المملكة األردنية الهاشمية

تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسيةقطاعات التربية والتنمية االجتماعية

2006 حزيران يونيو 28

وثيقة من البنك الدولي

العملة

الوحدة النقدية = الدينار األردني(2006 دينار أردني )في حزيران يونيو 0.7089دوالر أميركي واحد =

ii

Daniela Gressaniنائب الرئيس اإلقليمي: دانييال غريساني Joseph Sabaمدير مكتب قطري: جوزف سابا

Hasan Tuluyالمدير: حسن تولي Samia Msadekالمدير التنفيذي، اإلدارة المالية: ساميا مصدق

Pierre Messaliقائد فريق العمل: بيار مصلي

الفهرسالفهرسiii

الئحة الجداول والرسوماتvi

الموجز التنفيذي1

العوامل على مستوى الحكومة4

الخلفيةالبنى المؤسسية4

5اإلدارة المالية

816بناء القدرات

التوصيات للعوامل على مستوى الحكومة18

تقييم قدرة القطاع التربوي20

الخلفية20

البنى المؤسسية22

اإلدارة المالية25

39بناء القدراتمؤشرات األداء

39 41التوصيات لوزارة التربية

تقييم قدرات قطاع التنمية االجتماعية43

43الخلفية البنى المؤسسية

44 اإلدارة المالية

49

iii

57 مؤشرات األداء 58بناء القدرات

التوصيات لوزارة التنمية االجتماعية58

صندوق المعونة الوطني60

60الخلفية البنى المؤسسية

60 اإلدارة المالية

6268بناء القدرات

التوصيات لصندوق المعونة الوطني69

iv

الئحة الجداول والرسومات

)مليون دينار أردني( 2010 – 2003: البرامترات الضريبية المختارة 1الجدول : وض@@ع توص@يات إص@الح البن@ك/ص@ندوق النق@@د ال@@دوليين ال@تي ت@ؤثر على2الجدول

تحليل تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية: عملية رقابة اإلنفاق3الجدول 2005: موجز عن األنشطة التدريبية المالية لوزارة المالية في العام 4الجدول 2004/2005: بيانات أساسية حول التربية العامة للعام الدراسي 5الجدول : قياسات ومؤشرات نموذجية من األداء المحتمل 6الجدول )مليون دينار أردني(2005-2003: أداء موازنة التربية 7الجدول

: هيكلية البرنامج الجديدة المقترحة8الجدول : وزارة التربية: مؤشرات أداء برنامج المساءلة العامة واإلنفاق العام9الجدول : أداء موازنة التنمية االجتماعية )مليون دينار أردني(10الجدول

: وزارة التنمي@@ة االجتماعي@@ة: مؤش@@رات أداء برن@@امج المس@@اءلة المالي@@ة11الج@@دول واإلنفاق العام

مقاب@@ل الموازن@@ة2006: طلب موازنة صندوق المعون@@ة الوط@@ني للع@@ام 12الجدول الموافق عليها )مليون دينار أردني(

: تنظيم وزارة التربية 1الرسم : إدارة وزارة التربية للشؤون المالية 2الرسم التدقيق والتفتيش وضمان النوعية في وزارة التربية:3الرسم : تنظيم وزارة التنمية االجتماعية4الرسم : تنظيم المديرية المالية في وزارة التنمية االجتماعية 5الرسم : هيكلية منظمة صندوق المعونة الوطني6الرسم

إطار أ: إجراءات رقابة التوريدإطار ب: خطوات تطبيق التدقيق الداخلي الحديث

إطار ج: إضاءات حول التربيةإطار د: أهداف وزارة التربية لدعم استراتيجيتها العشرية

إطار ه: صندوق الضمان االجتماعيإطار و: صندوق اإلسكان

إطار ز: الدورات المالية المحتملة

v

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

الموجز التنفيذية والض^ريبية العام^ة سعت الحكومة األردنية بشكل ناشط وفاعل إلى تحس^ين إط^ار اإلدارة المالي على مر عقد بكامله، بدعم البنك وصندوق النقد الدوليين. وكان لمبادرة إصالح القط^اع الع^ام في

. ك^انت إص^الحات1 أربعة عناصر أساسية، اثنان منها مرتبطان مباشرة باإلدارة المالية1999العام ط األم^د، من خالل اعتم^اد اإلدارة المالية تهدف، بما في ذلك، إلى االنتقال إلى إطار إنفاق متوس^

، إلعداد الموازنة، والمحاسبة، ورف^ع2001قائمة حسابات حسب إحصاءات الحكومة المالية للعام التقارير، واعتماد حساب الخزينة الواحد، واستبعاد المدقق الخارجي من عملية الرقاب^ة المس^بقة، وتطبيق نظام معلومات إلدارة مالية الحكوم^ة. لكن، يبقى التط^بيق تح^ديا كب^يرا. فلم يتم تط^بيق

ين2004خط^ة عم^ل نظ^را إلى2 ال^تي وض^عها فري^ق مش^ترك من البن^ك وص^ندوق النق^د ال^دولي محدودية قدرة التطبيق واستعداد الوزارات األساسية، من جهة، وإصالحات أخرى منافسة، تستنفد

قدراتها المحدودة، من جهة أخرى.

^ة ^ة والتنمي ^ة المؤسس^ية الح^الي قط^اعين، التربي ^ار تق^ييم ق^درات اإلدارة المالي ^ك، اخت إلى ذلة. بالفع^ل، ي^برز ه^ذان القطاع^ان3االجتماعية ، وهما في غاية األهمية بالنسبة إلى الحكومة األردني

على أجندة الحكومة الوطنية األخ^يرة وفي اس^تراتيجية المس^اعدة الوطني^ة، ويج^ري دعمهم^ا منخالل عدد من المشاريع واألنشطة االقتصادية التي يدعمها البنك الدولي.

^ة ^ة والتنمي ^ة المؤسس^ية في ق^درة وزارتي التربي في الواق^ع، نظ^ر تق^ييم ق^درات اإلدارة المالي4االجتماعية على تطبيق نظام إدارة مالية فاع^ل، والمحافظ^ة علي^ه، وتش^غيله. كم^ا أولى اهتمام^ا

خاصا بموظفي الشؤون المالية في القطاع، وعمليات المراقبة المالية، والمعلومات الداعم^ة له^ا،^اجح. إلى ذل^ك، باإلضافة إلى قدرة القطاع على تنفيذ استراتيجيته وبرامج عمله السنوية بش^كل ن^ة وقيم المخ^اطر ال^تي ^ة والقطاعي حدد اختالالت في نظام إدارة المالية على المستويات المركزي

تحدق باستخدام األموال العامة وتطبيق إصالحات التحديث المخطط لها.

على المستوى المركزي، ينوه التقرير، في الفصل األول منه، بالتغييرات المخطط لها، إنم^ا يش^يريرات على أرض الواق^ع. وبالت^الي، على إلى ضرورة الترك^يز بش^كل أك^بر على تط^بيق ه^ذه التغي^ل ه^ذه وزارة المالية أن تتفاعل بشكل أكبر مع الوزارات األخرى في ما يتعلق بإسراع تط^بيق مث المبادرات وتنسيقها، على غرار: وضع قائمة حسابات جديدة؛ واعتم^اد إع^داد موازن^ة على أس^اس

. بالنس^بة إلى ه^ذه المب^ادرات، م^ا5األداء؛ وأنظمة معلومات اإلدارة المالية على مستوى الحكومةة التط^بيق . يمكن تحس^ين6من مدراء رفيعي المستوى في وزارة المالية يس^ألون عن إنه^اء عملي

قدرة اإلدارة المالية بالنسبة إلى المسؤولين الماليين ومدراء الموازنة. ويرتدي ذلك أهمية أكبر مع التطبيق التدريجي إلصالحات اإلدارة المالية. أخيرا، ت^برز الحاج^ة إلى اعتم^اد نظ^ام ت^دقيق داخلي

حديث في الحكومة برمتها.

أي إصالح اإلدارة المالية ومبادرات الحكومة االلكترونية.1.2004تموز يوليو ، تعزيز إصالحات إدارة الموازنة البنك/صندوق النقد الدوليان، األردن: 2 لم يحلل فريق العمل تلك المنظمات غير الحكومية العاملة في القطاعات االجتماعية ولم يركز س^وى على عالقاته^ا3

المالية بوزارة التنمية االجتماعية أو صندوق المعونة الوطني.ة4 ا بينهم^ا ووزارتي المالي وزارتين وم درس فريق تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسس^ية مس^توى التنس^يق داخ^ل ال

والتخطيط في عمليات إدارة المالية وفاعليتها.ا، ال 5 د التط^بيق على وج^ه الس^رعة حالي ة قي ذا األخ^ير أن إص^الحات اإلدارة المالي وإثر انتهاء عمل الفريق، تم تبليغ ه

سيما في ما يخص توقيع اتفاق مع وكالة التنمية الدولية التابعة للواليات المتحدة. وبالتالي، بلغت وزارة المالية فريق العمل أنه تم انتقاء مسؤولين يسألون عن متابعة أنظمة معلومات اإلدارة المالية6

للحكومة، وقائمة الحسابات، وإعداد الموازنة على أساس النتائج.

1

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

ة على مس^توى ال^وزارات األساس^ية وهي ر وزارة التربي^ة رائ^دة في إص^الحات اإلدارة المالي تعتب^ة والحي، ^توى المدرس ة على مس ^ ^ات التربوي ^اس األداء والمعلوم ^ة قي ^ة أنظم ^ع إلى مكنن تتطلة إع^داد بمساعدة الجهات المانحة. إلى ذلك، إنها وزارة رائدة في ما يتعل^ق بمب^ادرة إص^الح عملي موازنة على أساس أداء الحكومة. في الواقع، تعتبر الوزارة سباقة في مجال اإلصالحات التكميلية^ة األداء. وال التي يجب تطبيقها داخل مديرية الموازنة العامة كي يبدأ التطبيق الفعلي إلعداد موازن

لل^وزارة وتطبيقه^ا. وم^ا من وزارة تمل^ك7بد من تنس^يق تص^ميم أنظم^ة معلوم^ات اإلدارة المالية^ع قواع^د الحكوم^ة الخاص^ة مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية، وال يبدو أن عملية التملك تتب

بالتوريد.

^ندوق في هذا السياق، برز بعض المشاكل في أنظمة اإلدارة المالية لوزارة التنمية االجتماعية وصة الس^ليمة.8المعونة الوط^ني ر س^لبا على المس^اءلة بالنس^بة إلى األداء والرقاب^ة الداخلي ، مم^ا أث

^ة، كم^ا يعم^ل يتشاطر كل من وزارة التنمية االجتماعية وصندوق المعون^ة الوط^ني مك^اتب إقليمي بعض موظفي الوزارة بدوام كامل في إدارة صندوق المعونة الوطني. المدراء اإلقليميون جميعهم من موظفي الوزارة، فال تدرج التكاليف المرتبطة بهم على موازنة صندوق المعونة الوط^ني، مم^ا يخفف من تكاليف التشغيل الميداني للصندوق. كما ال تحصل اإلدارة اإلقليمية على موازنة موافق عليها. فعليها أن تقدم الطلبات كافة لاللتزام أو الدفع، مباشرة إلى الوحدات المالية التابع^ة لمق^ر الم^دراء الع^ام، مم^ا يقض^ي على أي حس مس^اءلة شخص^ي ل^ديهم بالنس^بة إلى إدارة الموازن^ة الفاعلة. العمليات المالية ضعيفة؛ وتغيب المبادرات لتطبيق قائم^ة الحس^ابات حس^ب اإلحص^اءات

^ة؛ وال إع^داد2001االقتصادية الحكومية للعام ؛ ويغيب اإلعداد لنظام معلومات جديد لإلدارة المالي لموازنة األداء؛ ووظيفة التدقيق الداخلي الحديث غير متوفرة. نتيجة لذلك، تبقى اختالالت أساسية في توزيع الدفعات النقدية للصندوق إلى المستفيدين المؤهلين مترسخة وغير ظاهرة للعيان. لذا، يستحسن اعتماد شفافية أكبر في عمليات الصندوق بالنسبة إلى البرلمان والرأي العام، وذلك من

خالل نشر الموازنة الموافق عليها وتقرير الموازنة النهائي في نهاية السنة.

يحدد فريق العمل التحديات التي تواجهها المؤسسات المختلفة من أجل تطبيق إصالحات التحديث^ات الحكوم^ة الش^املة وأظه^رت المخطط له^ا. فأخ^ذت توص^ياته المقترح^ة في الحس^بان أولوي^ق اإلصالحات التي يمكن تطبيقها على األمد القصير وتلك التي تقتضي وقتا أط^ول. لكن، أراد فري

العمل التركيز بشكل أكبر على أهمية التوصيتين التاليتين:

^ة العام^ة للحكوم^ة: 1 ( إدارة الموازن^ة )الموازن^ة الموجه^ة1. أب^رز ثالث^ة إص^الحات إدارة المالي ( نظام الت^دقيق – رف^ع التق^ارير )قائم^ة حس^ابات جدي^دة،2بالنتائج، إطار إنفاق متوسط األمد(، و

^ة3إبالغ االلتزامات( و ( نظام متكامل إلدارة مالية الحكومة؛ تحتاج إلى قيادة أكبر من وزارة المالي وتعاون أك^بر من وزارة التخطي^ط والتع^اون ال^دولي وال^وزارات األساس^ية األخ^رى. كم^ا تقتض^ي مقاربة إستراتيجية لتعزيز قدرات الموظفين الماليين في ال^وزارات األساس^ية أو هيئ^ات الت^دقيق،

مع إيالء أهمية خاصة إلى فريق اإلدارة المتوسطة.

. على الحكومة أن تواف^ق على برن^امج تط^بيق الت^دقيق ال^داخلي الح^ديث في الحكوم^ة. وعلى2^ة بمس^ؤولية البرنامج أن يتبع عملية متع^ددة المراح^ل. كم^ا على الحكوم^ة أن تني^ط وزارة المالي^ة، بم^ا في ذل^ك الت^دريب المه^ني للم^وظفين الم^اليين كاف^ة في الهيئ^ات رس^مية لإلدارة العملي

الحكومية.

ة في وزارة7 ات اإلدارة المالي ة معلوم ة المرتبط^ة بأنظم ل أن األعم^ال كاف ق العم غ فري ر، تم تبلي د ص^دور التقري بعالتربية جرى تعليقها حتى الحصول على تعليمات إضافية من وزارة المالية.

كانت عمليات صندوق المعاشات التقاعدية خارج هذا النطاق.8

2

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

^ة، على استجابة لمستويات المهارات العالية المطلوبة لدى الموظفين الماليين والمعنيين بالموازن وزارة المالية أن تعزز قدراتها التدريبية بشكل ملحوظ، سواء داخليا أو من خالل التعاقد مع هيئات

خارجية لتغطية جزء من البرنامج.

3

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

-العوامل على مستوى الحكومة1 - الخلفية1

في خالل العقد الماضي، طبقت الحكومة األردنية برنامج تك^ييف ش^امال م^ع ال^دعم المس^تمر من البنك وصندوق النقد الدوليين. في خالل السنوات األخيرة من التسعينات، تخطى النمو االقتص^ادي

%، بالرغم من العوامل السياسية الخارجية المعاكسة. وبلغ نم^و إجم^الي الن^اتج المحلي ح^والي4 . وتخ^رجت دول^ة األردن من برن^امج ال^دعم2004% في الع^ام 7 وح^والي 2002% في الع^ام 5

دول^ة األردن على أنه^ا9. وص^ف تقري^ر للبن^ك ال^دولي2004لصندوق النقد الدولي في تموز يوليو دولة نجمة من بين الدول الناشئة من حيث االنجازات التي حققتها في مجال اإلصالح البنيوي.

األجندة الوطنية^ة، ال^تي2005في العام ، أص^درت الحكوم^ة خط^ة اس^تراتيجية عش^رية، أال وهي األجن^دة الوطني

نوعية حياة األردنيين من خالل استحداث فرص توليد دخ^ل وتحس^ين الظ^روفتهدف إلى تحسين ^ة طموح^ة يجبالمعيش^ية وت^أمين الرعاي^ة االجتماعية ". تض^ع الخط^ة أه^داف أداء اقتص^ادية كلي

تحقيقه^ا في العق^د المقب^ل وإج^راءات أداء واض^حة المع^الم يجب اس^تعمالها لرص^د التق^دم نح^و.10 األهداف في سياق األداء االقتصادي األخير للدولة1تحقيقها. يظهر الجدول

)مليون دينار أردني( 2010 – 2003: البرامترات الضريبية المختارة 1الجدول

المستهدفالمقدرالفعلي2003200420052010

7,2048,1649,11814,498إجمالي الناتج المحلي

2,6132,9593,0623,929مجموع الدخل والمنح1,6322,0882,5223,793الدخل الحالي

1,0831,4291,7662,590اإليرادات الضريبية5486597561,203اإليرادات غير الضريبية4460400اإليرادات الرأسمالية

2,7103,1133,4794,235مجمل اإلنفاق واإلقراض الصافي2,7103,1133,4794,235مجمل اإلنفاق2,0642,3102,8483,065اإلنفاق الحالي

6468036311,170اإلنفاق الرأسمالي0000اإلقراض ناقص السداد

82-210-737الفائض األولي442-917-965-1,035-العجز / الفائض )باستثناء المنح(

6,8917,1937,1368,371الديون%19%6%24%32نسبة المدخرات الوطنية )نسبة مئوية(

غ.م.%14.7%12.6%14.5نسبة البطالة )نسبة مئوية(المصدر: األجندة الوطنية

^ة م^رتبطين ك^ل االرتب^اط بقط^اعي التربي^ة والتنمي^ة يعتبر البعدان األول والث^الث لألجن^دة الوطني : تعزيز11االجتماعية. تشمل إجراءات محددة تدعم مباشرة القطاعين المحددين في هذين البعدين

ة التعليم ال^ذي يؤمن^ه التدريب المه^ني ورف^ع نوعيت^ه؛ ودعم العمال^ة؛ والتحس^ين الملح^وظ لنوعي

.1، ص. 2005 شباط فبراير 24، مشروع بناء إصالح القطاع العام وثيقة تقييم البنك الدولي، 9.7، ص. 2015 – 2006 األجندة الوطنية الحكومة األردنية، 10.4، ص.المصدر نفسه الحكومة األردنية، 11

4

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

القطاع؛ وتعزيز معدالت مش^اركة الطالب؛ ووض^ع مص^در تم^ويلي مس^تقر يمكن توقع^ه؛ وترش^يد12 التنمية اإلدارية وتبسيطها؛ وتحسين مساءلة الحكومة؛ وتعزيز شفافية عمليات الحكومة.

برنامج إصالح القطاع العام

، ب^دعم من البن^ك ال^دولي والجه^ات1999أطلقت األردن مبادرة إصالح القطاع الع^ام في الع^ام ة األط^راف. للم^رحلتين األولى والثاني^ة من البرن^امج اإلص^الح اإلداري مس^ارات:4المانحة الثنائي

ة. تنط^وي للقطاع العام؛ ومبادرة الحكومة االلكترونية؛ واإلص^الح القض^ائي؛ وإص^الح اإلدارة المالي إصالحات اإلدارة المالية والموازنة على إعادة هيكلية موازنة اإلنفاق، مع االنتقال إلى إطار موازن^ة متوسط األمد وتحديث اإلدارة المالية. واستمر مشروع بناء قدرات إصالح القط^اع الع^ام المم^ولة وتزوي^دهم بالت^دريب من البنك الدولي من خالل تعيين موظفين استراتيجيين في الهيئ^ات اإلداري والدعم الالزمين لبناء قدرات أخرى من أجل تطبيق عملية اإلص^الح. كم^ا م^ول المش^روع الس^لع،

ق البرنامج. والمعدات، والمساعدة التقنية للهيئات الحكومية المركزية التي تطب

. البنى المؤسسية2^ة، والتخطي^ط والتع^اون ال^دولي،يركز تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية على وزارات المالي

والتنمية اإلدارية، باإلضافة إلى مكتب الخدمة المدنية.

وزارة المالية تعتبر وزارة المالية الالعب األبرز في عملية إصالح الموازنة. أشار تقرير مش^ترك للبن^ك وص^ندوق

^ك المؤسس^ي وفرض^ت2004النقد الدوليين صادر في الع^ام ^ة ع^انت التفك إلى أن وزارة المالي . كما تتحمل وزارة المالية قسطا من المسؤولية في13قيود على قدراتها في عملية إدارة الموازنة

ة موازن^ة عام^ة ش^به مس^تقلة، تك^ون خ^ارج إط^ار منظم^ة وزارة عملية إعداد الموازنة مع مديري^دولي المالية، إنما مسؤولة مباشرة أمام وزير المالية. إلى ذلك، تدير وزارة التخطيط والتع^اون ال^ر البن^ك/ص^ندوق الموازنات االستثمارية الممولة من الجهات المانحة في عملية موازية. قدم تقرير ة المؤسس^ية؛ يعتب النقد الدوليين عددا من التوصيات التي تؤثر على تقييم ق^درات اإلدارة المالي^ة هذا التقرير التقييم األساسي إلدارة المالية العامة في األردن ويعتمد تقييم ق^درات اإلدارة المالي

.2المؤسسية على نتائجه. وتعرض توصياته في الجدول

: وض@@ع توص@يات إص@الح البن@ك/ص@ندوق النق@@د ال@@دوليين ال@تي ت@ؤثر على2الجدول تحليل تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية

الوض@@@@ع في الفص@@@@ل األول من الع@@@@امإطار التطبيق الزمنيالتوصية200614

وضع إطار إنفاق وإطار ض^ريبي متح^ركين ومتوس^طياألمد

^ط6تعمل 2005 فرق عمل على إنهائه، كما ه^و مخط- خطر التأخير2007لموازنة العام

وزارة المالية/مديرية الموازنة العامة العتماد إطار أداءلمراقبة إدارة الموازنة

^ة الموازن^ة العام^ة2005الربع الثالث/ ال تق^دم؛ ال خط^ط في مديريلتطبيقها

^ة عها مديري ^دة لوض^ع معلوم^ات أداء توس^ وزارات رائالموازنة العامة لتشمل قطاعات جديدة

تطور وزارة التربية المختارة كوزارة رائدة إط^ار2005عمل

^ة الموازن^^ة العام^^ة من أج^^ل تبس^^يط ب^^رامج مديري^حة ^دها لض^^مان رواب^^ط واض ^ادة تحدي الموازن^^ة وإع وملموس^^^^ة بين م^^^^دخالت البرن^^^^امج، واألنش^^^^طة،

والمخرجات، والنتائج.

ال تقدم واضحمستمر

^ام ^ة الع على أس^اس تص^نيف اقتص^ادي2005موازنووظيفي محدث يتماشى مع الممارسات الدولية

ة2004الربع الثالث/ ^ ^اءات المالي ^ابات تمتث^^ل لإلحص^ قائم^^ة حس^^و 2006الحكومية يجب إنهاؤها في حزيران يوني

2007وتطبيقها في موازنة العام تشمل الترميز الوظيفي والجغرافي

المرجع السابق.12.21 – 10، ص. 2004 تموز يوليو األردن: تعزيز إصالحات إدارة الموازنة، البنك/صندوق النقد الدوليين، 13ين.14 أحاطت وزارة المالية فريق العمل علما بأنه تم تحقيق تقدم الحق في توصيات تقرير البنك/صندوق النقد الدولي

5

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

ة حس^ابات ال^وزارات2005تطبيق حساب خزينة واحد اإلصالح ش^به منت^ه. وغالبي في حس^اب خزين^ة واح^د. في ال^وقت الحاض^ر،ة ض^من نظ^ام حس^ابات الرص^يد الخزينة مركزي^ة الصفر. تكون المرحلة األخيرة االمتداد للمنهجي لكافة الهيئات العامة األخرى ال^تي تمتل^ك أم^واال

عامة. ات ل^دفتر األس^تاذ2004الربع الثالث/استكشاف الجدوى – تبسيط دفتر األستاذ العام ال نظ^ام خزين^ة لرص^د العملي

الع^ام. ال يمكن جمع^ه س^وى ي^دويا انطالق^ا من^ارير ال^^وزارات الش^^هرية؛ بانتظ^^ار أنظم^^ة تق^

معلومات اإلدارة المالية الحكومية. تقرير يدوي حول التعاقد تعده الهيئات الحكومية2005اعتماد ضوابط تعاقد مبسطة

^تي ^ة، ال ل إلى وزارة المالي كاف^ة ش^هريا ويرس^تضع تقريرا شهريا يدويا. مصداقيته غير أكيدة.

ة ^ إنه^^اء التص^^ميم المفه^^ومي والمواص^^فات الوظيفيألنظمة معلومات إدارة المالية الحكومية

طلب المستش^^^ارين للتق^^^دم بع^^^رض لنظ^^^ام2006 معلومات إدارة مالية الحكومة في آب أغسطس

. توقف المشروع عن^د الئح^ة قص^يرة من2005 ل إلى اتف^^اق م^^ؤخرا المستش^^ارين؛ تم التوص^^ وق^رار الحكوم^ة بطلب التق^دم بع^رض وش^يك.

سيؤجل التاريخ الهدف سنة أو سنتين. إلغاء دور الرقاب^ة المس^بقة ل^ديوان المحاس^بة بش^كل

تدريجي^يات. يجب2005 ^ ^دقيق على التوص ^ ^ق مكتب ت ^ يواف

^ة التخطيط للتطبيق مع بناء ق^درات وزارة الماليعلى التدقيق.

^دقيق2006وضع قواعد جديدة للتدقيق الداخلي ^ة ت ^اء مجموع ^ة على إنش وافقت الحكومة؛ قواع^^^^د ة في وزارة المالي^^^ ^^^ داخلي مركزي

ضرورية قيد اإلنشاء. المصدر: مقابالت وزارة المالية

تعتبر المساءلة بالنسبة إلى تطبيق مجموعة اإلصالحات مبهمة وغير واضحة. ثمة مجاالت متع^^ددةمن المسؤولية، من دون توجه عام من المستويات األعلى في الوزارة.

ة. وتش^مل التغي^يرات المطلوب^ة تلعب وزارة المالية دورا بارزا في تطبيق ه^ذه اإلص^الحات المالي^تي تس^مح برب^ط التك^اليف )الم^دخالت( ^برامج ال ^ة وتص^نيفات ال اس^تعمال التص^نيفات الوظيفي بمخرجات البرنامج )معلومات حول األداء( وبالتالي، إج^راءات النت^ائج )تحقي^ق أه^داف البرن^امج(. يقتضي ذلك إجراء مراجعات لنظام تصنيف اإلنفاق، وم^ع ال^وقت، القي^ام بخط^وة نح^و المحاس^بة على أساس االستحقاق. كما يقتضي تطبيق نظام معلومات اإلدارة المالية الحكومية تطبيقا شامال داخل وزارة المالية، وفي الوزارات كافة، في مرحلة الحقة. أخيرا، يقتض^ي ذل^ك إح^داث تغي^يراتة تخص^يص الم^وارد من أج^ل اس^تعمال معلوم^ات ح^ول األداء خاص^ة بالبرن^امج، جذرية في عملي

كقاعدة لصنع القرارات.

وزارة التخطيط والتعاون الدولي^ة ^ق بتموي^ل الموازن^ات الحالي ^ة ح^تى اآلن موازن^ة موح^دة في م^ا يتعل وض^عت الحكوم^ة األردني والرأسمالية. وتدير وزارة المالية الموازنتين. لكن وزارة التخطيط والتع^اون ال^دولي ت^دير موازن^ة استثمارية منفصلة ممولة من الخارج ومس^اهمات الحكوم^ة في ك^ل مش^روع بم^وجب االتفاق^ات

الموقعة في إطار المشروع المعني.

