e s t i m a d a p a r a 7 0 9 m u n i c ip i o s d e l a

M a c r o c u e n c a M a g d a l e n a - C a u c a

y = - 1 ,0 4 9 7 x + 1 5 ,3 5 9

R2

= 0 , 9 2 4 3

0

2

4

6

8

1 0

1 2

1 4

1 6

1 8

0 1 2 3 4 5 6 7L n R a n g o

L

n

P

o

b

lac

i



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Una vez dilucidada la estructura jerrquica de la macro-cuenca ahora el anlisisse concentra en algunas variables socio-demogrficas.

Las cifras y estimaciones CIDSE-IDEAM, provenientes de las ENH Etapas101-103-105, permiten apreciar, en un marco explicativo de la situacin actualque la mayora de macro-regiones10 presentan niveles de ingreso per capita muypor debajo del promedio nacional (equivalente al 70% del ingreso per cpita deBogot). Si tomamos la macro-regin de Bogot como la base de un ndice relativosimple, y definimos la interseccin en el valor nacional del ingreso per capita yuna tasa de urbanizacin del 50%, se identifican tres tipologas de regiones: zonascon una fuerte base de actividades primarias (macro-regiones de Chaparral, Pitalito-Alto Magdalena, Nario-Putumayo, El Banco-Mompos), la zona Pacfico, entreotras, con bajas tasas de urbanizacin e indicadores sociales rezagados en los quese detectan estados carenciales y de necesidades bsicas insatisfechas.

Otro grupo de macro-regiones, a pesar de que presentan tasas de urbanizacinsuperiores al 50%, muestran ingresos per cpita inferiores al promedio nacional.Sobresale en este cuadrante el caso de la macro-regin de Montera con un ingresopor habitante cercano al 40% del valor observado en la macro-regin de Bogot.An, macro-regiones como la de Cartagena (M16), que a pesar de contar conventajas de localizacin, dotacin de equipamiento urbano y un centro histrico,registra un importante rezago en los ingresos si lo comparamos con las macro-regiones ms desarrolladas del pas (Bogot, M7; Medelln, M23 y la macro-regincon epicentro en Cali, M19).

Grfico No. 2Distribucin de las macro-regiones por tasa de urbanizacin

e ingreso per capita.

El tercer grupo est conformado por las macro-regiones de Cali, Medelln,Barranquilla, Barrancabermeja, Girardot-Espinal y Valledupar, las cuales registran10 Los nombres de las macro-regiones en el anexo 1.

Urbanizac in e ingreso p ercpi ta

M 2 9

M 2 8

M 2 7 M 2 6

M 2 5

M 2 4

M 2 3

M 2 2

M 2 1M 2 0

M 1 9

M 1 8 M 1 7

M 1 6

M 1 5

M 1 4

M 1 3

M 1 2

M 1 1

M 1 0

M 9M 8

M 7

M 6M 5

M 4

M 3

M 2

M 1

40 ,0

50 ,0

60 ,0

70 ,0

80 ,0

90 ,0

100 ,0

2 5 ,0 3 5 ,0 4 5 ,0 5 5 ,0 6 5 ,0 7 5 ,0 8 5 ,0 9 5 ,0

Tasa de u rban izac in

Ingresopercpita,

MacrorrBogot=

100


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ingresos per cpita por encima del promedio nacional (superiores al 70% del ingresoobservado en la macro-regin de Bogot).

Este balance de ingresos y su relacin con los ndices de urbanizacin se hace anms evidente cuando consideramos de manera explcita los efectos de desplazamientopoblacional, medido a travs de flujos migratorios. La relacin entre los valores delos ingresos per capita y los saldos migratorios muestran el potencial de atraccin delas macro-regiones de mayor peso: Medelln, Cali, Barranquilla y Bogot, precisa-mente las que presentan los mayores potenciales de aglomeracin. Este resultadoparece corroborar las hiptesis convencionalmente aceptadas en los anlisis de migra-ciones -tal como se aprecia en los modelos ya clsicos de Todaro y en las hiptesisde causalidad acumulativa- de que los sujetos emigran hacia aquellas zonas queofrecen las mayores oportunidades de empleo e ingresos, adems de que cuentancon funciones urbanas y equipamiento bsico e infraestructura en educacin y salud.

