heinäkuun 2018 täysistunnossa annetut lausunnot · web view(uusien) liiketoimintamallien...
TRANSCRIPT
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
Bryssel 27. elokuuta 2018
TÄYSISTUNNOSSA
11. JA 12. HEINÄKUUTA 2018
ANNETUT LAUSUNNOT
Tämä asiakirja on saatavana unionin virallisilla kielillä komitean internetsivuilla osoitteessa
http://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/plenary-session-summaries
Mainitut lausunnot ovat haettavissa sähköisessä muodossa komitean hakukoneella
http://dm.eesc.europa.eu/EESCDocumentSearch/Pages/opinionssearch.aspx
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 1/28
Sisällysluettelo
1. TALOUS- JA RAHALIITTO, TALOUDELLINEN JA SOSIAALINEN YHTEENKUULUVUUS..............................................................................................................3
2. YHTENÄISMARKKINAT, TUOTANTO JA KULUTUS....................................................10
3. LIIKENNE, ENERGIA, PERUSRAKENTEET, TIETOYHTEISKUNTA.........................13
4. MAATALOUS, MAASEUDUN KEHITTÄMINEN, YMPÄRISTÖ....................................16
5. TYÖLLISYYS, SOSIAALIASIAT, KANSALAISUUS..........................................................22
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 2/28
Täysistunnossa 11. ja 12. heinäkuuta 2018 hyväksyttiin seuraavat lausunnot:
1. TALOUS- JA RAHALIITTO, TALOUDELLINEN JA SOSIAALINEN YHTEENKUULUVUUS
Järjestämättömiä lainoja koskeva paketti
Esittelijä: Juan MENDOZA CASTRO (työntekijät – ES)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 134 final – 2018/0060 (COD) COM(2018) 135 final – 2018/0063 (COD) EESC-2018-01109-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK
suhtautuu myönteisesti komission säädöspakettiin, joka on keskeinen osa EU:n toimia järjestelemättömien lainojen sitkeään ongelmaan puuttumiseksi ja ratkaisevan tärkeä, jotta voidaan edetä kohti pankkiunionia.
kiinnittää huomiota rahoituskriisin yhteiskunnallisiin seurauksiin, jotka liittyvät syrjäytymiseen, sosiaalisen oikeudenmukaisuuden toteutumiseen ja sisämarkkinoiden loppuunsaattamisen esteisiin.
suosittaa luottolaitoksille vastuullista luotonantoa.
kannattaa lakisääteisten varautumisjärjestelyjen soveltamista ennaltaehkäisevänä toimena, jolla varmistetaan, että tulevaisuudessa järjestämättömistä lainoista aiheutuvat luottotappiot on katettu riittävällä tavalla.
toteaa kuitenkin, ettei yleispätevään malliin perustuvassa lähestymistavassa oteta huomioon kansallisen yksityisoikeuden alalla ja riita-asioita käsittelevien tuomioistuimien menettelyjen kestoissa yhä olevia eroja.
korostaa, että uusien järjestämättömien lainojen rahoitusaikataulu voi pakottaa pankit myymään ne nopeasti.
kehottaa komissiota ottamaan huomioon sellaisten pienten ja erikoistuneiden yritysten erityistilanteen, joiden varojen rakenne ei ole kovin monimutkainen.
ehdottaa erityistä vaikutustenarviointia, jotta voidaan arvioida ehdotetun lainsäädännön mahdollista vaikutusta pankkeihin, kotitalouksille myönnettäviin lainoihin, pk-yrityksiin ja bkt:n kasvuun.
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 3/28
katsoo, että IFRS 9 -standardin olisi oltava pakollinen kaikille EU:n pankeille, jotta voidaan edelleen lieventää erilaisista tilinpitosäännöstöistä johtuvia eroja tappiovarausten osalta.
toteaa, että komissio esittää ratkaisun moniin järjestämättömien lainojen jälkimarkkinoiden hajanaisuuteen liittyviin ongelmiin EU:ssa, mutta
katsoo, että sääntelyviranomaisten ei pidä kannustaa järjestämättömien lainojen myyntiin.
korostaa kuluttajansuojan ja työntekijöiden suojelun huomioon ottamisen merkitystä luottojen siirtojen seurausten osalta.
suhtautuu myönteisesti siihen, että turvataan oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin kansallisessa tuomioistuimessa, silloin kun sellainen on tarpeen, ja jos menetelmän soveltamiselle, sellaisena kuin sitä ehdotetaan direktiivissä, asetetaan rajoituksia.
toteaa, että vaikka tuomioistuimen ulkopuoliset menettelyt saattavat olla edullisia velkojalle, tärkein ratkaisu järjestämättömiin lainoihin liittyvissä ongelmissa on oikeusmenettelyjen vahvistaminen kaikkialla EU:ssa.
Yhteyshenkilö:Krisztina Perlaky-Tóth(P. +32 25469740 – sähköposti: [email protected])
Sijoitusrahastojen rajatylittävän markkinoinnin esteiden vähentäminen
Esittelijä: Petr ZAHRADNÍK (työnantajat – CZ)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 89 finalCOM(2018) 92 final – 2018/0041 (COD)COM(2018) 96 final – 2018/0044 (COD)COM(2018) 110 final – 2018/0045 (COD)EESC-2018-01533-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK
antaa tukensa järjestelmällisille pyrkimyksille käynnistää pääomamarkkinaunionia koskeva toimintasuunnitelma kaikilta olennaisilta osiltaan vuoteen 2019 mennessä ja odottaa, että tästä seuraa etuja sijoitusmahdollisuuksien lisääntymisen ja rahoitusvälitysprosessin tehostumisen muodossa.
pitää tärkeänä päästä sellaiseen tilanteeseen, että sijoittajansuojaa koskevat vaatimukset ja riittävän tilan varmistaminen sijoitustuotteiden suunnittelijoiden ja markkinoijien luovalle toiminnalle ovat tasapainossa. Sijoittajansuojavaatimukset ovat tässä yhteydessä keskeisellä sijalla.
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 4/28
katsoo, että keskeisimpiä sääntelyyn liittyviä esteitä sijoitusrahastojen rajatylittävälle markkinoinnille ovat tällä hetkellä markkinointia koskevat vaatimukset, lakisääteiset maksut, ilmoitusmenettelyt ja hallinnolliset vaatimukset kansallisella tasolla. Komitea on kuitenkin tietoinen myös muista esteistä, joista esimerkkinä verosäännökset.
katsoo, että sijoitusrahastojen rajatylittävän markkinoinnin nykyisten esteiden keskeisimmät syyt eivät liity ensisijaisesti nykyisiin asetuksiin vaan ennen kaikkea siihen, että ESMA ei ole antanut ohjeita, minkä seurauksena jokaisella kansallisella lainkäyttöalueella on eri säännöt.
uskoo, että mittakaavavaikutusten saavuttamiseksi olisi hillittävä ”kansallisen kekseliäisyyden” ilmentymiä maksurakenteiden suunnittelussa ja otettava suunnaksi kaikkialla EU:ssa yhdenmukaisten, selkeästi määriteltyjen ja yksiselitteisten kansallisten säännösten laatiminen.
suhtautuu myönteisesti pyrkimykseen lisätä lakisääteisiä maksuja koskevaa avoimuutta ja tukee näitä ponnisteluja.
suhtautuu myönteisesti ESMAn tietokannan perustamiseen, mutta huomauttaa kuitenkin, että tästä ei saisi seurata ylimääräisiä ilmoitusvaatimuksia omaisuudenhoitajille.
on taipuvainen sille kannalle, että mitä tulee ehdotettuihin sääntöihin sijoitusrahastojen tarjoamisen ja markkinoinnin lopettamisesta, lopettamispäätöksen tekemisen tulee olla vapaaehtoista ja kuulua omaisuudenhoitajalle.
suosittelee, että laaditaan yksityiskohtaisemmat säännöt sijoituspalveluja tarjoavien henkilöiden kelpoisuuden ja pätevyyden varmentamisen takaamiseksi.