^ر مش^روع إص^الح التربي^ة من أج^ل اقتص^اد المعرف^ة ) ERfKEويعتب ( مش^روعا أساس^يا مرتبط^ا بالتحلي^ل وه^و مش^روع ال ت^ديره وزارة التخطي^ط والتع^اون ال^دولي، إنم^ا إدارت^ه مناط^ة ب^وزارة

وهو ممول جزئيا من البنك الدولي.15التربية

أناطت وزارة التخطيط والتعاون الدولي صالحية التوقيع إلى وزارة التربية لتس^ديد مس^اهمات الحكوم^ة من حس^اب15 موازنة وزارة التخطيط لهذه الغاية. وبالتالي، يتم تحويل مساهمات الحكومة من وزارة المالية إلى حس^اب المص^رفة الس^ابقة، حيث المركزي لمساهمة الخزينة في مشروع إصالح التربية من أجل اقتصاد المعرف^ة، مم^ا يس^هل العملي تعالج وزارة التربية وثائق الدفع والدعم التي ترسل فيما بعد إلى وزارة التخطيط، فترفع مجددا للمراجعة والمص^ادقةر شيك باسم وزارة التربية بقيم^ة مس^اهمة الحكوم^ة، ال^تي تم إي^داعها في المص^رف في وزارة التربية. ومن ثم يحر

المركزي في الحساب المناسب للمشروع.

6

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

وزارة التنمية اإلدارية ترعى وزارة التنمية اإلدارية سياسة إصالح القطاع العام التي وافقت عليها الحكومة. يشمل ذلك إص^الحات

^ة. ورأى فري^ق عم^ل ^ة واإلص^الحات المالي ة المؤسس^ية أنالخدمة المدني تقييم ق^درات اإلدارة المالي^ة. ^ة تق^ع على ع^اتق وزارة المالي مسؤولية القسط األكبر من اإلصالحات المرتبطة ب^اإلدارة المالي وترتدي أهمية قصوى الخطوات الضرورية لتطبيق نظام يعتم^د على النت^ائج إلع^داد الموازن^ة، م^ع المؤشرات الموافق عليها لتحقيق نتائج ومخرجات محددة. في ه^ذا الس^ياق، تم تخص^يص أم^وال للوزارة من أجل المباشرة بوضع وحدات إصالحية دعم^ا لج^دول أعم^ال إص^الحات القط^اع الع^ام

.16والعمل كعناصر تغيير في الوزارات األكبر

ل وح^دات اإلص^الح16 وقت الح^الي لمث اب أي خط^ة في ال ل بغي تحذو الوزارات األصغر حذوها؛ كما تم تبليغ فريق العمفي المحافظات.

7

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

مكتب الخدمة المدنية يعتبر مكتب الخدمة المدنية مسؤوال عن مراقبة تطبيق قانون الخدمة المدنية والقواع^د المرتبط^ة^اج به في الهيئات الحكومية؛ وتعزيز المنافسة على فرص العمل بتعاون وثيق مع الهيئات التي تحت إلى م^وظفين؛ وإدارة ف^ائض الم^وظفين ورف^ع التوص^يات إلى لجن^ة تنمي^ة الخدم^ة العام^ة ح^ول التح^ويالت. ال يلعب المكتب دورا في تط^وير ق^درة م^وظفي القط^اع الع^ام الح^اليين، وإن ك^انت

المقتضيات الجديدة قد تنعكس في سير العمل من أجل التوظيف.

بيئة سياسة الموارد البشرية^ة تنمي^ة تغيب وظيفة سياسة الموارد البشرية االستراتيجية عن الحكومة األردنية. ل^ذا، يمكن للجن^دة من الخدمة العامة التي تم تشكيلها مؤخرا برئاسة نائب رئيس الحكومة، اقتراح سياس^ات جدي^ه ح^تى الي^وم، لم يتم اق^تراح أي مجموعة مص^ادر مراجع^ة ومص^ادقة. وتم إبالغ فري^ق العم^ل أن تغييرات على اللجنة. ويرى فري^ق العم^ل ض^رورة إقام^ة مرك^ز سياس^ي واح^د وقاب^ل للمس^اءلة^ة للجه^ود الحثيث^ة المطلوب^ة لتط^وير سياس^ات م^وارد بش^رية مس^تقبلية ليش^كل نقط^ة محوري

والعمليات واإلجراءات المرتبطة بها.

نظرا إلى بيئة سياسة الموارد البشرية الحالية، يصعب التخلص من الموظفين بس^بب س^وء األداء. إلى ذلك، تغيب السياسات أو األحكام الرس^مية لتك^ييف الي^د العامل^ة، ال^تي تس^هل إع^ادة تنظيم الهيئات اإلدارية. وواجه فريق العمل تعليقات منتظمة صادرة من اإلدارة العليا بش^أن عج^زهم عن^ة ض^بط مس^تويات العمال^ة والتك^اليف الناتج^ة عن األج^ور وال^رواتب كج^زء من الكلف^ة اإلجمالية اإلدارة المالي^ة لموازن^ات التش^غيل للسياسات المطبقة، مم^ا ينعكس بش^كل س^لبي على فاعلي الجارية. لكن، من المهم أيض^ا أخ^ذ بعين االعتب^ار الوق^ع المس^تقبلي له^ذه السياس^ة على تط^بيقأنظمة معلومات اإلدارة المالية على مستوى الوزارات والحكومة وتبسيط العمليات المرتبطة بها.

يعتبر فريق العمل أن على الحكومة النظر في تشكيل مجموعة سياسية من أجل تطوير سياسات^ة. جدي^دة بالنس^بة إلى ق^وى العم^ل في الحكوم^ة في المس^تقبل، كم^ا ورد على األجن^دة الوطني وبشكل خاص، وضمن صالحيات فريق العمل، يرى هذا األخ^ير أن وق^ع التكنولوجي^ا ق^د ي^ؤثر علىة ت^أثيرا بالغ^ا، بم^ا في ذل^ك إع^داد الموازن^ة، والمحاس^بة، وإدارة األص^ول، عمليات اإلدارة المالي والتدقيق، وإعداد التقارير، باإلضافة إلى إدارة الموارد البشرية وال^رواتب واألج^ور. عن^دما تتح^ركة، يص^بح من الممكن تحقي^ق ة الحكومي الحكومة من أج^ل تط^بيق نظ^ام معلوم^ات اإلدارة المالي فاعلية أكبر وذلك من خالل إعادة تصميم العمليات المالية والعمليات األخ^رى من أج^ل االس^تفادة^ة. كم^ا ال ب^د من الت^دريب ^ة األك^ثر فاعلي ^ة الحكومي ات أنظم^ة معلوم^ات اإلدارة المالي من عملي األساسي حرصا على قيام الموظفين بواجباتهم الجديدة. إلى ذلك، يجب استكمال خط^ة الت^دريب من خالل سياسة تكييف لليد العاملة تكون عادل^ة وش^فافة تس^تهدف من هم ع^اجزون عن إع^ادة

التدريب أو من هم في مناصب لم تعد ضرورية بعد عملية المراجعة.

. اإلدارة المالية3

تخطيط الموازنةة. تم ^ تستفيد األجندة الوطنية من إصالحات الموازنة التي تجري على قدم وساق في وزارة المالي

ة2005اعتماد مؤخرا تعديالت لقانون اإلدارة المالية ) (. كم^ا ج^رى اس^تحداث وح^دة ض^ريبية كلي جديدة داخل وزارة المالية، من المتوقع أن تضع أول إطار عمل ضريبي متع^دد الس^نوات لف^ترات

.2007، في الوقت المناسب بالنسبة إلى دورة موازنة العام 2009 و2007الموازنة بين العامين ^ة ^ترة الزمني يشمل ذلك إطار إنفاق متعدد السنوات )بالنسبة إلى موازنات االستثمار فحسب( للف

نفسها.

8

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

^د من كان البنك وصندوق النقد الدوليان قد أوصيا بتأجيل دورة الموازنة لمدة شهريين إلعطاء مزي ، بسبب التغييرات السياسية. ولو تم2005. لم يتم تطبيق ذلك في العام 17الوقت إلعداد الموازنة

، لساعدت الوزارات على عكس مبادراتها الجدي^دة ال^واردة على2007تطبيقها على موازنة العام ة، يطلب من المب^ادرات2007األجندة الوطنية في موازن^ة الع^ام . من أج^ل دعم األجن^دة الوطني

الجديدة المقترحة كافة أن تحدد تكاليفها بالكام^ل على م^دى ثالث س^نوات وأن تش^كل ج^زءا من^ا س^تدرس الموازنة المرفوعة من كل وزارة. في هذا السياق، صرحت مديرية الموازنة العامة أنه

^ات قطاعه^ا ال^واردة على األجن^دة2007عروض الموازنة للعام ، حرصا على االستجابة إلى أولويالوطنية للحكومة.

^ر إع^داد الموازن^ة الموج^ه بالنت^ائج اله^دف المس^تقبلي للحكومة . ومن ش^أن تخطي^ط18كم^ا يعتب الموازنة الموجه بالنتائج أن يزيد من فاعلية تخصيص الموارد ويحسن اس^تهداف م^وارد الموازن^ة.

2007تعتبر وزارة التربية وزارة رائدة تطلق إعداد الموازنة على أساس النتائج )األداء( في الع^ام ر ذل^ك عمال أساس^يا داخ^ل ال^وزارة، لم يرص^د فري^ق2)التفاصيل واردة في الفصل (. بينم^ا يعتب

^ة العمل إعدادات واضحة من جهة مديرية الموازنة العامة لعرض موازنة رائدة، على أساس مقارب ترتكز على األداء. ولم يبرز التواصل المستدام بين االدارتين اللتين تع^دان الموازن^ة المتوقع^ة فية الموازن^ة العام^ة خالل المراحل األولى للتط^بيق الرائ^د. ولم يظه^ر إلى فري^ق العم^ل أن مديري

.19تعهدت تعهدا كافيا بإجراء هذا اإلصالح المهم

^ة ^ة وزارة التربي ^ي خط ^اس األداء، تقض ^ة على أس ^داد الموازن ^ه إع ^نة األولى من توجي في الس^ة باستخدام المعلومات حول األداء إلعداد الموازنة، ال بل برفع موازنتها إلى مديرية الموازنة العام بشكلها المعياري، مما يشير إلى التقدم الملم^وس في ال^وزارات الرائ^دة. لكن، في ح^ال لم تكن مديرية الموازنة العامة معدة لتق^ييم أداء الموازن^ة الرائ^دة، لن تكتس^ب ه^ذه ال^وزارات المعرف^ة^ة. وال الالزمة للعمل في بيئة مالئمة إلعداد الموازنة على أساس األداء عند انتهاء المرحلة التجريبي يمكن للحكومة أن تتوقع النتائج عند تطوير نظام إعداد موازنة على أساس األداء في الوزارات، ال

في مديرية الموازنة العامة.

تنفيذ الموازنة وس^قوف الموازن^ة غ^ير20يعكس تنفيذ الموازنة في الحكوم^ة اإلط^ار االقتص^ادي الكلي الض^عيف

األكيدة بالنسبة إلى اإلنفاق.

أكدت النقاشات مع الوزارات األساسية على وضع إع^داد الموازن^ة الض^عيف. فأش^ارت ال^وزارات^تى21إلى أن وزارة المالية تمارس التقنين النقدي ، إجماال بدءا من أواخر تشرين الثاني نوفمبر وح

الموافقة على الموازنة الجديدة في أواخ^ر ش^باط ف^براير أو في أوائ^ل آذار م^ارس. بالنس^بة إلى الموازنات الجارية، تم تجميد العنصر غير المرتبط باألجور والرواتب، وهي نسبة مئوية ص^غيرة من المجموع. لكن، بالنسبة إلى الموازنات االس^تثمارية، يش^كل تعلي^ق اإلنف^اق على المش^روع لم^دة ثالثة أشهر خسارة كبيرة في فاعلية إدارت^ه. كم^ا يش^ير التق^نين النق^دي المس^تمر إلى التوقع^ات المالية الضعيفة لإليرادات واإلنفاق. وفي حال أرادت الحكومة أن تحسن فاعلية تخصيص الموارد، عليها تعليق التقنين النقدي ق^در المس^تطاع، وذل^ك من خالل تحس^ين دق^ة اإلط^ار الض^ريبي، م^ع توقعات أفضل إليرادات العام المقبل وسقوف إنفاق الموازنة. من شأن ذلك أن يساهم في وض^ع^ة ^ة غ^ير المتوقع^ة في نهاي^ة الع^ام. وثم^ة إمكاني ح^د للتق^نين النق^دي نتيج^ة "للمفاج^آت" المالي

.36، ص. 2004، تموز يوليو األردن، تعزيز إصالحات إدارة الموازنة البنك/صندوق النقد الدوليان: 17، الفقرة ج.35-34 المرجع السابق، ص. 18 أحيط فريق العمل علما بأن مديرية الموازنة العامة تعتمد حاليا مبادرة إعداد الموازنة الموجهة بالنتائج.19.26-21المرجع السابق، ص. 20 ، يشير التقنين النقدي إلى سوء التخطيط وإلى مقتضيات الم^وارد ض^من إط^ار العم^ل45-44المرجع السابق، ص. 21

الموافق عليه. وبالتالي، عندما تمارس وزارة المالية التقنين النقدي، تكون إدارة الموارد في الوزارة غير مالئمة.

9

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

استحداث موازنة تكميلية لتعديل السلطات الممنوحة ال^تي يمنحه^ا البرلم^ان من أج^ل االس^تجابةإلى الحاجات غير المتوقعة التي ال يمكن شملها في الموازنة الموافق عليها.

^ية الضوابط المركزية متوفرة بشكل مفصل. وبرامج الوزارة مصنفة ضمن مجموعات ثالث أساس بن^ود(. وثم^ة8 بن^دا(، والتح^ويالت )14 بندا(، والتشغيل والصيانة )16من بنود اإلنفاق – الرواتب )

فئة خاصة، أال وهي التحويل االجتماعي واالقتصادي لتمويل أولويات الحكوم^ة المح^ددة. وال يمكن إجراء التحويالت بين الرواتب والمجموع^ات األخ^رى إال بموافق^ة البرلم^ان. ف^التحويالت بين بن^ود اإلنفاق ضمن فئة ما مسموحة، إنما تخضع لموافقة مديرية الموازنة العامة. والمرونة محدودة في

اإلدارة التنفيذية من أجل تكييف موازناتها استجابة للتغيرات في ظروف تنفيذ الموازنة.

المحاسبة وإعداد التقارير

المحاسبة تمارس الحكومة إعداد التقارير والمحاسبة على أساس النقد في عملياتها المرتبطة بالموازنة. مع تطبيق قائمة حسابات جديدة، س^يكون من الممكن االنتق^ال ت^دريجيا إلى المحاس^بة على أس^اس االستحقاق. في هذا السياق، جرت إعادة تقييم الخطة األولية إلنهاء نظام معلومات اإلدارة المالية

وتحديد تاريخ آخر له. ويرى فري^ق العم^ل أن الت^اريخ ال^واقعي المح^دد2006الحكومية في العام ، في ال^وقت المناس^ب إلع^داد موازن^ة2007إلنهاء التطبيق في وزارة المالية س^يكون في الع^ام

. وتم إبالغ فريق العمل أن وزارة المالية ووزارة التربية اتفقا على المواثيق العملية200822العام ^ة على الضرورية للتربية في قائمة حسابات وزارة المالية، التي تشكل أساسا لتطوير وزارة التربي

مستويات عملية أكثر تفصيال، تستعمل داخل الوزارة.

نظام معلومات اإلدارة المالية الحكومية^ة ين بش^كل دقي^ق مش^روع نظ^ام معلوم^ات اإلدارة المالي حلل تقرير البنك وصندوق النقد ال^دولي

.23 وقيم الخطر المرتفع المرتبط به2004الحكومية في العام

^ة ك^امال ^ة الحكومي كما حددت وزارة المالية مؤخرا ش^روطها إلع^داد نظ^ام معلوم^ات إدارة المالي^ق في ومتكامال وتنتظر موافقة الحكومة قبل المضي قدما به. ويتوقع تعميم هذا النظام، متى أطل

هيئة إدارية أساسية أخرى.70 إلى 60وزارة المالية، في الوزارات األربع والعشرين جميعها وفي ^ة تم إبالغ فريق العمل أن منذ ثالث سنوات أرسلت وزارة المالية كتابا إلى ال^وزارات كاف^ة، طالب^ة منها الحصول على موافقة وزارة المالية قبل إطالق أي عمل بش^أن نظ^ام معلوم^ات إدارة مالي

^ة الحق^ا إلى24خاص بالوزارة . كما تم التأكيد على ذل^ك من خالل كت^اب آخ^ر أرس^لته وزارة المالي المراقبين الماليين، ناصحة إياهم بعدم الموافقة على أي ال^تزام بش^أن أنظم^ة جدي^دة لمعلوم^ات

اإلدارة المالية في مؤسساتهم.

وبالرغم من ذلك، تعتبر وزارة التربية ووزارات أخرى في مراحل مختلفة من عملية تط^بيق نظ^ام خاص بها. في هذا السياق، تم إبالغ فريق العمل أن شركة واحدة، وهي25معلومات اإلدارة المالية

^ة للمؤسس^ات26ITG"مجموعة تكنولوجيا المعلومات" ، قد وضعت نظام تخطيط الموارد الحكومي الخاص بها في هيئتين على األقل )وزارة السياحة ووزارة االتصاالت وتكنولوجي^ا المعلوم^ات( وهي

. موظفو وزارة المالية على علم بذلك ويشاركون في تقييم النظام27تعمل حاليا في وزارة التربية. 55-51 المرجع السابق، ص. 22.55-50المرجع السابق، ص. 23 و1995، كم^ا ع^دل في الع^امين 3/1994 من النظ^ام الم^الي رقم 48 و46 تم إصدار التوجي^ه بم^وجب الم^ادتين 24

2005. تم تعليق تقدم وزارة التربية في إطالق نظام معلومات إدارة مالية، حتى صدور تعليمات عن وزارة المالية.25 )شركة أردنية في مجال تكنولوجيا المعلومات(.ITG مجموعة تكنولوجيا المعلومات 26 بتركيب الشبكة مجانا.ITG وعدت "مجموعة تكنولوجيا المعلومات" 27

10

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

قت المعتمد في وزارة السياحة. وتشير المناقشات التي أجريت مع إح^دى ه^ذه الهيئ^ات ال^تي طبالنظام إلى بروز اختالالت خطرة تبقى عالقة حتى اليوم.

أعرب فريق العمل عن قلقه إزاء غياب التنسيق المستمر والوثيق في ما يخص ه^ذا الج^زء المهم . يغيب التواصل بين وزارة المالية، وال^وزارات ال^تي أطلقت نظ^ام "مجموع^ة28من أجندة اإلصالح

^ا فيITGتكنولوجيا المعلومات" ، ووزارة التربية، والوزارات المحتملة األخرى التي مضت بمفردهة بش^أن اعتماد أنظمة معلومات إدارة مالية خاصة بها. ال يتماشى غياب المعرف^ة في وزارة المالي

^روطنظام تخطيط الموارد الحكومية للمؤسسات القائم والذي يتم تسويقه على أنه يستجيب لش^ة ع^بر الحكوم^ة. وزارة المالية مع دورها المرتبط بمعايير مشتركة ألنظمة معلومات اإلدارة المالي لم يقيم فريق العمل مدى تجانس هذه األنظمة المختلفة، إنما الحظ غياب أي مبادرة تحرص على

ضمان التجانس الحيوي. وبالتالي، يجب معالجة هذه الحالة على وجه السرعة.

الضوابط الداخلية

^ة ويتبع^ون74يمارس مراقبا ماليا في الهيئات كافة المعنية بالموازنة الرقابة على تطبيق الموازنة، باإلض^افة إلى مس^ؤوليات متداخلة موزع^ة على29نموذجا تقليديا من الضوابط الصلبة والمركزي

(. وتعتبر مكننة عملية رقابة اإلنفاق فرصة ممتازة من أجل تع^^ديل3هيئات متعددة )راجع الجدول نظام رقابة الموازنة. كم^ا يجب إلغ^اء وح^دات الت^دقيق الخ^ارجي وال^داخلي بش^كل ت^دريجي منز على اله^دف عملية الرقابة هذه وإناطة مهامها بفرق تدقيق أكثر تخصص^ا، ك^ل فري^ق منه^ا يرك

.30الفعلي من نوع التدقيق الذي يعنى به

: عملية رقابة اإلنفاق3الجدول الرقم

الشكلوصف الرقابةالمستعمل

الجهةالمسؤولة

التعليق

1^ة باإلنف^اق على بن^د معين إلى م^راقب يحيل المدير المالي طلب المديري

الصرف الذي يتأكد من توفر الموازنة ويعقد المبلغ المطلوب. ورقة التزام )من وزارة

المالية(

مراقب الصرفمفيد

2ة الل^وازم من د مديري متى تم الحص^ول على/اس^تالم البن^د/الخدم^ة، تتأك

البند/الخدمة وفق العرض وتعد استمارات التسليم. اس^^^^^^^^^تمارات

التسليممديرية اللوازم

مفيد

3^د يتم نقل الفاتورة والوثائق الداعمة األخرى إلى مديرية المالية التي تتأك من االل^تزام مقاب^ل اإلنف^اق وتح^رص على مالءم^ة اس^تمارات التس^ليم وشموليتها، كما تعد قسائم الس^داد وتوق^ع عليه^ا )التوقي^ع ض^من القي^ود

المحددة(.

ةقسيمة سداد ^ ة المالي ^ مديريمفيد)قسم الدفع(

4 يتم نقل قسيمة السداد إلى م^راقب الص^رف ال^ذي يقارنه^ا م^ع االل^تزام

المعقود ويوقع على القسيمة. قس^^يمة س^^داد

موقعة3على غرار الخطوة مراقب الصرف

5ة في االمتث^ال مس^بقا في م^ا ة المالي يدقق الم^دقق ال^داخلي في مديري يخص توفر الموازنة واالمتثال لألنظمة المالية وق^انون الموازن^ة. ومن ثم^درجها في النظ^ام، ويوق^ع عليه^ا، يعطي المدقق رقم^ا إلى القس^يمة، وي

ويحولها إلى وحدة التدقيق الداخلي.

قس^^يمة س^^دادموقعة

مدقق داخلي في مديرية

المالية

ة ^ على م^^راقب وزارة المالي(7القيام بذلك )الخطوة

6 ت^دقق وح^دة الت^دقيق ال^داخلي في االمتث^ال مس^بقا في م^ا يخص ت^وفر الموازنة واالمتثال لألنظمة المالية وقانون الموازنة. تختم وح^دة الت^دقيقالداخلي قسيمة السداد، وتوقع عليها، وتحولها إلى مراقب وزارة المالية.

قس^^يمة س^^دادموقعة

وحدة التدقيق الداخلي في

الوزارة

ة ^ على م^^راقب وزارة المالي (.7القي^^ام ب^^ذلك )الخط^^وة

تناط بالمدقق الداخلي مه^^امالتدقيق الداخلي الفعلية.

7 يتحقق مراقب وزارة المالية من دق^ة قس^يمة الس^داد بم^وجب األنظم^ة

المالية، ويوقع على القسيمة، ويختمها. قس^يمة الس^داد

الموقعة م^^^^راقب وزارة

مفيدالمالية

8 وفي حال دعت الحاجة، يدقق ديوان المحاس^بة أيض^ا باالمتث^ال المس^بق

ويختم قسيمة السداد. قس^يمة الس^داد

الموقعة غير ضروري. قامت به وزارةديوان المحاسبة

^وة . يجب7المالية في الخط^بة ^وان المحاس^ ^تبعاد دي^ اس^

ة المؤسس^ية مرتفع^ة ع^ادة، فق^د تبل^غ ع^دة ماليين دوالر، حس^ب هندس^ة28 تكون كلفة نظام معلوم^ات إدارة الماليالنظام.

.61 – 55، ص. 2004، تموز يوليو األردن: تعزيز إصالحات إدارة الموازنة البنك/صندوق النقد الدوليان، 29.61 – 57، ص. 2004، تموز يوليو األردن: تعزيز إصالحات إدارة الموازنة البنك/صندوق النقد الدوليان، 30

11

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردنتدريجيا من هذه الوظائف.

9 ترسل قسيمة السداد الموق^ع عليه^ا والمختوم^ة إلى قس^م الص^رف في مديرية المالية التي تعد شيكا، وتدون رقمه على قسيمة الس^داد، وت^درج

الشيكات في النظام.

قس^يمة الس^دادالموقعة

قسم الصرفمفيد

10 يراجع موظف آخر في قسم الصرف إصدار الشيكات المدرجة كافة على

أساس يومي.الشيكات إصدار

اليومي يمكن دمج ه^ذه الخط^وة م^عقسم الصرف

.9الخطوة رقم وزارة التربيةالمصدر:

^ة على نظام الرقابة المالية المتوفر، وهو عنصر من عناصر تط^بيق نظ^ام معلوم^ات اإلدارة المالي^ة عالي^ة. يمكن رص^د ع^دة ح^االت من ^ة أولوي الحكومية، أن يكون بسيطا وأن تعتبره وزارة المالي

^ة، على األق^ل ^ات الجدي^دة3 في الج^دول 5االزدواجي الم^ذكور أعاله. ل^ذا، يجب تص^ميم العملي . ق^د يقتض^ي ه^ذا التبس^يط31بالتعاون مع الوزارات الرائدة والوزارات األخ^رى ودي^وان المحاس^بة

تغييرات في القوانين، واألنظم^ة، والممارس^ات، واإلج^راءات، وبالت^الي، يجب إطالق^ه في مرحل^ةة للحكوم^ة، قب^ل أن يب^دأ التط^بيق في ال^وزارات مبكرة من عملية نظام معلوم^ات اإلدارة المالي الرائدة. كما يجب أن تشمل التغييرات دورة اإلنفاق الكاملة، بما في ذلك رقابة التوري^د، وإال، ول^د ذلك معوقات قانونية تعترض مسار التغييرات وأدى إلى خسارة ملموسة في الفاعلية التي تراف^ق

عادة تطبيق نظام معلومات إدارة مالية ممكنا بالكامل.

إطار أإجراءات رقابة التوريد

تجري سلطات التوريد المركزية غالبية عمليات التوريد بالنسبة إلى ال^وزارات. بالنس^بة إلى الل^وازم العام^ة بقيم^ة ال تتخطى العشرين ألف دينار أردني، يحصل قسم اللوازم العامة في وزارة المالية على اللوازم الض^رورية من مخ^زون اللوازم التابع له أو من خالل التوريد الخارجي. بالنسبة إلى السلع التي تتخطى قيمتها العشرين ألف دينار أردني، تلجأ^ل. وزارة المالية إلى لجنة توريد خاصة لإلشراف على مناقصة بالنيابة عن الحكومة. فملء الطلبات منظم بشكل كام وترسل كميات كبيرة مباشرة من المورد إلى مديريات الوزارة، حسب الئحة توزيع تؤمنه^ا ال^وزارة. ت^درس لجن^ة فية الس^لع ال^واردة في الطلب ونوعيته^ا. وبع^د اس^تالم الهيئ^ات كل مديرية السلع التي تم اس^تالمها وتص^ادق على كمي

الفردية للطلبات التي تم توزيعها من منشآت المديرية، تجري مديرية المالية التابعة للوزارة التسديد المالئم.

كما يتم توريد األعمال البنيوية التي تتخطى قيمته^ا المئ^ة أل^ف دين^ار أردني من خالل اس^تدراج ع^روض مرك^زي، في وزارة األشغال العامة بالنيابة عن الوزارة. بالنسبة إلى عمليات التوريد دون الحد األدنى، تدير العملية الوزارة الفردية

المعنية. ويجري كل من الوزارة، ووزارة المالية، ومدققي ديوان المحاسبة تدقيقات منتظمة.

العمليات االلكترونية^درج تسمح الحكومة حاليا بتحويل األموال الكترونيا وبالدفع بواس^طة بطاق^ات االعتم^اد. لكن، ال ت هذه اإلجراءات في عمليات جمع اإليرادات اإلجمالية. على سبيل المثال، تقتضي إج^راءات تحوي^ل

^داع الكترونية ^ة لك^ل اس^تمارة إي ^ا من المحاس^ب إع^داد وص^ل بالعملي . تق^ع32األم^وال الكتروني مسؤولية مب^ادرة الحكوم^ة االلكتروني^ة على ع^اتق وح^دة في وزارة اإلص^الح اإلداري. لكن، يكمن^ائج مباش^رة ملموس^ة في ^ع نت ^ة وال نتوق العم^ل في مراح^ل الدراس^ة األولى والص^ياغة القانوني السنتين المقبلتين. لكن، على وحدة إدارة إصالح القطاع العام المسؤولة عن الحكومة االلكترونية^ا على ^ييم وقعه استشارة وزارة المالية عند وضع إطارها القانوني كي تتمكن وزارة المالية من تق

تبسيط أنظمة الرقابة الداخلية التي تعتمدها.