En este grupo de zonas de atraccin de poblacin tambin aparece la macro-reginde Cartagena e Ibagu.En la mayora de macro-regiones, ubicadas en el cuadrante inferior izquierdo del

grfico, predominan los efectos de expulsin de poblacin con oportunidades deempleo y niveles de ingreso que se ubican por debajo del valor de referencia nacional.

Las macro-regiones de Giradot-Espinal, Barrancabermeja, Paipa-Duitama, apesar de que presentan ingresos per cpita por encima del 70% del valor observadopara Bogot, expulsan poblacin hacia otras zonas del pas.

Grfico No. 3

Distribucin de las macro-regiones por saldos migratorios

e ingresos per capita urbano

Saldos migratorios e ingreso percpita urbano

M1

M2

M3

M4

M5M6

M7

M8M9

M10

M11

M12

M13

M14

M15

M16

M17M18

M19

M20 M21M22

M23

M24

M25

M26M27

M28

M29

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

-400,0

-200,0

0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

Sado migratorio (I-E)

Ypc

UrbanoMacrorreginBogot=

10



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Si a este anlisis agregamos el componente de mercado laboral y se descomponenlas fuentes de variacin del desempleo por macro-regiones en los factores de ofertay demanda11, se encuentra un conjunto de resultados en la dimensin explicativaque refuerza las hiptesis antes mencionadas y que hace pensar en la posibilidadde revertir las tendencias en un marco prospectivo. El cuadro 1 permite identificarla existencia de varias tipologas de regiones que se agrupan en cada uno de loscuadrantes del diagrama de dispersin (saldos migratorios vs. cambio en losdesocupados): i) se Identifican macro-regiones que atraen poblacin fuertementeen las que predominan efectos de oferta laboral, en su componente demogrfico(incremento en la PET), (ii) macro-regiones expulsoras netas de poblacin quecontrarrestan los efectos decrecientes de demanda laboral y (iii) zonas que a pesarde ser expulsoras de poblacin presentan una severa cada en la generacin deempleo que las hace fuertemente vulnerables.

Cuadro No.1

Macro-regiones del cuadrante I: Zonas que atraen de un fuerte efecto demogrfico enla explicacin del aumento del desempleo. reas de mayor aglomeracin.

Macro-regiones del cuadrante II: Macro-regiones con aumento de los desocupados apesar de que son expulsoras de poblacin.

Macro-regiones del cuadrante III: El desempleo disminuye por la contraccin de laoferta laboral que predomina sobre la cada en la demanda de mano de obra.

11 Estas estimaciones se hacen de acuerdo con la regla de descomposicinD =TGPj*PET

jt-1

+PETj*TGP

jt+TGP

j*PET

j-E

j, en donde TGP es la tasa de participacin laboral, PET la

poblacin en edad de trabajar, E la poblacin ocupada en la macro-regin j de la macro-cuencaMagdalena-Cauca.

D e s c o m p o s i c i n d e l c a m b i o e n l o s d e s o c u p a d o s s e g n e f e c t o s d e o f e r t a y d e m a n d a l a b o r a l

M a c r o r r e g i o n e s C I D S E - I D E A M

E fe cto E fe cto E fe cto E F E C T O E F E C T O E F E C T O

M A C R O R E G P a rt ic ip a c i n D e m o g r f ic o C o m b in a d o O F E R T A D E M A N D A N E T O E N D

1 P i t a l it o - A l t o M a g d a l e n a 1 0 . 3 9 1 -2 5 . 1 0 6 -3 . 6 6 6 -1 8 .3 8 1 -1 5 .4 6 0 -2 .9 2 1

2 N e i v a -3 .1 7 7 1 8 . 4 2 4 -6 8 0 1 4 .5 6 7 7 .5 2 9 7 .0 3 8

3 C h a p a r r a l -7 5 -1 3 . 6 1 2 3 9 -1 3 .6 4 8 -1 4 .8 6 3 1 .2 1 5

4 G i r a r d o t - E s p i n a l 7 7 0 4 2 . 0 2 4 3 8 2 4 3 .1 7 7 3 7 .8 8 4 5 .2 9 3

5 I b a g u e -1 .0 0 9 5 3 2 -9 -4 8 7 -3 .2 7 1 2 .7 8 4

6 M a r i q u i t a -9 5 5 -2 6 0 9 -1 .2 0 6 -1 .6 2 2 4 1 6

7 B o g o t a 3 3 . 4 6 6 6 1 . 5 9 2 1 . 7 3 6 9 6 .7 9 3 1 7 .9 7 1 7 8 .8 2 2

8 L a D o r a d a 1 . 8 3 3 -6 . 9 8 7 -2 7 6 -5 .4 2 9 -7 .0 4 7 1 .6 1 8

9 T u n j a -2 7 .3 0 1 -9 1 . 6 5 8 1 2 .3 6 0 -1 0 6 .5 9 9 -1 0 8 .2 1 5 1 .6 1 6

1 0 P a i p a - D u i ta m a 2 2 9 2 0 . 4 4 1 1 4 9 2 0 .8 1 9 1 5 .8 2 3 4 .9 9 6

