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Historia de la Ley N° 20.842

Crea las universidades estatales de la Región de O’Higgins y de la Región de Aysén

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Nota Explicativa Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponibleen sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cadauno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectosde la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historiade ley.

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ÍNDICE

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 3 .............................................................................. 1.1. Mensaje 3 ............................................................................................................................................................. 1.2. Informe Financiero 10 .......................................................................................................................................... 1.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo 11 ..................................................................................................................... 1.4. Informe de Comisión de Educación 12 ................................................................................................................. 1.5. Oficio Indicaciones del Ejecutivo 41 ..................................................................................................................... 1.6. Informe de Comisión de Hacienda 43 .................................................................................................................. 1.7. Discusión en Sala 55 ............................................................................................................................................ 1.8. Discusión en Sala 63 ............................................................................................................................................ 1.9. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora 90 ..................................................................................................

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 94 .................................................................................................. 2.1. Informe de Comisión de Educación 94 ................................................................................................................. 2.2. Discusión en Sala 118 .......................................................................................................................................... 2.3. Discusión en Sala 143 .......................................................................................................................................... 2.4. Boletín de Indicaciones 159 ................................................................................................................................. 2.5. Informe de Comisiones Unidas 166 ...................................................................................................................... 2.6. Discusión en Sala 199 .......................................................................................................................................... 2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 235 ...........................................................................................

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 239 ........................................................................... 3.1. Discusión en Sala 239 .......................................................................................................................................... 3.2. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora 252 ................................................................................................

4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 253 ............................................................................................ 4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 253 .......................................................................................................

5. Publicación de Ley en Diario Oficial 258 .......................................................................................................... 5.1. Ley Nº 20.842 258 ...............................................................................................................................................

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Mensaje

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1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Mensaje

Fecha 17 de junio, 2014. Mensaje en Sesión 36. Legislatura 362.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA LAUNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O´HIGGINS Y LA UNIVERSIDADESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO.

________________________________

Santiago, 17 de junio de 2014.-

MENSAJE Nº 189-362/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto crear la Universidad dela Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y la Universidad de la Región de Aysén del General CarlosIbáñez del Campo.

I.- ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA

1. Fortalecimiento de las instituciones de Educación Superior del Estado

La educación superior es una herramienta fundamental para alcanzar el pleno desarrollo social, cultural, científicoy productivo de la nación, liberando el potencial de sus habitantes y promoviendo la movilidad social. Lageneración y transmisión del conocimiento junto al cultivo del talento humano son dos pilares necesarios para laconstrucción de una sociedad más justa y solidaria.

En el Estado recae la responsabilidad principal de asegurar que la educación superior –tanto técnica y profesionalcomo universitaria- se constituya en un derecho social de la población, asegurando calidad, acceso, permanencia yegreso sin discriminación de ningún tipo, con la sola excepción de las capacidades del estudiante.

Es por esta razón que durante nuestro periodo presidencial enviaremos una serie de propuestas legislativas quefortalecerán a las instituciones de Educación Superior del Estado, con la misión de constituir la base del sistema deEducación Superior. Se crearán nuevas instituciones y se reforzarán las ya existentes, articulándolas en una redcolaborativa a lo largo y ancho del país que permita dar un salto cualitativo respecto al estado actual. El presenteproyecto es el primer paso en este camino.

¿Por qué fortalecer las instituciones de Educación Superior del Estado?

Ante todo, por el rol cardinal que debe jugar el Estado, a través de sus instituciones especializadas en estamateria, en el desarrollo de la sociedad y en el cumplimiento de las aspiraciones de la población en su conjunto;aspiraciones colectivas que adquieren características específicas en cada región, donde la Universidad Estataldebe proveer las condiciones necesarias para avanzar en la concreción de esas expectativas.

Enseguida, estas instituciones, universidades estatales y futuros centros de formación técnica del Estado,pertenecerán a todas las chilenas y los chilenos. Esto les impone que, en el ejercicio de su autonomía yresponsabilidad social, deban orientar sus objetivos misionales al bien común, a la atención de los problemas ynecesidades de Chile y su gente, contribuyendo no sólo al desarrollo científico y productivo, sino también aldesarrollo del patrimonio cultural y la identidad nacional y regional. Reconocemos, además, en las instituciones deeducación superior del Estado un pilar fundamental para avanzar hacia una sociedad justa, integrada e inclusiva,toda vez que comparte con la educación pública parvularia y escolar la responsabilidad de construir unaciudadanía inspirada en valores democráticos.

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Mensaje

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Por último, la creación de las universidades de las regiones de O’Higgins y de Aysén fue una demanda surgida confuerza de los diálogos ciudadanos desde donde emana el Programa de Gobierno que constituye nuestro mandato.

La propuesta que hoy enviamos, junto con cumplir un anhelo de la ciudadanía, marca un hito histórico en laconstrucción de un sistema de educación superior estatal, ya que se crea por tercera vez en la historia de Chileuna Universidad del Estado que no deriva de otra ya existente. La última vez que ocurrió fue el año 1947 con lacreación de la Universidad Técnica del Estado.

2. Creación de dos nuevas universidades estatales regionales para completar una red nacional

En el marco del proceso de descentralización, que también es un compromiso de este gobierno, la creación de dosnuevas universidades regionales se ajusta a la necesidad de fortalecer la institucionalidad pública regional y local.En una primera gran etapa, la descentralización persiguió el objetivo de instalar y aplicar una metodología paramejorar la transferencia de competencias a los nacientes, y cada vez más consolidados, gobiernos regionales, loque ha permitido poner en funcionamiento un sistema de planificación y ordenamiento territorial en las regiones.

Ahora, en una nueva etapa de descentralización, se requiere conformar una institucionalidad pública con lascapacidades suficientes para impulsar su propio desarrollo. En este contexto, las universidades del Estado estánllamadas a sumarse y promover tal tarea.

Para el fortalecimiento de la educación pública y la descentralización, consideramos necesario completar la rednacional de universidades estatales, creando dos nuevas entidades con una fuerte vocación regional, laUniversidad de la Región de O’Higgins y la Universidad de la Región de Aysén, ambas objeto de esta propuesta.

La creación de estas nuevas universidades cumple, además, un postergado anhelo de las comunidades de lasregiones sexta y décimo primera: tener una universidad propia en la cual sus hijos encuentren las oportunidadespara desarrollar su potencial en y para su región, avanzado en la concreción de sus sueños y colaborando en elprogreso colectivo espiritual y material.

a. Creación de la Universidad de la Región de O´Higgins

La necesidad de su existencia se refleja, por ejemplo, en los logros a nivel de educación primaria y secundaria y enlos altos niveles de emigración de los estudiantes al terminar la enseñanza media. En efecto, la “fuga de talentos”es considerable, observándose que el 90% de los mejores puntajes de la PSU de la región postula a unauniversidad del Consejo de Rectores ubicada en la Región Metropolitana. Por su parte, el índice de competitividadpor regiones muestra que la VI región aún se encuentra rezagada en comparación con las otras regiones del país,ubicándose en uno de los últimos lugares. La principal actividad económica es la minería, sin embargo, esto no hasignificado un retorno en mejoras de la calidad de vida y del trabajo de sus habitantes, ni un mayor desarrolloproductivo, científico o de innovación en la región.

b. Creación de la Universidad de la Región de Aysén

La necesidad de su existencia se refleja en la falta de oportunidades para proseguir estudios universitarios depregrado. Actualmente, solo existen sedes de instituciones que imparten una limitada oferta de carreras,enfocadas más bien al nivel técnico profesional. Es elocuente también la inexistencia de programas de postgrado,lo que limita no solo el desarrollo científico de una zona tan particular, sino también las posibilidades deaprendizaje a lo largo de la vida para sus habitantes y perpetúa la inequidad territorial expresada en la menguadapresencia de profesionales en la zona, siendo la región de Aysén una de las más afectadas. En este contexto, losestudiantes deciden emigrar a otras regiones. De ellos, el 68% lo hace a alguna universidad del Consejo deRectores de la Región Metropolitana. Esto implica una relocalización de las capacidades potenciales de sushabitantes, alejadas de sus territorios y, por consiguiente, la pérdida de competitividad a nivel nacional. El índicede competitividad regional de los últimos años muestra un estancamiento en las últimas posiciones. Por otra parte,la inversión extranjera en la región es tan solo el 2% del total realizado en el país (2012). Lo antes descrito permitevisualizar una realidad que no permite el desarrollo cultural, científico y productivo de la región ni de sus gentes,ya que no es capaz de atraer, retener y formar los talentos necesarios para impulsar una nueva etapa para laregión. Los ayseninos quieren salir al mundo, pero también desean llevar el mundo a Aysén.

II.- OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO

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En lo específico, el proyecto de ley busca crear la Universidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén comopersonas de derecho público autónomas, con carácter y arraigo regional, y busca definir sus principales objetivos yprincipios orientadores.

Al mismo tiempo, en este acto fundacional, declaramos aquellos aspectos que consideramos ineludibles almomento de definir lo que debe ser una universidad pública, en cuanto a sus principios orientadores y su carácterregional y territorial.

Por último, también es un objetivo de este proyecto de ley asegurar que la norma fundamental de las nuevasUniversidades se construya y acuerde en un proceso de participación con organizaciones y actores con trayectoriasreconocidas en la región y en el país. En específico, el Ministerio de Educación y el Gobierno Regional estánllevando adelante un proceso de diálogo ciudadano con distintos actores de la comunidad. De este procesoresultarán orientaciones que definirán las características regionales de la Universidad, las necesidades mássentidas, las vinculaciones necesarias; estos atributos, junto a los propios de una institución universitaria,constituirán la base, fundamentación y marco del Proyecto de Estatuto que deberán presentar los nuevos Rectores,de acuerdo al artículo primero transitorio.

Al mismo tiempo, el Ministerio de Educación deberá velar porque los Rectores nombrados por el Presidente de laRepública redacten la propuesta de estatutos de acuerdo al procedimiento que se establezca al momento de sunombramiento, contando con la colaboración de un grupo representativo de la región y del ámbito universitarionacional, incorporando, por ejemplo, integrantes del Consejo Regional; del Consejo Nacional de Educación; de lasAcademias Científicas agrupadas en el Instituto de Chile; del Consorcio de Universidades del Estado; del ConsejoNacional para la Regionalización y la Descentralización; del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad;representantes de la comunidad educativa, de las actividades productivas y del ámbito de la cultura y las artes dela Región del Libertador General Bernardo O´Higgins y la Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, entreotros posibles.

III.- CONTENIDO DEL PROYECTO

Esta ley está compuesta por tres títulos y un articulado transitorio. El primer título regula todas las normas básicasde creación de dos nuevos servicios, indicando su naturaleza y características. El segundo título dispone lasnormas fundamentales que son comunes para ambas instituciones, tales como sus objetivos, fines y principiosesenciales; se indica la composición de su patrimonio; se establece al Rector como Jefe de Servicio y representantelegal; y se refiere a las normas que regularán a su personal y en particular a sus académicos. Asimismo, establecela exención de todo impuesto a la Universidad y la posibilidad de que esta se asocie para el cumplimiento de susfines.

En el tercer título se hace referencia a otro cuerpo legal, modificándolo y haciéndolo aplicable a estasUniversidades que se crean, específicamente, respecto a la posibilidad de prestar servicios y realizar todos losactos para su ejecución y de ingresar al régimen del aporte fiscal, del decreto con fuerza de ley Nº4, de 1981, delMinisterio de Educación.

En el articulado transitorio, se establece la facultad del Presidente de la República, para que en el plazo de un añoapruebe mediante decretos con fuerza de ley los estatutos de estas entidades, a propuesta de los Rectores que senombrarán previamente mediante decreto supremo. Se le faculta, también, para que realicen los actos necesariospara la puesta en funcionamiento de la Universidad hasta la publicación del Estatuto. Por último, se establece latutela y acompañamiento de otra Universidad estatal sobre la Universidades que se crean, durante un plazo que seextiende hasta la primera acreditación institucional o la figura que la reemplace. Esta tutela se traducirá en apoyopara la elaboración del modelo educativo, de la oferta formativa, de los reglamentos, de los sistemas de gestiónacadémica, entre otras necesidades de la institución que nace.

En consecuencia tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Título I De las Universidades de O`Higgins y de Aysén.

Artículo 1°.- Créase la Universidad de O´Higgins, como persona jurídica de derecho público autónoma,funcionalmente descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La Universidad tendrá su domicilio

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en la ciudad de Rancagua y desarrollará sus actividades en la VI Región del Libertador General Bernardo O’Higginsy se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Artículo 2º.- Créase la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La Universidad tendrá su domicilio en la ciudad deCoyhaique y desarrollará sus actividades en la XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Título II Disposiciones Comunes.

Artículo 3º.- En la presente ley cada vez que se señale “la Universidad” o “las Universidades”, dichas expresionesdeberán entenderse referidas la Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén, indistintamente.

Artículo 4º.- La Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén son instituciones de educación superior estatal,de carácter regional, que asumen con vocación de excelencia la formación de personas y la contribuciónpreferente al desarrollo cultural, material y social de la VI y XI Región, respectivamente, como parte fundamentalde su misión institucional.

Cumplen su labor a través de la realización de funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con elmedio propias del quehacer universitario, en las áreas del conocimiento y dominios de la cultura que susorientaciones estratégicas definan; asimismo, podrá dedicarse al desarrollo y la formación en las disciplinastécnicas y a la capacitación.

Artículo 5°.- Son principios que orientan el quehacer de la Universidad la libertad de pensamiento y de expresión;libertad de cátedra y asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional; la actitudreflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; la equidad y lavaloración del mérito como criterios de ingreso, promoción y egreso a la Universidad; y la formación de personascon sentido ético, cívico y de solidaridad social.

Artículo 6°.- En el cumplimiento de sus funciones, la Universidad podrá otorgar todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones que realice; así comotambién otorgar otras certificaciones no conducentes a título o grado.

Artículo 7º.- El Rector de la Universidad es su máxima autoridad y su representante legal, e integra, como miembrotitular el Consejo de Rectores a que se refiere el Decreto con Fuerza de Ley Nº 2, de 1985, del Ministerio deEducación.

Artículo 8º.-El patrimonio de la Universidad estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos del Sector Público y los que otras leyes leotorguen;

b) Los montos que perciba por concepto de matrícula, aranceles, derechos de exámenes, certificados, estampillasy solicitudes a la Universidad, y toda clase de cuotas extraordinarias que deban pagar sus estudiantes;

c) Los ingresos que perciba por los servicios que preste;

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título;

e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios;

f) La propiedad intelectual e industrial que genere y los derechos que de ella se deriven;

g) Las herencias o legados que acepte, lo que deberá hacer siempre con beneficio de inventario. Dichasasignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte; y

h) Las donaciones que acepte, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuesto ogravamen que las afecte.

