1

الدكتور حســون محمد علي التشريـــع وفق محاضرات الضبط اإلداريأستاذ محاضر ــ قسم الحقوق الجزائري . كليــة الحقوق والعلوم الساسية .

ــ قالمة 1945ماي 8جامعة إدارية ودستورية ثانية مؤسسات الالسنة

L M D hassoun380@gmail.comنظام

مقدمـــــــــــــــــــة

إن المهااااألس ايةألةااااة ل خاللاااا ماااان راااالم كزهة هااااأل ا خا ةاااا الم ةةاااا المااالا ن ماان راالم م اااة اممأل ةاا الح ااال كال المح ةاا ا ي ةمةاا خااة رخماا

الالح ةاااألل ال اااة ملحهاااأل الخةااا ال ال اااعل ح ةااا الملةاااا الاألمااا الل ةزااا خاااع المهاااألس ت وااال اللاااأل ت الخاللااا اااال ال أل ةرةااا خألمااا حةااا أللااال الخاللااا امةهالمهاااأل ال اااة ماااأل ا المهاااألس ال ةخةااا الممل ااا واااة الحةاااألل ت ااا ايمااان

ة الالامااام ال اااأل ة مااان رااالم حااام الملألةتاااألل تااان الاااخار ة الالاااخوألر الراااأل ز ةاااا ال ااااألك ال ااااعل األلاماااام الخا المألةااااة الحةلهااااأل أللاااال ةاااام األلخاللاااا الحأل ةاااا الل ةزاااا لهااااعا الااااخال زااااام الة هااااألك وااااة ال ااااأللالن ة ااااةالن الل ااااأل ا خا ي األااااة كيااااخس الةااااأل م ل ااااأل الااااخالم الخااااال ةااااألا ت اااا ل ااااأل ال اااا ة

الال ألك 1

ت الخاللاااا ااااااخ كن كرااااعل ااااخرم وااااة مزااااأل ل الك اااااحل ةاااا اللااااأل لةاااا ا إ ااااألو ل مهااااألس ال ةخةاااا الةااااألا

2ملاااام ااااخر هأل وااااة مزااااألم ال ااااح

الال ا اااةس الال زاااأل ا الال ااالألت الاة خاااأل مااان المزاااأل ل ال اااة أللااال ةاااألا أل ح ااا ا ت ااااا الراااااالاذ الل ةزااااا خاااااعا ال اااااخرم زاااااام الة اااااة ة ااااات الخاللااااا األلخاللااااا

يةاااألا اااألر حألزاا الزمهااال ال ااة تزاااة الم خر اا . ال ااألن ااخر هأل ةهااخت األالراااالاذ مااان إ ااااألتهأل يلهاااأل ح اااألب الااا إم أللاااألل اةااا ا كال لاااس كن الراااالاذ هااااخت ل ح ةاااا الاااا اد اةلمااااأل الخاللاااا هااااخت ماااان ااااخر هأل ح ةاااا الم اااا ح

الاألم اأيم ال أللةت . اللةا ال ح ة ال اد .

1

11 ذ 2006اللل ة الاألم ل ا ال ا خا ة خا الة الا اة ال ألخ ا م الا اة اا د / سليمان محمد الطماوي :2

. 157 ذ 2008ال أللالن ا خا ي خا الة الزألماة ا ة لخ ة م الا اة د / محمد فؤاد عبد الباسط : . 1996ماألخئ ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل خا ال ب ل األت الالل اغخاخ زمهال ة الا ا ذ ـــد/ ماهر صالح عالوي الجبوري:

2

خاللااا إ كن و هاااألك الااااألل اس مااان ااااخخ ال لاااالر الك ةاااألر اللاااأل ت ال ال ااااأللالن ا خا ي ةاااا الن كن ةةةاااا ممأل ةاااا الخاللاااا لاللأل ةهااااأل راااا ب تاااان ااااال ةن كةألةااااة ةن و ااااخ مااااأل ا ا خا ا الامالمةاااا ل ااااأل هأل تاااان ةاااا م وااا كال زهاااألة ةاااالو الحألزاااألل الالم ااااألل ايةألةاااة ااااألر حألزااا ايوااا اخ

لاااأل ت ااا الللاااألس ةةااام مالم وااا الااااألسط كال تااان ةااا الةزااا الايمااا حةألالاألس الالة ةل وة الخالل الةةم مال ا ا خا ي ط

3 .

الإعا أللااااال و ااااا ا الم وااااا الااااااألس مااااان كخاااااس مال اااااالتألل ال اااااأللالن ا خا ي ال ااااااالخ الةهاااااأل مالاااااس اللل ةاااااألل الالمااااااألخئ ال اااااة كا خاااااأل ال اااااألك

ا خا ي أللاللةةااا الاألمااا الالا اااالخ ا خا ةااا الايماااالام الاألمااا 4

ا الإن و ااا الم واااا الاااااألس اللاااال اةتألماااا الة ةااااة ة لةااااالن خالزااااة ة المزمالتاااا ماااان الة هااااااألك ك ااااااه خس ة زةااااااةة الة االلااااااأل ة ال ة ال ن ة الااااااعةن زا ااااااالا ملهااااااأل

المحال الاألس ل أللالن ا خا ي الملأل ار ألذ ال ألك ا خا ي 5.

الإعا اااألن الم واااا الااااألس ةا ااااا الملهااا ا ةزااااألاة لل ااااأل ا خا ا ا خا ا الاألمااا الةةاااهأل كال األ ااا ا مااا ايوااا اخ ال ةاااا مااان رللهاااأل ال اااال

ال إ األر حألز الزمهال 6

.

واااااابن ال ااااااا ا خا ي كال الااااااااللةا ا خا ي ةملاااااام ال ااااااال ا الةاااا اة لل ااااأل ا خا ا الاألماااا الالزأللااااب الااااعي لهاااا وةااااة املهاااا ااااألحب

ل ل ااااأل ا خا ي م الم واااا الةاااا الاألماااا الة مةااااة تاااان ال ااااال ا اياللاااا الااااألس ط األاااة ةلهااا واااة إزااا اكال ةةاااخ مااان ح ةااا ايوااا اخ األةااا امألم كةااا الب الزااااا الالةزاااا الالحلاااا ل ااااأل الااااعي االاةاااا ة ح اااا الةاااا ألل ا خا ةاااا

خخت الاللةة الاألم الم مل وة الحةألل ت الللألس الاألس 7

.

الةااااا الخاللةاااااا حةااااا كن الح ةاااااألل ال اااااة لااااااألخل اهاااااأل زمةااااا المال الالخةاااأل ة الت اااخل مااان كز هاااأل المااان م ال ةم ااان كن اااالن زمةاهاااأل م ااا الإ يألخ لااأل الاا الةال اا واال اااخ ماان للةمهااأل ماان يااام الةاا الاألماا ح اا ةةاااةك اةااا امأللهأل الو اااأل ل ةةةاااألل الال ااامأللألل ال اااة ة ااااهأل ال اااأللالن الخاااعا

مأل ةح ة ال ا ا خا ي.

3

. 144 ذ 2006الالزةة وة ال أللالن ا خا ي م اا حةلألالي ال اا ايالل ة ةت الزةا د / لباد ناصر :4 . 50 ذ 1976ال ألك ا خا ي ال ألب ايالم ي ألك ا لغألك خا الة الا اة ال ألخ ا م الا اة د / سليمان محمد الطماوي :

. 55 ذ 2005 خا ي الزةك اللأللة خا الم االتألل الزألماة الزةا ال أللالن ا ــ د / عمار عوابدي : 5 . 197 ذ 1999ال ألك ا خا ي الخا الزألماة ل األت الالل اة الل : د / عبد الغني بسيوني

. 276 ذ 1993ا اة ال ألك ا خا ي خا الله الا اة ال ألخ ا م ال ــ د / محمود محمد حافظ :6 . 203 ذ 2004ال أللالن ا خا ي خا الا الس ل ل الال الةة تلألا الزةا د / محمد الصغير بعلي : 7

.317 ذ 2012ال أللالن ا خا ي ال ألب ايالم خا الل ألو ل ل الال الةة تمألن المم اي خلة الهأل مة د/مصلح ممدوح الصرايرة:

3

خا ت اااا اااا الح ةااااألل الالح ااااال احزاااا ال ااااا إ كلااااة ةم اااان كن ةا اااا ا خا ي الالحةألل ت الللألس الاألس .

الا اااااا أللة ال ااااااة ةم اااااان حهااااااأل تاااااان مااااااخ م اااااان الم اااااا ر الزةا ااا ي مااان ح ةااا الهاااخت المل اااالخ مااان ال اااا ا خا ي ال ةااات تاااألل الاليااا ااااةن الح اااال الالح ةاااألل مااان زهااا الالللاااألس الااااألس مااان زهااا كرااا

ااالن ل اااا ا خا ي .الخااام الهاااخت الاااعي ةةاااا ال اااا ا خا ي الااا الخاااال ة ح ة اااة واااة ال ااا ة الزةا ااا ي ة ملااام واااة ح ةااا الللاااألس الااااألس كال الحةاااألل ت اااا ممأل ةاااا الح ةااااألل الاألماااا الحمألة هااااأل ماااان ا ت ااااخاك ةااااالاك ااااألن خااااعا ا ت اااااخاك م ملااااام اممأل ةاااااألل ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي لةةاااااهأل كال مااااان ياااااام

الغة .

اللإلزألا ت خع ا أللة ل ح الة ةألل اآل ة :

ال ااااااة ااااااالم كن خااااااخت ال ااااااا ا خا ي ة ملاااااام الفرضييييييية ا وليييييي :األلحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس اللاااعل ة اااالس ا للاااةس ممأل ةااا الح اااال الالح ةاااألل

علاااا وااااة اللاااا الت الاألماااا ال ةااااخخأل كال ا ة هااااأل إعا ختاااال ال اااا ال ا الاااا الغةاااااا تألخةاااااا الا ةاااااا للأل ة . حةاااااا كن الح ااااااال الالح ةااااااألل لهااااااأل اللةةاااااا

از مألتة اللةةل ح أل م أل ة ح س وةة الة خ ا ة المز م .

الخاااااة ااااا ح كي مااااااأل ا ل ة اااااة اياللااااا الفرضيييييية الثانيييييية : الاألماا حةاا خااعا الاا كي ةا مااخ ت اا الالياا الزخلةاا اااةن الح ااال الالح ةااألل

الالرأل اا ماان زهاا الالللااألس الاااألس ماان زهاا كراا الة ااالم كن الللااألس الاااألس ااااخ كن ة ااااالن خا مااااأل الةاااة ل ح ةاااا األةاااا كاااااخ ملااااة ال ةزااااب كن ة ااااالن األةاا اعا ااة الت ةااة واابن الغألةاا خلااأل خااة ا لةااألن امااأل لااة ماان ح ااال الح ةااألل

لااا األةااا إ تااااأل ا ملةمااا ل اةا اااة ا لةاااأللة الماااأل حاااالم الللاااألس الااااألس اتااان ةااا ة الخاااخ ل ح ةاااألل الالح اااال الاألل اااأللة واااأن خاااخت ال اااا ا خا ي ة ملااام واااة الحةاااألل ت ااا ممأل ةااا ااا الح ةاااألل الالح اااال الاألمااا الالرأل ااا

ال ة ملحهأل الخة ال الال أللالن اللةا الللألس الاألس اعا ة .

الماااله الم اااا واااة خاااع الخ اةااا الماااله ال ح ة اااة الال اااةة حةااا ةااا س تااا ت ال ح ةااام الل اااالذ ال أللاللةااا لاااس ل اااخخأل مااان رااالم ح ة هاااأل الاي ااا اح

.م المةألخةس الم ة ت ةهأل و هأل وة حألل تخس ألا اللذ ال أللاللةالاخةم

4

أما أهمية هذه الدراسة فتهدف ال :

تطيييور اليييذي حيييدا لمفهيييوم النظيييام العيييام وكيييذل / التعيييرف علييي ال 1

البحا عن العالقة الجدلية التي تربطه بالضبط اإلداري

/ التعيييرف علييي هيييدف الضيييبط اإلداري اليييذي يسيييع لتحقيقيييه وهييي 2

يختلييييف هييييذا الهييييدف فييييي الظييييروف العادييييية عنييييه فييييي الظييييروف اإلسييييتثنائبة التي يمكن أن تمر به الدولة

ايخااااخات الحاااام ا اااا أللة الم الحاااا إ أةلااااأل ااااخةس خااااع الل ح ةااا خااااع الخ اة وة ر الن من لل ماألح مأل ة ة :

الل اااااا لااااااة وااااااة الماحاااااا ايالم االااااااالان مألخةاااااا ال ااااااا ا خا يم اااااااةن خمااااااأل: ا ةت ال ااااااا ا خا ي ال مةةااااااة تاااااان ايللماااااا ال أللاللةاااااا

خا ي الكلالاتهاااااااأل الم اااااااألاة لاااااااة الم اااااااب ايالم ال ر اااااااأل ذ ال اااااااا ا الم اااب اللاااأللة . كماااأل الماحااا اللاااأللة وهاااال االاااالان كاااا ات ال اااا ا خا ي الالةاااأل ة . ل ااا لاااة واااة م ااااةن ايالم كاااا ات ال اااا ا خا ي الاللاااأللة الةااااأل ة . كمااااأل الماحاااا اللأللاااا االااااالان ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي الحااااخالخخأل

ي الم ااااب ل اااا لااااة وااااة م اااااةن خمااااأل ةاااا ألل ةخة ااااأللة ال ااااا ا خا ايالم ال حخالخ ة ألل ال ا ا خا ي م ب اللأللة.

5

المبحا ا و

6

المبحا ا و

ماهيـــة الضبط اإلداري

ة اااااامن خااااااعا الماحاااااا خ اةاااااا ا ةاااااات ال ااااااا ا خا ي الاةااااااألن كلالاتااااة الر أل ااااة ال مةةااااة تاااان ايللماااا ال أللاللةاااا الم ااااألاة لااااة الةااااالت

ا ةاااات ال ااااا ا خا ي ال مةةااااة ل اااا لااااة وااااة م اااااةن. ايالم االااااالانتااااان ايللمااااا ال أللاللةااااا الم اااااألاة لاااااة الالم اااااب اللاااااأللة االاااااالان كل ااااا الار

ي الر أل ة .ال ا ا خا

المطلب ا و

تعريف الضبط اإلداري وتمييزه عن ا نظمة القانونية المشابه له

ةالت ل ل ا ةت ال ا ا خا ي الايللم الم ألاة لة وة مة تةن ا ي مةةة ال ا ا خ الاللأللة االالان ايالم االالان ا ة ت ال ا ا خا ي

تن ايللم ال أللاللة الم ألاة لة

الفـــرع ا و

تعريــف الضبط اإلداري

ط Policeاأللاااااأل مااااأل ة ااااأل ةخالازةاااا ااةاااا ال ااااا كال ال ااااألا م الاااعي ةح مااام تاااخا مااااألن . واااأالم ماااأل ةةااا خت واااة عخااان ال زااام الااااألخي ا ااا م

ألس ااااال ا زاااام ال اااا األل اااااألا ال ةاااامة الخااااال ة ااااالس ا للااااةس الةااااة تاااااألل ياااألل كال اااال ا مةااا و ال ااا الخاااال ة اااالس االازااااة الاهاااعا المالااا ةا ماااخ

ال ا ةااات ت ااا الماةاااأل ال ااا ة الا اااالي 8

. اةااا كن ااةااا ال اااألا الاااة كة ااااأل ل ااااأل أل كال للةمااااأل مااااأل الاهااااعا المالاااا ةا مااااخ ال ا ةاااات ت اااا الماةااااأل

. ل اااالم مااالل ةااا ألل ال اااألا ال ااة ة م ااا اهاااأل الاااالالة كال اااةا المال ااالتةالمز اااا ال اااااة الا اااخي . الل اااة لحاااخخ اخيااا ا ةااات ال اااألا ا خا ةااا ااااخ

من ا ةةهأل ل المال التأل لس ل ال مأل يأللة ال ة الالة ة .

8 . 68ماألخئ ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل م ز ةألا ذ / ماهر صالح عالوي الجبوري:خ

7

أوال : تعريف الضبط اإلداري شكال وموضوعا

الازةاااا وااااة ال ااةاااا ل ااااا ا خا ي خااااعان مااااأل كةلااااأل ةلاااا تاااان ا ةخ الماةأل ان ال ة ال المال التة.

ةل إلةهمأل ل ت حخ .

: تعريييييييييف الضييييييييبط اإلداري إعتميييييييييادا عليييييييي المعييييييييييار 01 العضوي ) الشكلي (

ةالاااااااة ال اااااااا ا خا ي كال ال اااااااا الااللةةاااااااة مزماااااااالر اي ااااااارألذ الاااااألس . الةزاااا ي الحااااخة الاااااألم ةن الم ةااااةن ا لةةااااع ايللماااا الاحةاااال الللااااألس

حةل اااع تااان ياااالال ال ااا كال زهاااألة ال ااا الكحةأللاااأل الزاااةو تلاااخمأل ة ااات اهاااع المهمااا واااة اللااا الت الغةااا تألخةااا . إن الملهااا ال للةماااة

9خاااال الاااعي

كرااع األلحةااااألن واااة خااعا ال ا ةااات وااابعا كراااعلأل ماالل الم ةاااالس ال اااألخ ا اااأل ة

اااااااااأللزةا وااااااااألن الم اااااااامن للااااااااةس الةا ا الخار ةاااااااا 1966/ 08/ 05 المخة ة الاألم لألمن الال لة الزةا ي أللل س مأل ة ة :

إن خاااااعا الزهاااااألة كحاااااخ امالزاااااب الم ةاااااالس أ / الجهييييياز اليييييوطني ل مييييين :

الالااااعي لااااذ كة ااااأل ت اااا إل ااااألك خة ااااألل 1963/ 09/ 14الماااان وااااة ال لة لألمن . إ كن خعا اللذ لس ةل وة الز ةخا ال ةمة .

اااألن اااخ م ةاااالس لاااخ ألةااا الزمهال ةااا 1963/ 03/ 11الواااة ة ا ااااا األلمخة ةااااا الاألمااااا ل زهاااااألة الاااااال لة لألمااااان ال ا ااااال خاااااع المخة ةااااا

. 1965/ 07/ 12االةا ا الخار ة امالزب م ةالس

المديرية الفرعية للضابطة القضائية ب /

/ المديريييييييييية الفرعيييييييييية للضيييييييييابطة الجهويييييييييية الحدوديييييييييية وضيييييييييابطة ب العامة االستخبارات

المديرية الفرعية ل من العام ) ضابط السير ( خ /

وةااااااللس ال ااااااألا ت اااااا 197/ 06/ 03كمااااااأل الم ةااااااالس ال ااااااألخ وة مة الةألل الملأل م الال ةألل الالخالا ط .

9

. 398 ذ 1979 زم محمخ ت ب أل ةل خا الم االتألل الزألماة الزةا 2محأل ال وة المنةةألل ا خا ة د/أحمد محيو:

8

المل هاااأل واااة الاااا ا كزهاااةا الةا ا الخار ةااا المل اااالذ ت ةهاااأل واااة ياااأللالن

ت ةهاااااأل واااااة ياااااأللالن الكزهاااااةا الا خةااااا المل اااااالذ 183خاااااع الاااااالةا ا ياااااس الا خةألل ..ال

10

: تعريف الضبط اإلداري اعتمادا عل المعيار الموضوعي 02

إن خاااااعا ال ا ةااااات ةا اااااا كخاااااس مااااان ال ا ةااااات ال ااااا ة واااااة ال اااااأللالن ا خا ي. حةاااا ة ماااان وااااة إحاااااخ ل ااااأل ألل الةاااا ألل ا خا ةاااا الالح المااااا

الممل ةهأل .

خاااااااال مزمالتااااااا إعن ال اااااااا ا خا ي حةاااااااب خاااااااعا الماةاااااااأل ال اااااخرلل ا خا ةااااا كي مزماااااالر ا زااااا اكال الال اااااخااة ال اااااة اااااالس اهاااااأل الةاااا ألل الاألماااا ت اااا اااا م مالالاااا كي كالاماااا اللااااالا ال الزةهااااألل م ةماااا لألوااا اخ مااان كزااام الحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس العلااا اال ااااهأل حاااخالخا ةاااخ اهاااأل

الح ةاااااألل الة خةااااا اةااااا الم ااااا الما ااااا ت اهاااااأل خةااااا ال ةأل ملااااام اااااألاال ااااةخ ال ااااألا الةااااة .... ت اااا كن ال ااااا ا خا ي ةم اااان كن ةال اااا حاااخالخا كال مالالااا ة ةاااخ اهاااأل الح اااال الالح ةاااألل الة خةااا الالاألمااا الم ااا ين الم اااا ر الخةاااا ال ي لااااس ةرااااالم زهاااا ال ااااا ا خا ي وااااة للةمهااااأل يلهااااأل م ااا ملااام ح ةااا ا ت اااألخ ال الحااا واااة الحةاااألل الالحااا واااة المةاااألالاا كماااألسال اااأللالن الالحااا واااة الاااخوألر...... الوااااة حأللااا المةاااألا اهاااع الح ةاااألل ة ااااالن

ا ز اك ألا أل األ ل ا للأل م أل 11 .

الكن الةاااا ألل المراللااااا اممأل ةاااا ةااااا ال ااااا ا خا ي اااااالن محخخا األل أللالن .

الكن لاااااةا ااااام ةااااا اااااألا ة ااااااأللمال الا اااااالي ة م ااااا اةااااا تة ة الل ااااان ااااام ةااااا اااااألا ة ااااااأللمال اااااألا ة ااااااأللمال المال اااااال

المال اااااالتة ة م ااااا اةااااا اااااألا ة ااااااأللمال الا اااااالي ة ومةاااااالت ال ااااا كال ال اااااا ة الاااااااألخي ماااااالل ةةاااااا ة إ ااااااخا ياااااا ا للةمااااااة ةةاااا هخت إاااااال محاااام زاااااأل ي الكن الااااالالة كال اااااةا المز ااااا ال اااااااة

كال ال اااا ة الا ااااخي خااااال الااااعي ة م اااا اهااااع الةاااا كمااااأل مةااااالت ال اااا

10 . 75ماألخئ ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل خا ال ب ل األت الالل اغخاخ زمهال ة الا ا ذ / ماهر صالح عالوي الجبوري:خ

11 الزةا . 2008ة مةألا اح م ح ة الما خ الح م ح ة ال كي ة اخةم خة ال : 36/ المادة

ل ع ر اأي مةةة ةاالخ ةااة ال الماللخ كال الا كال الزلا كال كي كال م المالا لةن ةالاةة كم س ال أللالن . ال ةم ن ا : 29ــ ا لمادة

ل ت آر ر ة كال از مألتة ة . لةا الم ز .

. 2012 2006محأل ال الح ةألل الاألم الةل ال ااا ة الح ال زألما يأللم ـــ د/ حسون محمد علي :

9

الااااألخي وة اااالن م ااات األل لةةاااع الماااألخي ل ااا ا الغ ااا الاااعي ةهاااخت الااا الحةاااألل ت الللألس الاألس .

الالةاااانام الااااعي ةم اااان حااااة خااااال تاااان مةهااااالس الللااااألس الاااااألس خاااام محاااخخ األلهاااخالك الالةااا ةل الايمااان الالةااالم الاألمااا و ااا ماااأل خاااال م ااااأل ت

ت ةة ةخةأل .

كن مةهاااالس الللاااألس الااااألس اااال واااة الاليااال الحأل ااا واااة الح ة ااا و اااا ت اااا الهااااخالك ااااال ا م حاللااااأل حةاااا ك اااااد م ااااماللة ة اااا

الالةااا ةل الايمااان الالةااالم الاألمااا اااام ك ااااد ةغ اااة ل اااأل ألل كرااا ملااام الل اااأل ا ي اااألخي الا ز ماااألتة الالل اااألوة الل ةزااا علااا ك ااااد لاااخةلأل الللاااألس

ل اااألوة . العلااا ل ةزااا ل اااال ال ةاةاااخ اللةةااا الااااألس ا ي اااألخي الا ز ماااألتة الالالخاللااااا احةااااا ك ااااااحل الخاللااااا الم خر ااااا اااااااخ كن اااااألن خال خاااااأل ةلح ااااا

األلح اة .

الكن خااااعا ال ااااال وااااة اللةةاااا الخاللاااا حااااخ وااااة اخاةاااا ايماااا وااااة الا اااخان ال كةااامأللة الالا اااخان ا ااا ا ة ت ااا الةاااالاك الل ااان ااام الاحاااخ مااالهس

ة مة ل ح ة خخت ةر ت تن اللأللة .

األللةااااااا ل ا ااااااخان ال كةاااااامأللة ةاةااااااخ ااااااخر هأل لمالازهاااااا الحاااااا الب ل حاااا كال ايةمااااألل ا ي ااااألخة الل أل زهااااأل وااااة اي ااااألخ الحاااا ب الاي ااااألخ ا

اللااا تااان خاااعا ال اااخرم مااان ياااام الخاللااا كن لةااا ا مااان ال ألتاااألل الهألمااا ال اااة اااااألن ل اااااأل هأل ةهاااااةمن ت ةهاااااأل الراااااالاذ واااااة المااااااألخ ا الالملألوةااااا ر اااااال خا ا ال ااااااخرم الخاللاااااا اأح ااااااألس اةاااااا اخاخة العلاااااا ماااااان كزاااااام ااااااأمةن إخا ا

خ الايةاااااأل الالل ااااام ا ي ااااألخ الم ملاااام واااااة للااااةس اااا ت الل اااااخ الا ت مااااألالالالاااألك الال الزةاااة الل اااألوة .... الح ااا ال للاااةس ا ي اااألخي ل ملألوةااا . الل ةزااا لهااعا ال ااخرم غةاا ل الةااأل م ااخرم ا خا ا تمااأل أللاال ت ةاا ةااألا أل واااخ ماان اةااااا امألم الالةاااااأل م ال ةخةااااا ل ملااااا الالةزااااا كراااااعل اااااا ة ةااااا مااااان

مااا حأللااا ال اااخرم الزخةاااخ اااألل للةس ايةاااأللةب ال أللاللةااا الزخةاااخا ال اااة ااا لكس الالم ايا ال حخةخ ح ة ال األيخ .... ال كر .

كمااااأل األللةااااا الاااا الا ااااخان ا اااا ا ة ةاةااااخ ااااخر هأل ل ةزاااا ل ة ةاااا ا ةاااخةاللالزة الاااعي ةااانمن اخ أل ال ةااا ال ا ااا الاألم ااا واااة ةاااةة الاااالخ الااااعل

الالم ةاا ت اا اام مااأل ااألن ا زهاال خااع الااخالم الاا ةااة ا الخاللاا وااة ال ةااةة ةةة من يام الرالاذ وة مزألم الملألوة الالماألخ ا .

الل ةزااا علااا ك ااااد الللاااألس الااااألس ا ي اااألخي الالل اااألوة الال زاااأل ي ةلااا تااان المر ااا الاااعي ااااة الخاللااا الالاااعي ة ةاااة ألاااااأل كم ةاااأل . الكن

10

الاااخوألر يالاتاااخ ال ر اااة واااة خاااع الا اااخان حاااخخ م ااامالن الللاااألس الاااعي ةااانمنالا اااخان ال كةااامأللة واااة تلاااة ا اااال ا ك لااا ااا ام مماااأل ة اااالن ت ةاااة الحاااألم

العلاااا ين الللااااألس الاااااألس ا ي ااااألخي ا اااا ا ة ة اااامن تليااااألل الم ةاااا الا ل ألب ال ة م ايةألا لل ا ة ال ة أمن اهأل خع الا خان .

ثانيا : تعريف الضبط اإلداري تشريعا وفقها

ماااا ااااااللةا لهااااأل ك اااام وااااة ال غاااا ا ا ة ةاااا الال ااااة الااااة االلة ةااااأل انال الاااة كة اااأل األلغااا ا ةلةااا االلة ةاااألك الكن خاااأل ةن الم ااا حةن ةالةاااألن ح اااس

المخةل . ل لهعا ال ا ةت ةاأل الو هأل .

/ تعريف الضبط اإلداري تشريعا 01

لةأل كال وة الزةا لس ة ةلحل كن الم ر ةالاك وة و

ا ةةألً محخخاً ل ا ا خا ي الإلمأل ا ة ا حخةخ كا ا ة ال مةأل ا ةةة ل ة ة

ال اااألخ ا اااأل ة 10 ااا 11مااان ياااأللالن ياااس 94ولزاااخ مااالل الماااألخا

الم اااامن يااااأللالن الا خةاااا 2011ةاللةااااال 2212

. اااالذ ة وااااة إ ااااأل إح اااا اس ة اااات ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي ت اااا ح ااااال الح ةااااألل المااااالا لةن

الر الذ امأل ة ة :

اااااا الةااااااه ت اااااا المحألولاااااا ت اااااا الللااااااألس الاااااااألس الكماااااان اي اااااارألذ الالمم ألل

اا ال أ ااخ ماان الحةااألل ت اا الللااألس الاااألس وااة اام ايمااأل ن الامالمةاا ال ااة ةزااا ي وةهاااأل زمااا اي ااارألذ الماألياااا ااام مةاااألا األلةااا ةل الامالمةااا ال ااام

ايتمألم ال ة من ألهأل ا رلم اهأل

ااا للاااةس اااا ة ال ياااألل الم الازاااخا ت ااا كي اااةس الا خةااا مااا م اتاااألا الح ال لةة ايح ألس الرأل األل يألل عال

ااااا الةاااااه ت ااااا حمألةااااا ال ااااا ا ال اااااأل ةرة الالل اااااألوة ال ماااااالة لاااااال ا ال ح ة الال لة

12 الم من يأللالن الا خة الزةا . 2011ةاللةال 22ال ألخ ا أل ة 10 11يأللالن يس : 94المادة /

11

ااا الةاااه ت ااا اح ااا اس الم اااألةةا الال ا ةماااألل واااة مزاااألم الا اااأل الالةااا ن الال امة الحمألة ال ا الل ألوة الالمامأل ي

ااا الةاااه ت ااا للألوااا الاماااأل ال ال ااامألن ةاااهالل الةاااة واااة ال اااالا ر لةألحألل الال الامالمة الا

اااا الةااااه ت اااا اح اااا اس ال للااااةس وااااة مزااااألم ال ااااام المنياااال لألمااااأل ن ال ألاا لألمل الامالمة الالمحألول ت ةهأل

ااا ا راااألع ا ح ةأل اااألل الال اااخااة ال ااا ال ة لم ألوحااا ايمااا ات الم ل ااا كال الماخة الالاليألة ملهأل .

مل خ الحةالالألل المنعة الال أل ا

الةه ت ةلم المالاخ الغعا ة ا ة هل ة الما ال ل اة

الةه ت اح اس ا ةمألل للألو المحة الحمألة الاة

اااا اااامألن ااااا ة الزلااااأل ة الالم ااااألا ا ااااأل ل اااااألخال الحةااااب مر اااات ااام ااارذ م اااالو ا اااة ااا ال ااااأل الخةلةااا الالامااام واااال ا ت ااا خوااان

خالن مةةة ل خةن كال الما خ .

ةاام لةاار ماان المحأل اا ال ااة لااال مرأللةاا ال ااأللالن الال للااةس ماان الم أللد ال لة ل خالل ال ةا المز ا ال ااة الا خي .

ةم ااااان اااااةا المز اااااا ال اااااااة الا اااااخي كن ةةااااا اةن األلم اااااأللد ة لحةأل ة مأل خة محخخا وة خع المألخا ة ال لة ل خالل وة ا أل ممأل

01/ 91مااااان الم ةاااااالس ال لةةاااااعي ياااااس 08 ماااااأل ل ااااال الماااااألخا المللس ل لحةألل الةة الخار ة

13 .

ة ةمأل ا الةة الخار ة ال لحةألل ال أللة :

المحألول ت الللألس الاألس الايمن الامالمةةن

.... ة المحألول ت الح ةألل الاألم

13 الالمللس ل لحةألل الةة الخار ة الزةا . 1991 ال ألخ ا أل ة 01/ 91الم ةالس ال لةةعي يس : 88المادة /

12

/ تعريف الضبط اإلداري فقها 02

مااااأل ت ملااااأل ةااااألا أل كن ال اااا ة اااا ا ةاااات ال اااااا ا خا ي الااا الة اااة لاااعل لهااا ا تاااخا ااااأل ةت و هةااا ل اااا ا خا ي لةااا ا ت ااااات

ملهأل .