1 1 B a r r a n c a b e r m e j a -3 .5 3 2 -4 5 1 2 9 -3 .9 5 3 -7 .3 7 2 3 .4 1 8

1 2 B u c a r a m a n g a -1 .2 4 2 -3 0 . 5 4 5 1 0 1 -3 1 .6 8 6 -4 3 .8 7 4 1 2 .1 8 9

1 3 E l B a n c o -M o m p o s 1 2 . 4 5 5 1 1 . 9 6 0 1 . 1 3 7 2 5 .5 5 3 2 2 .4 5 8 3 .0 9 5

1 4 V a l l e d u p a r -1 .4 8 2 3 0 . 9 4 9 -3 6 6 2 9 .1 0 1 2 5 .1 5 6 3 .9 4 6

1 5 S t a M a r ta -1 .6 3 9 -2 . 8 8 9 3 5 -4 .4 9 3 -1 3 .7 1 4 9 .2 2 2

1 6 C a r t a g e n a -4 .9 0 9 2 . 3 0 6 -7 2 -2 .6 7 5 -2 .4 1 7 -2 5 8

1 7 B a r r a n q u i l l a 1 4 . 3 2 8 6 . 1 3 9 3 2 2 2 0 .7 8 9 6 .5 0 0 1 4 .2 8 9

1 8 P o p a y a n 4 . 1 7 8 7 . 9 5 0 4 7 3 1 2 .6 0 0 8 .8 7 7 3 .7 2 3

1 9 C a l i 1 3 . 0 5 2 5 7 . 6 9 6 1 . 7 2 0 7 2 .4 6 8 5 0 .0 4 0 2 2 .4 2 7

2 0 T u l u a - B u g a 6 . 8 5 1 -1 7 . 8 5 1 -1 . 0 2 6 -1 2 .0 2 6 -1 1 .1 1 4 -9 1 22 1 P e r e i r a 1 6 . 5 8 2 1 3 . 0 4 5 7 7 6 3 0 .4 0 3 8 .5 5 2 2 1 .8 5 1

2 2 M a n i z a l e s 7 . 2 4 5 -1 8 3 -1 1 7 .0 5 1 -3 .4 7 4 1 0 .5 2 5

2 3 M e d e l l i n 1 2 . 8 9 0 2 5 . 9 4 3 4 9 1 3 9 .3 2 4 -1 0 .8 8 7 5 0 .2 1 2

2 4 M o n t e r i a -3 .5 5 6 -4 . 7 4 6 1 9 8 -8 .1 0 5 -4 .6 4 3 -3 .4 6 2

2 5 S i n c e l e j o 7 . 7 0 1 1 1 . 9 1 7 5 7 5 2 0 .1 9 3 1 3 .2 8 0 6 .9 1 3

2 6 O r i e n t e -1 5 .0 6 7 2 9 . 5 9 2 -1 . 0 4 4 1 3 .4 8 1 8 .9 6 8 4 .5 1 2

2 7 P a c i f i c o -5 .5 4 5 -2 8 . 4 8 0 7 5 2 -3 3 .2 7 4 -2 2 .7 0 3 -1 0 .5 7 0

2 8 N a r i _ P u t u m 1 . 3 9 4 4 8 . 6 8 0 2 2 6 5 0 .3 0 0 2 9 .2 3 1 2 1 .0 6 9

2 9 A t l a n t N o r a n t i o q 5 1 9 1 9 . 4 6 5 6 2 2 0 .0 4 7 7 .1 9 7 1 2 .8 5 0M a c r o c u e n c a 9 3 .0 9 4 1 1 6 . 6 3 0 1 4 . 4 2 6 2 2 4 . 1 4 9 -3 3 .9 0 5 2 5 8 . 0 5 4