Yhteyshenkilö: Georgios Meleas(P. +32 25469795 – sähköposti: [email protected]
Katettuja joukkolainoja koskeva kehys
Esittelijä: Daniel MAREELS (työnantajat – BE)
Viiteasiakirjat:COM(2018) 93 final – 2018/0042 (COD) COM(2018) 94 final – 2018/0043 (COD) EESC-2018-01058-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK
on tyytyväinen katettuja joukkolainoja käsitteleviin ehdotuksiin ja kehottaa edistämään asiaa nopeasti, jotta saadaan aikaan tuloksia, varsinkin kun otetaan huomioon, että mainitut ehdotukset myötävaikuttavat pääomamarkkinaunionia koskevan toimintasuunnitelman sekä
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 5/28
talous- ja rahaliiton loppuunsaattamisen tavoitteiden toteuttamiseen. Tämän lisäksi katetut joukkolainat helpottavat rajatylittäviä rahoitustoimia, mikä tarkoittaa samalla yksityisen riskinjaon laajentamista.
kehottaa hyödyntämään tilaisuutta edistää katettujen joukkolainojen laajamittaista käyttöönottoa ja kehittää niitä varten markkinoita kaikkialla EU:ssa.
kehottaa vahvistamaan EU:n nykyistä johtoasemaa katettujen joukkolainojen maailmanlaajuisilla markkinoilla.
on tyytyväinen sekä valittuun toimintatapaan, joka perustuu vähimmäismääräiseen yhdenmukaistamiseen jäsenvaltiokohtaisten järjestelmien pohjalta, että ehdotusten sisältöön, jolle Euroopan parlamentti, valvontaviranomaiset ja muut sidosryhmät ovat laskeneet vahvan perustan.
korostaa, että on tärkeää, että katetuilla joukkolainoilla luotuja varoja hyödynnetään vahvistamaan julkisen vallan, yrityselämän ja kotitalouksien rahoitusta.
on hyvillään siitä, että ehdotuksessa kiinnitetään huomiota katettujen joukkolainojen tuomiseen myös pienempien pankkien ulottuville.
kehottaa siitä huolimatta tutkimaan edelleen, miten tämä mahdollisuus pystytään avaamaan enimmilleen.
kehottaa lisäksi pohtimaan toimenpiteitä, jotka olisivat tarpeellisia, jotta myös yksityinen säästäjä ja kuluttaja saataisiin kiinnostumaan tämäntyyppisistä joukkolainoista.
suosittaa, että katettujen joukkolainojen eurooppalainen merkki tehdään pakolliseksi.
suosittaa, että ehdotusten arviointijakso pidennetään kolmivuotisesta viisivuotiseksi.
Yhteyshenkilö:Krisztina Perlaky-Tóth(P. +32 25469740 – sähköposti: [email protected])
Rahoitusteknologia (FinTech)
Esittelijä: Petru Sorin DANDEA (työntekijät – RO)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 109 final EESC-2018-01056-00-00-AC-TRA
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 6/28
Keskeiset kohdat
ETSK
kannattaa komission FinTech-toimintasuunnitelmaa ja katsoo, että rahoitusteknologian kehittäminen voi tarjota monenlaisia etuja eurooppalaisille yrityksille ja niiden asiakkaille.
katsoo, että toimintasuunnitelmaan sisältyvät toimenpiteet kyberturvallisuuden ja rahoitusalan häiriönsietokyvyn parantamiseksi ovat merkittäviä, mutta niitä on kuitenkin täydennettävä säännöksillä, joilla varmistetaan yhdenmukaisuus rahoitusteknologian kehittämisessä EU:ssa.
katsoo, että FinTech-alan toimijoihin tulisi soveltaa samoja sääntöjä kuin rahoitusalaan, erityisesti häiriönsietokyvyn, kyberturvallisuuden ja valvonnan osalta.
kehottaa komissiota seuraamaan tiiviisti kryptovaluuttoja ja niiden suurta volatiliteettia yhteistyössä Euroopan valvontaviranomaisten kanssa. EU:n tasolla tulee tarvittaessa ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimiin, jotta talous- ja rahoitusjärjestelmän turvallisuus ja vakaus eivät mitenkään tai milloinkaan joudu vaaraan.
suosittaa, että jäsenvaltiot suunnittelevat ja ottavat käyttöön aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden ohjelmia, jotta työntekijät, joita teknologisten innovaatioiden käyttöönotto rahoitusalalla koskee, voivat siirtyä mahdollisimman nopeasti uuteen työpaikkaan.
Yhteyshenkilö:Gerald Klec(P. +32 25469909 – sähköposti: [email protected])
Joukko- ja vertaisrahoitus
Esittelijä: Daniel MAREELS (työnantajat – BE)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 99 final - 2018/0047 (COD) COM(2018) 113 final - 2018/0048 (COD) EESC-2018-01108-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK
on erittäin tyytyväinen tarkasteltavana oleviin ehdotuksiin, joiden tarkoituksena on luoda 29. järjestelmän avulla joukkorahoitustoimintaa helpottava kehys. Komitea kehottaakin toimimaan ripeästi, jotta päästään laadukkaaseen lopputulokseen etenkin, kun ehdotukset liittyvät eräisiin komitealle erityisen tärkeisiin laajempiin tavoitteisiin.
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 7/28
toteaa ilahtuneena, että huomiota kiinnitetään pienten, nuorten ja innovatiivisten yritysten rahoitusmahdollisuuksiin. Joukkorahoitus on tällaisten yritysten rahoitusportaan osana tärkeä erityisesti niiden siirtyessä startup-vaiheesta laajentumisvaiheeseen, jolloin perinteisen rahoituksen saanti ei ole aina itsestään selvää. Samalla luodaan sijoittajille enemmän ja parempia investointimahdollisuuksia.
suhtautuu myönteisesti siihen, että tässä yhteydessä hyödynnetään innovatiivisia ja moderniin teknologiaan tukeutuvia tuotteita ja ratkaisuja. Näin tämä tulevaisuuteen suuntaava ehdotus liittyy myös digitaalisten sisämarkkinoiden toteuttamiseen. Ehdotuksiin sisältyy myös rajatylittävä ulottuvuus, joka tukee pääomamarkkinoiden tehokasta yhdentämistä ja syventämistä. Etusijalla on oltava sellaisten yhdenmukaisten EU:n yhteismarkkinoiden luominen, missä sovelletaan samoja sääntöjä niin yrittäjiin kuin sijoittajiin.
pitää myönteisenä, että huomiota on kiinnitetty joukkorahoitustoimintaan ja -markkinoihin liittyviin riskeihin, mutta on samalla sitä mieltä, että ainakin alussa näihin riskinäkökohtiin olisi keskityttävä vieläkin enemmän, jotta ne voidaan kartoittaa vielä paremmin tai jotta niitä voidaan mahdollisuuksien mukaan rajoittaa.
katsoo, että joukkorahoitusalustoilla oleviin yksittäisiin hankkeisiin liittyvä riskinarviointi on jätetty liiaksi markkinoiden ja sijoittajien varaan. ETSK:n mielestä tarvitaan asianmukaisia toimenpiteitä kaikkien – taloudellisten ja muiden kuin taloudellisten – riskien kartoittamiseksi tai rajoittamiseksi nykyistä paremmin. Kyse on viime kädessä sijoittajien paremmasta suojelusta.
katsoo, että Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen (EAMV) tehtävä vaikuttaa ilmeiseltä, mutta kansallisten valvontaviranomaisten rooli ei niinkään. Komitean mielestä tätä näkökohtaa on selvennettävä. ETSK pohtii lisäksi, tulisiko kansallisille valvontaviranomaisille antaa merkittävä rooli, sillä ne ovat maakohtaisia markkinoita lähempänä ja tuntevat paikalliset tilanteet paremmin.