ال ا ا خا ي األة : De laubadereالفقيه ةا ت

ا خا ا ة ملاااام وااااة للااااةس ح ةااااألل ايواااا اخ ة ملهاااا ماااان ملااااألخ تماااام حمألةااااا ل للاااااألس الااااااألس ة

14. كي كن الاااااااللةا ا خا ي خاااااال ااااا م مااااان ك ااااا ألم اااخرم ااااات الةااا ألل ا خا ةااا ة ااامن وااا ت حاااخالخ ت ااا ح ةاااألل ايوااا اخ

اغ ت مألن حمألة الللألس الاألس .

مزمالت خرلل ا خا ا ال ة األةة RIVEROوعرفها الفقيه ألو اخ الا ز اكال ال ة اهأل ل مة ال كن ة ت ت ح ة ال ت

م ةألل الحةألا وة المز م وة المزألم العي ر ة الم ر ة15 .

إل ا ةت ال ا الدكتور طعيمة الجرفاةلمأل ة زة الة هألك الا ب ال ملهس.

من كالام اللالا ال الزةهألل م ةم ا خا ي األة ة مزمالت مأل ة ة الة يو اخ ا خ للس ح ةأل هس الاألم كال املألةا ممأل ة هس لل أل ماةن اهخت

ةألل الللألس الاألس وة المز م ة 16.

وةا وااااة األااااة ة ملهاااا ماااان الييييدكتور صييييبيح بشييييير مسييييكونيكمااااأل ملاااااألخ ل اااااأل ا خا ا الاألمااااا ةااااا اخ ااااااة ممأل ةااااا خة اااااألل إخا ةااااا ماةلااااا

ألل و ت يةالخ ت ح ةألل ايو اخ الحمألة ل للألس الاألس ة ار أل17

ال كةاااأل اااألن ايمااا واااألن ال اااا ا خا ي للاااألس الياااأل ة اااالل وةاااة ا خا ا حمألةااا المز مااا مااان ااام ماااأل ةم ااان كن ةرااام اأملاااة الةااالم ة ال اااح كواااا اخ الةاااا ةل هس الة ا اااا ا ةةااااخ ح ةااااألل الح ااااال ايواااا اخ اهااااخت حمألةاااا

واااة الخاللااا . الاهاااعا المالااا ة مةاااة ال اااا ا خا ي تااان ال اااا الللاااألس الااااألس ال ةاة الال ا ال أل ة.

14

/ A . DE LAUBADERI : Traité de droit administratif ,TI , 9éme ed ,Par J.C Venezia et yvesGaudemet ,L.G.D .J, Paris , 1984 . 15

/ RIVERO(J) :Droit administrative , Paris , DALLOZ , 9 ed , 1988 , P . 433 . 16 . 487 ذ 1978ال أللالن ا خا ي الالماألخئ الاألم وة للةس الل أل الة ألل ا خا ة ال ألخ ا خا الله الا اة د/ طعمة الجرف : 17 120 ذ 1978ماألخئ ال أللالن ا خا ي ال ةاة خ اة م أل ل ال الاألم ل م الال الةة الا تلن لةاةأل د/ صبيح بشير مسكوني :

.

13

الفــرع الثانــــــــــــي

تمييز الضبط اإلداري عن ا نظمة القانونية المشابه له

الدولبببت اب بببم واقبنببب م بببم إن الضببباإل ارياكن اط بببم ه ببب ببب

مبببع ابببا الط بببم مل ا تببب ب الببببل ه ببب ابببم الدولبببت م ببب الط بببم ال ضبببم ل

، ا مبببب البببب ن ابانببببل ال لببببم اينلببببت البيللبببب ببببل 18والب بببب اال والي ببببل

الضببببباإل ارياكن ولببببب ت اليابببببان مل ال م لبببببت ، ونن لببببب ا البيللببببب ا بببببم د م

كن . نى ه داد مفا ي لق لنضاإل اريا

الالزااااخة األلااااع كن م اااا د ال ااااا ةل اااا ت و اااا الاااا الزأللااااب ا خا ي ام يخ ةل ت ال الامم ال ةاة الالامم ال أل ة كة أل .

الاهاااااعاالمال ة ااااااةن ت ةلاااااأل كن لمةاااااة ال اااااا ا خا ي تااااان ال اااااا ال ةاة ال ال أل ة الالم و الاألس .

الضبط اإلداري والضبط التشريعي أوال /

ة زاااأ الم ااا ر واااة لةااا مااان ايحةاااألن إلااا إ اااخا ال اااالالةن ال اااة ةاااخ ح ةاااألل ايوااا اخ الح ااااليهس حةأللاااألً ت ااا الللاااألس الااااألس الوااا ممأل ةااا ة لهاااعا ا ر ااااألذ إلمااااأل ةةاااا لخ ر أل ااااة ال اااا ةاة الااااعي ةزااااخ م ااااخ وااااة الخةاااا ال الالماااااألخئ الاألماااا ل أللالن ال ةاااام ال اااا ةاألل ال ااااألخ ا وااااة خااااعا

األل اااا ال ااا ةاةة ال اااأن ة19 مةاااةاً لاااة تااان ال اااا ا خا ي الاااعي ة اااخ

مااان زأللاااب ا خا ا واااة ااا م يااا ا ال للةمةاااة كال و خةااا ة اااب ت ةهاااأل ةةاااخ ح ةاااألل ايوااا اخ مااا ااا ال ا ا ة اااألح ااااألن ةااا ال اااا ا خا ي ةزاااب كن ااا س وااااة إ ااااأل ال اااالالةن الال اااا ةاألل ال لةةااااعاً لهاااأل اة كن علاااا ةملاهااااأل

ع إزااا اكال مةااا ااامن يةاااالخاً ت ااا الح ةاااألل الة خةااا االاةااا مااان ا راااأل مأل خ من لالا د ال ا .المن خلأل ةر ةألن ت الةأل المال التةأل .

الملحاااااال كن الح ااااااال الالح ةااااااألل ااااااا ت ل ةةااااااخةن يةااااااخ ال ااااااا ا خا ي مااان زهااا اليةاااخ ال اااا ال ااا ةاة مااان زهااا كرااا الخاااعا ماااأل ةا اااا

هخةخا لهأل .

18 . 148الالزةة وة ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ د / لباد ناصر : 19 . 76 ز ةألا ذ ماألخئ ال أللالن ا خا ي م د / ماهر صالح عالوي الجبوري :

14

ــــانـب الشكلـــــــــي )العضوي ( أ / الجـــ

إن ال ا ا خا ي ةمأل ا من يام خة ألل الكزهةا إخا ة ل مة ال

الة ال لةةعة الممل وة ا خا ا الاألم ةالاك أللل م ةة كال اللم ةة

كماااااأل ال اااااا ال ااااا ةاة وألر أل اااااة ةااااااالخ ك ااااال الااااا الةااااا ألن اغ و ةااااااة ة الةمااااااأل ا الا لمااااااألن ار أل ااااااة الو ااااااأل ال اااااا ةاة ة الا لماااااا

123ل خةاااا ال الال ااااالالةن الا ااااالة الم ا اااا اااااعل ا ر ااااألذ .الكن المااااألخا

حةااا ااالذ ة إ اااألو الااا المزاااأل ل 2008مااان ال ااااخةم الخةااا ال ي لااااألس المر اااا ل ااااأللالن الا ااااالي امالزااااب الخةاااا ال ة اااا ر الا لمااااألن ا ااااالالةن

ت الة وة المزأل ل ال أللة :

للةس الة ألل الامالمة التم هأل .

للألس ا ل رألاألل .

ال أللالن الم ا األيحةاب الةةألةة

ال أللالن الم ا األ تلس

ال أللالن ايةألةة ل ألك الال للةس ال أل ة

ال أللالن الم ا ا الالةن المأللة

ال أللالن الم ا األيمن الال لة

ااااا س الم اااااألخي ت ااااا ال اااااأللالن الا اااااالي األيا اة الم ااااا ل لاااااالاب كت اااألك مز اااا ايمااا . ةر ااا ال اااأللالن الا اااالي ¾ الاأا اةااا لللااا ك ااااألر

لم ايااااا م ألا اااا الاااالذ ماااا الخةاااا ال ماااان اااا ت المز ااااا الخةاااا ال ي يااااام خال ة

20

ملاااااام لااااااإلخا ا اعا ااااااألن لاااااا ةا الزمهال ةاااااا الزةا ةاااااا األت اااااااأل م الم ةةااااا كن ة اااااخرم واااااة خاااااعا ال اااااأن امالزاااااب ااااالحةألل واااااة ال ااااا ة

ماااان ال اااااخةم الخةاااا ال ي 124ااااأالام وااااة الحااااأل ل المحااااخخا امالزاااب المااااألخا

ال ااااة اااالذ ت اااا ة لاااا ةا الزمهال ةاااا كن ة اااا ر اااااأالام وااااة 2008لاااااألس حأللاااا ااااغال المز ااااا ال ااااااة الااااال لة كال اااااةن خال ااااة الا لمااااألن الةااااا ت

20

م ز ةألا .2002ال اخةم الخة ال ي لاألس :321المادة /

15

زمهال ةاااا الل ااااالذ ال ااااة ا رااااعخأل ت اااا اااام ا واااا ماااان الا لمااااألن ااااةا ال ة الاو ت ةهأل اخ اة ايالام ال ة ةالاو ت ةهأل الا لمألن ة

الةم ااااااان لااااااا ةا الزمهال ةااااااا كن ة ااااااا ر ااااااااأالام واااااااة الحأللااااااا

2008ماااان ال اااااخةم الخةاااا ال ي لاااااألس 93ا ةاااا للأل ة المااااع ال ا وااااة المااااألخا ة اك . رع ايالام وة مز ا الال

ب / الجانب الموضوعي " المادي "

إعا ااااااألن ا ةاااااات ال ااااااا ا خا ي حةااااااب المال ااااااالر خااااااال مر اااااات ال ااااخااة الايتمااااألم ا خا ةاااا ال ااااة مااااة الاااا الحةااااألل ت اااا الللااااألس الاااااألس

الحمألة ة من ا رلم اة الال هأل ة .

اةلمااااأل ا ةاااات ال ااااا ال اااا ةاة حةااااب المال ااااالر خااااال تاااااأل ا تاااان كتمااااألم اااا ةاة ة يااااالالةن ة ااااألخ ا تاااان الا لمااااألن الال ااااة حااااخخ ال ااااا ال ااااةن ةةةااا ممأل ةااا الح ةاااألل الاااالا خا األلخةااا ال علااا كن مالاااس الح ةاااألل

ماااان ال اااااخةم 122 اااالن ال ااااخ ا ااااالالةن م ا اااا اهااااأل حةاااا اااالذ المااااألخا

ت اااااا ة ة اااااا ر الا لمااااااألن وااااااة المةااااااألخةن ال ااااااة 2008الخةاااااا ال ي لاااااااألس ةر هأل لة الخة ال ال عل وة المزأل ل ال أللة :

ااا ح اااال اي ااارألذ الالازااااأل هس ايةألةاااة ةاااةمأل للاااألس الح ةاااألل 1 الامالمة الحمألة الح ةألل الة خة الازاألل المالا لةن ة .

ة حاااا ماااان لةااااا ال اااااخةم الخةاااا ال ي اااالذ 43ال ااااعل المااااألخا إل ألك الزماةألل م مالن

ااااز الخاللاااا اةخخااااأل الح اااا الزماالةاااا ةحااااخخ ال ااااأللالن اااا ال ال ةةةألل إل ألك الزماةألل ة .

الالااااألك ت اااا علاااا ااااخرم الم اااا ر الات مااااألخا ت اااا خااااع المااااألخا الك ااااخ

المن ا أل ة 11/ 90يأللالن يس

الم ااااااامن ياااااااأللالن الزماةاااااااألل الا ااااااااأل ااااااا ال 1990/ 12/ 04 اكال ممأل ة الل أل الزماالي الوة عل ةخا ال حخةخا ال ا أل لة . الإز

مااان لةاااا ال ااااخةم الخةااا ال ي ااالذ ة الحااا واااة 57ال اااعل الماااألخا ا ااا اب ما ااا ت ااااة الةماااأل ا واااة إ اااأل ال اااأللالن ةم ااان كن ةملااا ال اااأللالن

16

ممأل ةااا خاااعا الحااا كال ةزاااام حاااخالخ لممأل ةااا ة واااة مةاااألخةن الاااخوألر الايمااان كال الرخمألل الايتمألم الامالمة عال الملةا الحةالة ل زمة ة وة زمة

21.

المااااان كزااااام علااااا اااااخر ل الةااااا ال ااااا ةاة لممأل ةااااا ال اااااا

06/02/1990المااان واااة 02/ 90ال ااا ةاة مااان رااالم ال اااأللالن ياااس الالماااااخم الالماااا مس الالم ا اااا األلاليألةاااا ماااان اللةاتااااألل الزمألتةاااا وااااة الاماااام

ا اااااا اب ال ةااااااالة هأل الممأل ةاااااا حاااااا 22الااااااعي ال اااااا يةااااااالخا ال اااااا ال

لممأل ةاا ا اا اب الت اا كةااهأل اامألن مااأل ةةاام الحااخ ايخلاا ماان الرخماا ااامألن ةااا ا الاةااا م ا الم وااا الااااألس واااة اااخةس رخمأل اااة ل زمهاااال الواااة ااام خاااع الحاااأل ل واااألن حمألةااا ممأل ةااا الح ةاااألل واااة المز مااا الااا

آلةاااألل الإزااا اكال ال اااخااة اليةاااالخ ااااألللذ ت ةهاااأل األلخةااا ال و ااا اااام اال ااا ةم ال م وة لت الللألس الا ة ا

23 .

الضبط اإلداري والضبط القضائي -ثانيا

ا زاااااا اكال ال ااااااة ال ااااااألا ال ااااااأل ة األهااااااأل مزمالتاااااا ااااااا ت راااعخأل الةااا ال اااأل ة ل حااا ي تااان الزااا ا س اااااخ اليالتهاااأل الالاحااا تااان

ةاااة الزمااا ايخلااا اللةمااا ل ح ةااا مااااة المحأل م اااة م اهاااأل مهةاااخاً ل اااات ت الإلااااةام الا الااااا اااااة

24 ماااان لااااس وااااألن ال ااااا ال ااااأل ة ة ةاااا ماااا ال ااااا

ا خا ي وااااة إلهمااااأل ةةاااا هخوألن المحألولاااا ت اااا الللااااألس الاااااألس 25

ال األلاااااأل مااااأل ةزاااا ي ر اااا اااااةن ال ااااألا ال ااااأل ة الال ااااألا ا خا ةاااا ماااان حةاااا كن لةاااا الاااال لك ة الماااالن كحةأللاااأل اممأل ةااا كي ملهماااأل ايمااا الاااعي ةاااخو الااا

ال الم كن ةالزخ ر ت الي اةن الة ةن .

إ إلهمااااأل وااااة الاياااا ايماااا ةر ةااااألن ماااان حةاااا الةاااا المر اااا ال اااعل األلهاااخت الم زاااال مااان ااام ملهماااأل ا الكة اااأل ل ل ااام ملهماااأل كاااااأل ز ا اةا همأل

26 .

21

. م ز ةألا .2008 اخةم خة ال : 122 57 43/ المواد 22

الالماخم الالم مس الالم ا األلاليألة من اللةاتألل الزمألتة وة الامم ال ةالة هأل الممأل ة 00/02/1990المن وة :92/ 09القانون رقم /

ح ا اب23 الم من يأللالن الزماةألل الا األ ال الإز اكال ممأل ة الل أل الزماالي الزةا . 1990/ 12/ 04المن ا أل ة :09/33قانون رقم /24 . 468 ذ 1986الالةة وة يأللالن ا ز اكال الزلأل ة خا الله الا اة د / أحمد فتحي سرور : 25 . 266ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ د/ مصلح ممدوح الصرايرة : 26 . 266ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ / مصلح ممدوح الصرايرة :د

17

:والغاية / االختالف في ا هداف 01

ت ااااا الااااا اس مااااان كن ااااال مااااان ال اااااا ا خا ي الال اااااا ال اااااأل ة ةةاةألن ماأل ال حةل الللألس الاألس إ كن ل م ملهمأل خخوأل :

س وألل ااااا ا خا ي ة ااااالس ام ايااااا اي اااارألذ تاااان ةاااا ال للااااة الهاااخت ملاااة خاااال زلاااب الةال ااا كي اااةألل الحةااال الللاااألس الااااألس العلااا تااان ةااا لاةاااة الماااالا لةن لألتماااألم الال ااا وألل ال اااة ةزاااب كن ة الماااالا اهاااأل . الماااان علاااا وااااألن ال ااااا ا خا ي خااااال إعن كةاااا الب اليااااأل ة ة مااااة الاااا ملاااا عا ا رااالم األلللاااألس الااااألس ياااام اليالتاااة كال اليااات كال ملااا اةااا م ا إعا ااااخك الخااا

ل محألول ت الللألس الاألس .

كماااأل ال اااألا ال اااأل ة األلم ألاااام خاااخوهأل خاااال الاحااا تااان م ااااة المرأللةاااألل ل ةااا ةمهس ل اخالااا

27 المااان علااا واااأن ال اااألا ال اااأل ة تلزةااا اليماةاااا ال اااااخك ااااااخ ا ااااألب المرأللةااااألل كي ح اااا لاليااااالر ا راااالم األلللااااألس

ايةااامأل رااالم و ااا ا ألل خاااأل المااان كزااام الااااألس ومااالل الاااالالة ةملااا اااةخ ح ةااا خاااعا الملااا ةزاااب ت ااا الاااالالة كن ة راااع إزااا اكال اااخرم واااة مزاااألم إزاااا اكال ال ااااا ا خا ي كي إ ااااخا ياااا ا ال ااااة ةا ااااس اااااة المااااالا لةن االزاااالب تاااخس ال ةاااألس ا اااةخ ايةااامأل حااال أل ااا الغ امااا الالح اااس األ خالااا

ا الملااا ة ااا ال اااات ت ةاااة الحاااألم الااا والاااخ تاااخس ام لاااألم الماااالا ن الااا يااا ال اااألك ة المح مااا ة . ان ال اااألك ال اااات خاااعا خاااال ل اااأل مااان ل اااأل ألل ال اااا

ال أل ة .

الةااااا خ ت ااااا خاااااع ال ألتاااااخا ااااااات ا ةااااا للألكال تلاااااخمأل أراااااع ااااااات إزااا اكال ال اااا ا خا ي اااة الااا خر ملااام إزااا اك ةاااحب ر ااا الةاااةألي

ألمااا كال المرأللةااا ل ااا ال ال ااا رةذ ال اااة اااالاو وةهاااأل ااا ال الةااالم الا وةا ا عل زةاك الهخت ملة مل اليالر ا رلم األلللألس الاألس .

/ االخيييتالف مييين حييييا الجهييية التيييي تباشييير إجيييرا ات الضيييبط "فيييي 02 السلطات"

ااااالل الةاااا ال لةةعةاااا ممل اااا ااااا ةا الخاللاااا الالااااالةة مهال ةااا ال زاااألم ايمااان ال اااعل ايالم الالة ا اااة ا ةاااالةت مااان اااةا الز

الااااالالة ال ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي اللةةاااا ال ااااا ا خا ي الكن

27

/ A . DE LAUBADERE et autre : op.cit . P . 1256 .

18

خااااع الهة ااااألل ل مااااة الاااا ا خا ا الم ةةاااا كال الاااا ا خا ا المح ةاااا اااال حةب ار أل ة .

كماااأل ممأل ةااا ال اااا ال اااأل ة مااااخ ةأل ر ااا يتاااالان ال اااا ال اااأل ة الممل ااا األلةااا ال ألةاااة ال اااأل ة الاااعةن ةام اااالن حااال الةااا

ل لأل ب الاألس اللال ةم الزمهال ة .

الل ااااخ حااااخخ الم اااا ر الزةا اااا ي ت اااا ةاااااةم الح اااا وااااة يااااأللالن

ة 28الماااألخا الااا 14ا زااا اكال الزةا ةااا المااااخم الالمااا مس ة مااان الماااألخا

مااان ياااأللالن 14ةااا ألل ال اااا ال اااأل ة الخاااع الةااا ألل حةاااب الماااألخا ا ز اكال الزةا ة

28 يةمل ال لل و ألل ال أللة

ااا ااااأل ال ااا ال اااأل ة ة المااالهس اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي األ الخ الال لة األ ال ...... ط

كتالان ال ا ال أل ة

اللةاااالن الايتاااالان الاااعةن مااالحهس ال اااأللالن ااااات اللاااأل ت ال اااا ااا الم ال أل ة

الال ا .

ماااا ملحلاااا كن ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي الوااااة اااااات الحاااأل ل الاااالالة ةماااللن واااة لةاااا الاليااال ةااا أل ال اااا ا خا ي الةااا أل

مااان ياااأللالن الا خةااا ياااس 93, 92ال اااا ال اااأل ة ة ت ااا ال اااالالة الماااألخا

اللهااعا وألااة ماان المةةااخ ال زااالك الاا الماةااأل المااألخي ة خااخت ل ااأل 10 اا11ة ل مةةاااة ااااةن ال ااا ال ا ااااةن تمااام اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي الاااعي ةاااااالخ ر ااااألذ خااااع ال ااااألا ا خا ةاااا كال اااا ال ااااألا ال ااااأل ة . كماااأل الاااالالة وااال ةماااأل ا إ اةااا للألكا ل اااأل ال اااألا ال اااأل ة العلااا واااة

مااااان ياااااأللالن ا زااااا اكال 28ال 15ا يمااااان الخاللااااا الماااااألخا حأللااااا ا ةاااااألك

من يأللالن الال ة ط 96الزةا ة الالمألخا

ال ااعل زاااألم ايمااان الااااألس ةأراااعالن اااة ا ةخالازةااا كحةأللاااأل وهاااس مااان زاااألم اااألا إخا ةااا واااة حأللااا م اااأل هس واااة وااات ال زمهااا ال المااان

زألم ال ألا ال أل ة تلخ إل ألك ال ات ت مز س .29

28

/ يأللالن ا ز اكال الزةا ة .29

/ VEDEL(G) , DELVoLVE(P) :Droit administrative , P,U,F,10 ed , 1988,P.1959. MOREAN (J) : Police administrative et Police Judicaire ,A,J,D,A,1963, P.68ـــ

19

إجرا اتها ختالف في طبيعة/ اإل 03

ر اااات إزاااا اكال ال ااااا ا خا ي تاااان إزاااا اكال ال ااااا

ال ااااااأل ة وألل ااااااا ا خا ي ةا ااااااا ااااااال ا ماااااان ااااااال الل ااااااأل ا خا ي ل ةاااااا ا خا ةاااااا الإز اكا ااااااة ر اااااا يح ااااااألس ال ااااااأللالن

ا خا ي الة مةااااة ل ااااأل ال ااااا ا خا ي وااااة اةااااا إز اكا ااااة ال ااااة

خ وااااة اااا م ياااا ا ال للةمةاااا كال و خةاااا ر اااا ل يألااااا إخا ةاااا ااااعا ةاااا ملاااام الياااات ال لةةااااع ال اااا ا ال كال إلغأل هااااأل إخا ةااااأل ال ااااعل ةر اااا ل يألاااااا ال اااااألك ا خا ي إلغاااااألك ل ااااا ال ااااا ا ال ال االة اااااأل لأل ااااا ا

ال ة ل زهأل كي يألا مخ م التة هأل .

يااااا ا ال كماااااأل ال اااااا ال اااااأل ة وألاااااة ة اااااخ واااااة ااااا م

ي ااااأل ة تاااان الةاااا ال ااااأل ة واااال ر اااا ل يألااااا الم اااا التة لااااخ ال اااااااألك ا خا ي ملااااااام ال اااااااان األ لغاااااااألك الال ااااااااالةت ال ر ااااااا زااا اكال اليااات ال لةةاااع ماااأل خاااال الحاااألم واااة الل اااأل ل اااا ا خا ي ال ر ااااا زااااا اكال الااااا ل س ا خا ي ال اااااة ر ااااا لهاااااأل إزااااا اكال

اااا خ ت ةهااااأل اااا ااااان كمااااألس زهااااألل ال ااااا ا خا ي الالمااااأل يااااخ ي اااااأل ة كرااااا . الكن كتماااااألم ال اااااا ال اااااأل ة ر ااااا ااااا ات اللةألاااااا الاألمااااا كال ال ةااااام الزمهال ةااااا حةاااااب ماااااأل لاااااذ ت ةاااااة ياااااأللالن

ا ز اكال المخلة الا خا ة 30.

الكن ل اااااأل ال اااااا ا خا ي ألتاااااخا تألمااااا ةم ااااان كن لةااااا

مةااااناللة الخاللاااا ة ا خا ا الاألماااا ة إعا مااااأل ااااالاو ل ك ااااألن المةااااناللة ال ااة ة ماان ر ااأ ال اا التلياا ةااااة اااةن الر ااأ الال اا كمااأل ل ااااأل ال ااااا ة ال ااااأل ة واااال ل ااااأ مةااااناللة الخاللاااا تاااان اير ااااألك

ل ال ااااا ال ااااأل ة ل اااالحةأل هأل إ وااااة اللأل زاااا تاااان ممأل ةاااا ةاااا أل حألل الزالخ لذ ةاة ةلذ ت عل اح .

الكن إزااااا اكال ال اااااا ا خا ي ةاااااس األلم اللااااا حةااااا م ااااا ا خا ا ألواااا ال اااالحةألل اللةماااا ل لوااااة كي إراااالم األلللااااألس الاااااألس

30

الزةا . 2008وا اة 25 المن وة الم من يأللالن ا ز اكال المخلة الا خا ة : 89/ 88/ قانون رقم

20

وااااة حااااةن كن إزاااا اكال ال ااااا ال ااااأل ة اااا ت اااا ايواااااألم ال ااااة م ز ةم ةاأليب ت ةهأل ال أللالن .

ثالثا / الضبط اإلداري والمرفق العام

ااااألاة و اااا ا ال ااااا ا خا ي الو اااا ا الم واااا الاااااألس وااااة اااااات كالزااااة ال ااااة الةر ااات واااة كالزاااة كرااا ايمااا الاااعي ة اااب ملاااأل كن ل ااا الااا

ألاة الا ر لت مأل ة ة .عل ال

/ أوجه التشابه 01

إن ال ااااألاة ةلهاااا ماااان كن الة اااا ةن اااااا ان كحةاااان ااةاااا تاااان الل ااااأل ا خا ي الكن الل ااااأل ا خا ي ةةاااا هخت ح ةاااا الم اااا ح الاألماااا المااان علااا واااأن ال اااا ا خا ي الالم وااا الااااألس ة مااالن اا اااهمأل واااة ح ةااا

كن علااااا ةلهااااا ز ةاااااأل مااااان رااااالم ا زااااا اكال ال اااااة الم ااااا ح الاألمااااا ال ةاااا رخمهأل ا خا ا الاألماااا وااااة ل ااااأل هأل ال ااااا ة ل ةااااألخس وااااة حةاااان ةااااة الم اواااا الاألماااا الالا ا ااااحةد كي كن حةاااان ةااااة الم اواااا الاألماااا لةاااا ا مااااااأل ةةااااااهم مهماااااا عال ا خا ا وااااااة ح ةاااااا كخااااااخات الكااااااا ات ال ااااااا

ا خا ي.

الاا م وااا ال ااح الامالمةااا ال اااألا ملااألم ت ااا علاا ماااأل لاا ا األللةاااا ال للةاااات . حةاااا كن خااااخت ال ااااألا الحةااااألل ت اااا ال ااااح الامالمةاااا ال ااااة خاااة كحاااخ تلأل ااا الللاااألس الاماااالمة ةةااا ةس ت ااا ا خا ا ال ةاااألس اااابز اكال ااااا ة هااااس ال للةاااات اااابز اك للااااةس الاااا ر ذ ماااان الة اااالل الايالةااااأل

لألوااااااا ايحةاااااااألك الةااااااا لة ال اااااااعل ا زااااااا اكال ال اااااااة راااااااعخأل ا خا ا للالال اااالا ر الالمحااالل الاألمااا ااابز اكال اااا ة هاااخت الااا ح ةااا خاااخت المحألولااا ت ااا ال اااح الامالمةااا الخاااال لةاااا الهاااخت الاااعي ةاااا لاااة ا خا ا تلااااخمأل ااااالس ابل ااااألك ال للااااةس ال ةااااةة م واااا تمااااالمة ااااحة ل حةااااألل ت اااا

مااااا ات للألوااااا ايحةاااااألك الةااااا لة الالمحااااالل الاألمااااا . الالاليألةااااا مااااان ايالم او ال ح المر ة

31 .

31 . . 381 ذ 1990ال أللالن ا خا ي خ س ب الزةا / عمار عوابدي :

21

/ أوجه االختالف 02

ةا اااا ت الة هااااألك ا ااااة الم واااا الامااااالمة ل ااااا ا خا ي الل اااان خالن الاليااااالر وااااة الر اااا اةلهمااااأل . لالزااااالخ اراااا لت زااااالخ ي اةلهمااااأل الكن خااااعا

ا ر لت ةزب كن ة ا اماألةة لألا المن كخس خع الماألةة

اااا ال اااا ا خا ي ةااااا تلاااة اأتماااألم الإزااا اكال ااا اللل ةااا ال اااة اةااااا اة امالااااا ااااا الل اااااأل ألل الرأل ااااا ماااااأل ا الل ااااان ةزاااااب إر اااااألتهأل يةااااألب اليأل ةااا الااا يةاااالخ لحمألةااا الللاااألس الاماااالمة كماااأل كتماااألم الم وااا الااااألس خاااة كتماااألم الإزااا اكال إةزألاةااا ملااام واااة اااخةس راااخمألل ل زمهاااال ااااألر

حألزأل ة .

ماةاااااأل مل اااااخ مااااان زأللالاااااأل اةااااااب كن ال اااااا ا خا ي إ كن خاااااعا ال ة م وة لةا الاليل م و تألس.

ااا الخلاااأل مااان كت ماااخ ماةاااأل زهااا ا ر اااألذ ال اااة األ ااا إزااا اكال ااام ملهماااأل واااة ال مةةاااة اةلهماااأل حةااا اااالل مهمااا ال اااا ا خا ي خا ماااأل

كال اااةا ةااا تألمااا ممل ااا اااا ةا الزمهال ةااا كال الاااالةة ايالم كال الاااالالة المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي وهااااع الزهااااألل خااااة ال ااااة لهااااأل الحاااا وااااة كن ااااللس ال ةااا ت يةاااالخ ت ااا الح ةاااألل الالح اااال الاألمااا ت ااااأل ال ماااا الم ااا ح

الاألم .

كماااأل الزهااا ال اااة اااالل مهمااا ةاااةة الل اااأل ل م وااا الااااألس ياااخ ةااالخ الةااا خ المةاااة الااا ااا كال الااا وااا خ راااألذ ال ل اااأ الاليااا ااااةن ال ااا كال

من زه الالمل ة من الزمهال من زه كر .

الات ماااااألخا ت ااااا خاااااعا الماةاااااأل ل ال ااااام الااااا كن اةاااااا إزااااا اكال ال ااااا ا خا ي ا اااان خ زاااا ماااان الر ااااال ا احةاااا ةم اااان إةاااالألخخأل الاااا ك اااارألذ ال ااااأللالن الرااااألذ رلوااااأل ل م واااا الاااااألس الااااعي ةم اااان ل اااام ل ااااأل ة

ةألس اة . الإةلألخخأل ال الل ال

إ إللااأل لاا كلااة حااخ غةةاا وااة الزةا اا وااة اآلاللاا ايرةاا ا ت اا مةاااا ال ااااا ايماااان وااااة اااااات الزألماااااألل الملهااااأل زألمااااا يأللماااا ماااان يااااام

ألل رأل من ت الخ رأل إت ت لهأل ال أللالن اعل .

22

المطلب الثانــــــــــي

أنــــواع الضبــط اإلداري وخصائصـــــه

ةاااال ل ااااا ا خا ي ماااان راااالم كلااااالار ال ااااا ا خا ي الااااالان ل ة ر ايالم الر أل ذ ال ا ا خا ي الالان ل ة ر لأللة .