T o ta l p a s 7 4 . 3 9 5 1 8 5 . 8 8 7 1 4 .4 2 2 2 7 4 . 7 0 3 -1 1 .2 1 1 2 8 5 . 9 1 5

* E s t im a c i o n e s c o n b a s e e n E N H 1 0 1 y 1 0 5

Convenciones:


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Grfico No.4

Cambio en los desocupados y saldo migratorio por macro-regin

Ahora bien, en lo relacionado con la distribucin del ingreso por macro-regiones-los resultados de estimacin tomando como referencia los ingresos de las unidadesde gasto de la encuesta de hogares 101, 103 y 105 - los coeficientes de Gini muestranque las regiones con los mayores niveles de desigualdad total son la M10(Sogamoso-Duitama) y la M14 (Valledupar), seguidos por Pitalito-alto Magdalena

(M1) y Popayn (M18) , mientras que los coeficientes totales ms bajos se observanen las regiones de Neiva (M2) e Ibagu (M5). El Gini total del pas alcanza unvalor de 0,56 muy consistente con los valores estimados en diferentesinvestigaciones.

A manera de sntesis, las cifras analizadas muestran fuertes disparidades en eldesarrollo, que hacen que las regiones con mayor potencial adquirido incrementensus ventajas, reproduciendo en la mayora de los casos una estructura socio-espacialcentro-periferia, basada en un patrn de dominacin y subordinacin espacial. Deesta forma, y como un primer indicio, asociado a la causacin acumulativa deMyrdal, con procesos de diferenciacin ms rpidos el modelo tiende a consolidarsey se refuerza con los procesos de internacionalizacin de las economas; las zonas

con mayores ventajas generan todo un conjunto de efectos retardadores sobre lasreas directas de influencia al absorber buena parte de su poblacin ms dinmicay cualificada, de manera concomitante con el redireccionamiento de los flujos decapital regional. De esta forma, muchas zonas perifricas quedan relegadas y nologran articularse en los circuitos privilegiados del desarrollo.

A la luz de las tesis de Krugman, las condiciones de ruptura del patrn de

Cambio en desocupados y saldo migratorio

M1

M2M3

M4

M5

M6

M7

M8

M9M10

M11

M12M13

M14

M15

M16

M17

M18

M19

M20

M21

M22

M23

M24

M25M26

M27

M28

M29

-500000

-300000

-100000

100000

300000

500000

700000

-15000 -5000 5000 15000 25000 35000 45000 55000 65000

Cambio en el desempleo

Saldomigratorio



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Sociedad y Economa

dominacin espacial de una regin sobre otras dependen de la combinacin espe-cial que se establezca entre la capacidad de generar rendimientos crecientes, costosde transporte y demanda de bienes industriales12, la estructura productiva de lamayora de macro-regiones consideradas en el estudio muestra un entramado pocodiversificado de produccin, con predominio de patrones de especializacin en lasprincipales macro-regiones y de algunas actividades terciarias de poca dinmicaen las regiones atrasadas.

Los ejercicios de estimacin recientemente realizados en Amrica Latina13

muestran que la hiptesis de convergencia en los ingresos per cpita, derivada delmodelo neoclsico, combinado con un acervo de variables geogrficas, (Sanchezy Nuez, 2000; Galvis y Meisel 2000 en el caso colombiano), no se corrobora yque por el contrario en la ltima dcada la polarizacin urbana se aceler, con unafuerte concentracin del PIB en las principales reas urbanas. Las variables geo-

grficas en los estudios mencionados no juegan un rol determinante por si solas,como lo sugieren los trabajos de Gallup y Sachs (1998), sino que pueden incidiren un marco histrico global como condicionantes estructurales del desarrollo.

4. Tamao de las ciudades y sustentabilidad

En esta parte se presentan los principales resultados de dos submodelos parcialesque hacen parte del modelo general construido para evaluar los impactos de losasentamientos humanos (CIDSE-IDEAM, 2001) sobre el consumo de agua y laproduccin de residuos slidos (basuras), provenientes de las actividades deconsumo humano en una muestra de 202 municipios. Estos sub-modelos constituyenuna primera aproximacin a la identificacin de externalidades ambientales

generadas por los hogares urbanos, teniendo en cuenta los tamaos poblacionalesy la jerarquizacin funcional de la red de ciudades en Colombia14.Las cifras proporcionadas por la Contralora General de la Repblica en su

informe de los recursos naturales y del ambiente 1999-2000 (ver Polticas ambien-tales, ciudades y Biodiversidad) muestran que no existe una relacin clara entrelos efectos ambientales y el tamao de las ciudades. No obstante, un examenminucioso de las cifras y la estimacin economtrica de algunas relaciones -queincluyan variables dummy de jerarquizacin funcional- parecen mostrar impactosdiferenciales significativos en la generacin de basuras y en el consumo de aguasegn la posicin de los municipios en la jerarqua.