Artículo 9º.- El personal de la Universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirá por el Estatuto de la

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Universidad; los reglamentos especiales, si los hubieren, y supletoriamente por las normas generales.

De la forma establecida en sus Estatutos, la Universidad podrá fijar y modificar la planta de todo su personal.

Las remuneraciones del personal de las Universidades, serán fijadas de acuerdo a las normas orgánicas de cadauna de ellas.

Artículo 10º.- Serán académicos de la Universidad quienes tengan un nombramiento vigente y una jerarquíaacadémica.

Un Reglamento General, aprobado de acuerdo a lo que establezca el Estatuto de la Universidad, fijará los derechosy deberes del personal académico, regulará su ordenamiento jerárquico y las formas de ingreso, jerarquización,calificación y permanencia.

Artículo 11º.- La Universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargaso tributos.

Asimismo, tendrá la facultad de crear y organizar con otras personas naturales o jurídicas nacionales, extranjeras ointernacionales, asociaciones, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o secomplementen con los de la Universidad, aportando a ellas fondos provenientes de su patrimonio.

Título III Disposiciones Finales

Artículo 12º.- Intercálase en el inciso primero del artículo 99 de la Ley Nº18.681, entre las palabras “Valparaíso,” y“Universidad” la frase “Universidad de O´Higgins, Universidad de Aysén,”.

Artículo 13º.- Reemplázase, en el artículo 1º del Decreto con Fuerza de Ley Nº 4, de 1981, del Ministerio deEducación, el vocablo “y” tras el guarismo “1980” por “,”; y agrégase a continuación de “derivaren”, la siguientefrase “y de las creadas por ley”.

Disposiciones Transitorias

Artículo Primero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año desde la fecha depublicación de esta ley, mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del Ministerio deEducación, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias queregularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de la Universidad de O´Higgins y de la Universidadde Aysén.

Artículo Segundo.- Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, dentro de los primeros 210 días a que serefiere dicho artículo, el Rector de la Universidad respectiva, presentará al Ministerio de Educación el proyecto deEstatuto de la Universidad, el que deberá contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros; las cuales podrán especificarse mediante Reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El Rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, enconformidad con las disposiciones estatutarias.

b) El Estatuto establecerá los requisitos para postular, asumir y/o ejercer ciertos cargos y funciones.

c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la Universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras; y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la Universidad.

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f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la Universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el Reglamento General de Académicos y demás personal de la Universidad, sicorrespondiere.

h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para reformar los Estatutos.

j) La forma en que la Universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la Universidad que poseerán la calidad de Ministro de Fe.

l) La fecha en que iniciará sus actividades.

Artículo Tercero.- Mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Educación, el Presidente de laRepública nombrará, dentro de los 30 días siguientes a la publicación de la presente ley, al primer Rector de laUniversidad, señalando la forma en que será contratado. El Rector durará cuatro años en el cargo, tras los cualesse procederá a la elección del Rector de conformidad a lo que se establezca en los Estatutos de la Universidad. ElPresidente de la República también dictará las normas necesarias para el funcionamiento de la Universidad hastala publicación de sus Estatutos.

Este Rector deberá considerar la participación de la comunidad regional en la elaboración del proyecto deEstatutos de la Universidad, para lo cual podrá crear consejos integrados por personalidades destacadas dediversos ámbitos a nivel regional o nacional.

Artículo Cuarto.- Una Universidad del Estado, acreditada institucionalmente por al menos cuatro años, deconformidad a la ley N°20.129, que será definida por el Ministerio de Educación mediante decreto supremo,tutelará y acompañará a la Universidad hasta que obtengan la acreditación institucional que regula la normacitada, o la figura afín que la reemplace.

Artículo Quinto.- Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, seestablecerá el monto de los recursos del Aporte Fiscal a que se refiere el artículo 2º del Decreto con Fuerza de LeyNº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas Universidades, a contar del año enque inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al cincuenta por ciento delpromedio de lo recibido por este concepto el año anterior por las Universidades del Estado no domiciliadas en laXIII Región Metropolitana. Este aporte será entregado a las Universidades en proporción al número de meses delaño en que dichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente al señalado, las Universidades participarán en el aporte fiscal indicado en el incisoanterior, determinándose el monto de los recursos que les corresponde, de la forma establecida en el artículo 2ºdel Decreto con Fuerza de Ley Nº4, de 1981, del Ministerio de Educación.

El monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda a estas Universidades incrementará elaporte fiscal que, de conformidad a la Ley de Presupuestos del Sector Público, corresponda a las Universidadesactualmente existentes.

Artículo Sexto.- El mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia sefinanciará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de laPartida 50 Tesoro Público.”.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

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ALBERTO ARENAS DE MESA

Ministro de Hacienda

NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN

Ministro de Educación

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Informe Financiero

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1.2. Informe Financiero

Fecha 18 de junio, 2014. Informe Financiero

Ministerio de Hacienda

Dirección de Presupuestos

Reg /275UU

I.F. N° 58 -16.06.2014

---

Informe Financiero

Proyecto de Ley que Crea la Universidad Estatal de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins y laUniversidad Estatal de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo

Mensaje: 189-362

I.- Antecedentes.

El Proyecto de ley en comento crea las Universidades de O'Higgins y de Aysén, como personas jurídicas de derechopúblico autónomas, funcionalmente descentralizadas y patrimonio propio.

II.- Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.

1.- Con el objeto de apoyar la instalación y la puesta en marcha de las nuevas universidades el Fisco aportará aellas a contar del momento en que se apruebe este proyecto de ley, recursos para el arrendamiento y gastos deoperación necesarios para que los rectores nombrados en virtud del Artículo Tercero transitorio, puedan dar, juntoal equipo que lo asesorará, inicio a las actividades de conformación de las nuevas entidades de educación superior.Estos recursos serán entregados a partir del mes en que ocurran dichos nombramientos, y se estima querepresentarán un gasto fiscal mensual del orden de $ 65 millones por cada universidad.

2.- En el futuro, en la ley de presupuestos correspondiente a los tres primeros años de actividad, se incluirán losrecursos necesarios para la compra o construcción, y equipamiento de las dependencias de cada una de lasuniversidades. Se estima que ello representará un gasto Fiscal del orden de $ 7.000 millones en tres años paracada una.

3.- En virtud de lo establecido en el art. 5° transitorio del proyecto, mediante Decreto Supremo se establecerá laparticipación en el Aporte Fiscal Directo del art 2° del DFL (Ed.) N° 4, de 1981, de cada una de estas nuevasuniversidades a contar del año de inicio de su actividad académica.

SERGIO GRANADOS AGUILAR

Director de Presupuestos

Visación Subdirección de Presupuestos:

Visación Subdirección de Racionalización y Función Pública:

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Oficio Indicaciones del Ejecutivo

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1.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 04 de diciembre, 2014. Oficio en Sesión 103. Legislatura 362.

FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DELLIBERTADOR GENERAL BERNARDO O´HIGGINS Y LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERALCARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO (Boletín 9.405-04).

____________________________________

SANTIAGO, 04 de diciembre de 2014.-

Nº 943-362/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley delrubro, a fin de que sean consideradas durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:

AL ARTÍCULO 1º

1) Elimínase la frase “en la ciudad de Rancagua”.

AL ARTÍCULO 2º

2) Elimínase la frase “en la ciudad de Coyhaique”.

AL ARTÍCULO 11

3) Agrégase en su inciso segundo, a continuación del punto aparte que pasa a ser punto seguido, la siguienteoración:

“Estas operaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financieradel Estado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.”.

Dios guarde a V.E.,

RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO

Vicepresidente de la República

ALBERTO ARENAS DE MESA

Ministro de Hacienda

NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN

Ministro de Educación

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Informe de Comisión de Educación

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1.4. Informe de Comisión de Educación

Cámara de Diputados. Fecha 16 de diciembre, 2014. Informe de Comisión de Educación en Sesión 110. Legislatura362.

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA UNIVERSIDAD ESTATAL DELA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O`HIGGINS Y UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉNDEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO.

_____________________________________________________________

BOLETÍN N° 9405-04

Honorable Cámara

La Comisión de Educación pasa a informar acerca del proyecto de ley, en primer trámite constitucional yreglamentario, con urgencia calificada de “simple”, originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República,que crea universidad estatal de la Región del Libertador General Bernardo O`Higgins y universidad estatal de laRegión de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

Asistieron en representación del Ejecutivo, el Ministro de Educación, señor Nicolás Eyzaguirre, el SecretarioEjecutivo de la Reforma, señor Andrés Palma, el Jefe de la División de Educación Superior, señor FranciscoMartínez, y los asesores legislativos señores Patricio Espinoza, Exequiel Silva y Paulina Celis.

Asimismo, concurrieron a exponer, en representación de la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, suIntendenta, la señora Morín Contreras Concha y el Presidente del Consejo Regional, señor Fernando VerdugoValenzuela; en representación de la XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, su Intendenta, laseñora Ximena Órdenes Neira, el Presidente del Consejo Regional, señor Miguel Ángel Calisto Águila y el SecretarioRegional Ministerial de Educación, señor Patricio Bórquez Antimán.

Durante la discusión particular expusieron el Presidente de la Asociación de Municipalidades de O'Higgins, alcaldede la comuna de Malloa, señor Luis Barra Villanueva, acompañado por el Alcalde de Quinta de Tilcoco, señorNelson Barrios Oróstegui y los señores Luis Riveros, ex rector de la Universidad de Chile, Presidente de la ComisiónEjecutiva designada por el Gobierno de la Región de O’Higgins y Rolando Rebolledo, docente miembro de la mismaComisión.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) Idea matriz o fundamental del proyecto.

La iniciativa legal propone fortalecer la educación pública y la descentralización, creando dos nuevas entidades conuna fuerte vocación regional, junto con cumplir el postergado anhelo de las comunidades de las regiones sexta ydécimo primera de tener una universidad propia.

En lo específico, el proyecto de ley busca crear la Universidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén comopersonas de derecho público autónomas, con carácter y arraigo regional, y busca definir sus principales objetivos yprincipios orientadores, asegurando que la norma fundamental de las nuevas universidades se construya yacuerde en un proceso de participación con organizaciones y actores con trayectorias reconocidas en la región yen el país.

2) Normas de quórum especial.

El proyecto no contempla normas propias de ley orgánica constitucional ni de quórum calificado.

3) Normas que requieren trámite de Hacienda.

De acuerdo con el artículo 220 del Reglamento de la Corporación, los artículos 8°, 9°, 11, 12, 13, segundo, quinto ysexto transitorios del proyecto de ley aprobado por la Comisión deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.

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4) Aprobación general del proyecto de ley.

El proyecto fue aprobado, en general, por 10 votos a favor y 1 en contra. Votaron por la afirmativa las diputadasseñoras Cristina Girardi Lavín y Camila Vallejo Dowling y los diputados señores, Jaime Bellolio Avaria, FidelEspinoza Sandoval, Romilio Gutiérrez Pino, José Antonio Kast Rist, Germán Verdugo Soto (en reemplazo de FelipeKast Sommerhoff), Sergio Espejo Yaksic (en reemplazo de Yasna Provoste Campillay), Alberto Robles Pantoja yMario Venegas Cárdenas (Presidente). Votó por la negativa la diputada señora Alejandra Sepúlveda Orbenes (enreemplazo de Giorgio Jackson Drago).

5) Diputado informante.

Se designó diputado informante al señor Jaime Bellolio Avaria.

II.- ANTECEDENTES DEL PROYECTO.

A) Fundamentos.

Según se expresa en el mensaje remitido por S.E. la Presidenta de la República, el proyecto persigue los siguientesobjetivos.

1. Fortalecimiento de las instituciones de Educación Superior del Estado

La educación superior es una herramienta fundamental para alcanzar el pleno desarrollo social, cultural, científicoy productivo de la nación, liberando el potencial de sus habitantes y promoviendo la movilidad social. Lageneración y transmisión del conocimiento junto al cultivo del talento humano son dos pilares necesarios para laconstrucción de una sociedad más justa y solidaria.

En el Estado recae la responsabilidad principal de asegurar que la educación superior -tanto técnica y profesionalcomo universitaria- se constituya en un derecho social de la población, asegurando calidad, acceso, permanencia yegreso sin discriminación de ningún tipo, con la sola excepción de las capacidades del estudiante.

El fortalecimiento de las instituciones de educación superior del Estado dice relación con el rol cardinal que debejugar el Estado, a través de sus instituciones especializadas en esta materia, en el desarrollo de la sociedad y en elcumplimiento de las aspiraciones de la población en su conjunto; aspiraciones colectivas que adquierencaracterísticas específicas en cada región, donde la universidad estatal debe proveer las condiciones necesariaspara avanzar en la concreción de esas expectativas.

Enseguida, estas instituciones pertenecerán a todas las chilenas y los chilenos. Esto les impone que, en el ejerciciode su autonomía y responsabilidad social, deban orientar sus objetivos misionales al bien común, a la atención delos problemas y necesidades de Chile y su gente, contribuyendo no sólo al desarrollo científico y productivo, sinotambién al desarrollo del patrimonio cultural y la identidad nacional y regional. Se reconoce, además, en lasinstituciones de educación superior del Estado un pilar fundamental para avanzar hacia una sociedad justa,integrada e inclusiva, toda vez que comparte con la educación pública parvularia y escolar la responsabilidad deconstruir una ciudadanía inspirada en valores democráticos.

La propuesta, junto con cumplir un anhelo de la ciudadanía, marca un hito histórico en la construcción de unsistema de educación superior estatal, ya que se crea por tercera vez en la historia de Chile una universidad delEstado que no deriva de otra ya existente. La última vez que ocurrió fue el año 1947 con la creación de laUniversidad Técnica del Estado.

2. Creación de dos nuevas universidades estatales regionales para completar una red nacional.

En el marco del proceso de descentralización, la creación de dos nuevas universidades regionales se ajusta a lanecesidad de fortalecer la institucionalidad pública regional y local. En una primera gran etapa, la descentralizaciónpersiguió el objetivo de instalar y aplicar una metodología para mejorar la transferencia de competencias a losnacientes, y cada vez más consolidados, gobiernos regionales, lo que ha permitido poner en funcionamiento unsistema de planificación y ordenamiento territorial en las regiones.

Ahora, en una nueva etapa de descentralización, se requiere conformar una institucionalidad pública con las

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capacidades suficientes para impulsar su propio desarrollo. En este contexto, las universidades del Estado estánllamadas a sumarse y promover tal tarea.

Para el fortalecimiento de la educación pública y la descentralización, se considera necesario completar la rednacional de universidades estatales, creando dos nuevas entidades con una fuerte vocación regional, laUniversidad de la Región de O’Higgins y la Universidad de la Región de Aysén, ambas objeto de esta propuesta.