الفرع ا و

بط اإلداري أنواع الض

يةااااس الة ااااة ا خا ي ال ااااا ة ا خا ةاااا الاااا لااااالتةن خمااااأل ال ااااا ا خا ي الاااااألس الال ااااا ا خا ي الرااااألذ . الكت مااااخ الة ااااة وااااة خااااعا ال ةااااةس ت ااا ماةاااأل ا زااا اكال الال اااخااة ال اااة ةم ااان كن راااعخأل الةااا ألل المر ااا

زااااألم الااااعي األل ااااا ا خا ي حةاااا ر اااات خااااع ا زاااا اكال ماااان حةاااا الم مااأل ا وةااة و ااخ ة ااالن مزااألم ا زاا اكال م ااألن ماااةن اعا ااة كال ل ااأل ماااةن كال ك ااارألذ ماةلاااةن الخاااعا ماااأل ةاااا ت األل اااا ا خا ي الراااألذ . الياااخ ة اااالن مزاااألم ا زااا اكال كال الل اااأل كال اي ااارألذ اةااا محاااخخةن إا اااخاك الخاااعا ماااأل

ةا ت األل ا ا خا ي الاألس 32

.

عام أوال / الضبط اإلداري ال

ةااالخ خاااع ال اااألا الااا ااااات الةااا ألل الاألمااا ل مأل ةاااهأل ا اااال ا تألمااا واااة ااام المزاااأل ل الت ااا زمةااا الل اااأل ألل ل حةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس ااااأللمةهالس ال ةاااخي ألل اااح الامالمةااا الالةااا ةل الامالمةااا الايمااان الااااألس واااة

حاااااخالخ ةااااا أل هأل ا ي ةمةااااا 33 ملااااام كال ت ااااااأل ال م ةهاااااأل الم ااااا ح الاألمااااا

ح ااااا ال زاااااالم كال ال ل ااااام واااااة كالياااااألل ماةلااااا ت ااااااأل ال كملةااااا الخاااااع الةاااا ألل محااااخخا ح ااااا ا وااااة ااااةا الخاللااااا كال الااااالة اك ت اااا المةااااا ال

32

. 78م ز ةألا ذ د / ماهر صالح عالوي الجبوري :33

/ A ,Mohou : cour d‘institution administratives ,2éme ed , OPU , Alger , 1979 . P.206 .

23

الااااال لة الالااااالالة ت اااا مةاااا ال الال ةاااا ال ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي ت مة ال الا خة

34.

ثانيا / الضبط اإلداري الخاص

ةااالخ خاااع ال اااألا الااا ااااات الةااا ألل الاألمااا ل مأل ةاااهأل ا اااال ا محااخخا وااة مزااألم ماااةن ااةلااة خالن ةااالا ملاام ال ااأللالن الرااألذ ا للااةس المهاان الر ااا ا الت ااا كحاااخ ل اااأل ألل ايوااا اخ المراااأل اةن ألل اااا الراااألذ األيزأللاااب ال ااااعل ةاااا لخ خااااع ال ااااألا الاااا ح ةاااا خااااخت ة ا اااا األلللااااألس الاااااألس

لماااأل ةهاااخت ح ةااا خاااخت آرااا ملااام علااا ال اااا الراااألذ احمألةااا ال ةاااخي الإالاة اااا كال احمألةاااا كمااااأل ن ال وةااااة إع ةم اااان كن ةةاااا ت ال ةااااالخ ال ااااة ة اخااااأل ل ح ةااا كخاااخات كال كاااا ات كرااا رلواااأل ل الأل ااا ال ةخةااا ل للاااألس الااااألس اااألل ةالخ ال اااة ةااا ت ت ااا ايوااا اخ لحمألةااا اآللاااأل كال للاااةس الةاااةألح ال ااام

الزب ل الذ اليالاتخ رأل وة مزأل ل م ر عل ام35

.

الممااااأل ااااخس لةاااا ل كن ال ااااا ا خا ي الرااااألذ ةر اااات تاااان ال ااااا ا خا ي الاااااألس ماااان حةاااا الهة اااا ال ااااة مأل ةااااة ااااالن خة اااا رأل اااا الماااان حةااا الهاااخت ة اااالن خاااخت ال اااا الراااألذ راااأل ب ل اااأل ال اااا الااااألس المااان

مااااان ال اااااا ا خا ي حةااااا المزاااااألم ة اااااالن ال اااااا الااااااألس كالةااااا مزاااااأل الراااألذ حةاااا كن ال ااااا ا خا ي الرااااألذ ة اااالن م ةااااخ ام ااااألن كال ل ااااأل كال

خااااخت ماااااةن اعا ااااة 36. إ كلااااة ةزااااب كن ةةهااااس ماااان علاااا محخالخةاااا ااااألة

ال اااااا ا خا ي الراااااألذ واااااة المزاااااأل ل ال اااااة ة ال خاااااأل اااااام كن ا زاااااأل خا ي الااااألس ال ااا ةاة واااة مالاااس الاااخالم ة زاااة الااا اةااا ااألخ للاااألس ال اااا ا

الالةاا اخ خة ااألل ال ااا ا خا ي الرااألذ وااة للااةس ل ااأل ألل ماةلاا مل مااأل خااال الحاااألم واااة ال اااا الراااألذ الم ا ااا األلحةاااألل ت ااا الغألااااألل الاألمااا الالمل اااأا

.الكرةااااا ا واااااألن الةااااا ال اااااة الر ةااااا ا الالم ااااا ل احااااا الال اااااح الاألمااااا ال ااااة مأل ةااااهأل خة ااااألل ال ااااا ا خا ي الرااااألذ ااااالن كيااااال ماااان الةاااا

مأل ةهأل خة ألل ال ا ا خا ي الاألس .37

34 الزةا . 1996محأل ال وة المنةةألل ا خا ة خةالان الم االتألل الزألماة / أحمد محيو : 35 . 191 190 ذ 2012مخرم ال أللالن ا خا ي خا الهخ تةن م ة الزةا / عال الدين عشي :

. 155 ذ 2006الل أل ا خا ي ال اا ايالل ة ةت الالزةة وة ال أللالن ا خا ي ال للةس ا خا ي ــــــ ناصر لباد : . Rivero (J) : droit administratif , Dalloz , 1980 ,9 edit , No. 436ــــ

36 . 205 ذ 1998الالزةة وة ال أللالن ا خا ي خا ةحألل ل ل الزةا د/ عمار بو ضياف : 37 4 ال ألخ ا ذ 1998 ألك ا خا ي ت م التة كتمألم ال ا ا خا ي يألا ال د / سعاد الشرقاوي :

. 266ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ ــ د / مصلح ممدوح الصرايرة :

24

الفرع الثانــــــــــــي

خصــــائص الضبــط اإلداري

ل ااااا ا خا ي زم اااا ماااان الر ااااأل ذ ال ااااة ة اااات اهااااأل الال ااااة ةم اااان ح كخمهأل امأل ة ة :

كال : ال ة الاليأل ة

لأللةأل : ال ة الماا ا تن الةةألخا

لألللأل : ال ة ا لة اخة .

اااأل : ال ة ال خة ة

أوال : الصفة الوقائية للضبط اإلداري

إن الةاااا ألل المر اااا األ رألعخااااأل ياااا ا ال وااااة مزااااألم ال ااااا ا خا ي هاااخت مااان ي ا ا هاااأل الااا الملااا مااان الالياااالر األ ااا ااألل الا رااالم األلللاااألس

س كي كن خاااع ال ااا ا ال ال اااا ة أراااع مةاااا أل ل اااأمةن الللاااألس الااااألس مااان الااااألا ااا ااألل كي خاااة إزااا اكال اليأل ةااا الخاااعا ةالاااة زلاااب المرأللةاااألل العلااا ا لاةاااة الماااالا لةن لألتماااألم الال ااا وألل ال اااة ملااا ت اااةهس ال ةاااألس اهاااأل والاااخمأل

خ كال ااااألخ ةااا اااا ا خا ي الااا ةاااحب ر ااا الةاااةألي مااان كحاااخ ايوااا اتاااخس الةااامألح ا للاااةس ملاااألخ ا واااة اليااال مااااةن واااأن خاااع الةااا ياااخ ل كن خلااأل ر اا ة ااب ت اا اةااا م ا اح ةااألل ال اارذ المالااة ا ر اا الةاااةألي كال خلاااأل ر ااا ة اااب ت ااا يةاااألس ااا الملاااألخ ا ال اااعل ا خا ا ال اااا ة تلاااخمأل غ ااا محااال زأل ةاااأل كال ملااا ةااا األ ماةلااا مااان خراااالم الا اااخ حااال أل ااا

الغ امااا الا خالااا واااأن اام هاااأل ا ز ا اااة خاااعا اااالس االيألةااا ايوااا اخ الالزمألتااا من م ر يخ ةخاخمهس كةأل ألن م خ

38 .

ثانيا : صفة التعبير عن السيادة

إن إم أللةاااااا حخةااااااخ ال ةااااااخ ال للااااااةس الح ةااااااألل الاألماااااا الالح ااااااال ايوااا اخ اهاااأل اهاااخت الة خةااا مااان ياااام ةااا ألل ال اااا ا خا ي خالن م اااأل

38 .147الالزةة وة ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ د / لباد ناصر :

25

المحألولاا ت اا الللااألس الاااألس وااة زمةاا الااخالم ةا ااا ماان كخااس ملااألخ الةااةألخا الالةااا الاألمااا واااة مزاااألم الاللةةااا ا خا ةااا ال اااة م ااا اهاااأل ا خا ا الاألمااا كال ةااا ا ر اااألذ واااة مزاااألم ال اااا ا خا ي . المااان ام ةاااألةال الةااا

الةاااةألخا الاألمااا واااة مزاااألم ال اااا ا خا ي المااااا ا تااان39

خاااة ياااخ ا ا خا ا ت ااا ال لةةاااع الماأل ااا ل ا ا هاااأل خالن ال زاااالر ل اااألك مةاااا أل حةااا ال اااألك خاااال اااألحب ا ر اااألذ اي ااا ة الل ااان الم ااا ر ةااامد لاااإلخا ا المر ااا اممأل ةاا خااعا ا ر ااألذ ااةاا ا تاان ملهاا الةااةألخا الالةاا . حةاا ةاامد

ال ااااا ة الااااعي ةا ااااا لااااإلخا ا األةاااا امألم ال ااااالا الامالمةاااا ل لةةااااع ي ا ا هااااألالالةااااة الا ااااأل المل ااااس ل لةةااااع ي ا ا هااااأل ال ااااا ة تلااااخ ام لااااألر ايواااا اخ

المرأل اةن ا ال ا ال تن ا م لألم الالر الر لهأل .

ثالثا : الصفة االنفرادية

إن كتمااااااألم ال ااااااا ة ا خا ةاااااا ال ااااااة لهاااااا ا اااااا م ياااااا ا ال ةاااا كي اااا م كالاماااا ماااان يااااام ا خا ا ااااا ة أرااااع اااا م ا زاااا اكال الة خ

ال اااااا ة 40

ةاااااالاك أللااااال يااااا ا ال و خةااااا كال للةمةااااا كي كلهاااااأل لااااا آلأل خااااأل ال أللاللةاااا اااااب اخا الةاااا ال ااااا ة خالن كن اااااب إ اخا ايواااا اخ كي خال وااااة اآللااااأل ال أللاللةاااا ل اااا ال اااا ا ال . الكن خال ايواااا اخ الالمااااالا ن خلااااأل

ال ا م لااااااألم الالر ااااااالر لإلزاااااا اكال ا زااااااأل كتمااااااألم ال ااااااا ا خا ي خااااااال اااا ة ال اااة راااعخأل ا خا ا واااة خاااعا المزاااألم . الكن خاااعا الر اااالر ةحاااخخ

ال أللالن الال الا د ال حل يألا الة ال أل ة .

اللااااعل ل ااااالم كن ال ااااا ا خا ي ة اااات األل ااااة ا لة اخةاااا . الا ن كمااااألس الم واااا م أل ل ااااأل اااااأللم و الاااااألس. حةاااا لا ااااس كن إ اخا الةاااا خ الالماااا

الاااألس لهاا ا اا م ز ااة الالا ااد الاا زأللااب إ اخا ا خا ا مااأل لااال ااس ا ةااأل اااااةن ايواااا اخ الرااااالاذ الا خا ا المر اااا ت اااا إخا ا كحااااخ الم اواااا الاألماااا

ا ة ااا ت اااخ ا م ةاااألة 41

. وةاااة خاااعا الا اااخ ة اااالل الةااا خ الم اااةس ااامألن ةاااة ال ااااألر حألز اااة مااان الل اااأل الم وااا تااان ةااا اااالوة الراااخمألل ل زمهااا

39 . 378ال أللاللأل خا ي ل ز ةألا ذ د / عمار عوابدي :

40 / A .De L aubadere :traité de droit administratif ,TI ,9éme ed , Par J.C Venezia et yvesGaudemet , L.G.D.J.

Paris . 1984. P. 632 . ـــــــ G.Dupus , M-J.Guedon , P. CHRETIEN : Droit administratif , 6éme ed , A.COLin , Paris . 1998 .P.471 et s

خال ت خ ةل أ اةن ا خا ا الاألم ممل وة الخالل كال الال ة كال الا خة الكحخ ايو اخ كال ك رألذ ال أللالن الرألذ اهخ ا خا ا عقد االمتياز : / 41

لة ة م ألام الاألم امالزاة يحخ ايو اخ ابخا ا م و تألس اي ألخي الاة غللة لمخا محخخا العل تن ة كتمألم الكمالام ة خمهأل الم ةس الت مةنالكال عل ة أل ةالمأل ةخواهأل م من ال ة ارخمألل خعا الم و ملم اة غلم رخمألل م و الل م من يام ايو اخ كال اة غلم ايةالا ا خة

الملأل الرأل االيالت الةةأل ال من يام الرالاذ تن ة ت خ ا م ةألة .

26

علاااا الم واااا . اأمالالااااة الكتمأللااااة حاااال مةااااناللة ة . الل اااان حاااال إ اااا ات ا خا ا ااااألحا ا ر ااااألذ اي اااا ة وااااة ةااااةة علاااا الم واااا الامااااالمة . الةااا س ت اااخ ا م ةاااألة خاااعا ااااب اخا ال ااا وةن الةااا خ الم اااةس الا خا ا حااال مااااخك

الا خ ةا الم األيخةن .

يرية رابعا : الصفة التقد

إن خاااع ال اااة لاااأل اةااااة مااان اااة ة ا لة اخةااا الالةاااةألخا الةاااألا ة الاااااع الال اااااة ااااات اهماااااأل ال اااااا ة ا خا ةااااا حةااااا ة اااااالن لاااااإلخا ا ال اااااا ة الةااااا ال خة ةااااا ال ألم ااااا واااااة ممأل ةااااا ا زااااا اكال الايالامااااا ال ااا ة مااان حةااا الةماااألن الالم اااألن الال اااالا . والاااخمأل اااخ كن تمااال ماااأل ةلااا

تلاااة ر ااا ة ااااةن ت ةهاااأل ال اااخرم ا ةةةااا ماااأل ياااام الياااالر علااا الر ااا ل ح ةااا اااة الاليأل ةااا مااان الياااالر الر ااا المةتاااالس اغااا ت المحألولااا ت ااا الللاااألس

الاألس الايرل الاآلخاب الاألم الح م ال هأل ة الا رلم اة .

27

المبحا الثاني

28

المبحا الثاني

أغراض الضبـط اإلداري ووسائلــــه

ل لاااألالم واااة خاااعا الماحااا كاااا ات ال اااا ا خا ي الايةاااأللةب ال اااة ةةااا اةن اهاااأل ل ح ةااا خاااع اياااا ات الايخاااخات . واااة م ااااةن . الم اااب م ايالم االااااالان كااااا ات ال ااااا ا خا ي الالم ااااب اللااااأللة االااااالان الةااااأل

ال ا ا خا ي .

المطلب ا و

أغراض الضبط اإلداري

اةلاااأل كن الهاااخت مااان ال اااا ا خا ي خاااال حمألةااا الللاااألس الااااألس الملااا اللااااعل وااااألن الة ااااة ةح اااا الهااااخت ماااان ال هأل ااااة الا راااالم اااااة وااااة الخاللاااا .

ال ااااا ا خا ي وااااة إياااا ا الللااااألس الامااااالمة وااااة الخاللاااا ال ااااةألل ة الإتألخ ااااة الاااا الحأللاااا ال اةاةاااا مااااأل ك اااا ب كال كر اااام علاااا الللااااألس . مااااأل مااااأل ا ا خا ا ةاااا ال ااااا ا خا ي م اااا الزااااخل علاااا اااا ال ةألً اللااااال لااااس ةاااالذ

هااااأل كال ا راااالم اهااااخت ال ااااأللالن ت اااا إزاااا اك ماااااةن لمالازهااااة خااااعا ا ل حمألة ل للألس الاألس .

اللااااعل وااااأن كخااااخات ال ااااا ا خا ي ماااا ا امةهااااالس الللااااألس الاااااألس عل ةااالت ل اا الاا مةهااالس الللااألس الاااألس ةاا ر كالم ال حخةااخ الالأل اا الااا

ال ة ة الن ملهأل الم و الاألس ة ر لأللة .

الفــرع ا و

مفهوم فكرة النظـــام العـــام

الللاااألس الااااألس و ااا ا م لااا ر ااات ااااألر لت الةماااألن الالم اااألن . حةااا وةماااأل ةا اااا مرأللةاااألً ل للاااألس الااااألس واااة ةماااألن كال م اااألن ماةلاااةن ياااخ ةااااخ اااعل واااة ةماااألن كال م اااألن آرااا ةن ماااأل ةر ااات ااااألر لت الة ةاااة الةةألةاااة

29

ا ي ااااألخة الا ز مألتةاااا الةااااأل خا وااااة الخالل .لااااعل ةااااالت ل لااااألالم مااااأل يأللااااة ال ال ة الالة ة الال ألك ا خا ي اهعا ال أن .

أوال / التعريف التشريعي لفكرة النظام العام

اااااااس لاااااا ا الل ااااااالذ ال أللاللةاااااا ال ااااااة ك ااااااخ خأل الم اااااا ر إ كن الم ااااا ر الزةا ااااا ي الالم اااااأل ن ال اااااة حاااااخ تااااان الللاااااألس الااااااألس الزةا ي الالم أل ن لس ة ا ةةأل ل للألس الامالمة ا م تألس

42 .

ثانيا / التعريف الفقهي لفكرة النظام العام

الة ااااة وااااة كا اااااة ةا ااااا الللااااألس الاااااألس مةهااااالس اااااألمت اةاااا محااااخخ الماااااأللس

43الة هةاااا زااااام ماااان الللااااألس الاااااألس خااااخوأل إ كن مالااااس ال اااااأل ةت.

ل اااا ا خا ي . ماااالل ايةاااا ألع الااااخ ال تمااااأل تالااااااخي ةا وااااة مااااأل ة ااااة ة الم ااااالخ األلللااااألس الاااااألس وااااة مةهااااالس ال ااااأللالن ا خا ي الالاللةةاااا الاألماااا وااااة الخاللاااا ال هااااخت الحةااااخ ل ااااااللةا ا خا ي خااااال المحألولاااا ت اااا ايماااان الاااااألس

الاآلخاب الاألمااا ا ة ااا اليأل ةااا العلااا تااان الال اااح الاألمااا الالةااا ةل الاألمااا ةااا ال اااألك ت ااا ااام المراااأل الاير اااأل مهماااأل اااألن م اااخ خأل ال اااة ياااخ

هخخ تلأل الم المألل الللألس خع ة 44 .

ثالثا / التعريف القضائي لفكرة النظام العام

مةهاااالس الللاااألس الااااألس كن الغ وااا ا خا ةااا واااة المح مااا الا ةاااأل ك اااأل ا الااا

اااااخ الةةااااا الخار ةااااا 1993/ 02/ 14واااااة ي ا خاااااأل ال اااااألخ ا اااااأل ة الياااخ ك اااخل الغ وااا ا خا ةااا واااة خاااعا ال ااا ا ت ااا ال اةاااا اللةااااة لمةهاااالس الللاااألس الااااألس حةااا كت اااا كلاااة ةم ااان ةاااةس المةاااألا األلللاااألس الااااألس واااة ةااال

. 1963ة ةل إة لألخا ال ماألةة أللل ةأل خا ال ا و 1992

كماااأل الغ وااا ا خا ةااا ل اااألك الزةا ااا و اااخ كال خا ا ةااات الللاااألس

حةااا 1984/ 01/ 27الااااألس مااان رااالم حةلةاااألل ي ا خاااأل ال اااألخ ا اااأل ة

42

/ YELLE CHAOUCHI : Liberté de communication et ordre public , R.A .S .J , n° I ,1998, P.38 – 43 . . 79ال ألك المة ازم وة ايمال ا خا ة م اا تمأل ي وة اخالن ةل ذ ــ بشير بالعيد :

43 / YELLE CHAOUCHI :ibid , P . 44 – 49 .

- G.Dupus , M-J.Guedon , P. CHRETIEN :OP cit .P.464 et s 44

. 396ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ عمار عوابدي :/

30

زااااألك وةااااة ة إللااااأل ل ااااخ ماااان راااالم تاااااأل ا الللااااألس الاااااألس مزمالتاااا ال الاتااااخ ةااا م ن ااام ةاااأل ن اللةمااا لحمألةااا الةااا س ا ز ماااألتة الالازاااب الحةاااألل ت ةاااة ل

ت اااا ال اااا اب الااااال لة ماااان اةاااا امألم يخ ا ااااة ال اااا تة وااااة حااااخالخ ح اليااااة الم ااا الت واااة م اااألن إيألم اااة الات ااااأل كلاااة مهماااأل ا ااا ايمااا امةهاااالس اةااا

مة ة ال ا ال ايةمل كال الالة ا ز مألتة ... ة 45.

الفرع الثانــــــــــــي

عنـــاصر النظـــام العــام

ةزمااا الة اااة ت ااا ااا ال ا اااا و ااا ا الللاااألس الااااألس األلم ااا ح الاألمااا الا ةااأل ل مز ماا وااة اام خاللاا ت اا حااخ اةاا كن مالااس الة هااألك ة ة ااالن ت اا كن لاااال تلأل اااا لألا اااا م اللاااا لمةهااااالس الللااااألس الاااااألس الخااااة : ايماااان الاااااألس

لةاااا لة الاألماااا . الخااااة الالأل اااا لةةااااهأل الااااعي ة لألاللهااااأل الال ااااح الاألماااا الا

وااااة حخةااااخ تلأل اااا الللااااألس 3/ 88المااااألخا 10/ 11يااااأللالن الا خةاااا يااااس الاااألس حةاا االذ ةة ااالس ااةا ال ااااة الا ااخي حاال إ اا ات الااالالة امااأل ة ااة

: الةاااه ت ااا الللاااألس الالةااا ةل الالللألوااا الامالمةااا ة 46واااة حخةاااخ مةهاااالس

الللألس الاألس .

زاااااألك 114واااااة الماااااألخا 07/ 12ال اااااعل ياااااأللالن الال ةااااا ياااااس وةهاااااأل ة الاااااالالة مةااااانالم ت ااااا المحألولااااا ت ااااا الللاااااألس الايمااااان الالةااااالم

الالة ةل الامالمة ة 47

.

الكن الم اااا ر الزةا اااا ي ااااألن م ااااأل ا األلم اااا ر الة لةااااة حةاااا

الللااااألس ةماااان لااااةن الا ااااخةألل الة لةااااة تلأل اااا 131 2حااااخخل المااااألخا ةالاألس الح خأل وة ايمن الاألس الال ح الاألم الالة ةل .

48

45 خ الةة الخار ة الزةا . 1993/ 02/ 14المح م الا ةأل ا أل ة /قرار الغرفة اإلدارية :

الزةا . 1924/ 01/ 22ال ألخ ا أل ة ي ألك الزةا قرار الغرفة اإلدارية : ــــ /46 07/2011/ 03 من ر ا أل ة 37 ز ةخا ةمة يس 2011/ ةاللةال/ 22ال ألخ ا أل ة 10/ 11يأللالن الا خة يس : 1/ 88لمادة /ا

الزةا . ةا ال ااة الا خي حل ة الالالة الةه ت حةن الللألس الايمن الالة ةل الامالمةةن الالللألو لذ ة ة الل : 3/ 69ــــ المادة

الم من يأللالن الا خة الزةا . 08/ 90الن يس ة يألل الامالمة 47 الم من يأللالن الال ة الزةا .2012وا اة 21 المن وة02/ 12: يأللالن يس 114المألخا /

الم من يأللالن 09 / 90الالالة مةنالم ت المحألول ت الللألس الايمن الالةلم الالة ةل الامالمة ة يأللالن يس لذ ة : 96المادة

الال ة الزةا .48

/ V. R. Chaput : Droit administrative general , Tom (1) 4edit , 1988 , No 770 .

31

إ كن مز اااااا الخاللااااا الة لةاااااة ك اااااألت واااااة ح ماااااة واااااة ي اااااة

Lutetia اآلخاب الايراااااال الاألماااااا ال اااااا ةن كراااااا ةةن ماااااان تلأل ااااااالللاااألس الااااألس

49. تلاااخمأل كيااا احااا اااةا الا خةااا املااا تااا ت واااة س ةاااةلمأل ة

ة Marceal الاألماااا اليااااخ أ ااااخ علاااا اح ااااس ةة لااااألو ماااا ايراااال50 .

لاااعل وااابن تلأل ااا الللاااألس الااااألس حةاااب ال اااألك الة لةاااة خاااة ك ااااا خاااة : ايمن الاألس الال ح الاألم الالة ةل الاآلخاب الايرل الاألم .

ماااان الم ةااااالس يااااس 14 مااااأل كن الم اااا ر الزةا اااا ي كياااا وااااة المااااألخا

ااا اآلخاب الاألمااا مااان ار أل اااألل اااةا ت ااا كن الحةاااألل ت 267 81المز اااا ال اااااة الا اااخي

51الاألل اااأللة كيااا ااااأن اآلخاب الاألمااا خاااة تل ااا مااان

تلأل الللألس الاألس الللل الةألا .

ا من العام -أوال

ايمااااان الااااااألس ل ماااااالا لةن الزا هاااااس ةهاااااخت ال اااااا ا خا ي ل ح ةااااا ماااااأمن ماااان ا ت اااااخاكال ة ااااا الن اااااأن كلةةاااااهس الكمااااالالهس الكت ا اااااهس وااااة

الا ل هأل اااألل ال راااع ةااا ال اااا ا زااا اكال ال ةة ااا ا ح ةااا علااا ملااام ملااا الياااالر ال اااالا ال اةاةااا الاير اااأل الاألمااا اااأللح ا الالةة اااأللألل الالةاااةالم ال ا ل هأل اااااألل ال اااااة ياااااخ ةااااااب اهاااااأل ا لةاااااألن زااااا ا س ال ااااام الالةااااا ي

اااا ماااان المزااااأللةن الالملااااألخ ال الكحااااخا ال ااااغب الحااااالاخ الماااا ال . ال ااااةالالمزااا مةن الا ت اااخاكال المةااا ح الاة خاااأل . الال اااة ةم ااان كن ااا ت ةاااة واااة ال ااااا كي واااااة مزاااااألم المااااا ال الكي م اااااألن تماااااالمة الا راااااألع ا زااااا اكال

اللةم

الكن اااااللةا المااا ال ةةاااه ت ااا للاااةس ح ااا المااا ال الةامااام ت ااا ل المااا ال اح ااا اس ياااأللالن المااا ال مااان ياااام الةاااأل ةن العلااا اال ااااهس إ اااأل ا

49

/ c .E. 18 decembre 1959 , ste des films Lutetia , D.1960, 171 , note Weil . يولس الةةلمأل ة من يام لال ة أل ااخ كن كزةة من يام ة ال يألا إ كن الرل خع ال ة كن الةة ا تلس الاو ت ت ت كحخ ا

تمخا المخةل المالة الال ة ت ت وةهأل الةة س ك خ كم ا امل ت ت خعا الةة س اةاب مزألوأل ة ل ةألي الاآلخاب الاألم ين ت ة يخ ةلة ان ا ا المل كمألس ال ألك ا خا ي الي مز ا الخالل اأن من ح الامخا مل ا ااألل اةاب ال اةا اة ايرلية ل ةة س حة

ال ت ت الةة س إعا اةن لة اأن ت ة ةالت ة ب ت ةة ا ا األلللألس الاألس الاعل ك ألت مز ا الخالل وة ح مة اآلخاب الايرل الاألم تلأل الللألس الاألس ل اد ك اا .

50 / c .E. 14 oct 1960 , ste des films Marveau ,R . D. P.1961, 140 , note Waline .

51ة ة رع ةا المز ا ال ااة الا خي وة إ أل ال للةس المامالم اة م ا ز اكال ال ة من ألهأل كن من حةن الللألس :14/ المادة

267 81كن ة م م تمم من ألة كن ةحم عل ة م ةالس يس الايمن ال عل الحةألل ت ال مألةل الاآلخاب الاألم مأل ةزب ت ةة

الم من لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي الزةا . 1981ك الا 10المن وة

32

ال ااة ااالن املألااا و ااألل ال ااا ا خا ي . مااأل ةااللس ح اا الاا از ةن وااة ال يألل الايمأل ن الامالمة

52 .

الكراااع واااة الة ااا ا ايرةااا ا ة الةااا مةهاااالس ايمااان الاماااالمة حةااا لاااس ة ااا ت ااا اااااللةا المااا ال و ااا اااام لهااا الاااااللةا الاااعي ةهااا س األلمااااأللة

ألن مالياهااااأل . مااااأل كن إلااااأل ا ال يااااألل الللألو هااااأل اآلة اااا ل ةاااا ال كةاااان مااااأل ااااال ر ة ااااهأل مااااان مر ااااات اااااال ا ةخحاااااألس المااااا ال ي مااااان مهاااااألس الكتماااااألم

االلةا ايمن ال المة .

الصحة العامة -ثانيا

ملااااام ال اااااح الاألمااااا الملهااااا اللاااااأللة ل للاااااألس الااااااألس الة اااااخ اهاااااأل الللألواااا الامالمةاااا كال حةاااال ال ااااح الامالمةاااا اااااأللمال الالاةاااا كي حمألةاااا اااح ايوااا اخ مااان ااام ماااأل مااان اااأللة كن ة ااا اهاااأل مااان كمااا ات كال كالا ااا إع اماااخ ا خا ا إلااا ااااةس ايوااا اخ مااان ايمااا ات الماخةااا ال راااع ا زااا اكال ال ااااة ملاااا ال ااااأل خأل ال ااااالوة ايخالةاااا مااااأل اااا ت ت اااا ااااالوة المةااااأل

ال ااااأللح ل اااا ب ال ايااااب اااالحة اياعةاااا للةاااا هل الا اااا ال مااااخ ةااااخ المحااااألم الاألماااا األل اااا ال ال ااااحة . مااااأل حااااألول ت اااا للألواااا ايمااااأل ن الال ااااااالا ر الامالمةاااااا الكمااااااأل ن الاماااااام الامالمةاااااا للألواااااا المنةةااااااألل

الياااخ اةخاخل ال ااالألتة الال زأل ةااا ال اااعل للألوااا الالألةاااألل ال خةمااا الالزخةاااخا .ةاا تل اا ال ااح الاألماا اااألللل الاا ةةااألخا تااخخ ةاا ألن الزةا اا ال ااال كخم

الةأل م ا ألم ممأل ةةهم تم ة ال أل ايم ات الايالا 53

.

السكينة العامة -ثالثا

ملااام الةااا ةل الاألمااا الملهااا اللأللااا ل للاااألس الااااألس الة اااخ اهاااأل زمهااااال وااااة ال اااا ااااالوة الهااااخالك ماااان يااااام ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي ل

الايماااأل ن الاألمااا واااة ال ةااام الاللهاااأل المااان إزااا اكال ال اااا الهألخوااا ل اااالوة الةااا ةل الاألمااا ملااا ااام ماااأل مااان اااألة كن ة ااا احااا ايوااا اخ ال الزمهاااال كال ةاااةتزهس ألي اااالال الال ال ااااألك الملاالااا مااان م ااااا ال ال اااالل مااان يااااام

ااااااألل لاااااةل . الاألتااااا الم زااااااللةن المحااااالل ال ةااااازةم ال اااااعل ملاهاااااألل الم

52

الم ا ا لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي وةمأل ةرذ 1981/ ك الا / 10 المن ا أل ة 267/ 81الم ةالس يس : 82/ المادة

. الزةا 1422 ذ 41ال يألل الال ح الالة ةل الامالمة الز ةخا ال ةمة يس 53الامالمة ةةمأل وة مزألم مأل ةأ ة : الةة المةأل ال أللح ل ب ة ةم الا خة احةل ال ح الالمحألول ت الللألو : 187/ المادة

ال ة ت الماأللز المةأل ال ع ا الاللةألةألل الزألمخا الح ة م ألوح لأليلل ايم ات الماخة للألو اياعة الايمأل ن الالمنةةألل

الم من يأللالن الا خة الزةا . 1990كو ةم 07 ال ألخ ا أل ة 08 90 يس ة امم الزمهال م ألوح ال ال الحمألة الاة .ة يأللالن

33

الكلاااااألب اي ةااااألم الخالي الم ااااألل ال ال ااااألك ا ح ةااااأل ل وااااة ال يااااألل كس واااة ايماااأل ن الاألمااا كس واااة محااام ةااا لألخس العلااا اأراااع ا زااا اكال اللةمااا

من يام ة ألل ال ا ا خا ي ل ح ة عل

اللااااس ة اااا ال ااااألك ا خا ي مهااااألس الااااااللةا ا خا ي ت اااا ايااااا ات كراااع ةالةااااهأل ل ااامم الللاااألس الااااألس ايخااااة الايرااال الماااع ال ا كتااال الإلماااأل

الاألماا وااااخ كن ااألن مز ااا الخاللااا الة لةااة ةاااخ المحألولاا ت اا ايرااال الاألماااا مااااان الازاااااألل ال اااااا ا خا ي كرااااع ة ااااا احاااا الةااااا ألل ا خا ةااااا األةاااا امألم ةاااا ال ااااا ا خا ي ل محألولاااا ت اااا اآلخاب الايراااال الاألماااا

54لالأل ااا اللللااا الةاااألا ال واااة خاااعا ا زاااأل م ااا ا خا ا و زاااألالة ااااعل ا

ملاااا تاااا ت الم االتااااألل المر اااا اااااألآلخاب الاألماااا ال ااااعل حمألةاااا الملهاااا الاألس ل مخن ال حمألة الةن ال الل ألو .