Yhteyshenkilö:Georgios Meleas(P. +32 25469740 – sähköposti: [email protected])
Monikansallisten yritysten liikevoiton verotus digitaalitaloudessa
Esittelijät:Krister ANDERSSON (työnantajat – SV)Petru Sorin DANDEA (työntekijät – RO)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 147 final - 2018/0072 (CNS) COM(2018) 148 final - 2018/0073 (CNS) EESC-2018-01556-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 8/28
ETSK
pitää ilahduttavana, että komissio on ryhtynyt digitaalitalouden verottamista koskeviin toimiin. Näin se vauhdittaa asiasta käytävää kansainvälistä keskustelua antamalla selkeän esimerkin siitä, miten nykyisiä veroperiaatteita voitaisiin muuttaa.
on sitä mieltä, että ratkaisun on viime kädessä oltava maailmanlaajuinen, jotta globalisaation edut voidaan hyödyntää paremmin. Asian hoitamiseksi tarvitaan myös asianmukaista globaalia hallintaa ja säännöstöä. Komitea onkin tyytyväinen komission, jäsenvaltioiden ja OECD:n tiiviiseen yhteistyöhön, jolla on tarkoitus tukea kansainvälisen ratkaisun kehittämistä.
katsoo, että on erittäin tärkeää kehittää uusia periaatteita siitä, miten yritysten voitot kohdennetaan EU:n jäsenvaltioihin ja miten niitä verotetaan, ja että tästä tulee käydä vuoropuhelua kauppakumppaneiden kanssa.
painottaa, että asiasta tehtyä vaikutustenarviointia tulisi täydentää analyysilla ehdotetun väliaikaisen toimenpiteen vaikutuksista investointeihin, startup-yrityksiin, työpaikkoihin ja kasvuun. Siinä tulee niin ikään tuoda esiin ehdotuksen vaikutukset pk-yrityksiin.
korostaa, että komission ehdottamassa väliaikaisessa toimenpiteessä tiettyjen digitaalisten palvelujen verottamiseksi ei ole kyse yritysten liikevoittoon vaan liikevaihtoon kohdistuvasta verotuksesta, ja katsoo, että tämä toimintamalli eroaa globaalista yhteisöverojärjestelmästä, joka perustuu voittojen verotukseen, mutta myöntää, ettei myyntimaa saa verotuloja yritysten tuottamasta voitosta silloin, kun kyse on digitaaliyrityksistä, jotka eivät ole siellä fyysisesti läsnä.
on huolissaan siitä, että suurempien talouksien maat, joissa on paljon kuluttajia, hyötyvät tällaisesta verotuksen muutoksesta vientiä harjoittavien pienten talouksien kustannuksella, ja painottaa, että jokaisen digitaalisiin liiketoimintamalleihin sovellettavan lyhyen tai pitkän aikavälin verotusratkaisun on johdettava kaikkien EU:n jäsenvaltioiden talouksien kannalta oikeudenmukaiseen ja tasapuoliseen taloudelliseen tulokseen.
toteaa, että ehdotuksessa ei ole raukeamislauseketta tai muuta mekanismia sen varmistamiseksi, että väliaikainen verotoimenpide perutaan pitkän aikavälin ratkaisun löydyttyä, ja kehottaa painokkaasti neuvostoa laatimaan tällaiset säännöt, mikäli väliaikainen toimenpide on määrä ottaa käyttöön.
korostaa, että ehdotus liikevaihtoveron käyttöönotosta on herättänyt kiivasta kansainvälistä keskustelua, mikä oli yksi aloitteen tavoitteista. EU:n on nyt saatava muodostettua yhteinen kanta OECD:ssä parhaillaan käytävissä keskusteluissa.
Yhteyshenkilö:Jüri Soosaar(P. +32 25469740 – sähköposti: Juri.Soosaar @eesc.europa.eu )
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 9/28
EU:n tullialue – muuttaminen
Viiteasiakirjat: COM(2018) 261 final – 2018/0124 (CNS) EESC-2018-02930-00-00-AC-TRA
Koska komitea katsoo, että komission ehdotuksen sisältö on hyväksyttävä, eikä komitealla ole siihen kommentoitavaa, se päätti antaa esitetystä asiakirjasta myönteisen lausunnon.
Yhteyshenkilö:Jüri Soosaar(P. +32 25469740 – sähköposti: Juri.Soosaar @eesc.europa.eu )
Alv – valinnaisen käännetyn verovelvollisuuden mekanismin ja nopean reagoinnin mekanismin soveltamisajan jatkaminen
Viiteasiakirjat: COM(2018) 298 final – 2018/0150 (CNS) EESC-2018-03522-00-00-AC-TRA
Koska komitea katsoo, että komission ehdotuksen sisältö on hyväksyttävä, eikä komitealla ole siihen kommentoitavaa, se päätti antaa esitetystä asiakirjasta myönteisen lausunnon.
Yhteyshenkilö:Jüri Soosaar(P. +32 25469740 – sähköposti: Juri.Soosaar @eesc.europa.eu )
2. YHTENÄISMARKKINAT, TUOTANTO JA KULUTUS
Yhtenäisen euromaksualueen (SEPA) laajentaminen
Esittelijä: Daniel MAREELS (työnantajat – BE)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 163 final – 2018/0076 (COD) EESC-2018-01993-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK suhtautuu myönteisesti ehdotukseen, jonka on määrä pienentää euromääräisistä rajatylittävistä
maksuista perittäviä palvelumaksuja euroalueen ulkopuolisissa jäsenvaltioissa. kehottaa panemaan ehdotuksen täytäntöön ripeästi. pitää tällaista sisämarkkinoiden syventämistä ja siitä seuraavia myönteisiä talousvaikutuksia
tärkeinä. on tyytyväinen siihen, että ehdotuksen myötä saavutetaan myös se yhtenäisen
euromaksualueen alkuperäinen tavoite, että kaikkia euromääräisiä maksuja kohdellaan EU:ssa kotimaan maksuina.
pyytää pohtimaan tarkemmin kustannuksia, joita ehdotus aiheuttaa pankeille.
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 10/28
katsoo, että uudet, aikaisempien lisäksi tulevat läpinäkyvyysvaatimukset ovat paikallaan, sillä ne antavat kuluttajille mahdollisuuden valita oikein kyseisenlaisia maksuja suorittaessaan ja maksaa käypä hinta.
toteaa, että ehdotus tarjoaa eittämättä erinomaisen tilaisuuden hedelmälliseen ja selkeään viestintään kaikkien EU:n kansalaisten kanssa. Näin voidaan havainnollistaa, miten EU saa aikaan myönteisiä muutoksia kaikkien kannalta ja tuo ratkaisuja arkipäivän ongelmiin.
Yhteyshenkilö: Claudia Drewes-Wran(P. +32 25468067 – sähköposti: [email protected])
Kaksi- ja kolmipyöräisten ajoneuvojen ja nelipyörien tyyppihyväksyntään sovellettava Euro 5 vaihe
Esittelijä: Gerardo LARGHI (työntekijät – IT)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 137 final – 2018/0065 (COD) EESC-2018-02263-00-00-AC
Keskeiset kohdat
ETSK suhtautuu myönteisesti ehdotukseen, koska sen tarkoituksena on tasapainottaa tarvetta kehittää
sellaisia teknologioita, joiden ympäristövaikutukset ovat vähäisiä (Euro 5 -tyyppihyväksyntä), ja yritysten todellisia valmiuksia toteuttaa niitä suunnitellussa aikataulussa (tekninen toteutettavuus).
katsoo, että asetuksella on myönteisiä vaikutuksia yrityksille ja sitä myötä myös kuluttajille aiheutuvia kustannuksia ajatellen.
kannattaa komissiolle myönnetyn, delegoitujen säädösten antamista koskevan valtuutuksen jatkamista vielä viidellä vuodella.
katsoo, että tämä on ratkaisevan tärkeää, jotta voidaan mukauttaa nykyinen lainsäädäntö oikea-aikaisesti alan jatkuvaan teknologiseen kehitykseen ja markkinoihin.
kehottaa komissiota käynnistämään mahdollisimman pian lisätutkimuksen luokkien L1e-A ja L1e-B ajoneuvojen energiankulutuksesta, jotta alan yrityksille voidaan tarjota selkeä lainsäädäntökehys.
kannattaa komission ehdotusta lykätä Euro 5 -päästörajojen soveltamista kevyiden nelipyöräisten ajoneuvojen (L6e-B), kolmipyöräisten mopojen (L2eU) sekä trial- (L3e-AxT) ja enduro-moottoripyörien (L3e-AxE) osalta.
kehottaa pidentämään poikkeusmenettelyn voimassaoloa vuoteen 2024, kuten vaikutustenarvioinnissa alun perin oletettiin.