La creación de estas nuevas universidades cumple, además, un postergado anhelo de las comunidades de lasregiones sexta y décimo primera: tener una universidad propia en la cual sus hijos encuentren las oportunidadespara desarrollar su potencial en y para su región, avanzado en la concreción de sus sueños y colaborando en elprogreso colectivo espiritual y material.

Creación de la Universidad de la Región de O´Higgins.

La necesidad de su existencia se refleja, por ejemplo, en los logros a nivel de educación primaria y secundaria y enlos altos niveles de emigración de los estudiantes al terminar la enseñanza media. En efecto, la “fuga de talentos”es considerable, observándose que el 90% de los mejores puntajes de la PSU de la región postula a unauniversidad del Consejo de Rectores ubicada en la Región Metropolitana.

Por su parte, el índice de competitividad por regiones muestra que la VI Región aún se encuentra rezagada encomparación con las otras regiones del país, ubicándose en uno de los últimos lugares. La principal actividadeconómica es la minería, sin embargo, esto no ha significado un retorno en mejoras de la calidad de vida y deltrabajo de sus habitantes, ni un mayor desarrollo productivo, científico o de innovación en la región.

Creación de la Universidad de la Región de Aysén.

La necesidad de su existencia se refleja en la falta de oportunidades para proseguir estudios universitarios depregrado. Actualmente, solo existen sedes de instituciones que imparten una limitada oferta de carreras,enfocadas más bien al nivel técnico profesional. Es elocuente también la inexistencia de programas de postgrado,lo que limita no solo el desarrollo científico de una zona tan particular, sino también las posibilidades deaprendizaje a lo largo de la vida para sus habitantes y perpetúa la inequidad territorial expresada en la menguadapresencia de profesionales en la zona, siendo la Región de Aysén una de las más afectadas.

En este contexto, los estudiantes deciden emigrar a otras regiones. De ellos, el 68% lo hace a alguna universidaddel Consejo de Rectores de la Región Metropolitana. Esto implica una relocalización de las capacidades potencialesde sus habitantes, alejadas de sus territorios y, por consiguiente, la pérdida de competitividad a nivel nacional. Elíndice de competitividad regional de los últimos años muestra un estancamiento en las últimas posiciones.

Por otra parte, la inversión extranjera en la región es tan solo el 2% del total realizado en el país (2012). Lo antesdescrito permite visualizar una realidad que no permite el desarrollo cultural, científico y productivo de la región nide su gente, ya que no es capaz de atraer, retener y formar los talentos necesarios para impulsar una nueva etapapara la región. Los ayseninos quieren salir al mundo, pero también desean llevar el mundo a Aysén.

B) Comentario sobre el articulado del proyecto.

El proyecto de ley está compuesto por tres títulos y un articulado transitorio. El primer título regula todas lasnormas básicas de creación de dos nuevos servicios, indicando su naturaleza y características. El segundo títulodispone las normas fundamentales que son comunes para ambas instituciones, tales como sus objetivos, fines yprincipios esenciales; se indica la composición de su patrimonio; se establece al rector como jefe de servicio yrepresentante legal; y se refiere a las normas que regularán a su personal y en particular a sus académicos.Asimismo, establece la exención de todo impuesto a la universidad y la posibilidad de que esta se asocie para elcumplimiento de sus fines.

En el tercer título se hace referencia a otro cuerpo legal, modificándolo y haciéndolo aplicable a estasUniversidades que se crean, específicamente, respecto a la posibilidad de prestar servicios y realizar todos losactos para su ejecución y de ingresar al régimen del aporte fiscal, del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, delMinisterio de Educación.

En el articulado transitorio, se establece la facultad del Presidente de la República, para que en el plazo de un año

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apruebe mediante decretos con fuerza de ley los estatutos de estas entidades, a propuesta de los Rectores que senombrarán previamente mediante decreto supremo. Se le faculta, también, para que realicen los actos necesariospara la puesta en funcionamiento de la universidad hasta la publicación del estatuto. Por último, se establece latutela y acompañamiento de otra universidad estatal sobre las universidades que se crean, durante un plazo quese extiende hasta la primera acreditación institucional o la figura que la reemplace. Esta tutela se traducirá enapoyo para la elaboración del modelo educativo, de la oferta formativa, de los reglamentos, de los sistemas degestión académica, entre otras necesidades de la institución que nace.

C) Informe financiero.

El Ejecutivo acompañó a esta iniciativa un informe financiero, que se reseña a continuación, en cuanto a susefectos sobre el presupuesto fiscal.

1. Con el objeto de apoyar la instalación y la puesta en marcha de las nuevas universidades el Fisco aportará aellas a contar del momento en que se apruebe este proyecto de ley, recursos para el arrendamiento y gastos deoperación necesarios para que los rectores nombrados en virtud del artículo tercero transitorio, puedan dar, juntoal equipo que lo asesorará, inicio a las actividades de conformación de las nuevas entidades de educación superior.Estos recursos serán entregados a partir del mes en que ocurran dichos nombramientos, y se estima querepresentarán un gasto fiscal mensual del orden de $ 65 millones por cada universidad.2. En el futuro, en la ley dePresupuestos correspondiente a los tres primeros años de actividad, se incluirán los recursos necesarios para lacompra o construcción, y equipamiento de las dependencias de cada una de las universidades. Se estima que ellorepresentará un gasto fiscal del orden de $7.000 millones en tres años para cada una.3. En virtud de lo establecidoen el artículo quinto transitorio del proyecto, mediante decreto supremo se establecerá la participación en elaporte fiscal directo del artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, de cada una de estas nuevasuniversidades a contar del año de inicio de su actividad académica.D) Incidencia en la legislación vigente.1.Constitución Política de la República.

El artículo 19 asegura a todas las personas:

10°.- El derecho a la educación.

La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida.

Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especialprotección al ejercicio de este derecho.

Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo que financiará un sistema gratuito a partirdel nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles superiores. El segundo nivel detransición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educación básica.

La educación básica y la educación media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con talobjeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población. En el caso de la educación media este sistema,en conformidad a la ley, se extenderá hasta cumplir los 21 años de edad.

Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular lainvestigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de laNación.

Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación.

11°.- La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.

La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, elorden público y la seguridad nacional.

La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna.

Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos.

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Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los nivelesde la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estadovelar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial delos establecimientos educacionales de todo nivel.

2. Decreto ley N° 1, de 2009, del Ministerio de Educación.

Este decreto fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 con las normas no derogadasdel decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005. En su título III norma el reconocimiento del Estado a las institucionesde educación superior.

Su artículo 52 dispone que el estado reconocerá oficialmente a las siguientes instituciones de educación superior,entre ellas, las universidades. El artículo 53, por su parte, establece que las universidades, los institutosprofesionales y los centros de formación técnica estatales sólo podrán crearse por ley. Las universidades que notengan tal carácter, deberán crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y serán siemprecorporaciones de derecho privado, sin fines de lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.

3. Ley N° 18.681.

La ley N° 18.681 establece normas complementarias de administración financiera, de incidencia presupuestaria ypersonal. Su artículo 99 otorga a las siguientes Universidades e Institutos Profesionales: Universidad de Chile,Universidad de Santiago, Universidad de Tarapacá, Universidad de Antofagasta, Universidad de Atacama,Universidad de La Serena, Universidad de Valparaíso, Universidad de Talca, Universidad de Bío-Bío, Universidad deLa Frontera, Universidad de Magallanes, Universidad Arturo Prat, Universidad de Playa Ancha, UniversidadMetropolitana, Instituto Profesional de Santiago, Instituto Profesional de Chillán, Instituto Profesional de Valdivia eInstituto Profesional de Osorno, las facultades que siguen:

a) Prestar servicios remunerados, tales como asistencia técnica, investigación y de toda otra clase, a personasnaturales o jurídicas de derecho público o privado, nacionales, extranjeras o internacionales, en las áreas deconocimiento o de competencia de los respectivos organismos,

b) Ejecutar actos y celebrar contratos que, estando orientados a mantener, a mejorar o acrecentar las condicionesde funcionamiento y operatividad de la entidad de Educación Superior, puedan implicar también contribución a sufinanciamiento o incremento de su patrimonio.

Para los efectos consignados en este artículo, las entidades de Educación Superior a que alude esta ley, podráncontratar personas, determinar honorarios y remuneraciones y establecer las condiciones en que se llevarán aefecto las respectivas prestaciones de servicios.

Los recursos que integran el patrimonio de las Universidades o de los Institutos Profesionales mencionados en estaley, según corresponda, serán administrados de acuerdo con su legislación orgánica y reglamentaria, y susdisponibilidades presupuestarias.

4. Decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio de Educación.

Este decreto fija normas sobre financiamiento de las universidades. Su artículo primero establece que el Estadocontribuirá al financiamiento de las universidades existentes al diciembre de 1980 y de las instituciones que deellas se derivaren, mediante aportes fiscales cuyo monto anual y distribución se determinarán conforme a lasnormas del presente título.

III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO.

Presentación del proyecto por parte del Ministro de Educación.

El Ministro de Educación, señor Nicolás Eyzaguirre expresó que la política avanza hacia la formación de un sistemapúblico de educación superior que contempla la creación por ley de una red de 15 centros de formación técnica entodas las regiones del país y 2 nuevas universidades del Estado en las regiones de O’Higgins y Aysén. Estasúltimas se justifican en la posibilidad de que los jóvenes puedan acceder a una oferta variada del más alto nivel ensu propia región, porque las universidades son fuente de movilidad social y motores de desarrollo de las regiones y

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del país. A su vez, Chile requiere un desarrollo pensado desde las regiones, con mirada global y de futuro, sinperjuicio, de que una red pública puede cooperar y generar sinergias que beneficiarán tanto a las regiones como alpaís.

Además, en 2012 las regiones de O’Higgins y Aysén recibieron sólo el 0,1% del financiamiento para investigaciónque entrega el Fondecyt, ninguna registra matrícula en doctorado y del total de la matrícula de magíster en 2013,O’Higgins captó sólo el 0,2% y Aysén 0%. No obstante, que ninguna de las dos regiones recibieron Beca Conicyt. Alo anterior, se suma que ambas regiones tienen 0,4 académicos con jornada completa por cada 1.000 habitantes(muy por debajo del 1,7 promedio nacional), ambas muestran un fuerte rezago en materia de competitividad, el90% de los estudiantes con mejores puntajes de la PSU de la Región de O’Higgins y el 67,5% de la Región de Aysénpostulan a una universidad del Consejo de Rectores ubicada en la Región Metropolitana y el 80% de losestudiantes con mejores notas de educación media de la Región de O’Higgins y el 87% de la Región de Aysénemigran a instituciones de educación superior en otras regiones.

Afirmó que este proyecto por una parte, crea la Universidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén como personasde derecho público autónomas y con carácter y arraigo regional. Les encarga asumir con vocación de excelencia laformación de personas y la contribución preferente al desarrollo cultural, material y social de su región,desarrollando para ello funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con el medio propias delquehacer universitario. Asimismo, define como principios orientadores de su labor la libertad de pensamiento y deexpresión, la libertad de cátedra y asociación, el pluralismo, la participación de sus miembros en la vidainstitucional, la excelencia académica y la actitud reflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareasintelectuales, entre otras.

Por otra parte, el proyecto faculta a la Presidenta de la República para nombrar al primer rector de la universidaddentro de los 30 días siguientes a la publicación de la ley. Este primer rector durará cuatro años en el cargo ytendrá como principal tarea la organización de la institución y la elaboración del proyecto de estatutos de lamisma, para lo que deberá considerar la participación de la comunidad regional. Asimismo, podrá crear consejosintegrados por personalidades destacadas de diversos ámbitos a nivel regional o nacional.

También, se faculta a la Presidenta de la República para dictar, dentro del plazo de un año, las normas estatutariasque regularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de ambas universidades.

Luego, el proyecto de estatutos que presente el rector deberá definir al menos: el gobierno universitario y la formade integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentales que correspondan; lasnormas o mecanismos esenciales de evaluación académica e institucional, la estructura académica yadministrativa esencial, las normas para fijar y modificar la planta de personal, la forma para definir y modificar lasnormas de remuneraciones, normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos, procedimientopara la elaboración de sus presupuestos y procedimiento para reformar los estatutos, la forma en que launiversidad prestará servicios de asesorías y consultorías, las autoridades de la universidad que poseerán lacalidad de ministro de fe y la fecha en que iniciará sus actividades.

Las universidades ingresarán al sistema de financiamiento institucional establecido en el decreto fuerza ley N° 4,de 1981, mientras se dictan las nuevas normas sobre financiamiento institucional de la educación superior. Elaporte inicial no podrá ser menor al 50% del promedio de lo recibido por este concepto el año anterior por lasuniversidades del Estado no domiciliadas en la Región Metropolitana y su personal tendrá la calidad de empleadopúblico.

El Ministerio de Educación designará a otra universidad estatal de carácter nacional para que acompañe a lanaciente universidad en su proceso de diseño, instalación y puesta en marcha. Esta universidad aportará concapacidades académicas y de gestión, establecerá alianzas estratégicas y mantendrá un vínculo estrecho con lanueva institución hasta el logro de la primera acreditación.

Exposiciones.

La Comisión escuchó a las siguientes personas:

1. Intendenta y Presidente del Consejo Regional de la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins.

La Intendenta, señora Morín Contreras Concha, expresó que la universidad que necesita la región debe identificar

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aquellas áreas o disciplinas en las que focalizar su interés y acción preferente, creando centros de investigaciónque aborden los nudos críticos y generen capital humano especializado que origine y de sustento a la actividadacadémica de posgrado y pregrado.

Su objetivo es liderar, conducir, facilitar y sistematizar el proceso de discusión sobre la creación de la universidadestatal de la Región de O’Higgins, producir las vinculaciones necesarias para recoger la opinión mayoritaria de loshabitantes de la zona.

Asimismo, destacó que ha trabajado con un comité asesor académico. En las áreas temáticas abordadas, secontemplaron los principios inspiradores, misión y funciones de la universidad, el proyecto académico, lavinculación con el medio, el gobierno universitario y el emplazamiento de la universidad regional.

Asimismo, se realizaron diálogos estudiantiles en 22 comunas de la región involucrando a 90 liceos; diálogosprovinciales en Cachapoal, Colchagua y Cardenal Caro, diálogo regional con participación de delegados de losdiálogos provinciales. El proceso de participación estudiantil sumó a más de 1.000 estudiantes de terceros ycuartos medios de colegios públicos y privados.