التدقيق الداخلي

يعتبر مراقب وزارة المالية حاليا وكيال في ال^وزارة. على األم^د الطوي^ل، سيص^بح وكيال لل^وزارة ويح^ق ل^ه لعب دور31رقابة داخلي أكثر أهمية.

إن مكتب التدقيق في طور استبعاد هذه المهام المرتبطة بالتدقيق الداخلي تدريجيا )راجع أدناه(.32

12

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

في الهيئات الحكومية كافة وحدات تف^تيش داخلي، تم^ارس، بش^كل ع^ام، الرقاب^ة المس^بقة على عملية اإلنفاق، في موازاة حاالت ازدواجية عديدة مع مراقبي وزارة المالية. في ح^االت مح^دودة،^ة، وهي وظيف^ة يق^وم به^ا بدأت هذه الهيئات بتوسيع نطاق توص^ياتها ليش^مل أداء الرقاب^ة الداخلي

المدققون الداخليون.

. في إطار إعادة توزيع وظائف الت^دقيق33ما من وظائف تدقيق داخلية حديثة في الحكومة األردنية^ة ت^دقيق داخلي تك^ون بين ديوان المحاسبة والحكومة، على وزارة المالية أن تفكر في وضع عملي

. في ه^ذا الس^ياق، ي^ؤمن معه^د الم^دققين34أكثر رسمية تمتثل امتثاال ك^امال م^ع المع^ايير الدولية^ات المرتبط^ة ^ايير والعملي ^ة مس^تقلة، مجموع^ة ش^املة من المع ^ة دولي ^داخليين، وهي منظم ال

بالتدقيق.

، ثمة تداخل في الوظ^ائف ال^تي يق^وم به^ا الم^دقق الخ^ارجي )دي^وان35حسب الدراسات السابقة المحاسبة( ووظائف الحكوم^ة. بش^كل خ^اص، يعتم^د دي^وان المحاس^بة على لج^ان توري^د لش^راء^ات اللوازم، واألشغال العامة، والخدمات الهندسية. من غير المالئم أن يقوم مدقق خارجي بالمهم^ة على التنفيذية ألن ذلك ينتهك مبدأ استقاللية أي مؤسسة تدقيق عالية المستوى. وافقت الحكوم تصحيح الوضع من خالل اعتماد فصل جديد للواجبات بالنس^بة إلى دي^وان المحاس^بة. فيتم تحوي^ل^دققون وظيفة التدقيق الداخلي الحالي للمكتب والمدققين تدريجيا إلى وزارة المالية ويتخلص الم المتبقون من وظائف التدقيق الخارجي. يتم تط^بيق ذل^ك على ع^دد من الس^نوات. وعن^د االنته^اءة للمؤسس^ات العلي^ا لمراجع^ة منها، يكون ديوان المحاسبة مس^تجيبا لمقتض^يات المنظم^ة الدولي

.36 المرتبطة بعدم تطبيق الوظائف التابعة للحكومةINTOSAIالحسابات

ة ة نظ^ام إدارة مالي تعتبر وظيفة التدقيق الداخلي الفاعل والحديث شرطا أساسيا لض^مان فاعلي^ة من أج^ل عامة. يقتضي ذلك قاعدة تشريعية أساسية؛ ومسؤوليات واض^حة مناط^ة ب^وزير المالي^ة، واألنظم^ة، واإلج^راءات ال^تي ت^رعى الت^دقيق ال^داخلي؛ صياغة السياس^ات، والمب^ادئ التوجيهية ^ واستخدام معايير التدقيق الدولي؛ واستحداث وظيفة تدقيق داخلي في الهيئات األساسية المعني^ة إلع^داد بالموازنة كافة. وتصبح بالتالي مثل هذه الوظيفة ضرورية مع اعتماد الحكومة أنظم^ة آليات ة، كم^ا يجب إبالغ م^دراء الموازن^ة التنفي^ذيين بش^أن امتث^الهم للعملي الموازنة والرقاب^ة المالي^ة طويل^ة، تقتض^ي المالية المراجعة التي ترافق النظام المالي الجديد. فاعتماد هذه الوظيفة عملي مساعدة تقنية من مستشارين في التدقيق الداخلي ذوي الخبرة لتدريب المدققين، وتقديم النصح والمشورة إلى اإلدارة العليا حول المسائل المرتبطة بالت^دقيق ال^داخلي، والمس^اعدة في تط^بيق

التدقيق الداخلي في وزارة المالية وفي الوزارات األخرى كافة.

ستشكل إعادة نشر موظفي ديوان المحاسبة فرصة لتحديد وظيفة ت^دقيق داخلي حديث^ة، أوال في وزارة المالية، والحقا في الهيئات المعنية بالموازنة كافة. في هذا السياق، وض^ع معه^د الم^دققين الداخليين معايير تدقيق داخلية ألوجه عدة مثل تخطيط الت^دقيق، وتقنيات^ه، وتق^اريره، ومواص^فات الم^دققين ال^داخليين، ومدون^ة الس^لوك للم^دققين ال^داخليين، الخ. وعلى الحكوم^ة اعتم^اد ه^ذه

المعايير واستخدامها في تطبيق وظيفة التدقيق الداخلي الحديث عبر الحكومة.

، كما 2003 للعام 10 تعليمات الشؤون المالية لجمع اإليرادات بواسطة تحويل األموال الكترونيا رقم وزارة المالية، 33.5 المادة تم تعديلها،

.57-56، ص. 2004، تموز يوليو األردن: تعزيز إصالحات إدارة الموازنةالبنك/صندوق النقد الدوليان: 34ات35 ة بش^كل س^ليم. إنه^ا عملي الضوابط الداخلية أنظمة وإجراءات قائمة حرصا على تأمين الخ^دمات واإلدارة المالي

رقابة مسبقة ضرورية للحد من المخاطر المحتملة. ع^ادة، يش^كل الت^دقيق ال^داخلي مراقب^ة مس^تقلة له^ذه األنظم^ةBaltaci بالتاس^ي وييلم^از المرتبطة باالمتثال الالحق، واألداء، والتدقيقات المالية. البنك ال^دولي، and Yilmaz، 2006،

.11ص. .59-57 المرجع السابق، ص. 36

13

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

ة ^ في اإلطار ب أدناه، خطة مقترحة لتطبيق التدقيق الداخلي. إنها خطة متعددة السنوات وتدريجيلتعميم التدقيق الداخلي على الهيئات الحكومية المهمة كافة.

إطار بخطوات تطبيق التدقيق الداخلي الحديث

ة، مم^ا يقتض^ي إنش^اء وح^دات الت^دقيق تعديل القانون المالي إلناطة مسؤولية التدقيق الداخلي بوزير المالي^ة التط^بيق المدرج^ة على ^ة في عملي الداخلي في الهيئات الحكومية األساسية كافة، كما حددت^ه وزارة المالي

مراحل عدة.

ة ال^تي تمتث^ل^ ^ة، واألدل كما يمكن القانون وزير المالية من إصدار معايير التدقيق الداخلي، والمبادئ التوجيهي لمعايير التدقيق الدولية لرعاية التخطي^ط، والعم^ل، والت^دريب، ورف^ع التق^ارير إلى الم^دققين ال^داخليين في

الحكومة كافة وضمان تطورهم المهني.

ة مس^ؤولية تط^وير م^ؤهالت الم^دقق ومع^ايير المص^ادقة من أج^ل ت^أمين الت^دريب على تناط ب^وزارة الماليالمعايير الدولية لتكون في متناول الموظفين الجدد والقدامى.

على وزارة المالية وضع عملية ضمان نوعية التدقيق الداخلي رفع التق^ارير إلى الحكوم^ة س^نويا ح^ول تق^دم التنفيذ للتدقيق الداخلي وحول النتائج العامة لعمليات التدقيق الداخلي التي تجرى عبر النظام.

ة لم^دة^ ش^هرا على األق^ل لمس^اعدة وزارة المالي^ة في إدخ^ال18المس^اهمة في ت^أمين المس^اعدة التقني التعديالت التشريعية إلى القانون المالي والمساهمة في اإلعداد والتدريب لوحدة ت^دقيق داخلي ض^من وزارة

المالية في إطار عمليات التدقيق وصالحيات سياسة التدقيق.

االستفادة من المساعدة التقنية في إعداد حصص التدقيق الداخلي وتدريب موظفي التدقيق ال^داخلي الج^دد في وزارة المالية حول معايير التدقيق الداخلي، وممارساته وإجراءاته.

ة للت^دقيق وإص^دارها بش^كل ت^دريجي لتك^ون في متن^اول الم^دققين^ ة، ومع^ايير، وأدل تط^وير مب^ادئ توجيهيالداخليين، تشمل المعايير الدولية وأفضل الممارسات.

ة الكتس^اب الخ^برة في الت^دقيق ال^داخلي. يش^رف على ه^ذا^ ات ت^دقيق داخلي في وزارة المالي إجراء عملي النشاط مستشار ت^دقيق داخلي ذو خ^برة يمكن أن ي^ؤمن المش^ورة والمس^اعدة على األرض إلى الم^دققين

الجدد.

،تطوير خطة متعددة السنوات من أجل تطبيق وحدات التدقيق الداخلي في هيئات الموازن^ة األساس^ية كاف^ة حسب خطة تطبيق تأخذ بعين االعتبار الخطر المالي في ك^ل وزارة، ومس^توى نض^وج وح^دة التف^تيش فيه^ا،

ومستوى دعم اإلدارة للمدقق الداخلي الحديث.

التدقيق الخارجي

ة كاف^ة. إنه^ا مؤسس^ة ت^دقيق علي^ا ر دي^وان المحاس^بة الم^دقق الخ^ارجي للهيئ^ات الحكومي يعتب ( المع^دل1931 وتعمل بموجب قانون ت^دقيق الحس^ابات )1928، تأسست في العام 37متخصصة . ويش^مل الهيئ^ات المرتبط^ة بالموازن^ة كاف^ة، والبل^ديات، والمؤسس^ات العام^ة.1952في العام

ة األساس^ية إلج^راء الت^دقيق المس^تمر ل^ديوان المحاس^بة مك^اتب في ال^وزارات والهيئ^ات اإلدارية ت^دقيقات األداء على لعملياتها. ويجرى التدقيق – هو ت^دقيق االمتث^ال - على أس^اس أنظم^ة مالي^ر أساس التقارير المالية لهذه الهيئات. في حين أن بعض عناصر األداء ت^دخل في الت^دقيق، ال تعتب

.38تدقيقات األداء بعد جزءا من أنشطة المكتب األساسية

ات الت^دقيق ل^دعم التعب^ير عن تشمل أولويات ديوان المحاسبة على األمد القص^ير: مواءم^ة عملي^دريب المع^زز واالطالع على أفض^ل ^ة؛ والت ^ة الحكومي ^ات المالي ^دقيق رس^مي ح^ول البيان رأي ت^ة في المملك^ة المتح^دة ودي^وان الممارسات من خالل ترتيبات التوأمة مع منظمة التدقيق الوطني

؛ وتدقيق تطبيق الحكومة لألجندة الوطنية وبرنامج إصالح القط^اع الع^ام. كم^ا39المحاسبة األلماني^ة ات الداخلي ثم^ة قض^ايا مرتبط^ة باالس^تقاللية تم تحدي^دها بش^كل مس^بق )االنخ^راط في العملي

للحكومة( التي يتم حلها..www.intosai.org، اتفاقية ليما INTOSAIراجع معايير المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات 3737.61-57، ص. 2004، تموز يوليو األردن: تعزيز إصالحات إدارة الموازنة البنك/صندوق النقد الدوليان، 38، بتمويل من االتحاد األوروبي.2006 تم تطبيق برنامج التوأمة في العام 39

14

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

ة ال^تي تم رص^دها في خالل حدد ديوان المحاسبة عددا من المش^اكل المتك^ررة في اإلدارة الماليالتدقيقات للهيئات الحكومية، وهي على الشكل التالي:

ات في تط^وير الموازن^ة، والموازن^ة العام^ة إعداد الموازنة وتنفيذها: ثمة نقص في األولويلة ح^ول الموازن^ات غ^ير كامل^ة؛ وغ^ير مرتبط^ة بالنت^ائج وال تحت^وي على معلوم^ات مفص^

الرأسمالية؛

إدارة الموارد البشرية: ثم^ة نقص في الم^وظفين الم^ؤهلين بس^بب الص^عوبات في ج^ذب الموظفين المؤهلين وغياب الت^دريب الس^ليم ال^ذي يس^تهدف الم^وظفين الح^اليين؛ إط^ار

إدارة الموارد البشرية صلب وغير مرن؛

ة والقديم^ة تكنولوجيا المعلوم^ات: ثم^ة تب^ادل مح^دود للمعلوم^ات ع^بر األنظم^ة العاموديوغياب أنظمة معلومات اإلدارة المالية المتكاملة؛

ة )على غ^رار المع^ايير^ الشفافية: بيانات الحكومة المنشورة غير متجانسة والمعايير الدولي.40 الخاصة لنشر البيانات التابعة لصندوق النقد الدولي(

. بناء القدرات4

تفتقر الحكومة إلى برنامج تدريبي رسمي من أجل إعادة تأهيل الموظفين الحاليين، وذلك بحسب^ة. إنم^ا ثم^ة اس^تثناءات ملحوظ^ة؛ أمنت وزارة التربي^ة دي^وان المحاس^بة ومكتب الخدم^ة المدني

% من مجم^ل الت^دريب87،^ 2004 من أس^اتذتها في الع^ام 852والتعليم التدريب الخ^ارجي إلى 41 الخارجي يؤمن عبر الحكومة.

^ة مختل^ف. فالت^دريب الم^الي لكن الوض^ع بالنس^بة إلى الم^وظفين الم^اليين في ال^وزارات التقني محدود. أبلغت وزارة المالية فريق العمل أنه^ا ت^ؤمن الت^دريب للم^وظفين الم^اليين في ال^وزارات^ة لم^وظفيهم ولع^دد دير بانتظ^ام الحص^ص التدريبي على مواضيع إدارة المالية المتخصص^ة. كم^ا ت^ه الج^زء محدود من الموظفين الماليين في الوزارات، من دون أن تتكبد ال^وزارات أي تك^اليف. إن الخارجي من بن^اء يس^تخدم كمنش^أة للت^دريب الم^الي، م^ع مس^اعدة الحكوم^ة الفرنس^ية. يعطي

^ة؛ تج^در اإلش^ارة إلى4الجدول تفاصيل حول أنشطة التدريب الحديثة ال^تي تنظمه^ا وزارة المالي^ية.المشاركة المحدودة للوزارتين قيد الدرس على يد فريق تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسس

%(.93، استفاد موظفو وزارة المالية من التدريب بشكل أساسي )2005في العام

2005موجز عن األنشطة التدريبية المالية لوزارة المالية في العام 4الجدول

عدد الحصصالتدريبية

عدد جلساتللطالب

جلسات تدريبية

لموظفي وزارة

المالية

جلسات تدريبية

لموظفي وزارة

التربيةوالتعليم

جلسات تدريبية

لموظفي صندوق المعونة الوطني ووزارة التنمية

االجتماعية

جلسات تدريبية

أخرى

تبذل الجهود حاليا لالمتثال للمعايير الخاصة لنشر البيانات ويجب أن يتم ذلك عما قريب.40.55، ص. 2004 التقرير السنوي مكتب الخدمة المدنية، 41

15

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

87112110400 04281

وزارة الماليةالمصدر:

ثمة حاجة ضرورية إلى مبادرة تدريبية رئيسة للمسؤولين الماليين في الوزارات والهيئ^ات. ونظ^را إلى عدد التغييرات الملموسة حاليا قيد التطبيق )قائمة الحسابات، حساب الخزين^ة الواح^د، إط^ار^ة، إع^داد الموازن^ة على أس^اس ^ة الحكومي اإلنفاق المتوسط األمد، أنظم^ة معلوم^ات إدارة المالي األداء(، ستتغير أوج^ه عم^ل المس^ؤولين الم^اليين كاف^ة ع^بر الحكوم^ة بش^كل ج^ذري على األم^د

الطويل. تجدر اإلشارة بشكل خاص إلى ما يلي:

ات^ سيؤثر إعداد الموازنة على الوحدة النموذجية إلعداد الموازنة الجديدة في نظام معلوم^برير التك^اليف بالنس^بة إلى ^ة، باإلض^افة إلى اس^تخدام معلوم^ات األداء في ت إدارة المالي

مبادرات الموازنة الجديدة؛

،سيتم تبسيط عمليات تنفيذ الموازنة بشكل جذري، مع إلغاء عمليات المص^ادقة المس^بقة واالزدواجية، والمتعددة، وإلغاء دفق الوثائق المطلوبة والسماح باعتماد األذون االلكترونية؛

تتم مكننة إغالق الحسابات النهائية وتكون تقارير اإلدارة متوفرة في أي وقت كان وفي أي شكل مطلوب.

ة^ يحتاج المدققون الداخليون إلى تدريب ملح^وظ من أج^ل اعتم^اد مع^ايير الت^دقيق الدوليوالحديثة للتدقيق الداخلي في أنشطة التدقيق التابعة لها.

على اإلدارة قبول مس^ؤولية األداء الم^الي وأداء البرن^امج للمنظم^ة وتعلم اإلدارة في بيئ^ة تعتمد على النتائج من أجل تعزيز الشفافية والمساءلة.

^امج يس^تهدف ^و برن ^ه، وه ^دريب رس^مي وإدارت ^امج ت ^ة وض^ع برن ^ع ع^ادة من وزارة المالي يتوق^دى ^وفرة ل ^ؤهالت المت ^د الم ^مل: تحدي ^ة. يجب أن يش ^ة في الحكوم ^اليين كاف ^ؤولين الم المس^ة على ض^وء المسؤولين الماليين كافة في الحكومة؛ وتحديد الشروط المستقبلية لكل مهم^ة مالي اإلصالحات الحالية والمخطط لها؛ وتحدي^د الحص^ص الض^رورية من أج^ل ت^أمين الخ^برات الالزم^ة^ة؛ واإلدارة لالستجابة لشروط الوظائف المالية الجدي^دة؛ وتحدي^د ج^دول زم^ني للحص^ص التدريبي المستمرة؛ وتأمين التدريب. كما على وزارة المالية أن تفكر في تسهيل العملية من خالل تحسين التنسيق بين وزارة المالية والوزارات األساسية األخرى، ال سيما الوزارات الرائدة في اإلص^^الحات

في مجال اإلنفاق الرأسمالي.

. توصيات للعوامل على مستوى الحكومة5

على األمد القصير على وزارة المالية تعيين مدير رفيع المستوى في الوزارة يكون مس^ؤوال عن ض^مان تط^بيق إص^الحات.1

^ذا الش^خص الس^لطة الض^رورية للتح^رر من ^ا ومنح ه ^ق عليه ين المتف ^دولي ^د ال ^ك/ص^ندوق النق البنمسؤولياته.

على وزارة المالية مراجعة عملية الموازنة للبدء قبل شهرين..2^ة )راج^ع الفص^ل42 ^ة أخ^رى، غ^ير وزارة المالي موظفو صندوق المعونة الوط^ني م^دربون من خالل مؤسس^ات تدريبي

الثالث(.

16

العوامل على مستوى الحكومةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

على وزارة المالية تعيين مدير رفيع المستوى داخل الوزارة يكون مس^ؤوال عن ح^ل المش^اكل الحالي^ة.3 في ما يتعلق بأنظمة معلومات إدارة المالية والحرص على وضع مجموعة مشتركة من المعايير لرعاية

تطبيق هذه العناصر األساسية لنظام اإلدارة المالية.^ات.4 ^ة معلوم على وزارة المالية أن تقرر إذا ما كانت ترغب في تعزيز الحظر السابق على تطوير أنظم

اإلدارة المالية على مستوى الوزارات كافة: -في هذه الحال، عليها إعادة إصدار الحظر السابق للوزير المفروض على تط^وير أنظم^ة معلوم^ات اإلدارة

المالية الجديدة كافة ومراقبة امتثالها عن كثب. -في حال قررت عدم تعزيز وضعيتها السابقة، عليها أن تعمل بشكل ناشط مع وزارات أخرى تطور أنظم^ة معلومات اإلدارة المالية الخاصة بها، حرصا منها على أن تستجيب هذه األنظم^ة للمقتض^يات الهندس^ية^ا ^ة تكنولوجي ^راقب عن كثب نظ^ام "مجموع ^ا أن ت ^ة. بش^كل خ^اص، عليه ^وزارة المالي ^ة ل والوظيفي

المتوفر في وزارتين والحرص على االستجابة للمقتضيات الوظيفية لوزارة المالية.ITGالمعلومات" ^ا أولى- في حال عدم إعداد المقتضيات الهندسية والوظيفية، على وزارة المالية جمعها وإص^دارها على أنه

األولويات. على وزارة المالية أن تحرص على عقد اجتماعات مع الوزارات كافة ال^تي تح^دث تغي^يرات في قائم^ة.5

الحسابات حرصا على تجانسها مع قائمة الحسابات المركزية، وهي تطور فئات فرعية وظيفية مفصلة.

على األمد المتوسط يجب إنشاء مركز سياسي واحد وقابل للمساءلة يشكل نقطة محورية للعمل الضروري من أجل تعزيز.6

سياسات الموارد البشرية في الحكومة، وعملياتها وإجراءاتها وضمان تطبيقها عبر الحكومة. على الحكومة صياغة سياسة عامة لتكييف اليد العاملة التي تمكن تحقيق المن^افع المس^تقبلية للمكنن^ة.7

مع حماية مصالح اليد العاملة. على مدير الموازنة العامة أن يعين بوضوح من قبل وزير المالية "مالك" مبادرة إصالح إع^داد الموازن^ة.8

على أساس األداء وعليها يكون مسؤوال عن التطبيق الرائد والناجح في الهيئات المعنية بالموازنة كافة. على مديرية الموازنة العامة بذل المزي^د من الجه^ود من أج^ل إع^داد نفس^ها الس^تالم الموازن^ات على.9

أساس األداء وتحليله^ا من خالل ض^مان أن يت^درب الموظف^ون المع^نيون على مب^ادئ الموازن^ات على أساس األداء وإطالق حوار مستمر مع الوزارات الرائدة حول تق^دمها. يجب إنش^اء فري^ق قط^اعي من الخبراء في مديرية الموازنة العام^ة من أج^ل تحس^ين الموازن^ة على أس^اس األداء الرائ^د، الس^تكمال

العمل الجاري في وزارة التربية. على وزارة المالية إلغاء ممارسة التقنين النقدي في نهاية العام من خالل إدخال تحسينات إلى توقعات.10

.2009 و2007اإليرادات واإلنفاق في إطار اإلنفاق واإلطار المالي ما بين العامين على وزارة المالية أن تباشر في تبسيط عمليات رقابة الموازنة من خالل تحديد القاعدة القانونية لهذه.11

^ة ^ة الممكن^ة من تط^بيق أنظم^ة معلوم^ات إدارة المالي القي^ود وتغييره^ا لالس^تفادة من من^افع الفاعلي. الحكومية على مستوى الحكومة

على الحكومة إعداد خطة من أجل إنشاء وحدات تدقيق داخلي ح^ديث وتطبيقه^ا، على أس^اس مع^ايير.12دولية، عبر كافة الوزارات والهيئات الحكومية البارزة األخرى.

على وزارة المالية تمويل برنامج تدريبي شامل، وإعداده، وإدارته، وه^و برن^امج يس^تهدف المس^ؤولين.13 الماليين كافة في الحكومة، مع استمرار مكننة عمليات اإلدارة المالية. على وزارة التخطي^ط أن ت^دعم

وزارة المالية في التدريب المرتبط بإعداد الموازنة الرأسمالية وإدارتها.

على األمد الطويلة ك^ل فص^ل وهي تط^ور اإلط^ار الق^انوني للحكوم^ة.14 على وزارة التنمية اإلدارية استش^ارة وزارة المالي

^مان االلكترونية، كي تتمكن وزارة المالية من استباق التبسيط المستقبلي لعمليات الرقابة من أجل ضفاعلية رقابة أكبر.

17

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

تقييم قدرات القطاع التربوي. 2الخلفية.1

^ات ^ة والجامع ^ة العام ^الي والبحث العلمي التربي ^ة والتعليم الع ^ؤوليات وزارة التربي ^من مس تتض 43ين األخ^يرين يقع^ان حالي^ا تحت مس^ؤولية وزارةوالبحث العلمي والتنمية. غير أن هذين القط^اع

مخصصة لهما. وتضطلع هذه القطاعات كله^ا ب^أدوار مهم^ة في دعم ه^دف الحكوم^ة الق^ائم على تحويل األردن إلى اقتصاد المعرفة. يتن^اول ه^ذا التقري^ر وزارة التربي^ة ويش^ير حص^را إلى النظ^ام التربوي العام في المرحلتين االبتدائية والثانوية؛ وهو يستثني الجامعات نظرا إلى خصوص^يات ه^ذا

^ة ال^تي تس^تفيد من44القطاع ^ة والثانوي ، وآخذا بعين االعتبار المنشآت التربوية للم^رحلتين االبتدائيبع نظام إدارة مالية مختلف. التمويل الخاص وتمويل المانحين بحيث تت

التربية: وزارة المصدر

5يشكل النظام التربوي في األردن مكونا أساسيا في النشاط الحك^ومي. يق^دم الج^دول ملخص^ا^د ^ه ال ب عن الطالب والمدارس في النظام التربوي األردني. لقد أدركت وزارة التربية والحكومة أن من تحديد استراتيجية طويلة األمد لضمان فاعلية النظام بأقصى ق^در ممكن. فك^انت اس^تراتيجية

عشرية للتربية.

2004/2005: بيانات أساسية حول التربية العامة للعام الدراسي 5الجدول

أس@@@@@@@@اتذةالتالميذالمستوىبدوام كامل

الم@@دارس

)استنادا إلى بياناتما قبل المدرسة 2004/2005 )134791

9627114119

)استنادا إلى( 12-11-10الثانوي )كافة الصفوف 183412155871229(2004/2005بيانات

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي.43 على صياغة تقرير للبنك حول هذا القطاع.2006 يجري العمل في العام 44

إطار جإضاءات حول التربية

مليون نسمة؛1.7 مليون إلى حوالى 1.5، سيزداد حجم السكان بعمر المدرسة من 2012مع العام ؛% من السكان فوق الخامسة عشر من العمر قادرون على القراءة والكتابة91حوالى12عاما من التعليم األساسي والثانوي مجاني؛ المرحلة األساسية المؤلفة من عشر سنوات إلزامية؛ 25% من التالمي^ذ؛ يغطي القط^اع الخ^اص 70تستقبل مدارس المرحلة األساسية التابعة ل^وزارة التربي^ة%

فيما تتولى مدارس أخرى، من بينها األونروا، تحقيق التوازن؛ من المدارس الثانوية؛85تؤمن وزارة التربية % 2003% من مجموع النفقات الحكومية للعام 13.5شكلت موازنة وزارة التربية.

18

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

المصدر: قانون الموازنة وزارة المالية؛ وبيانات أخرى من وزارة التربية

استراتيجية التربية العشرية لوزارة التربية ^ة لتحس^ين45أعدت وزارة التربية إستراتيجية عشرية للتربية تعترف فيها بضرورة االستدامة المالي

نوعية التربية. كما يتطلب ذلك استثمارات جديدة في المدارس والصفوف الدراسية والتجه^^يزات، مم^ا يس^تدعي تحس^ين فاعلي^ة تخص^يص الم^وارد وتفعيال أك^بر له^ذا اإلنف^اق، أي تقليص الس^قف اإلداري لضمان تخصيص أكبر نسبة من التمويل لتحسين الصفوف. تتم اإلصالحات ع^بر تحس^ينات داخلية وشراكات محتملة مع منظمات غير حكومية وجماعات، فض^ال عن القط^اع الخ^اص وإع^ادة

هيكلة المدارس. يلخص اإلطار د كيف ستنجز وزارة التربية هذه األهداف.