Yhteyshenkilö: Claudia Drewes-Wran(P. +32 25468067 – sähköposti: [email protected])
Räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetun asetuksen tarkistaminen
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 11/28
Esittelijä: David SEARS (työnantajat – UK)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 209 final – 2018/0103 (COD) EESC-2018-02235-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK on tyytyväinen ehdotettuun asetukseen mutta panee merkille useita aloja, joilla tulisi harkita asetuksen soveltamisalan ja täytäntöönpanon
selkeyttämistä. pitää kyseenalaisena, onko näiden huomattavan erilaisten aineiden ryhmittäminen yhteen
ainoaan sääntelyjärjestelmään tehokas ratkaisu. Se vaikeuttaa lainsäädännön muotoilua ja vielä enemmän sen täytäntöönpanoa.
suosittaakin toisenlaista, ainekohtaista lähestymistapaa.
Yhteyshenkilö: Jean-Pierre Faure(P. +32 25469615 – sähköposti: [email protected])
Unionin tullikoodeksi (muuttaminen)
Yleisesittelijä: Antonello PEZZINI (työnantajat – IT)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 259 final – 2018/0123 (COD) EESC-2018-02825-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK kannattaa ehdotettua sääntelykehystä, joka kattaa unionin tullikoodeksin teknisten normien ja
sääntöjen muutoksia, teknisten virheiden ja laiminlyöntien korjauksia ja koodeksin mukauttamisen vastaamaan EU:n ja Kanadan välistä kansainvälistä sopimusta (CETA) sekä Campione d’Italian kunnan ja Luganonjärven Italialle kuuluvien vesialueiden sisällyttämisen EU:n tullialueeseen asianomaisen jäsenvaltion pyynnöstä.
suosittaa ”erillisalueiden” mukaan ottamisen yhteydessä, että samalla tehdään tarvittavat muutokset direktiiviin 2008/118/EY (valmisteverodirektiivi) ja direktiiviin 2006/112/EY (alv-direktiivi).
kehottaa myös komissiota esittämään komitealle vuonna 2021 nyt suunnitellun arviointikertomuksen unionin tullikoodeksin lainsäädäntökehyksestä. Siinä on tarkoitus arvioida nykyiseen asetukseen tehtävien muutosten asianmukaisuutta ja niiden yhteisten digitaalisten järjestelmien tehokkuutta, joiden on kyseiseen ajankohtaan mennessä määrä olla käytössä.
Yhteyshenkilö: Jana Valant(P. +32 25468924 – sähköposti: [email protected])
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 12/28
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 13/28
3. LIIKENNE, ENERGIA, PERUSRAKENTEET, TIETOYHTEISKUNTA
Uuden hiilettömän, hajautetun ja digitalisoidun energiahuoltorakenteen vaikutukset työllisyyteen ja alueelliseen talouteen
Esittelijä: Lutz RIBBE (moninainen Eurooppa – DE)Viiteasiakirja: Oma-aloitteinen lausunto EESC-2018-00984-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
Lausunnon keskeinen sanoma on, että energiajärjestelmän muuttaminen siten, että siirrytään hiilettömään, hajautettuun ja digitalisoituun energiahuoltoon, tarjoaa suuria mahdollisuuksia etenkin Euroopan rakenteellisesti heikoille alueille ja maaseutualueille. Uusiutuvien energianlähteiden käytön lisääminen voi tuoda mukanaan merkittäviä myönteisiä työllisyysvaikutuksia, ja se voidaan hoitaa niin, että alueelliselle taloudelle saadaan annettua aivan uudenlaisia virikkeitä. EU:n energia- ja koheesiopolitiikka voisivat näin ollen vahvistaa toistensa myönteisiä vaikutuksia. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea pitääkin valitettavana, ettei komissio eivätkä myöskään jäsenvaltiot ole vielä ymmärtäneet, saati sitten hyödyntäneet tätä potentiaalia riittävän hyvin.
ETSK kehottaa laatimaan alueellisten energiakiertotaloussuunnitelmien yhteydessä analyyseja, joiden avulla voidaan arvioida uusiutuvien energiamuotojen tarjoamia aluetaloudellisia mahdollisuuksia eriytetysti kunkin alueen osalta. Alueelliset energiakiertotaloussuunnitelmat voisivat muodostaa lähtökohdan paikallisten asukkaiden kanssa käytävälle jäsennellylle ja eriytetylle vuoropuhelulle, jolla on tärkeä merkitys a) uusiutuvien energiamuotojen paikallisen hyväksynnän saannin tai turvaamisen sekä b) alueellisten elinkeinoalueiden vahvistamisen kannalta.
Yhteyshenkilö: Kristian Krieger(P. +32 25468921 – sähköposti: [email protected])
Liikenteen rooli kestävän kehityksen tavoitteiden toteuttamisessa sekä tästä aiheutuvat vaikutukset EU:n päätöksentekoon
Esittelijä: Tellervo KYLÄ-HARAKKA-RUONALA (työnantajat – FI)Viiteasiakirja: Oma-aloitteinen lausunto EESC-2018-00982-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
Liikenne vaikuttaa keskeisellä tavalla useiden kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiseen. Liikenne edistää merkittävästi niiden kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamista, joissa on kyse taloudellisesta kehityksestä, teollisuudesta ja pk-yrityksistä sekä
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 14/28
kaupasta ja investointitoiminnasta. Näin se auttaa myös saavuttamaan työllisyyden edistämiseen ja hyvinvoinnin lisäämiseen sekä epätasa-arvon ja syrjäytymisen vähentämiseen tähtäävät tavoitteet. Toisaalta liikenne asettaa monia haasteita kestävän kehityksen tavoitteiden suhteen: niitä ovat tarve vähentää ilmasto- ja ympäristövaikutuksia, parantaa liikennejärjestelmiä ja liikenneturvallisuutta ja ratkaista työpaikkoihin ja ihmisarvoiseen työhön liittyviä ongelmia.
ETSK kehottaa komissiota laatimaan uuden, yhdennetyn politiikkakehyksen seuraavan sukupolven liikennepolitiikalle. Lisäksi se kehottaa komissiota arvioimaan kestävän kehityksen tavoitteiden indikaattorit liikenteen näkökulmasta ja edistämään sellaisten indikaattoreiden kehittämistä, jotka ovat merkityksellisiä, antavat realistisen ja informatiivisen kuvan kehityksestä ja noudattavat yhdennettyä lähestymistapaa.
EU-politiikalla tulee luoda suotuisat olosuhteet liikenteelle, joka vastaa ihmisten ja yritysten liikkuvuustarpeisiin. Tämä edellyttää kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti merkittäviä investointeja asianmukaiseen infrastruktuuriin, innovointiin ja toimiviin liikennejärjestelmiin, myös julkiseen liikenteeseen. Samalla digitalisaatio ja robotisaatio edellyttävät asianmukaista tarttumista mahdollisuuksiin ja haasteisiin. Koska liikenne on koko yhteiskuntaan vaikuttava asia, on ratkaisevan tärkeää, että kansalaisyhteiskunta saa osallistua liikennepolitiikan valmisteluun ja täytäntöönpanoon.
Yhteyshenkilö: Erika Paulinova(P. +32 25468457 – sähköposti: [email protected])
Aluetunnuksen ”.eu” perustamisesta annettujen asetusten ajanmukaistaminen
Esittelijä: Philippe DE BUCK (työnantajat – BE)Viiteasiakirjat: COM(2018) 231 final – 2018/0110 (COD) EESC-2018-02477-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
.eu-aluetunnus on Euroopan unionin ja sen kansalaisten verkkotunnus. Se kuuluu EU:lle, ja sitä hallinnoi Euroopan komissio. ETSK kannattaa .eu-aluetunnuksen toteuttamisesta ja toiminnasta ja asetuksen (EY) N:o 733/2002 ja komission asetuksen (EY) N:o 874/2002 kumoamisesta annetun komission asetusehdotuksen tavoitteita. Ehdotuksen tavoitteena on ensinnäkin päästä eroon vanhentuneista säännöksistä ja toiseksi mahdollistaa nopeampi reagointi uusiin kehityskulkuihin.