También se realizaron 6 diálogos ciudadanos, 2 en cada provincia, concluyendo con un diálogo regional en el queparticiparon más de 1.200 personas en toda la región. Adicionalmente, se realizaron 2 seminarios académicos enlas comunas de Peralillo y Pichilemu y un encuentro con el mundo político. En estas actividades participaronacadémicos del comité asesor y representantes de la división de Educación Superior del MINEDUC, autoridadescomunales, dirigentes sociales y comunidad en general. Además, se realizó de un encuentro con concejales de laregión y un encuentro con parlamentarios, alcaldes, consejeros regionales, gabinete, comisión ejecutiva y comitéasesor, entre otras.

Por último, manifestó que se contó con invitados especiales como el rector de la Universidad de Talca, doctorÁlvaro Rojas; el Vicepresidente del senado de la Universidad de Chile, doctor Juan Carlos Letelier; el profesor titularde la facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, doctor Rodrigo Baño; el decano de la facultad deCiencias Agronómicas de la Universidad de Chile, doctor Roberto Neira y el director del INIA de la Región deO’Higgins, doctor Nilo Covacevic, entre muchos otros.

Complementó la exposición anterior el Presidente del Consejo Regional, señor Fernando Verdugo Valenzuela, quienjunto con afirmar que este proyecto demuestra de que el Estado es eficiente, cumple con las comunidades quienestienen la esperanza puesta en él y su cumplimiento cabal, devolviéndole al Estado una función que le es vital.Asimismo, apuntó que el problema se centra en determinar la ubicación geográfica de la nueva universidad dentrode la región.

2. Intendenta, Presidente del Consejo Regional y Seremi de Educación de la XI Región del General Carlos Ibáñez delCampo.

La Intendenta, señora Ximena Órdenes Neira, manifestó que el programa de Gobierno para el fortalecimiento de laeducación pública en educación superior contempla un trato especial con las universidades de propiedad delEstado, al crear dos universidades estatales regionales en donde actualmente no existen (Aysén y O´Higgins) yuna red colaborativa de instituciones.

Apuntó que los desafíos del contexto en la Región de Aysén son la falta de oportunidades para proseguir estudiosuniversitarios de pregrado. Actualmente, solo existen sedes de instituciones que imparten una limitada oferta decarreras, enfocadas más bien al nivel técnico profesional. Además, de una débil presencia de programas depostgrado con calidad acreditada, lo que limita no solo el desarrollo científico en una zona de tanto potencial parael país y el mundo, sino también las posibilidades de aprendizaje a lo largo de la vida para sus habitantes y undéficit de profesionales y, en general, de capital humano avanzado tanto en el sector público como el productivo.

Por otra parte, precisó que existe una alta migración de población joven en búsqueda de oportunidades de estudio(68%), lo que incrementa los costos individuales y familiares tanto económicos como sociales, que unida a unabaja tasa de retorno a la región, inciden en la baja competitividad regional y baja inversión extranjera (2%). De ahí,la importancia de superar las inequidades presentes en una zona extrema a nivel productivo, cultural, científico ysocial.

Enfatizó que la importancia de fortalecer la educación pública se centra en el desarrollo de la sociedad y

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cumplimiento de aspiraciones de cada región, en la orientación de sus objetivos al bien común en coherencia consu sentido de responsabilidad social propia de su carácter estatal, contribuir al desarrollo científico y productivo, alpatrimonio cultural e identidad nacional y regional, en armonía con la construcción de una sociedad justa,integrada e inclusiva y una ciudadanía inspirada en valores democráticos.

Destacó el plan especial de desarrollo de zonas extremas de la Región de Aysén y los diálogos ciudadanos con100% de cobertura regional, que incluyeron a la comunidad en general (apoderados, vecinos, ONG), autoridades anivel regional, directivos de establecimientos, sector productivo y trabajadores, autoridades a nivel local yestudiantes secundarios y de educación superior, cuyas principales conclusiones desde el punto de vista de lamisión de la universidad, son las siguientes:

-Una universidad ligada a temas regionales, que permita la formación de masa crítica que enfrente los nudoscríticos de la región, que con independencia de donde se ubique su área de influencia impacte a toda la comunidadregional.

-Una universidad que contribuya a la equidad de oportunidades para todos los ayseninos, ya sea para ingresar,permanecer, egresar y vincularse al mundo laboral, como para un perfeccionamiento continuo.

-Una universidad que promueva el desarrollo de los territorios y la integración con el mundo.

-Una universidad de calidad, tanto en materia de infraestructura como de docentes, de carreras y de la universidadque apadrine.

-Potenciar sistemas de ingreso que favorezcan la equidad, combinando sistemas tradicionales como la PSU conotros mecanismos alternativos.

-Una universidad que acoja a estudiantes y docentes y constituya un barrio universitario para los jóvenes de otraspartes de Chile, así como para quienes viven en la región y provienen de sectores alejados de los núcleos urbanosmás importantes.

El Presidente del Consejo Regional, señor Miguel Ángel Calisto Águila apuntó que históricamente han efectuado unllamado a nivel nacional por la falta de universidades en la región, debido a que constituye una de las grandesbrechas con el resto del territorio nacional. Asimismo, manifestó que esta situación se trató en parte de subsanarcon la denominada “beca Patagonia” que constituye el único elemento de compensación real para los estudiantesuniversitarios en los últimos 10 años aproximadamente.

Asimismo, afirmó que la fuga intelectual de jóvenes de la región ha sido un factor relevante en la determinación deposesionarla entre las que tienen menor índice de competitividad y productividad, porque los jóvenes salen aestudiar a otras regiones y luego no se sienten interesados en retornar, precisamente porque se carecen deldesarrollo que esta nueva universidad podría brindarles.

Llamó a concretar el desafío que la Presidenta de la República propone con este proyecto de ley y a que seclarifique el tema relacionado con el financiamiento y carreras de esta nueva universidad.

El Seremi de Educación, señor Patricio Bórquez Antimán expresó que esta iniciativa responde a una demandahistórica de la región, acentuada con el movimiento social. Asimismo, implica una tremenda responsabilidad parael Estado y, a su vez, una solución en materia de desarrollo regional y un espacio para la concreción de los sueñosde los ayseninos.

Votación en general.

La diputada señora Sepúlveda expresó compartir que este proyecto genera una tremenda oportunidad para lasregiones, especialmente por las particularidades que estas representan. Sin embargo, le preocupa que en elmensaje del Ejecutivo se destaque a la minería como el sector productivo de mayor importancia en la Región deO’Higgins, que se haya postergado el informe que la región debe entregar al Ejecutivo y el domicilio de la nuevainstitución.

El diputado señor Barros manifestó que la minería podría ser la actividad económica de mayor relevancia entérminos del PIB, pero en ningún caso de vocación y características de la población de la región de O’Higgins, así

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como el turismo que desarrolla. Asimismo, destacó que situar a la nueva universidad en la ciudad de Rancagua, esun contrasentido a la descentralización intraregiones, sin contar de que se encuentra a 40 minutos de la ciudad deSantiago.

El diputado señor Fuentes afirmó que este proyecto le hace bien a Chile y que en el caso de Aysén implicadesarrollo en un terreno no ocupado que tiene muchas cosas que ofrecerle al mundo.

El diputado señor Sandoval apuntó que debe analizarse el desarrollo económico en relación con la geografía de lasregiones, porque Chile necesita que la zona Austral se incorpore al desarrollo.

El diputado señor Castro consultó sobre el carácter de gratuidad que tendrán los futuros alumnos de las nuevasuniversidades y en qué plazo. Adicionalmente, cuestionó que en el proyecto no se contemple como prioridad lascarreras de la salud para la Región de O’Higgins, pese a que ahí se instalará el hospital más grande deLatinoamérica.

El diputado señor Kort expresó que debe enriquecerse la discusión y consultó cuándo se conocerán los resultadosde los informes regionales. Asimismo, consultó sobre el análisis de oferta de carreras, posttítulos, y postgrados;ubicación de las universidades e instalaciones de sus unidades académicas, porque conforme al proyecto en laRegión de O’Higgins la sede tendrá lugar en la ciudad de Rancagua, pese a que en esta sesión ha quedadodemostrado que los primeros en estar en contra de dicho emplazamiento, son los parlamentarios de la zona.

El diputado señor Espejo manifestó que no se trata de universidades regionales, sino de universidad públicas concarácter nacional, que se deben hacer cargo del déficit de las regiones contribuyendo a dinamizar la educaciónpública en Chile. Por ello, es que desde sus inicios deben encontrarse articuladas y en red con todas lasuniversidades del país. Adicionalmente, manifestó que el hecho de que una universidad se radique en la ciudad deRancagua, no impide que pueda tener sedes en Colchagua o Pichilemu, entre otras.

El diputado señor Letelier expresó que el proyecto representa una gran oportunidad para la educación universitariade Chile, y que el problema no dice relación con su ubicación, sino en asegurar que se preste educación de calidad.Además, debe asegurarse de que las mallas curriculares no se ciñan solamente a las actividades de la región,excluyéndose así a jóvenes que quisieran estudiar por ejemplo, arte o música.

El diputado señor Macaya junto con lamentar que los informes elaborados por las regiones aún no sean dados aconocer, recordó el abandono que actualmente sufre una sede la UTE en Rancagua. Consultó sobre las garantíasque otorga el Gobierno para que no vuelvan a repetir los mismos errores y qué incentivos existirán para retener alos alumnos de las regiones tanto al momento de ingresar a la universidad como a su egreso. Destacó que laubicación de la universidad de la Región de O’Higgins es muy relevante, en consideración a su cercanía con laciudad de Santiago.

La diputada señora Girardi consultó si el Estado va asumir eficazmente el financiamiento de las nuevasinstituciones, especialmente en consideración a los “espacios de relegación” que ha generado en la crisis de laeducación escolar y cómo se materializará su interacción con las actuales universidades. Asimismo, destacó que lepreocupa la competitividad asociada a un concepto de desarrollo perverso y la explotación de recursos naturales,por ejemplo, glaciares.

El diputado señor Espinoza expresó que la iniciativa no puede sino ser motivo de alegría para ambas regionescomo asimismo debe procurar que se ajusten a la realidad regional.

El diputado señor Bellolio consultó sobre el resultado del dialogo sostenido en las respectivas regiones y sobre cuáles el bien público que el Estado desea resguardar mediante la creación de los universidades. Asimismo, consultósobre temas como la autonomía universitaria, contabilidad, aporte fiscal directo, si formaran parte del CRUCH yfinanciamiento de las nuevas instituciones.

La diputada señora Vallejo manifestó que este proyecto representa una potente señal del Estado, al garantizar laeducación como un derecho. Asimismo, enfatizó que la iniciativa es coherente con el desafío del Gobierno en posde avanzar hacia la descentralización que no sólo se basa en procesos de desarrollo técnico-científico, sinotambién en el patrimonio cultural. Llamó a que esta iniciativa no se convierta en una oportunidad para laexplotación de recursos naturales, porque el Estado debe replantearse el desarrollo productivo de Chile.

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El diputado señor Romilio Gutiérrez expresó que se carece de información en materias de cobertura, carreras yoferta académica, la que estimó indispensable para crear una institución que permanecerá por décadas enseñandoa jóvenes. Asimismo, llamó a considerar el tema presupuestario y completar el informe financiero del proyecto.

El diputado señor Robles enfatizó que esta iniciativa constituye un gran proyecto de ley que avanza a la entrega decobertura nacional en términos de educación pública. Solicitó que se explicite en su articulado que la educaciónque se entregará tendrá el carácter de gratuita, de calidad y laica. También, apuntó a que el informe financiero seencuentra incompleto y que los estatutos de las universidades públicas del Estado no pueden quedar en manos deun rector, sino que debe existir una ley que fije un marco común.

El diputado señor Venegas (Presidente) manifestó que existen contradicciones de parte del Gobierno, por cuantose le otorga al proyecto un sentido de urgencia, pese a que aún no se han entregado los informes regionales a laPresidenta de la República. Adicionalmente, destacó que junto con constituir la iniciativa un hito histórico (desde1941, no se crean universidades por ley), constituye una señal simbólica de que el Estado desea recuperar su rolen la educación superior.

Finalmente el Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional, señor Andrés Palma expresó que existe una garantíade funcionamiento de estas dos nuevas universidades, por cuanto se entregarán los recursos suficientes para queinicien en su etapa primera. En relación al aporte basal expresó que será similar al de las universidades del CRUCHy que en la medida que desarrollen proyectos podrán ir recabando otros recursos, sin perjuicio, del aporte regional.

En cuanto al domicilio de la nueva universidad en la Región del Libertador Bernardo O’Higgins, en la ciudad deRancagua, apuntó que ello no impide que ejerza sus funciones en toda la región.

Luego de conocer la opinión de cada uno de los invitados a exponer sobre el proyecto de ley, la Comisión procedióa su votación en general.

Puesto en votación el proyecto de ley, la Comisión procedió a aprobarlo, en general, por 10 votos a favor y 1 encontra. Votaron por la afirmativa las diputadas señoras Cristina Girardi Lavín y Camila Vallejo Dowling y losdiputados señores, Jaime Bellolio Avaria, Fidel Espinoza Sandoval, Romilio Gutiérrez Pino, José Antonio Kast Rist,Germán Verdugo Soto (en reemplazo de Felipe Kast Sommerhoff), Sergio Espejo Yaksic (en reemplazo de YasnaProvoste Campillay), Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Cárdenas (Presidente). Votó por la negativa ladiputada señora Alejandra Sepúlveda Orbenes (en reemplazo de Giorgio Jackson Drago).

La diputada señora Sepúlveda dejó constancia expresa que su voto en contra obedece a su disconformidad con elhecho de que la universidad tenga su sede en la ciudad de Rancagua.

IV.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.

Discusión.

La Comisión, con objeto de debatir acerca de la controversia producida respecto de que el domicilio de la nuevaUniversidad de O’Higgins sea la ciudad de Rancagua, invitó a exponer al Presidente de la Asociación deMunicipalidades de O'Higgins, alcalde de la comuna de Malloa, señor Luis Barra Villanueva, acompañado por elAlcalde de Quinta de Tilcoco, señor Nelson Barrios Oróstegui y a los señores Luis Riveros, ex rector de laUniversidad de Chile, Presidente de la Comisión Ejecutiva designada por el Gobierno de la Región de O’Higgins y elseñor Rolando Rebolledo, docente miembro de la misma Comisión, quienes expusieron mediante videoconferencia.

El Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional, señor Andrés Palma quien expresó que la pretensión delEjecutivo es que se tramite paralelamente el proyecto de ley que crea 2 nuevas universidades estatales y aquelque crea 15 centros de formación técnica.

En relación al primero de los proyectos aludidos, apuntó que se acogió mediante una indicación presentada por elEjecutivo la inquietud relativa a la ubicación geográfica de la Universidad de O’Higgins, permitiéndose de estemodo que sean las propias regiones quienes la determinen. Igual situación ocurrirá en el caso de los centros deformación técnica, donde serán las propias comisiones técnicas quienes gozarán de dicha atribución.