12 Algunos ejercicios que simulan estas interacciones en Vivas, Harvy (2000), Estructura y

dinmica de un sistema centro-periferia. XVI Congreso Colombiano de Geografa, Memorias.13 Entre estos trabajos se destacan los de Esquivel, Gerardo (2000), Geografa y desarrolloeconmico en Mxico, BID; Azzoni, et al., (2000), Geography and income convergence among

Brazilian states, BID.14 Estos dos modelos hacen parte del sistema general de simulacin utilizado para la construccin

de un modelo de ordenamiento del territorio en la macro-cuenca Magdalena-Cauca, CIDSE-IDEAM,2001, informes de avance, mimeo.


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Los sub-modelos de produccin de residuos y consumo de agua se especificanen forma general a travs de la siguiente expresin:

En donde las variables dependientes son: el logaritmo natural de la produccinde residuos slidos y el consumo de agua. Las variables explicativas TPHAJTO el

tamao promedio de los hogares en cada uno de los 202 municipios de la muestra,YPCTOT el ingreso per capita total de la ENH (101,103,105), PCNBIPOT elporcentaje de poblacin con NBI total, TURB la tasa de urbanizacin ; D1, D2,D3 y D4 variables dummy para los rdenes funcionales j: 4, 5, 6 y 7 (1 si elmunicipio es del orden funcional j , 0 en otro caso) respectivamente, definidos conbase en la jerarquizacin funcional del Viceministerio de Desarrollo Urbano;TEMPERAT la temperatura promedio del municipio, m el trmino estocstico deerror. La corrida de referencia est dada por los municipios de orden funcional 1,2y 3 que corresponden a las capitales y municipios de mayor grado de desarrollorelativo en la dotacin de servicios, infraestructura y tamao relativo. Los coefi-cientes bj corresponden a los gradientes que expresan el cambio porcentual en lavariable dependiente ante cambios absolutos en las variables explicativas. Debe

observarse que si un determinado municipio pertenece a los tres primeros rdenesfuncionales, los modelos quedan reducidos a las expresiones que corresponde alsub-modelo de referencia:

Por tal razn, los parmetrosyj expresan los impactos diferenciales (respecto alos municipios de orden funcional 1,2, y 3) que sobre la produccin de residuos y

el consumo de agua tienen los municipios de menor tamao funcional por la va dela tasa de urbanizacin. Los resultados de las estimaciones se resumen en los cuadros2 y 3.

+1TPHAJTOi+2YPCTOTi+3PCNBIPOTi+4TURBi+1TURB*D1

+2TURB*D2+3TURB*D3+4TURB*D4+TURB2+i

LnCAGUAi=

+1TPHAJTOi+2YPCTOTi+3TEMPERATi+4TURBi+1TURB*D1

+2TURB*D2+3TURB*D3+4TURB*D4 +i

LnPRESIDi=+1TPHAJTOi+2YPCTOTi+3PCNBIPOTi+4TURBi+TURB2

+i

LnCAGUAi=+1TPHAJTOi+2YPCTOTi+3TEMPERATi+4TURBi+ i

+i

LnPRESIDi=

LnCAGUAi=



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Sociedad y Economa

Cuadro No. 2

Submodelo de produccin de residuos.

VARIABLE DEPENDIENTE: logaritmo natural de la produccin de residuos slidos

VARIABLES

INDEPENDIENTES MODELO 1 MODELO 2 MODELO 3 MODELO 4 MODELO 5

CONSTANTE 5,2010*** 5,1934*** 6,232*** 6,228*** 6,7781***

(t-student) (6,4988) (6,5112) (11,234) (11,286) (12,1923)

TAMAO DEL HOGAR 0,3104

(TPHAJTO) *0,2865* 0,3*** 0,222** 0,3182***

(t-student) (1,7807) (1,8057) (2,889) (1,958) (2,9474)