ماااأل كن ال لةااا مااان الة هاااألك لاااس ة ةاااة األلالأل ااا اللللااا الةاااألا اااام س حةاااا ة اااامن مةااااأل م كخراااام مةهالمااااأل كراااا ك اااامم الكالةاااا ل للااااألس الاااااأل

اي ااااألخة الاز مألتةاااا الكن ااااألن خااااعا المةهااااالس ةاااا ح س وةااااة اةااااا الللااااألس الةأل خ خارم الخالل ة ال ةا الة ا ا ة ة

55

ال حاااال خااااعا المةهااااالس الزخةااااخ ةاااا ة ا خا ا كن ةاااا ت اااااات ال ةااااالخ ل للاااةس الل اااأل ال ااالألتة الال زاااأل ي ماااأل ةم لهاااأل كن ةااا ت ت ااا ايوااا اخ

اااةهأل الم اااا ح الاألمااا ملاااام وااا ت الةةااا ال زااااأل ا ت ااا الاألتاااا يةاااالخالم زااااللةن تاااخس ممأل ةااا ال زاااأل ا ت ااا اي اااة كال ملااا المحااالل ال زأل ةااا مااان إرااا اب ا اااألت هس ال زأل ةااا راااأل ب محل هاااس الا ااا ال ةااا الااااألس كماااألس المااااأل ا كي المةهااااالس الزخةااااخ ل للااااألس الاااااألس ةرااااالم لةاااا ألل ال ااااا ا خا ي

ااام إزااا اك مااان اااألة المحألولااا ت ااا ال اااألا الزماااأللة ل مخةلااا ا ااا م إ راااألع تألس الالا خة ا م رألذ.

54

/ c .E. 14 oct 1960 , ste des films Marveau ,R . D. P.1961, 140 , note Waline . 55

/ Rachid zouaimia et Marie chrestine Rouault : droit Administratif Berti Editions , 2009 , P .200

34

المطلـب الثانـــــي

وسائــــ الضبــــط اإلداري

الال ةااااالخ لمااااأل ااااألن ال ااااا ا خا ي مزمالتاااا ماااان ا زاااا اكال الال اااااألاة ال اااة اااخ خأل الةااا ألل الاألمااا اهاااخت ةةاااخ الح اااال الالح ةاااألل الغةااا م ااا لألوااا اخ واااة ةااااةم ح ةااا كخاااخات ال اااا ا خا ي كي الحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس واااة الخاللااا ااااخ لاااإلخا ا كن ةااا رخس الةاااأل م كال كةاااأللةب ماةلااا مألخةااا

عا الم ااااب وااااة . ةاااال لهاااال ح ةاااا علاااا الهااااخت الاااااألسالا اااا ة اليأللاللةاااا واااا تةن ايالم لالااااالان الالةااااأل م المألخةاااا الالا اااا ة الاللااااأللة االااااالان الالةااااأل م

ال أللاللة .

الفرع ا و

الوسائ المادية والبشرية

ل ال خعا الة ر من رلم الالةأل م المألخة ال الا ة

أوال / الوسائ المادية

ملاااام الالةااااأل م المألخةاااا وااااة ةالةااااخ ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي األلالةااااأل م الا م أللةااااألل المألخةاااا الم ألحاااا لممأل ةاااا اااالحةأل هأل ماااان ةااااةأل ال ااا ال اااأل ال الكةااا ح الت اااألخ م لاااالر الم أل اااب الكال ا الكيااالس

الالألةألل .

الةزااااب ا ااااأل ا اااااألن اةاااا رخاس ال ااااالا المألخةاااا ةالاااا ح مااااألً مزااااألةاا ايواا اخ تاان كواااألم ز مةاااة ا االخااأل ال إلمااأل ة ااخ ااااألل الا المألخةاا اا ال اااالا

المة رخم لمل اليالر كي إرلم األلللألس الاألس االأل الللل .

ثانيا / الوسائ البشرية

ل ااااة ال اااا حاااال اااا ت ة ااااخ األلالةااااأل م الا اااا ة اااا الالةااااأل م اةاااااا ألل ال ااااااا ا خا ي ةااااااالاك أللاااااال م ةةاااااا كال م ةةاااااا ملاااااام ايتاااالان كال الهة اااألل المر ااا ل لةةاااع لاااالا د اليااا ا ال ال اااا ا خا ي كي ل لةةااع زمةاا الالةااأل م ال أللاللةاا ال ااألخ ا تاان اا الةاا ألل ال اة هااأل مةااخالةأل

35

الا خةااا ال ااا الالم مل ااا ا زاااألم الاااخ الاااال لة الال ااا الاألمااا ال ااا الام ان ال ....... األ ألو ال يالال الزةو وة الحأل ل ا ة للأل ة .

الفرع الثانــــي

الوسائــ القانونيــــة

إن خااااع الالةااااة ا ااااا كخااااس الةااااأل م ال ااااا ا خا ي الال ااااة ال اااا ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي ل حةااااألل ت اااا الللااااألس الاااااألس . الخااااة حاااال اااا ت لاااالا د ال اااا الكالامااا ال اااا الة خةااا الكرةااا ا ال لةةاااع الزاااا ية م مل ااا واااة

ال الاة امألم ال الا ة 56.

أوال / لوائح الضبط اإلداري " القرارات التنظيمية "

الخاااة تااااأل ا تااان يااا ا ال إخا ةااا للةمةااا اااخ تااان ةااا ألل ال اااا خا ي مر اااا وااااة اااا م م اةااااةس ألةااااة لةةعةاااا كال ياااا ا ال الةا ةاااا ا

ال ة ا خة .

الكن مال اااالتهأل ة ا ااا ام اااة ياااأللاللة تاااألس ال ااام مااان ةراااأللت كح ألمهاااأل ة ا ت ال ت الاألل زةا ة .

إعن اااااامن لااااااالا د ال ااااااا ا خا ي يالاتااااااخ تألماااااا المزاااااا خا لااا ت ااا الللاااألس الااااألس االأل ااا المر ااا ايخاااخات كي هاااخت إلااا المحألو

اللللااا ال اغةااا علااا اااالن م اااالا ااةاااب ا لحااا ات األلةااا مماااأل ةا اااهأل لإللغاااااألك تلاااااخ ال اااااان وةهاااااأل كماااااألس ال اااااألك ا خا ي ماااااأل اااااب مةاااااناللة

ا خا ا تمأل ةلزس تلهأل من ك ا ل غة .

ال ااامن خااااع ال ااااالا د ةةااااخ ح ةاااألل ايواااا اخ الخلااااأل ةلااااأل ةاااانام مااخ م ااا التة ملاام خاااع ال ااالا د األت اااأل كن إ اااخا ال الاتااخ الاألمااا تاان

الالمز خا ال ة ةخ الح ةألل من ار ألذ ال أللالن اللةا ا خا ا .

56

/ G.DUPUIS . M-J.GUEDON .P.CHRETIEN :Droit administratif.6 eme

ed.A.Colin , Paris , 1998, P. 171 . 1991ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل ايةا الماألخئ ال أللالن ا خا ي ال اة هأل وة م مل أا الماأل ت ا ة لخ ة ـــ عبد الغني بسيوني:

387ذ

36

لاااعل ل اااأ رااالت اااخةخ حاااالم ماااخ م ااا التة هأل ت ااا ات ااااأل كن ةةااااخ الح ةااااألل ةزااااالة إ ا ااااأللالن ال اللةةاااا ا خا ا لح اااا اال اااا خااااع

مال اااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااالر ال لةةاااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااع. ال اااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااالالةن اةااا كن ا زاااأل الةااا ةس واااة ال اااألك ال الة اااة ةا ااا ت لاااإلخا ا ا لةةاااع خاااع

ال ااااالالةن ال مة هااااأل اليااااخ اااا خااااع ال م اااا مااااأل ةااااعخب الااااخ ال ة ةااااألمة زماااألم الاااخةن ة إلااا ةةاااخ ااااات الح ةاااألل ا ااا كن اااالن م ااا الت

57

مااااأل يااااخ اااا مهماااا خااااعا ال ااااا ا خا ي ت اااا اةاااا الااااللس الاألماااا ال ااا ة ال ااة ل اال ت ةهااأل ال ااالالةن ماان لااس اااخ لااالا د ال ااا كخااس كةااأللةب ال اااااا ا خا ي الكياااااخ خأل واااااة حمألةااااا الللاااااألس الااااااألس الملهاااااأل لاااااالا د للاااااةس أل المااا ال ال للاااةس الامااام واااة المحاااألم الاألمااا ال راااع تاااخا ملاااألخ واااة ةةاااخخ

لل أل ايو اخ ملهأل الحل الاآلعن المةا الاير أل الال للةس.

أ ــ الحظر

ة اااخ ااااأللحل كن ااامن لاااالا د ال اااا ملااا مةااللااا ل اااأل مااااةن ملااااألً اااألملً كال زة ةاااألً اي ااام كن ةااا س الحلااا الم ااا لل اااأل ماااأل ن علااا ةالااا

اةاااا للألًك الحلاااا ال هااااأل ل ح ةاااا الم ااااألخ ا ل ل ااااأل . الل اااان كزااااألة ال ااااألكال ألماام ل ل اااأل تلاااخمأل ة ااا م إرااال األلللااألس الااااألس ملااا إل اااألك مةاااأل ن ل اغاااألك

كال ل اب المةة ا كال ة ة اي ا ة الة اتة األلمةأل ال ع ا 58

.

اإلذن المسبق -ب

يااخ لهاا لااالا د ال ااا وااة اا ال ا الح ااالم ت اا إعن مةااا ماان زهاا ال اااا ال ي كن ة اااا ال ااااأللالن المااااللس ا خا ا يااااام مةااللاااا الل ااااأل الماااان

ل ح ةاااا الح ااااالم ت اااا خااااعا ا عن إع كن ال ااااأللالن الحااااخ الااااعي ةم اااا ةةااااخ الل أل الة خي ابعن ةألا

59 الت ا خعا ةةمد األل مةةة اةن ايو اخ.

ا خطار عن النشاط -ج

ةح ااااام ااااااألن ااااا الل حااااا ااااا ال ا كر اااااأل الةااااا المر ااااا ح ااا ااا م ن مااان ا راااألع ماااأل ة اااةس مااان إزااا اكال ةااام امةااللااا ل اااأل مااااةن

57 . 194 الزةا ذ 2012مخرم ال أللالن ا خا ي خا الهخ م ة الدين عشي :/ ا ستاذ عال 58أللمةأل ال ع ا تا تن الالة ال ة ة ةت ة من مل ة ة اي ا ة الةلحة ا 1999زالة ة 10ال ألخ ا أل ة : 1528/ قرار والئي رقم

أللمةأل ال ع ا تا ألمم كي ة الال ة ك ةت ال ة ة ةت الزةا . لحة ا ة من مل ة ة اي ا ة الة أل مم كي ة الال ة 59

ال ألخ تن الم ت ا ةةة الملخالاة ال لةةعة لا خة األ ل الم من الةامة لك 1997مأل ا 30المن وة : 87ـ 49/ قرار رقم

الزةا . 1997كو ةم 16ل األلمحة الام الة لمخةل األ ل ز ةخا الل ا أل ة ال ةةةن الازهألل الا خةألل الالة لألل الامالمة الالرأل ال أل

37

حمألةااا الللاااألس الااااألس . ملاااألم علااا اير اااأل تااان للاااةس از ماااألر تاااألس 60

. وةاااة خااااع الحأللاااا ة ااااالن ا ز مااااألر محلااااال اً اللااااةا ماااان ال اااا ال ي الح ااااالم

ت إعن مةا .

تنظيم النشاط -د

لح اااالم ياااخ ااامن لاااالا د ال اااا ت ااا حلااا ل اااأل مااااةن كال ا ااا ا ا ت ااا كعن مةاااا كال اير اااأل تلاااة . الإلماااأل ياااخ ةاااة ا للاااةس الل اااأل الةااا خي ال ةةةااا ممأل ةااا ة ملااام ال اااالا د المحألولااا ت ااا الةااا ةل الامالمةااا ماااأل لاااال اااس حخةاااخ ةااا ت الم ااااألل واااة ال ااا الاألمااا كال حخةاااخ كماااأل ن اليالوهاااأل كي

للةس الل م كال للةس م ايا المالاخ الغعا ة 61

ا / قرارات الضبط اإلدارية الفردية " القرارات اإلدارية الفردية " ثاني

ياااخ زاااأ ةااا ألل ال اااا إلااا إ اااخا يااا ا ال إخا ةااا و خةااا كال ماااأل ةةااااام اااااعل ا ااااا ا ال ال اااااا ا خا ي الة خةااااا كال يااااا ا ال عال ال اااااألا الر ال اااة الخاااة كالامااا و خةااا ل اااا ت ااا وااا خ كال كوااا اخ ماةلاااةن ااااعالا هس

ااااامن خاااااع ال ااااا ا ال كالامااااا األل ةاااااألس اأتماااااألم ماةلاااااة كال لاااااالاخة ال ياااااخاأل م لاااااألر تااااان كتماااااألم كرااااا . كي كن مال اااااالتهأل ة ا ااااا ام اااااة ياااااأللاللة

رألذ .

ال اي م الة ةزب كن ة لخ خع ال ا ال إل ال الالةن الاألم 62ال

خا ة خالن ال الا د الن لةةعاً لهأل إ الة اة للألك من عل يخ خ ال ا ال ا كن الن مة لخا إل يأللالن كال ح للةمةة تألم . وأللل ح كال ال ة ةم ن

مأل كن مةهالس الللألس خكن ةل أل ت زمة ال الياألل كال ال لانال ال ة يخ حالاألس م غة وبعا له هخةخاً كال إرلم لس ة ن ال ة كال الل ح يخ الياأل وألن

ا الة خي مة لخاً إل يألتخا للةمةة ةنخ إل ز ةخ ة ب كن ة الن ال ال ا من وألت ة هأل .

ال رع ال ال ال أللة .

60 الم من إلأل ا ال زة الزةا . 1993/ 07/ 27: المن وة 184ــ 93/ المرسوم التنفيذي رقم 61الاة ي ل حةالال ل الحة كال المل الزألل اآل ة من ةحخخ ةةةألل ال ة ةو 1995خةةما 11المن وة : 363ـ 95/ مرسوم تنفيذي رقم

. 23 ذ 68ك م حةالالة الالمر لإلة هل الا ي الز ةخا ال ةمة يس 62

/ J.Rivro : Droit Administratif ,9eme

ed. Dalloz ,Paris , 1980 , P.428 .

38

أ / ا مر

حةااا ةم ااان كن زاااأ ةااا ال اااا ا خا ي الااا الةاااة الزةاااة ايمااا وااا خ كال مزمالتااا كوااا اخ ل ةاااألس اامااام مااااةن ملااام كمااا الم لاااألخ ةن ااااأن الااا

ة ة يااااالا الال اااات تاااان ال لااااألخ 63. ال ملااااألم علاااا ايالاماااا ال ااااألخ ماااان

ماااان يااااأللالن الا خةاااا اهااااخس ملااااةم آةاااام 03/ 89 ااااةا س و ب الواااا المااااألخا ل ة ال

64كال ال ا ال ألخ ام ألخ ا ألب كال حةة ماةل

65 .

ب / التنبيه

ملااام ال لاةاااة الاااعي اااخ ال ااا ل م لاااألخ ةن واااة م اااألن ماااأل ل ةااا

. 97 ا أل ل أللالن الا الاألل وة مألخ ة

ة .ج / المنع " الحظر

الة اااالن مااانخا كن اااخ ةااا ألل ال اااا ا خا ي يااا ا وااا خي اااةس وةاااة ااارذ كال مزمالتااا ك ااارألذ ماةلاااةن ااااعا هس األ م لاااألر تااان ال ةاااألس اامااام

واااة س و اااالن مااان اااألة ا رااالم األلللاااألس الااااألس لملااا تااا ت مةااا حة كال66

. اال المل من ا يألم وة م ألن الاليل ماةلةن ت األ ال كملة .

د / الترخيص

واااة خاااع ال اااال ا ةةااامد لألوااا اخ ممأل ةااا ح ةاااأل هس ااا ة الح اااالم ت اااا مالاو اااا الإعن مةااااا ماااان ا خا ا الإ أللاااال اااا الممأل ةاااا مرأللةاااا

ياااب ت ةاااة . ملااام ااا ال ا الح اااالم ت ااا ااا رةذ مااان الاااالالة ل اااأللالن الماألمةاااا ل ةاااألس املاااألخ ا تمالمةااا ا اااأل ل اااأللالن الم ا ااا األلملاااألخ ال الامالمةااا

63من يأللالن الا الاألل ة ال أللالن يس 97من خعا ال أللالن ا أل يح ألس المألخا 19ة ة الملألخ ال المع ال ا وة المألخا لذ : 22/ المادة

1991خةةما 2المن وة 19 91 الماخم الالم مس امالزب ال أللالن يس 163ذ 4 ب يس 1989خةةما 31 المن وة 28 89

. الزةا . 2377ذ 62ملألخ ال الامالمة ة ب يس الم ا األ ز مألتألل الال64ة ........ مأل ةأم من لةا اي ألم اهخس الزخ ان الالامأل ال الالالألةألل اآلة ل ة ال م اح اس ال ة الال للةس : 83/ 89/ الماد

37 الم ا ا أللالن الا خة ب 2011ةاللال 22 من وة 10 11 المامالم اهمأل ةةمأل الم ا احمألة ال ا الل ألوة . ة يأللالن يس

. الزةا . 2011/ 07/ 03ال ألخ ا ا أل ة 65 1992ك الا 01 1992ةا ما 28 1992كالل 31 1992كالل 19 ال 1992كالل 15ال ألخ ا ا أل ة / قرارات وزير الداخلية :

1950 1949 1948 ذ 76الم مل ا ة خال ةالمةألل ال لة الز ةخا ال ةمة الزةا ة يس ال ألخ ا تن الةة الخار ة 66

ة ة ا ةا المز ا الا خي للةس الا الت الةلة الامالمة الةة س ال رذ ال ا ة ل للةس الا الت الةلة ال ة ألس املألةا : 16/ المادة

إت أل هأل اغ ا ال مألة الامالمة الاألل أللة التن ة المرأللة ةم ن عل ل ةا الا خة مل الا الت الةلة ة الحةلل الرأل م

الم ا ا لحةألل ةا المز ا ال ااة 1981ك الا 10المن وة 267 81كولس .... ة ال ة يخ ما الللألس الاألس ة م ةالس يس

الالل ألالا الال م لةل الامالمة ت ال الالة الزةا . الا خي وةمأل ةرذ ال

39

67. ال ااااااعل ماااااالد اااااا رةذ يألماااااا الماألماااااام الالال ااااااألل الالمحااااااألز

68

ال رذ الل م الرأل 69.

ة " ثالثا / التنفيذ الجبري أو التنفيذ المباشر " القصر واستعما القو

ياااخ ةاااا رخس ا خا ا ال ااااالا المألخةااا زاااااأل ايواااا اخ ت ااا لةةااااع ال ااااالالةن ملاااام اةاااا امألم الال ااااالا د الال اااا ا ال ا خا ةاااا لملاااا ا راااالم األلللااااألس الاااااألس

ال اااالا المألخةااا ل ة ةااا ماااالا لةن ك اخالا إيألمااا مةاااة ا اللاااس ة اااخمالا ااااأل لاااإلخا ا كال ياااخمال ال وااات

70ال ااااخ خاااع الالةاااة ك لااا الةاااأل م ال اااا اااخا التلةاااألً .

األت األ خااااأل ةاااا رخس ال ااااالا الزا ةاااا ال ةرةاااا مااااأل لااااعل ماااان ر ااااال ا ت اااا ح اااال ايوااا اخ الح ةاااأل هس ال ةااااخ ال لةةاااع الزاااا ي ل ااا ا ال ال اااا ا خا ي كحاااخ اة اااألل لل ةااا ال لةةاااع الماأل ااا ل ااا ا ال ا خا ةااا الاةااا لألخاً لاااعل

ت ااا كعن ةاااألا مااان الةااا ألل ال اااأل ة ل لةةاااع . إ الاااة ةزاااب ةااا س الح اااالمكن اااالاو وةاااة عال ااا ال ال لةةاااع الماأل ااا ال مااان الحاااأل ل ال اااة ةم ااان وةهاااأل

ال زالك إل ال لةةع الزا ي خة:

كن ةاةد ال أللالن كال ال الا د اة امألم خعا الح

تلخمأ ة وت ايو اخ لةةع ال الالةن الال الا د

ةالزااااخ كةاااا الب آراااا لحماااام ايواااا اخ ت اااا اح اااا اس ال ااااالالةن اااا الكن الال الا د اة ال لةةع الزا ي

اا مااأل ةاا س ال زااالك إلاا خااعا ايةاا الب وااة حأللاا ال اا ال ا ملاام إتااألخا إة ألن مالا لةن رل هس من مال آةم ل ة ال

71

67 لذ ة الملألخ ال الامالمة خة المالا ب الا ة ا ا ألل كال زماألل اي رألذ ا ال ا تألم مكرر : 86 والمادة 2و1/ 15/ المادة

م ز ةألا . 28 89ةا ة يأللالن يس زمة ال لألخ ال ال ة ز ي ت ال ة الاألس ر الملألخ ال الامالمة ال رةذ م68 . 2004لةل 76 الم من يالاتخ ح الم ال تا ال ز ةخا ةمة الاخخ 381 04الم ةالس ال لةةعي يس : 98ـ 95/ المواد

69 لةا الم ز . : 89و 49/ المادتين 70 28 89من يأللالن الا الاألل ة يأللالن يس 97من خعا ال أللالن ا أل يح ألس المألخا 19ة ة الملألخ ال المع ال ا وة المألخا : 22/ المادة

. الزةا . 19 91الم ا األ ز مألتألل الالملألخ ال الامالمة الماخم الالم مس امالزب ال أللالن يس 1989خةةما 31المن وة

ال زمه اة المة د العي من ألة 2 ال زمه المة د 1كال م ألن تمالمة : ة ةحل إ ألب ايواألم اآل ة وة ال ة الاألس : 97ــ المادة

ةةع ال أللالن ا رلم األلهخالك الامالمة الةا ا ال زمه مة حأل ..... الةزالة لممل ة ال الا الامالمة العةن ة االن ل ة ة ال زمه كال ل امم ت لهس كتمألم تلت كال ات خاك مألخي كال إعا لس ةم لهس الخوألر تن اي ت ال ة ةح اللهأل كال الم ا ة كال ح س كال كم ي أل ة اة امألم ال الا إعا اليال ت ة

المز ا ال ة ال ل الةهس اغة خع الالةة الوة الحأل ل اير ة الن ة ة ال زمه األل الا ااخ كن ة الس الالالة كال ةا الخا ا كال ةا

اتلن الزالخ 1ل كال كي ألا آر من ال ا ال أل ة ممن ةحمم إ أل ال اللةة ة امأل ة ة : ال ااة الا خي كال كحخ لالااة كال محألول ا

ال لاةة ت اي رألذ العةن ة الن وة ال زمه 2ا أل ا ال ة كال ال ة ا من ألهأل العا ايو اخ العةن ة اللالن ال زمه العا ا واأل .

3ألم إ أل ال ال ة كال ال ة من ألهأل كة أل إلعا ايو اخ الم اللةن ل زمه إلعا واأل األل ة العل االاة م ا ال الل كال األة ام الماخم الالم مس 1966زالان 8 المن وة 156 66 الزةة لاةة لألن الةا ال ة إعا لس ةنخ ال لاةة ايالم ال ل ةز ة يأللالن يس

الم من يأللالن الا الاألل . الزةا . 71

/ G. DUPUIS. M-J. GUEDON. P.CHRETIEN : Droit administratif . 6 éme éd . A.Colin .Paris . 1998 . P. 472.

40

ال ة ااا واااة زمةااا الحاااأل ل كن ة اااالن اةااا رخاس ال اااالا المألخةااا م لألةااااألً زةاااااألم الر ااااا الاااااعي مااااان المم ااااان كن ة اااااا ت لاااااة الللاااااألس الااااااألس . مااااا

ال ةزااااب ا ااااأل ا كرةاااا ا اااااألن اةاااا رخاس ال ااااالا المألخةاااا ةالاااا ح مااااألً مزااااألةاا ايواا اخ تاان كواااألم ز مةاااة ا االخااأل ال إلمااأل ة ااخ ااااألل الا المألخةاا اا ال اااالا

المة رخم لمل اليالر كي إرلم األلللألس الاألس 72

االأل الللل .

72

/ J.RIVERO : Droit administratif . 9 éme éd. O P cit, 428.

41

المبحا الثالا

42

المبحا الثالا

سلطات "هيئات" الضبط اإلداري وحدودها

ل لاااألالم خ اةااا خاااعا الماحااا واااة م اااأللاةن ايالم االاااالان ةااا ألل ال اااا ا خا ي الاللأللة االالان حخالخ خع الة ألل .

المطلب ا و

ســــلطات الضبــط اإلداري

إن الخةاااا ال الال ااااأللالن خمااااأل الحااااخخمأل ماااان ةحااااخخ الةاااا ألل الالهة ااااألل ا خا ةاااا وااااة الخاللاااا المر اااا اممأل ةاااا ةاااا ال ااااا ا خا ي

73 ت اااا

ةاةم الح .

اهاااأل ةااا ألل ال اااا ااااأللمال الماااألخي خاااة الكن خاااع الةااا ألل الم اااالخ الةااااا ألل المراللااااا لهاااااأل ااااالحةألل ا راااااألع ا زااااا اكال ال ااااا ال ة لحةااااال الللااألس الاااألس تاان ةاا ةاا ال للااةس ملاام الااالةة الالااالالة اللااةا ال اا ة

ملل ألا ال لةا ابم أللة كن ة خ ي ا للةمة .

الن ت ااااا ةااااااةم الت ةاااااة واااااأن ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي ةحاااااخخخأل ال اااااألل الح ااا ةاااالاك وةماااأل ةراااذ الةااا ألل ا خا ةااا المر ااا اممأل ةااا ال اااا ا خا ي الااااااألس كال المر ااااا اممأل ةااااا ال اااااا ا خا ي الراااااألذ . ل ااااا الااااااااااااااااا خاااااااااااااااااعا الم اااااااااااااااااب واااااااااااااااااة وااااااااااااااااا تةن ايالم االاااااااااااااااااالان

ال ااااااا ةاااااا ألل ال ااااااا ا خا ي الاااااااألس الاللااااااأللة االااااااالان ة اااااا ألل ا خا ي الرأل .

الفرع ا و

سلطات الضبط اإلداري العام

الااااااا ةااااااا ألل م ةةااااااا ل ةاااااااس ةااااااا ألل ال اااااااا ا خا ي الااااااااألس الة ألل مح ة م ةة .

73 . 390 ذ 1990ال أللالن ا خا ي خا الم االتألل الزألماة الزةا / عمار عوابدي :

-/ . DUPUIS. M-J. GUEDON. P.CHRETIEN :. Droit administratif , O P cit .P. 468 .

43

الااااااعل واااااأن خة اااااألل ة ةااااا ألل ة ال اااااا ا خا ي الااااااألس ل ةاااااس الااااا ت اااااا المةاااااا ال المح ااااااة خة ااااااألل اماااااام ت اااااا المةاااااا ال الم ااااااةي كال

اللم اااةي الل مةاااة اةلهماااأل كخمةااا رأل ااا الرأل ااا واااة حخةاااخ المةاااناللة تلاااخ الياااالر ال ااا كال ال اااة الا خماااألم . وةاااة حأللااا اااب ك ااا ا ل ةزااا

ا خا ي الم ةةاااا وهااااة ماااان ة حماااام المةااااناللة ممأل ةاااا ةاااا ألل ال ااااا كماااااأل إعا اااااب ال ااااا ل ةزااااا ممأل ةااااا ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي المح ةااااا الممل اااا ل ا خةاااا الل ال ةاااا الال ااااة اماااام األةاااامهأل خااااة ال ااااة ةااااأم تاااان خااااع

اي ا وة عم هأل المأللة .

أوال : سلطات الضبط اإلداري المركزية

ألل ال ا ا خا ي الم ةة ملم ا ةا الزمهال ة إن ة الالالةة ايالم الالالة اك.

/ رئيس الجمهوري 01

واااااة الزةا ااااا خلاااااأل تااااا ت خةااااا ال ي ة اااااة ااااااأن الهة ااااا المر ااااا األل اااا ا خا ي الااااألس األةاااس الخاللااا ممل ااا اااا ةا الزمهال ةااا . إ كلاااة ةزاااب

. 1989اخ ةل الم ح مأل ا 1989كن لة اةن م ح مأل يام

65الوةااااة ايماااا يااااس 1989وةااااة الم ح اااا اياللاااا كي مااااأل يااااام

الم ااااامن أةاااااةا الح المااااا 18274لاااااالوما 22كال واااااة إ اااااأل خةااااا ال

1976 75 واااااأن اااااةا الخاللااااا كال اااااةا الزمهال ةااااا خاااااال لةةاااااة اااااةا

الح المااا واااألل ةا لاااة اااة مةخالزااا المااان رللهاااأل ةماااأل ا ار أل اااألل مااااااأل وهاااااال الااااا ةا الالحةاااااخ المملااااام ل ةااااا الااااا ةا ال اااااةا الح المااااا

ال لةةعةااااا الاألل اااااأللة ةم ااااا ةااااا إ اااااخا ال ااااا ا ال ال للةمةااااا الرأل ااااا الم ا اااا احةاااال الللااااألس الاااااألس . الالاااا زأللااااب خااااع ا ر أل ااااألل ةمااااأل ا ااااةا الخاللاااا ةاااا ألل كراااا وااااة اللاااا الت ا ةاااا للأل ة الة ةااااس خةاااا ال

الا ئ الحأللااااا الح اااااأل الحأللااااا الحأللااااا ا ةااااا للأل ة الااااا حأللااااا ال ااااا 1976ا ةاااا للأل ة الحأللاااا الحاااا ب ال اااام خااااع الحااااأل ل هااااخت الاااا ةةااااألخا ةاااا ألل

ال ا ا خا ي ل ةا الزمهال ة .