En materia de recursos financieros expresó en el caso de las universidades se dispondrá de aproximadamente 800

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millones de pesos por cuatro años para la instalación inicial de sus plantas y que el monto del aporte basal nopodrá ser inferior a 1.300 millones de pesos.

Por su parte, el Jefe de la División de Educación Superior, señor Francisco Martínez precisó que las nuevasuniversidades recibirán mensualmente cerca de 65 millones de pesos (aproximadamente 800 millones de pesos deanuales). Asimismo, el monto del aporte basal, por ley, no puede ser inferior al 50% del que reciben las otrasuniversidades del Estado, es decir, se fija un parámetro mínimo.

El Presidente de la Asociación de Municipalidades de O’Higgins (MURO´H), Alcalde de la comuna de Malloa, señorLuis Barra Villanueva expresó que la Asociación participó en la evaluación regional de la nueva universidad quetanto necesita la Región del Libertador Bernardo O’Higgins. Asimismo, aseveró que diversos actores fueronescuchados para expresar sus anhelos e ideas en torna a esta nueva universidad estatal perteneciente a una redde universidades estatales de Chile, que supone los recursos necesarios que garanticen su permanencia y queatenderá las necesidades del país y de la región.

Adicionalmente, comunicó que se espera una nueva universidad centrada en la investigación, vinculada con elmedio productivo y social de la región, que cuente con una adecuada articulación con la tarea de la docencia, conoferta de carreras articuladas a su investigación básica y aplicada, al desarrollo e innovación, que colaboredirectamente a la regionalización y descentralización del país y se focalice en la persona y en el logro de objetivoshumanos trascendentes.

Luego, el Alcalde de Quinta de Tilcoco, señor Nelson Barrios Oróstegui recomendó que se reutilice lainfraestructura ya existente para la nueva universidad, como por ejemplo, la existente en San Fernando y Rengo.

La diputada Sepúlveda junto con valorar la indicación presentada por el Ejecutivo, consultó acerca del contenidodel informe regional elaborado por la comisión técnica de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins. Asimismo,consultó sobre el tipo de universidades que se pretenden, especialmente si tendrán el carácter de gratuitas,públicas y de calidad.

El diputado Barros hizo hincapié en la importancia de contar con el informe de la Región de O’Higgins, en formaprevia al inicio de la votación en particular del proyecto. También llamó a romper con el centralismo intra región,especialmente en consideración que el 75% de los habitantes de la región no vive en la ciudad de Rancagua.

Solicitó que se explique en qué consiste el acompañamiento inicial que recibirán las nuevas universidades, sedetallen los recursos del informe financiero y su destino, así como si se prevé que construir en la Región delGeneral Carlos Ibáñez del Campo es más costoso.

Apuntó que el mensaje del proyecto adolece de un error por cuanto expresa que en la Región de Aysén se carecede universidad, no obstante, que la Universidad Austral de Chile cuenta con una sede en la zona. Llamó agarantizar la calidad de la educación que impartirán estas nuevas instituciones de educación superior.

El diputado Felipe Kast indicó que actualmente no se tiene certeza de cómo serán organizados internamente losplanteles ni dónde serán emplazados una vez que la Presidenta de la República designe al rector, y planteó que sedebería optar por abrir universidades regionales bajo la tutela de entidades prestigiosas ya existentes.

La diputada Vallejo apuntó que la autonomía de las nuevas universidades dependerá de cómo la comunidaddelimite el desarrollo de su proyecto. Asimismo, calificó como insuficiente el monto del aporte basal, y enfatizó queel cobro de aranceles a los estudiantes no se condice con la política pública del Gobierno en materia educacional.

El Diputado Kort manifestó la importancia de pensar cada paso en la creación de las universidades, especialmenteen consideración a que en la Región de O’Higgins ya han existido intentos fallidos en la materia con gran inversiónde recursos públicos.

El diputado Espejo expresó que este proyecto junto con reflejar una aspiración muy antigua de la Región deO’Higgins constituye una apuesta a la descentralización. Afirmó, que se ha escuchado ampliamente a lascomunidades.

La diputada Provoste expresó que la razón por la cual es favorable crear nuevas universidades regionales, no esotra que la equidad territorial que aconsejen el subsidio o trato especial. Adicionalmente, constituye una clara

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señal del objetivo del Gobierno en materia de educación superior, de ahí la relevancia de que se implemente comomodelo su gratuidad.

Destacó la limitación que consagran los artículos 1° y 2° del proyecto de ley, por cuanto establece que lasuniversidades desarrollaran sus actividades en la respectiva región, limitando con ello, por ejemplo, lainvestigación. Anunció la presentación de una indicación que no limite a la universidad a desarrollar su proyectoeducativo solo en el territorio de la región respectiva.

El diputado Letelier reiteró la gran oportunidad que representa esta iniciativa incluso en el ámbito de lacentralización intra regiones.

El diputado Robles manifestó que el proyecto constituye un compromiso con la ciudadanía que debenecesariamente cumplirse, y que debe avanzar hacia la gratuidad, a fin de conformarse con el proyecto deGobierno. Asimismo, llamó a modificar y avanzar en relación a la ley orgánica constitucional de enseñanza, que semantiene vigente en materia de educación superior desde la su creación, en época de dictadura.

El diputado Fuentes expresó que estas nuevas universidades constituyen una gran oportunidad para motivar a losjóvenes a permanecer en su región, para iniciar la gratuidad y garantizar calidad. Asimismo, destacó como muyimportante que los estudiantes de centros de formación técnica tengan muchas horas de práctica y no sólo se baseen la trasmisión de conocimientos teóricos.

El diputado Venegas señaló que la iniciativa establece el marco en el que debiera darse el proceso de creación deestas universidades, delegando en la Presidenta de la República la aprobación de los estatutos y que, una vez quese apruebe el proyecto, deberá nombrarse un rector, que a su vez, deberá elegir a su equipo de gestión másinmediato y convocar a la ciudadanía para resolver las características, fines y alcances de estas universidades.Complementó, que los temas relacionados a las características del rector, los estatutos, ubicación de sedes y casamatriz es un tema que por respeto a la autonomía de las regiones debe resolverse mediante una discusión local.

El Ministro de Educación, señor Eyzaguirre expresó que la denominación del domicilio de las nuevas universidadesera de carácter nominativo. Asimismo, aclaró que en los artículos 1° y 2°, cuando se señala que las universidadesdesarrollaran sus actividades en la respectiva región, solo tiene por objeto mantener su carácter de universidadregional y que no expanda la oferta académica fuera de la región, en ningún caso implica que, por ejemplo, selimite la investigación.

El ex rector de la Universidad de Chile y Presidente de la Comisión Ejecutiva designada por el Gobierno de laRegión de O’Higgins, señor Luis Riveros, quien expresó conocer que la Comisión ha solicitado a la intendencia leremita el proyecto completo para ser distribuido entre sus miembros, medida que compete exclusivamente a laautoridad regional y sobre la cual no le corresponde pronunciarse ni tampoco suplantarla.

Apuntó que la comisión ejecutiva se comprometió a entregar un informe final de su trabajo a fines del mes deseptiembre, y así lo hizo con fecha 30 de ese mes, en un documento que contenía las principales conclusiones yrecomendaciones.

El docente miembro de la Comisión, señor Rolando Rebolledo destacó en primer lugar que el proyecto es de unaenorme riqueza conceptual, pues se hace cargo de la evolución en la generación y reproducción del conocimientoen la época actual, planteando una estructura moderna anclada en las potencialidades de la región, enfrentandosus problemas y pensando el desarrollo nacional a largo plazo. Una de las claves de esa estructura es lainterdisciplina, que nace de enfrentar los problemas trascendentes derivados de cuatro polos de desarrollofundamentales: el ser humano, la industria agroalimentaria, la actividad minera, los recursos marinos y subiodiversidad.

Se trata de una universidad que debería estar basada en institutos interdisciplinarios organizada en una red decampus a través de la región. Cada instituto instalado en el campus de mayor afinidad geográfica con loscontenidos de su actividad académica: minería, industria alimentaria, ciencias del mar, ciencias sociales yhumanidades.

Además, se contempla el desarrollo de una universidad virtual usando los más modernos medios de comunicacióninteractivos, además de un centro de formación técnica que se desarrollaría en el contexto de una política que enparalelo propicia el Ministerio de Educación. El acento puesto en la resolución interdisciplinaria de problemas

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regionales y nacionales, generará adicionalmente carreras profesionales y técnicas nuevas, que pueden ser unpolo de atracción para estudiantes de otras regiones.

Despejó toda ambigüedad en relación a los problemas de localización, ya que han defendido el principio de unauniversidad inmersa en la región y no concentrada en un sólo lugar. Afirmó que en esto el proyecto esabsolutamente explícito, pues sólo se han remitido a establecer los criterios para la generación de la red decampus, haciendo la salvedad que serán las autoridades de la universidad las que utilizando estos criteriosconduzcan estudios que determinen científicamente cuáles son las mejores ubicaciones de los campus.

Es más, han insistido en que este proyecto es un proceso de construcción, es decir, la universidad habrá decomenzar con un cierto número de campus prioritarios en función de las necesidades y de la masa crítica deespecialistas que se logre contratar, pero irá evolucionando y cubriendo diferentes lugares de la región, a medidaque se desarrolle. Y no se debe confundirse la localización de la administración (o domicilio legal) de la universidadcon aquella de las fuerzas vivas de la misma.

Apuntó que la preocupación central de la comisión ejecutiva estuvo centrada en definir la creación de unainstitución universitaria concentrada en investigación, docencia, y ligada estrechamente a los retos yproblemáticas de la región. Por tratarse de un proyecto que por primera vez, después de un largo período, elEstado chileno genera una institución universitaria nueva, debe ser por definición un estándar respecto de laseriedad y profundidad académica que amerita una misión fundamental y bien definida.

Añadió que el país entero debe aunar fuerzas para que este proceso pionero fructifique, pues significará generarredes de comunicación y transporte, residencias universitarias, hacer realidad el concepto de una universidadfundida con su región, lo que involucra aspectos presupuestarios que tanto el gobierno regional como lasautoridades centrales y quienes sean designados a la cabeza de la universidad tendrán que poner en obra.

En materia presupuestaria, explicó que en el texto del informe se hace presente la necesidad de que el equipo quesea designado a la cabeza de la universidad comience por elaborar un plan de desarrollo con una evaluacióneconómica muy precisa de los recursos necesarios para ir construyendo gradualmente la universidad y el centro deformación técnica, teniendo en cuenta que el financiamiento basal no permitirá cubrir todas las medidaspropuestas hasta ahora.

Será necesario un esfuerzo de carácter nacional solidario que permita, por ejemplo, recibir donaciones de bienesnacionales o de empresas del Estado para las instalaciones, planes de reinserción de jóvenes doctorados,concursos FONDEF, Milenio u otros orientados a generar laboratorios o centros de investigación en la región. Todasestas son medidas de carácter complementario al presupuesto en régimen que la universidad deberá recibir delEstado para asegurar la gratuidad del acceso y el sostenimiento de un equipo académico de excelencia. Noobstante, las necesidades de inversión que deberán afrontarse atendiendo a la dimensión del proyecto que lacomisión ha definido.

Apuntó, que los acuerdos generales de la comisión ejecutiva consisten en contar con una: a) universidad estatalperteneciente a una red de universidades estatales de Chile; b) una universidad nacional que atienda necesidadesdel país y de la región; c) una universidad articuladora de un proceso creativo indivisible que engloba tresinseparables funciones: la investigación, la docencia y la vinculación con el medio; d) una universidad con oferta decarreras articuladas a su investigación básica y aplicada, desarrollo e innovación; e) una universidad que colaboredecididamente a la regionalización y descentralización del país, y f) una universidad centrada en la persona y en ellogro de objetivos humanos trascendentes.

Destacó que el proyecto se hace cargo de la evolución en la generación y reproducción del conocimiento en laépoca actual, planteando una estructura moderna anclada en las potencialidades de la región, enfrentando susproblemas y pensando en el desarrollo nacional a largo plazo. Una de las claves de esa estructura es lainterdisciplina, que nace de enfrentar los problemas trascendentes derivados de cuatro polos de desarrollofundamentales: el ser humano, la industria agroalimentaria, la producción minera, los recursos marinos y subiodiversidad.

Las estructuras básicas son el cultivo de la investigación interdisciplinaria, se hará en diversos institutosrelacionados con las áreas productivas, de servicios y de la cultura en general, lo que determinará la base de suestructura académica.

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Estos institutos estarán localizados en diversos campus distribuidos armónicamente a través de la región, tomandocomo guía la presencia en su entorno de los objetos de estudio de estas unidades académicas. En el curso de sudesarrollo, aparecerán luego los departamentos temáticos, lugares en que se coordinará la actividad deespecialistas en una rama determinada del saber, localizados éstos en los diferentes institutos.

Las carreras ofrecidas conducirán a diversos títulos y grados como los ya existentes, pero con especialidadesnuevas basadas en estudios interdisciplinarios regulados por las necesidades regionales. En particular, lainvestigación irá de la mano con la formación de postgrado (magister y doctorado).

Esta nueva institución nace además con un centro de formación técnica llamado a convertirse en un dinamizadorde las áreas productivas y de servicios, muy en particular en el dominio de la salud. Especial énfasis se dará aasegurar las condiciones materiales que faciliten el estudio de jóvenes venidos de provincias apartadas y planesespeciales de acompañamiento y nivelación permitirán ampliar el ingreso, superando brechas de formación previa.

Afirmó que la universidad será gratuita y dotada de un gobierno democrático que garantice la participación detodos sus estamentos en los órganos normativos de la misma. Asimismo, acogerá la participación de la comunidaden órganos consultivos, desarrollando además vastos programas de capacitación y extensión cultural. Asumirápara ello diferentes formas de vinculación con el medio, las que irán hasta un programa de universidad virtual quepermita fortalecer la actividad cultural en los hogares y el rescate de la identidad regional.

Votación.

Artículo 1°

Crea la Universidad de O´Higgins, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio, fija su domicilio y su relación con el Presidente de laRepública a través del Ministerio de Educación.

Se presentó una indicación del Ejecutivo, para eliminar la frase “en la ciudad de Rancagua”.

El diputado Kort destacó que le sorprende que la indicación elimine lo que el mismo Gobierno propuso en el textodel proyecto, sin una discusión mayor ni fundamento. Asimismo, lamentó que no hayan podido conocer elcontenido del informe de la comisión ejecutiva de la Región de O’Higgins, porque la Intendenta no lo entregó aesta Comisión y según sus dichos aún no ha podido entregar a la Presidenta de la República por problemas deagenda de esta última.