Komitea hyväksyy sen, että luonnollisten henkilöiden kelpoisuusvaatimuksia .eu-verkkotunnuksen saamiseksi laajennetaan. Asuinpaikka Euroopan unionin jäsenvaltiossa ei enää ole ehtona. Kun EU:n jäsenvaltion kansalainen asuinvaltiosta riippumatta voi saada .eu-verkkotunnuksen, tämä nostaa EU:n profiilia mutta on myös suora osoitus
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 15/28
yhteenkuuluvuudesta EU:hun. ETSK kannattaa sidosryhmien yhteisen neuvoston perustamista ja toivoo saavansa edustajansa siihen.
ETSK panee merkille, että rekisteri valitaan avoimen tarjouspyyntömenettelyn kautta, mutta korostaa, että on tehtävä kaikki mahdollinen .eu-aluetunnustoiminnan jatkamiseksi keskeytyksettä. Komitea vaatii, että koko prosessista tehdään täysin avoin. Kaikki valintaperusteet pitäisi siksi määritellä tarkasti etukäteen – erityisesti se, voiko rekisteri olla kaupallinen yhtiö. ETSK painottaa sitä, että .eu-aluetunnus tulee luokitella yleishyödylliseksi palveluksi, sillä oma verkkoidentiteetti on tärkeä EU:n kansalaisille, yrityksille ja organisaatioille. Tästä syystä rekisterin on oltava voittoa tavoittelematon organisaatio, joka hoitaa vain aluetunnuksen operatiivista hallinnointia, ja mahdollinen ylijäämätulo on siirrettävä EU:n talousarvioon.
Yhteyshenkilö: Maja Radman(P. +32 25469051 – sähköposti: [email protected])
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 16/28
4. MAATALOUS, MAASEUDUN KEHITTÄMINEN, YMPÄRISTÖ
Pysyvistä orgaanisista yhdisteistä (POP-yhdisteet) annetun asetuksen 850/2004 uudelleenlaadinta
Esittelijä: Brian CURTIS (työntekijät – UK)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 144 final – 2018-70-COD EESC-2018-01688-00-00-AC-TRAKeskeiset kohdat
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea on tyytyväinen komission ehdotukseen, jonka tarkoituksena on pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan asetuksen (POP-asetuksen) uudelleenlaatiminen. Näin halutaan varmistaa Tukholman yleissopimuksen mukaisten EU:n velvoitteiden johdonmukainen ja tehokas täytäntöönpano.
Komitea toteaa, että EU:ssa on jo lopetettu useimpien POP-yhdisteiden markkinoille saattaminen ja valmistus. Koska POP-yhdisteillä on erittäin vaarallinen vaikutus ihmisiin ja ympäristöön, kyseisten aineiden valmistus on kiellettävä ja poikkeukset on rajoitettava erityisiin käyttötarkoituksiin. Tästä syystä ETSK kannustaa komissiota ottamaan käyttöön tiukempia valvontatoimia ennalta varautumiseen perustuvan lähestymistavan sekä ympäristöä ja kehitystä koskevan Rion julistuksen mukaisesti.
ETSK kannattaa ehdotusta siirtää tehtäviä komissiolta Euroopan kemikaalivirastolle (ECHA), jotta voidaan luoda asianmukaisemmat puitteet hallinnolliselle, tieteelliselle ja tekniselle tuelle täytäntöönpanoa varten. Komitea korostaa kuitenkin tarvetta luoda vakaa työskentelytapa komission, kemikaaliviraston, jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kesken.
ETSK suosittaa delegoitujen säädösten asianmukaista ja rajoitettua käyttöä, jotta voidaan säilyttää avoin vuoropuhelu kaikkien sidosryhmien kanssa ja keskittyä erityisesti yleisön valveuttamiseen ja avoimuuteen.
ETSK kannustaa EU:ta maailmanlaajuiseen johtoasemaan POP-yhdisteiden torjunnassa. EU:n toimissa olisi keskityttävä POP-yhdisteiden seurantaa ja valvontaa koskevien kansallisten strategioiden ja asianomaisen kansallisen lainsäädännön yhdenmukaistamiseen. Komitea on etenkin sitä mieltä, että EU:n tulisi edistää kestävää kehitystä sekä POP-yhdisteitä koskevien määräysten säilyttämistä kahden- ja monenvälisissä kauppasopimuksissa.
Komitea kannattaa ehdotusta järjestää laaja EU-tason valveuttamiskampanja POP-yhdisteistä kestävän kehityksen puitteissa. ETSK katsoo, että avoin tietokanta POP-yhdisteistä voisi olla yrityksille ja kuluttajille hyödyllinen väline.
ETSK huomauttaa, että POP-yhdisteitä käsittelevän koulutuksen tulisi olla pakollista ja sitä olisi oltava tarjolla kaikille niille eurooppalaisille työntekijöille, jotka työssään ovat suoraan tai epäsuorasti tekemisissä kyseisten aineiden kanssa. ETSK suosittaa erityisesti, että
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 17/28
koulutusaloitteet tulisi yhdenmukaistaa ja että niitä olisi pidettävä saman strategian osana elinikäistä oppimista koskevan lähestymistavan mukaisesti.
Yhteyshenkilö:Conrad Ganslandt(P. +32 25468275 – sähköposti: Conrad.Ganslandt @eesc.europa.eu )
Kiertotalouden seurantakehys
Esittelijä: Cillian LOHAN (moninainen Eurooppa – IE)Toinen esittelijä: Tellervo KYLÄ-HARAKKA-RUONALA (työnantajat – FI)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 29 final EESC-2018-00464-00-00-AC-TRAKeskeiset kohdat
ETSK suhtautuu myönteisesti kiertotalouden seurantakehyksen täytäntöönpanoa käsittelevään tiedonantoon (COM(2018) 29 final), koska se on tärkeä jatko kiertotalouden toimintasuunnitelmalle ja sitä suositeltiin ETSK:n lausunnossa kiertotaloutta koskevasta paketista1. Tiedonanto on hyvä lähtökohta, mutta siitä puuttuu useita oleellisia asiaankuuluvia indikaattoreita:
- ekologinen suunnittelu- (uusien) liiketoimintamallien kehittäminen- yhteistyötalous- sosiaaliset indikaattorit- päästöjä koskevat tiedot.
ETSK panee merkille, että vaikka komitea on EU:n toimielimien neuvoa-antava elin, sitä ei kuultu näiden indikaattorien kehittämistä käsitelleessä kuulemismenettelyssä.
Kiertotalous liittyy vähähiiliseen talouteen ja kestävän kehityksen tavoitteisiin, ja tämä tulisi ottaa huomioon seurantaindikaattorien yhteydessä. Seurannassa ei pitäisi kiinnittää huomiota pelkästään jätteeseen.
Kiertotalouden osatekijöiden määritelmä on kapea ja sitä olisi kehitettävä edelleen, koska sillä on merkitystä useita indikaattoreita ajatellen.
Tiedon puuttuminen joltain erityisalalta ei saisi olla perusteena sen poissulkemiselle. Tietojen puuttuminen olisi tuotava esiin, ja samalla olisi yksilöitävä strategiat, joilla varmistetaan niiden täydentäminen. Jos jatkossakin rajoitutaan perinteiseen vanhaan tietoon, siirtymistä uuteen talousmalliin ei pystytä mittaamaan täsmällisesti.
1 EUVL C 264, 20.7.2016, s. 98
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 18/28
Toimintapolitiikoissa ja säännöissä on epäjohdonmukaisuuksia, jotka estävät elinkeinoelämän siirtymistä kertotalousmalliin. Tällaiset epäjohdonmukaisuudet olisi kartoitettava osana seurantakehystä.
Julkisten varojen käyttöä olisi seurattava omalla indikaattorillaan. Erityisesti kiertotalouteen liittyviin aloitteisiin tehdyissä investoinneissa pitäisi olla sisäänrakennettuna tiedot, joita voidaan käyttää indikaattorin kehittämiseksi. Investoitujen varojen lisäksi on myös tärkeää seurata käytettyjä varoja.