و اااخ كحاااخ 96الخةااا ال 89الالو اااأل لخةااا ال 1989كماااأل ماااأل اااااخ ةااال

ااااااأللالةة 2008مل اااااب اااااةا الح المااااا الالمةااااام واااااة ااااااخةم خةااااا ال ةةعةااا الاألل اااأللة ك ااااحل الةااا ال لةةعةااا ايالم ت ااا مةااا ال الةااا ال ل

74 . 831 ذ 1965ةل 58 الز ةخا ال ةمة يس 1965زالة ة 10ال ألخ ا أل ة : 182ـ 65/ ا مر رقم 75 . 1294 ذ 1976ةل 94 الز ةخا ال ةمة يس 1976لالوما 22ال ألخ ا أل ة : 76ر / دستو

44

ممل ااااا اااااا ةا الزمهال ةااااا الالاااااالةة ايالم ة ألةااااامأل ار أل اااااألل الةااااا ال لةةعةااا . المااان الزاااخة األلاااع كن الخةااا ال ةن لاااس ةملحاااأل لااا ةا الزمهال ةااا ةاااا ال ااااا ا خا ي الل اااان ةم اااان كن ل اااا اهااااأل ماااان راااالم ار أل ااااألل

راالم الاللةةاا ال لةةعةاا االذ المااألخا ااةا الزمهال ةاا ال ااة ةمأل ةااهأل ماان

ت اااا مااااأل 96ماااان خةاااا ال 125/01الالمااااألخا 89ماااان خةاااا ال 01/ 116ة اااااة ة ةماااااأل ا اااااةا الزمهال ةااااا الةااااا ال للةمةااااا واااااة المةاااااأل م اةااااا

المر ل أللالن ة

الماااان علاااا ةم اااان ال ااااالم كن مر اااات الخةااااأل ة وااااة الزةا اااا ات واااال ااااا وهااااال الم اااات األلمحألولاااا ت اااا لاااا ةا الزمهال ةاااا اممأل ةاااا مهااااألس ال

ةااألن الخاللاا الكملهااأل الةاالم هأل ماان كزاام علاا راللاال لااة الخةااأل ة إياا ا حأللاا ال اااااالا ئ الالح اااااأل الإيااااا ا الحأللااااا ا ةااااا للأل ة .الالهاااااخت ايةألةاااااة مااااان إيااا ا خاااع ال اااخااة خاااال حمألةااا اي الاح الالمم اااألل و اااخ اااة اللااا الت

ألر إزاا اكال ماةلاا اغاا ت الحااخ ماان ماان ااةا الزمهال ةاا كن ةامااخ الاا إ اااالمرااااأل ال ااااة هااااخخ ايواااا اخ المحألاللاااا ال ةاااام يااااخ ا م ااااألن ماااان اي اااا ا

الم ا ت ةهأل .

/ الوزير ا و 02

ةاااا ألل الااااالةة ايالم وااااة لااااس اااا ال الاتااااخ الخةاااا ال ة اااا اح الاااا مزااااألم ال ااااا ا خا ي علاااا كن إياااا ا حأللاااا ال ااااالا ئ الالح ااااأل الالحأللاااا

ا ة للأل ة من ار ألذ ةا الزمهال ة ح ا .

الل ااان الةااا ال للةمةااا ااا ت ااا اااةا الزمهال ةااا الحاااخ واااة

اااااام ة اااااأل ة وةهاااااأل اااااةا الح المااااا ام ااااا الماااااألخا 96ال 89خةااااا ال ي

م... 125/2الالماااااااااألخا 89مااااااااان خةااااااااا ال 03/ 81الالماااااااااألخا 116/02ةلااااخ ب اةاااا ال ااااالالةن وااااة المزااااألم ال للةمااااة الااااعي ةاااااال ل ااااالةة ايالم ط

. حةاااا اااالذ ة ةمااااأل ا 2008ال اااااخةم 96ماااان خةاااا ال 85/3الالمااااألخا الاااالةة ايالم اليةااا الم اةاااةس ال لةةعةااا اااااخ مالاو ااا اااةا الزمهال ةااا ت ااا

عل ة .

علااا كن الاااالةة ايالم ةة اااأل مااان ياااام اااةا الزمهال ةااا إ اااألو الااا تلاااخمأل ة ةاااخ ا راااألع إي إزااا اك ة اااب ت ةاااة ةةاااخ مزاااألم الح ةاااألل الاألمااا واااة مالاياااا محااااخخا كال مالا اااا محااااخخا مااااأل كن الااااالةة ايالم ةم اااان كن ة ااااالن م ااااخ ا ماأل اااا ا لإلزاااا اكال ال ااااا ة ال ااااة ة رااااعخأل ااااةا الزمهال ةاااا

45

ال ةةاااااة ت ااااا ةاااااة ا خا ا الاألمااااا الكن خاااااع ابت ااااااأل خاااااال الم ااااا ت ال اااالحة رااااالم لااااة ممأل ةاااا للااااألس ال ااااا ا خا ي ماااان راااالم م اةااااةس لةةعةااا كال ا ةماااألل ة اااخ خأل خاااال الة اااةس ا لةةاااعخأل ايزهاااةا المر ااا األل اااا

ا خا ي 76

.

/ الوزرا 03

كن الخةااااأل ة الزةا ةاااا لااااس ماااالد ل ااااالة اك حاااا ممأل ةاااا مهااااألس ال ااااا خا ي ااااام زا هااااأل م ااااال ا لاااا ةا الزمهال ةاااا الالااااالةة ايالم إ كن ا

خلاااأل ااا ةاألل رأل ااا كزاااألةا لااااات الاااالة اك الرأل ااا الةةااا الخار ةااا حااا ممأل ةاااا ااااااات كلاااااالار ال اااااا ا خا ي اح ااااس م ا اااااةخس ال اةاااااا ال اااااألر الااعي ة ااا والن ت ةااة الخاااعا ماااأل ة اا ت ةاااة ةاامة ال اااا ا خا ي الراااألذ

77

ةاااااا الخار ةاااااا ةا ااااااا الاااااا ةا ا خا ي ل ح ااااااألس ا خا ةااااااةن . حةاااااا كن الةالل ااااألم ةن واااة زهاااألة ايمااان الااااألس ماااأل كلاااة ةماااأل ا خال واااة مزاااألم ال اااا ا خا ي ت اااا المةاااا ال الااااال لة ةااااالاك وااااة اللاااا الت الاألخةاااا كال اللاااا الت الغةاااا تألخةاااا الخااااال مااااأل ل اااال ت ةااااة الل ااااالذ ال أللاللةاااا ال لةاااا ا المللماااا

01 91ملهاااأل كح اااألس الم ةاااالس ال لةةاااعي ياااس ل ااالحةألل الةةااا الخار ةااا الرأل اااااا المااااااألخا اللألملاااااا ملااااااة حةاااااا اااااالذ ة ةمااااااأل ا الةةاااااا الخار ةاااااا

المحألولااا ت ااا الللاااألس الااااألس الايمااان الاماااالمةةن . ـيييـ ال ااالحةألل ال أللةااا : ااا المحألولااا ت ااا الح ةاااألل الاألمااا . ااا حأللااا اي ااارألذ الايمااال الح ةاااألل

ةاااااألل ااااااألر لت كلالاتهاااااأل . ااااا ا ل رألااااااألل . ااااا ااااال هس . ااااا ح ااااا الزما ال لألخ ال الا ز مألتألل الاألم ..... ة

ماااااأل كت ةااااال ةااااا ألل كرااااا لاااااالةة الخار ةااااا واااااة مزاااااألم ال اااااا ا خا ي واااااة لةاااااا الم ةاااااالس ملااااام الةاااااه ت ااااا إح ااااا اس ال اااااأللالن الحمألةااااا اي اااارألذ الالمم ااااألل الحمألةاااا المنةةااااألل الم ايااااا الماااا ال تااااا الحااااخالخ

ماااان الةاااا ألل . حةاااا ةزااااالة لااااالةة الخار ةاااا كن ة ااااخ ا ةمااااألل الاة خااااأل ل مااخة الااااألس لألماان الل اااال ا الاةاا خس مااان الح اااألس ا خا ةااةن واااة اام ماااأل ةماااا زأللااااأل مااان زالالاااب ال اااا ة ا خا ةااا اغااا ت الةاااه ت ااا لةةاااعخأل ااام وةماااأل ة ا ااااا األر أل اااااة . الااااااعل واااااأن زهاااااألة ايمااااان الااااااألس الالاااااال ا الالح اااااألس

ةااااالن اااالحةأل هس وااااة مزااااألم ال ااااا ا خا ي حاااال إ اااا ات ا خا ةااااةن ةمأل الةة الخار ة .

76

الزةا . 2008م ةةه الالةة ايالم ت حةن ةة ا خا ا الاألم ط اخةم خة ال : 5/ 85/ المادة 77 . 293ال أللالن ا خا ي م ز ةألا ذ / مصلح ممدوح الصرايرة :د

46

ماااأل كن الةةااا الخار ةااا لاااةا الحاااخ مااان ةماااأل ا إزااا اكال ةااا ال اااا ا خا ي و اااام الةةاااا ةمااااأل ا خااااع الةاااا اااام حةااااب ار أل ااااة الل اااان اخ زاااا كياااام وماااالل الةةاااا الل ألواااا ةمااااأل ا ةاااا ال ااااا ا خا ي تلااااخمأل

لحمألةااااا اآللاااااأل الالم اااااألحت الة اااااب ت ااااا اةااااا خاااااع ة اااااخ يااااا ا ال ال ااا ا ال للاااةس الح ةاااألل الاألمااا الالرأل ااا واااة مزاااألم مااااةن . ال اااعل الةةااا ال ااااح ة م اااا اةاااا ألل الاةااااا وااااة مزااااألم حمألةاااا ال ااااح الاألماااا حةااااب

ياااأللالن ال اااح الاألمااا 78 حةااا ةماااأل ا ااا الةااا ألل األت ااااأل مااان زاااألم

اااح الاألمااا تل ااا ا مااان تلأل ااا الللاااألس ال اااا ة ا خا ةااا ااااألللل ل اااالن الالااااااألس اللاااااة ااااالحة ا راااااألع ااااام ال اااااخااة اللةمااااا الال ااااا ال ة لحمألةااااا المز مااا مااان ال اااأل ايمااا ات الايالا ااا واااة المز مااا . ماااأل كن الةةااا الل ااام ةاأل اااا ةاااا ال ااااا ا خا ي ماااان راااالم إ ااااخا ياااا ا ال ا اااا ا للااااةس

الةاااا ن ة م اااا اممأل ةاااا خااااع ح اااا الماااا ال لااااةل اللهااااأل ا ال ااااعل الةةاااا الةااا ال اااا ة الرأل ااا تلاااخمأل ة اااخ مااان ال ااا ا ال ال اااة اااللس ك اااغألم

الالااااألك الالاماااا ان79 ماااان كزاااام ر ااااة المااااخن الال ااااالا ر الاألماااا . ال ااااعل

الةةاا ال زااأل ا تلااخمأل ةح اا امالزاااب ياا ا ال ااألخ ا ملااة ممأل ةاا ال زاااأل ا ماااالاخ ال اااأل ا ااااأللمز م ت ااا اي اااة الال ياااألل الاألمااا الةملااا اةااا ة اخ ال

وهال ةمأل ا ال ا ا خا ي كة أل .

الكرةااا ا ةم ااان ال اااالم كن المةهاااالس الزخةاااخ لة ااا ا الللاااألس الااااألس الاااعي حاااخللأل تلاااة ةاااألا أل مااان حةااا اااماللة ة الإ لياااة الةااا مااان خة اااألل ال اااا ا خا ي حةااا ك ااااد ااام الةةااا ةماااأل ا ةااا ال اااا ا خا ي ت ااا مةااا ال ي اااألر

ح ةااا ال اااخ الااااألس الخاااال المحألولااا ت ااا الللاااألس الااااألس الةا اااة مااان كزااام ااااأللمةهالس الزخةاااخ الاااعي ااااخ تلأل ااا ال ةخةااا ايمااان الااااألس الالةااا ةل الاألمااا

الال ح الاألم ال مزأل ل كر ع لألخأل ةألا أل .

ثانيا : سلطات الضبط اإلداري المحلية ) اإلقليمية (

ا ي ت اااا المةاااا ال المح ااااة ملاااام كن ةاااا ألل ال ااااا ا خ ح ااا ا واااة ااارذ الاااالالة م المحاااألول ط ت ااا مةااا ال الال ةااا م المحألولااا ط

78

الم ا احمألة 1985/ 02/ 16 المن وة 05 85 ةاخم الة مس ال أللالن يس 1998/ 08/ 19: المن وة 29 90/ يأللالن يس

ال ح ال ية هأل الزةا .

الزةا . الم ا األل ال ال حة تلخ ت ت اياعة للة هل 23/02/1992: المن وة 53 91 الم ةالس ال لةةعي يس 79

الزةا . 1999: ي ا الالةا ي م ا ا ال الام ان الحمألة الاة 12 12/ ي ا يس

الزةا . 1991/ 12/ 02: الم ا األل هة الال امة ألخ ا أل ة 19 91 يأللالن يس

الزةا 1990/ 12/ 01 أل ة : الم ا األل هة الال امة ألخ ا 29 90 يأللالن يس

47

ماااةن ماان يااام ااةا الزمهال ةاا ال ااةا الا خةاا م ااةا المز ااا ال ااااة الا خي ط مل رب ااةأل ت مة ال الا خة .

أ / الوالي ) المحافظ (

م ال ااااااا ا خا ي الاااااااألس الكن إن ل ااااااالالة خال اةاااااا وااااااة مزااااااأل يااأللالن الال ةاا

80الااعي ةماالد خااعا الااخال الخااع الةاا ل ااالالة ا اا م تااألس خااال

الالم اااامن 1990كا ةاااام 7الماااان وااااة 09 اااا 90 حةاااا للااااس ال ااااأللالن ياااأللالن الال ةااا واااة الزةا ااا ةااا ألل الاااالالة األت ااااأل ممااالل ل خاللااا الياااخ

م الاااالالة مملااام الخاللااا الملاااخالب ملاااة ت ااا علااا الزاااألك وةهاااأل 92ل ااال الماااألخا الح المااااا واااااة مةااااا ال الال ةااااا الةلةاااااع يااااا ا ال الح المااااا ةةاااااألخا ت ااااا

ال ا ةمألل ال ة ة ألخأل من م الةة من الالة اك ط .

ماااالد ل ااااالالة مةااااناللة الحةااااألل ت اااا الللااااألس إن خااااع الةاااا ألل

لةاال 09 90ماان يااأللالن الال ةاا 96الاااألس وااة ال ة ااة . اليااخ ل اال المااألخا

ت ااا خاااع المةاااناللة ماااأل ة اااة ة الاااالالة مةااانالم تااان المحألولااا ت ااا 1990

ااا 83 ةل الاألمااا .ة ماااأل حاااخخ المةاااالس ياااس الللاااألس الايمااان الالةااالم الالةااا

1983ماااألي 28المااان واااة 37381

ةااا ألل الاااالالة واااة مةاااخان ايمااان الالمحألولاااا ت اااا الللااااألس الامااااالمة ا ااااة كخ . خااااعا ماااان زهاااا الماااان زهاااا كرااا ةم ااان ل اااالالة كن ةحااام محااام اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي راااألع ا زاااا اكال الرأل اااا ل حةااااألل ت اااا ايماااان الالةاااالم الامااااالمةةن وااااة حااااأل ل

ال ااااة اااالذ ت اااا ة ةم اااان ماااان يااااأللالن الا خةاااا 100ماةلاااا حااااخخ هأل المااااألخا الااااااالالة كن ة رااااااع األللةااااااا لزمةاااااا ا ااااااخةألل الال ةاااااا كال اا ااااااهأل اااااام ا زااااا اكال الم ا ااااا األلحةاااااألل ت ااااا ايمااااان الالللألوااااا الالةااااا ةل الامالمةااااا

الخةمالم الم و الاألس تلخمأل الس الة ألل الا خة اعل ... ة

ةم لااا ااااةا مااان لةاااا ال ااااأللالن ااالذ ة تلاااخمأل 101ال اااعل الماااألخا ال اااااااة الا اااااخي تااااان ا راااااألع ال ااااا ا ال المال اللااااا لاااااة ام ااااا ال اااااالالةن الال للةمااااألل ةم اااان الااااالالة ااااااخ كتااااعا كن ة ااااالس أل ةااااأل اهااااعا الاماااام

ماأل ا ااخ ال ألك اآلزألم المحخخا امالزب ايتعا ة .82

80

الم من يأللالن الال ة الزةا .2012وا اة 21 المن وة90/ 32قانون رقم /

81

. 1983.ال ألخ ا وة 1535 ذ 22 يس / الجريدة الرسمية82

37 من يأللالن الا خة الز ةخا ال ةمة يس الم 2011ةاللةال 22 من وة 10/ 11يأللالن الا خة يس : 181 188/ المادتان

الزةا . 03/07/2011ال ألخ ا ا أل ة

48

ال اااااااعال ةماااااااأل ا الاااااااالالة ةااااااا ألل ال اااااااا ا خا ي الراااااااألذ ة ألل ال ا ا خا ي الاألس ال ة ة م اهأل األ ألو ال

83 .

ةم اااا الااااالالة ام ةااااألة الةاااا ألل الاألماااا ماااان كزاااام الحةااااألل ت اااا الللااااألس الاااااألس . الماااان اااااةن خااااع ا م ةااااألةال إم أللةاااا اةاااا امألم ال ااااالا المألخةاااا زااااأل ايوااا اخ ت ااا لةةاااع ال للةماااألل . احةااا ال ااا حااال ااا ت الاااالالة

اللة ة ل محألولااا ت ااا الللاااألس الاماااالمة واااة الال ةااا ألوااا مااان كزااام ال ةاااألس امةااانم أللد ايمن

84 .

ب / رئيس المجلس الشعبي البلدي " رئيس البلدية "

الم ااامن ااالحةألل 267 81 ا اااأل ل اااأللالن الا خةااا الالم ةاااالس ياااس اااةا الا خةااا ةا اااا اااةا الا خةااا اااألحب الةااا ايةألةاااة ال اااة ماااأل ا ال اااا ا خا ي الااااألس واااة الا خةااا وهاااال الاااعي ةةاااه ت ااا المحألولااا ت ااا

ةمااااأل ا ااااةا 10 11الللااااألس الامااااالمة و ا ااااأل ل ااااأللالن الا خةاااا يااااس األت اااااأل مماااالل ل خاللاااا زم اااا ماااان ال اااالحةألل عال الالياااا األلللااااألس الا خةاااا

ملاااة . وا ااا ةااااةم الملاااألم 95الااا 88الااااألس ال خ ااااخاخخأل واااة الماااالاخ مااان

ت اااا مااااأل ة ااااة : ة ة ااااالس ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي 88ل اااال المااااألخا حل إ ات الالالة امأل ة ة :

ةس الا خة ا ةن ال لةةع ال الالةن الال للةمألل ت إي

الةه ت الللألس الالة ةل الالللألو الامالمة ..... ة .

مااان لةاااا ال اااأللالن ماااأل ة اااة : واااة إ اااأل اح ااا اس 94 ماااأل زاااألك واااة الماااألخا ح ااااال الح ةااااألل المااااالا لةن ة اااات ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي ت اااا

الر الذ امأل ة ة :

اي اااااارألذ اااااا الةااااااه ت اااااا المحألولاااااا ت اااااا الللااااااألس الاااااااألس الكماااااان الالمم ألل .

ااا ال أ اااخ مااان الحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس واااة ااام ايماااأل ن الامالمةااا ال اااة ةزااا ي وةهاااأل زمااا اي ااارألذ الماألياااا ااام مةاااألا األلةااا ةل الامالمةااا ال ااام

ايتمألم ال ة من ألهأل ا رلم اهأل ...... ة ا

83

/ G .DUPUIS.M-J.GUEDON.P.CHRETIEN : Droit administratif.6eme

ed. A. Colin , Paris , 1998 , P.471 . 84

م ز ةألا . 1990يأللالن الال ة لةل : 99و المادة 97/ المادة

49

الةمااااأل ا ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي ةاااا ألل ااااا ة وااااة م الا ااااأل الالاماااا ان وهااااال ماااان ةةاااا س ر اااا الالااااألك الالهااااخس ال رااااذ مزااااأل

ال زة الةمأل ا خع الة األةس الخالل األةس الا خة 85

.

ك اااالا 10المااان واااة 267 81ال كن الم ةاااالس ياااس

الم اااامن اااالحةألل ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي وةمااااأل ةرااااذ 1981مالمةاااا الةااااأللت الااااع الكلااااة حااااخخ ةاااا ألل ال اااا الال ااااح الالةاااا ةل الا

ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي وااااة مةااااخان ايماااان الالمحألولاااا ت اااا الللااااألس الاألس ا م كخ .

ماااأل ةزاااب ا اااأل ا الااا كن اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي ةماااأل ا عل ة ألل ال ا ا خا ي الرألذ .

اليزم يةألس ةا المز ا ال ااة الا خي االازاأل ة ل حةألل ت الللألس الاألس وأن الم ر ملد لة ة ا ات ت تمم الا خة

86ال ة

مأل ا ار أل أل هأل حل ة ة 87الامةألتخا ايزهةا ايملة اير وة حألل

. 10 11من يأللالن 93ال ال ا حةب المألخا

الفرع الثانــــــــــــــــــي

ســـــلطات الضبـط اإلداري الخاصـــــــــة

من الما الس كن ال ا ا خا ي الرألذ ة ا إ ت و ماةل

عل ت ل أل ماةن من اي رألذ ملم ة ايزأللب الاخالا ال حم .... ة الملم ة يألتألل الةةلمأل ال ةخ الاح ي ال ةخ الا ي يألتألل ال اب الم ال الم ألل ... ة كال ت كمأل ن ماةل ملم ة اة امألم ال الا ئ اآللأل الحخا

... ة .

الكن ال اااااااا ا خا ي الراااااااألذ للماااااااة ل اااااااالذ يأللاللةااااااا ااا ل ممأل ةااا الا زااا اك ال اااة ةم ااان ا رألعخاااأل رأل ااا ال حاااخخ الةااا ألل المر

85

م ز ةألا . 10 11ةةة س ةا المز ا ال ااة الا خي رذ الالألك الالهخس الال زة حةب ال ال ...ة يأللالن : 95/المادة 86

ة ةا مخ ةا المز ا ال ااة الا خي ي خ ممأل ة لحةأل ة وة مزألم ال ا خا ة ت ة ال الا خة ال ة : 93/ المادة

ايةألةة تن ة ال للةس . ةم ن ةا المز ا ال ااة الا خي تلخ ا ي ألك ةرة يالال ال كال الخ الال لة المر ةحخخ يأللاللهأل

. م ز ةألا .10 11إي ةمةأل حةب ال ةةةألن المحخخا تن ة ال للةس ة يأللالن الا خة يس 87

لا خة العي ةةم ة الح ا الا خي الةحخخ مهألمة ال للةمة ة م ةالس لةةعي يس ة ةل ئ خعا الم ةالس ة ال : 81/ المادة

ال ألخ ا وة 17 الم من إل ألك ة الح ا الا خي الةحخخ مهألمة ال للةمة الز ةخا ال ةمة يس 1996كالل 3 المن وة 265 96

. 5 الزةا ذ 1996 الزةا . 1994كو ةم 10الم من ال أللالن ايةألةة لة الا خة ال ألخ ا أل ة : 87ـ94ــ المرسوم التنفيذي رقم

50

الكن الةااااا ألل ال اااااة ماااااأل ا ال اااااا ا خا ي الااااااألس ةم لهاااااأل كن ماااااأل ا ال اااا ا خا ي الراااألذ الملاااألم ت ااا علااا الاااالالة ال اااةا المز اااا ال اااااة

الا اااااخي 88 ال اااااعل الاااااالة اك ةمأل ةاااااالن كلالاتاااااأل مااااان ال اااااا ا خا ي

واااالةة الل ألوااا مااالل ة راااع ال للةماااألل الراااألذ إ اااألو ل اااا ا خا ي الااااألس ال ااا ال ة لحمألةااا اآللاااأل الالملاااألل الالةةااا الل ااام ةرااا ذ األ راااألع إزااا اكال ال ااااا ا خا ي الرااااألذ وااااة مزااااألم الل اااام امر اااات كلالاتااااة ة ااااا ا الاحاااا ا

الزالا التن ة الل م األلة الحخةخة ة .....

اااااات الكرةااا ا خلااااأل ةااا ألل كراااا ةم اااان كن ااات اممأل ةاااا ةااا ألل الاااااللةا الملهاااأل ت ااا ةااااةم الملاااألم اااةا منةةااا ال ا اااةس الااااأللة ة كي مااااخة الزألمااااا ة وةمااااأل ةرااااذ المحألولاااا ت اااا الللااااألس خاراااام المنةةاااا

الزألماة ة 89 .

المطلب الثاني

حدود سلطات الضبط اإلداري

ال ألتاااخا الاألماااا كن ايواااا اخ ة م اااااالن األلح ةااااألل الاألماااا ال ااااة ة هااااأل لهااااس الخةاااا ال الال ااااالالةن . اةاااا كلااااة وااااة مالا اااا ماةلاااا اااا خ ت اااا خااااع الح ةاااألل يةاااالخا ة اااهأل م ااا ح المز مااا . اللماااأل اااألن اي ااام خاااال ال م ااا األلح ةاااألل الا ةااا للألك خاااال ال ةاااخ كال ال ةاااالخ . الزاااب كن ر ااا خاااع ال ةاااالخ الااا

ملااا كال حاااخ مااان ال اةااات الاااعي ةم ااان كن ةحاااخ ل ةزااا ممأل ةااا هأل اااالاا من يام ة ألل ال ا ا خا ي .

إعن ك اااااد ماااان ال اااا ال ي ال اااا حااااخالخ ر أل ااااألل ا خا ا وااااة ممأل ةاااا هأل لةاااا ألل ال ااااا ا خا ي يلهااااأل لةةاااال م اااا الةاااا س ماااان رللهاااااأل ال اااااألك ت ااااا ال ااااا ار ااااااةن ااااا ال ال الل اااااأل ا خا ي الل اااااأل اي ااارألذ الالازاااب اح امهاااأل وهاااال ااا ار ةاااخي ااااةن الةااا الالح ةااا الإحااالم مح هاااأل ال اااالاةن ااااةن ح ةااا م ااااألل الللاااألس الااااألس ال ااامألن ح اااال الح ةاااألل ايوااا اخ الملااا ال اةااات واااة اةااا امألم ااا الةااا ألل الياااخ خ زااال كح اااااألس ال اااااألك ا خا ي ت ااااا مااااالد ا خا ا ح ةااااا الاةاااااا واااااة ممأل ةااااا

ا ا خا ي اةاااا كلهااااأل كر ااااا هأل وااااة علاااا ل يألااااا ال ااااألك ةاااا ألل ال ااااا خا ي مااان لاااالاح تاااخا الت ااا كةاااهأل مااااخك الم ااا التة الوااا خاااعا المزاااألم

88 / G .DUPUIS.M-J.GUEDON.P.CHRETIEN : Droit administratif. O p CIT . p .71 .

89 24ل ا ةس الاأللة ز ةخا ةمة يس الم من ال أللالن ال الزةهة 1999كا ةم 4 المن وة 05 09يأللالن يس : 62المادة /

. 4 الزةا ذ 1999 ألخ ا ا أل ة

51

لااااةن حاااخالخ ةااا ألل ال اااا ا خا ي واااة ايالياااألل الاألخةااا ةااا ر كالم لاااس ل ا ت لحخالخ خع الة ألل وة الل الت ا ة للأل ة ة ر لأللة .

الفرع ا و

حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف العادية

يةاااخةن ر ااا ةااا ال اااا ا خا ي واااة اللااا الت الاألخةااا الااا خمااااااأل كال ر ااااااالر إزاااااا اكال ال ااااااا ا خا ي لماااااااخك الم اااااا التة الااااااعي ةةااااا خت كن اااااالن ا خا ا رأل اااااا واااااة زمةااااا ااااا وأل هأل ل اااااأللالن الإ أللااال ااا وأل هأل الماااأل راااع مااان يااا ا ال ااااأل ل الاةااا م ااا التألً . كماااأل ال ةاااخ اللاااأللة خاااال كن ر ااا إزااا اكال ال اااا ا خا ي ل يألاااا ال اااألك مااان لألحةااا

ر .ك

أوال / احترام مبدأ المشروعية

كن مااااااخك الم ااااا التة امالألخاااااأل الااااااألس الالالاةااااا ةالاااااة ةاااااةألخا ال اااااأللالن كي ر اااااالر زمةااااا اي ااااارألذ ال اةاةااااا الالمالالةااااا اماااااأل وةهاااااأل الةاااا الاألماااا ا اااام خة أل هااااأل الكزهة هااااأل ل الاتااااخ ال أللاللةاااا الةااااأل ة المةاااااالم

األلخالل .

التة ا خا ةااااا الاااااة ر اااااالر ايتماااااألم الال ااااا وألل كماااااأل الم ااااا ال ااااألخ ا تاااان الةاااا ال لةةعةاااا ة ا خا ا الاألماااا ة ل للااااألس ال ااااأللاللة الةااااأل خ

األلخالل وة مر ت يالاتخ .

مااااااخك الم ااااا التة ةالاااااة كن اااااالن زمةااااا ةااااا ألل إعن اح ااااا اس الااااا ال ااااا ا خا ي مااااأل ا وااااة حااااخالخ ال ااااأللالن وااااة زمةاااا م ااااألخ م

أللااال كال اةااا م الاااا مااا م اتاااألا ال اااخ ب واااة يال اااة .الال اااة ا اااا م زاةااا ل أل ة ا خا ي وة ي ا ا ة الكح ألمة .

الماااان علاااا لةاااا ل كن اااام تماااام إخا ي ةراااا ب تاااان خااااعا الماااااخك

مااان الم ةاااالس 04ة اااالن محااال ل اااان وةاااة الواااة خاااعا ا اااأل ااالذ الماااألخا

52

ن ةلاااخ ب تمااام الةااا ا خا ةااا ت ااا ماااأل ة اااة ة ةزاااب ك 1988 88 ياااس وة إ أل ال الالةن الال للةمألل المامالم اهأل ...... ة

90 .

كي ااااام إزااااا اك مااااان إزااااا اكال ال اااااا ا خا ي ةلاغاااااة كن ة اااااالن م ااااا التأل الح ااااا ة اااااالن اااااعل الزاااااب كن ة راااااع مااااان الللاااااألس الااااااألس ازمةااااا تلأل اااا الكااااااألخ م ااااخا لااااة وحااااةن ةاااا ت ا خا ا ت اااا ايواااا اخ تااااخس الرااا الب واااة مةاااة ا خالن ر ااا وااابن الم اااخ الااااألس خاااال اااالوة ايمااان الااااألس

ا ة ااا وال اااالة ل رااا الب واااة ال اااالا ر الاألمااا اماااأل ح ااا ةااااألخ ايوااا اخ الوااة علاا ماان ر اا يااخ ةهااخخ اي الاح الالمم ااألل . الحااةن ةاا ت ت ااةهس تااخس اةااا امألم م اااا ال اي اااالال لاااةل وااابن ال اااخ خاااال اااالوة الةااا ةل الاألمااا الحااااةن ايااااب ا خا ا اااااات المااااالاخ ا ةاااا هل ة كال ملاااا ت ااااهأل وااااعل

ايم ات . اغ ت حمألة ايو اخ من مرأل

الت ةاااة وااابن ال ةاااخ الااااألس الاااعي ةح اااس ال اااا ا خا ي خاااال كن ااام إزااا اك ة اااب ت ةاااة المةاااألا اح ةاااألل ايوااا اخ ةلاغاااة ا ةااا الإ أللااال ا خا ا ااااة ال ااااة ل زاااألالة الةااا . ماااأل كن خاااع ال اااالاا ال اااة ة اااهأل ا خا ا ت ااا

رااا الب تااان مااااخك ايوااا اخ ةلاغاااة كن اااالن الاحاااخا األللةاااا ل زمةااا الكن ااامالمةاااألالاا كماااألس ال اااأللالن ةاااا ت ا خا ا ل مةاااناللة وألل اااأللالن الاحاااخ الت ةاااة كن

من الخة ال 29ةحمة كال ةاأليب كال ة مأل زألك وة المألخا 91 .

الاماااااأل كن الح ةاااااألل الاألمااااا ا ااااا م تاااااألس م ااااامالل مااااان ااااا ت ا ااا مةألةااأل الخةاا ال الال ااأللالن وااألن كي ةةااخ لهااأل ماان يااام الةاا ا خا ةاا ة

اماخك الم التة .

المااان الح اااال الالح ةاااألل الامالمةااا ال اااة ل ااال ت ةهاااأل مالاااس خةاااأل ة

مأل ة ة : 2008الزةا الرأل اخةم خة ال

حااا الماااالا ن كن ةر اااأل ماااال ن إيألم اااة الال ل ااام تاااا ال ااا اب 01

ة . 44الال لة الالر الب ملة ة ةالمألخا

ة .45 47 46 48 49لمألخا مأللألل ح ال الم هس ة ا 02

ة. 53 الح وة ال ا ةس ة المألخا 03

ة. 39 الح وة ة ة الم اةلل الا أل ل الرأل ة المألخا 04

90

27 الم من للةس تليألل ا خا ا األلمالا ن الز ةخا ال ةمة يس 1988زالة ة 4 ال ألخ وة 131 88الم ةالس : 84/ المادة

الزةا . 1013 ذ 1988ال ألخ ا وة 91

. الزةا . 2008: ة م المالا لةن ةالاةة كمألس ال أللالن . ........ة اخةم خة ال 29/ المألخا

53

ة. 36 ح ة الما خ الح ة ال كي ة المألخا 05

ة . 52 ح الم ة ة المألخا 06

ة . 37 ح ة ال زأل ا الال لألت ة المألخا 07

ة . 55ح وة الامم ة المألخا ال 08

ة 40 ح م الة ن ة المألخا 09

اليزااااام اح ااااا اس مااااااخك الم ااااا التة مااااان ياااااام ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي ةزب كن ح س لل يالاتخ خة .

