Határon átnyúló többszintű kormányzás a közép-európai térségben – a Centrope régió esete

Magyar Regionális Tudományi TársaságIX. Vándorgyűlése

Révkomárom, 2011. november 25.

Füzi AnitaI. évf. PhD hallgató

Széchenyi István Egyetem

Elgondolkodtató kérdések

1. Europaizáció, mint folyamat és „multilevel governance” (MLG, többszintű kormányzás), mint eszközrendszer?

2. Melyek a többszintű kormányzás értelmezési keretei: elmélet, megközelítés vagy az „intézményi barkácsolás” álneve?

3. Reformévad előtt: területi kohézió – területi kormányzás – transznacionális regionalizmus, mint az MLG új hívószavai?

4. MLG transznacionális kontextusban – sokszínűség: előny vagy hátrány?

A „multilevel governance” evolúciója

• 1990-es évek: a régiók szerepének felértékelődése - „szubnacionális mobilizáció”

• 2000-es évek: EU közpolitikai rendszerének hálózatos, önkéntes szabályozó eszközökön alapuló működési struktúrái – „governance turn”; hatékonyság és demokrácia – „normative turn”

2007-2013-as tervezési periódus: MLG, mint a kohéziós politika 3. irányelve

• Napjainkban: Többszintű és policentrikus kormányzás – cél a széleskörű, többcsatornás, intézményesített, kiegyensúlyozott partnerség

• A többszintű kormányzásban „az állam központi kormányzatának létjogosultsága ugyan megmarad, azonban az már nem rendelkezik többé a döntéshozatal monopóliumával, és ezzel szuverenitása közvetett módon korlátozódik a résztvevők és érdekek meg-sokszorozódása által. A döntéshozatali kompetenciák különbözik integrációs szintek között oszlanak meg, nevezetesen a szupranacionális intézmények, a nemzeti kormányok, regionális és helyi szereplők között, így képezve egymáson átnyúló hálózati rendszereket.” Hooghe, Liesbet – Marks, Gary: Multi-Level Governance and European Integration. Rowman-Littlefield Publishers, Oxford, 2001.

• „A többszintű kormányzás az Unió, a tagállamok, valamint a regionális és helyi önkormányzatok partnerségen alapuló összehangolt cselekvése, amelynek célja az Európai Unió politikáinak kidolgozása és végrehajtása. A többszintű kormányzás horizontális és vertikális dimenzióval rendelkező dinamikus folyamat... Az európai demokrácia hitelességének záloga a polgárok európai folyamathoz való csatlakozása. Az európai polgárság a részvételre épül, amely az európai kormányzás szerveződésének is alapja egyben.” Régiók Bizottságának a Többszintű kormányzásról szóló Fehér Könyve, Brüsszel, 2009.

„Multilevel governance” – fogalmi meghatározás

„Multilevel governance” – fogalmi meghatározás

A többszintű kormányzás, mint „jó európai kormányzás” egy rugalmasan értelmezhető feladat-specifikus, komplex „cselekvési tervrajz”, amely széleskörű, többcsatornás, intézményesített, kiegyensúlyozott partnerségen alapul, egységes közpolitikai keretet biztosítva így a területi, a privát és a nem-állami szereplők bekapcsolására a közösségi és tagállami szintű döntéshozatali folyamatokba.

A Centrope régió

4 ország – 8 régió – 9 város

44 000 km2

6,5 millió lakos

2003 - Kittsee-i Nyilatkozat

2005 - St. Pölten „We grow together. Together we grow.”

2006 - Bécs„Vision CENTROPE 2015”

Forrás: www.centrope.com

A Centrope

Kezdeményezés kiváltó oka

INTERREGIIIA/PHARE keretében politikai törekvés a gazdasági versenyképesség növelése érdekében, valamint a növekvő gazdasági előnyök kiaknázása céljából az újonnan csatlakozó államok részvételével

Szereplők 4 ország helyi és regionális politikai aktorai

Térbeli kiterjedés Határokon átívelő nyitott gazdasági és társadalmi tér

Kooperáció természete Hálózatos együttműködés, tapasztalat hiánya

Kontextus Radikálisan különböző belső terek a gazdasági és a társadalmi szerkezetben, politikai, intézményi struktúrában

CélA régió egészében az együttműködés partnerségen alapuló ellenőrzése érdekében működőképes, transznacionális kormányzási struktúra létrehozása

Forrás: Saját szerkesztés

Centrope Ügynökség

Politikai Bizottság

Irányító Bizottság

Decentralizált Együttműködési Irodák +

Centrope Koordinációs Iroda

Tematikus munkacsoportok

Menedzsment folyamatábra

Forrás: Centrope Peer Review Report, 2011.

Intézményi struktúra

CENTROPE MULTILATERÁLIS MENEDZSMENT

Politikai BizottságStratégiai célok és irányok meghatározása Irányító Bizottság

Kísérleti projektek és ötlet/eszköz fejlesztés

Centrope ÜgynökségKommunikáció és marketing

Forrás: Saját szerkesztés

Centrope Ügynökség

Decentralizált Együttműködési Irodák térbeli kontextusban•Belső koordináció•Kommunikáció és marketing•Belső lobbytevékenység•Multilaterális felelősség szektoronként

Multilaterális Centrope Menedzsment (DCO+CCO)•Politikai koordináció•Multilat. tanácsadás és hálózatépítés•Kezdeményezés és szolgáltatás szakértő testületek, stratégiai szövetségek számára, kontrolling, üzleti terv megvalósítása•Mindent lefedő kommunikáció és marketing, közös virtuális titkárság

Forrás: Centrope Peer Review Report, 2011.

Kormányzás – szintek közötti kapcsolatrendszer

• Nem-állami szereplők befogadása– Kormányzati szint és üzleti szektor, egyetemek, kutatóintézetek

kooperációja jellemző– Civil szféra, magángazdasági aktorok döntéshozatali kompetencia nélkül

• Stratégiák, stratégiai erőfeszítések, zászlóshajó projektek– Politikai szereplők, mint döntéshozók– Gazdasági ügynökségek → marketing, attraktivitás hirdetése

• Horizontális dimenzió– Informális, (osztrák) politikai döntéshozók között erős horizontális

viszonyrendszer – asszimetria– Állami és magánszféra együttműködésének jele még nem mutatható ki

• Vertikális dimenzió– Nacionális szint támogatása, részvétele hiányzik – (Osztrák) Helyi és regionális szint túlsúlya - aránytalanság

Értékelés a kormányzás sikerfaktorai alapján

• Érintettek mobilizálása• Rugalmas és alkalmazkodóképes

partnerség• EU-s források igénybevétele• Megbízható politikai irányítás• Közös finanszírozás• Lobby-erő fejlesztés

Összegzés, ajánlás

• Feltörekvő régió jól strukturált célrendszerrel• Többszintű kormányzás szempontjai részben

megmutatkozik• Az újonnan csatlakozó államok folyamatos jogi-

közigazgatási átstrukturálása akadályokat gördít a töretlen fejlődés útjába

• A „Centrope”, mint márka erősítése, jobb definiálása Nyugat-Európában

• Ajánlás: nyugati „már bevált governance” modellek alkalmazása, partnerség erősítése

Köszönöm a megtisztelő figyelmet!

anita.fuzi@sze.hu