Euroopan kiertotalouden sidosryhmäfoorumia olisi hyödynnettävä välineenä, jolla varmistetaan aktiivisten sidosryhmien sitoutuminen. Lisäksi tavoitteiden saavuttamiseksi olisi laadittava ja pantava täytäntöön viestintästrategia, jolla on konkreettiset tavoitteet.
Olisi seurattava tiedotusta ja valistusta kuluttaja- ja käyttäjätasolla, jotta kuluttajan rooli kiertotaloudessa ja materiaalivirrassa ymmärrettäisiin entistä paremmin. Lisäksi olisi edistettävä ja mitattava infrastruktuuriin liittyvää tukea, joka antaa kuluttajille mahdollisuuden parantaa käyttäytymistään resurssitehokkuutta ajatellen, samoin kuin toimia, jotka tukevat siirtymistä ”kuluttajasta” ”käyttäjäksi”.
Yhteyshenkilö:Laura Broomfield(P. +32 25468258– sähköposti: [email protected])
Pohjakalalajien kalastusta läntisellä Välimerellä koskeva monivuotinen suunnitelma
Esittelijä: Gabriel SARRO IPARRAGUIRRE (moninainen Eurooppa – ES)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 115 final – 2018/0050 (COD) EESC-2018-01373-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK on komission kanssa samaa mieltä siitä, että on aiheellista ottaa käyttöön läntisen Välimeren pohjakalakantoja hyödyntäviä kalastuksia koskeva monivuotinen suunnitelma. Siihen on sisällyttävä toimenpiteitä, joiden avulla voidaan vastata useimpien sellaisten pohjakalalajikantojen nykyiseen liikakalastukseen, joista on saatavilla tietoja. Komitea katsoo näin ollen, että on asianmukaista soveltaa troolikalastukseen pyyntiponnistusjärjestelmää, joka perustuu kalastuspäiviin hallinnollista yksikköä (maantieteellinen osa-alue) kohti, ja suhtautuu myönteisesti mahdollisuuteen ottaa käyttöön suurimpien sallittujen saaliiden (TAC) järjestelmä siinä tapauksessa, että pyyntiponnistuksiin perustuva hallinnointi epäonnistuu.
Kun otetaan huomioon tämän ehdotuksen suunniteltu hyväksymis- ja voimaantulopäivä (ei ennen vuoden 2019 puoliväliä), on vaikeaa saavuttaa kestävää enimmäistuottoa kaikkien kantojen osalta vuoteen 2020 mennessä. Komitea kannattaa silti EU:n kansainvälistä sitoutumista kestävän enimmäistuoton saavuttamiseen vuoteen 2020 mennessä ja katsoo, että
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 19/28
sen merkitys tämän monivuotisen suunnitelman yhteydessä on keskeinen etenkin niille lajeille, joiden liikakalastus on laajamittaisinta ja joita uhkaa biologinen romahdus. Olisikin tarkoituksenmukaista, että kestävän enimmäistuoton saavuttamiselle voitaisiin asettaa kaikkien kantojen osalta realistisemmat ja kohtuullisemmat määräajat.
ETSK tunnustaa Välimeren kalastusten alueelliset erityispiirteet mutta katsoo, että Välimeren ”erityisluonne” edellyttää ryhtymistä kalastuksiin kohdistuvien uudistusten toteuttamiseen, ja kehottaa lainsäätäjiä ajamaan tarkoituksenmukaista hoitojärjestelmää, jolla taataan yhdenvertaisuus Euroopan merialueiden välillä ja mahdollistetaan kaikkien yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden saavuttaminen Välimeren alueella.
Komitea tiedostaa, että kalastusalusten määrä on laskenut huomattavasti viime vuosina, mutta pitää valitettavana, etteivät nämä kalastusalan toimet ole johtaneet keskeisten kalakantojen kalastuskuolevuuden todelliseen alenemiseen muun muassa tiettyjen laivastojen osien, erityisesti troolien, rakenteellisen ylikapasiteetin vuoksi ja koska kalastusta on tehostettu uudenaikaisilla moottoreilla, pyydyksillä ja kalastusmenetelmillä.
ETSK katsoo, että alueen vakavassa liikakalastustilanteessa tarvitaan erityisiä alueellisesti ja ajallisesti rajattuja toimenpiteitä, joilla rajoitetaan troolausta, joka on pääasiallinen pyyntimenetelmä suunnitelman kattamissa kalastuksissa, jotta voidaan vähentää merkittävästi sen vaikutusta pohjakalalajien tahattomiin saaliisiin ja erityisesti nuoriin kaloihin sekä kaloille välttämättömiin elinympäristöihin (kutu- ja kasvualueet), kun tämä on tieteellisten selvitysten mukaan välttämätöntä.
ETSK suosittaa, että lainsäädäntövallan käyttäjät poistavat kiellon käyttää trooleja 100 metrin syvyyskäyrän alueella kunkin vuoden toukokuun 1. päivän ja heinäkuun 31. päivän välisenä aikana.
Yhteyshenkilö:Arturo Iniguez(P. +32 25468768 – sähköposti: [email protected])
Ihmisten käyttöön tarkoitetun veden laatu (uudelleenlaadittu)
Esittelijä: Gerardo LARGHI (työntekijät – IT)
Viiteasiakirjat: COM(2017)753 final – 2017/0332(COD) EESC-2018-01285-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen päivittää juomavesidirektiiviä ja kannattaa suurelta osin ehdotuksen rakennetta, tavoitteita ja toimia. Komitea toteaa tyytyväisenä, että eurooppalaisen kansalaisaloitteen pohjalta käynnistetty lainsäädäntömenettely on ensimmäistä kertaa saatettu päätökseen ja että tässä yhteydessä on otettu huomioon kyseisen aloitteen yleisluonteiset tavoitteet. Komitea muistuttaa myös siitä, että yli 99 prosenttia EU:ssa tarjolla olevasta juomavedestä vastaa direktiiviä 98/83/EY.
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 20/28
ETSK pahoittelee aiemmin antamiensa lausuntojen mukaisesti sitä, ettei ehdotetussa direktiivissä nimenomaisesti säädetä Right2Water-aloitteessa esitetystä juomaveden ja vesi- ja jätevesihuollon saatavuutta koskevan yleismaailmallisen oikeuden tunnustamisesta Yhdistyneiden kansakuntien vahvistamien kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti.
ETSK:n mielestä Maailman terveysjärjestön esittämä malli, joka perustuu päivittäiseen henkilökohtaiseen minimivesimäärään, on toteuttamiskelpoinen vaihtoehto. Tässä yhteydessä on tärkeää noudattaa kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon kestäväpohjaisuutta ja kiertotaloutta koskevat säännökset sekä talouteen ja ympäristö- ja sosiaaliasioihin liittyvä ulottuvuus. ETSK kannattaa jäsenvaltioille asetettavien toimenpiteiden käyttöönottoa, jotta edistetään juomaveden saatavuutta heikossa asemassa oleville ryhmille ja niille, jotka asuvat maantieteellisesti eristyksissä olevilla alueilla, epäsuotuisilla maaseutualueilla tai syrjäalueilla. Toimenpiteiden yksityiskohtaisesta täytäntöönpanosta tulisi kuitenkin toissijaisuusperiaatteen mukaisesti sopia jäsenvaltioiden kanssa.
ETSK on tyytyväinen varautumis- ja aiheuttajaperiaatteiden käyttöönottoon ja kannattaa tiedotuskampanjoiden järjestämistä, jotta edistetään veden laajempaa ja tietoisempaa käyttöä. Komitea kehottaa myös hyödyntämään tässä yhteydessä kaikkia käytettävissä olevia eikä vain verkkopohjaisia välineitä.
ETSK panee merkille, että direktiivi sisältää valvontaan ja tiedon avoimuuteen liittyviä merkittäviä uudistuksia. Jotta kuitenkin vahvistetaan kuluttajien tietoisuutta vesijohtoveden kulutuksen merkityksestä, komitea suosittaa, että asetetaan käyttöön selkeää ja ymmärrettävää tietoa. ETSK korostaa pk-yritysten tärkeää roolia vedenjakelussa. Pk-yrityksiä rasittavan byrokratian välttämiseksi tehtävien on oltava oikeasuhtaisia.