ل أهداف خفض النفقات الجارية وتعزيز فاعلية اإلنف^اق واس^تخدام معلوم^ات األداء من أج^ل تشكتحسين الفاعلية، أكثر المجاالت المعنية ألهداف تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية.

45 Price Waterhouse Coopers ،2005، مسودة التقرير النهائي، آذار مارس النتائج والوقع االستراتيجي.

19

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

المصدر: وزارة التربية

األجندة الوطنيةة، ال^تي تع^ترف ترتبط هذه النشاطات بشكل وثيق بمكون^ات التربي^ة ال^واردة في األجن^دة الوطني باألهمية التي ترتديها الالمركزية اإلدارية وإصالح المن^اهج وتأثيره^ا على النظ^ام. كم^ا يتم التط^رق إلى ازدياد االنخراط في المجاالت المختارة والتحسينات في نوعية التعليم، فض^ال عن منح المزي^دة المؤسس^ية، من األهمية إلى التعليم المهني. في ما يتعل^ق بأه^داف تق^ييم ق^درات اإلدارة المالي^ة تشكل المكونات المعنية المركزية سلطة اتخاذ القرارات، وتحسين مراقبة القطاع وتق^ييم فاعلي النفقات وتعزيزها. إذا ما تم جمعهما معا، تحدد الخطة االستراتيجية واألجندة الوطنية مس^ار وزارة

التربية وخططه اإلصالحية.

. البنى المؤسسية2وزارة التربية

ل اإلدارات العاملة التي ترفع تقاريرها1يبرز الرسم البياني لتنظيم وزارة التربية في الرسم . تمث إلى األمين العام للشؤون التربوية والتقنية سياسات المقرات كلها ووظائفها اإلجرائية المرتبطة

على وجه التحديد بتطوير المنهاج التربوي وشهادات المعلمين والبحث والتنمية والفحوصات والشؤون التربوية والطالبية وتكنولوجيا المعلومات. تمثل اإلدارات اإلدارية والمالية التي تقدم

تقاريرها إلى األمين العام للشؤون اإلدارية والمالية وظائف دعم الوزارة كافة. وتقدم مديريات ومدارسها الخدمات التعليمية إلى التالميذ. 36المقاطعات ال^

في ما يتعلق بأوجه اإلدارة المالية، تتضمن اإلدارات ذات األهمية القصوى: التخطيط والشؤونالمالية وتكنولوجيا المعلومات واألبنية والمشاريع الدولية والتدقيق والتفتيش وضمان النوعية.

تتولى إدارة التخطيط التربوي مسؤولية إعداد الموازنة السنوية لوزارة التربية. كما تتولى مسؤولية إعداد المكونات الممولة من موازنة االستثمار، فضال عن إصالحات الموازنة األساسية

في مجال قياس األداء وإعداد الموازنة على أساس األداء التي تتولى الوزارة تنفيذها في معرضقيامها بدورها كوزارة رائدة لهذه اإلصالحات.

إطار دأهداف وزارة التربية لدعم استراتيجيتها العشرية

التركيز على خفض النفقات الجارية؛تحديد أولويات للنفقات بحيث تساهم في إنجاز أهداف اإلصالح وغاياته؛احتساب التكاليف التشغيلية اإلجمالية* لعملية اإلصالحات القائمة والمقترحة كافة وتطبيقها

على القرارات في ما يتعلق باختيار المشاريع؛فق عليها لمتابعة تقدم المشروع رسميا ومراجعته واستخدامها في استخدام مؤشرات أداء مت

قرارات تخصيص الموارد مستقبليا؛التركيز على أنظمة التسليم التربوي والدعم واإلدارة ذات النوعية العالية والفاعلية في الكلفة

والمستدامة عبر استخدام التكنولوجيا حيث تستطيع تقديم هذه األرباح؛.تقاسم تكاليف النظام التربوي مع مستفيدين آخرين

_____________________________________________________* تتضمن الكلفة التشغيلية اإلجمالية تكاليف الشراء والصيانة واالستهالك والتشغيل والدعم.

20

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

تتألف إدارة الشؤون المالية من ثالث مديريات: تتولى شعبة الحسابات مسؤولية كافة الدفعات التي تسددها الوزارة وتدير عملية تنفيذ الموازنة بواسطة عملية مراقبة يدوية. أما شعبة صندوق اإلسكان، فتدير صندوقا اختياريا لمشروع المساعدة على السكن لفريق عمل الوزارة؛ فيما تدير

شعبة صندوق الضمان االجتماعي صندوق تقاعد مساهم إلزامي للفريق التعليمي كله.

تتولى إدارة تكنولوجيا المعلومات المكنن^ة الس^ريعة للم^دارس وت^أمين نظ^ام دقي^ق وفي ال^وقت المناسب إلدارة المعلومات التربوية بواسطة نظ^ام إدارة المعلوم^ات التربوي^ة )حالي^ا نظ^ام دعم

القرارات التربوية( ومكننة الموارد المالية والبشرية وغيرها بواسطة نظام إدارة موارد متكامل.

^ة، وتتولى إدارة البناء والمشاريع الدولية متابعة تنفيذ مشاريع البناء التي تمولها أطراف مانحة ثالثنة تش^مل المعالج^ة بما فيها مش^روع اإلص^الح ال^تربوي القتص^اد المعرف^ة. وتش^كل عملي^ة محص^

المستقلة والموافقة على الفواتير كافة المتعلقة بهذه المشاريع.

تؤدي إدارة الت^دقيق والتف^تيش وض^مان النوعي^ة وظيفتين أساس^يتين- الت^دقيق ال^داخلي وض^مانة والل^وازم واالمتث^ال اإلداري واألعم^ال الهندس^ية النوعية. تشكل عملية ت^دقيق المع^امالت المالي ومراجعة الشكاوى جزءا من التدقيق. وتنظر نشاطات ضمان النوعية في نوعية المواد الموردة أو المبنية للتأك^د من امتثاله^ا م^ع تحدي^دات الم^وردين األص^ليين في المق^رات والمقاطع^ات وتق^وم

بصياغة خطط العمل العالجية حيث يتم رصد االختالالت.

21

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

تنظيم وزارة التربية 1الرسم

الوزير

لجنةالتخطيط

المجلسالتربوي

مكتبالوزير

األمانة العامة للعلوم التربويةالعامة والثقافة

التدقيق والتفتيشوضمان النوعية

األمين العام للشؤون التربوية والتقنية األمين العام لإلدارة والمالية

إدارة النشاطات التربوية

إدارة الشؤون التربوية والطالبية العامة

إدارة التعليم المهني واإلنتاج

إدارة األبحاث والتنمية

إدارة المناهج

إدارة تكنولوجيا المعلومات

إدارة التدريب واإلشراف على التربية

إدارة الفحوصات

مكتب األمين العام

إدارة شؤون الموظفين

إدارة اللوازم

إدارة التخطيط التربوي

إدارة الشؤون المالية

إدارة الشؤون القانونية

إدارة البناء والمشاريع الدولية

إدارة العالقات الثقافيةوالدولية

رئيس القسم العام

مكتب األمين العام

رئيس قسم اإلعالموالعالقات العامة

مديريات المقاطعات36ال^

22

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. اإلدارة المالية 3

يواجه األردن تحديات عدة على الصعيد المالي في مجاالت تحسين البيئة التعليمية: ندرة المواقع المتوفرة والكلفة المرتفعة لألراضي في المناطق المدنية؛ والتخفيضات الكبيرة في الموازنة في

خالل السنوات الماضية األخيرة في األعمال المدنية الخاصة بالتربية العامة؛ والحاجة إلى استعمال حصة أكبر من الموازنة الرأسمالية للتجهيزات؛ والقرارات السابقة المتعلقة ببناء

% من المدارس الصغيرة التابعة لوزارة التربية حيث70المدارس التي أدت إلى بناء ما يقارب تلميذ ال غير )أو أقل(؛ وبرنامج خاص لصيانة مدارس يعاني سوء التمويل. وال400تتسع لحوالى

بد من أن يأخذ التخطيط المالي للمنشآت المستقبلية بعين االعتبار النمو السكاني الطبيعي الذي 2012.46% في عدد التالميذ مع العام 30سيتسبب بزيادة حوالى

التنظيم المالي لوزارة التربية

يتم تقاسم مسؤوليات وزارة التربية المالية بين عدد من المديريات وال سيما ثالث منها. تتولى إدارة التخطيط التربوي مسؤولية إعداد الموازنة، فضال عن اإلصالحات الجارية حاليا لإلشراف

. تتضمن إدارة البناء والمشاريع الدولية وحدة47على عملية إعداد موازنة على أساس األداء اإلصالح التربوي القتصاد الشؤون المالية التي تقوم بوظائف المحاسبة والسماح بالدفع لمشروع

شخصا كافة وظائف المحاسبة، بما44المعرفة. أخيرا، تؤدي إدارة الشؤون المالية التي تتضمن فيها السماح بالدفع من داخل شعبة المحاسبة. ولهذه اإلدارة شعبتان مسؤولتان عن صندوق

(. 2اإلسكان وصندوق الضمان االجتماعي للمعلمين )مراجعة الرسم

.11 المصدر: استراتيجية التربية الوطنية، سبق ذكرها، ص 46 كما تضطلع شعب المحاسبة التابعة لمديرية التربية في المقاطعات بمسؤوليات اإلدارة المالية.47

23

مديرية الحسابات

اإلسكان صندوق مديرية الضمان صندوق مديريةاالجتماعي

اإلنفاق قسم

قسم التدقيق الداخلي

القسائم قسموالتمويل

الدفع قسمواإليداع المسبق

القروض قسموالتسجيالت

الهندسة قسم

التعويضات قسموالتسجيالت

قسم االستثمار

اإلنفاق رقابة قسم

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

إدارة وزارة التربية للشؤون المالية 2الرسم

ات ال^وزارة، وهم^ا ص^ندوق الض^مان ثمة صندوقا معلمين تتم إدارتهم^ا بش^كل منفص^ل عن عملي االجتماعي للمعلمين وصندوق اإلسكان للمعلمين )صندوق اختي^اري(. يت^ولى كال الص^ندوقين إدارة^رف ^ابات المص ^اهمات في حس ^وزارة ويبقي المس ^ل ال ^ق عم ^اهمات من المعلمين وفري المسدير ص^ندوق الض^مان االجتم^اعي مس^اهمات وزارة التجاري خارج حساب الخزين^ة الواح^د. كم^ا ي

التربية. يصف اإلطاران "ه" و "و" أبرز مميزات كل من هذين الصندوقين.

إدارة الشؤون المالية

24

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

المصدر: وزارة التربية

أشخاص في مديرية التربي^ة مجموع^ة من6-5 تقدم وحدة مالية مؤلفة من 36في المقاطعات ال^ة200الخدمات المالية للمدارس والمقاطعة. ثمة حوالى موظف تقريبا في كافة الوح^دات المالي

ر المحاس^ب36في المقاطعات ال^ . تتلقى المقاطعة سلفة مالية تسحب من نفقات صغيرة. يحض^^ال الوثائق الالزمة كافة ويحضر إلى مقر وزارة التربية لمقابلة مسؤول محدد مخول حيث يتم إدخ

المعامالت كلها في النظام وتوقيع قسائم السداد.

إعداد الموازنةعملية الموازنة التقليدية

^ذكرة لم تتغير دورة إعداد الموازنة التي أعلنتها وزارة المالية. تستمر وزارة المالية في إرس^ال م الموازنة أواخر حزيران يونيو من دون أولويات. وتحدد فيه^ا الس^قوف العام^ة الس^نوية لموازن^ات الوزارة الجارية واالستثمارية. ب^دورها، تق^وم إدارة التخطي^ط ال^تربوي في وزارة التربي^ة بإرس^ال

كله^ا من دون وض^ع س^قف ه^دف أو تحدي^د36م^ذكرة الموازن^ة إلى اإلدارات والمقاطع^ات ال^^ل الرواتب واألجور والمن^افع الس^واد األعظم ) %( من إجم^الي الموازن^ة90أولويات الوزارة. تشك

الجارية وتديرها مركزيا شعبة الموارد البشرية. تعد اإلدارات الفردية والمقاطعات اقتراحاتها ح^ول الموازنة )في ما يتعلق باالس^تثمار أوال( ال^تي تتم إحالته^ا إلى اإلدارة التقني^ة المختص^ة للمراجع^ة والتحدي. يتم توحيد الموازنات الناتجة ومراجعتها من قبل لجنة موازنة رفيعة المستوى، تتألف من األمناء العامين والوزير قبل إرسال الموازنات إلى وزارة المالية. يتم التفاوض على الموازنات م^ع

ه إطاراالجتماعي الضمان صندوق

إلزامية: المساهمات51/2% كله العمل فريق من11% التربية وزارة موازنة من

األهلية العام قبل العامل العمل 1995فريق

من المالية وزارة تسديد يغطيهالموازنة

العام الذين 1995منذ العاملين كافة ، االجتماعي الضمان يغطيهم

التسديد الضرائب من معفاة مقطوعة، دفعة ^ل واحد شهر + 15- 1راتب 150عاما

/ إضافية سنة أردني دينار

الحكم سبعة من مؤلف إدارة مجلس

مستقلين- أعضاء من ما أعضاء خارجا بها التدقيق تم مالية بيانات

والوزير العام المدير إلى وأرسلت األعضاء إلى مرسلة غير بيانات

و إطاراإلسكان صندوق

اختيارية: المساهمات18% المشاركة نسبة5% شهرية مساهمة

األهلية حوالى المساهمون للحصول 25ينتظر عاما

: أساس على اإلسكان قرض علىالمساهمة# )- %(60سنواتالتربية# )- وزارة في السنوات

40)%

التسديد إلى تصل أردني، 20قروض دينار 18ألف

الضرائب من معفاة عاما، + يستطيع الفائدة؛ إعادة المساهمات

ال^ بين الفارق استدانة ألف 20المعلمونوالمساهمات أردني دينار

الحكم - ما أعضاء سبعة من مؤلف إدارة مجلس

- على المجلس يوافق مستقلين أعضاء مندفعة كل

وأرسلت خارجا بها التدقيق تم مالية بياناتوالوزير العام المدير إلى

25

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

موظفي وزارة المالية ووزارة التربية للتوافق على اقتراح نهائي للموازنة. يبرز تحفظ محدود علىمستوى مقاطعة المحافظة في ما يتعلق بالموازنات الجارية.

نموذج عن الموازنة المرتكزة على األداء تبرز وزارة التربية كوزارة رائدة لتنفيذ الموازنات المرتكزة على النتائج. يتم إح^راز تق^دم ملح^وظ في تص^ميم ه^ذه العملي^ة وفي تنفي^ذها في وزارة التربي^ة. لق^د ق^امت إدارة التخطي^ط ال^تربوي

بمساعدة المستشارين ب^:

.مراجعة هيكلية برنامج الوزارة للتركيز على نتائج الموازنةإبراز المديريات والمقاطعات في هيكلية نشاط البرنامج، مما يدعم الالمركزية عندما تقرر

الحكومة المضي قدما في القطاع التربوي. مراجعة قائمة حساباتها لتضمنها التصنيفات الوظيفية والجغرافي^ة لعملي^ات ال^وزارة فض^ال

. صادقت وزارة التربية مع وزارة المالية على مستوى التصنيف48عن مقاطعاتها ومدارسهاة الحكومي^ة للع^ام ال^ذي2001الوظيفي للتربية الذي س^يرد في دلي^ل اإلحص^اءات المالي

يتماشى مع قائمة الحسابات.

تعمل الوزارة على تطوير مجموعة من أهداف البرنامج اإلستراتيجية واألهداف المحددة، باإلضافة إلى مؤشرات أداء محددة لإلدارات كافة. واله^دف من ذل^ك اس^تخدام المعلوم^ات داخلي^ا لتحلي^ل متطلبات موازنة العام المقبل وإع^داد الموازن^ة داخ^ل ال^وزارة على أس^اس نت^ائج ه^ذا البرن^امج.

هذا الموضوع. أما الني^ة فتكمن في متابع^ة مؤش^رات األداء األساس^ية ه^ذه6يشرح الجدول رقم %Y% إلى Xوإعداد أهداف سنوية أو متعددة السنوات لكل منها )أي خفض معدالت اإلع^^ادة من

(.2007في العام

: قياسات ومؤشرات نموذجية من األداء المحتمل 6الجدول وصف مؤشر األداء األساسيالقياس

فاعلية التربيةزيادة ملموسة في نتائج التعلم لدى التالميذ

خفض في معدالت اإلعادةنسبة أعلى من التالميذ الذين يكملون إلى المرحلة الثانوية

خفض في أمية الشباب المس@@@@@@@@@اواة في

التربية^ة ^ة واالثني ^ات الجندري ^ازات بين المجموع ^دودة في اإلنج ^ات مح اختالف

واالجتماعية والمقاطعاتتحقيق النتائج وزيادة الفاعلية في العمليات المستقبلية المستدامةفاعلية البرنامج

فاعلية اإلدارة تعهد وزارة التربي^ة بالمحافظ^ة على حص^ة التربي^ة من النفق^ات العام^ة

%14دون زيادة نسبة األموال المخصصة للتربية التي تصرف على التربية مباشرة

^ه ^ا في ^توى ممكن، بم ^دارس إلى أدنى مس ^رارات إدارة الم ^ويض ق تفتوظيف فريق عمل وإعادة تخصيص أموال الموازنة

المصدر: وزارة التربية

زة لمرافقة هيكلية الموازنة هذه المرتكزة على النتائج . تق^وم التوص^ية49تمت التوصية بعملية معز^داد على عملية تخطيط للموازنة متعددة السنوات، تبدأ بفحص األولويات اإلستراتيجية القائمة وإع ورقة استش^راف اس^تراتيجية. ق^د تحت^وي الورق^ة على أولوي^ات الموازن^ة المقترح^ة ومس^تويات

أن ثمة مواءمة منطقية بين البرامج والوظائف، على الرغم منPrice Water House Coopersالحظ االستشاريون في 48أن البرامج ليست دائما مسؤولة عن موازنة النفقات كلها في الوظيفة. لذا ال بد من المواءمة الصحيحة.

49 Price Water House Coopers ،2004، تموز يوليو أنظمة الموازنة والتخطيط.

26

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

^ة ^ة المقبل^ة )الس^نة المالي 50(2007النفق^ات واأله^داف المتعلق^ة بكاف^ة ال^برامج للس^نة المالي^ول والسنتين الالحقتين. وستقوم وزارة التربية ببلورة األولويات لدى تلقي مذكرة وزارة المالية ح الموازنة السنوية مرفقة بأهداف الموازن^ة. عندئ^ذ تق^وم وزارة التربي^ة بإرس^ال م^ذكرتها الخاص^ةة بالموازنة حيث تحتوي على تفاصيل حول سقوف اإلنفاق وأه^داف مؤش^رات األداء للس^نة المالي المقبلة على الهيئات المعنية بالموازنة كلها. تخضع هذه التوصية لمراجعة اإلدارة العليا. يتلقى ه^ذا

كجزء من متابعة مراجعة اإلنفاق العام. 2005البرنامج الدعم من البنك الدولي منذ العام

يشكل ذلك تغييرا ثقافيا مهما لفريق عمل وزارة التربية بأكمله. ويتطلب ق^درا كب^يرا من الت^دريب على كافة أوجه عملية الموازن^ة الجدي^دة وأسس^ها المرتك^زة على األداء. يس^توجب إنج^از عملي^ة االنتقال سنوات عدة في وزارة التربية بداية ووزارة المالية تاليا على الرغم من أن هذا يعاكس ما^ة يتوقعه المرء من وكالة مركزية تدعم اإلصالح في الموازنة. إن لم يتم رفع مستوى التزام مديري

، فلن تج^^د51الموازنة العامة الحالي في دعم عملية الموازنة المرتكزة على النتائج بشكل ملحوظ وزارة التربية من تفاوض معه موازناتها الجدي^دة المرتك^زة على األداء ولن تتم اس^تدامة المب^ادرة^د. بأكملها في المستقبل إال إذا ما زادت مديرية الموازنة العامة من التزامها في هذا اإلجراء الجدي^وار بين في مثل هذه الحالة، قد تفكر وزارة التخطيط في االضطالع بدور أكثر فاعلية لتسهيل الح

مديرية الموازنة العامة ووزارة التربية.

أداء إعداد الموازنة تتمثل إحدى تدابير فاعلية نظام إعداد الموازن^ة في ق^درة ال^وزارات على الحص^ول على التموي^ل المطلوب لموازناتها الجارية واالستثمارية. وبما أن وزارة التخطيط ت^دير بش^كل منفص^ل المك^ون الممول من المانحين داخل الموازنة االستثمارية، يصبح هذا التدبير أقل شمولية. غ^ير أن^ه ال ي^زال

(. 7يشكل مؤشرا لحسن مسار العملية )راجع الجدول

)مليون دينار أردني(2005-2003: أداء موازنة التربية 7الجدول

الموازنةالجارية

الموازنةالرأسمال

ية

مشروع التحويل

االجتماعيواالقتصادي

المجموع

2003    287.726.824.5339.0الموازنة المطلوبة )أ(

^ا ^ة المواف^^ق عليه^ الموازن^273.412.220.2305.8)ب(

270.48.918.3297.6الموازنة المستخدمة )ج( %9.7 %17.5 %54.4 %4.9التفاوت )أ-ب(/أ

%2.6 %9.4 %27.0 %1.0التفاوت )ب-ج(/ب2004

300.221.513.3335.0الموازنة المطلوبة )أ(^ا ^ة المواف^^ق عليه^ الموازن^

290.114.028.5332.6)ب(284.012.817.3314.1الموازنة المستخدمة )ج(

هدف موازنة وزارة2008 إن تصميم إصالح الموازنة جاهز غير أن التنفيذ ال يزال طور اإلعداد. تشكل موازنة العام 50التربية المرتكزة على النتائج وستقوم شعبة الموازنة بمراجعتها مستخدمة وحدة إعداد موازنة على أساس النتائج.

بعد تاريخ إعداد هذا التقرير، تم تبليغ فريق العمل أن مديرية الموازنة العامة تضطلع بدور أساسي في دعم عملية51إعداد الموازنة على أساس النتائج.

27

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

%0.7%114.2- %34.8 %3.3التفاوت )أ-ب(/أ %5.5 %39.2 %8.5 %2.1التفاوت )ب-ج(/ب

2005312.018.08.0338.0الموازنة المطلوبة )أ(

^ا ^ة المواف^^ق عليه^ الموازن^307.012.822.4342.2)ب(

317.512.117.1346.7الموازنة المستخدمة )ج( %1.2- %180.0- %28.8 %1.6التفاوت )أ-ب(/أ

%1.3- %23.6 %5.4 %3.4- التفاوت )ب-ج(/ب

المصدر: وزارة التربية

تحتفظ الوزارة بسجل مسار جيد في إعداد الموازنات التي تقبلها إدارة الموازن^ة العام^ة. لم يتع^د . غ^ير أن ه^ذه النس^بة المرتفع^ة2005-2003% في ف^ترة 5التف^اوت في الموازن^ة الجاري^ة ال^^

للموافقة على الموازنة الجارية تعكس أيضا انعدام التفاوت بين مكون^ات ال^رواتب والمن^افع ال^تي % من المجموع الحالي. أما نسبة نجاح الموازنة الرأسمالية فكانت أقل أهمية لكن90تبلغ حوالى

ل النفق^ات الرأس^مالية ه^ذه المك^ون29 و55عالية التف^اوت حيث ي^تراوح التف^اوت بين %. تش^ك المتمحور حول مشروع اإلصالح التربوي القتصادالممول من الموازنة حيث يؤمن برنامج المانحين

التمويل الجوهري، فضال عن تخصيص الموازنة هذا. تنسجم مبالغ الرساميل ال^تي تؤمنه^االمعرفة^ق الموازن^ات ة م^ع الموافق^ات األخ^رى على الرس^اميل وال تب^دو غ^ير منطقي^ة. تتعل وزارة المالي^ه ^اوت في المؤقتة بالتمويل في ظل مشروع التحويل االجتماعي واالقتصادي الذي بلغت نسبة التف أعلى المستويات في الفئات كافة. خلص فري^ق العم^ل إلى أن ص^نع الق^رار في موازن^ة مش^روع

خذ مركزيا مع تأثير محدود للوزارة المنفذة. التحويل االجتماعي واالقتصادي يت

في ما يتعلق بالتفاوت في الموازنة المستخدمة، يعتبر سجل المسار مقبوال أيضا وال سيما بالنسبة%.27 و5إلى اإلنفاق الرأسمالي الذي يتراوح اختالفه بين

تنفيذ الموازنةبع عملية تنفيذ الموازنة العملية نفس^ها ال^تي تم وص^فها في الفص^ل ال^ذي تن^اول العوام^ل على تت

(. الحظ فريق العم^ل الطبيع^ة االزدواجي^ة للعملي^ة، م^ع خمس^ة3مستوى الحكومة )الجدول رقم تداخالت على األقل بين الخطوات المتعاقب^ة في العملي^ة. يمكن اس^تنتاج تعليقين: أوال، نظ^را إلىرة والمتع^ددة، يعفى ك^ل ف^رد من مس^ؤولياته ومحاس^بته على نجاح^ه في أدائ^ه الخطوات المتكرب العدد الكبير من الخطوات تأخيرا في عملية معالج^ة ال^دفعات، مم^ا ق^د ي^ؤثر مهمته؛ ثانيا، يسب

. 52على أسعار الموردين الذين يمدون الحكومة بالمواد والخدمات

المحاسبة وإعداد التقاريرالمحاسبة

تدخل الحسابات كلها في حساب الخزينة الواح^د باس^تثناء ص^ندوق التقاع^د االجتم^اعي وص^ندوق اإلسكان للمعلمين. تقوم الوزارة بتغييرات أساسية في هيكليات البرامج وقائمة الحسابات. يعطي

تفاصيل عن هيكلية البرنامج المقترحة التي تخض^ع حالي^ا للتط^وير داخ^ل ال^وزارة. إنه^ا8الجدول هيكلية خالصة ترتكز على النتائج وتستبدل شكل برنامج سابق يعتمد على المخرجات والم^دخالت. ينعكس ذلك في نظام المحاسبة لدى الموافقة على التنفيذ الكام^ل. وح^تى ذل^ك الحين، س^تتولى

ال بد من تأكيد ذلك بواسطة تحليل عينة.52

28

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

داخليا على أساس الهيكلية التي تمت مراجعتها2006إدارة التخطيط التربوي إعداد موازنة العام وتقابل اقتراح الموازنة النهائية مع الهيكلية القديمة قبل تسليمها إلى وزارة المالية.

: هيكلية البرنامج الجديدة المقترحة8الجدول

الهيكلية القائمةالهيكلية الجديدةاإلدارةالخدمات اإلدارية والداعمة

التربية العامةالحضانةالتعليم المهنيالتعليم األساسي

مح^^^و األمي^^^ة ل^^^دىالتعليم الثانويالكبار

النشاطات الرياضية التعليم المهني^ل/التعليم الخاص ^ ^ ^ادة التأهي ^ ^ إع

التدريبالفحوصاتتعليم الكبار ومحو األمية

اإلعالم والكتبالنشاطات التربوية التي تنظمها وزارة التربية المدرسية

التعليم الخاصة.2 ، تقرير مشروع أ، ص. Price Water House Coopersالمصدر: وزارة التربية و

نصحت وزارة التربية فريق تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية أن تتض^من مراجعاته^ا لقائم^ةة لقائمته^ا ح^تى الحسابات التصنيفات الوظيفية والجغرافية بحيث تتالءم مع تغي^يرات وزارة المالي

. أكدت وزارة المالية أن ه^ذا2001تتماشى مع متطلبات دليل اإلحصاءات المالية الحكومية للعام هو الوضع السائد.

ستبقى سياسة المحاس^بة الس^ائدة على أس^اس النق^د ناف^ذة. وق^د الح^ظ فري^ق العم^ل أن على الوزارة التخطيط النتقال مستقبلي مرحلي يمت^د على س^نوات ع^دة نح^و المحاس^بة على أس^اس^ة لألداء االستحقاق، في ظل تطور استخدام معلومات األداء لتتضمن الكلفة المالية والنسب المالي^ذا المعني، فتعكس التكاليف المستخدمة التكاليف كلها، بما فيها تكاليف األصول المادية. يشكل ه

اإلصالح إصالحا طويل األمد.