اأةاااااألب ا اااا أ / يجييييب أن تكييييون إجييييرا ات الضييييبط اإلداري مسييييببةاأللحةاااألل ت ااا الللاااألس الااااألس و ااا الاااعي ةاااا لهاااأل ممأل ةااا ال اااا ا خا ي

الاخاللة ة اد ا ز اك ر يأل ل أللالن الالح ات وة اة امألم الة .

إن إجييييرا ات الضييييبط اإلداري يجييييب أن تكييييون ضييييرورية وأن ال ب / ماااأل ا إ الكن إزااا اكال ال ةةاااخ ةزاااب كن تتجييياوز ميييا تتطلبيييه الظيييروف

إعا ااااألن خلااااأل ر اااا ال هخةااااخ ل للااااألس الاااااألس العلاااا ا ااااأل ل ماااااخك ال أل اااام ة كن الح ةااااا خاااااة ال ألتاااااخا الكن ال ةةاااااخ تااااان ةااااا إزااااا اكال ال اااااا خاااااال

ا ة للألكة 92

الزةا ااا م ااامالل ا اااة تألخةااا ومااالل ح ةااا ا ز ماااألر واااة

. الواااااة 2008ال ااااااخةم خةااااا ال 1996مااااان خةااااا ال 41امالزاااااب الماااااألخا

خةةااااما 31 الماااان وااااة 28 89خااااعا المزااااألم ااااخ يااااأللالن يااااس

2الماااان وااااة 19 91الماااااخم الالماااا مس امالزااااب ال ااااأللالن يااااس 1989الم ا اااااا األ ز مألتااااااألل الالملااااااألخ ال الامالمةاااااا الةااااااأللت 1991خةةااااااما

مل ااا ة ة ا ز مألتاااألل الامالمةااا ماألحااا .....ة إ 01 ااالذ الماااألخا الاااع

ة اااا 10ة ملااااة اااا اااا ةحأل مةااااا أل الكنة المااااألخا 04كن ةالمااااألخا

ة اااااا كن ةح اااااا خااااااعا 11كن ة ااااااالن للز مااااااألر م ااااااب الكنةالمااااااألخا

ة ااااا كن ةا اااااخ ا ز ماااااألر واااااة 0 8ا ز ماااااألر ماللااااات الكن ة الماااااألخ ا ة . ة تمالم

92

. 300 ذ 2006ال أللالن ا خا ي ال ألب ايالم خا الل ألو ل ل الال الةة اي خن د/ نواف كنعان :

54

كماااألس إزااا اكال بيييين جمييييع الميييواطنين ج / أن تكيييون هنيييا مسييياواة ال اااا ا خا ي العلااا اة اااأل لمااااخك مااان المااااألخئ الاألمااا الخاااال مةاااألالاا

الزمة كمألس ال أللالن 93

.

ثانيا / خضوع سلطات الضبط اإلداري للرقابة القضائية

لحااان لا اااس مااان حةااا اي ااام كن زمةااا كتماااألم الل اااأل ألل ا خا ا ااااالن ت اااا ل يألااااا ال ااااأل ة إعا لااااال ال زااااألالة كال الراااا ل ااااالالةن الال للةماااألل ال ة ا ااا ايمااا اااابز اكال ال اااا ا خا ي و ااا اااام ااامم اااامم كتمااااألم كراااا ااااالس اهااااأل ا خا ا ملاااام ياااا ا ال ال أخةااااب الال يةاااا

ألم . الاة خأل من ايتم

الالاااعي ةهملااا واااة خاااعا ال اااأن خاااال ماااأل ة ا ااا األل يألاااا ال اااأل ة ت ااا إز اكال ال ا ا خا ي .

والاااااااخمأل ةلاااااااال ل زهااااااا ال اااااااأل ة كن ا خا ا زاااااااألالةل الحاااااااخ المةاااامالح اااااة ل ااااا ا خا ي الكن م ااااةألل الللااااألس الاااااألس اةاااا م ااااالو ا

عا المزاااألم واااة ال اااة الما ال ااا ت ةهاااأل زاااألة لهاااأل إلغاااألك ااام يااا ا واااة خاااالإعا إي ااا ايمااا ااااالةت ال ااا ت الم ااا ال . وألل يألاااا ال اااأل ة ت ااا خاااعا اللحاااال خاااة ااامألل كرااا اااألت ل ةاااخ الااااألس ة يةاااخ مااااخك الم ااا التة

ة ح ةئ ا خا ا اة امألم ة هأل .

ل ة ال أل ة 2008ل خ تهخ ال اخةم الخة ال ي الزةا ي لةل

13994الالح ال ايةألةة الخعا امالزب المألخا حمألة الح ةألل الاألم ملة .

ملة ل ألك األللل وة ي ا ال الة ألل ا خا ة . 143 مأل ات ول المألخا

ملة اماأليا ال أللالن ل م م اةت وة اة امألم الة 22الخخخل المألخا 95 .

ال اة أل لهع الل الذ الخة ال ة أل ابم ألن ال رذ المالة و ختالا كمألس ال ألك المر ذ أللاأل ا لغألك و كال ا لغألك األل ا كل ا ة

. ةالاك زه م ةة كال م ةة م ال االةت كةأل أللل الزه م خ ا ال ا

93

الزةا 1979 خا الم االتألل الزألماة 2حمخ ت ب أل ةلة اا محأل ال وة المنةةألل ا خا ة ة زم م / أحمد محيو :

. 418 ذ 94

ة حمة الة ال أل ة المز م الالح ةألل ال من ل زمة الل م الاحخ المحألول ت ح اليهس ايةألةة ة اخةم خة ال : 139/ المادة

م ز ةألا . 2008

95

ك وة ال ان وة ي ا ال الة ألل ا خا ة ة لةا الم ز .ة ةلل ال أل: 143/ المادة

: ة ةاأليب ال أللالن ت ال اةت وة اة امألم الة ة لةا الم ز . 22 / المألخا

55

ل ل كلة ة ب ت م 131 88من الم ةالس 5 مأل كن المألخا الخال مأل ة اةت وة ممأل ة الة االةت الو ال ة المامالم اة

من لةا الم ةالس 39المألخا 96

.

مااااان علااااا ة اااااد كن خاااااع ال يألاااااا ة ألةااااامهأل ال اااااألك ا خا ي الال ألك الاألخي .

حةاااااا كن ممأل ةاااااا ال ااااااا ا خا ي الااااااة ممأل ةاااااا ا خا ا لل اااأل للةماااة الكن ال أل اااة الاااعي ة اياااب خاااعا اللاااالر مااان الل اااأل ا خا ي

ل ا ا خا ي .خال العي ة ايب ة ألل ا

إ كلااااة ة ةاااا كن ة ااااالن ياااا ا ال ااااا ا خا ي زااااأل ةا يأللاللااااألً كال الاااة ياااخ اااخ الاااألًكا ت ااا كةااااألب زخةااا كي مح ااا س لمااااخك الم ااا التة الإلماااأل ةااا يألاااا ال اااألك لاحااا ماااخ ار ةاااأل ا خا ا الالةاااة المل مااا ل اااخرم

كال اااا لكس ماااا ر ااااال ا وةزااااب كن زااااأ إلاااا اةاااا رخاس الةااااأل م يألةااااة اللااااا الت ال اااااة اااااخ وةهاااااأل ال خلاااااأل مااااان ال ااااا ال ي كن لااااااةن كن ةااااا ال ااااألك وااااة ال يألااااا ت اااا المل ماااا خااااة اةاااا للألك ت اااا ال ألتااااخا الاألماااا وااااة ال يألاااا ت ااا كتماااألم ا خا ا وألي ااام خاااال اةااا لم ا خا ا واااة اااخة مل مااا

الح اااال الالح ةاااألل ي ا ا هاااأل ل ااان ااااألللل لر اااال ا يااا ا ال ال اااا ت ااا واااألن ال اااألك ةاةااا يألا اااة ت ااا المل مااا ال واااة خاااعا المزاااألم ةزاااالة ماااللً ل زاااألم ايمااان كن ةةااا رخمالا إ ااال اللاااأل ل ة ةااا لاااألخ واااة الاليااال الاااعي ااااألن اةاااا رخاس الغااااألة المةااااةم ل ااااخمالر كال راااا ا ةس المةااااأل ألوةااااألً ل ح ةاااا خااااعا . الغاااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااااا ت

ي األت األ خاااااأل كتماااااألم إخا ةااااا كعن كتماااااألم الإزااااا اكال ال اااااا ا خا ر اااا ل يألااااا ال ااااألك ا خا ي . إ كن خااااع ال يألااااا ح اااا األةاااا امألم ااا ة ةن اياللااا يألاااا ا لغاااألك الاللأللةااا يألاااا ال ااااالةت كال المةاااناللة . الةا مااااخ ال أل ااااة ل ةاااا ة الا الااااا ااااخ ال زااااألالةال الم ااااا ماااان اااا ت

مز اااا الخاللااا خاااال ةااا ألل ال اااا ت ااا اح ااا اس مااااخك الم ااا التة الكن العي ةمأل ا خعا ا ر ألذ .

مااااأل كن ال ااااألك ا خا ي تاااان ةاااا المحااااأل س ا خا ةاااا ةمااااأل ا يألاااا ال ااااالةت كال ختاااال ال اااألك ال ألمااام ال اااة وااا مااان ااا ت عالي

96لة ة ب ت م اةت وة ممأل ة الة االةت الو أل ل ة المامالم اة خالن المةألا األلا الاألل الزةا ة الالمخ : " 85/ المادة

الم ا االي ا خا ا م المالا ن الزةا . 131 88الم ةالس الال أخةاة ال ة ة ا ت لهأل الم اةت ة

ةةم ن المالا ن ةةألخا تن ال ان المزأللة كن ة ا زمة الةام ال أللاللة وة اح زألزة ت ي ا ال ا خا ا الت الخخأل المن عل : 39ــ / المادة

ت ال إن إي ايم ة لةا الم ز . الم أللا األل االةت

56

الم ااا ح مااان ايوااا اخ ل م أللاااا ااااألل االةت تااان اي ااا ا الالرةاااأل ال اااة ال أل ا . ك ألا هس اةام ايتمألم الا ز اكال ال ا ة

كماااأل ال أل اااة الااااألخي وهاااال كة اااأل ةم لاااة ممأل ةااا يألاااا الم ااا التة واااة يااا ا ال ال اااا ا خا ي ال اااالن خاااع ال يألاااا

97 ماااأل ة اااة : تلاااخمأل ة اااخس ااارذ ل مح مااا لةااااب ر ياااة ل للاااةس كل اااا ة كال حااا اااا ة الكللااااألك المحأل ماااا كلةاااا مال ااااالر م اااا التة ال للااااةس الااااعي ر يااااة الخلااااأل

د ت اااا ال أل ااااة يااااام كن ةل اااا اااااأللح س كن ة أ ااااخ ماااان م اااا التة ة اااااال للااااةس الااااعي ةااااة ا ة واااابن ااااألن خااااعا ال للااااةس اةاااا م اااا الر وبلااااة ةاااة وت اة اااة الةر ااا ةااااةم المااا هس . الةزاااب كن لاااع خلاااأل كن ال أل اااة الااااألخي ةةااا ة إلغاااألك للاااةس اةااا م ااا الر الكن ةااا ا لغاااألك خاااع

محاااأل س ا خا ةااا . الكن ال أل اااة الااااألخي ةةااا ة مراللااا لمز اااا الخاللااا الالو وت اة ت الاة لةةعا لهعا ال للةس الغة م الر

98 .

المااااان ال اة اااااألل ال اااااأل ة زااااا اكال ال اااااا الا اااااخي ال ااااا ا ال اااااااألخ تااااااان الغ وااااااا ا خا ةااااااا ااااااااأللمز ا ايت ااااااا ةاااااااألا أل ا اااااااأل ة

ك اااااخ ي اااااة الةاااااةخ الك ةاااااالا اااااخ ا خةااااا ااااااالخالاال 20/11/1976 اااةا المز اااا الا اااخي يااا ا ةح ااا وةاااة اةااا الم ااا الاألل ال حاللةااا ت ااا

. المماااأل زاااألك وةاااة واااة 1975/ 09/ 30مةااا ال ااا اب الا خةااا ا اااأل ة حةلةألل ال ا

99 مأل ة ة :

حةاااا كن ااااةا المز ااااا ال ااااااة الا ااااخي م اااات حاااال م ايااااا ألل المز اااااا ال اااااااة الا اااااخي الإ ااااا ات الةااااا الا ةاااااأل لممأل ةااااا ةااااا

ال اااا المراللااا لاااة يأللاللاااأل . الكن خاااخت ال اااا ا خا ي الا اااخي ة ملااام واااة حمألةاااا حةاااان الللااااألس الاااااألس الايماااان الال ااااح الاألماااا . الامااااأل كن ااااةا المز ااا ال ااااة اةاا م ااةس ا ةاااةب ي ا ا ااة ةزااب كن ااالن خااع ايرةاا ا يااخ ا رااعل الااألكا ت اا كةاااألب ألوةاا ماان زهاا الل اان ماان زهاا كراا المهمااأل

ةااااألب الالاااخالاتة وااابن ا ااا اةااا الم ااا الاألل ال حاللةااا ا اااة أللااال ايلهأل ةاااا ملاااام مااااأل كماااا ل اااااة ةاااا ألل الا خةاااا ة اااا م ت الااااا ةحاااا إ ل مح ماا ا رألعخااأل . لهااعا واابن ااةا المز ااا ال ااااة الا ااخي اةاا مراا ذ

/ 10األ راااألع ملااام خاااعا ال ااا ا . الااااألللل اااعل كن المخااللااا المن رااا واااة

17ةاااااألخأل يااااا ا المز اااااا ال اااااااة الا اااااخي اااااا الال اااااة ك 1975/ 09

97

. 58 الزةا ذ 1994المةأل م الة تة كمألس المحأل س الزةا ة خا الم االتألن الزألماة / عبد الحميد زروا : 98

ألل ال ة ةمد ل أل ة اماأليا الماخم الالم مس الم من يأللالن الا الا 1066زالان 8 المن وة 156 66من ايم يس : 459/ المادة

م من رأللت الم اةةس كال ال ا ال الم رعا ا ة يأللاللة من ت الة ا خا ة الزةا . 99 .196 ذ 1988ال ا ا خا ي الا خي وة الزةا ةألل مألزة ة ماهخ الا الس ال أللاللة الا خا ة زألما الزةا /عمرو سيالمي:

57

ااااالل ملاااا اةاااا الاةاااا هل الم اااا الاألل ال حاللةاااا ت اااا مةاااا ال اااا اب الاأللل ةزاااا كلغاااا المز ااااا ايت اااا ال اااا ا الا خةاااا األ اااا اح ااااس ال ااااأللالن

الم ااااالن وةاااة الل اااخ اااخ يااا ا تااان لةاااا الغ وااا ممأللااام ة ا ااا ا ااا ا ال اآلرااا املااا إخا ي اااا ة اااألخ تااان ا خةااا تاااةن الالةاااألن ة اااة خااا

اةااا هل الاةااا الم ااا الاألل ال حاللةااا ال اااس ةااااةب ال ااا ا كن حأللااا الةااا اااأل ل رااام األلللاااألس الااااألس ال ااا ل حأللااا مااان تاااخس ايماااألن لاااخ كوااا اخ المل ااا . الاااااخ إحأللااا الاااختال إلةهاااأل يااا ل الغ وااا ا خا ةااا إلغاااألك ال ااا ا

ا خا ي الم االن وةة 100

.

زةا ااا ا خا ا المةاااناللة واااة حاااألم الل اااخ حمااام ال اااألك ا خا ي واااة الإرللهاااأل األ راااألع إزااا اكال ال اااا الة ز ااا علااا مااان رااالم ال ااا ا ال اااألخ

ي اااة اااان مةماااةو اااخ 1973كو ةااام 06تااان الغ وااا ا خا ةااا ا اااأل ة ااااةا المز ااااا الا ااااخي لا خةاااا الراااا الب . ال اااا رذ اليااااأل ال ااااة كن

المةااا ام واااة الماااختة اااا ت م اااغ ة الااا ح ةااا ل ةزااا ايلااااألب اللأل ةااا مةاااناللة ا خا ا ت ااا كةاااألا تةاااخ الماللاااخ اللااااالي . الياااخ كت ااا ت ال ااا ا اال ةألك خااة الا خة الم ا األيلاألب اللأل ة

101 .

إلةاااااة عال الغ وااااا واااااة ي ا خاااااأل الخاااااال عال الملحااااا الاااااعي عخاااااال

واااة ي اااة الالاااة ال ةااا يةااال ةل 1977/خةةاااما / 24ال اااألخ ا اااأل ة اااا حل الغ واااا األلمةاااناللة الم اااا الال ااااألملة اااخ لااااألب وأل مااا إع

ل ااام مااان الا خةااا الالال ةااا تااان الالاياااا ال اااة كخل االواااألا ال اااحة االلاااخ ا كحةاان اااس كن الا خةاا كر اا ل الااالالة اااأن الامااأل ا الم لااألةر ت ةهااأل ةزااب كن هزااا ال غ ااا كاالااهاااأل اةااا كن الال ةااا لاااس ااااألخ الااا ا راااألع إزااا اكال

ألذ من الهةأل الامأل ا ال أللل الل ةز حمة همألال ا لحمألة اي ر

ة الا خة ال الال ة ة المةناللة اخو ما ن ال االةت .

المااان اة اااألل مز اااا الخاللااا الزةا ااا ي ال ااا ا ال اااألخ تلاااة ا اااأل ة

ي ااااااة الالااااااة 006195الغ واااااا اياللاااااا م اااااات يااااااس 2002/ 09/ 23ا الخاللااا الااا ال اااالم كلاااة ال ةااا الزةا ااا اااخ ب ت م ااا ة إع عخاااب مز ااا

6ةم اااان ل ااااالالة ايماااا اغ اااا إخا ي ل مرماااا ا كال الم اااااس لمااااخا زااااألالة ك اااه كماااأل ت ااا كلااا مرأللةااا ال اااالالةن الم ا ااا اهاااع المنةةاااألل كال اغااا ت

100

.200ال ا ا خا ي الا خي وة الزةا ةألل مألزة ة م ز ةألا ذ المي:عمرو سي / 101

.209ال ا ا خا ي الا خي وة الزةا ةألل مألزة ة لةا الم ز ذ عمرو سيالمي:/

58

الحةاااااألل ت ااااا للاااااألس ال اااااح الةااااا ألن الحةأللاااااأل ت ااااا ا خا ا الاألمااااا 102

.لماااع ال ا وةاااة مرأللةااا الاألل اااأللة وااابن الغ ااا ااااأل آرااا الخالن حخةاااخ الماااخا ال أللالن . الاأللل ةز كلغ مز ا الخالل ال ا الم االن وةة

103 .

الات ااا ت مز اااا الخاللااا الزةا ااا ي وااااة يااا ا ال اااألخ تااان الغ واااا

وااااة ي ااااة ب. ت 2003/ 07/ 22ا ااااأل ة 11086اللألللاااا حاااال يااااس اااخ اااةا المز اااا ال اااااة الا اااخي لا خةااا الخااا ان

104واااة احااا إيألمااا زاااخا

م ةااااا الغةااااا اهاااااخت المحألولااااا ت ااااا كمااااان الةااااالم الماااااالا لةن إع عخاااااب المز ااااا الاااا ال ااااالم ة إن الا خةاااا أللاااال مح اااا رااااألع اااام ال ااااخااة لحمألةاااا اي ااارألذ الايمااال الكن الاااألك الزاااخا مااان ااا ت الا خةااا ةا اااا اااخاة ا مةةاااخا ال ااا ال ةأل تةأل هاااأل مااان مةاااناللة الياااالر ااا مح مااام الم اليااا للااا ا ل اااخس

الألة ...... ة ال

الكياااا المز ااااا اااااأن الااااألك الزااااخا الم لااااألةر ا ااااألة ةملاااام ر ااااأ ماااان زأللااااب الا خةاااا ةحم هااااأل المةااااناللة . ال واااات مز ااااا الخاللاااا إ ااااخا ال اااا ا اهااااخس الزااااخا ين ملاااام خااااعا ال اااا ا ةاااانخي الاااا المةااااألا اااااأمن المااااالا ن .

ل أل ةرةاا ال ااألخ ا تاان مز ااا الا ااخة لأل ةاااخ خااعا ال اا ا ماان اااةن ال اا ا ال ا الخالل الزةا ي وة مزألم ال ا اس حخال ل أ ة .

الفرع الثاني

حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف االستثنائية

يااااااام ال اااااا لحااااااخالخ ةاااااا ألل ال ااااااا ا خا ي وااااااة اللاااااا الت ا أةلاااااأل كن لاااااا ت اللااااا الت ا ةااااا للأل ة ال ةةةااااا لهال لل ةااااا ا ةااااا للأل ة

الل الت ا ة للأل ة 105

.

أوال : تعريف الظروف اإلستثنائية

اللااااا الت ا ةااااا للأل ة :ة j.RIVEROتااااا ت ايةااااا ألع ةةةااااا ال األهااااأل ايال ااااألر الةا ةاااا ال ااااة اااانخي الاااا ل ةز ااااةن : الياااات الاماااام األل الاتااااخ

102

. 212ال ا ا خا ي الا خي وة الزةا ةألل مألزة ة م ز ةألا ذ عمرو سيالمي:/ 103

الزةا . 96ذ 2002 / 09/ 23 03الاخخ / مجلة مجلس الدولة : 104

الزةا . 205ذ 2003/ 07/ 22 05الاخخ / مجلة مجلس الدولة : 105

خا ة زألما لل ة الل الت ا ة للأل ة وة الللألس ال أللاللة الزةا ي ةألل مألزة ة ماهخ الا الس ال أللاللة الا / عبد الرحمان تكيدة :

. 25 ذ 1990تلألا

59

علااا ل اةااا ا زاااأل خاااع ال الاتاااخ م ااا التة رأل ااا ة اااالس الاألخةااا ا زاااأل ا خا ا ال أل ة ا حخةخ م ةألل خع الم التة الرأل ة

106.

ثانيا / ظهور نظرية الظروف اإلستثنائية

لهاااا ل خااااع اللل ةاااا اليالم ماااا ا راااالم الحاااا ب الاأللمةاااا اياللاااا

كن مز ااااا الخاللاااا الة لةااااة كت ااااا حةاااا ة ااااالم ةةةاااا ال1918 1914الحاااا ب الاأللمةاااا اياللاااا المل اااا للل ةاااا اللاااا الت ال أل اااا

107حةاااا .

ا هااأل خااعا ال ااألك كال حاال مااأل تاا ت ة األةااس الةاا ألل وااة حأللاا الحاا ب ة ل ا ال ال اد وةمأل ااخ لل ة الل الت ا ة للأل ة .

ةااااا ت ت ةااااة وةااااة خااااع اللاااا الت ة ةااااة ال أل ااااة ا خا ي تلااااخمأل المال ااااالر ة ااااالس املحلاااا ا ةااااألر ممأل ةاااا ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي و اااا

الم ا اااااةن احأللااااا الح اااااأل 1878ال 1849ال اااااة لاااااس ة اااااملهأل ياااااأللاللة الإ اااةألك اااة الم ااا التة ت ااا ا زااا اكال الم راااعا مةااا لخا واااة علااا الااا

لل ةااا الةااا ألل كللاااألك الحااا ب اللل ةااا اللااا الت ا ةااا للأل ة 108

6. وا ااا ا خلماللاااااال ال ةااااااالمأل ن 1915الل ك

109 كت ااااااان مز ااااااا الخاللااااااا كن حأللااااااا الحااااا ب راااااالم لزهاااااألل ال اااااا ا خا ي إ اااااخا يااااا ا ال اااااالن مااااان

لحةأل هأل وة اليل الة س 110

1918زااااالان 28الوااااة ياااا ا الماااان وااااة 1918كمااااأل وااااة ةاااال واااة ي ااااة خ اااااألا

111 الااااعي كت ااااا وةاااة ي ااااألك مز ااااا الخاللاااا الم ةااااالس

مااان ااا ت الح المااا الالاااعي ة ااامن ا ةااا ال ااامأللألل ال أخةاةااا ال اااة ال اااألخلااااااذ ت ةهااااااأل ال ااااااأللالن ل ااااااأللد الماااااااللةةن م اااااا التأل اةاااااااب اللاااااا الت

ا ة للأل ة ة الح ب الاأللمة ايالل ة

يااااخ ك ااااخ 1918 اااا 1914كن ال ااااألك اللأل اااائ لهااااع اللل ةاااا اااااةن

الياااخ الةااا خاااعا ال اااألك الااا حاااأل ل 1945 ااا 1939ت ةهاااأل كللاااألك حااا ب وا ةااااة كراااا : ملاااام حأللاااا اللااااال ال الةةألةااااة الم ااااا تاااان ال ح ةاااا ااااااخ

الةاااةخا 1952ماااأل ا 27الحااا ب الاأللمةااا اللأللةااا ة مح مااا ال لاااألةر واااة

106 / j.RIVERO : droit Administratif ,9

eme , Dalloz , Paris ,1980 , P. 88 .

107 / J . RIVERO : droit administratif . 9

eme ed . O P cit . P.89 .

108 / A MAHOU : cours d

’ institutions administratives . 2éme ed . OPU.Alger.1979.P.281.

109 / C.E.6 Août 1915 . DELMOTTE et SENMRTIN cité Par A. MAHIOU . ibid . P. 281 .

110 . 25 ذ 1998 1الحمألة ال أل ة ل ح ةألل ايةألةة وة الل الت ا ة للأل ة س ب ر يس / مسعود شيهوب :

111 / C.E. 28 juin 1918. HEYRIES . voir GAJA .

60

خي مةاااا ال ة112 حااااأل ل ال هخةااااخ األ اااا اب الاااااألس ة مز ااااا الخاللاااا وااااة

ز ةزةاااااالن ة 1947كا ةااااام 18113

حاااااأل ل ا ااااا اب ا ز ماااااألتة ..... الوااااة اااام خااااع الحااااأل ل وبللااااأل لزااااخ الالأل اااا الم اااا ال أللةاااا : ال ااااااة اةااااا تألخةااااا ةااااا ت ت ااااا ا خا ا إلةامةااااا ا راااااألع ا زااااا اكال

ااااألس واااة ر ااا ال م ااان مااان اح ااا اس اةااا اللةمااا الإ ك ااااد ال اااأللد الال ااااالالةن الاألخةاااا إمااااأل لاااااخس إم أللةاااا اة هااااأل مألخةااااأل ة الياااات ا ااااأل ل ماااا الةااا ال ة ةااا ة ال ةةاااة م ااال ة إماااأل كن ااانر ا راااألع ايزااا اك ال ااا ال ي

يخ ة الن الةاب وة تخس لزألت هأل 114

.

االستثنائية ثالثا / حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف

يخ ك ل الت اة للأل ة 115 هخخ ةلم الخالل أللح الب

الال الا ال اةاة ال زا هأل تألزةا تن الوة الحمألة الللألس الاألس األة رخاس ال الاتخ الا ز اكال الةألا اةأللهأل وة الل الت الاألخة ال وة خع الحألل اخ كن

لمالازه خع الل الت من رلم م ةلهأل من ة ة ألل خة ألل ال ا ا خا ي ا رألع إز اكال ة ةا الحألةم الاة تألخة لمالازه الل ت ا ة للأل ة .

غير أن اإلشكالية التي تطرح نفسها بهذا الصدد : ه ينبغي تقييد سلطات السلطة التنفيذية للضبط اإلداري بقانون خاص يحكم نشاطها في هذه

طبيق النصوص الخاصة وه تكون هذه السلطات في هذه الظروف الحاالت وت اإلستثنائية تحت رقابة القضا أم تفلت من رقابته ؟

ح األً كال الا ألوة الح ة كن الل ت ا ة للأل ة كةأل أللل ال ه اةاة ةزام ا خا ا وة ملأ تن يألا ال ألك ا م م ول ةاخال كن ة الن ايم الةاألً ل الاتخ الم التة وأل خا ا ا مة الل وة لم الل الت ا ة للأل ة ت كةألا الر أ العي الي ملهأل اة كن الر أ وة حألل الل الت

اة عل المةةان العي ة ألا اة الر أ وة الل الت ا ة للأل ة ة ألا امةةان آر الاألخة الخة مأل ة ة .

112

/ T.C.27 Mars1952 . Dame DE LA MURETTE.voir GAJA . 113

/ C . E. 18 Avril 1947 . JARRIGI0N . S. 1948 . III. P.33 . Cité Par J . RIVERO. Ibid . 114

/ J . RIVERO : droit Administratif ,9eme

ed . O P cit , P. 88 89 .

115 / J . RIVERO : droit Administratif ,9

eme ed . O P cit

, P. 88 ةا ت اية ألع ةةة ال الل الت ا ة للأل ة ة األهأل ايال ألر الةا ة

م ةألل ال ة نخي ال ل ةز ةن اليت الامم األل الاتخ الاألخة ا زأل ا خا ا عل ل اة ا زأل خع ال الاتخ م التة رأل ة الس ال أل ة ا حخةخ

.خع الم التة الرأل ة .

61

التنظيم القانوني لسلطة الضبط في الظروف االستثنائية - 01

حةاااا كن للااااألس اللاااا الت ا ةاااا للأل ة ماااان ااااألة المةااااألا الماأل اااا اح ااااال الح ةااااألل ايواااا اخ ال ااااة ة ة هااااأل الخةاااا ال ولاااااخ كن ة ااااخرم الم اااا ر

خةاااخ ماااأل إعا اااألن اللااا ت اةااا للأل ةألً كال الةااا س علااا اب ااااألر كحاااخ كيةااا الاةن ل ح ال أللةةن :

كن اااخ ياااالالةن اااللس ةااا ألل ا خا ا واااة ا سيييلوب ا و هيييو اللاااا الت ا ةاااا للأل ة ااااااخ اليالتهااااأل ماأل اااا ا الة ةااااس خااااعا ايةاااا الب احمألةاااا

الت يلااة ةحاا س ح ااال ايواا اخ الح ةااأل هس ماان اةاات الةاا وااة خااع اللاا الةاااا ال لةةعةاااا ماااان ال زااااالك إلاااا ةاااا ألل اللاااا الت ا ةاااا للأل ة إ ااااااخ مالاو ااا الةااا ال ااا ةاة الالل اااخ المالزاااة لهاااعا ايةااا الب خاااال كن خلاااأل مااان اللااا الت ا ةااا للأل ة ماااأل ة ااا ا ااا م مةاااألزئ ةح مااام ال لاااأل اة اااخا ااا

الما خا .ال ةاألل ا ة للأل ة عال ا ز اكال ال الة ال

خاااال تااااأل ا تااان الزاااالخ ياااالالةن مللمااا ةااا ةألً ا سيييلوب الثييياني كماااأل لماأللزااا اللااا الت ا ةااا للأل ة

116حاااةن اليالتهاااأل الةةااامد الخةااا ال اهاااأل ل ةااا ال لةةعةااا اااابتلن حأللااا اللااا الت ا ةااا للأل ة ال الامااام ام ااا خاااع ال اااالالةن

ة ملااام واااة .الكن خاااعا ايةااا الب لاااس ةلزاااال مااان الل اااخ خاااال اآلرااا حةااا تةالااااإم أللةاااا إةااااألكا ا خا ا لةاااا هأل الإتاااالن حأللاااا اللاااا الت ا ةاااا للأل ة اااااس تاااخس اااالو ال ااا ال اللةمااا تللهاااأل العلااا للةااا ةألخا مماااأل ملحاااة الم ااا ر

من لحةألل ة غ هأل وة ةةخ ح ةألل ايو اخ الح اليهس .