ETSK on huolissaan siitä, että tiukemman valvonnan ja verkoston nykyaikaistamis- ja parannustoimien korkeammat kustannukset voitaisiin sälyttää vain loppukuluttajille eikä niitä jaettaisi myös julkishallintotahojen ja vesihuoltolaitosten maksettaviksi.
ETSK toivoo, että jäsenvaltiot ottavat käyttöön mukautettuja vesimaksuja pienituloisia tai köyhyysrajan alapuolella eläviä sekä epäsuotuisilla maaseutualueilla asuvia varten. Komitea suosittaa lisäksi toimia liiallisen vedenkäytön vähentämiseksi ja kannustamaan näin vastuuntuntoiseen käyttäytymiseen. Tätä tulisi soveltaa myös veden maatalous- ja teollisuuskäyttöön.
Yhteyshenkilö:Conrad Ganslandt(P. +32 25468275 – sähköposti: Conrad.Ganslandt @eesc.europa.eu )
Panostislauksella tuotetun ja Japanissa pullotetun, kertatislatun shochun nimellismäärät unionin markkinoille saattamista varten
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 21/28
Viiteasiakirjat: COM(2018) 229 final – 2018-109-COD EESC-2018-02879-00-00-AC-TRA
Koska komitea katsoo, että komission ehdotuksen sisältö on hyväksyttävä, eikä komitealla ole siihen kommentoitavaa, se päätti antaa esitetystä asiakirjasta myönteisen lausunnon.
Yhteyshenkilö:Arturo Iniguez(P. +32 25468768 – sähköposti: [email protected])
Tarkastusten vastaavuus – Brasiliassa ja Moldovassa tuotetut siemenet
Viiteasiakirjat: COM(2017) 643 final – 2017-297-COD EESC-2018-02319-00-00-AC-TRA
Koska komitea on jo käsitellyt alkuperäistä ehdotusta 14. helmikuuta 2018 antamassaan lausunnossa ”Tarkastusten vastaavuus – Brasiliassa ja Moldovassa tuotetut siemenet” (EESC-2018-00043-00-00-AC-TRA), se päätti, että se ei laadi aiheesta uutta lausuntoa vaan viittaa edellä mainitussa lausunnossa ilmaisemaansa kantaan.
Yhteyshenkilö: Arturo Iniguez(P. +32 25468768 – sähköposti: [email protected])
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 22/28
5. TYÖLLISYYS, SOSIAALIASIAT, KANSALAISUUS
Muutoksen hallitseminen digitalisoidussa työelämässä
Esittelijä: Franca SALIS-MADINIER (työntekijät – FR)Toinen esittelijä: Ulrich SAMM (työnantajat – DE)
Viiteasiakirja: Puheenjohtajavaltio Itävallan pyynnöstä laadittu valmisteleva lausunto EESC-2018-01730-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK kannattaa oikeudenmukaista digitaalista siirtymää, jossa noudatetaan eurooppalaisia arvoja ja
pyritään täystyöllisyyteen, sosiaaliseen edistykseen, korkeaan suojan tasoon sekä köyhyyden ja epätasa-arvon vähentämiseen.
vaatii huolehtimaan siitä, että uuden teknologian tarjoamat valtavat mahdollisuudet hyödyttävät kaikkia: työntekijöitä, kansalaisia, yrityksiä. Tässä kehityksessä ei saa olla häviäjiä. Politiikalla tulee pyrkiä ensisijaisesti tukemaan yksilöllisiä kehitysuria, jotta kaikille kansalaisille tarjotaan tarvittavat taidot.
pitää ensisijaisen tärkeänä, että eurooppalaisten työntekijöiden osaaminen pidetään ajan tasalla. Erityisesti tämä koskee niitä, jotka eivät voi pätevyystasonsa ja taitojensa vanhentumisen vuoksi siirtyä uusiin työpaikkoihin tai jatkaa töissä, joissa tehtävät muuttuvat teknologian seurauksena.
katsoo, että lisäresursseja voivat tarjota digitalisoinnin tuomat tuottavuusedut. ETSK suosittaa, että lisäarvon jakamista käsittelevää työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua käydään tuotantoaloittain ja yrityskohtaisesti käyttötavoista sopimiseksi.
korostaa, että tekoälyn algoritmien toiminnan läpinäkymättömyys ja tapa tehdä valintoja ilman ihmisen valvontaa asettavat valtavia haasteita EU:lle sekä tuovat esiin perustavia kysymyksiä siitä, millaisessa yhteiskunnassa haluamme elää. Peruslähtökohdaksi tulee ottaa lähestymistapa, jossa ihminen valvoo konetta.
kannattaa tekoälyyn sovellettavia yleisiä strategiakehyksiä, jotka antavat EU:lle kilpailuedun, ja kannustaa kehittämään sosiaalisesti vastuullista ja yhteistä hyvää palvelevaa tekoälyä.
korostaa, että EU:n tulee tukea uutta tutkimusalaa, kognitiivista ergonomiaa, jossa tarkoituksena on toteuttaa toimenpiteitä älykkään teknologian ihmiskeskeisen käytön edistämiseksi.
Yhteyshenkilö:Triin Aasmaa(P: +32 25469524 – sähköposti: [email protected])
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 23/28
Vammaisten naisten tilanne
Esittelijä: Gunta ANČA (moninainen Eurooppa – LV)
Viiteasiakirja: Euroopan parlamentin pyytämä valmisteleva lausuntoEESC-2018-01639-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
Lausunnossa kehotetaan EU:ta yhdessä sen kaikkien jäsenvaltioiden kanssa
panemaan täytäntöön YK:n yleissopimuksen vammaisten henkilöiden oikeuksista (vammaisyleissopimus)2, EU:lle vuonna 2015 annetut vammaisia naisia ja tyttöjä koskevat suositukset sekä YK:n komitean yleiskommentin nro 3 vammaisyleissopimuksen 6 artiklasta.
sisällyttämään vammaisnäkökulman sukupuolten tasa-arvoa koskeviin strategioihinsa, toimintapolitiikkoihinsa ja ohjelmiinsa sekä sukupuolinäkökulman vammaisstrategioihinsa, tuleva Euroopan vammaisstrategia 2020–2030 ja Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilari mukaan luettuina.3
käynnistämään suunnitelmallisen vuoropuhelun, johon osoitetaan erillinen budjettikohta, jotta voidaan varmistaa vammaisten henkilöiden, vammaiset naiset ja tytöt mukaan luettuina, kuuleminen ja näiden osallistuminen tarkoituksenmukaisella tavalla.
hyödyntämään EU:n rahoitusvälineitä, jotta edistetään esteettömyyttä ja syrjimättömyyttä vammaisten naisten ja tyttöjen hyväksi.
liittymään Euroopan neuvoston yleissopimukseen naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta (Istanbulin yleissopimus).
ryhtymään kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että vammaisilla naisilla ja tytöillä on yhtäläiset mahdollisuudet saada vammaisille henkilöille tarkoitettuja vammaisuuteen kohdennettuja terveydenhuoltopalveluja ja että he voivat hyödyntää esteettömästi peruspalveluja.4
Yhteyshenkilö: Valeria Atzori(P. +32 25468774 – sähköposti: [email protected])
2 YK:n yleissopimus vammaisten henkilöiden oikeuksista3 Vammaisyleissopimus, EU:n ensimmäisestä kertomuksesta esitetyt loppupäätelmät, Yhdistyneet kansakunnat (vammaisyleissopimuksen 6 artikla/C/EU/CO/1)4 Toinen julistus vammaisten naisten ja tyttöjen oikeuksista EU:ssa, Euroopan vammaisfoorumi, 2011, s. 18 ja 34
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 24/28
Unionin kansalaisten henkilökorttien sekä oleskeluasiakirjojen turvallisuus
Yleisesittelijä: Jorge PEGADO LIZ (moninainen Eurooppa – PT)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 212 final – 2018/0104/CODEESC-2018-02986-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK
suhtautuu erittäin myönteisesti tarkasteltavaan aloitteeseen, jota se pitää tarpeellisena ja kiireellisenä, ja on yhtä mieltä oikeusperustasta, joka on asianmukainen ehdotuksen suppeuteen nähden, sekä nyt valitusta oikeudellisesta välineestä. Komitea vahvistaa, että ehdotus noudattaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita sekä perusoikeuksia.