أنظمة معلومات اإلدارة الماليةل تكنولوجيا معلومات وزارة التربي^ة مجموع^ة مرتبك^ة تت^ألف من 32تشك نظام^ا متع^ددا وق^ديما

يمتزج مع عمليات إعداد التقارير اليدوية. أما أنظمة اإلدارة المالية وإدارة الموارد فممكنن^ة جزئي^ا )إعداد الموازنة، جدول الرواتب( ويدوية )ضوابط تنفيذ الموازنة، التدقيق(. تعمل ال^وزارة بنش^اط على االنتقال إلى مكننة وظائفها األساسية كافة، بم^ا فيه^ا التخطي^ط ال^تربوي وعملي^ات التس^ليم

وش^كل ه^ذا النظ^ام األخ^ير53واإلدارة وتنفيذ مبادرة متممة من أجل نظام متكامل إلدارة الموارد.التركيز األبرز لفريق العمل.

^ة في53 إثر تاريخ إصدار التقرير، تم إعالم فريق العمل بتوقف كافة األعمال المتعلق^ة بأنظم^ة معلوم^ات اإلدارة الماليوزارة التربية بانتظار المزيد من التعليمات من وزارة المالية.

29

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

^ة المتكامل . فالعملي^ة تب^دو خارج^ة عن54ثم^ة إرب^اك كب^ير يحي^ط بنظ^ام معلوم^ات اإلدارة المالير التسلسل الطبيعي. تتم مناقشة المهل في غي^اب خط^ة تنفيذي^ة أو م^ورد متف^ق علي^ه. لم تحض^ الوزارة بعد بيان متطلباتها لمثل هذا النظام وال يبدو أن ثمة "مالك" إدارة رفيع المستوى لإلصالح. يعتبر طاقم العم^ل داخ^ل ال^وزارة إدارة تكنولوجي^ا المعلوم^ات على أنه^ا "المال^ك" له^ذا النظ^ام^ة المؤسس^ية فمع^ني ب^ذلك، إذ إن نج^اح أي وألنظمة ممكننة أخرى. أما فريق تقييم اإلدارة المالي^ة رهن بش^كل كب^ير بملكي^ة مشروع كبير يرتك^ز على الحواس^يب كنظ^ام معلوم^ات اإلدارة المالي

المستخدم لهذا المشروع وبتنفيذه.

فضال عن ذلك، كانت االستشارات محدودة بين الوزارة ووزارة المالية حول تطوير نظام معلومات^ة قب^ل س^نتين كتاب^ا إلى وزارات الحكوم^ة كله^ا اإلدارة المالية. في الواق^ع، أرس^لت وزارة المالي^د أبلغت تمنعها فيه من تطوير أي نظام معلومات إدارة مالية من دون الحصول على موافقتها؛ وق^تي وزارة المالية فريق العمل أن وزارة التربية لم تسع إلى الحصول على موافقة وزارة المالية ال لم تعط بدورها أي موافقة مماثلة. يرى فريق العمل أن على وزارة التربية التوصل إلى ح^ل له^ذا

الوضع قبل السير قدما في مشروع نظام معلومات اإلدارة المالية.

إذا ما تم الحصول على الموافقة إلكمال المشروع، يتعين على مدير مشروع وزارة التربية إشراك^رورية فريق عمل وزارة المالية عن كثب على مستويين- اإلداري والتقني. فاالستشارة اإلدارية ضة. أم^ا تقني^ا، فعلى وزارة لضمان مالءمة حسن س^ير نظ^ام وزارة التربي^ة م^ع نظ^ام وزارة المالي^ات ^ميم البيان ^ة وتص ^ة بين الهندس ^ى من المواءم ^د األقص ^ق الح ة تحقي ^ ^ة ووزارة المالي التربي والمعدات/البرمجيات بغية تقليص الرساميل وتكاليف التشغيل الناجمة عن تنفي^ذ نظ^ام معلوم^ات^مية اإلدارة المالية في الهيئات الحكومية األساسية كافة. يتعين على هذه االستشارة أن تكون رس

ومنتظمة حيث يتم إبالغ القرارات المتخذة إلى األطراف كافة في الوزارتين.

كما الحظ فريق تقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية أن ثمة مورد يقوم بمق^ابالت في مختل^ف . ه^ذا الم^ورد ه^و55إدارات الوزارة لمعرفة حاج^ات المس^تخدم وبالت^الي إع^داد بي^ان بالمتطلب^ات

وهي الش^ركة نفس^ها المس^ؤولة عن تص^ميم نظ^امITGشركة "مجموعة تكنولوجيا المعلوم^ات" وبرنامج دعم القرارات التربوي^ة في ال^وزارة وتطبيق^ه. وبم^ا أن^ه56Eduwaveبرمجية إدارة التربية

ة ل^وزارة يمكن اعتبار المورد مزايدا مستقبليا في المناقصة ح^ول أنظم^ة معلوم^ات اإلدارة الماليالتربية حيث يتم وصله بنظام وزارة التربية، قد يشكل هذا النشاط حالة تضارب في المصالح.

ما إن تتم تسوية الوضع، حتى يتعين على وزارة التربية اتباع عملية ثابتة إلع^داد مناقص^ة تنافس^ية ألي نظام كان وتنفيذه بطريقة شفافة وفق مع^ايير التوري^د الدولي^ة. وم^ا إن يتم اختي^ار ف^ائز في المناقصة، حتى يتوجب على الوزارة التعاقد رسميا مع المورد لتطبيق النظ^ام على أس^اس خط^ة عمل متكاملة وواضحة التكاليف. على مدير المشروع المس^ؤول مراقب^ة التنفي^ذ وإدارت^ه لض^مان تنفيذ المشروع في الوقت المحدد وضمن الموازنة. كما ال بد من أن يذكر العقد صراحة الخ^دمات والتك^اليف ال^تي يؤمنه^ا الم^ورد للقي^ام بالص^يانة المتواص^لة للنظ^ام، فض^ال عن أس^س التح^ديث

والتحسينات التي يطلبها زبائن آخرون.

يعود ذلك إلى نظام اإلدارة المالية ال^ذي تح^اول وزارة التربي^ة تص^ميمه وه^و يختل^ف عن أنظم^ة معلوم^ات اإلدارة54المالية الذي تصممه وزارة المالية وتطبقه.

مجانا. غير أن الوزارة قدGRDS وعدت بتركيب نظام ITG تم تبليغ الفريق أن مجموعة تكنولوجيا المعلومات 55 . بعيدا عن مشاغل التوريد، يتعين على وزارة التربيةEDDS مليون دوالر لبرنامج إدارة التربية 2.3دفعت مبلغ

التفاوض مع أي مورد أنظمة للحصول على التكاليف المستقبلية للصيانة المستمرة والدعم التقني، وللتحديث، إلخ،والتأكد من ورودها في عقد قانوني.

نظام دعم القرارات التربوية. 56

30

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

إعداد التقاريرب^ع عملي^ة إع^داد التق^ارير في وزارة التربي^ة إج^راء تم وص^فه في الفص^ل األول )العوام^ل على تت مستوى الحكومة(. بالتالي، تص^در وزارة التربي^ة تق^ارير ش^هرية تتن^اول االلتزام^ات والتس^ديدات.

م57تكون عملية إعداد التقارير نصف ممكننة . نظرا إلى الوسائل المستخدمة في هذه العملية، يقي الفريق عملية إعداد التقارير هذه على أنها مقبولة على الرغم من التش^كيك في مص^داقية تق^ارير االلتزامات مع إمكانية تحسين توقيت التقارير الشهرية. وفي هذا الص^دد، بفض^ل نظ^ام معلوم^اتة كامل^ة اإلدارة المالية الحكومية، ستكون عملية المحاسبة وإعداد التقارير ح^ول االلتزام^ات عملي^وزارات وشاملة. غير أن إعداد التقارير في وزارة التربية يتخطى بأشواط المعدل الملحوظ في ال

األخرى وال سيما في ما يتعلق بدقة التقارير حول التسديدات.

^أن أعرب فريق العمل عن قلقه حيال شفافية صندوقي المعلمين من خارج الموازنة. وق^د أفي^د ب وزارة التربية تخفض في تصريحاتها من أرق^ام التك^اليف اإلداري^ة للض^مان االجتم^اعي أو ص^ناديق^ال عن التقاعد وال تفرض على الصناديق تسديد تكاليف تشغيل اإلدارتين اللتين تتوليان إدارتها. فض^ناديق ^نوية عن الص ة الس ^ ^ات المالي ^ليم البيان ^فافية إذ ال يتم تس ^ناديق بش ^ل الص ^ك، ال تعم ذل للمساهمين كلهم. ولم تأخذ الدراسة بعين االعتب^ار دق^ة مالءم^ة ه^ذه الص^ناديق على اف^تراض أن اإلطار الق^انوني الق^ائم يعكس بدق^ة سياس^ة الحكوم^ة في تق^ديم التعويض^ات اإلض^افية للفري^ق التعليمي. غير أنه في ما يتعلق بإدارة الصناديق، ال بد من كشف أكثر دقة وشمولية لالستجابة إلى المعايير الدنيا. كما يتعين توزيع البيانات المالية بانتظام إلى المشاركين في الص^ناديق كلهم وذل^ك

بهدف التشجيع على مساءلة أفضل وشفافية أكبر في األداء.

الضوابط الداخلية ضوابط الموازنة

تنفذ ضوابط الموازنة المنتظمة في ال^وزارة حس^ب العملي^ات على مس^توى الحكوم^ة. وكم^ا في سائر الوزارات األخرى، يخضع نظام تنفيذ الموازنة لض^وابط متداخل^ة ومزدوج^ة يق^وم به^ا دي^وان^ل المحاسبة وفريق عمل وزارة التربية ومراقبو وزارة المالية. تنطبق المالحظات الواردة في فص

العوامل على أساس الحكومة على وزارة التربية بالتساوي.

ضوابط جدول الرواتب في المبدأ ضوابط جدول الرواتب سليمة وكامل^ة. أم^ا األدوات المس^تخدمة فال ب^د من أن تض^من

مجموعة آمنة من الضوابط كما يلي: يتمركز جدول الرواتب في مقرات وزارة التربية، حيث تتولى شعبة جدول الرواتب إدارته^ا

(.1في إدارة شؤون الموظفين- الموارد البشرية )راجع الجدول- الرسم رقم تراجع اإلدارات التقني^ة عن كثب كاف^ة الزي^ادات في مس^تويات الم^وظفين المقترح^ة في

عملية الموازنة السنوية من أجل سريان مفعولها ثم تتولى إدارة الم^وارد البش^رية ش^ؤونالموظفين.

تستخدم الزيادات الناتجة في الموظفين إذا م^ا تمت الموافق^ة عليه^ا في عملي^ة الموازن^ة لتحديث جدول الموظفين في الوزارة.

ثمة رواتب ثابتة لكل مستوى من الموظفين الحكوميين تحددها وزارة المالية وتزداد بفع^ل المخصصات اإلضافية للمعلمين الذين يتمتعون بمواصفات إضافية.

ا من^ تحفظ كافة سجالت جداول الرواتب في قاعدة بيانات ممكننة وآمنة يتم تحديثها يوميالتقارير الورقية الواردة من مختلف اإلدارات.

في معظم الوزارات، عملية إعداد التقارير يدوية.57

31

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

يتولى بعثة فري^ق ت^دقيق داخلي من إدارة ش^ؤون الم^وظفين عملي^ة الت^دقيق في قاع^دة البيانات للتأكد من أن التغييرات كلها تترافق والتوثيق المناسب.

باإلضافة إلى ذلك، ثم^ة تفعي^ل منتظم لع^دد الم^وظفين الواق^ع تحت مس^ؤولية ك^ل إدارة ومقاطعة عبر زيارات ميدانية تقوم بها وحدة التدقيق الداخلي في وزارة التربية المسؤولة

أيضا عن التأكد من نوعية المعلومات..تدقق وزارة المالية وديوان المحاسبة في البيانات أيضا

نة للتأكد من يعتبر فريق العمل أن هذه األدوات كافية لضمان مراقبة آمنة، لكنها لم تقم باختبار عي هذه النقطة، ال سيما التعديالت الناتجة في وضع الوكالء في الوقت المناس^ب )التقاع^د، االنت^داب،

إلخ(. غير أن تقارير التدقيق الصادرة مؤخرا لم تشر إلى أي مشاكل.

ضوابط التوريدبع وزارة التربية قواعد التوريد الموصوفة في فص^ل العوام^ل على مس^توى الحكوم^ة )إط^ار أ(. تت^ة يكمن الفارق الوحيد في إجراءات التوريد التي يطبقها مشروع اإلصالح التربوي القتص^اد المعرف^ة الخاص^ة بالبن^ك متبعا قواعد التوريد التي تنص عليها الحكومة، فضال عن مبادئ التوري^د التوجيهي

. يزود لوح إعالني إلكتروني وعصري في هيئة التوريد الموردين كاف^ة والجمه^ور المع^ني58الدوليممت العملي^ة لتض^من كله بنتائج المناقصات الراهنة وتلك التي تراكمت حتى ذلك التاريخ. وقد ص^

الشفافية والعدالة لألطراف كافة.

ضوابط عائدات الرسوم ^دا ما من مسائل تنتج عائدات محليا. فعائدات الرسوم في النظام التربوي تشكل مكونا ص^غيرا ج^ة في مجم^وع نفق^ات ال^وزارة. تحتف^ظ الم^دارس الفردي^ة بالعائ^دات المحلي^ة، لكن وزارة المالي

تراقب اإلنفاق من هذه العائدات بالطريقة نفسها التي تتبعها مع أي نفقات أخرى.

التدقيق الداخليعبتين )الت^دقيق ال^داخلي والنوعي^ة( تتألف اإلدارة في المقرات المكلفة بالت^دقيق ال^داخلي من ش^

(.3ومن ثماني تقسيمات )راجع الرسم

ترسل الوحدة العروض إلى عدد من السفارات فيم^ا تنش^رها ش^عبة القرطاس^ية والتجه^يزات في مختل^ف وس^ائل58اإلعالم؛ يتم نشر المناقصات التي خضعت لتقييم لجنة إلى جانب نتائج العروض.

32

شعبة التدقيق شعبة النوعية

التدقيق المالي

تدقيق اللوازم

التدقيق اإلداري

التدقيق الهندسي

الشكاوى

ضمان النوعية

المواصفات

األداء والمتابعة

مقاطعة بوحدة تدقيق داخلي 36تحظى للحسابات تتألف من خمسة مدققين يؤدون عمل التدقيق وضمان النوعية

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

التدقيق والتفتيش وضمان النوعية في وزارة التربية3الرسم

^دقق22إن اإلدارة المكلفة بالتدقيق الداخلي كبيرة وبالغة التطور. يقوم فريق عمل مؤلف من محسابات بخمس وظائف داخل الوحدة:

- يقوم خمسة مدققين ماليين بمراجعة حسابات المعامالت كافة؛ في ما يتعل^ق بالمع^امالت ال^تي5000تفوق قيمتها بع^د59 دينار أردني، يقوم دي^وان المحاس^بة أيض^ا بمراجع^ة الحس^ابات مس^بقا

ة وقب^ل الحص^ول على موافق^ة الم^راقب الم^الي في الحصول على موافقة إدارة الش^ؤون المالي وزارة المالية. كما يقوم المدققون الماليون بمراجعة حسابات المعامالت الحقا على أس^اس عين^ة وبمراجعة البيانات المالية الشهرية الواردة من اإلدارات والتنسيق مع نظ^رائهم من الم^دققين في

المقاطعات حول نتائج أعمالهم:

- يق^وم م^دققو التوري^د بمراجع^ة حس^ابات التجه^يزات كاف^ة - األث^اث والتص^ليحات والحواس^يب واآلليات عمليات توريد المش^روع ال^دولي وإدارة األص^ول ونوعي^ة الس^لع- والتحق^ق من مالءمته^ا

طلبات الشراء ومواصفات أخرى كمعايير المدارس.

يتم إلغاء هذه المهمة بشكل تدريجي )راجع الفصل األول(.59

التدقيق والتفتيش

النوعية وضمان

33

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

- يقوم المدققون اإلداريون بمراجعة القرارات اإلدارية كاف^ة كنق^ل المعلمين. يش^رف الم^دققون على تنفيذ خط^ط الت^دقيق في القط^اع ويص^درون مالحظ^ات عم^ل تص^حيحية. لكنهم ال يقوم^ون

بتدقيق جداول الرواتب أو الموارد البشرية. - يقوم مدققو المهندسين بعملهم عبر زيارات ميدانية للمشاريع قي^د اإلنش^اء لتق^ييم نس^بة إنج^از العمل. كما يقومون بضمان نوعية األوجه المادية للمشروع. يتعلق العمل في األس^اس بالمش^اريع

الدولية. - يتلقى المدققون في الشكاوى الشكاوى من األطراف كلها ويحققون فيها، وذلك مباشرة أو عبر

موقع مبتكر على الشبكة اإللكترونية.

^ه وال ^ذه أو اإلبالغ عن ^ط لعملهم أو تنفي ^ة في التخطي ال يس^تخدم م^دققو الحس^ابات مع^ايير دولي تستخدم المعايير الدولية في أساس الدورات التدريبية التي يحضرونها. ونتيجة لذلك، فيم^ا تنش^ط^راءات مجموعة المدققين، ال تتلقى الوزارة المنافع الكاملة من نشاطهم المتوقع من عمليات وإج

التدقيق الداخلي العصرية.

^ة تتم مناقشة تقارير التدقيق مع المعنيين في التدقيق ثم تسلم إلى األمين العام للش^ؤون التربويل إلى لجن^ة توجي^ه الت^دقيق برئاس^ة األمين والتقنية. ويتم إعداد تقري^ر س^نوي عن الت^دقيق يرس^

للمعايير الدولية على يومين من التدريبISOالعام. يحصل المراجعون الحائزون على شهادة آيزو ^دريب إض^افي بش^كل منتظم. تتمت^ع وظيف^ة الرس^مي للحص^ول على الش^هادة؛ ال يتم منح أي ت التدقيق في وزارة التربية بعدد من ميزات التدقيق الداخلي العصري. وهي تبرز كمثال جيد إلع^داد وظيفة التدقيق الداخلي عندما تقرر الحكومة تطبيق التدقيق الداخلي على أساس معايير الت^دقيق

الدولية في الوزارات كافة.

عين على70تت^ألف ش^عبة النوعي^ة من ثالث^ة أقس^ام ومن فري^ق عم^ل مؤل^ف من شخص^ا م^وز^ا2000 للعام ISOالمقرات، وقد حازوا كلهم على الشهادة الدولية وفق المعايير الدولية آيزو . كم

تقوم فرق عمل التدقيق في المقاطع^ات ب^التحقق من النوعي^ة ك^ل في مقاطعت^ه. يتحق^ق قس^م النوعية من اتباع فريق العمل اإلجراءات المحددة ال^واردة في الكتيب^ات اإلجرائي^ة وي^راقب تنفي^ذ العمل وفاعليته ويقدم التوصيات المناس^بة لتحس^ين العملي^ة. أم^ا قس^م المواص^فات في^دقق في^ولى ^ا. يت المواصفات التقنية للمشاريع لضمان مواءمتها ومعايير وزارة التربية والتحقق من نوعيته

قسم األداء التدقيق في تنفيذ خطط العمل المتفق عليها كلها للمشاريع الجديدة.

ز إطارالمحتملة المالية الدورات

وعملياتها المالية اإلدارة معلومات أنظمة االستحقاق أساس على المحاسبة مبادئ النشاط على بناء الكلفة تحديد الحكومة في األداء قياس الموازنة إعداد في األداء حول معلومات البرنامج أساس على الموازنة إعداد النتائج أساس على الموازنة إعداد والتوقعات المالي التحليل

34

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. بناء القدرات4 ال يتلقى المسؤولون الماليون في وزارة التربي^ة أي ت^دريب منتظم ومس^تدام ومخط^ط ل^ه بحيث يخولهم المحافظة على مستوى مهاراتهم أو اكتساب مهارات إضافية. وقد تمح^ور الش^عور الع^ام حول فكرة أن المسؤولين الماليين يكستبون التدريب المهني على المستوى الجامعي أو يتمتع^ون^ادرون على المحافظ^ة على مس^توى ^اء العم^ل، هم ق ^دريب أثن ^ة المحاس^بة وبفض^ل الت بوظيفة على تط^وير المه^ارات العص^رية والتعلم المتواص^ل، مهاراتهم. نظرا إلى تشديد األجن^دة الوطني

تحتاج المقاربة الراهنة إلى إعادة التفكير فيها.

^ير الج^ذري فيمكن فهم مثل هذه المقاربة في بيئة إدارة مالية مستقرة. لكن في مرحلة من التغي^ق ^د علم فري شبيهة بتلك التي تعمل الحكومة حاليا على تنفيذها، ال بد من مقاربة أكثر نشاطا. وق العمل أن وزارة التربية لم تقم بإرسال أي وكي^ل للمش^اركة في ال^دورات التدريبي^ة ال^تي ق^دمتها

(.1 )راجع الفصل 60وزارة المالية

^دريب رس^مي للمس^ؤولين ^امج ت ^ة وتط^وير برن يتعين على وزارة التربي^ة استش^ارة وزارة المالي الماليين لديها. وال بد من تصميم الت^دريب إلع^ادة إنع^اش المعرف^ة الراهن^ة ح^ول رقاب^ة الموازن^ة^يرات والمحاسبة وإعداد التقارير والتدقيق، فضال عن تطوير مهارات جديدة ضرورية للتأقلم والتغي المخطط لها على عمليات اإلدارة المالية. يق^دم اإلط^ار ز نموذج^ا عن ن^وع الت^دريب ال^ذي يمكن تأمينه. وتقع مسؤولية اختيار الدورات المناسبة للمسؤولين الماليين في وزارة التربي^ة على ع^اتقة والم^وارد البش^رية في ال^وزارة. وال ب^د من إع^داد خط^ة ت^دريب متع^ددة إدارات الشؤون المالي السنوات حيث يتم التنسيق بين التدريب وتواريخ التنفيذ المتوقعة للمشاريع بهدف تحسين وظائفة ح^تى يتم تط^وير ال^دورات ة؛ على أن تتم مناقش^ة الخط^ة الحق^ا م^ع وزارة المالي اإلدارة المالي المناسبة وتحديد توقيت تنفيذها المستقبلي. في هذا السياق، يتعين على وزارة التخطيط والتعاون

الدولي تسهيل الحوار بين الوزارتين.

. مؤشرات األداء5 بعد تكييفه ليتم تطبيقه في مختلف61أعدت وزارة التربية برنامج المساءلة المالية واإلنفاق العام

مؤشر أداء، تستخدم في تقييم أداء الحكومة الوطنية. يقدم28القطاعات. يحتوي البرنامج على مؤشرات كمجموعة توضيحية6 بيانات إلى وزارة التربية التي تشمل مجموعة من 9الجدول

لكامل األداء في النظام. وال بد من تحليل أكثر شمولية للتمكن من استخدام إطار العمل بشكلكامل ومن تطبيقه على تحليل القطاع.

ذكرت وزارة المالية إلى فريق العمل أنها تملك القدرة على تأمين دورات تدريبية مالية لل^وزارات األخ^رى من دون60 كلفة باستثناء السفر واإلقامة حيث يلزم. كما هي في صدد إعداد مركز تدريب رسمي يؤمن منشأة تدريبية دائم^ة من

أجل التدريب المستقبلي للمسؤولين الماليين. يشكل برنامج المساءلة المالية واإلنفاق العام أداة حديثة وافق عليها المانحون، تضم مجموعة من المؤشرات حول61

مستوى أداء نظام إدارة مالية عامة. يتم تصنيف كل مؤشر من أ )أعلى مستوى( إلى د )أدنى مستوى(.

35

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

: وزارة التربية: مؤشرات أداء برنامج المساءلة العامة واإلنفاق العام9الجدول

المؤشرالوصف

التصنيالقياسف

التعليق

التفاوت: نفقات الموازن^ة مقاب^ل سنوات3النفقات الجارية على

^نوات منأ - ب تفاوت في الموازنة )%( ثالث سالبيانات

^جالت فاعلية ضوابط جداول الرواتب ^ ^ل أو س^ ^ التكام^ ج^^^^^^^داول ال^^^^^^^رواتب

والسجالت الشخصيةدقة توقيت التحديثالضوابط الداخلي^ة ح^ول

التغييرات في السجالتت^دقيق ج^داول ال^رواتب

بانتظام

^واردأ - ب ^ ^م الم ^ قس البش^^رية مخ^^ول إدارة كاف^^^^^^^^^^^ة عملي^^ات ج^^داول ال^^^^^^^^^^^^^^رواتب

والتسديدات

^ة الض^^^^وابط الداخلي^^^^ة ^ فاعلي^ للنفقات غير المرتبطة بالرواتب

فاعلي^ة الض^وابط وش^موليتهامع نسب امتثال عالية

وظ^ائف متداخل^ةب - ج في أه^^^^^^^^^^دافالرقابة المسبقة

ردود التغطي^^^^^ة والنوعي^^^^^ةفاعلية التدقيق الداخلي واإلدارة على الت^^^^^^^^^^^دقيق^ع ^يرة وتوزي^ ^داخلي: الوت^ ال^

تقارير التدقيق

التدقيق ال^^داخليج العص^^^^ري غ^^^^ير موج^^^^^^^ودة لكن بعض األوج^^^^^^^^ه

إيجابية^وفر المعلوم^ات ح^ول الم^وارد ت^ليم ^دات تس^ ^ا وح^ ^تي تتلقاه^ ال^

الخدمات معلومات حول الم^وارد ال^تي تتلقاه^^^^ا وح^^^^دات تس^^^^ليم

الخدمات

ةأ ^ البيان^^ات المالي المت^وفرة بش^كل^ات ^ني؛ بيان^ روتي^ األداء ال^^^^^تي يتم تطويره^^^ا حالي^^^ا^دعم ^ة ال^ وأنظم^

قيد اإلنشاء نوعي^^^ة ودق^^^ة ت^^^وقيت تق^^^ارير

الموازنة السنة المعنية للقطاع نطاق التقارير وتغطيتها؛ دق^ة^ة ^ ^ارير ونوعي ^ ^وقيت التق ^ ت

البيانات

^ولج ^ ^ارير ح ^ التق صندوق اإلس^^كان^د وصندوق التقاع للمعلمين غ^^^^^^ير

شفافة

36

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. التوصيات المقدمة إلى وزارة التربية 6على األمد القصير

يتعين على وزارة التربي^ة تع^يين مس^ؤول تنفي^ذي رفي^ع لل^وزارة بص^فته مال^ك.1^ل ^وزارة، حيث يتحم ^د في ال ة الجدي ^ ^ات اإلدارة المالي ^ام معلوم ^روع نظ مش المسؤولية الكاملة لنجاح تنفيذ المش^روع. ال يك^ون ه^ذا الش^خص في اإلجم^ال مدير تكنولوجيا المعلومات. كما يتعين على الوزارة تعيين مدير مش^روع مؤه^ل

بدوام كامل لإلشراف على تنفيذ المشروع. يتعين على وزارة التربية استشارة وزارة المالية للحصول على موافقتها في ما.2

يتعلق بتطوير أنظمة معلومات اإلدارة المالية قبل الشروع بأي تدابير تنافسية. يتعين على وزارة التربية المبادرة إلى عقد اجتم^اع رس^مي ومنتظم م^ع فري^ق.3

ة للتنس^يق ح^ول المس^ائل اإلداري^ة والتقني^ة العمل األساس^ي في وزارة الماليالناجمة عن تطبيق مشروع أنظمة معلومات اإلدارة المالية في وزارة التربية.