VIF 1,275 1,063 1,075 1,297 1,072

INGRESO PER CAPITA 0,000006*** 0,000006*** 0,000001987 0,00000232 0,0000024

(YPCTOT) *** *** ***(t-student) (5,2085) (5,6081) (2,569) (2,919) (2,9893)

VIF 1,978 1,786 2,107 2,248 2,064

NBI POBREZA TOTAL

(PCNBIPOT) -0,0025 ns 0,0081*

(t-student) (-0,3355) (1,663)

VIF 1,933 2,039

TASA DE URBANIZA-

CION 3,1819*** 3,2184*** 8,868*** 9,083*** 4,7590***

(TURB)

(t-student) (53,55) (9,0531) (7,479) (7,661) (14,0231)

VIF 1,870 1,711 45,584 46,128 3,447TURB*D1 -1,611*** -1,610*** -1,4974***

(t-student) (-6,135) (-6,171) (-5,5197)

VIF 3,1 3,1 3,055

TURB*D2 -2,706*** -2,704*** 2,2718***

(t-student) (-9,106) (-9,156) (-8,0650)

VIF 3,46 3,46 2,892

TURB*D3 -3,91*** -3,939*** -3,4119***

(t-student) (-11,899) (-12,045) (-10,9954)

VIF 2,897 2,905 2,385

TURB*D4 -5,525*** -5,640*** -4,9138***

(t-student) (-13,187) (-13,362) (-12,3225)

VIF 2,6 2,671 2,174R2 ajustado 0,6593 0,6613 0,86 0,862 0,849*significativo al 10%** significativo al 5%*** significativo al 1%ns no significativo


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Cuadro No. 3

Submodelo de consumo de agua

VARIABLE DEPENDIENTE: logaritmo natural del consumo de agua

1 VARIABLES INDEPENDIENTES MODELO1 MODELO2 MODELO3 MODELO4

CONSTANTE 3,042*** 3,115*** 4,342*** 4,453***

(t-student) (4,974) (5,165) (10,207) (10,307)

TAMAO DEL HOGAR

(TPHAJTO) 0,383*** 0,404*** 0,349*** 0,416***

(t-student) (3,037) (3,359) (4,063) (4,932)

VIF 1,112 1,040 1,13 1,049

INGRESO PER CAPITA 0,00000497 0,00000493 0,00000215 0,000002096

(YPCTOT) *** *** *** ***

(t-student) (5,472) (5,449) (3,368) (3,221)VIF 1,774 1,777 1,935 1,934

TEMPERATURA PROMEDIO 0,00848 ns 0,0214***

(t-student) (0,790) (2,940)

VIF 1,092 1,109

TASA DE URBANIZACION

(TURB) 2,535*** 2.572*** 3,879*** 3,938***

(t-student) (8,891) (9.164) (14,585) (14,564)

VIF 1,774 1,75 3,42 3,4

TURB*DUMMY4 -1,433*** -1,421***

(t-student) (-6,477) (-6,297)

VIF 2,796 2,795TURB*DUMMY5 2,201*** -2,169***

(t-student) (-9,674) (-9,356)

VIF 2,696 2,69

TURB*DUMMY6 -3,057*** -2,986***

(t-student) (-12,282) (-11,821)

VIF 2,254 2,233

TURB*DUMMY7 -4,615*** -4,539***

(t-student) (-14,284) (-13,818)

VIF 1,996 1,983

R2 ajustado 0,597 0,6 0,8190 0,812

* significativo al 10%

** significativo al 5%

*** significativo al 1%ns no significativo



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En la produccin de residuos el mejor modelo es el 5 en razn de que no presentaproblemas severos de multicolinealidad y todos los parmetros son significativosal 1%. El grado de bondad del ajuste es alto (81.2%) y todas las variables tienen elsigno esperado.

El tamao de los hogares incide directamente en la produccin de residuos, detal manera que un aumento de una persona por hogar en promedio hace que lageneracin de residuos slidos aumente en 0.32%; de otra parte, un punto porcentualde aumento en la tasa de urbanizacin hace que la generacin de basuras aumenteen un 4.8%.

Las ciudades de menor orden funcional presentan un impacto decreciente porla va de la tasa de urbanizacin, lo cual parece corroborar la hiptesis de que eltamao urbano si afecta la senda de sustentabilidad.