El diputado Castro junto con lamentar que el Gobierno no escuchara a todos los parlamentarios, sino solo algunos,expresó que de algún modo existe engaño porque es inconcebible que hoy a través de los expositores recién setome conocimiento de parte del informe elaborado por la comisión ejecutiva de la Región de O’Higgins y no hayasido entregado por la propia Intendenta o el Gobierno.

La diputada Girardi apuntó que lo importante es escuchar a los habitantes de la región, lo que sí se hizo.

El diputado González enfatizó el protagonismo que la indicación otorga a la región y a la descentralización.

El diputado Barros agradeció que los parlamentarios en forma transversal hayan apoyado la indicación que eliminael domicilio de la universidad en la ciudad de Rancagua. Asimismo, lamentó que la Intendenta de la Región deO’Higgins no haya dado a conocer el informe.

La diputada Hoffmann expresó que pese a apoyar la indicación referida al domicilio de la universidad en la Regiónde O’Higgins, lamentó la irresponsabilidad del Gobierno en generar este conflicto gratuito, sólo por no haberescuchado a la región.

El diputado Jakson manifestó que la decisión del domicilio de la universidad debe ser el más idóneo conforme a ladecisión de la comunidad y criterios técnicos, no un premio político para algunos sectores

El diputado Sandoval agradeció que el Ejecutivo haya revalidado el sentir y criterio de la comisión ejecutiva.

El diputado Felipe Kast afirmó que pese a encontrarse a favor de la indicación, el proyecto completo carece de

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profundidad.

El diputado Robles valoró que la indicación realce el dominio regional, esto es, que sea la propia región la quedecida su ubicación.

El diputado Espejo afirmó que con este proyecto el Gobierno apunta a la descentralización, que se ve reforzada conla indicación del Ejecutivo que elimina a Rancagua como domicilio de la nueva universidad, permitiendo así undesarrollo territorial equilibrado.

La diputada Vallejo expresó que la indicación salvaguarda la autonomía de la región para decidir el emplazamientode la universidad, pese a que según los expositores se tratará de universidades con fuerte presencia en toda laregión, lo que es muy importante.

El diputado Venegas dijo que mediante indicación se eliminó que la universidad de la VI región se ubicaraespecíficamente en la ciudad de Rancagua y que en el diálogo al interior de las regiones la comunidad de la zonadeberá tomar la decisión, porque unos estaban a favor que quedara en Rancagua, otros a favor de que estuvieraen otros lugares de la región. Entonces, se efectuó una solución salomónica y se cambia por Región del LibertadorBernardo O'Higgins siendo el fruto del diálogo al interior de la región resolver su ubicación y no por decisión de losdiputados.

Puesta en votación la indicación resultó aprobada con el voto a favor de los diputados Girardi, doña Cristina;González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don JoséAntonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas(Presidente). En contra votaron los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (en reemplazo de Espinoza). Seabstuvo la señora Hoffmann, doña María José (10-2-1).

Las indicaciones siguientes no se pusieron en votación, de conformidad con el artículo 296 del Reglamento de laCorporación, toda vez que, a juicio del Presidente, eran contradictorias con la idea ya aprobada del proyecto deley.

-Del diputado Barros y de las diputadas Girardi y Sepúlveda para eliminar la oración “tendrá su domicilio en laciudad Rancagua y”.

-De los diputados Provoste, Venegas y Morano para reemplazar la frase “ciudad de Rancagua” por “Región delLibertador General Bernardo O’Higgins”.

-De los diputados Castro y Kort para reponer la oración “La universidad tendrá su domicilio en la ciudad deRancagua”.

Se presentó una indicación de los diputados Barros, Castro, Espejo y Sepúlveda para agregar entre las expresiones“desarrollará sus actividades” y en la VI Región…”, la frase “de preferencia”.

El diputado Barros apuntó que no se puede limitar el desarrollo de las actividades de la universidad a la región, nosólo pensando en la materia de investigación, sino también, por ejemplo, en docencia.

La diputada Provoste expresó que le parece más claro dejar establecido que las actividades docentes se realicenen la región, dejando afuera extensión, investigación y capacitación, las que podrán ser impartidas en todo elterritorio nacional e internacional.

El señor Venegas y la señora Girardi enfatizaron que la lógica es que las nuevas universidades tengan carácterregional y no entren a competir con otras.

El diputado Espejo expresó que el espíritu de las nuevas universidades es que gocen de un carácter nacional queatiende las necesidades del país y de la región, que forme parte de una red nacional, en consorcio con otrasuniversidades.

La diputada Vallejo expresó que idea es que la región se vea potenciada, de lo contrario puede generarse unalógica de competencia y mercado.

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Puesta en votación la indicación resultó aprobada con el voto a favor de los diputados Kort (en reemplazo deBellolio), Castro (en reemplazo de Espinoza). González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio); Hoffmann,doña María José; Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe, y Espejo (en reemplazo deProvoste, doña Yasna). En contra votaron los diputados Girardi, doña Cristina; Jackson, Robles; Vallejo, doñaCamila, y Venegas (Presidente) (8-5-0).

La indicación siguiente no se puso en votación, de conformidad con el artículo 296 del Reglamento de laCorporación, toda vez que, a juicio del Presidente, era contradictoria con la idea ya aprobada del proyecto de ley.

-De los diputados Kort, Fuentes, Jackson, Morano, Provoste y Vallejo para intercalar la palabra “preferentemente”entre las expresiones “y desarrollará sus actividades” y “en la VI Región”.

Puesto en votación el artículo resultó aprobado con el voto a favor de los diputados Girardi, doña Cristina;González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio); Hoffmann, doña María José; Jackson, Sandoval (enreemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles;Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente). En contra votaron los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) yCastro (en reemplazo de Espinoza) (11-2-0).

Artículo 2°

Crea la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio, fija su domicilio y su relación con el Presidente de laRepública a través del Ministerio de Educación.

Se presentó una indicación del Ejecutivo, para eliminar la frase “en la ciudad de Coyhaique”.

La indicación precedente se votó sin discusión en atención a que los argumentos ya fueron esgrimidos enindicación al artículo primero.

Puesta en votación la indicación resultó aprobada con el voto a favor de los diputados Girardi, doña Cristina;González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don JoséAntonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas(Presidente). Se abstuvieron los señores Kort (en reemplazo de Bellolio), Castro (en reemplazo de Espinoza) yHoffmann, doña María José (10-0-3).

La indicación siguiente no se puso en votación, de conformidad con el artículo 296 del Reglamento de laCorporación, toda vez que, a juicio del Presidente, era contradictoria con la idea ya aprobada del proyecto de ley.

-De los diputados Provoste, Venegas y Morano para reemplazar la frase “ciudad de Coyhaique” por “Región deAysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

La indicación de los diputados Kort, Fuentes, Jackson, Morano, Provoste y Vallejo para intercalar la palabra“preferentemente” entre las expresiones “y desarrollará sus actividades” y “en la XI Región”, se puso en votación,facultando a la secretaría para adecuarla en los mismos términos que la aprobada al artículo 1°, de manera quehaya concordancia entre ambos textos.

Puesta en votación la indicación resultó aprobada con el voto a favor de los diputados Kort (en reemplazo deBellolio), Castro (en reemplazo de Espinoza). González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio); Hoffmann,doña María José; Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe, y Espejo (en reemplazo deProvoste, doña Yasna). En contra votaron los diputados Girardi, doña Cristina; Jackson, Robles; Vallejo, doñaCamila, y Venegas (Presidente) (8-5-0).

Puesto en votación el artículo resultó aprobado con el voto a favor de los diputados Girardi, doña Cristina;González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio); Hoffmann, doña María José; Jackson, Sandoval (enreemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles;Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente). Se abstuvieron los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) y Castro(en reemplazo de Espinoza) (11-0-2).

Título II Disposiciones Comunes.

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Artículo 3°

Establece que cualquier remisión de esta ley a “la universidad” o “las universidades”, deberán entendersereferidas la Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén, indistintamente.

Artículo 4°

Fija la misión institucional de la Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén y señala sus funciones.

Los artículos 3° y 4° no fueron objeto de indicaciones. Puestos en votación conjuntamente resultaron aprobadospor unanimidad con el voto a favor de los diputados los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (enreemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina; González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio);Hoffmann, doña María José; Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo(en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (13-0-0).

Artículo 5°

Establece los principios que deben orientar el quehacer de las universidades.

Fue objeto de una indicación del diputado Robles para intercalar, entre las expresiones “de las tareasintelectuales;” y “la excelencia académica”, la frase “el laicismo”.

El diputado Robles expresó que uno de los principios del Estado de Chile es permitir que todas las culturasreligiosas se expresen, por tanto la palabra laicismo implica que no se excluya a nadie en las universidades delEstado por la religión que practique o si no practica ninguna.

Puesta en votación la indicación resultó rechazada con el voto a favor de los diputados Castro (en reemplazo deEspinoza); Girardi, doña Cristina; González, Jackson, Robles, y Vallejo, doña Camila. Se abstuvieron los diputadosKort (en reemplazo de Bellolio), Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio); Hoffmann, doña María José;Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doñaYasna), y Venegas (Presidente) (6-0-7).

Puesto en votación el artículo resultó aprobado con el voto a favor de los diputados Kort (en reemplazo de Bellolio),Castro (en reemplazo de Espinoza); Girardi, doña Cristina; González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, donRomilio); Hoffmann, doña María José; Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe;Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna); Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente). Se abstuvo el señorRobles (12-0-1).

Artículo 6°

Faculta a las universidades para entregar en el cumplimiento de sus funciones, todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones; así como tambiénotorgar otras certificaciones.

Artículo 7°

Establece al rector como máxima autoridad y representante legal de la universidad e integra, en calidad de titular,el Consejo de Rectores.

Los artículos 6° y 7° no fueron objeto de indicaciones. Puestos en votación conjuntamente resultaron aprobadospor unanimidad con el voto a favor de los diputados los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (enreemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina; González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio);Hoffmann, doña María José; Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo(en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (13-0-0).

Artículo 8°

Determina los bienes que constituyen el patrimonio de la universidad.

Se presentó una indicación de los diputados Espejo, Espinoza, Fuentes, Girardi, González, Jackson, Morano,

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Provoste, Robles y Vallejo, para eliminar, en su literal b), la frase “matrícula, aranceles, derechos de exámenes,”.

La diputada Girardi apuntó que esta indicación es coherente con el planteamiento del Gobierno sobre gratuidad enla educación superior, porque el Estado debe asegurar la educación y el pago de aranceles, créditos, etc., y nogenerar un endeudamiento de por vida para las familias.

La Subsecretaria Quiroga manifestó que si bien el planteamiento de la diputada Girardi es el espíritu del programade Gobierno y existirán leyes específicas sobre la materia y que el compromiso refiere a la gratuidad en los nivelesde pregrado.

El diputado Jackson expresó que la indicación no implica que el Estado deba disponer de más recursos, ya que lasuniversidades perfectamente pueden obtener otras fuentes de financiamiento. Afirmó que con la indicación sólo sepriva a una institución creada por ley a cobrar aranceles.

El diputado Felipe Kast apuntó que de aprobarse la indicación se requiere de un nuevo informe financiero quepermita sustentar a la institución y el sistema de gratuidad que se busca.

El Presidente de la Comisión, en uso de sus facultades, la declaró inadmisible, por tener incidencia en laadministración financiera del Estado e implicar mayores gastos (artículo 65 de la Constitución Política en relacióncon el artículo 24 de la ley orgánica del Congreso Nacional). Cuestionada la declaración de inadmisibilidad ysometida a votación, se estimó admisible, por mayoría de votos.

Puesta en votación la indicación resultó aprobada con el voto a favor de los diputados Castro (en reemplazo deEspinoza); Girardi, doña Cristina; González, Jackson, Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles yVallejo, doña Camila. Votaron en contra los diputados Kort (en reemplazo de Bellolio), Barros (en reemplazo deGutiérrez, don Romilio); Hoffmann, doña María José; Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, donFelipe; y Venegas (Presidente) (7-6-0).

El diputado Bellolio hizo reserva de constitucionalidad respecto de este artículo, en lo relativo a lo establecido porel artículo 65 de la Constitución Política de la República.

Puesto en votación el artículo resultó aprobado con el voto a favor de los diputados Castro (en reemplazo deEspinoza); Girardi, doña Cristina; González, Jackson, Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles, yVallejo, doña Camila. En contra votaron los señores Kort (en reemplazo de Bellolio), Barros (en reemplazo deGutiérrez, don Romilio); Hoffmann, doña María; Kast, don Felipe, y Venegas (Presidente). Se abstuvo el señorSandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio) (7-5-1).

Artículo 9°

Otorga la calidad de empleado público al personal de la universidad y fija los cuerpos normativos que los rigen

Artículo 10

Establece quienes serán académicos de la universidad y su regulación.

Los artículos 9° y 10 no fueron objeto de indicaciones. Puestos en votación conjuntamente resultaron aprobadospor unanimidad con el voto a favor de los diputados los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (enreemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina; González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio);Hoffmann, doña María José; Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo(en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (13-0-0).

Artículo 11

Exime a las universidades de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargas o tributos.Asimismo, le otorga la facultad de crear y organizar otras personas jurídicas con otras personas naturales ojurídicas nacionales, extranjeras o internacionales.

Se presentó una indicación del Ejecutivo, para agregar en su inciso segundo, a continuación del punto aparte quepasa a ser punto seguido, la siguiente oración:

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"Estas operaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financieradel Estado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.”.

La señora Quiroga explicó que esta indicación consagra una norma general de responsabilidad fiscal deinstituciones que se crean con el objeto de que administren solo recursos que forman parte de su patrimonio.

Puestos en votación conjunta la indicación y el artículo, fueron aprobados por unanimidad con el voto a favor de losdiputados los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (en reemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina;González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio); Hoffmann, doña María José; Jackson, Sandoval (enreemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles;Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (13-0-0).

Título III Disposiciones Finales.

Artículo 12

Incorpora a las nuevas universidades que se crean al artículo 99 de la ley N° 18.681, que otorga facultades a lasuniversidades e institutos profesionales que indica, relativas a su administración financiera, presupuestaria y depersonal.

Artículo 13

Incorpora a las nuevas instituciones al artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio deEducación, que fija normas sobre financiamiento de las universidades.

Los artículos 12 y 13 no fueron objeto de indicaciones. Puestos en votación conjuntamente resultaron aprobadospor unanimidad con el voto a favor de los diputados los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (enreemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina; González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio);Hoffmann, doña María José; Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo(en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (13-0-0).

Disposiciones transitorias

Artículo primero

Faculta al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año desde la fecha de publicación de estaley, dicte las normas estatutarias que regularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de laUniversidad de O´Higgins y de la Universidad de Aysén.

Puesto en votación el artículo resultó aprobado con el voto a favor de los diputados Kort (en reemplazo de Bellolio),Castro (en reemplazo de Espinoza); Girardi, doña Cristina; González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, donRomilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo deProvoste, doña Yasna); Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente). Se abstuvo el señor Robles (11-0-1).