يتعين على وزارة التربية طلب التوجيه الصريح من وزارة المالية وإذا لزم األمر.4^وزارة م^ع "مجموع^ة ^ل المض^ي ق^دما في عق^د ص^فقات لل من الحكوم^ة قب

ة. ل^ذا عليه^اITGتكنولوجي^ا المعلوم^ات" ح^ول أنظم^ة معلوم^ات اإلدارة المالي المتعلقة بأنظمة معلومات اإلدارة الماليةITGتعليق كافة نشاطاتها مع مجموعة

. ITGحتى حصولها على التوجيه المالئم لعالقتها الحالية مع مجموعة ة ع^بر اللج^وء إلى.5 يتعين اختيار الم^ورد الف^ائز بأنظم^ة معلوم^ات اإلدارة المالي

عملية مناقصة تنافسية من خالل هيئة التوريد. يتعين على وزارة التربية حاليا تطوير برنامج تدريب طويل األم^د لفري^ق عمله^ا.6

^ة ومؤسس^اتها ال^تي تع^نى المالي وتنفي^ذه بواس^طة التنس^يق م^ع وزارة المالي بالتدريب. وال بد من تط^بيق ذل^ك على أس^اس األولوي^ة ل^دعم التنفي^ذ الفاع^ل^ط إلصالحات وزارة التربية المهمة حول الموازنة. كما يتعين على وزارة التخطي

والتعاون الدولي تسهيل الحوار بين وزارة المالية ووزارة التربية.

على األمد الطويل يتعين على وزارة التربية أن توقع عقدا مع المورد يتناول تنفيذ أنظمة معلومات.7

اإلدارة المالية. يكون العقد ألجل محدد ويذكر خطوات التنفي^ذ وتكاليف^ه، فض^ال عن التكاليف المس^تقبلية لت^أمين ص^يانة النظ^ام ودعم^ه، باإلض^افة إلى أس^س

تحديد كلفة التغييرات والتحديثات التي يطلبها الزبون. ^داخلي.8 ^دقيق ال ^ة الت ^دة لوظيف ^وزارة رائ ^برز ك ^ة أن ت يتعين على وزارة التربي

العصرية إذا م^ا ق^ررت الحكوم^ة تنفي^ذ وظيف^ة الت^دقيق على أس^اس المع^اييرالدولية.

يتعين على وزارة التربي^^ة الكش^^ف عن التك^^اليف المباش^^رة ل^^دعم ص^^ندوق.9^ة الس^نوية. المعلمين للضمان االجتماعي وص^ندوق اإلس^كان في بياناته^ا المالي ويجب أن تترافق هذه البيانات مع وجهة نظر المدقق حول عرض البيان المالي^ع بالتماشي مع معايير التدقيق الدولية. كما يتعين على وزارة التربية سنويا توزي التقارير المالية المدققة حول الصندوقين لفريق العمل المشارك كل^ه في وقت

محدد بعد موافقة المجلس.

37

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. أ. تقييم قدرات قطاع التنمية االجتماعية3الخلفية.1

لطالما وضع األردن موضوع تأمين الخدمات االجتماعية والتخفيف من ح^دة الفق^ر في أعلى س^لم أولوياته. وقد اعترفت الحكومة بحق المواط^نين كلهم في الحص^ول على الخ^دمات الص^حية وهي

^ة2004تلتزم بمكافحة الفقر. وهكذا، في العام ، بلغت نسبة إنفاق األردن في الخدمات االجتماعي^وع17 ^درج موض ^ة. ين ^دول النامي ^ب في ال ^اتج المحلي، وهي من أعلى النس ^الي الن % من إجم

مكافحة الفقر هذا بشكل مباشر في إطار أهداف األجندة الوطنية المتعلقة بالمساعدة االجتماعية وبرفاه األردنيين. تم تأسيس لجنة األجندة الوطنية ح^ول الرف^اه االجتم^اعي بحيث تواج^ه مس^ائل

تتعلق بالفقر والضمان االجتماعي والرعاية الصحية.

% من8.2 و2003% من اإلنف^اق الع^ام في الع^ام 17استهلك قطاع التنمي^ة االجتماعي^ة ح^والى % من إجمالي الناتج المحلي؛ وتأخ^ذ ب^رامج6.7إجمالي الناتج المحلي. أما معاشات التقاعد فتبلغ

1000%. حالي^ا، ثم^ة ح^والى 1.5الحكومة لمكافحة الفقر ولشبكات األمان االجتماعية ما يع^ادل منظمة غير حكومية أجنبية مسجلة لدى وزارة التنمية االجتماعية. 41منظمة تطوعية محلية و

االستراتيجية المتعددة السنوات .2006 وحتى 2004أعدت وزارة التنمية االجتماعية استراتيجية تمتد على ثالث سنوات من العام

وقد تم تطوير هذه االستراتيجية لدعم رؤيا جاللة الملك وحكومة األردن القائمة على تحقيق تنمي^ة^ة مستدامة وشاملة ألفراد المجتمع كافة. تتمحور أهداف االستراتيجية األساسية حول: تعزيز الهوي األردنية الوطنية؛ وحماية العائل^ة؛ وبن^اء األف^راد وتط^ويرهم إلنج^از االنص^هار االجتم^اعي؛ وتحقي^ق العدالة واألمن االجتماعي ألفراد المجتمع كافة المتواجدين على البقع الجغرافية كله^ا )م^ع تش^ديد^ام والنس^اء والكه^ول والمواط^نين ذوي خ^اص على األف^راد األك^ثر هشاش^ة في المجتم^ع - األيت الحاجات الخاصة واألحداث(؛ مواجهة التحديات االجتماعية كالفقر والبطالة عبر إشراك المنظمات^ز الق^درات المت^وفرة في ^أمين الت^دريب؛ تعزي ^ة الجماع^ات المحلي^ة وت غ^ير الحكومي^ة في تنمي^ة المجتمع؛ تعزيز مفه^وم العم^ل واإلنتاجي^ة؛ دعم االعتم^اد ال^ذاتي الف^ردي والمس^اهمة في عملي التنمي^ة كك^ل؛ تعمي^ق فهم المجتم^ع لجه^ود التنمي^ة به^دف مس^اعدة األف^راد والمجموع^ات على مواجهة حاجاتهم؛ تعزيز التعاون والتنسيق بين القطاع العام والقطاعات الخاصة والمنظم^ات غ^ير الحكومية لالس^تثمار في الجه^ود الوطني^ة ال^تي ته^دف إلى تش^جيع التنمي^ة المس^تدامة؛ وتش^جيع

األفراد والمنظمات المحلية غير الحكومية على تعزيز اإلنتاجية االجتماعية.

كما ح^ددت االس^تراتيجية السياس^ات ال^تي تع^نى ب^دور الم^رأة وأهميته^ا في المجتم^ع، واألولوي^ة^برامج ^اس ل ^ة والبحث العلمي كأس ^ة العائل ^ة، وحماي ^رامج التنمي ^ال في ب ^ة إلى األطف الممنوح التخطي^ط والبن^اء، كم^ا ح^ددت ب^رامج الت^دريب المتواص^ل لزي^ادة ق^درات الم^وظفين ومؤهالت^ه. واقترحت أيضا برامج محددة لف^ترة الثالث س^نوات بواس^طة المجموع^ات الداعم^ة والمس^تهدفة

الموضوعية ومؤشرات األداء المحددة.

1997على الرغم من تحقيق تحسينات جوهرية منذ العام ، إال أن الفقر في المملكة ال يزال قائما % من السكان يعيشون دون خ^ط الفق^ر، ال س^يما في المن^اطق الريفي^ة. وبه^دف14.2حيث أن

خفض الفقر، أشارت الخطة إلى تسع مبادرات محددة. أم^ا المب^ادرة ال^تي تتعل^ق بتق^ييم ق^درات^ديم اإلدارة المالية المؤسسية، فتتمحور حول إعادة هيكلة صندوق المعونة الوطني للسماح له بتق

مجموعة أكبر من الخدمات االجتماعية والمالية للمواطنين المعنيين.

. البنى المؤسسية2

38

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

وزارة التنمية االجتماعية تتمحور أهداف وزارة التنمية االجتماعية في األردن ح^ول المس^اهمة في تنظيم جه^ود المواط^نين وتربيتهم على االستثمار في قدراتهم الشخصية وتحسين مستوى معيش^تهم وتزوي^دهم بالخ^دمات االجتماعية وحمايتهم وحل مشاكلهم االجتماعية في المجتمع والتنس^يق م^ع األط^راف العامل^ة في

المجال االجتماعي.

ة تت^ولى مس^ؤولية المش^اريع والحاج^ات تتكون وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة من أرب^ع م^ديريات تقني تتلقى الدعم من مديريات التعاون الدوليو 62الخاصة واألسرة/المرأة/األطفال والتنمية االجتماعية

^ة والتواص^ل والتوعي^ة العام^ة والدراس^ات والتخطي^ط، وتنمي^ة والبناء والخ^دمات والم^وارد المالي هيكلي^ة التنظيم الكامل^ة لل^وزارة. تش^رف وزارة التنمي^ة4الموارد البش^رية. يظه^ر الرس^م رقم

مركزا في المملك^ة ويبل^غ عدي^د فري^ق47 مكتبا ملحقا و22 مديرية ميدانية و30االجتماعية على .63 موظف1800عملها حوالى

ي^دعم ع^دد من ال^وزارات والوك^االت األخ^رى وظ^ائف وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة: فتت^ولى وزارة التخطيط والتعاون الدولي تنسيق النشاطات المتعلقة بالم^انحين فض^ال عن الموازن^ات ال^تي تبل^غ قيمتها مليوني دينار أردني والمخصصة لهبات اإلسكان التي تديرها وزارة التنمية االجتماعية؛ وتدير

ألف دينار أردني لصالح وزارة20وزارة األشغال العامة واإلسكان مناقصات البناء كلها التي تفوق ^ة فتؤمن^ان مس^تويات التنمية االجتماعية ووزارات أخرى؛ أما مديرية الموازنة العامة ووزارة المالي الموازنة األساسية وتقارير اإلنفاق الشهرية على التوالي؛ ويقدم صندوق المعونة الوطني اإلعانات

^ات3االجتماعية إلى كافة المواطنين المعوزين )راجع القسم ب للحصول على تحليل كامل لعملي صندوق المعونة الوط^ني(. وتتع^اون وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة م^ع ص^ندوق المعون^ة الوط^ني في المديريات الميدانية المشتركة؛ وتتلقى المنظمات غير الحكومية المحلية واألجنبية المس^جلة ل^دى

وزارة التنمية االجتماعية الدعم المادي أو العيني من الوزارة.

المديريات الميدانية تقوم المديريات والمكاتب الميدانية بعمل وزارة التنمية االجتماعية وصندوق المعون^ة الوط^ني في مقاطعتها. ويعمل نصف موظفي الحكومة المي^دانيين تقريب^ا في ص^ندوق المعون^ة الوط^ني، على الرغم من أن رواتبهم مغطاة في موازن^ة ال^وزارة. تتمرك^ز دورات الموازن^ة والنفق^ات وال^دفعات

لكافة المديريات والمكاتب والمراكز الميدانية في وزارة التنمية االجتماعية.

المنظمات غير الحكومية^ة41حاليا ثمة ألف منظمة تطوعية محلية و ^دى وزارة التنمي منظمة غير حكومية أجنبية مسجلة ل

ة التنمي^ة االجتماعي^ة م^ع المنظم^ات غ^ير الحكومي^ة لت^أمين الخ^دمات االجتماعي^ة. تتعاق^د مديري للمناطق الجغرافية التي ال تستطيع وزارة التنمية االجتماعية بلوغها أو لتأمين خدمات يك^ثر طلبه^ا وتتخطى ق^درة ال^وزارة على تنفي^ذها. تح^دد االتفاق^ات بين المنظم^ات غ^ير الحكومي^ة وال^وزارة الخدمات المطلوبة ومساهمة الوزارة المالية، فضال عن بنود أخرى تتعلق بخدمات المنظمات غ^ير^ة س^نوية مدقق^ة الحكومية. يتعين على المنظمات غير الحكومية بحكم القانون تقديم بيان^ات مالي^انحين ^ة والم ^ير الحكومي ^ات غ ^ة بين المنظم ^ود الموقع ^ة. تتم العق ^ة االجتماعي إلى وزارة التنمي

الدوليين عبر وزارة التنمية االجتماعية أو وزارة التخطيط والتعاون الدولي.

تسمى أيضا في هذا التقرير مديرية األشخاص ذوي الحاجات الخاصة. 62% يحظون بشهادة أعلى.5 منهم قد أكملوا تعليمهم اإللزامي و22% 63

39

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

منظم^ة غ^ير16تم تبليغ فريق العمل أن وزارة التنمية االجتماعية ق^د عق^دت حالي^ا اتفاق^ات م^ع مسجلة ليس إال. وردت ال^وزارة أنه^ا تع^اني مش^اكل في تمويله^ا كم^ا تنص41حكومية من أصل

. فق^در م^دير التنمي^ة االجتماعي^ة الحاج^ة إلى64عليها االتفاقات بسبب م^وارد الموازن^ة المح^دودة^ار أردني للتمكن من اإليف^اء بالتزام^ات ال^وزارة بم^وجب عقوده^ا م^ع ح^والى نص^ف ملي^ون دين

المنظمات غير الحكومية.

ألف دينار أردني ال غير. 370، تم تخصيص 2006 من أصل مليون دينار أردني مطلوب في موازنة العام 64

40

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

41

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

تنظيم وزارة التنمية االجتماعية4الرسم

الوزيرصندوق المعونة الوطني

مكتب الوزير

وحدة التدقيق الداخلي

المجلس الوطنيللحاجات الخاصة

العام األمين

األمين مساعدالعام

الديوان

األمين مكتبالعام

القانونية الوحدة

التعاون مديريةالدولي

قسماإلعالم قسم

المنظماغير ت

الحكومية األجنبيةوالدولية

األبنية مديريةوالخدمات

قسم الصيانةوالبناء

الموارد مديريةالمالية

قسمالمحاسبة

التواصل مديريةالعامة والتوعية

مديرية التواصل والعالقات

مديرية الدراساتوالتخطيط

تنمية مديرية المواردالبشرية

مديرية الحاجاتالخاصة

األسرة، مديريةواألطفال والمرأة،

مديريةذوي األشخاص

الحاجاتالخاصة

(Movt) division

قسم األجور

والرواتب

قسم التدقيقالداخلي

قسم الموازنة

قسماللوازم

توعية قسمالعام الرأي

الخدمة قسمالعامة

الوثائق والمحفوظاتااللكترونية

قسم الدراسات

قسم التخطيطوالمتابعة

قسم تكنولوجياالمعلومات

المكتبة قسم

شؤون قسمالموظفين

التدريب قسم

الترقية قسم

التصميم وجمع

التبرعات

التطبيق

على المتابعة إستراتيجية

من الحدالفقر

السمع قسموالنظر

قسم الطاقاتالجسدية

قسم الطاقاتالعقلية

قسمالتشخيص

قسم التدريب العام

والمهني

األطفال قسم

الشباب قسم

المرأة قسم

حماية قسماألسرة

قسمالمسنين

قسم المنظمات

غير الوطنيةمكافحة الحكومية قسم

وتعزيز الفقر

مديريةالمشاريع

قسماإلسكان

42

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. اإلدارة المالية3 إحدى األسباب التي تعيق مهارات اإلدارة المالية في الوزارة درجة المركزية العالي^ة في الوظيف^ة^ان. خذ القرارات األساسية كلها كما الموافقات والتسديدات بواسطة الشيكات في عم المالية. فتت على الرغم من أن كل مديرية ميدانية تحظى بمسؤول مالي، غير أن دوره األساسي هو التص^رف كوسيط بين مديرية الشؤون المالية على المستوى الميداني ومديرية الموارد المالية في الوزارة.^ذ سيجعل هذا النقص في الخبرة من جانب فريق العمل الميداني من الصعوبة بمكان للوزارة تنفية )بش^كل نظام معلومات إدارة مالية، يخولها تعديل مستوى الالمركزي^ة في وظيف^ة اإلدارة المالي أقرب إلى نقطة تأمين الخدمة( وتطوير موازنة األداء وتنفي^ذها بم^ا ي^دعم المس^اءلة والمس^ؤولية

اإلدارية المتزايدة.

.5 موظفا في مديرية الموارد المالية في خمسة أقسام كما يظهر في الرسم رقم 23يعمل

تنظيم المديرية المالية في وزارة التنمية االجتماعية 5الرسم

حاليا هذا القسم غير موجود، لكن الم^وظفين الس^تة ي^ؤدون عملهم ويعت^برون مس^ؤولين تج^اه* المدير المالي.

وضع الموازنة وتنفيذها

وضع الموازنةة إع^داد موازن^ة ال^وزارة بعض الض^عف في خ^برة فري^ق العم^ل ل^دعم التحس^ينات يش^وب عملي المخطط لها في الموازنة. فالمشاريع مثل موازنة األداء أو تنفيذ أنظمة عصرية لمعلوم^ات اإلدارة^اليين ^دراء الم ^ل والم ^ق العم ^دريب لفري ^ني والت ^يرا من التط^وير المه ^درا كب ^ة تتطلب ق المالي المسؤولين عن تخطيط الموازنة وتنفي^ذها. حالي^ا، يتم اس^تخدام أنظم^ة مج^زأة وغالب^ا م^ا تك^ون

يدوية، حيث أن القرارات كلها تتمركز في عمان.

ة جم^ع للبيان^ات من األس^فل إلى ل عملية وضع الموازنة في وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة عملي تشك األعلى، حيث تنق^ل حاج^ات وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة، لكن ليس في منظ^ور متوس^ط أو طوي^ل األمد. وال تحد إعداد الموازن^ة الس^قوف أو األولوي^ات المع^دة على مس^توى ال^وزير أو الم^ديريات التقنية؛ بل هي مقاربة مجزأة حيث يتم تقليص الخطط لدى كل مراجعة. وي^ؤدي غي^اب الس^قوف أو األولويات إلى الحد من دور مكتب موازنة الوزارة، فيكون مج^رد ج^امع ع^روض ت^رد في خط^ة

. نتيجة ل^ذلك، ال تع^اني الموازن^ة الس^نوية أي قي^ود في إع^دادها، لكنه^ا ال تض^من65موازنة واحدة تشكل عملية إعداد الموازنة عملية من األسفل إلى األعلى. استنادا إلى مذكرة وزارة المالية، تطلب وزارة التنمية 65

االجتماعية من مختلف المديريات التقني^ة والميداني^ة إع^داد خط^ة س^نوية حيث تن^درج المش^اريع المقترح^ة كله^ا في

الموارد مديريةالمالية

الموازنة قسم)1(

اللوازم ( قسم5(

قسم)4المحاسبة (

الرواتب قسم)3واألجور (

التدقيق قسم)2الداخلي (

)6الودائع ( *

43

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

االستمرارية لبرامج الوزارة وال تؤمن أساسا للمضي قدما في استراتيجية الوزارة ورؤياها. بم^ا أنق إطار إنفاق متوسط األمد لدورة موازنة العام ، فالتوقيت ممتاز للوزارة2007وزارة المالية تطب

كي تطابق عملية تخطيطها االستراتيجي مع خط^ة إنف^اق مكمل^ة تمت^د على ثالث س^نوات. ي^دعم كجزء من عملية متابعة مراجعة اإلنفاق العام. 2005البنك هذا البرنامج منذ العام

^ا يتعين على الوزارة تطوير إطار إنفاق على ثالث سنوات وتنفيذه بحيث يخولها التخطيط لموازنته^ة وإعدادها استنادا إلى أولويات محددة. فغياب سقوف اإلنفاق للوزارة ومديرياتها يؤدي إلى موازن^ة الموازن^ة العام^ة خالية من أي تبرير مناسب لمضمونها، مما يضعف الوزارة بحيث تسمح لمديري

. 66باتخاذ قرارات عشوائية حول مضمون الموازنة

ة "تح^د في الموازن^ة" فاعل^ة داخ^ل وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة، س^تعمل على ال شك في أن عملي تحسين فاعلية عملية إعداد الموازنة وتشجيع شفافية موازن^ات القط^اع الرأس^مالية، مم^ا يتطلب إجراء تدريب مالي لفريق عمل الموازنة حول تقني^ات إع^داد الموازن^ة العص^رية وب^رامج ال^وزارة

األساسية وأولوياتها في الموازنة.

ة وض^ع الموازن^ة تعزي^زا إض^افيا إذا م^ا اس^تندت ة في عملي كما سيش^هد دور الم^ديريات الميدانيف^ق عليه^ا وس^قوف موازن^ة مح^ددة. كم^ا يتعين عليه^ا إع^داد موازناتها الس^نوية على أولوي^ات مت موازنتها الجارية في قسمين لعمليات وزارة التنمية االجتماعي^ة وص^ندوق المعون^ة الوط^ني، حيث تتحمل موازنة صندوق المعون^ة الوط^ني تك^اليف وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة الناجم^ة عن عملي^ات صندوق المعونة الوطني، مم^ا من ش^أنه أن يض^اعف ش^فافية تك^اليف ص^ندوق المعون^ة الوط^ني الحالية ويفسح المجال أمام صورة أدق لمجمل تكاليف وزارة التنمية االجتماعية وصندوق المعونة

الوطني.

في الواقع، تعد المديريات الميدانية خطة س^نوية تتن^اول مش^اريع االس^تثمار المقترح^ة كله^ا على أساس حاجاتها المحلية. ما إن يتم إرسال ه^ذه الخط^ط إلى مق^رات ال^وزارة، ح^تى تنتهي عالق^ة^ة المدراء الميدانيين بعملية الموازنة إذ ال تقوم وزارة التنمية االجتماعية ب^إبالغ الم^ديريات الميداني

^ة ش^هري إليها ^ر موازن ^ا أو بإرس^ال تقري ^ة المواف^ق عليه ^ا إن يتم اس^تالم خط^ط67بالموازن . م المديريات الميدانية، حتى يخت^ار رؤس^اء الم^ديريات التقني^ة أك^ثر المش^اريع مالءم^ة على أس^اس حاجات الوزارة واألولويات الوزارية. يتم تحديد كلفة هذه المش^اريع وتحويله^ا إلى اق^تراح موازن^ة^ة ^اء على إدارتهم الفاعل رأسمالية. نتيجة لذلك، ال يمكن إجراء مساءلة مالية للمدراء الميدانيين بن

لمواردهم المالية.

يتم إعداد الموازنة الجارية عبر استخدام بيانات تاريخية تم تعديلها لتناسب التغيير في عديد فري^ق العمل واإلنفاق التشغيلي إلى نفقات أخرى وثيقة الص^لة. على ال^رغم من أن الم^دراء المي^دانيين يعملون ل^وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة وص^ندوق المعون^ة الوط^ني على ح^د س^واء ونص^ف م^وظفي

% في ص^ندوق المعون^ة الوط^ني، إال أن موازن^ة وزارة100ال^وزارة على األق^ل يعمل^ون بنس^بة التنمية االجتماعية تتضمن رواتب فرق العمل الميدانية كلها إلى ج^انب النفق^ات التش^غيلية. تق^دم كل منظمة غير حكومي^ة إلى وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة موازنته^ا المقترح^ة ال^تي تتض^من "الئح^ة^ة ه^ذه ^ة االجتماعي ^ة التنمي ^ا. تراج^ع مديري ^ات كله ^وي على المتطلب ^ات" غ^ير مح^دودة تحت رغب

التي أبرمت معها حاليا عقود16المقترحات، حيث تعطي األولوية إلى المنظمات غير الحكومية ال^

موازنة الرساميل. يعد قسم الموازنة الموازنة الحالية عبر استخدام بيانات تاريخية.ة ال^تي أع^دها مكتب رئيس66 هذه السنة، تض^منت موازن^ة وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة مبلغ^ا مخصص^ا لألجن^دة الوطني

الوزراء، وتم تسليمها إلى مديرية الموازنة العامة للحصول على موافقتها من دون أي تدخل من الوزارة. من شأن ذلك أن يحافظ على أقصى المرونة في الموازنة للعمليات الشاملة. 67

44

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

^تي رسمية. كما تقدر المديرية حجم الموارد الالزمة للمنظمات غير الحكومية المتعددة األهداف التستخدم لالستجابة لطلب عاجل حول خدمة معينة على أساس غير تعاقدي.

يتم تق^ديم خط^ة الموازن^ة الجاري^ة والرأس^مالية إلى األمين الع^ام وال^وزير به^دف الحص^ول على رأيهما. في هذه المرحلة، قد يلج^أ ال^وزير و/أو األمين الع^ام إلى إض^افة مش^اريع أو ش^طبها قب^ل تمرير الخطة إلى مديرية الموازنة العامة. يلتقي الوزير واألمين العام والم^دراء التق^نيون والم^دير المالي والمسؤول عن الموازنة مع مدير مديرية الموازنة العامة للتفاوض على مستويات الموازنة

األخيرة.

تنفيذ الموازنة قيم فريق العمل أداء الموازنة في قطاع التنمية االجتماعي^ة، مس^تخدما النس^بة المئوي^ة للموازن^ة المطلوبة مقاب^ل الموازن^ة ال^تي واف^ق عليه^ا البرلم^ان ك^إجراء من ش^أنه ض^مان فاعلي^ة ص^ياغةة. تج^دون الموازنة. تقيس نسبة الموافقة هذه ق^درة القط^اع على ص^ياغة موازن^ة واقعي^ة وعملي

. أما العبرت^ان األساس^يتان اللت^ان يمكن استخالص^هما من ه^ذا الج^دول10التفاصيل في الجدول ة الم^وارد فهما غياب البيانات المتعلقة بالموازن^ة المطلوب^ة، مم^ا يش^ير إلى ض^عف امتالك مديري المالية إلجراء الموازنة واألداء غير الجيد وغير المنتظم في تنفيذ الموازنة مقابل الموازنة الموافق^داني عليها، تأكيدا على ضعف امتالك الوزارة لعملية الموازنة، وال سيما على مستوى المكتب المي

)راجع أدناه(.

45

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

أداء موازنة التنمية االجتماعية )مليون دينار أردني(: 10الجدول

200320042006)*(

الرأسماالجاريالبرنامجلي

الرأسماالجاريالمنحلي

الرأسماالجاريالمنحلي

خدمات الدعموالخدمات اإلدارية

الموازنة المطلوبة )أ(

الموازنة الموافق عليها )ب(. م. .غ م. .غ م. .غ م. 1.841.81غ

الموازنة المستخدمة )ج(1.661.271.670.721.700.29

التفاوت )أ-ب(/أ1.411.181.530.58--

التفاوت )ب-ج(/ج . م. .غ م. غ

. م. غ. م. .غ م. غ

. م. غ7.6%83.9%

15.06%7.08%8.3%19.4%--واألسرة األطفال برنامج

الموازنة الموافق عليها )ب(. م. .غ م. .غ م. .غ م. 0.810.67غ

الموازنة المستخدمة )ج(0.780.280.760.430.700.48

التفاوت )أ-ب(/أ0.700.260.710.29--

التفاوت )ب-ج(/ج . م. .غ م. غ

. م. غ

. م. .غ م. غ

. م. غ

13.5%28.3%

الموازنة الموافق عليها )ب(10.2%7.1%6.5%32.5%--

االجتماعية الحماية برنامج

الموازنة الموافق عليها )ب(. م. .غ م. .غ م. .غ م. 0.651.13غ

الموازنة المستخدمة )ج(0.600.790.630.830.600.84

التفاوت )أ-ب(/أ0.550.680.420.67--

التفاوت )ب-ج(/ج . م. .غ م. غ

. م. غ. م. .غ م. غ

. م. غ7.6%25.6%

الموازنة الموافق عليها )ب(8.3%13.9%33.3%19.2%--

الخاصة الحاجات برنامج

الموازنة الموافق عليها )ب(. م. .غ م. .غ م. .غ م. 1.182.34غ

الموازنة المستخدمة )ج(1.211.761.002.490.992.39

التفاوت )أ-ب(/أ0.951.760.882.52--

التفاوت )ب-ج(/ج . م. .غ م. .غ م. .غ م. .غ م. .غ . م %2.1-%16.1غ

46

قطاع التربيةتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

200320042006)*(

الرأسماالجاريالبرنامجلي

الرأسماالجاريالمنحلي

الرأسماالجاريالمنحلي

الموازنة الموافق عليها )ب(21.4%0.0%12.0%-1.2%--

المجتمع تنمية برنامجالمحلي

الموازنة الموافق عليها )ب(. م. .غ م. .غ م. .غ م. 0.601.55غ

الموازنة المستخدمة )ج(0.610.590.580.680.500.70

التفاوت )أ-ب(/أ0.540.530.550.66--

التفاوت )ب-ج(/ج . م. .غ م. غ

. م. .غ م. غ

16.6%54.8%

الموازنة الموافق عليها )ب(11.4%10.1%5.1%2.9%--

المجموع

الموازنة الموافق عليها )ب(. م. .غ م. .غ م. .غ م. 5.087.5غ

الموازنة المستخدمة )ج(4.864.699.554.645.159.794.44.7

التفاوت )أ-ب(/أ4.154.418.554.094.728.81--

التفاوت )ب-ج(/ج . م. .غ م. .غ م. .غ م. %37.3%13.3غ

الموازنة الموافق عليها )ب(14.6%5.9%10.4%11.8%8.3%10.0%--

47

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. غير متوفرة2005*بيانات العام

2004 قانون الموازنة للسنة المالية المصدر: األردن،

ة تنفي^ذ كما تم وصفها في فصل العوامل على مس^توى الحكوم^ة في ه^ذا التقري^ر، تتمرك^ز عملي الموازنة في الوزارات وتخضع لرقابة مديرياتها المالية ووزارة المالية على أساس شهري. وتخضعة الموازن^ة العام^ة مراقب^ة أي تف^اوت في مخصصات الموازنة للرقابة الصارمة فيما تت^ولى مديري^ة التصنيفات االقتصادية أو التنظيمية نزوال إلى مستوى المواد الفرعية. وهي تخضع لموافقة مديري الموازنة العامة أو الحكومة أو البرلمان بحسب طبيعة التحويل. ال تستطيع الوزارة إعادة إدراج أي^ه. وال تض^طلع مشروع إلى الموازنة الموافق عليها بعد أن كانت مديرية الموازنة العامة ق^د حذفتة ب^أي دور في إدارة تنفي^ذ الموازن^ة، نظ^را إلى أن الموازن^ة ال تخض^ع لتحلي^ل المديريات الميدانيخذ موافقات اإلنف^اق كله^ا في المق^رات، بعي^دا عن نقط^ة المديرية الميدانية لكنها تدار مركزيا. تت

تسليم الخدمات.