Llama la atencin que en los ltimos ordenes de la jerarqua el impacto

diferencial de la urbanizacin es casi nulo. Esto muestra que las aglomeracionesde mayor jerarqua, en los que se asienta una gran proporcin de la poblacin(Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Barranquilla y las capitales departamentales,entre otros del orden 3, explican un porcentaje elevado de la generacin de residuosslidos y en consecuencia afectan todo el ecosistema. Esto hace pensar, en unplano de intervencin sobre el territorio, en un modelo de poltica ambiental queasigne una mayor carga valorativa al menor impacto sobre el ecosistema generadopor los pequeos municipios.

Resultados anlogos a los anteriores se obtuvieron en el sub-modelo de consumode agua. En este caso ninguna de las corridas presenta problemas de multi-colinealidad y las variables son significativas. Llama la atencin en el modelo 3,la significancia de la temperatura promedio. Los menores impactos diferenciales

de los municipios ms pequeos se pueden apreciar en los parmetros que acom-paan a las variables dummy.

5. Reflexiones finales: hacia el diseo de un marco normativode ordenamiento del territorio

Las precisiones conceptuales introducidas y los resultados de los ejercicios hacenpensar en la necesidad de construir una perspectiva ms amplia del territorio y deldesarrollo, que conduzcan a una concepcin integral en la que se incluya en losejercicios de ordenamiento del territorio el componente de ordenamiento ambientalcomo la base primaria que permitira articular una visin coherente de bienestar

con criterios de equidad intra-generacional -que garantice estndares adecuadosde calidad de vida a los asentamientos humanos- e intergeneracional, que asigneuna alta ponderacin al bienestar de las generaciones futuras a travs del uso racionalde los recursos y los servicios ambientales.

A pesar de que los desarrollos de la nueva geografa econmica hacen aportesdecisivos para la comprensin de las formas como se configuran las estructuras


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espaciales, as como las condiciones que determinan las posibilidades de despeguede regiones atrasadas, en su cuerpo de anlisis y de modelacin no se considera demanera explcita el componente de sustentabilidad ni el conjunto de interaccionesterritoriales que se dan entre los diferentes subsistemas (econmico, asentamientoshumanos y fsico-natural).

En este orden de ideas, una visin fuerte de sustentabilidad debe encaminaresfuerzos, adems de la consideracin de los nexos que se establecen entre lasestructuras espaciales, hacia la maximizacin de la rentabilidad social y econmica,sobre criterios restrictivos que posibiliten un desarrollo ms armnico de las regionesy que ajusten los elementos de oferta y demanda ambiental comprometidos en elmodelo de desarrollo adoptado. Desde esta perspectiva, la visin debe atribuir unmayor peso a los intereses generales de la sociedad, que a los intereses particularesque impone una economa de mercado. En primer lugar, mediante la introduccin de

un conjunto de lineamientos de poltica y el diseo de instrumentos de planificacinnacional y local que ajusten los balances de oferta y demanda de servicios ambientalesque se generan en el proceso de interaccin social y econmica (el balance hdrico,por ejemplo). En segundo lugar, se debe promover un modelo de ocupacin delterritorio que estructure el sistema de asentamientos humanos (epicentros regionalesy sus campos de desplazamiento habitual) en funcin de la generacin deoportunidades econmicas y sociales, pero en concordancia con la disponibilidad ypotencialidades de uso de los recursos naturales. En este sentido, el ordenamientodel territorio, adems de considerar una dotacin adecuada y cualificada de lainfraestructura de servicios locales, debe asignar una alta ponderacin a los derechosde las generaciones futuras para alcanzar niveles de bienestar al menos equivalentesa los de las generaciones actuales.

En tercer lugar, el modelo de ordenamiento territorial se debe concentrar en lareduccin o eliminacin de los desequilibrios, mediante el impulso de las poten-cialidades competitivas y el fortalecimiento de complementariedades productivasde las regiones. El proceso de globalizacin crea la necesidad de insercin de aquellasregiones que cuentan con ventajas de localizacin e infraestructura urbana en losnodos estratgicos de la competitividad internacional15. Ahora bien, el xito de losarreglos espaciales comprometidos en el proceso depende, en gran medida, de lacapacidad de las regiones para consolidar modelos estratgicos de asociacin espacialsobre la base de la especializacin y la complementariedad en servicios y proyectosestratgicos. Desde esta perspectiva la estrategia de agrupamiento y comple-mentariedad posibilitara el fortalecimiento de redes de ciudades intermedias y empla-

zamientos productivos que atenen los efectos concentradores y polarizantes de las15 Precisamente, entre las propuestas novedosas del proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento

del Territorio, que inicia su trmite en el Congreso, se destaca la posibilidad de constituir asociacionesde municipios y reas de Desarrollo Territorial (Art. 79 del proyecto) como alternativas flexibles deorganizacin del territorio que contribuiran a un desarrollo ms equilibrado y competitivo de lasregiones.