Artículo segundo

Establece el procedimiento y plazo de dictación del estatuto de las universidades y las disposiciones mínimas quedebe contener el mismo.

Se presentó una indicación del diputado Robles para reemplazar la frase “el rector de la universidad” por “elgobierno regional”.

El Presidente de la Comisión, en uso de sus facultades, la declaró inadmisible, por establecer nuevas funciones yatribuciones a un organismo estatal. Cuestionada la declaración de inadmisibilidad y sometida a votación, seestimó inadmisible, por mayoría de votos.

Puesto en votación el artículo resultó aprobado con el voto a favor de los diputados Kort (en reemplazo de Bellolio),Castro (en reemplazo de Espinoza), González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval(en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna);

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Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente). Se abstuvieron los diputados Girardi, doña Cristina, y Robles (10-0-2).

Artículo tercero

Regula el procedimiento y plazo de designación del rector, su calidad de contratación, plazo de ejercicio en elcargo. Asimismo, el Presidente de la República dictará las normas necesarias para el funcionamiento de launiversidad hasta la publicación de sus estatutos y obliga al rector a considerar la participación de la comunidadregional en la elaboración del proyecto de estatutos de la universidad.

Se presentó una indicación de los diputados Jackson, Provoste y Vallejo para intercalar, a continuación de laspalabras “El rector,” y antes de “durará cuatro años”, la frase: “, que deberá contar con una reconocida trayectoriaacadémica y con conocimiento de la Región en que se ubique la Universidad,”.

Puesta en votación resultó aprobada por unanimidad con el voto a favor de los diputados los señores Kort (enreemplazo de Bellolio) y Castro (en reemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina; González, Barros (en reemplazode Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo(en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (12-0-0).

Se presentó una indicación de los diputados Jackson, Provoste y Vallejo para incorporar un nuevo inciso segundo,pasando el actual segundo a ser tercero, del siguiente tenor:

“El primer rector no podrá ser candidato a la primera elección regida por el nuevo estatuto.”

El diputado Jackson expresó que se pretende evitar que el nombramiento discrecional del rector por parte de laPresidenta de la República, implique su “apernamiento” en la institución, especialmente en consideración a que esél quien presentará los estatutos y fijará la planta académica, entre otras responsabilidades.

El diputado Venegas expresó que construir una universidad regional de las características que contempla elproyecto de ley es de gran complejidad, por ende impedir que continúe en el cargo el primer rector, constituye unagran pérdida.

La Subsecretaria Quiroga apuntó que la indicación limita las posibilidades de contar con personas idóneas ycapacitadas. Asimismo, destacó que la redacción actual del proyecto no asegura la continuidad en el cargo derector, sin contar que el Ejecutivo resguardará la probidad en todo el proceso de instalación de las universidades.

Puesta en votación la indicación resultó rechazada con el voto a favor de los diputados González, Jackson, Kast,don Felipe, y Robles, Votaron en contra los señores Kort (en reemplazo de Bellolio), Castro (en reemplazo deEspinoza), Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio),Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), y Venegas (Presidente). Se abstuvieron las señoras Girardi, doñaCristina, y Vallejo, doña Camila (4-6-2).

Finalmente, se presentó una indicación de los diputados Jackson, Provoste y Vallejo para sustituir en el incisosegundo, a continuación de la frase “para lo cual”, el verbo “podrá” por el verbo “deberá” y para sustituir la frase“personalidades destacadas de diversos ámbitos a nivel regional o nacional”, por la frase “autoridadesdemocráticamente electas y representantes legítimos de organizaciones sociales de la región, que contribuyan aldesarrollo profesional y,o identitario de ella”.

La diputada Vallejo expresó que el espíritu de la indicación dice relación con ceñir la amplitud del texto delproyecto, que solo se refiere a la incorporación de personalidades de la región, lo que es muy amplio. Apuntó, quedebe garantizarse la participación de las organizaciones sociales y de las autoridades de la región que representena la región, independientemente de que se incorporen otras representantes.

La señora Quiroga apuntó que la indicación deja cerrada la integración de los consejos, impidiendo, por ejemplo, laparticipación de connotados académicos. Se comprometió a reforzar la idea del inciso final del artículo tercerotransitorio.

Puesta en votación la indicación resultó rechazada con el voto a favor de los diputados Castro (en reemplazo deEspinoza); Girardi, doña Cristina; González, Jackson, Robles, y Vallejo, doña Camila. Votaron en contra losdiputados Kort (en reemplazo de Bellolio), Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Sandoval (en

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reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), y Venegas(Presidente) (6-6-0).

Puesto en votación el artículo resultó aprobado por unanimidad con el voto a favor de los diputados los señoresKort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (en reemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina; González, Barros (enreemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, donFelipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (12---0).

Artículo cuarto

Establece que una universidad del Estado, acreditada por al menos cuatro años, tutelará y acompañará a la nuevauniversidad hasta que obtenga su acreditación institucional.

Se presentó una indicación del diputado Robles para remplazar la oración “Una universidad del Estado, acreditadainstitucionalmente por al menos cuatro años, de conformidad a la ley N° 20.129, que será definida por el Ministeriode Educación mediante decreto supremo,” por la frase “La Universidad de Chile”.

El diputado Robles expresó que es mejor imponer por ley a la mejor universidad del Estado para que tutele yacompañe a las nuevas universidades.

Puesta en votación la indicación resultó rechazada con el voto a favor de los diputados Girardi, doña Cristina; Kast,don Felipe; Robles, y Vallejo, doña Camila. Votaron en contra los señores Kort (en reemplazo de Bellolio), Castro(en reemplazo de Espinoza), González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Sandoval (en reemplazode Kast, don José Antonio), Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), y Venegas (Presidente). Se abstuvo elseñor Jackson (4-7-1).

Se presentó una indicación de los diputados Jackson, Provoste y Vallejo para reemplazar la palabra “la” queantecede a “Universidad” por la palabra “cada” y la frase “que obtengan” por la frase “que aquella obtenga”.

Puesta en votación la indicación resultó aprobada por unanimidad con el voto a favor de los diputados los señoresKort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (en reemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina; González, Barros (enreemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, donFelipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (12---0).

Finalmente, se presentó una indicación de los diputados Jackson, Provoste y Vallejo para agregar el siguiente incisosegundo, nuevo:

“La universidad tutora, para ser elegida como tal, deberá presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y el cierre gradual de sus labores al cumplimiento de sucometido. Ella tendrá un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se traducirá enacciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestas emanadosde aquella serán siempre una recomendación no vinculante para la universidad que nace.

Puesta en votación la indicación resultó aprobada por unanimidad con el voto a favor de los diputados los señoresKort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (en reemplazo de Espinoza)Girardi, doña Cristina; González, Barros (enreemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, donFelipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (12---0).

Puesto en votación el artículo resultó aprobado por unanimidad con el voto a favor de los diputados los señoresKort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (en reemplazo de Espinoza), Girardi, doña Cristina; González, Barros (enreemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, don José Antonio); Kast, donFelipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, y Venegas (Presidente) (12---0).

Artículo quinto

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Referido al monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 4,de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas universidades, a contar del año en queinicien sus actividades académicas.

Se presentó una indicación de los diputados Jackson, Provoste, Robles y Vallejo para incorporar el siguiente incisosegundo, pasando el actual segundo a ser tercero y así sucesivamente:

“Se considerará que las nuevas universidades han iniciado sus actividades académicas cuando existan estudiantesmatriculados en carreras de pregrado o postgrado, cuando se adjudiquen proyectos de investigación confinanciamiento público, o bien cuando se efectúen publicaciones científicas y otros productos de investigaciónrelevantes.”

El diputado Jackson, por intermedio de su asesora, explicó que es importante determinar cuándo se inician lasactividades académicas y quién lo definirá, porque se puede entender que el inicio de las actividades académicassólo se relaciona con docencia.

La señora Quiroga manifestó que el Ejecutivo tiene un concepto amplio de inicio de actividades académicas,comprensivo de la docencia y la investigación. Afirmó que la indicación precisa que se entenderá por inicio deactividades académicas.

La diputada Girardi solicitó que también se incorpore a las actividades administrativas.

El Presidente de la Comisión, en uso de sus facultades, la declaró inadmisible, por tener incidencia en laadministración financiera del Estado e implicar mayores gastos (artículo 65 de la Constitución Política en relacióncon el artículo 24 de la ley orgánica del Congreso Nacional).

Artículo sexto

Dispone que el mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia se financiarácon cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de la Partida 50Tesoro Público.

Puestos en votación conjuntamente los artículos quinto y sexto, resultaron aprobados por unanimidad con el voto afavor de los diputados los señores Kort (en reemplazo de Bellolio) y Castro (en reemplazo de Espinoza)Girardi, doñaCristina; González, Barros (en reemplazo de Gutiérrez, don Romilio), Jackson, Sandoval (en reemplazo de Kast, donJosé Antonio); Kast, don Felipe; Espejo (en reemplazo de Provoste, doña Yasna), Robles; Vallejo, doña Camila, yVenegas (Presidente) (12-0-0).

Artículo séptimo transitorio, nuevo.

Se presentó una indicación de los diputados Jackson, Provoste, Robles y Vallejo para incorporar el siguiente artículoséptimo transitorio, nuevo.

“Artículo séptimo.- Durante un período de 10 años desde el inicio de sus actividades académicas, estasuniversidades podrán optar a financiamiento público y ayudas entregadas por el Estado, quedando exceptuadas derequisitos de trayectoria, adjudicaciones previas o condiciones de acreditación institucional”.

El Presidente de la Comisión, en uso de sus facultades, la declaró inadmisible, por tener incidencia en laadministración financiera del Estado e implicar mayores gastos (artículo 65 de la Constitución Política en relacióncon el artículo 24 de la ley orgánica del Congreso Nacional). Cuestionada la declaración de inadmisibilidad ysometida a votación, se ratificó la inadmisibilidad, por mayoría de votos.

V.- INDICACIONES RECHAZADAS.

Las indicaciones siguientes fueron rechazadas o no se pusieron en votación, de conformidad con el artículo 296 delReglamento de la Corporación, toda vez que, a juicio del Presidente, eran contradictorias con la idea ya aprobadadel proyecto de ley.

Al artículo 1°

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-Del diputado Barros y de las diputadas Girardi y Sepúlveda para eliminar la oración “tendrá su domicilio en laciudad Rancagua y”.

-De los diputados Provoste, Venegas y Morano para reemplazar la frase “ciudad de Rancagua” por “Región delLibertador General Bernardo O’Higgins”.

-De los diputados Castro y Kort para reponer la oración “La universidad tendrá su domicilio en la ciudad deRancagua”.

-De los diputados Kort, Fuentes, Jackson, Morano, Provoste y Vallejo para intercalar la palabra “preferentemente”entre las expresiones “y desarrollará sus actividades” y “en la VI Región”.´

Estas indicaciones no se pusieron en votación, de conformidad con el artículo 296 del Reglamento de laCorporación.

Al artículo 2°

-De los diputados Provoste, Venegas y Morano para reemplazar la frase “ciudad de Coyhaique” por “Región deAysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

Esta indicación no se puso en votación, de conformidad con el artículo 296 del Reglamento de la Corporación.

Artículo 5°

-Del diputado Robles para intercalar, entre las expresiones “de las tareas intelectuales;” y “la excelenciaacadémica”, la frase “el laicismo”.

Puesta en votación resultó rechazada por mayoría de votos.

Artículo tercero transitorio

-De los diputados Jackson, Provoste y Vallejo para incorporar un nuevo inciso segundo, pasando el actual segundoa ser tercero, del siguiente tenor:

“El primer rector no podrá ser candidato a la primera elección regida por el nuevo estatuto.”

Puesta en votación resultó rechazada por mayoría de votos.

-De los diputados Jackson, Provoste y Vallejo para sustituir en el inciso segundo, a continuación de la frase “para locual”, el verbo “podrá” por el verbo “deberá” y para sustituir la frase “personalidades destacadas de diversosámbitos a nivel regional o nacional”, por la frase “autoridades democráticamente electas y representanteslegítimos de organizaciones sociales de la región, que contribuyan al desarrollo profesional y,o identitario de ella”.

Puesta en votación resultó rechazada por mayoría de votos.

Artículo cuarto transitorio

-Del diputado Robles para remplazar la oración “Una universidad del Estado, acreditada institucionalmente por almenos cuatro años, de conformidad a la ley N° 20.129, que será definida por el Ministerio de Educación mediantedecreto supremo,” por la frase “La Universidad de Chile”.

Puesta en votación resultó rechazada por mayoría de votos.

VI.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.

Artículo segundo transitorio

-Del diputado Robles para reemplazar la frase “el rector de la universidad” por “el gobierno regional”.

El Presidente de la Comisión, en uso de sus facultades, la declaró inadmisible, por establecer nuevas funciones y

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atribuciones a un organismo estatal.

Artículo quinto transitorio

-De los diputados Jackson, Provoste, Robles y Vallejo para incorporar el siguiente inciso segundo, pasando el actualsegundo a ser tercero y así sucesivamente:

“Se considerará que las nuevas universidades han iniciado sus actividades académicas cuando existan estudiantesmatriculados en carreras de pregrado o postgrado, cuando se adjudiquen proyectos de investigación confinanciamiento público, o bien cuando se efectúen publicaciones científicas y otros productos de investigaciónrelevantes.”

El Presidente de la Comisión, en uso de sus facultades, la declaró inadmisible, por tener incidencia en laadministración financiera del Estado e implicar mayores gastos (artículo 65 de la Constitución Política en relacióncon el artículo 24 de la ley orgánica del Congreso Nacional).

Artículo séptimo transitorio, nuevo.

-De los diputados Jackson, Provoste, Robles y Vallejo para incorporar el siguiente artículo séptimo transitorio,nuevo.

“Artículo séptimo.- Durante un período de 10 años desde el inicio de sus actividades académicas, estasuniversidades podrán optar a financiamiento público y ayudas entregadas por el Estado, quedando exceptuadas derequisitos de trayectoria, adjudicaciones previas o condiciones de acreditación institucional”.

El Presidente de la Comisión, en uso de sus facultades, la declaró inadmisible, por tener incidencia en laadministración financiera del Estado e implicar mayores gastos (artículo 65 de la Constitución Política en relacióncon el artículo 24 de la ley orgánica del Congreso Nacional).

VII.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.

En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, pudiere añadir el Diputadoinformante, la Comisión de Educación recomienda la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY.

“Título I De las Universidades de O`Higgins y de Aysén.