تشكل دورة اإلنفاق دورة طويلة مع ضوابط مس^بقة وملحق^ة مختلف^ة. يت^ولى مس^ؤول الموازن^ة،ة ووح^دة ة الم^وارد المالي ومراقب الصرف، ومراقب وزارة المالية، والمدقق ال^داخلي في مديري التدقيق الداخلي على مستوى الوزارة وأحيانا ديوان المحاسبة مراجعة المعامالت الفردية لض^مان توفر التمويل والتسجيل المناسب في الموازن^ة. تم التط^رق إلى ه^ذا الوض^ع في فص^ل العوام^ل

على مستوى الحكومة في هذا التقرير.

المحاسبة وإعداد التقارير^دأ ^اق. يب بع قسم المحاسبة في مديرية الموارد المالية أساس النقد في المحاسبة لتسجيل اإلنف يتل كل إنفاق بمبلغ معقود )موافقة مسبقة لضمان توفر التمويل الالزم له( ويخضع للتفتيش المفص^ ^دويا ^ة ي ^ة االجتماعي ^جل وزارة التنمي ^جيله. تس ^ه وتس ^ة علي ^ل الموافق ^بق قب على أس^اس مس االلتزامات، لكنها ال تعد أي تقرير يخولها متابعة هذه االلتزامات أو إحصاء مبالغها. بكلم^ات أخ^رى،

يبدو مفهوم االلتزام وسيلة تسمح بإطالق النفقات، ال أداة لمراقبة اإلنفاق.

تحصل النفقات الميدانية على الموافقة مركزيا ويتم تسجيلها وحفظها م^ع الوث^ائق ال^تي ت^دعمها. على الرغم من أنه يتعين على المدير الميداني الموافق^ة على طلب^ات اإلنف^اق قب^ل إرس^الها إلى وزارة التنمية االجتماعية، إال أن المسؤول المالي في المديرية الميدانية ليس مسؤوال عن تسجيل

هذه النفقات أو متابعتها.

ة أله^داف مراقب^ة الموازن^ة، تظه^ر المب^الغ ة في ال^وزارة ش^هريا تق^ارير مالي تعد المديرية المالي المخصصة والمتفق عليها والمص^روفة والمتبقي^ة لك^ل بن^د إنف^اق. يتم إع^داد ه^ذه التق^ارير ي^دويا^ة. ل^ذا تبقى الدق^ة موض^ع ش^ك. يس^تخدم الش^كل نفس^ه لإلبالغ عن وإرس^الها إلى وزارة المالي الحسابات النهائية؛ وال يتم نش^ر ه^ذه الحس^ابات علن^ا. كم^ا يتعين على وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة إدراج في تقاريرها الخارجية المتضمنة حساباتها النهائية إجراءات أدائها المتعل^ق بالتق^دم المح^رز في بلوغها أهدافها الواردة في استراتيجيتها والمدرجة على الموقع اإللكتروني. تس^اهم مث^ل ه^ذه

الخطوات نحو الشفافية في تزايد النقاش العام وفي فهم أكبر للتحديات التي تواجه القطاع.

حاليا ال تملك وزارة التنمية االجتماعية نظام معلومات لإلدارة المالية وتعتمد على الرقابة المسبقة على المعامالت لضمان الدقة وعلى سجالتها اليدوية لضمان ت^دوين المع^امالت كله^ا. ي^رى فري^ق العمل أن اعتماد نظام معلومات إدارة مالية ممكنن يشكل مكونا ب^الغ األهمي^ة في إص^الح اإلدارة

48

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

ين من إدارة ال^وزارة العلي^ا. وبم^ا أن ص^ندوق المعون^ة المالية ال^تي تس^تحق اهتمام^ا ودعم^ا ق^وي الوطني يقع في وضعية مشابهة في ما يتعلق بنظام معلومات لإلدارة المالية التابع له، يتعين علىالمجموعتين التعاون لتطوير نظام معلومات واحد لإلدارة المالية، يخدم العمل في المجموعتين.

الضوابط الداخلية

التعاقد مع المنظمات غير الحكومية منظمة غير حكومية لتسليم مجموعة من خدمات الرفاه االجتم^اعي.16حاليا تعاقدت الوزارة مع

وقد أفيد فريق العمل بمواجهة الوزارة بعض الصعوبة في االستجابة لموجباته^ا التعاقدي^ة بالنس^بة إلى الخ^دمات المت^وفرة بم^وجب ه^ذه العق^ود. وق^د أف^اد دي^وان المحاس^بة أن المنظم^ات غ^ير الحكومية واالتحادات والهيئات األخرى التي ال تبغي الربح تشترك كلها في تسليم الخدمات بالنيابة عن وزارة التنمية االجتماعية. كما أشار إلى أن الضوابط الداخلية ضعيفة في هذه الهيئات، وت^زداد تعقيدا بفعل أنظمة المحاسبة الضعيفة وفرق العمل التي تفتقد التدريب. كما أفاد ديوان المحاسبة

، دق^ق األداء الم^الي ألك^بر المنظم^ات غ^ير الحكومي^ة واكتش^ف2005فريق العمل أنه في العام أل^ف دين^ار أردني، راج^ع أدن^اه(. تش^كل245000مستويات ملموسة من األعمال غير القانوني^ة )

هذه مجاالت خطر جلية بالنسبة إلى الوزارة.

^ة األخ^رى كما أفادت الوزارة أنها أبرمت اتفاقات غير رسمية مع عدد من المنظمات غير الحكومي بحيث ال يتم عادة تمويلها. تشكل هذه أصوال غير ممولة ال تظهر في نظام المحاسبة المرتكز على

أساس النقد، لكنها تشكل أصول الوزارة.

ضوابط جداول الرواتب^ة تنمي^ة الم^وارد تتمرك^ز وظ^ائف ج^داول رواتب وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة وض^وابطها في مديري^ة ^ة. في الواق^ع، تمل^ك مديري ^ة الم^وارد المالي البشرية بدعم من قسم جدول ال^رواتب في مديري الموارد البشرية قسما لشؤون الموظفين يحتفظ بج^دول الم^وظفين الث^ابتين والمن^افع والض^مان االجتماعي والترقيات ومنافع التقاعد للموظفين كلهم الذين يس^تخدمون نظام^ا للم^وارد البش^رية يرتكز على الحاسوب. يتألف قسم جدول الرواتب من أربعة موظفين يهتمون بشكل خاص بوض^^ع الرواتب والمخصصات والمنافع، مع احتساب الضرائب وإدراج ه^ذه المعلوم^ات في نظ^ام ج^دول الرواتب. على الرغم من تواصل القسمين بشكل ي^ومي، غ^ير أن أنظمتهم^ا غ^ير مرتبط^ة بعض^ها ببعض. يتطلب ذلك مصالحات منتظمة بين النظامين. استنادا إلى فاعلية هذه المصالحات التي لم

يستطع فريق العمل تقييمها على أساس عينة، بدت ضوابط جداول الرواتب كاملة.

التدقيق الداخلي والخارجيالتدقيق الداخلي

(1تعم^ل وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة على ثالث^ة مس^تويات من الت^دقيق ال^داخلي ال^تي يطبقه^ا: ) ( وح^دة الت^دقيق ال^داخلي المس^تقلة2المدقق الداخلي في مديرية الموارد المالية في ال^وزارة؛ )ة المتواج^د في3في ال^وزارة ال^تي تق^دم تقاريره^ا مباش^رة إلى ال^وزير و) ( م^راقب وزارة المالي

الوزارة والذي يقدم تقاريره إلى وزارة المالية. وبم^ا أن النفق^ات كله^ا تتمرك^ز في وزارة التنمي^ة^ة. ترك ^االجتماعية، ما من وظيفة تدقيق داخلي في أي من المديريات الميداني ز عملي^ات الت^دقيق

^ق التعليق^ات ^ة. ويتم توثي ^ال المس^بق على مس^توى المع^امالت الفردي ^ة االمتث كله^ا على مراقب^ة والتوصيات الناتجة من التدقيق الداخلي على قسائم السداد حيث تعالجها مديرية الم^وارد المالي

على الفور.

49

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

الح^ظ فري^ق العم^ل أن أي^ا من الم^دققين في ال^وزارة لم يقم بمراجع^ة السياس^ات واإلج^راءات والعمليات أو تقييمها في وزارة التنمية االجتماعية في ما يتعلق ب^^: دعم أه^داف ال^وزارة؛ وتحدي^د المخاطر وتقييمها وإدارتها بهدف إنجاز هذه األه^داف؛ وض^مان مص^داقية المعلوم^ات والحس^ابات والبيانات. يشير هذا النقص في التحقيق في إجراءات الضوابط الداخلية إلى أن الوزارة بعيدة عن متطلبات التدقيق األساسية العصرية. فضال عن ذلك، الح^ظ فري^ق العم^ل أن مس^تويات الت^دقيق الثالثة تتداخل وتتضاعف. قدم الفصل الذي تناول العوامل على مستوى الحكوم^ة توص^يات تتعل^ق

بالتغييرات المحتملة للتدقيق الداخلي التي تبقى متوفرة للوزارة في الحكومة.

التدقيق الخارجيص يت^ولى دي^وان المحاس^بة مس^ؤولية الت^دقيق الخ^ارجي لل^وزارة من خالل فري^ق عم^ل مخص^ للتدقيق. بحسب ديوان المحاسبة، تغطي عمليات تدقيقها الخارجية نشاطات الوزارة كلها بما فيها برامجها المحددة ومشاريعها ومنحها الدولية. كما يعمل على تق^ييم عملي^ات الرقاب^ة الداخلي^ة في الوزارة وضوابطها المالية على المنظمات غ^ير الحكومي^ة المس^جلة. أش^ار دي^وان المحاس^بة في

منظمات غ^ير حكومي^ة أساس^ية إلى فق^دان10تقرير حديث حول التدقيق شمل عينة مؤلفة من ^ة كافي^ة على68 دينار أردني245000مبلغ وإلى أن وزارة التنمية االجتماعية ال تمارس رقاب^ة مالي

المنظمات غير الحكومية. تسهل مثل هذه الحالة أنواع االحتيال أو االستغالل كلها.

يتعين على المنظمات غير الحكومية تدقيق حساباتها بواسطة مدققين خارجين خصوصيين وتقديم نسخة عن تقرير الحسابات المدققة والبيانات المالية الس^نوية إلى ال^وزارة. يت^ولى فري^ق العم^ل التقني في المديريات الميدانية مسؤولية متابعة مالحظات التدقيق ل^دى م^دققي القط^اع الخ^اص وديوان المحاسبة. أما مديرية التنمية االجتماعية فهي مخولة مراجعة ه^ذه التق^ارير في م^ا يتعل^ق بأهداف المنظمات غير الحكومية والمبالغ المصروفة في خالل السنة. في غياب أي ت^دقيق داخلي^ق حقيقي للحسابات داخل الوزارة، يصعب تقييم ما إذا تم تنفيذ هذه المراجعة، لذا لن يتمكن فري

العمل من تقييم متابعة توصيات ديوان المحاسبة.

. مؤشرات األداء4^تي11 برنامج المساءلة المالية واإلنفاق العام الواردة في الج^دول رقم 69تؤمن مؤشرات أداء وال

. 70تشكل فرعا من قطاع التنمية االجتماعية البيانات لوزارة التنمية االجتماعية

: وزارة التنمية االجتماعية: مؤشرات أداء برنامج المساءلة المالية11الجدول واإلنفاق العام

التصنيالقياسوصف المؤشرف

التعليق التفاوت: نفقات الموازنة

مقابل النفقات الجارية علىالتفاوت عال وغريبجتفاوت في الموازنة )%(

تتعلق بمبالغ مختلسة بواسطة شيكات في إحدى المنظمات غير الحكومية. تولى مكتب التدقيق م^ع لجن^ة مكافح^ة68 % من هذا المبلغ. لم تت^دخل وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة، وتت^ابع لجن^ة80الفساد هذه القضية وقد تم استرجاع حوالى

خاصة موضوع الفساد. . 2حول مؤشرات المساءلة المالية واإلنفاق العام، راجع الفصل 69ألن مؤشرات األداء هذه أضيفت الحقا إلى الدراسة بعد إنهاء العمل الميداني، قد تكون البيانات غير كاملة. 70

50

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

سنوات3 فاعلية ضوابط جداول

الرواتبإدماج سجالت جداول الرواتب

والسجالت الشخصيةدقة توقيت التحديثالضوابط الداخلية حول التغيير في

السجالتمراجعة جداول الرواتب بانتظام

أ- ب إدارة عمليات جداول

الرواتب مركزية

فاعلية الضوابط الداخلية للنفقات غير المرتبطة

بالرواتب

فاعلية وشمولية الضوابط مع نسبب- جامتثال عالية

تخفض االزدواجيات منفاعلية الضوابط

ردود التغطية والنوعية واإلدارة علىفاعلية التدقيق الداخلي التدقيق الداخلي: نسبة تكرار وتوزيع

تقارير التدقيق

التدقيق الداخلي العصريجغير موجود

توفر المعلومات حول الموارد التي تتلقاها وحدات

تسليم الخدمات

معلومات حول الموارد التي تتلقاهاوحدات تسليم الخدمات

بعض المعلومات حولب- ج الموازنة مفقودة

نوعية ودقة توقيت تقارير الموازنة داخل السنة

للقطاع

نطاق التقارير وتغطيتها؛ دقة توقيتالتقارير ونوعية البيانات

ينتج نظام الموازنة تقاريربيدوية شهرية

نوعية ودقة توقيت البياناتالمالية السنوية للقطاع

شمولية ودقة توقيت التقارير السنوية؛ استخدام معايير المحاسبة إلعداد

البيانات

تقرير القطاع االجتماعيدالشامل غير معد

. بناء القدرات5 ال يتم تقييم أداء فريق العمل المالي في ال^وزارة س^نويا لتحدي^د متطلب^ات الت^دريب وال يوج^د أي برنامج تدريب سنوي. أبلغت مديرية الموارد المالية أنها ملتزمة بتأمين دورة على األقل في السنة لكل موظف مالي في الديوان؛ غير أن هذا التدريب ال يشمل المسؤولين الم^اليين في الم^ديريات

الميدانية. غالبا ما تقوم وزارة المالية ومركز التدريب الوطني بالدورات.

ة الم^وارد البش^رية في وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة لألع^وام الممت^دة بين بحسب استراتيجية مديري^غ 2004-2006 ^وزارة مبل ^دريب الم^الي والتق^ني لل ^ار أردني140000، تقتض^ي حاج^ات الت دين

للسنوات الثالث. وقد يضمن اقتراح مديرية الموارد البشرية ما يلي: تطوير قاع^دة بيان^ات تحت^وي كافة أسماء فريق عمل وزارة التنمية االجتماعي^ة وم^ؤهالتهم ومراك^زهم ومس^ؤولياتهم؛ وتقس^يم فريق العمل إلى ثالث مجموعات وفق مؤهالتهم األكاديمية؛ وتحديد حاجات كل مجموعة؛ والقي^^ام بالتدريب المطلوب بمساعدة مركز الت^دريب الوط^ني والجامع^ات. تم تص^ميم تق^ديرات الموازن^ة

% من الموظفين40بحيث تؤمن تدريبا سنويا للموظفين كلهم الذين يتمتعون بمؤهالت جامعية ول^المتبقين. غير أنه لم يتم توفير موارد التدريب.

^ة فري^ق العم^ل أن دوراته^ا التدريبي^ة مت^وفرة للمس^ؤولين الم^اليين كلهم في أبلغت وزارة الماليالحكومة من دون تكبيد الموظف أي كلفة.

. التوصيات لوزارة التنمية االجتماعية6

على األمد القصير

51

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. يتعين على الوزارة استخدام سقوف لموازن^ات م^ديرياتها كي تتمكن من تق^ديم موازن^ة عام^ة1تعكس أولويات الوزارة وتحتوي على المواد المحددة كلفتها.

ة تح^^د في الموازن^^ة الداخلي^^ة لمراجع^^ة2 ^ . يتعين على وزارة التنمي^^ة االجتماعي^^ة إع^^داد عملي مقتراحاتها حول الموازنة بهدف ضمان تطابقها وأولويات الوزارة االس^تراتيجية وس^قوف موازنته^ا

التي حددتها مديرية الموازنة العامة.^ة إع^داد موازناته^ا لمكون^ات ص^ندوق المعون^ة الوط^ني ووزارة3 . يتعين على الم^ديريات الميداني

التنمية االجتماعية، حيث أن التكاليف التي تكبدتها الوزارة لحساب صندوق المعونة الوطني تقتطعمباشرة من الصندوق.

. يتعين على وزارة التنمية االجتماعية تزويد المدراء الميدانيين ببيان مالي شهري كامل ودقي^ق4 وفي التوقيت المناسب حيث يظهر كيفية استخدام الموازنة مقابل المبلغ المخطط له.

. يتعين على وزارة التنمية االجتماعية إع^داد تقري^ر ال^تزام ش^هري ي^دوي لإلدارة العلي^ا ول^وزارة5 المالية باإلضافة إلى مس^اعدة ال^وزارة في إدارة المتطلب^ات النقدي^ة ومراقب^ة كيفي^ة اس^تخدامها

مقابل سقوف الموازنة المتفق عليها.^ة بغي^ة الحص^ول6 . يتعين على وزارة التنمية االجتماعية البدء باستش^ارة مبك^رة م^ع وزارة المالي

^يرات على التدريب لفريق عملها المالي في المقرات والمقاطعات حول المهارات الضرورية للتغية الحكومي^ة للع^ام ة )دلي^ل اإلحص^اءات المالي ، قائم^ة2001المقبل^ة في أنظم^ة الحكوم^ة المالي

الحسابات، إعداد موازنة األداء وأنظمة معلومات اإلدارة المالية(. على األمد المتوسط

. بغية تعزيز محاس^بة الم^دراء المي^دانيين، يتعين على وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة أن تطلب من المس^ؤول7^ة والحف^اظ على س^جل إنف^اق وت^أمين ^ة الميداني المالي في كل مقاطعة تسجيل كافة نفق^ات المديري

تقارير إنفاق فصلية إلى مديرية الموارد المالية في وزارة التنمية االجتماعية. . يتعين على الوزارة مراجعة شكل حساباتها النهائية لتأمين لمحة شاملة عن نشاطات الوزارة كله^ا، بم^ا8

فيها التزاماتها وهباتها. وال بد من نش^ر ه^ذه الحس^ابات النهائي^ة في الت^وقيت المناس^ب ووض^عها علىموقع الوزارة اإللكتروني.

. يتعين على وزارة التنمية االجتماعية بالتعاون مع صندوق المعون^ة الوط^ني استكش^اف أولوي^ة الحص^ول9 على أنظمة معلومات اإلدارة المالية الممكننة التي تملكها وزارة المالية ما إن توافق هذه األخيرة على

استخدام هذه األنظمة في الوزارات. . يتعين على وزارة التنمية االجتماعية تعزيز الضوابط المالية التي تحكم عالق^ات ال^وزارة التعاقدي^ة م^ع10

^ة ال^تي تمت منظماتها غير الحكومية؛ وال بد من نشر البيانات المالية السنوية للمنظمات غ^ير الحكوميمراجعتها وعرضها على موقع وزارة التنمية االجتماعية على الشبكة اإللكترونية.

. يتعين على ال^وزارة استش^ارة ص^ندوق المعون^ة الوط^ني للبحث في م^ا إذا ك^ان يمكن التع^اون ح^ول11تدريب مفتشيهم الماليين وفق معايير التدقيق الداخلي العصرية.

على األمد الطويل . يتعين على وزارة التنمية االجتماعية ضمان ارتب^اط أنظم^ة ج^داول رواتبه^ا وموارده^ا البش^رية به^دف12

التخفيف من وتيرة األخطاء وزيادة فاعلية عملية إدارة جداول الرواتب. . يتعين على الوزارة السعي إلى تطبيق تدقيق داخلي عصري عندما توافق الحكومة على التطبيق على13

مستوى الحكومة. . يتعين على الوزارة مراجعة ممارستها القائمة على وجود خصوم غير ممولة لخ^دمات المنظم^ات غ^ير14

الحكومية ال^تي تم تأمينه^ا من دون عق^ود رس^مية، والكش^ف الكام^ل عن ه^ذه الخص^وم في تقريره^االنهائي السنوي حول الموازنة.

52

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. ب صندوق المعونة الوطني3. الخلفية 1

لتق^ديم ال^دعم إلى األردن^يين المع^وزين. وه^و1986تأسس صندوق المعون^ة الوط^ني في الع^ام صندوق مستقل عن وزارة التنمية االجتماعية حيث يقدم تقاريره إلى مجلس إدارة، ويرأس^ه وزي^ر التنمية االجتماعية. يراجع المجلس كافة أوجه عمليات صندوق المعونة الوطني ويت^ألف من تس^عة

مسؤولين حكوميين وأربعة ممثلين من القطاع الخاص.

وهم فقراء ال يخولهم مدخولهم وقدرتهم على العمل والحصول80000يبلغ عدد المستفيدين منه ^روفهم على وظائف في مناطقهم. يقوم المساعدون االجتماعيون في المكاتب الميدانية بتقييم ظ^ة. ويتك^ون الس^واد األعظم من الح^االت من مجموع^ات محروم^ة، على غ^رار المع^وقين الفردي

% من العائالت المستهدفة على عائدات تتخطى خط8والنساء المطلقات واأليتام. يحصل حوالى الفقر، لكنها تملك أكثر من شخصين معوقين في العائلة. وهي تواصل تلقيها مخصص^ات عائلي^ة إذ

هي أقل كلفة من إيواء المعوقين في أماكن مخصصة لهم.

. البنية المؤسسية2 مكتب^ا مي^دانيا حيث ت^برز الحاج^ات ويتم ت^أمين الخ^دمات.36ف صندوق المعونة الوطني من يتأل

ة للمس^اعدة واألهلي^ة تع^د السياس^ات ال^تي ت^دير عملي^ات فضال عن ذلك، يحظى بمديرية مركزية والت^دقيق ال^داخلي والم^وارد صندوق المعونة الوطني. تتضمن مديريات المقرات األخ^رى المالي

المزي^د من التفاص^يل عن مكون^ات6البشرية والنوعية وتكنولوجيا المعلومات. يقدم الرس^م رقم يعملون ميدانيا. 270 عامال، من بينهم 352صندوق المعونة الوطني. في المنظمة

مكاتب مشتركة مع وزارة التنمية االجتماعية. أما رئيس مكتب كل36تشكل المكاتب الميدانية ال^ مقاطعة فهو موظ^ف في وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة حيث يش^رف على ف^رق عم^ل وزارة التنمي^ة

% من فري^ق50االجتماعية وصندوق المعونة الوطني ووظ^ائفهم. أفي^د فري^ق العم^ل أن ح^والى موظف^ا فق^ط ملحق^ون رس^ميا من70العمل الميداني ينتمي إلى وزارة التنمية االجتماعية، منهم

وزارة التنمية االجتماعية بصندوق المعونة الوطني. National Aid Fund (NAF) was established in 1986 to provide Target

53

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

: هيكلية منظمة صندوق المعونة الوطني6الرسم اإلدارة مجلس رئيس

الشؤون وزيراالجتماعية

التدقيق مديريةالداخلي

المالي التدقيق

االجتماعي التدقيق

اإلداري التدقيق

النوعية مديرية

النوعية ضبطوالمتابعة

النوعية تأمين

المالية المديرية

المحاسبة قسم

الرواتب قسمواألجور

الواردات قسموالمستحقات

التوريد قسم

تقنيات مديريةالمعلومات

البرمجة قسموالتحليل

العمليات قسموالصيانة

التقارير قسم

التخطيط قسموالتثبت

المعلومات قسموالدراسات

الموارد مديرريةالبشرية

الموارد قسمالبشرية

وتدريب تنميو قسمالبشرية الموارد

والدعم اإلدارة قسم

األرشيف قسم

المساعدة مديريةواألهلية

المساعدة قسم

واألهلية المنح قسم

التدريب قسم

صندوق عام مديرالوطني المعونة

36 ميدانيا مكتبا

54

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. اإلدارة المالية3

برنامج صندوق المعونة الوطنياألهلية

يتقدم األفراد المعوزون بطلبات لدى مساعدي صندوق المعونة الوط^ني االجتم^اعيين في مك^اتب المقاطعة. ويطلب منهم تعبئة استمارة وتأمين األدلة التوثيقي^ة ثم تج^رى لهم مق^ابالت. يتم اتخ^اذ قرار الموافقة في المكتب الميداني. ويتعين على المستفيدين المؤهلين تلبية معيار أهلية واح^د أو أكثر يحدده القانون. يحص^ل المس^تفيدون المؤهل^ون على بطاق^ة خض^راء تخ^ولهم الحص^ول على منافع نقدي^ة لم^دة س^تة أش^هر. وال يح^ق للم^وظفين ب^دوام كام^ل تلقي المس^اعدة من ص^ندوق المعونة الوطني. غير أن المدير العام لصندوق المعونة الوطني يملك حق خفض المبالغ المدفوعة إذا ما تمكن أحد المستفيدين من إيجاد عمل بدوام جزئي. والهدف من ذل^ك تش^جيع المس^تفيدين

على االضطالع بشفافية أكبر حول مداخيلهم ودفعهم إلى البحث عن عمل.

عملية المصادقة يتم التحقق من الئحة المستفيدين الجدد في مقرات صندوق المعونة الوطني في عم^ان. تتض^من المص^ادقة التس^جيل في الض^مان االجتم^اعي وإدراج ملف^ات العمالء في نظ^ام ص^ندوق المعون^ة الوط^ني وس^جالت توظي^ف الخدم^ة المدني^ة إلخ. يراج^ع المس^اعدون االجتم^اعيون في المك^اتب الميدانية ملفات الحاالت كل ستة أشهر ويقومون بزيارات منزلية حيث تدعو الحاجة. يق^وم فري^ق العمل الميداني التابع لصندوق المعونة الوطني بمراجع^ة الئح^ة المس^تفيدين الم^ؤهلين ك^ل س^تة أشهر. يخضع كل مستفيد لمقابلة قبل تجديد بطاقة صندوق المعون^ة الوط^ني ال^تي يملكه^ا. يجب

تقديم هذه البطاقة للحصول على المخصصات النقدية.