16كرااااع الم اااا ر الة لةااااة األيةاااا الب اللااااأللة حةاااا ملحاااال المااااألخا

لااا ةا الزمهال ةااا الة لةاااة ةااا ألل الاةاااا اةااا للأل ة 1958خةااا ال مااانلمالازهااااا اللااااا الت ا ةااااا للأل ة . الكن الم ااااا ر الزةا ااااا ي كراااااع األيةااااا الب

96الاااا 91اللااااأللة م ااااأل ا األلم اااا ر الة لةااااة حةاااا المااااالاخ ماااان 117

ماااان

الزةا اااا ي ماااالد ةاااا زماااا اااام الةاااا ألل اةااااخ 2008 اااااخةم خةاااا ال ال إم أللةاااا ا ةاااا الاماااام اأح ااااألس الخةاااا ال الواااا ااااةا الزمهال ةاااا ال ااااع

ااا ال ااا ة المال اااالتة رأل ااا 118

العلااا اهاااخت المحألولااا ت ااا كمااان الخالل الةلم هأل .

116 م ز ةألا .2008ةحخخ للةس حألل ال الا ئ الحألل الح أل امالزب يأللالن ت الي ة اخةم خة ال : 92لمادة / ا

117ة ةا الزمهال ة الحألل ا ة للأل ة إعا أللل الالخ مهخخا ار خاخس ةال كن ة ةب منةةأل هأل الخة ال ة كال اة للهأل : 93/ المادة

م ز ةألا . 2008ة اخةم خة ال كال ةلم ااهأل ..... 118

م ز ةألا 2008ةةاليت الامم األلخة ال مخا حألل الح ب الة الل ةا الزمهال ة زمة الة ألل ... ة اخةم خة ال : 96المادة ة /

.

62

ــ الظروف اإلستثنائية بالجزائر 02

ا ةاااال اااااألللذ ت اااا الةاااا ألل 1963ماااان خةاااا ال 59المااااألخا حةااا زاااألك وةهاااأل ة واااة حأللااا الر ااا الال اااة الالياااالر ةم ااان ا ةااا للأل ة و ااا

لااا ةا الزمهال ةااا ا راااألع اااخااة اةااا للأل ة لحمألةااا اةااا لم ايمااا المنةةاااألل الزمهال ة الةز م المز ا الال لة الزالاأل ة .

و ااااخ ل اااال 1976ماااان خةاااا ال 123الاااا 19كمااااأل المااااالاخ ماااان ةاااا للأل ة الخااااة : ت اااا الحااااأل ل ال ااااة ة ااااب الزالخخااااأل ح اااا اللاااا الت ا

حأللاااا الح ااااأل الحأللاااا ا ةاااا للأل ة الحأللاااا الحاااا ب . الإعا ح اااال إحااااخ خاااااع الحاااااأل ل ةااااا وةهاااااأل ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي الة غةااااا وةهاااااأل مةهاااااالس

اااااا التة حأللاااااا اللاااااا الت الاألخةاااااا الاااااا م تال اااااا الالم اااااا التة وااااااة ا ة للأل ة .

واااأن الم ااا ر كتاااألخا 89مااان خةااا ال 91 الااا 86كماااأل الماااالاخ مااان الااااة لةااااا الحااااأل ل ال ااااة اااالذ ت اااا اللاااا ت ا ةاااا للأل ة الخااااة : حأللاااا

ال الا ئ حألل الح أل الحألل ا ة للأل ة الحألل الح ب .

و اااخ احااا ةل الم ااا ر 1996مااان خةااا ال 96الااا 91الالماااالاخ مااان الةا الحأل ل كة أل.

و اااخ ع ااا ا 2008مااان ااااخةم خةااا ال 96الااا 91كماااأل الماااالاخ مااان الحاااأل ل ال اااة اااالو ال ح ااا اللااا الت ا ةااا للأل ة اب اااألو حأللااا زخةاااخا الخاااة مااااأل ة ااااة : حأللاااا ال ااااالا ئ حأللاااا الح ااااأل الحأللاااا ا ةاااا للأل ة الحأللاااا

ال اا الاألم 119

الحألل الح ب .

الياااااخ ت وااااال الزةا ااااا ااااااات حاااااأل ل اللااااا الت ا ةااااا للأل ة تاااااا لع اات ملهأل . أل ةرهأل

الال ااااة لاااا تهااااأل 1963ك ااااالا 03ا ااااخاكا ماااان إ ا ةاااا للأل ة الحأللاااا

ال اااة اااللس ةااا ألل ال اااا ا خا ي واااة 63مااان خةااا ال 59 اةااا الماااألخا لااام اللااا الت ا ةااا للأل ة ال اااة ةمأل ةاااهأل اااةا الزمهال ةااا

120ال اااعل حأللااا

الح اااأل كللاااألك ةلاااةام اي ااالألس ة ال ااا ت حأللةاااأل ة 121

لااال حأللااا . ال اااعل كت

119

ت لألمن الاة أل ا ةا ال ااة ة ة ةا الزمهال ة ال اا الاألم وة مز ا الالة اك ااخ ةمألر ال المز ا اي : 94/ المادة

. لةا الم ز الزةا 2008الال لة ال ةا مز ا ايم ة اخةم خة ال 120

حالم 1963ك الا 03: المالزة من ت ةا الزمهال ة مالزه ال كت ألك المز ا الال لة ا أل ة / خطاب رئيس الجمهورية

. 1014 ذ 73 األلة ألل ا ة للأل ة الز ةخا ال ةمة يس الالم ا 63من خة ال 59 لةةع المألخا 121

ة من اةةن ال أل خ الاألس ل ملأل الما ن تلهأل مل الا الز ةخا 1980ك الا 13المن وة : 253ـ 88/ ـالمرسوم رئاسي رقم

.ا 1086 ذ 42ال ةمة يس

63

1991زالة ةااااا 04الح اااااأل ا اااااأل ة 122

ةاااااا ما 29 ال واااااال ا اااااأل ة

كللاااااااألك ايحاااااااخا الةةألةاااااااة ل ااااااا الم ح ااااااا 1991123 ال اااااااعل حأللااااااا

1992124ال ااالا ئ الما لاا وااة الزةا اا تاااألس الال ااة مااخخل الاا كزاام اةااا

. 02 93محخالخ وة الم ةالس ال ةاة يس

122

1089 ذ 29 الم لمن إتلن حألل الح أل الز ةخا ال ةمة يس 1991زالان 04 المن وة :196ـ 91/ المرسوم رئاسي رقم 123

1684 ذ 44 ة من و حألل الح أل الز ةخا ال ةمة يس 1991ةا ما 22المن وة : 336ـ 91/ المرسوم رئاسي رقم 124

. 285 ذ 10 من حألل ال الا ئ الز ةخا ال ةمة يس ة 1992وةة ي 09المن وة : 44ـ 92/ المرسوم الرئاسي رقم

64

الخاتمــــــــــــــة

65

الخاتمــــــــــــــــــــة

واااة ايرةااا الاااااخ ا ل هاااألك مااان خاااع الخ اةااا الالاحااا واااة مال اااالر ل اااا ة ماااان حةاااا مااااأل يخمااااة اال ااااا ا خا ي الواااا ال اااا ة الزةا اااا ي

اااا ا خا ي ال اةااااألن ر أل ااااة الكلالاتااااة الالة اااة الال ااااألك وااااة ا ةاااات ل ال اااعل الهاااخت ملاااة التلي اااة مااان حةااا ال اااأل ب الا ا ااااألخ مااان المةاااألخةس كال

ال ةةةااااااا اة اااااااة واااااااة اللااااااا الت الاألخةااااااا الم ااااااا حألل ال ةاااااااا ملاااااااة .الا ة للأل ة

ا أةلاااااأل كن اااااالن الرأل مااااا مزمالتااااا مااااان ا ةااااا ل ألزألل الال ال اااااةألل ةاا الاااألحلةن ماان ااااخلأل وااة خااعا المال ااالر الخااة لا هااأل ااالن م اااألح ةلةاا

مأل ة ة :

اإلستنتاجات :أوال /

اللااااأل ت الخاللاااا ال حاللهااااأل ماااان خاللاااا حأل ةاااا الاااا ك ةااااألر اااااس/ 01تااااان لاااااس ةرااااا ب ممأل ةااااا الخاللااااا لاللأل ةهاااااأل ةةةااااا إ كن خاللااااا م خر ااااا

ا خا ا الامالمةااا وةاااة ماااأل ا خماااأل الم وااا الااااألس الاااعي اااال ةن كةألةاااة ةن الزمهااااال يةألةااااة اااااألر حألزاااا ألل الالم اااااألل اةااااالحألزل ااااالو ل ااااأل هأل

وااااة ت اااا الللااااألس الاااااألس الال ااااا ا خا ي الااااعي تاااان ة ااااة ةاااا س الحةااااألل .الخال مال الر محأل ا لأل .الخالل

الاألماااااا لل ااااااأل ا خا ا / أن الضييييييبط اإلداري هييييييو الجانييييييب السييييييلبي 2 ااااألحا الةاااا الاألماااا . الةلهاااا ال ااااا الالااااعي لهاااا ماااان رللهااااأل األهااااأل

ا خا ي اااابز اك ةةااااخ ماااان ح ةاااا ايواااا اخ العلاااا األةاااا امألم كةاااا الب الةزاااا .الالزا الالح

خااااااخت الاللةةاااااا الاألماااااا ةاااااا ح / كن ااااااا ا خا ي ةهااااااخت الاااااا 3 الممل األلحةألل ت الللألس الاألس .

الة اااة الالخا ةاااةن ةا اااخ كن ل اااا ا خا ي خاااخوأل / خلاااأل زأللاااب مااان 4كاااااااخ مااااان الحةاااااألل ت ااااا الللاااااألس الااااااألس ك الخاااااال الحةاااااألل ت ااااا ممأل ةااااا

الالح اااال الاألمااا الالرأل ااا ال اااة ملحهاااأل الخةااا ال الال اااأللالن لألوااا اخ الح ةاااألل

66

الالزمألتااااألل الكن الللااااألس الاااااألس اااااخ كن ة ااااالن خا مااااأل الةااااة ل ح ةاااا األةاااا الالح اااااال الاألمااااا خاااااة الحةاااااألل ت ااااا ممأل ةااااا الح ةاااااأللكاااااااخ ملاااااة ك ال

الالرأل .

ت ولااااااأل ال ااااااا ا خا ي ا ةةااااااأل ةا مااااااخ ت اااااا الماةااااااأل ال اااااا ة / 5ال ا ةةاااأل آرااا ةا ماااخ ت ااا الماةاااأل المال اااالتة العلااا ين ال اااا ا خا ي

ا األةاااة ال ةااامة المااا ال مااالل ة اااة الااا اةخالازةااا واااة ال ااةااا و ااا ة ا خا ي ااااا ل إ كن ياااااأللالن ةملااااام ال اااااا الخاااااال ةاااااللس ةاااااة المااااا ال

مااان كالامااا الةزااا ال ةةاااخ ألنحالةااا الياااأللالن ال اااةخ الاحااا ي مااالل اماااأل المااا الماااان ح ةااااألل ايواااا اخ ةملاااام ال ااااا ا خا ي ماااان اللألحةاااا المال ااااالتة الااااعي

تاااااأل ا تاااان مزمالتاااا ا زاااا اكال الال ااااخااة ال ااااة ااااالس اهااااأل الةاااا ألل خااااال الاألم .

الالااااس ة ااااا الزةا اااا الم اااا تةن وااااة ال ااااأللالن الم ااااأل ن الزاااام كن / 4 كخخاوة .ا حخةخ ا ةةأل محخخا ل ا ا خا ي الا ةالا

ااااا ت الا لااااألالل نالاااعة ة اااة وااااة ال اااأللالن الم ااااأل ن الالزةا ااا خااااسإ كن ال مااان الللاااألس الااااألس خاااخوأل ل اااا الازا ااا نالاااعةا ااا م مة ااام . ال اااا ا خا ي

ا خا ي .

/ الللاااألس الااااألس و ااا ا م لااا ةر ااات مةهالمهاااأل ااااألر لت الةماااألن الالم اااألن 5الةااااأل خا وااااة الا ز مألتةاااا الا ي ااااألخة ال ااااعل اااااألر لت الة ةااااة الةةألةااااة

الخالل .

عل لااااس ة اااا الم اااا ر الزةا اااا ي غةاااا ماااان الم اااا تةن وااااة / لاااا 6ا اااا ال اااأللالن الم اااأل ن ا ةةاااأل محاااخخا ل للاااألس الااااألس .ال اااعل الة اااة ا ااا م تاااألس ة

الللاااألس الااااألس مةهاااالس ااااألمت اةااا محاااخخ المااااأللس إ كن مالاااس الة اااة ةا اااا الللاااألس الااااألس خاااخت ل اااا ا خا ي . كماااأل ال اااألك الزةا ااا ي واااأت ا مةهاااالس الللاااألس الااااألس عا اةاااا لةااااة احةااا ةم ااان ةاااةس المةاااألا األلللاااألس الااااألس

. ةألا اليللل ةأل خا الم ا وة ت ماألةة أل اة لألخامأل اليلوة

67

/ كن مالاااااس الة هاااااألك ة ة اااااالن ت ااااا كن خلاااااأل لااااال تلأل ااااا لألا ااااا 7م اللااااا لمةهاااااالس الللاااااألس الااااااألس الخاااااة : كيمااااان الاألمااااا الال اااااح الاألمااااا

الالة ةل الاألم .

الواااااة 12/07الم ااااا ر الزةا ااااا ي واااااة ياااااأللالن الال ةااااا ياااااس ال اااااعل

مةاااألة ا للللااا اللألا ااا ل للاااألس الااااألس ك اااخ ت ااا ااا الالأل ااا ا 114الماااألخا ةااة حةاا ح اا تلأل اا الا ااخةألل الة لة وااة لااةن ةااوااة علاا الم اا ر الة ل

الالأل الللل الةألا الع . هأللةة الللألس الاألس خة

كن مز ااااااا الخاللاااااا الة لةااااااة ك ااااااألت وااااااة ح مااااااة وااااااة ي ااااااة /8

Lutetia اآلخاب الايراااااال الاألماااااا ال اااااا ةن كراااااا ةةن ماااااان تلأل اااااا الللل الةألا . الللألس الاألس

81مااان الم ةاااالس ياااس 14كن الم ااا ر الزةا ااا ي كيااا واااة الماااألخا ال

ت اااا كن الحةااااألل ت اااا اآلخاب الاألماااا ماااان ار أل ااااألل ااااةا 267 اااا المز اااا ال اااااة الا اااخي

125الاألل اااأللة كيااا ااااأن اآلخاب الاألمااا خاااة تل ااا مااان

تلأل الللألس الاألس الللل الةألا .

لاااس ة ةاااة األلالأل ااا اللللااا الحااخ اااال ا اةااا ا واااة الة اااة حةااا / 9 حةااا كن تلأل ااا الاااللس الااااألس حةاااب ا ةااات الاااع الةاااألا ل للاااألس الااااألس

الال اااح الاألمااا الالةااا ةل ايمااان الااااألس خاااة ايةااا ألع الاااخ ال تماااأل تالاااااخيالاااااعل ك ااااألت ل الأل اااا اللللاااا الةااااألا تل اااا . الاألماااا الاآلخاب الاألماااا

اا الخال اآلخاب الاألم .

كخراااام مةهالمااااأل كراااا ك اااامم الكالةاااا ل للااااألس مااااأل كن ال لةاااا ماااان الة هااااألكالااااألس حةااا ة ااامن مةاااأل م اي اااألخة الاز مألتةااا الكن اااألن خاااعا المةهاااالس

. ة ح س وةة اةا الللألس الةأل خ خارم الخالل ة ال ةا الة ا ا ة

ل اااا ا خا ي زم ااا مااان الر اااأل ذ ال اااة ة ااات اهاااأل الال اااة ةم ااان / 10 ةاااا لأللةاااأل : ال ااااة الماااااا ا تاااان الةااااةألخاح ااا كخمهااااأل كال : ال ااااة الاليأل

لألللأل : ال ة ا لة اخة . اااأل : ال ة ال خة ة

125

م ا ز اكال ال ة من ألهأل كن من حةن الللألس ة ة رع ةا المز ا ال ااة الا خي وة إ أل ال للةس المامالم اة :14/ المادة

267 81الايمن ال عل الحةألل ت ال مألةل الاآلخاب الاألم مأل ةزب ت ةة كن ة م م تمم من ألة كن ةحم عل ة م ةالس يس

الم من لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي الزةا . 1981ك الا 10المن وة

68

لإلخا ا الخة مأل ا ة ال ا ا خا ي كن ة رخس مزمالت / 11 ال أللاللة . الالالا ة مألخة المن الالةأل م الايةأللةب

احة االاة إ خا خأل ي ا ال ا خا ا الاي م كن مأل ا خع الة الن لةةعاً لهأل إ الال ال الا د ال الالةن الاألم مة لخا ال الن خع ال ا ال

خالن كن الن مة لخا ال ا ة الة اة للألك من عل يخ خ ال ا ال ا خا ة الل ح كال ال ة ةم ن كن ةل أل ين إل يأللالن كال ح للةمةة تألم .

مأل كن مةهالس الللألس الاألس خزمة ال الياألل كال ال لانال ال ة يخ ح ت وألن وبعا له هخةخاً كال إرلم لس ة ن ال ة كال الل ح يخ الياأل ام غة

إل ز ةخ ح مأل مة لخاً إل يألتخا للةمةة ةنخ كل ا ة ب كن ة الن ال ا ة ال ا من وألت ة هأل .

الااللةةاااااة الزا ةااااا الةاااااة مااااان ةااااا رخس ا خا ا ال اااااالا المألخةااااا ياااااخ / 12 زااااااأل ايواااا اخ ت اااا لةةاااااع ال ااااالالةن الال اااااالا د الةااااأل م ال ااااا ا خا ي

الال ااااة ةاااام األل لةةااااع . الال اااا ا ال ا خا ةاااا لملاااا ا راااالم األلللااااألس الاااااألسل إ الاااااة ةزاااااب كن اااااالاو وةاااااة عاالزاااااا ي الماأل ااااا ل ااااا ا ال ا خا ةااااا

ااا ال ال لةةاااع الماأل ااا ال مااان الحاااأل ل ال اااة ةم ااان وةهاااأل ال زاااالك إلااا ال لةةاااع الزا ي خة:

كن ةاةد ال أللالن كال ال الا د اة امألم خعا الح

تلخمأ ة وت ايو اخ لةةع ال الالةن الال الا د

اااا الكن ةالزااااخ كةاااا الب آراااا لحماااام ايواااا اخ ت اااا اح اااا اس ال ااااالالةن الال الا د اة ال لةةع الزا ي

اا مااأل ةاا س ال زااالك إلاا خااعا ايةاا الب وااة حأللاا ال اا ال ا ملاام إتااألخا .إة ألن مالا لةن رل هس من مال آةم ل ة ال

ألً ال ة ااا واااة زمةااا الحاااأل ل كن ة اااالن اةااا رخاس ال اااالا المألخةااا م لألةاااا مااااا زةاااااألم الر ااااا الاااااعي مااااان المم ااااان كن ة اااااا ت لاااااة الللاااااألس الااااااألس .

ااااا إخا ي تااااألس / ةل ةااااس ال ااااا ا خا ي الاااا ااااا إخا ي رااااألذ ال 13ممل ااااا الااااا ةااااا ألل م ةةااااا ل ةاااااس ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي الااااااألس . ال

الةاااا ألل مح ةاااا م ةةاااا الااااالةة ايالم الااااالة اك ااااا ةا الزمهال ةاااا كماااااأل ال اااااا ا خا ي .ااااااأللالالة ال اااااةا المز اااااا ال اااااااة الا اااااخي ممل ااااا

69

الرااااااألذ و للمااااااة ل ااااااالذ يأللاللةاااااا رأل اااااا حااااااخخ الةاااااا ألل المر اااااا اممأل ةااا ال اااا ا خا ي الراااألذ الا زااا اكال ال اااة ةم ااان إ رألعخاااأل ومااالل

ذ اممأل ةاااا ةا الزألمااااا خااااال المراااا ااااةا منةةاااا ال ا ااااةس الاااااأللة كي اااالزألماااااا . ماااااأل كن ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي واااااة ا

الاألس ةم لهأل كة أل ممأل ة ال ا ا خا ي الرألذ .

الةااا س مااان رللهاااأل ال اااألك ةااا ألل ال اااا ا خا ي لةةااال م ااا كن / 14ت ااااا ال ااااا ار ااااااةن ااااا ال ال الل اااااأل ا خا ي الل اااااأل ايوااااا اخ الالازاااااب

. إح امهأل .الكن خعا ال ار ةخي اةن الة الالح ةألل

/ كن ال ااااألك ا خا ي الزةا اااا ي الالم اااااأل ن ماااالد ا خا ا ح ةاااا اةااااا ا 15الالاةاااا واااة ممأل ةااا ةااا ألل ال اااا ا خا ي إ كلاااة كر ااااهأل واااة علااا ل يألا ااااة ماااان لااااالاحة تخةااااخا الت اااا كةااااهأل الر ااااالر لماااااخك الم اااا التة وااااة

ممأل ةأل هأل ال ا ة .

ألخةاااا الاااا يةااااخةن / ر اااا ةاااا ألل ال ااااا ا خا ي وااااة اللاااا الت الا 16الال ةااااخ ايالم ر ااااالر زمةاااا إز اكا هااااأل ال ااااا ة لماااااخك الم اااا التة ال ةااااخ

اللأللة خال كن ر إز اكا هأل ال ا ة ل يألا ال ألك .

يااااااخ اااااا ك لاااااا الت اةاااااا للأل ة هااااااخخ ةاااااالم الخاللاااااا / 17 اااأللح الب الال اااالا ال اةاةااا ال زا هاااأل تاااألزةا تااان اااالوة الحمألةااا الللاااألس

لااا الت الاألخةااا ال واااة خاااع ل المحاااخخالااااألس األةااا رخاس ال الاتاااخ الا زااا اكال الحأللاااااا اااااااخ كن ةاااااا ةاااااا ألل خة ااااااألل ال ااااااا ا خا ي لمالازهاااااا خااااااع

م ةلهااااأل ماااان ا رااااألع إزاااا اكال ةاااا ةا الحألةماااا الاةاااا اللاااا الت ماااان راااالم تألخة .

زااااام ا خا ا وااااة ملااااأ تاااان يألااااا ال ااااألك خااااع اللاااا الت كن إ ل الاتااااخ الم اااا التة ا اااا م م اااا واااال ةاااااخال كن ة ااااالن ايماااا الةاااااألً

وااأل خا ا ا اا مةاا الل وااة لاام اللاا الت ا ةاا للأل ة ت اا كةااألا الر ااأ الااعي الياا ملهااأل اةاا كن الر ااأ وااة حأللاا اللاا الت ا ةاا للأل ة ة ااألا امةااةان آراا

.وة الل الت الاألخة اة عل المةةان العي ة ألا اة الر أ

70

ألملحااااال وااااة الخةاااا الزةا اااا ي الم اااا ر الالم اااا ر الة لةااااة نك / 18ةااا زمااا ااام الةااا ألل اةاااخ اااةا الزمهال ةااا ال اااعال إم أللةااا ا ةااا

الاماااام اأح ااااألس الخةاااا ال الواااا اااا ال اااا ة المال ااااالتة رأل اااا العلاااا

. الل ن حل يألا ال ألك محألول ت كمن الخالل الةلم هأل اهخت ال

ات ــــــالتوصيثانيا :

الاااا مةهااااالس ال ااااا ا خا ي التلي ااااة األلح ةااااألل ااااااخ ال اااا ا ااا م تاااألس واااة زمةااا اللااا الت الاألخةااا الا ةااا للأل ة الاااااخ ال اااا ت ت ااا

مةهالس الللألس الاألس الال ال العي حخ ال مةهالمة .

ا أةلاااأل كن ل اااخس زم ااا مااان ال ال اااةألل ال اااة لااا كلهاااأل مهمااا مااان كزااام ة مهمااا ال اااا ا خا ي مااان حمألةااا الح اااال الالح ةاااألل الالللاااألس الااااألس ال اااال

رااااالم التةااااا ةااااا ألل ال اااااا ا خا ي امهاااااألمهس ايةألةاااااة الخاااااة حمألةااااا الللاااألس الااااألس الل ااان لاااةا ت ااا حةاااألب الح اااال الالح ةاااألل مااان رااالم اااخةس خ الا واااة مزاااألم ح اااال ا لةاااألن الالح ةاااألل الاألمااا مااان رااالم الزألمااااألل

الزةا ة الالا اة .

لةن اح ااااااليهس الالازااااااأل هس الاألمااااا ال اااااعل ل ااااا الاااااالتة ااااااةن الماااااالا ماااألل لرااالم اح ااا اس ال اااأللالن امةاااألتخا ملالالرأل ااا اللاااةالس ال مةااا اهاااأل مااان

المز م المخلة الالةأل م ا تلس الرأل الم ةةا ملهأل .

ال اااعل كن ل اااخس ال ااامأللألل ال أللاللةاااا الال اااأل ة لممأل ةااا ااا الح ااااال اااااة واااااة زمةااااا الالح ةاااااألل . احةااااا ا ااااا كااااااالاب ال اااااألك مة الحااااا ل أل

الل الت الاألخة الالغة تألخة .

أنته بعون اللة تعال

71

المالحـــــــــــــــق

72

01ملحق رقم

ذي القعيييييدة عيييييام 20ميييييؤر فيييييي 131ـ 88مرسيييييوم الرئاسيييييي رقيييييم

ييييييينظم العالقيييييية بييييييين اإلدارة 1988يوليييييييو سيييييينة 04الموافييييييق 1408 والمواطن

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

أن رئيس الجمهورية

و 114و 14و 10ـييييييـ 111بنييييييا عليييييي الدسييييييتور ال سيييييييما المييييييواد

منه 152

1386صييييفر عييييام 18المييييؤر فييييي 156ـ 66وبمقتضيييي ا ميييير رقييييم

والمتضيييييمن قيييييانون العقوبيييييات المعيييييد 1966يونييييييو سييييينة 8الموافيييييق والمتمم

1386شييييوا عييييام 07المييييؤر فييييي 24ـ 67وبمقتضيييي ا ميييير رقييييم

والمتضيييييمن القيييييانون البليييييدي المعيييييد 1967ينييييياير سييييينة 18الموافيييييق والمتمم

ربييييييع ا و عيييييام 07الميييييؤر فيييييي 38ـيييييـ 69مييييير رقيييييم وبمقتضييييي ا

والمتضييييييمن قييييييانون الوالييييييية 1969مييييييايو سيييييينة 23الموافييييييق 1395 المعد والمتمم

1395رمضيييان عيييام 20الميييؤر فيييي 58ـ 75وبمقتضييي ا مييير رقيييم

والمتضييييمن القييييانون المييييدني المعييييد 1975سييييبتمبر سيييينة 26الموافييييق والمتمم

1398الميييؤر فيييي أو رمضيييان عيييام 12ـ 78انون رقيييم وبمقتضييي القييي

والمتضيييييمن القيييييانون ا ساسيييييي العيييييام 1978غشيييييت سييييينة 5الموافيييييق للعام ومجموع النصوص المتخذة لتطبيقه

1405الميييؤر فيييي أو رجيييب عيييام 59ـ 85وبمقتضييي المرسيييوم رقيييم

والمتضيييييييمن القيييييييانون ا ساسيييييييي 1985ميييييييارس سييييييينة 23الموافيييييييق موذجي لعما المؤسسات واإلدارات العمومية الن

يرسم ما يأتي :

73

ينظم هذا المرسوم العالقة بين اإلدارة والمواطنين 1المادة

الفص ا و

أحكـــــام عامــــــــــــــة

دارات والهيئييييات وأعوانهييييا واجييييب : يقييييع عليييي المؤسسييييات واإل 2المييييادة حمايييية حرييييات الميييواطن وحقوقيييه التيييي أعتيييرف ليييه بهيييا الدسيييتور والتشيييريع

المعمو به

: يجييييب عليييي اإلدارة أن تحتييييرم اإلنسييييان وتحفييييظ كرامتييييه ويجييييب 3المييييادة أن تكييييييون عالقاتهييييييا بييييييالمواطن مطبوعيييييية فييييييي جميييييييع ا حييييييوا بيييييياللطف

والكياسة

يجب أن يندرج عم السلطة اإلدارية في إطار القوانين والتنظيمات : 4المادة المعمو بها وبهذه الصفة يجب أن تصدر التعليمات والمنشورات والمذكرات

واآلرا ضمن احترام النصوص التي تقتضيها

: يترتب عل ك تعسف في ممارسة السلطة تعويض وفقا للتشريع 5المادة لمساس بالعقوبات الجزائية والمدنية والتأديبية التي يتعرض المعمو به دون ا لها المتعسف

الفص الثانــــي

التزامـــــــــــــــات اإلدارة

:تسييييييهر اإلدارة دومييييييا عليييييي تكييييييييف مهامهييييييا وهياكلهييييييا مييييييع 6المييييييادة المواطنين ويجب أن تضع تحت تصرف المواطن خدمة جيدة احتياجات

: يجيييييب علييييي اإلدارة أن تمييييييارس رقابييييية صيييييارمة فيييييي جميييييييع 7الميييييادة مسيييتويات المراتيييب السيييلمية علييي سيييلو أعوانهيييا وانضيييباطهم ويجيييب أن

74

تأكيييد دوميييا بيييأنهم يضيييطلعون بمهيييامهم فيييي كنيييف احتيييرام حقيييوقهم احتراميييا دقيقا

القسم ا و

إعــالم المــواطن

: يتعييييييين عليييييي اإلدارة أن تتطلييييييع المييييييواطنين عليييييي التنظيمييييييات 8المييييييادة والتييييدابير التييييي تسييييطرها ينبغييييي فييييي هييييذا اإلطييييار أن تسييييتعم وتطييييور أي

سند مناسب للنشر واإلعالم

إلدارة أن تنشييييير بانتظيييييام التعليميييييات والمناشيييييير : يتعيييييين علييييي ا 9الميييييادة والميييييذكرات واآلرا التيييييي تهيييييم عالقاتهيييييا بيييييالمواطنين إال إذا وردت أحكيييييام

مخالفة في التنظيم الجاري به العم

إذا ليييييم يتقيييييرر هيييييذا النشييييير صيييييراحة فيييييي الجرييييييدة الرسيييييمية للجمهوريييييية رة الرسيييمية لييي دارة الجزائريييية الديمقراطيييية والشيييعبية ففنيييه ينجييير فيييي النشييي

المعنية التي يتم إعدادها ونشرها وفقا حكام التنظيم الجاري به العم

: يمكيييييين للمييييييواطنين أن يطلعييييييوا عليييييي الوثييييييائق والمعلومييييييات 10المييييييادة اإلداريييية ميييع مراعيييات أحكيييام التنظييييم المعميييو بيييه فيييي مجيييا المعلوميييات

المحفوظة والمعلومات التي يحميها السر المهني

وييييتم هيييذا اإلطيييالع عييين طرييييق اإلستشيييهارة المجانيييية فيييي عيييين المكيييان و/أو تسييييليم نسييييل منهييييا عليييي نفقيييية الطالييييب بشييييرط أال يتسييييبب اإلستنسييييا فييييي

إفساد الوثيقة أو يضر بالمحافظة عليها

ويجيييب علييي كييي ميييواطن يمنيييع مييين اإلطيييالع علييي هيييذه الوثيييائق أن يشيييعر بذل بمقرر مبين ا سباب

وباإلضيييافة الييي ذلييي فيييفن إييييداع الوثيييائق اإلداريييية التيييي يمكييين الجمهيييور أن يطلييييع عليهييييا فييييي دائييييرة المحفوظييييات ال يمنييييع إيييييداعها حقييييه فييييي اإلطييييالع

عليها

: ال يجيييوز لييي دارة المسييييرة أن تنشييير أو تسيييلم أيييية وثيقييية أو أي 11الميييادة ر يتصييييالن خبيييير مهمييييا يكيييين سييييندها فييييي ذليييي إذا كانييييت الوثيقيييية والخبيييي

بحييييياة الفييييرد الخاصيييية أو يرتبطييييان بوضييييعيته الشخصييييية بصييييرف النظيييير

75

السييالفة اليييذكر مييالم يييرخص بيييذل التنظيييم المعميييو 10عيين أحكييام الميييادة به أو تكن ثمة موافقة من المعني

القسم الثانــــي

ـا المواطــــــــــــناستقبــــــ

: ترتيييب اإلدارة أمورهيييا لكيييي توجيييه الميييواطنين فيييي مسييياعيهم 12الميييادة وترشدهم ال اإلجرا ات المطلوبة اتباعها

ويجييب عليهييا أن تسييتقبلهم أحسيين اسييتقبا وفييي هييذا اإلطييار يجييب أن تعمييم إقامة هياك مالئمة الستقبالهم