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grandes reas metropolitanas del pas, tal como se pudo apreciar en el anlisis dejerarquas y en la descripcin de las variables socio-econmicas. La clave reside enun diseo territorial con una ptica global que consolide las redes urbanas regionalesy que introduzca ligazones inter-urbanas ms fuertes que rompan con los nexos dedependencias unidireccionales que todava predominan en el territorio nacional.

En el caso particular de algunas regiones de la Costa Atlntica y del occidentecolombiano, en particular del Departamento del Valle -con una fuerte vocacinmanufacturera, agroindustrial y ciudades intermedias de gran tamao localizadasen los nodos de la red de transporte y dotadas de servicios urbanos- se facilitara eldiseo coherente de polticas pblicas de incentivos industriales articuladas con elsector privado, que integren al resto de municipios en planes estratgicos regionalesy que las impulsen definitivamente hacia la conquista de los mercados interna-cionales.

En cuarto lugar, un marco coherente de intervencin en el ordenamiento delterritorio se debe apoyar en el anlisis detallado de los mapas de usos y ocupacinpotencial del suelo -sintetizado en las aptitudes agrolgicas, topografa, erodabilidad,vulnerabilidad, inestabilidad, as como en variables ecolgicas e hidro-metereol-gicas-, que en su interseccin con los usos efectivos y la identificacin de losmapas de usos no conformes, sealen la necesidad de disear operaciones y pro-gramas especficos de intervencin sobre el territorio.

Finalmente, todo este proceso debe articularse a las dinmicas socio-demogr-ficas y econmicas (patrones de especializacin y diversificacin productiva,intensidades en el consumo de alimentos y combustibles, flujos de materia y energa)con el propsito de disear un marco normativo que se concrete en un plan de usoracional del suelo y de recursos. En este sentido el ejercicio de ordenamiento

ambiental se orientara hacia la correccin o anticipacin de los desbalances estruc-turales entre oferta y demanda de capital natural, considerando las potencialidadesy restricciones dinmicas que caracterizan a las diferentes reas geogrficas.

En los ejercicios de estimacin se pudo apreciar el impacto diferencial quesobre el consumo de agua y la produccin de residuos, presentan los municipiosdel pas. Esto hace pensar en la necesidad de disear mecanismos que atenen laspresiones generadas por los asentamientos humanos (a travs de procesos deconcentracin urbana y elevadas tasas de crecimiento demogrfico en algunas zo-nas del pas), la movilidad espacial de la poblacin (tasas netas migratorias queapuntan hacia el reforzamiento de los procesos de concentracin poblacional y eldespoblamiento de zonas rurales), la dotacin subregional de infraestructura ur-

bana (marcados niveles de desequilibrio en los niveles de equipamiento de serviciospblicos y vivienda), los ndices de urbanizacin (asociados a un uso espontneo ydesordenado del territorio con presencia de asentamientos subnormales en estadosde carencia y miseria), el proceso de industrializacin y la modificacin en lospatrones de consumo (incipiente desarrollo econmico en determinadas macro-regiones). Estos factores socio-demogrficos, entre otros, configuran en conjunto


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los nudos crticos sobre los cuales hay que actuar a travs de un modelo deintervencin que garantice un desarrollo territorial sostenible con mejorescondiciones de vida para las generaciones actuales y futuras.

Anexo 1Denominacin de las macro-regiones segn epicentros.

M1 Pitalito-Alto magdalena M15 Sta Marta

M2 Neiva M16 Cartagena

M3 Chaparral M17 Barranquilla

M4 Girardot-espinal M18 Popayan

M5 Ibague M19 Cali

M6 Mariquita M20 Tulua-Buga

M7 Bogota M21 PereiraM8 La Dorada M22 Manizales

M9 Tunja M23 Medellin

M10 Paipa-Duitama M24 Monteria

M11 Barrancabermeja M25 Sincelejo

M12 Bucaramanga M26 Oriente

M13 El Banco-Mompos M27 Pacifico

M14 Valledupar M28 Nari_Putum

M29 Atlant Norantioq



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