^داخلي ^دقيق ال ^ع الت ^اه )راج ^راء أدن ^ة الخض ^تفيدين من البطاق ^ة المس ^ة رقاب ^ييم فاعلي يتم تقوالخارجي(.

عملية الدفع

ينيط صندوق المعونة الوطني عملية الدفع ببريد األردن. فتص^در مق^رات الص^ندوق ل^وائح ش^هرية بأسماء المستفيدين وترس^لها إلى مختل^ف مراك^ز البري^د في البالد بحس^ب عن^اوين المس^تفيدين. وتقوم مكاتب البريد بصرف شيكات صندوق المعونة الوطني في مصارفها التجارية المحلية وتدفع للمستفيدين نقدا بعد تقديم البطاقة الخضراء وبطاقة تعري^ف ثاني^ة. يوق^ع المس^تفيد على إيص^ال

كما يفعل مسؤول الصرف.

صياغة الموازنة وتنفيذها

صياغة الموازنة تبدأ صياغة الموازنة بخطاب الدعوة لتقديم مقترحات الموازنة موجه من صندوق المعونة الوطني إلى كافة الم^ديريات والمقاطع^ات في م^ا يتعل^ق بطلباته^ا الجاري^ة واالس^تثمارية لموازن^ة الس^نة المقبل^^ة. ال يحت^^وي خط^^اب ال^^دعوة على أي س^^قف أو أولوي^^ات. إلى ذل^^ك، تع^^د الم^^ديريات

. وق^د تختل^ف الموازن^ة71والمقاطعات الطلب^ات وتق^دمها إلى مق^رات ص^ندوق المعون^ة الوط^ني^الي الراهنة نظرا للتغييرات المتوقعة في المقاطعة بحسب كثرة الحاالت. فيقوم فريق العمل الم في المقرات بمراجعة طلبات الموازنة التي تشكل موضوع تفاوض بين فري^ق العم^ل الم^الي في

صندوق المعونة الوطني ووزارة المالية- مديرية الموازنة العامة.

غالبا ما يكون هؤالء المدراء هم نفسهم الذين يعدون أيضا موازنات وزارة التنمية االجتماعية. 71

55

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

تعمل وزارة التنمية االجتماعية على ت^أمين توقع^ات االقتص^اد الكلي ال^ذي يمكن من خالل^ه تق^دير عدد األسر الفقيرة التي تطلب المساعدة. وتستند الوزارة على مسح األسر السنوي الذي تصدره الشعبة الوطنية لإلحصاءات، وهي وكالة حكومية محايدة. غ^ير أن ق^درة وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة على تقدير اإلحصاءات حول الفقر بناء على مسح األس^ر ض^عيفة ج^دا، مم^ا يه^دد مص^داقية ه^ذه

البيانات.

^ر ق^درة ^ة الموازن^ة العام^ة، تعتب نتيجة لذلك، في خالل التفاوض السنوي حول موازنت^ه م^ع مديري صندوق المعونة الوطني على المساومة لتبرير الزيادات محدودة. أفي^د فري^ق العم^ل أن ص^ندوق

ماليين دينار أردني، لكن هذا المبلغ غ^ير ك^اف4المعونة الوطني غالبا ما يحصل على زيادة تقدر ب^ % من األسر المعوزة التي تتم إعانتها. في غي^اب توقع^ات42للقيام بزيادة ملحوظة على نسبة ال^

ة الموازن^ة العام^ة تحدي^د صحيحة وموثوقة يصدرها طرف ثالث حول الحاجات، يسهل على مديري مبلغ الموازنة اعتباطيا من دون أدنى معرفة بأثر ذلك على نسبة الفق^راء ال^ذين يس^تفيدون حالي^ا من إعانات صندوق المعونة الوطني. فغياب التبريرات يحجبها عن نتائج ق^رار التموي^ل. كم^ا أفي^د

آالف أس^رة مع^وزة ال يمكن إدراجه^ا في10فريق العمل عن الئح^ة انتظ^ار تحت^وي على ح^والى موازنة صندوق المعونة الوطني المتفق عليها.

نظرا إلى بيانات الحكومة التي تكشف فيها نيتها استخدام إعانات صندوق المعونة الوطني لحماي^ة المواطنين األكثر فقرا من اآلثار المعاكسة إللغاء اإلعانات العينية األساسية، تبرز الحاجة القص^^وى

لمثل أداة التوقع هذه والمساعدة التقنية أساسية لبناء القدرات في وزارة التنمية االجتماعية.

األصلية مقابل تلك الموافق عليها للعام نفسه. 2006 مقارنة بين موازنة العام 12يؤمن الجدول

56

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

مقابل2006: طلب موازنة صندوق المعونة الوطني للعام 12الجدول الموازنة الموافق عليها )مليون دينار أردني(

الموازن@@@@@@ةالبرنامجالمطلوبة

الموازن@@@@ة المواف@@@@ق

عليها

التف@@@@@@@@@@@@@اوت )المطلوب@@@@@@@@@ة- المواف@@ق عليه@@ا/

المطلوبة(%57.0045.1321المساعدة المتكررة

%4.002.4539مساعدة الحاجات الخاصة%1.000,5050المساعدة الطارئة

%0.180.180مساعدة إعادة التأهيل الجسدي الت^^^^^^^^^دريب المه^^^^^^^^^ني ألوالد

المستفيدين0.050.0270%

%0.450.3522دعم الفقراء%1.770.1393النفقات اإلدارية

%0.560.3734النفقات الرأسمالية%65.0148.6325المجموع

كما يظهر في الجدول عج^ز ج^وهري في المب^الغ المواف^ق عليه^ا ل^دى مقارنته^ا بتل^ك المطلوب^ة. وتظهر برامج المساعدة األساسية التي تتناول المساعدة المتك^ررة ومس^اعدة الحاج^ات الخاص^ة عجزا فائقا. كما تؤدي المراجعات المقترح^ة ل^برامج ص^ندوق المعون^ة الوط^ني إلى ت^برير أفض^ل للمتطلبات الواردة في الموازنة على أساس بيانات اقتصادية واجتماعية متفق عليه^^ا وحيث يمكن

فتح نقاش حول موازنتها. وقد ينجم عن ذلك خفض في نسب التفاوت الناتجة.

تنفيذ الموازنة تكون عملية تنفيذ الموازنة بالكامل مركزية. وال يتم حتى إطالع مس^ؤولي الموازن^ة الف^رديين فيل كاف^ة طلب^ات االلتزام^ات أو المقاطع^ات على مس^تويات الموازن^ة ال^تي حص^لوا عليه^ا. فترس^ الدفعات أو النفقات إلى مقرات صندوق المعونة الوطني حيث تخضع لعملي^ات الرقاب^ة المعياري^ة المتعلقة بأي التزام إنفاق أو طلب دفع من المديرية. وتتولى المديرية المالية إدارة الموازنة وف^ق الميزانيات في حسابات صندوق المعونة الوطني فتمارس إدارة النقد عبر منع دفع بعض الطلب^ات

إذا ما كانت األموال معقودة بالكامل.

ويتبع مدراء المقاطع^ة لفري^ق عم^ل وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة حيث يتول^ون مس^ؤولية نش^اطات وزارة التنمية االجتماعية وصندوق المعونة الوطني داخل مقاطعاتهم على ح^د س^واء، مم^ا يش^رح جزئيا غياب استقاللية مسؤولي ص^ندوق المعون^ة الوط^ني المي^دانيين. ق^د تك^ون ه^ذه الممارس^ة المركزي^ة نتيج^ة لمس^ؤوليات وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة ال^تي تتن^اول الفق^ر الش^امل والمس^اواة

باستهدافها الفقراء.

غير أنه ال بد من أن يأخذ التحليل الدائر على المس^توى األش^مل لسياس^ة الفق^ر بعين االعتب^ار أن هذه الممارسة التي تقلص من فرص مدير المقاطعة في إدارته موازنت^ه الخاص^ة ومحاس^بته على^ارير النتائج المنجزة ليست أفضل محفز لتحديث نظام اإلدارة المالية وال سيما وظائف إع^داد التقن حص^ول تواف^ق بين ة. ويستحس^ والمحاسبة التي تشكل المكون^ات األساس^ية ألي محاس^بة مالي

هذين الهدفين.

57

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

تجدر اإلشارة إلى واقع مهم وهو أن فريق عم^ل ص^ندوق المعون^ة الوط^ني الم^الي لم يتمكن من تزويد فريق العمل بالموازنة مقاب^ل اإلنف^اق الفعلي آلخ^ر ثالث س^نوات مالي^ة منتهي^ة. يؤك^د ه^ذا الواقع على ضرورة تحسين إدارة الموازن^ة ونظ^ام إع^داد التق^ارير ليتم اس^تخدامهما في ص^ندوق

المعونة الوطني )راجع أدناه(.

المحاسبة وإعداد التقارير

المحاسبة تأسس صندوق المعونة الوطني في األصل كي يكون خارج الهيئة المعنية بموازنة الحكومة، بهدف المحافظة على استقالليته وإعطائه صورة أفضل بين المواطنين المعوزين. وقد تم إدراج حسابات اإلصالحات الالحق^ة في حس^اب الخزين^ة الواح^د في المص^رف الوط^ني. فض^ال عن ذل^ك، يخض^ع^ة والم^وارد البش^رية نفس^ها صندوق المعونة الوطني إلعداد الحسابات والموازنة والضوابط المالي كهيئة معنية بالموازن^ة. عن^دما ينظ^ر إلى ذل^ك م^ع ت^داخل فري^ق عم^ل وزارة التنمي^ة االجتماعي^ة

كلها، يبدو أن صندوق المعونة الوطني يشكل في36وصندوق المعونة الوطني في المقاطعات ال^ الجوهر دائرة معنية بالموازنة. لذا، يتعين على الحكومة حل هذا اإلرباك المتعلق بوض^عية ص^ندوق

المعونة الوطني كجزء من إعادة هيكلية الصندوق ومسؤولياته.

إلى ذلك، تنفذ أنظمة المحاسبة في صندوق المعونة الوطني يدويا. وتعالج التحديثات في المقرات بعد توسيع الصناديق. ومع أن صندوق المعون^ة الوط^ني يتواص^ل م^ع مك^اتب المقاطع^ة بواس^طة

ة تتخطى72شبكة المناطق الواسعة وبواس^طة البري^د اإللك^تروني، م^ا من مكنن^ة للعملي^ات المالي^ط في تقارير الموازنة الشهرية التي تقدمها وزارة المالية. وأفاد صندوق المعونة الوطني أنه يخط المستقبل اللتماس هبات من القط^اع الخ^اص. غ^ير أن فري^ق العم^ل الح^ظ أن م^ا من إج^راءات^ات أو محاسبة متطورة أو على عالقة بالموازنة داخل صندوق المعونة الوطني إلدارة صناديق الهب

. وإذا م^ا ق^رر فري^ق العم^ل في مراجعت^ه الحالي^ة73المساهمات المستقبلية من القط^اع الخ^اص^ذ من ^د عندئ لخدمات التسليم للمواطنين المعوزين إدراج مساعدات المصادر غير الحكومية، فال ب تطوير ضوابط المحاسبة المالئمة. فالمحاسبة الحالية ال تقدم الشفافية الالزمة لصناديق الم^انحين

الخارجية.

تم إبالغ فريق العمل أنه في الحاالت التي ال يتم فيه^ا قبض من^افع ص^ندوق المعون^ة الوط^ني، يتم نقل هذه المبالغ غير المصروفة إلى مقرات صندوق المعونة الوطني وإيداعها في نهاية الشهر في حساب مصرف تجاري باسم الصندوق، مما من شأنه تزويد المدير بمصدر من خارج الموازن^ة عن تمويل العمليات الجارية. ويتعين على صندوق المعونة الوطني ووزارة المالية الشروع في تحوي^^ل

^ومحسابات مقاطعة صندوق المعونة الوطني المصرفية إلى حسابات ذات رصيد صفري بحيث يقالمصرف المركزي بحصدها يوميا ألهداف اإلدارة النقدية.

أفيد فريق العمل بعدم اتخاذ أي خطوة بعد لتطبيق قائمة الحسابات المناس^بة- دلي^ل اإلحص^اءات . نظرا إلى تطبيق النظام الجديد هذه السنة واس^تخدامه في إع^داد2001المالية الحكومية للعام

، يتعين على صندوق المعونة الوطني ب^دء العم^ل حالي^ا على قائم^ة حس^اباتها2007موازنة العام الجديدة بحيث يتم تحديد التصنيفات العملية بالتشاور مع وزارة التنمية االجتماعية.

72 . الواسعة المناطق شبكةحتى هذا التاريخ لم يتم لحظ أي مساهمات من القطاع الخاص.73

58

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

أنظمة معلومات اإلدارة المالية صندوق المعونة الوطني، مما يشير إلى انتظار الصندوق تط^بيقتسود األنظمة المالية اليدوية في

^ة لتط^بيق ة الحكومي^ة، يليه^ا توجيه^ات وزارة المالي وزارة المالية ألنظمة معلوم^ات اإلدارة المالي نسخة مناسبة للنظام نفسه. وفيما يشكل ذلك مقاربة منطقية، إال أنه يتعين على صندوق المعونة^ة الوطني اتخاذ الخطوات الالزمة للتأكد من جدولته بحيث يتم تنفيذ أنظمة معلومات اإلدارة المالي بمستوى الوزارة سريعا ما إن تثبت وزارة المالية أن نظامها مناسب ليتم تنفيذه في الوزارة، مم^ا^دة من شأنه تفادي التأخير في تنفيذ أي تغييرات في اإلعانات العينية الحكومية التي قد توسع قاع الفقراء الذين يطلبون المس^اعدة أو يتطلب تنفي^ذ ص^ندوق المعون^ة الوط^ني لنظ^ام إعان^ة جدي^د يستهدف مجموعة أكبر من المستفيدين. فضال عن ذلك، يتعين على الصندوق ضمان قدرة النظام

الجديد على التكييف بين اإلعانات المستقبلية ومجموعات المستفيدين الجديدة. إعداد التقارير

ة يق^دمها إلدارت^ه ولمجلس اإلدارة. وهي تتض^من: تق^اريريعد صندوق المعونة الوطني تقارير مالي^ة ^ر موازن شهرية تظهر العدد اإلجمالي للمستفيدين، والمبالغ المستحقة والمبالغ المدفوعة؛ وتقري شهري الستخدام اإلدارة الداخلي؛ وتقرير مالي سنوي غير مدقق يتم تقديمه إلى المجلس ووزارة المالية. ال يتم نشر هذه التقارير. في المقابل، يق^وم دي^وان المحاس^بة بت^دقيق حس^ابات التق^اريرة أله^داف االمتث^ال ليس إال. أم^ا النظ^ام الي^دوي فغ^ير ق^ادر على االس^تجابة إلى الطلب^ات المالي^كل الخاصة للبيانات المالية للسنوات السابقة، وبالتالي فإن تحليل إدارة األداء المالي محصور بش

كبير.

الضوابط الداخلية ة توزي^ع الم^ال في ة الموج^ودة في عملي ص^ندوقالحظ فريق العم^ل عيوب^ا في الض^وابط المالي

ماليين دينار أردني توزع شهريا( بموجب عقد م^ع ش^بكة بري^د األردن )5المعونة الوطني )حوالى مكتبا(: 350

^دفعات.1 ال تملك مكاتب البريد المحلية القدرة أو التخطيط الشكلي للقيام بتوزيع ش^هري لل ( يستهلك فعليا ح^والى عش^رة أي^ام عم^ل80000النقدية إلى عدد كبير من المستفيدين )

في الشهر من عملياتها. ألف دينار أردني( في مكاتب البريد المحلية100يتم االحتفاظ بمبالغ نقدية كبيرة )تتخطى .2

^القرب74الكبرى حيث توضع في خزنات قديمة وغير مناسبة وأحيانا مكشوفة أمام العيان ب من نافذة خارجية في مكتب مالصق للمناطق العامة. وفي المكاتب الصغرى، يكون المبلغ

النقدي أقل أهمية، لكن المشكلة ال تزال خطيرة. ال يحصل فريق عمل البريد على األمن المناسب لدى أدائه واجب^ات قبض ش^يكات دفع^ات.3

صندوق المعونة الوطني. تكون المبالغ المصروفة ضخمة بحيث يتعذر على المص^رف ت^أمين ع^دد ك^اف من األوراق.4

النقدية الصغيرة لتلبية حاجات مكتب البريد. في بعض الحاالت، يتم ال^دفع بواس^طة أوراق نقدية كبيرة، فيضطر طاقم البريد إلى ابتداع تدابير مح^ددة م^ع المس^تفيدين بس^بب ع^دم

قدرتهم على دفع المبلغ المستحق بالتحديد. ال يحظى طاقم مكتب البريد بأي ضمانة ضد الخسارة بفعل السرقة أو االحتيال..5 ال يقوم طاقم مكتب البريد بأي فصل مناسب للوظائف في إدارة المب^الغ ال^واجب ص^رفها.6

وتوزيعها.

الوضع الحالي خط^ير ويتطلب انتباه^ا فوري^ا. لكن م^ا يرت^دي خط^ورة أك^بر ه^و أن نظ^ام التوزي^ع الموجود بواسطة مكاتب البريد قد فاق قدرات^ه حالي^ا ولن يتمكن على األرجح من تحم^ل أي ثق^ل

من المكاتب في عمان والضواحي.20% 74

59

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

إضافي من دون اللج^وء إلى مزي^د من االس^تثمارات في المنش^آت المادي^ة والتجه^يزات الجدي^دةوالضوابط الداخلية المحسنة.

علم فريق العمل أن العقد المبرم مع بريد األردن يشارف قريبا جدا على نهايته. وفيم^ا ق^د يك^ون من المبكر الكالم عن تغييرات أساسية في هذا العقد، إال أن الحكومة ق^د ت^رغب في التفك^ير في م^ا إذا لم تكن مص^ارف القط^اع الخ^اص تش^كل ش^ريكا أك^ثر مالءم^ة )لكن ربم^ا م^ترددا( لعق^ود

^ة في المس^تقبل . وق^د يس^مح ذل^ك بإص^دار تحوي^ل إلك^تروني للدفع^ة75االستعانة بمصادر خارجي الشهرية إلى الحسابات الفردية اإللزامية في المصارف التجارية الممنوحة مجانا للمس^تفيدين من ص^ندوق المعون^ة الوط^ني كلهم في المن^اطق الريفي^ة. وبالت^الي، ق^د يمنح المس^تفيدون بطاق^ة

الص^راف اآللي في مواق^عمصرف تجاري، مما يشجع هذه المص^ارف على ت^أمين تس^هيالت آالت ^ة في عامة مناسبة قريبة من المناطق المدنية. يمكن استمرار تقديم الخدمات إلى المناطق النائي

المناطق الريفية عبر بريد األردن، إنما بأعداد مخفضة.

التدقيق الداخلي والخارجي

تتولى مديرية التدقيق الداخلي التدقيق المسبق والملحق لعملي^ات الم^ديريات والمقاطع^ات كله^ا من خالل زيارات ميدانية. فيقوم أربعة موظفين بتدقيق حسابات مديرية المساعدة واألهلي^ة فيم^ا^ابع يقوم ستة آخرين بمراجعة الحسابات الميدانية. أفاد مدققو الحسابات في ديوان المحاس^بة الت

ل صندوق المعونة الوطني أن مدققي حسابات صندوق المعونة الوط^ني الداخلي^ة ق^د تلق^وا ت^دريبا جي^دا على ي^د مؤسس^ة ت^دقيق محلي^ة. ترك^ز عملي^ات الت^دقيق المس^بقة على مس^ائل االمتث^ال للمستفيدين الجدد والتغييرات في المستفيدين الموجودين وعين^ة عش^وائية عن المس^تفيدين. يتمة اختيار العينة عشوائيا من شبكة البالد كي تخضع للتدقيق ينفذها قس^م الت^دقيق ال^داخلي ومديري

المتابعة المركزية ومساعدو المقاطعة االجتماعيون.

% منهم تقريبا غير م^ؤهلين. ومن ه^ذه10في دراسة حديثة للمستفيدين، جرت مالحظة أن نسبة % بسبب عدم تسجيل التغييرات في وضعية المس^تفيد.8% بسبب أخطاء فريق العمل و2النسبة

كما خلصت دراسة مصرفية حديثة أن التصميم غير الشامل لبرنامج اإلعانات ق^د ي^ؤدي إلى س^وء % من المستفيدين. وشكل ذلك إحصاء غالبا م^ا يتم الرج^وع إلي^ه ويس^تخدم66استهداف حوالى

صندوق المعونة الوطني والمبادئ األساسية. لتبرير نظرة مقربة لعمليات

على الرغم من أن عمليات التدقيق التي تستهدف الفاعلي^ة تتخطى على األرجح نط^اق الم^دققين الداخليين الحاليين، غير أنها تش^كل بالتحدي^د ن^وع الت^دقيق ال^ذي ق^د تق^وم ب^ه مجموع^ة عص^رية للت^دقيق ال^داخلي في مع^رض ت^دقيقها في أنظم^ة رقاب^ة اإلنف^اق ال^داخلي في ص^ندوق المعون^ة الوطني. ويتوقع أن يزيد التدقيق الداخلي العصري من فاعلية استهداف إعان^ات ص^ندوق المعون^ة

الوطني وجعل عمليات تسليم اإلعانات أكثر فاعلية.

ص^ندوق المعون^ةأبلغ ديوان المحاس^بة فري^ق العم^ل أن عملي^ات الت^دقيق ال^تي ق^ام به^ا لص^الح الوطني قد أدت إلى عدد من التوصيات لإلدارة تض^منت: مراجع^ة أس^اس اإلعان^ات مقاب^ل أهلي^ة المجموعات المستهدفة وإعداد تقارير للوزير تتض^من كاف^ة ح^وادث ع^دم االمتث^ال؛ والتفك^ير في

توحيد كافة الهيئات التي تقدم اإلعانات للمواطنين في هيئة واحدة بهدف تحسين الفاعلية.

. بناء القدرات4

ليست هذه المقاومة الوحيدة في األردن. فتستطيع الحكومة أن تطلب من المصارف التجارية تزويدها بهذه الخدمة75على أساس رسم مقابل المعاملة تم االتفاق عليه وهو يغطي تكاليف المصرف ويؤمن ربحا صغيرا.

60

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

صندوق المعونة الوطني نموذجا في ما يتعلق بتطوير فريق العم^ل. فق^د ت^دخل باس^تمراريشكل أل^ف دين^ار200في التدريب المنتظم لفريق العمل كل^ه، مس^تخدما موازن^ة س^نوية تبل^غ ح^والى

% من هذا المبلغ تقريبا لت^دريب المس^ؤول الم^الي10أردني لنشاطاته التدريبية. وتستخدم نسبة ^اني2005على المحاسبة وإعداد الموازنة والتدقيق. وفي العام ، قدم صندوق المعونة الوطني ثم

دورات تدريبية للمدققين ال^داخليين ل^ديها وثالث دورات لألخص^ائيين الم^اليين لدي^ه. وش^ارك ك^ل ص^ندوق كم^ا أف^ادت إدارةمس^ؤول م^الي في المقاطع^ات في دورة تدريبي^ة واح^دة على األق^ل.

المعونة الوط^ني أن ت^دريب المس^ؤولين الم^اليين أساس^ي للس^ماح لهم بالبق^اء على اطالع على التغييرات في اإلدارة المالية التي بدأوا فيها للتو وسيواصلونها بوتيرة أسرع في المستقبل. وهكذا أمنت إدارة صندوق المعون^ة الوط^ني دورات تدريبي^ة ون^دوات وت^دريب تق^ني عن^دما ل^زم األم^ر. وتتمحور أولويتها الحالية ح^ول ت^دريب فري^ق النوعي^ة. كم^ا يتعين على ص^ندوق المعون^ة الوط^نية مت^وفرة ة ال^ذي يفي^د ب^أن ال^دورات المالي مراجعة برنامجه الحالي في ض^وء بي^ان وزارة المالي

للمسؤولين الماليين كلهم في الحكومة من دون تكبيد الموظفين أي كلفة.

. التوصيات لصندوق المعونة الوطني5

على األمد القصير صندوق المعونة الوطني اإلصرار على تدعيم مباشر لنظام الرقابة الداخلية في مراكز البريد. يتعين على 1

التي تتعامل مع إدارة النقد والتوزيع النقدي لمنافع صندوق المعونة الوطني. . يتعين على صندوق المعونة الوطني والحكومة البدء بالتفكير بإجراء المزيد من الدراسات لبدائل أخ^^رى2

عن التوزيع النقدي للمستفيدين من صندوق المعونة الوطني بحيث يؤمن توزيعا أكثر أمانا وتوازن^ا وفاعلي^ةيالقي معايير الرقابة الدولية.

على األمد المتوسط . يتعين على الحكومة بناء قدرات وزارة التنمية االجتماعية بهدف ت^أمين إحص^اءات مناس^بة في الت^وقيت3

^ة الصحيح لدعم توقعات وزارة التنمية االجتماعية التي تتناول األسر الساعية وراء مساعدة ص^ندوق المعون الوطني. وال بد من إعداد ه^ذا التوق^ع في ال^وقت المناس^ب ليتم اس^تخدامه في موازن^ة ص^ندوق المعون^ة

الوطني للسنة المقبلة. . يتعين على صندوق المعون^ة الوط^ني ووزارة التنمي^ة االجتماعي^ة االتف^اق على محاول^ة الس^عي إلرس^اء4

محاسبة أكبر لمسؤولي صندوق المعون^ة الوط^ني المي^دانيين المعن^يين بش^ؤون الموازن^ة فيم^ا تبقى إدارةالموازنة مركزية في وزارة التنمية االجتماعية.

^ة االتف^اق على تحوي^ل حس^ابات مقاطع^ة ص^ندوق5 . يتعين على ص^ندوق المعون^ة الوط^ني ووزارة المالي المعونة الوطني المصرفية إلى حسابات ذات رصيد صفري بحيث يقوم المصرف المرك^زي بحص^دها يومي^ا ألهداف اإلدارة النقدية. يتعين على صندوق المعون^ة الوط^ني الب^دء بالعم^ل على قائم^ة حس^اباته الجدي^دة

بحيث يتم تحديد التصنيفات العملية بعد استشارة وزارة التنمية االجتماعية. . يتعين على صندوق المعونة الوطني اتخ^اذ الخط^وات الالزم^ة لض^مان ج^دولتها بحيث يتم تنفي^ذ أنظم^ة7

معلومات اإلدارة المالية بمستوى الوزارة سريعا ما إن تثبت وزارة المالية أن نظامه^ا مناس^ب ليتم تنفي^ذهة على تك^ييف أي في الوزارة. كما يتعين عليها أن يضمن قدرة أي أنظم^ة جدي^دة لمعلوم^ات اإلدارة المالي

إعانات مستقبلية إضافية مع مجموعات مستفيدة جديدة. . لمزيد من الشفافية، ال بد من نشر التقري^ر الس^نوي الم^دقق لص^ندوق المعون^ة الوط^ني ووض^عه على8

موقع إلكتروني حكومي بشكل دائم.^ة بغي^ة تحدي^د م^دى إمكانيت^ه تق^ديم ت^دريب9 . يتعين على صندوق المعونة الوطني استشارة وزارة المالي

مالي مدروس الكلفة لفريق عمله المالي في المقرات والمقاطعات.^ة عن كثب ح^ول موض^وع10 ^ة االجتماعي ^ة الوط^ني استش^ارة وزارة التنمي . يتعين على ص^ندوق المعون

التدريب التعاوني لوظيفة التفتيش الداخلية في الوزارة التي تستخدم المعايير الدولية للتدقيق الداخلي.

على األمد الطويل

61

صندوق المعونة الوطنيتقييم قدرات اإلدارة المالية المؤسسية – األردن

. يتعين على ص^ندوق المعون^ة الوط^ني إرس^اء إج^راءات محاس^بة وإع^داد تق^ارير مناس^بة به^دف إدارة11المساهمات الخارجية أو التمويل االستثماري بالشفافية الالزمة.

. عندما توافق الحكومة على تطبيق التدقيق الداخلي العصري في دائ^رات الموازن^ة كله^ا، ال ب^د من أن12يكون صندوق المعونة الوطني المنفذ األولي لهذه المبادرة.

62