سيييتقبا مييين حييييا تجهيزهيييا وتزوييييدها : يجيييب تنظييييم هياكييي اال 13الميييادة بالوسيييائ البشيييرية والماديييية حتييي يمكنهيييا التكفييي بيييالمواطنين منيييذ دخوليييه

رحاب المصلحة أو الهيئة المعنية في أحسن الظروف الممكنة

وبهيييذه الصيييفة يجيييب عليهيييا أن تضيييمن للميييواطن توجيهيييا وإعالميييا صيييحيحين اإلدارية وتساعد ك شخص معوق في انجاز اإلجرا ات

: يختييييييار المييييييؤمرون الييييييذين يكلفييييييون باالسييييييتقبا ميييييين بييييييين 14المييييييادة المستخدمين بكفا تهم المهنية ومعرفتهم القطاع وخصالهم اإلنسانية

القســم الثـالا

استدعا المواطـــــن

يكون اللجو ال استدعا المواطن إجرا استثنائيا : 15المادة

و اليتم إال إذا نص عليه التنظيم المعمو به نصا صريحا

وال يسييييتعم إجييييرا اإلسييييتدعا إال إذا حتمتييييه ضييييرورات مصييييلحة وتعييييذر اللجو ال وسيلة أخرى غيره

التييييي : يجييييب أن يييييذكر فييييي الوثيقيييية التييييي تتضييييمن اإلسييييتدعا و 16المييييادة يوقعها الشخص المخو قانونا ما يأتي

أسم المصلحة المعنية

76

أسم الموقع ولقبه ووظيفته

دواعي اإلستدعا والهدف منه بوضوح

عنوان المصلحة المعنية ورقمها الهاتفي

أيام استقبا وساعاته

( سييياعة 48: يسيييتعدي الشيييخص المعنيييي قبييي ثمييياني وأربعيييون ) 17الميييادة ق من تاريل تسليم الوثيقة المتضمنة االستدعا أو استالمها عل ا

ويجيييب أن يكليييف االسيييتدعا زييييادة علييي ذلييي حيييق اختييييار الميييواطن أييييام حضيييوره وسييياعاته الييي المصيييلحة أو الهيئييية المسيييتدعية إال إذا كيييان هنيييا

تحديد ال مناص منه يعود عل طبيعة القضية المعنية

أن يسيييتدع أحيييد خيييارج أييييام العمييي وال أن يسيييتدعي : ال يجيييوز 18الميييادة للحضور ليال

: إذا تعيييذر الحضيييور علييي الشيييخص المسيييتدع فأنيييه يمكنيييه أن 19الميييادة ينيب عنه زوجه أو أحد أصوله أو فروعه

ويمكييين فيييي هيييذا اإلطيييار أن يليييزم الشيييخص البيييدي حسيييب طبيعييية المسيييألة تقيييديم وكاليييية ومنيييه أو أسيييباب غييييياب بفثبيييات صيييلة قرابتييييه بيييالمعني أو

موكله أن أقتض ا مر

: إذا كانييييت الوثيقيييية تتضييييمن اسييييتدعا قاصيييير وكييييان حضييييور 20المييييادة وليه معه مطلوبا ففنه يجب أن تنص عل ذل نصا صريحا

القاصييير مصيييحوب بولييييه فيييي جمييييع الحييياالت كلميييا كيييان مسيييتدعي لالسيييتماع اليه

القسم الرابع

التحسين الدائم لنوعية الخدمة

: يجيييب علييي اإلدارة حرصيييا منهيييا علييي تحسيييين نوعيييية خيييدمتها 21الميييادة باسيييييتمرار وتحسيييييين صيييييورتها العاميييييية باعتبارهيييييا تعبييييييرا عييييين السييييييلطة

اتهييييا وطرقهييييا ودوائيييير تنظيييييم العمومييييية أن تسييييهر عليييي تبسيييييط إجرا عملها وعل تخفيف ذل

77

وعليهييييا أن تعييييد مطبوعاتهييييا واسييييتمارات مقننيييية بسيييييطة فييييي تصييييميمها مختصرة ومفهومة في مضمونها وجذابة في شكلها وتقرأ بسهولة

ويجييييب عليهييييا زيييييادة عليييي ذليييي أن تطييييور أي إجييييرا ضييييروري لتييييتال م في التنظيم والتسيير دوما مع التقنيات الحديثة

: يجييييب عليييي اإلدارة أن تحييييرص أن تكييييون ا وراق التييييي تطلييييب 22المييييادة مييين الميييواطنين محيييدودة العيييدد تقتصييير علييي الوثيييائق الالزمييية لدراسييية المليييف دون أن تطليييب علييي أيييية حيييا وثيييائق ال يطلبهيييا صيييراحة التنظييييم الجييياري

به العم

واطن كلميييا كيييان ذلييي ممكنيييا فتتصييي كميييا يجيييب عليهيييا أن تقيييوم مقيييام الميييمباشيييييرة بالمصيييييلحة أو الهيئييييية المعينييييية للحصيييييو علييييي المعلوميييييات التيييييي

تراها ضرورية لدراسة الملف المعروض عليها

: إذا تطلبيييت دراسييية و / أو تسيييليم وثيقييية تيييدخ عيييدة مصيييالح أو 23الميييادة دقيق هيئيييات وجيييب أن تتخييييذ تيييدابير لتنسيييييق اإلجيييرا ات ضييييمن االحتيييرام اليييي

لآلجا المحددة ودون أن يسلط عل الطالب أي إكراه كيفما كان نوعه

وإذا قييييدم لمصييييلحة أو هيئيييية طلييييب ال يييييدخ فييييي اختصاصييييها أمكنهييييا قييييدر المسيييتطاع أن تحيييو الطليييب الميييذكور الييي المصيييلحة أو الهيئييية المعنيييية ميييع

إشعار الطالب بذل في الوقت ذاته

تخيييذ تيييدابير تعجييي فيييي كييي ميييرة أي مليييف أو وفيييي جمييييع الحييياالت ينبغيييي أن تطليييب فيييي أقيييرب اآلجيييا الممكنييية وفيييي أحسييين ميييدة تحيييافظ علييي صيييالحية

الوثائق التي يقدمها الطالب

: يجيييب علييي كييي مصيييلحة أو هيئييية أن تحيييدد بوضيييوح الوثيييائق 24الميييادة التييييي تتكييييون منهييييا ملفييييات الخييييدمات التييييي تييييدخ فييييي مجييييا اختصاصييييها

لة مالئمة وتعلنها بأية وسي

وهيييذه الوثيييائق التيييي يعليييم بهيييا الميييواطن تليييزم الموظيييف المكليييف بالخدمييية فيييي الحدود الزمانية نفسها الخاصة بنشرها

: يجييييب أن تسييييلم فييييورا جميييييع ا وراق والوثييييائق والعقييييود التييييي 25المييييادة ال يتطلب تسليمها أجال قانونيا معينا

لتسييليم وثيقيية مييا فيجييب أن تسييلم وإذا قييرر التنظيييم الجيياري بهييا العميي أجييال هذه الوثيقة قب يوم كام من انقضا ا ج المقر عل ا كثر

78

أمييييا إذا رفييييض تسييييليم الوثيقيييية فيجييييب أن يبلييييل الييييرد المعليييي لطالبهييييا خييييال المهلة نفسها المنصوص عليها أعاله

: تتخييييذ اإلدارة أي إجييييرا ميييين شييييأنه أن يسيييياعد قييييدر اإلمكييييان 26المييييادة ل استعما سب البريد والهاتف في عالقاتها بالمواطنين ع

:يجيييييب البحييييييا عييييين أنجييييييع السيييييب لتنظيييييييم المهيييييام وتوزيييييييع 27الميييييادة المسؤوليات وأكثرها مالئمة في مجا تسليم الوثائق وا وراق اإلدارية

كميييا يجيييب أن تفيييوض الييي أكبييير عيييدد مييين الميييوظفين المعينيييين قانونيييا سيييلطة بقة الوثائق صولها وعل صحة توقيع الموقعين التصديق عل مطا

: يجيييب علييي كييي مصيييلحة أو هيئييية أن تراعيييي خاصييييات مهامهيييا 28الميييادة فتحييييدد مواقيييييت أنسييييب لفييييتح أبوابهييييا واسييييتقبا المييييواطنين مييييع الحييييرص علييي مزييييد مييين تسيييير ووصيييو الميييواطن اليهيييا عييين طرييييق تجنبيييه القييييام

يدة بتنقالت غير مجدية وقيود غير مف

: يجيييب أن يكيييون الموظفيييون ال سييييما المكلفيييون مييينهم بالشيييبابي 29الميييادة واسيييتقبا الميييواطنين معيييروفين ومعرفيييي الهويييية بارتيييدا بذلييية موحيييدة اليييزي

أو يحم شارة أو أية وسيلة أخرى مناسبة

: يجيييييب علييييي الميييييوظفين أن ييييييؤدوا واجبييييياتهم طبقيييييا للتشيييييريع 30الميييييادة هما وال يقب منهم أي تذرع خصوصا فيما يأتي : والتنظيم المعمو ب

رفيييييض خدمييييية أو تسيييييليم عقيييييد إداري يحيييييق للميييييواطن الحصيييييو عليهميييييا قانونا

اعتراض سبي الوصو ال وثائق إدارية مسموح باإلطالع عليها

رفض إعطا معلومات

التسيييبب فيييي تيييأخير تسيييليم العقيييود وا وراق اإلداريييية أو المماطلييية فيييي ذلييي دون مبرر

المطالبيييية بييييأوراق أو وثييييائق ال ييييينص عليهييييا التشييييريع أو التنظيييييم الجيييياري بهما العم

وكييي إخيييال بأحيييد الواجبيييات المنصيييوص عليهيييا أعييياله عميييدا يمكييين أن ينجييير ل مرتكبيه عنه تطبيق إحدى عقوبات الدرجة الثانية ع

وفي حالة العودة يمكن تطبيق إحدى عقوبات من الدرجة الثالثة

79

الفص الثالا

واجبات المواطن ووسائ الطعن

القسم ا و

ـن واجبــات المواطـ

: يجيييب علييي الميييواطن أن يسيييهم فيييي ترسييييل سيييلطة الدولييية مييين 31الميييادة خال احترام الموظف الذي يمث اإلدارة ويجسمها

كميييييا يجيييييب علييييي الميييييواطن والموظيييييف كليهميييييا أن يحترميييييا سيييييلطة الدولييييية ويفرضا احترامها

وهما ملزمان بمراعات القوانين والتنظبمات المعمو بها

جييييب عليييي المييييواطن أن يتحليييي باالنضييييباط والحييييس المييييدني : ي 32المييييادة ويمتنييييع عيييين تعكييييير حسيييين سييييير المصييييلة ويسييييهر عليييي رعاييييية ا ميييياكن

وا مال العمومية

: يجيييب علييي الميييواطن أن يسيييهم فيييي تحسيييين سيييير اإلدارة عييين 33الميييادة طريييييق تقييييديم اقتراحييييات بنييييا ة ميييين خييييال دفيييياتر المالحظييييات والتنظيمييييات

ليييدى كييي مصيييلحة عموميييية وعبييير كييي وسييييلة أخيييرى موضيييوعة المفتوحييية تحت تصرفه

القسم الثاني

وسائ الطعن الموضوعية تحت تصرف المواطن

: يجييييب عليييي اإلدارة أن تييييرد عليييي كيييي الطلبييييات أو الرسييييائ أو 34المييييادة اليها التظلمات التي يوجهها المواطنون

80

ولهييييذا الغييييرض تحييييدا هياكيييي المسييييتويين الييييوطني والمحلييييي تكلييييف عليييي الخصوص بالبت في عرائض المواطنين

: ال يحييييتي بييييأي قييييرار ذي طييييابع فييييردي عليييي المييييواطن المعنييييي 35المييييادة بهيييذا القيييرار إال إذا سيييبق تبليغيييه إلييييه قانونيييا هيييذا إن ليييم يكييين هنيييا نيييص

قانوني أو تنظيمي مخالف

: يجيييب أن يبيييين كييي قيييرار ييييدين الميييواطن اإلجيييرا والجهييية أو 36الميييادة السلطة اإلدارية التي يمكن أن يقدم إليها طعن مجاني

كمييييا يجييييب أن نبييييين زيييييادة عليييي ذليييي إن اقتضيييي ا ميييير أييييية سييييلطة أخرى أو وسيلة خاصة داخلية للمراقبة مفتوحة في وجه المواطن

للميييييييييواطن أن يحيييييييييتي علييييييييي اإلدارة بالتعليميييييييييات : يحيييييييييق 37الميييييييييادة والمنشييييورات والمييييذكرات واإلعالنييييات التييييي أصييييدرتها وفييييي هييييذا اإلطييييار يجيييب علييي اإلدارة أن تبليييل للميييواطن أي عقيييد أو وثيقييية يكيييون مضيييمون كييي

منهما ضده

: يمكييييين للميييييواطنين أن يتكتليييييوا فيييييي جمعيييييية طبقيييييا للتشيييييريع 38الميييييادة ة الدفاع عن أهداف مشتركة أو عن منفعة عامة الجاري به العم بغي

: يمكييين الميييواطن زييييادة عييين الطعييين المجييياني أن يتبيييع جمييييع 39الميييادة السييييب القانونييييية فييييي احتجاجييييه عليييي قييييرارات اإلدارة وعقودهييييا وميييين ذليييي

المطالبة بالتعويض عل الضرر إن إقتض ا مر

يبيييية قيييد تصييي إلييي العيييز ميييع : يتعيييرض الميييوظفين لعقوبيييات تأد 40الميييادة الحرميييان مييين حيييق المعيييات فيييي حالييية اعتراضيييهم لسيييبي التيييدابير المتخيييذة لتحسييييييييين العالقييييييييات بييييييييين اإلدارة والمييييييييواطنين وهييييييييذا دون المسيييييييياس بالعقوبيييات المدنيييية والجزائيييية التيييي يتعرضيييون لهيييا طبقيييا للتشيييريع الجييياري

به العم بسبب أخطائهم الشخصية

81

الفص الرابع

أحكــــــــــام ختاميـــــــــــــة

: يبيييين كييي وزيييير بدقييية فيييي إطيييار التنظييييم المعميييو بيييه 41الميييادة باإلشييييييترا مييييييع الييييييوزير المعنييييييي أو الييييييوزرا المعنيييييييين عنييييييد الحاجيييييية

ر الواردة في هذا المرسوم الكيفيات الخاصة بتنفيذ التدابي

: ينشييييير هيييييذا المرسيييييوم فيييييي الجرييييييدة الرسيييييمية للجمهوريييييية 42الميييييادة الجزائرية الديمقراطية الشعبية

يولييييو سييينة 04الموافيييق 1408ذي القعيييدة عيييام 20حيييرر بيييالجزائر فيييي

1988

الشاذلي بن جديد

82

المراجــــــــــــــــع

83

عــــــــــــــــــــــــالمراج

أوال / النصوص القانونية :

ــ الدساتير الجزائرية : 01

. 1963ال ألخ ا أل ة 63 خة ال

الز ةااااخا ال ةاااامة 1976لااااالوما 22ال ااااألخ ا ااااأل ة 76ـييييـ دسييييتور

1976ةل 94 يس

. 1989وةة ي 23ال ألخ ا أل ة 89 خة ال

. 1996لالوما 28ال ألخ ا أل ة 96 خة ال

الزةا . 2008ال ألخ ا أل ة 2008 اخةم خة ال

ــــ القوانين وا وامــر الجزائرية : 02

الم من يأللالن 2011ةاللةال 22ال ألخ ا أل ة 10ــ 11قانون رقم ـــ الا خة الزةا .

الالماخم الالم مس 06/02/1990المن وة :02/ 90القانون رقم ــــ ـالالم ا األلاليألة من اللةاتألل الزمألتة وة الامم ال ةالة هأل الممأل ة ح

ا اب .

الم من يأللالن 1990/ 12/ 04المن ا أل ة :90/11قانون رقم ــــــــ الزماةألل الا األ ال الإز اكال ممأل ة الل أل الزماالي الزةا .

نون اإلجرا ات الجزائيةـــــــ قا

الم من يأللالن ا ز اكال المخلة الا خا ة 09/ 08ــــــ قانون رقم

الزةا . 2008وا اة 25المن وة

84

الم من يأللالن الا خة الزةا . 08/ 90ــ قانون رقم

الم من يأللالن 2012 وا اة 21 المن وة07/ 12ــ قانون رقم الال ة الزةا .

الم من يأللالن الال ة الزةا . 09/ 90ــ قانون رقم

4 ب يس 1989خةةما 31المن وة 28ـ 89ــــ القانون رقم 1991خةةما 2المن وة 19 91الماخم الالم مس امالزب ال أللالن يس

. الزةا . 62الالملألخ ال الامالمة ة ب يس الم ا األ ز مألتألل

الم ا 1989خةةما 31 المن وة 28ـ 89ــ قانون رقم

91األ ز مألتألل الالملألخ ال الامالمة الماخم الالم مس امالزب ال أللالن يس

. الزةا . 19

م مس الماخم الال 1966زالان 8المن وة 156ـ 66قانون رقم ـــ الم من يأللالن الا الاألل . الزةا .

الز ةخا 1965زالة ة 10ال ألخ ا أل ة : 182ـ 65/ ا مر رقم

. 1965ةل 58ال ةمة يس ـــــ ةاخم الة مس 1998/ 08/ 19: المن وة 29ـ 90/ قانون رقم

الم ا احمألة 1985/ 02/ 16 المن وة 05 85ال أللالن يس ال ح ال ية هأل الزةا .

/ 12/ 02الم ا األل هة الال امة ألخ ا أل ة : 19ـ 91ــ قانون رقم

الزةا . 1991

12/ 01 األل هة الال امة ألخ ا أل ة الم ا : 29ـ 90ـــ قانون رقم

الزةا 1990/

85

الم من يأللالن 2012وا اة 21 المن وة07/ 12قانون رقم / الال ة الزةا .

الم من ال أللالن 1999كا ةم 4المن وة 05ـ 09ـــ قانون رقم

1999 ألخ ا ا أل ة 24ال الزةهة ل ا ةس الاأللة ز ةخا ةمة يس الزةا .

ــ المر اسيم والتنظيمات الجزائرية : 04

1980ك الا 13المن وة : 253ـ 80ــــ المرسوم رئاسي رقم

ة من اةةن ال أل خ الاألس ل ملأل الما ن تلهأل مل الا الز ةخا ال ةمة يس

42 1980 .

1991زالان 04المن وة :196ـ 91ـــ المرسوم رئاسي رقم

. 29الم لمن إتلن حألل الح أل الز ةخا ال ةمة يس

1991ةا ما 22المن وة : 336ـ 91ـــــــ المرسوم رئاسي رقم

. 44ة من و حألل الح أل الز ةخا ال ةمة يس

1992وةة ي 09المن وة : 44ـ 92المرسوم الرئاسي رقم

. 10ة من حألل ال الا ئ الز ةخا ال ةمة يس

الم من 1981ك الا 10ة المن و 267ـ 81ــ مرسوم رقم لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي الزةا .

الم ا 1981/ ك الا / 10المن ا أل ة 267/ 81ــ المرسوم رقم ا لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي وةمأل ةرذ ال يألل الال ح

. الزةا . 1422 ذ 41الالة ةل الامالمة الز ةخا ال ةمة يس

1993/ 07/ 27: المن وة 184ــ 93ــ / المرسوم التنفيذي رقم الم من إلأل ا ال زة الزةا .

86

ةحخخ 1995خةةما 11المن وة : 363ـ 95ــ / مرسوم تنفيذي رقم ةةةألل ال ة ةو الاة ي ل حةالال ل الحة كال المل الزألل اآل ة من ك م حةالالة

. 68ر لإلة هل الا ي الز ةخا ال ةمة يس الالم

الم من للةس 1988زالة ة 4ال ألخ وة 131ـ 88ــ المرسوم

1988 ال ألخ ا وة 27تليألل ا خا ا األلمالا ن الز ةخا ال ةمة يس الزةا .

م من ال 1996كالل 3 المن وة 265ـ 96ـــ مرسوم تنفيذي رقم

17إل ألك ة الح ا الا خي الةحخخ مهألمة ال للةمة الز ةخا ال ةمة يس

الزةا . 1996ال ألخ ا وة

الم من ال أللالن ايةألةة لة : 87ـ94ــ المرسوم التنفيذي رقم

الزةا . 1994كو ةم 10الا خة ال ألخ ا أل ة

الم ا 23/02/1992: المن وة 53ـ 91ـــ المرسوم التنفيذي رقم األل ال ال حة تلخ ت ت اياعة للة هل الزةا .

الم ا 1981ك الا 10المن وة 267ـ 81 مرسوم رقم ــا لحةألل ةا المز ا ال ااة الا خي وةمأل ةرذ ال الالل ألالا

الال مألةل الامالمة ت ال الالة الزةا .

الم من يالاتخ ح الم ال تا 381ـ 04ــ المرسوم التنفيذي رقم

. .الزةا 2004لةل 76ال ز ةخا ةمة الاخخ

الالمللس 1991 ال ألخ ا أل ة 01/ 91المرسوم التنفيذي رقم ل لحةألل الةة الخار ة الزةا .

87

ـــ القرارات وا حكام : 05

أ / القرارات وا حكام الجزائرية :

ي ا الالةا ي م ا ا ال الام ان الحمألة الاة : 12ـ 12ـــ قرار رقم

الزةا . 1999

كالل 19 ال 1992كالل 15ال ألخ ا ا أل ة ــ قرارات وزير الداخلية :

1992ك الا 01 1992ةا ما 28 1992كالل 31 1992ال ألخ ا تن الةة الخار ة الم مل ا ة خال ةالمةألل ال لة الز ةخا

. 76ال ةمة الزةا ة يس

تن الالة 1999زالة ة 10ال ألخ ا أل ة : 1520ـــ قرار والئي رقم أللمةأل ال ع ا تا ألمم كي ة ال ة ة ةت ة من مل ة ة اي ا ة الةلحة ا

أللمةأل ال ع ا تا ألمم كي ة ة من مل ة ة اي ا ة الةلحة ا الال ة الال ة ك ةت ال ة ة ةت الزةا .

ال ألخ تن 1997مأل ا 30المن وة : 07ـ 49قرار رقم ــ الم ت ا ةةة الملخالاة ال لةةعة لا خة األ ل الم من الةامة لك ال ةةةن الازهألل الا خةألل الالة لألل الامالمة الالرأل ال أل ل األلمحة الام الة لمخةل

الزةا . 1997كو ةم 16األ ل ز ةخا الل ا أل ة

خ 1993/ 02/ 14المح م الا ةأل ا أل ة ة اإلدارية :قرار الغرفـــ الةة الخار ة الزةا . . الزةا . 2002/ 09/ 23 03الاخخ ـــــ مجلة مجلس الدولة :

. الزةا 2003/ 07/ 22 05الاخخ مجلة مجلس الدولة : ــــــ

1984/ 01/ 27ال ألخ ا أل ة ي ألك الزةا قرار الغرفة اإلدارية : الزةا .

88

ب / القرارات وا حكام ا جنبية :

/ consril d’etAt. 14 oct 1960 , ste des films Marveau ,R . D. P.1961, 140 , note Waline .

02 / consril d’etAt. 18 decembre 1959 , ste des films Lutetia , D.1960, 171 , note Weil

/ C.E.6 Août 1915 . DELMOTTE et SENMRTIN . / C.E. 28 juin 1918. HEYRIES . voir GAJA . / T.C.27 Mars1952 . Dame DE LA MURETTE.voir GAJA . / C . E. 18 Avril 1947 . JARRIGI0N . S. 1948 . III. P.33 . Cité Par J . RIVERO.

ـــ الجريدة الرسمية الجزائرية : 06

الجزائر 1988 الصادرة بتاريل 27ــ الجريدة الرسمية رقم

1980 الصادرة بتاريل 42ــــ الجريدة الرسمية رقم

1989 الصادر بتاريل 4ــــ الجريدة الرسمية رقم

الجزائر 1991 الصادر بتاريل 62ــ الجريدة الرسمية رقم

1992 الصادرة بتاريل 10ــ الجريدة الرسمية رقم

89

1991 الصادرة بتاريل 29ــ الجريدة الرسمية رقم

1991 الصادرة بتاريل 44ــ الجريدة الرسمية رقم

1995 الصادرة بتاريل 68ـــ الجريدة الرسمية رقم

73ــ الجريدة الرسمية رقم

2004 الصادرة بتاريل 76ــــ جريدة رسمية العدد

1983 الصادرة في 22ـــ الجريدة الرسمية رقم

الجزائر 03/07/2011الصادرة بتاريل 37ـــ الجريدة الرسمية رقم

الجزائر 1999 صادرة بتاريل 24ـــ جريدة رسمية رقم

. الجزائر 1992صادرة بتاريل 76ـــ جريدة رسمية رقم

ثانيا ــــ الكتب والمؤلفات :

باللغة العربية :الكتب والمؤلفات ورسائ الماجسير / 01 باللغة العربية :الكتب والمؤلفات أ /

ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل ايةا الماألخئ ال أللالن ـــ / عبد الغني بسيوني:

. 1991ا خا ي ال اة هأل وة م مل أا الماأل ت ا ة لخ ة ـ

مخرم ال أللالن ا خا ي خا الهخ م ة ــ / ا ستاذ عال الدين عشي :

الزةا . 2012

90

ال أللالن ا خا ي خا الم االتألل الزألماة الزةا ـــ / عمار عوابدي :

1990 . اللل ة الاألم ل ا ال ا خا ة خا الة ـــ د / سليمان محمد الطماوي :

. 2006الا اة ال ألخ ا م الا اة اا

ال أللالن ا خا ي خا الة الزألماة ــــ د / محمد فؤاد عبد الباسط :

. 2008 ة لخ ة م الا اة ا

ماألخئ ال أللالن ا خا ي خ اة م أل ل خا ـــ د/ ماهر صالح عالوي الجبوري:

. 1996ال ب ل األت الالل اغخاخ زمهال ة الا ا

الالزةة وة ال أللالن ا خا ي م اا حةلألالي ال اا ـــــ د / لباد ناصر :

. 2006 الزةا ايالل ة ةت ال ألك ا خا ي ال ألب ايالم ي ألك ا لغألك د / سليمان محمد الطماوي : ــــ

. 1976 خا الة الا اة ال ألخ ا م الا اة ال أللالن ا خا ي الزةك اللأللة خا الم االتألل ـــ د / عمار عوابدي :

الزألماة الزةا .

ال ألك ا خا ي الخا الزألماة ل األت الالل : / عبد الغني بسيوني ـــ د

. 1999اة الل

ال ألك ا خا ي خا الله الا اة ال ألخ ا ــ د / محمود محمد حافظ :

.1993م الا اة لألا ال أللالن ا خا ي خا الا الس ل ل الال الةة ت د / محمد الصغير بعلي :ــ

. 2004 الزةا

ال أللالن ا خا ي ال ألب ايالم خا الل ألو /مصلح ممدوح الصرايرة:ــــ د

. 2012ل ل الال الةة تمألن المم اي خلة الهأل مة

91

زم محمخ ت ب 2 محأل ال وة المنةةألل ا خا ة د/أحمد محيو:ـــ

. 1979 خا الم االتألل الزألماة الزةا

محأل ال الح ةألل الاألم الةل ال ااا ة ـــ د/ حسون محمد علي :

. 2012 2006الح ال زألما يأللم

ال أللالن ا خا ي الالماألخئ الاألم وة للةس الل أل الة ألل ــــ د/ طعمة الجرف :

. 1978له الا اة ا خا ة ال ألخ ا خا ال

ماألخئ ال أللالن ا خا ي ال ةاة خ اة م أل ل د/ صبيح بشير مسكوني :ــــ

. 1978ال الاألم ل م الال الةة الا تلن لةاةأل الالةة وة يأللالن ا ز اكال الزلأل ة خا الله ــــــ د / أحمد فتحي سرور :

.1986الا اة

. 1990ال أللالن ا خا ي خ س ب الزةا / عمار عوابدي : ـــ

محأل ال وة المنةةألل ا خا ة خةالان الم االتألل ــ / أحمد محيو :

الزةا . 1996الزألماة

مخرم ال أللالن ا خا ي خا الهخ تةن م ة ــ / عال الدين عشي :

. 2012الزةا

الالزةة وة ال أللالن ا خا ي خا ةحألل ل ل ــ د/ عمار بو ضياف :

. 1998الزةا يألا ال ألك ا خا ي ت م التة كتمألم ال ا ـــ د / سعاد الشرقاوي :

ال ألخ ا . 1998ا خا ي

ي وة ال ألك المة ازم وة ايمال ا خا ة م اا تمأل ــ / بشير بالعيد : اخالن ةل .

ال أللالن ا خا ي ال ألب ايالم خا الل ألو ل ل ــــ د/ نواف كنعان :

. 2006الال الةة اي خن

92

اة ل ا خا ة ة زم محمخ ت ب محأل ال وة المنةةأل ــــ / أحمد محيو :

الزةا . 1979 خا الم االتألل الزألماة 2 اا

المةأل م الة تة كمألس المحأل س الزةا ة خا ــــ / عبد الحميد زروا :

الزةا . 1994الم االتألن الزألماة الحمألة ال أل ة ل ح ةألل ايةألةة وة الل الت ـــــ مسعود شيهوب :

.1998 1ا ة للأل ة س ب ر يس

باللغة العربية :رسائ الماجسير ب /

عمرو سيالمي: الضبط اإلداري البلدي في الجزائر رسالة ماجستير ــــ

1999

ــــ عبد الرحمان تكيدة : نظرية الظروف اإلستثنائية في النظام القانوني الجزائري رسالة ماجستير معهد العلوم القانونية واإلدارية جامعة عنابة

1998

ا جنبية:/ الكتب والمؤلفات باللغة 02

01 / A . DE LAUBADERI : Traité de droit administratif ,TI , 9éme ed ,Par J.C Venezia et yvesGaudemet ,L.G.D .J, Paris , 1984 .

02/ RIVERO(J) :Droit administrative , Paris , DALLOZ , 9 ed , 1988 .

03 / A . DE LAUBADERE et autre : op.cit . No . 1256 .

04 / VEDEL(G) , DELVoLVE(P) :Droit administrative, P,U,F,10 ed , 1988,P.1959 MOREAN

93

(J) : Police administrative et Police Judicaire ,A,J,D,A,196 ,

05 / A ,Mohou : cour d‘institution administratives ,2éme ed , OPU , Alger , 1979 .

06 / YELLE CHAOUCHI : Liberté de communication et ordre public , R.A .S .J , n° I ,1998 .

07 / J.Rivro : Droit Administratif ,9eme ed. Dalloz ,Paris , 1980.

08 / Rachid zouaimia et Marie chrestine

Rouault : droit Administratif Berti Editions , 2009 ,

09 / G.DUPUIS . M-J.GUEDON .P.CHRETIEN :Droit administratif.6 emeed.A.Colin , Paris , 1998.

10 / V. R. Chaput : Droit administrative general , Tom (1) 4edit , 1988 , No 770 .

94

الفهـــــرســــــــــ

95

الفهـــــرســــــــــ

01مقدمة

06: ماهية الضبط اإلداري المبحا ا و

المطلب ا و :تعريف الضبط اإلداري وتمييزه عن ا نظمة القانونية المشابه له

06

06الفرع ا و : تعريف الضبط اإلداري

13 ييز الضبط اإلداري عن ا نظمة القانونية المشابهة له الفرع الثاني : تم

22المطلب الثاني : أنواع الضبط اإلداري و خصائصه

22الفرع ا و : أنواع الضبط اإلداري

24 الفرع الثاني : خصائص الضبط اإلداري

28المبحا الثاني : أغراض الضبط اإلداري ووسائله

28المطلب ا و : أغراض الضبط اإلداري

28 الفرع ا و : مفهوم فكرة النظام العام

30الفرع الثاني : عناصر النظام العام

34المطلب الثاني : وسائ الضبط اإلداري

34الفرع ا و : الوسائ المادية والبشرية

35الوسائ القانوني ا الفرع الثاني :

42المبحا الثالا : سلطات " هيئات" الضبط اإلداري وحدودها

42المطلب ا و :سلطات "هيئات" الضبط اإلداري

42 الفرع ا و : سلطات الضبط اإلداري العام

49الفرع الثاني : سلطات الضبط اإلداري الخاصة

50المطلب الثاني : حدود سلطات الضبط اإلداري

51الفرع ا و : حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف العادية

58الفرع الثاني : حدود سلطات الضبط اإلداري في الظروف االستثنائية

96

65 الخاتمة :

72 المالحق :

83 المراجع :

95الفهرس