kannattaa haltijan kasvokuvan ja kahden sormenjälkikuvan pakollista sisällyttämistä yhteentoimivassa muodossa ja myös vaatimusta biometristen tietojen erottamisesta kaikista muista näihin kortteihin mahdollisesti sisältyvistä tiedoista.
katsoo, ettei komissio perustele lainsäädännöllistä valintaansa kaikilta osin eikä tuo esiin syitä, jotka ovat estäneet sitä esittämästä lainsäädännön laajempaan yhdenmukaistamiseen perustuvaa ehdotusta niin, että luodaan aidosti yhtenäinen henkilöasiakirjojen järjestelmä.
olisi toivonut, että komissio olisi tarkastellut mahdollisuutta luoda eurooppalainen henkilökortti, joka antaisi EU:n kansalaisille oikeuden äänestää kyseistä korttia käyttäen, vaikkakin tätä tarkoitusta varten sen olisi käytettävä toista oikeusperustaa.
pelkää, että uusiin henkilökortteihin liittyvien sääntöjen noudattamisesta aiheutuvat kustannukset siirtyvät kansalaisille läpinäkymättömällä tavalla ja epäsopivassa ja suhteettomassa määrin, koska asia jätetään täysin jäsenvaltioiden viranomaisten harkintavaltaan.
suosittelee, että – kun otetaan huomioon tämän asetuksen tarpeellisuus ja kiireellisyys – asetuksen voimaantulolle ja myöhemmälle seurannalle asetettuja määräaikoja lyhennetään yleisesti.
Yhteyshenkilö: Triin Aasmaa(P. +32 25469524 – sähköposti: [email protected])
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 25/28
Rahoitus- ja muiden tietojen käyttöä rikosasioissa helpottavat säännöt
Yleisesittelijä: Victor ALISTAR (moninainen Eurooppa – RO)
Viiteasiakirjat: COM(2018) 213 finalEESC-2018-02736-00-00-AC-TRA
Keskeiset kohdat
ETSK panee merkille, että ehdotetulla direktiivillä pyritään tarjoamaan lisäarvoa luomalla yhdenmukaistettu lähestymistapa, joka tehostaa kansallista ja rajatylittävää yhteistyötä vakavien rikosten ja terrorismin rahoituksen tutkinnassa.
ETSK katsoo kuitenkin, että tulisi varmistaa, että yksilön perusoikeudet ja tarve parantaa rikollisuuden ennalta ehkäisyyn ja torjuntaan liittyvän lainsäädännön soveltamista olisivat direktiiviehdotuksessa paremmin tasapainossa.
Komitean mielestä direktiivi tulee rajata ainoastaan rikosten paljastamis- ja torjuntatarkoitukseen eikä sillä tule tavoitella liian yleisluonteisia ennalta estämisen periaatteellisia päämääriä.
ETSK esittää useita erityissuosituksia ja muun muassa kehottaa tarkistamaan 2 artiklan e alakohdassa esitettyä ”lainvalvontatiedon” ja l alakohdassa esitettyä ”vakavien rikosten” määritelmää, jotta säännöt, joilla luodaan mekanismit unionin kansalaisten rahoitustietoihin pääsystä, olisivat selkeät, ennakoitavat ja oikeasuhtaiset.
Lisäksi ETSK pyytää komissiota täsmentämään kansallisissa keskitetyissä pankkitilirekistereissä oleviin tietoihin pääsyn tarkoitusta: Kun tarkoituksena on ennalta ehkäisy, pääsy olisi rajattava tapauksiin, joissa on kyse eurooppalaisten yhteistä ja henkilökohtaista turvallisuutta uhkaavista rikoksista eli terrorismista, ihmiskaupasta ja laittomasta huumausainekaupasta. Kun sen sijaan tarkoituksena on tiettyjen rikosten paljastaminen, tutkiminen ja niihin liittyvät syytetoimet tai rikoshyödyn takaisin saaminen, pääsy olisi sallittava kaikkien vakavien rikosten yhteydessä.
Yhteyshenkilö: Ana Dumitrache(P. +32 25468131 – sähköposti: [email protected])
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 26/28
Todistusaineisto rikosoikeudellisissa asioissa
Yleisesittelijä: Christian BÄUMLER (työntekijät – DE)
Viiteasiakirjat: EESC-2018-02737-00-00-AC-TRACOM(2018) 225 final – 2018/0108 COD
Keskeiset kohdat
ETSK
on tyytyväinen siihen, että asetuksen (COM(2018) 225 final) myötä otetaan käyttöön sitovat eurooppalaiset välineet tietojen turvaamiseksi ja saamiseksi käyttöön rikostutkinnassa ja rikosoikeudellisissa menettelyissä. Komitea korostaa tarvetta kunnioittaa perusoikeuskirjassa sekä jäsenvaltioiden perustuslaeissa tunnustettuja perusoikeuksia ja periaatteita.
katsoo, että yksittäisten jäsenvaltioiden nykyiset erot kansallisissa yhteistyömekanismeissa luovat oikeudellista epävarmuutta todistusaineistoa toisessa maassa kerättäessä ja saattavat vaarantaa perusoikeuksien suojelun.
kannattaa tässä yhteydessä Euroopan laajuisten yhdenmukaisten normien laatimista, sillä nykyisin edellytykset, joiden perusteella tietoja saadaan rikosoikeudellisessa menettelyssä käyttöön ja ratkaistaan, kenen päätettävissä asia on, eroavat jäsenvaltioiden tasolla usein toisistaan.
on tyytyväinen siihen, että eurooppalaisen esittämismääräyksen on tarkoitus koskea vain vakavia rikoksia, mutta katsoo, että lähtökohtana tulisi olla kolmen kuukauden vähimmäisrangaistus eikä kolmen vuoden enimmäisrangaistus.
kannattaa sitä, että sekä esittämis- että säilyttämismääräysten on oltava jäsenvaltion oikeusviranomaisen antamia tai vahvistamia. Komitea kyseenalaistaa kuitenkin sen, että tilaaja- ja verkkoyhteystietojen osalta esittämismääräyksen voi antaa myös syyttäjä, ja suosittaa, että henkilötietojen kerääminen olisi alistettava tuomarin päätäntävaltaan.
kannattaa sitä, että vastaanottajalla on mahdollisuus riitauttaa esittämismääräyksen laillisuus, tarpeellisuus ja oikeasuhtaisuus.
pitää tervetulleena viittausta EU:n säännöstöön perustuviin tehokkaisiin suojatoimiin etenkin niitä ongelmia silmällä pitäen, joita saattaa syntyä, jos unionin ulkopuoliset maat asettavat EU:n palveluntarjoajille velvoitteita, jotka eivät ole sopusoinnussa EU:ssa tunnustettujen perusoikeuksien kanssa.
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 27/28
on tyytyväinen komission ehdottamiin uusiin sääntöihin, joiden nojalla poliisi- ja oikeusviranomaiset voivat saada nykyistä helpommin käyttöönsä sähköistä todistusaineistoa.
kannattaa velvoiteristiriitaa koskevan lausekkeen sisällyttämistä asetukseen, sillä palveluntarjoajat voivat sen nojalla tuoda esiin itseensä kohdistuvat ristiriitaiset velvoitteet, minkä pohjalta käynnistetään tuomioistuimessa suoritettava uudelleentarkastelu.
kannattaa sitä, että palveluntarjoajien olisi direktiivin (COM(2018) 226 final) myötä nimettävä EU:ssa laillinen edustaja, joka olisi vastuussa saatujen päätösten täytäntöönpanosta. Komitean mielestä tämä auttaisi palveluntarjoajia noudattamaan kyseisiä päätöksiä ja selventäisi sitä, kuka panee täytäntöön määräykset todistusaineiston keräämisestä rikosoikeudellisissa menettelyissä.
Yhteyshenkilö:Sabrina Borg(P. +32 25469727 – sähköposti: [email protected])
_____________
EESC-2018-02821-00-01-TCD-TRA (FR/EN) 28/28