Artículo 1°.- Créase la Universidad de O´Higgins, como persona jurídica de derecho público autónoma,funcionalmente descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio ydesarrollará sus actividades, de preferencia, en la VI Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Artículo 2°.- Créase la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio y desarrollarásus actividades, de preferencia, en la XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y se relacionará conel Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Título II Disposiciones Comunes.

Artículo 3°.- En la presente ley cada vez que se señale “la universidad” o “las universidades”, dichas expresionesdeberán entenderse referidas la Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén, indistintamente.

Artículo 4°.- La Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén son instituciones de educación superior estatal,de carácter regional, que asumen con vocación de excelencia la formación de personas y la contribuciónpreferente al desarrollo cultural, material y social de la VI y XI Región, respectivamente, como parte fundamentalde su misión institucional.

Cumplen su labor a través de la realización de funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con elmedio propias del quehacer universitario, en las áreas del conocimiento y dominios de la cultura que sus

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orientaciones estratégicas definan; asimismo, podrá dedicarse al desarrollo y la formación en las disciplinastécnicas y a la capacitación.

Artículo 5°.- Son principios que orientan el quehacer de la universidad la libertad de pensamiento y de expresión;libertad de cátedra y asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional; la actitudreflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; la equidad y lavaloración del mérito como criterios de ingreso, promoción y egreso a la universidad; y la formación de personascon sentido ético, cívico y de solidaridad social.

Artículo 6°.- En el cumplimiento de sus funciones, la universidad podrá otorgar todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones que realice; así comotambién otorgar otras certificaciones no conducentes a título o grado.

Artículo 7°.- El rector de la universidad es su máxima autoridad y su representante legal, e integra, como miembrotitular el Consejo de Rectores a que se refiere el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1985, del Ministerio deEducación.

Artículo 8°.- El patrimonio de la universidad estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos del Sector Público y los que otras leyes leotorguen.

b) Los montos que perciba por concepto de certificados, estampillas y solicitudes a la universidad, y toda clase decuotas extraordinarias que deban pagar sus estudiantes.

c) Los ingresos que perciba por los servicios que preste.

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título.

e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios.

f) La propiedad intelectual e industrial que genere y los derechos que de ella se deriven.

g) Las herencias o legados que acepte, lo que deberá hacer siempre con beneficio de inventario. Dichasasignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte.

h) Las donaciones que acepte, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuesto ogravamen que las afecte.

Artículo 9°.- El personal de la universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirá por el estatuto de launiversidad; los reglamentos especiales, si los hubieren, y supletoriamente por las normas generales.

De la forma establecida en sus estatutos, la universidad podrá fijar y modificar la planta de todo su personal.

Las remuneraciones del personal de las universidades, serán fijadas de acuerdo a las normas orgánicas de cadauna de ellas.

Artículo 10.- Serán académicos de la universidad quienes tengan un nombramiento vigente y una jerarquíaacadémica.

Un reglamento general, aprobado de acuerdo a lo que establezca el estatuto de la universidad, fijará los derechosy deberes del personal académico, regulará su ordenamiento jerárquico y las formas de ingreso, jerarquización,calificación y permanencia.

Artículo 11.- La universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargaso tributos.

Asimismo, tendrá la facultad de crear y organizar con otras personas naturales o jurídicas nacionales, extranjeras ointernacionales, asociaciones, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o secomplementen con los de la universidad, aportando a ellas fondos provenientes de su patrimonio. Estas

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operaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera delEstado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.

Título III Disposiciones Finales

Artículo 12.- Intercálase en el inciso primero del artículo 99 de la ley N° 18.681, entre las palabras “Valparaíso,” y“Universidad” la frase “Universidad de O´Higgins, Universidad de Aysén,”.

Artículo 13.- Reemplázase, en el artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio deEducación, el vocablo “y” tras el guarismo “1980” por “,”; y agrégase a continuación de “derivaren”, la siguientefrase “y de las creadas por ley”.

Disposiciones Transitorias

Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año desde la fecha depublicación de esta ley, mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del Ministerio deEducación, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias queregularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de la Universidad de O´Higgins y de la Universidadde Aysén.

Artículo segundo.- Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, dentro de los primeros 210 días a que serefiere dicho artículo, el rector de la universidad respectiva, presentará al Ministerio de Educación el proyecto deestatuto de la universidad, el que deberá contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros; las cuales podrán especificarse mediante Reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, enconformidad con las disposiciones estatutarias.

b) El estatuto establecerá los requisitos para postular, asumir y,o ejercer ciertos cargos y funciones.

c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras; y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la universidad.

f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos y demás personal de la universidad, sicorrespondiere.

h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para reformar los estatutos.

j) La forma en que la universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la universidad que poseerán la calidad de ministro de fe.

l) La fecha en que iniciará sus actividades.

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Artículo tercero.- Mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Educación, el Presidente de laRepública nombrará, dentro de los 30 días siguientes a la publicación de la presente ley, al primer rector de launiversidad, señalando la forma en que será contratado. El rector, que deberá contar con una reconocidatrayectoria académica y con conocimiento de la región en que se ubique la universidad, durará cuatro años en elcargo, tras los cuales se procederá a la elección del rector de conformidad a lo que se establezca en los estatutosde la universidad. El Presidente de la República también dictará las normas necesarias para el funcionamiento dela universidad hasta la publicación de sus estatutos.

Este rector deberá considerar la participación de la comunidad regional en la elaboración del proyecto de estatutosde la universidad, para lo cual podrá crear consejos integrados por personalidades destacadas de diversos ámbitosa nivel regional o nacional.

Artículo cuarto.- Una universidad del Estado, acreditada institucionalmente por al menos cuatro años, deconformidad a la ley N° 20.129, que será definida por el Ministerio de Educación mediante decreto supremo,tutelará y acompañará a cada universidad hasta que aquella obtenga la acreditación institucional que regula lanorma citada, o la figura afín que la reemplace.

La universidad tutora, para ser elegida como tal, deberá presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y el cierre gradual de sus labores al cumplimiento de sucometido. Ella tendrá un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se traducirá enacciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestas emanadosde aquella serán siempre una recomendación no vinculante para la universidad que nace.

Artículo quinto.- Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, seestablecerá el monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° del decreto con fuerza de leyN° 4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas universidades, a contar del año enque inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al 50% del promedio de lorecibido por este concepto el año anterior por las universidades del Estado no domiciliadas en la XIII RegiónMetropolitana. Este aporte será entregado a las universidades en proporción al número de meses del año en quedichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente al señalado, las universidades participarán en el aporte fiscal indicado en el incisoanterior, determinándose el monto de los recursos que les corresponde, de la forma establecida en el artículo 2°del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio de Educación.

El monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda a estas universidades incrementará elaporte fiscal que, de conformidad a la ley de Presupuestos del Sector Público, corresponda a las universidadesactualmente existentes.

Artículo sexto.- El mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia sefinanciará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de laPartida 50 Tesoro Público.”.

Se designó diputado informante al señor Jaime Bellolio Avaria.

SALA DE LA COMISIÓN, a 16 de diciembre de 2014.

Tratado y acordado en sesiones de fecha 25 de noviembre y 9 y 16 de diciembre de 2014, con la asistencia de lasdiputadas Cristina Girardi Lavín, María José Hoffmann Opazo, Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling, ylos diputados Jaime Bellolio Avaria, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo González Torres, Romilio Gutiérrez Pino,Giorgio Jackson Drago, Felipe Kast Sommerhoff, José Antonio Kast Rist, Alberto Robles Pantoja y Mario VenegasCárdenas (Presidente).

Por la vía del reemplazo, asistieron las diputadas Loreto Carvajal Ambiado y Alejandra Sepúlveda Orbenes, y losdiputados Juan Luis Castro González, Sergio Espejo Yaksic, Issa Kort Garriga, David Sandoval Plaza y GermánVerdugo Soto.

Asistieron, además, los diputados Ramón Barros Montero, Iván Fuentes Castillo, Felipe Letelier Norambuena, JavierMacaya Danús, Juan Morano Cornejo, Gaspar Rivas Sánchez y el senador Ignacio Walker Prieto.

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INDICE

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS…1

1) IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO…1

2) NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL…2

3) NORMAS QUE REQUIEREN TRÁMITE DE HACIENDA…2

4) APROBACIÓN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY…2

5) DIPUTADO INFORMANTE…2

II.- ANTECEDENTES DEL PROYECTO…2

A) FUNDAMENTOS…2

B) COMENTARIO SOBRE EL ARTICULADO DEL PROYECTO…5

C) INFORME FINANCIERO…5

D) INCIDENCIA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE…6

1. Constitución Política de la República…6

2. Decreto ley N° 1, de 2009, del Ministerio de Educación…7

3. Ley N° 18.681…7

4. Decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio de Educación…8

III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO…8

PRESENTACIÓN DEL PROYECTO POR PARTE DEL MINISTRO DE EDUCACIÓN…8

EXPOSICIONES…10

1. Intendenta y Presidente del Consejo Regional de la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins.10

2. Intendenta, Presidente del Consejo Regional y Seremi de Educación de la XI Región del General Carlos Ibáñez delCampo…11

VOTACIÓN EN GENERAL…13

IV.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO…15

DISCUSIÓN…15

VOTACIÓN…21

V.- INDICACIONES RECHAZADAS…34

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VI.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES…35

VII.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN…36

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Oficio Indicaciones del Ejecutivo

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1.5. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 05 de enero, 2015. Oficio en Sesión 111. Legislatura 362.

FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DELLIBERTADOR GENERAL BERNARDO O´HIGGINS Y LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERALCARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO (Boletín 9405-04).

_____________________________________

Santiago, 05 de enero de 2015.-

Nº 1095-362/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley delrubro, a fin de que sean consideradas durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:

AL ARTÍCULO 1º

1) Para reemplazar la frase “, de preferencia,” por el vocablo “docentes”.

AL ARTÍCULO 2º

2) Para reemplazar la frase “, de preferencia,” por el vocablo “docentes”.

AL ARTÍCULO 8º

3) Para intercalar en su literal b), a continuación de la frase “concepto de” la expresión “matrícula, aranceles,derechos de exámenes,”.

AL ARTÍCULO CUARTO TRANSITORIO

4) Para agregar el siguiente inciso final nuevo:

“Las características y demás términos en que se desarrollará la tutela y acompañamiento a que se refiere esteartículo se establecerán, asimismo, en el decreto supremo a que se refiere el inciso primero de este artículo.”.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

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Oficio Indicaciones del Ejecutivo

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ALBERTO ARENAS DE MESA

Ministro de Hacienda

NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN

Ministro de Educación

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1.6. Informe de Comisión de Hacienda

Cámara de Diputados. Fecha 09 de enero, 2015. Informe de Comisión de Hacienda en Sesión 113. Legislatura 362.

BOLETÍN Nº 9405-04

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA UNIVERSIDAD ESTATALDE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINS Y LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DEAYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO.

HONORABLE CÁMARA

La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del incisosegundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme con lodispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencias

La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados en mensaje, con urgencia calificada de simple

2.- Artículos que las Comisiones Técnicas dispusieron que fueran conocidas por ésta

La Comisión de Educación dispuso que los artículos 8°, 9°, 11, 12, 13 permanentes y segundo, quinto y sextotransitorios, del proyecto de ley aprobado por la Comisión Técnica, deben ser conocidos por la Comisión deHacienda

3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

Ninguna

4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisión Técnica y calificación de normas incorporadas

Se aprobó indicación del Ejecutivo que incide en el artículo 8°, para intercalar en su literal b), a continuación de lafrase “concepto de” la expresión “matrícula, aranceles, derechos de exámenes,”

5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad

Todas las disposiciones fueron aprobadas por mayoría de votos

6.- Se designó Diputado Informante al señor Alejandro Santana.

Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, las siguientes personas:

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

• Sr. Nicolás Eyzaguirre Guzmán, Ministro de Educación.

• Andrés Palma Irarrázaval, Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional.

• Sr. Francisco Martínez, Jefe de División de Educación Superior.

• Sra. Paulina Celis, Asesora Gabinete Ministro.

• Sr. Exequiel Silva, Asesor Ministro.

• Sr. Patricio Espinoza, Asesor Ministro.

DIPRES

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• Sr. José Espinoza, Jefe Sector Educación.

INTENDENCIA DE VI REGIÓN

• Sra. Morín Contreras Concha, Intendenta.

• Sr. Capitán de Carabineros Francisco Leiva Molina, Ayudante de la Intendenta Regional.

• Sr. Guillermo Toro, asesor Intendenta Regional.

• Sr. Cristián Aránguiz, periodista, Encargado de Comunicaciones Gobierno Regional.

• Sr. Selso González, Periodista, Unidad Comunicaciones Gobierno Regional.

• Sr. Luis Campos Llanca, camarógrafo, Unidad de Comunicaciones Gobierno Regional.

INTENDENCIA DE LA XI REGIÓN, DE AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO

• Sra. Ximena Órdenes, Intendenta.

• Sr. Jorge Díaz, SEREMI de Gobierno.

• Sra. Julia Cubillos, del Ministerio de Educación.

• Sr. Marcelo Rodríguez, Periodista.

Disposiciones de competencia de la Comisión

La Comisión de Educación dispuso que los artículos 8°, 9°, 11, 12, 13, segundo, quinto y sexto transitorios delproyecto de ley aprobado por la Comisión Técnica deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.

El propósito de la iniciativa consiste en crear la Universidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén como personasde derecho público autónomas, con carácter y arraigo regional, y busca definir sus principales objetivos yprincipios orientadores.

El mensaje explica que para el fortalecimiento de la educación pública y la descentralización, es necesariocompletar la red nacional de universidades estatales, creando dos nuevas entidades con una fuerte vocaciónregional, la Universidad de la Región de O’Higgins y la Universidad de la Región de Aysén.

El mensaje sostiene que, además, la creación de estas nuevas universidades cumple un postergado anhelo de lascomunidades de las regiones sexta y décimo primera: tener una universidad propia en la cual sus hijos encuentrenlas oportunidades para desarrollar su potencial en y para su región, avanzado en la concreción de sus sueños ycolaborando en el progreso colectivo espiritual y material.

En cuanto a la creación de la Universidad de la Región de O´Higgins, el mensaje señala que la necesidad de suexistencia se refleja, por ejemplo, en los logros a nivel de educación primaria y secundaria y en los altos niveles deemigración de los estudiantes al terminar la enseñanza media. En efecto, la “fuga de talentos” es considerable,observándose que el 90% de los mejores puntajes de la PSU de la región postula a una universidad del Consejo deRectores ubicada en la Región Metropolitana. Por su parte, el índice de competitividad por regiones muestra que laVI región aún se encuentra rezagada en comparación con las otras regiones del país, ubicándose en uno de losúltimos lugares. La principal actividad económica es la minería, sin embargo, esto no ha significado un retorno enmejoras de la calidad de vida y del trabajo de sus habitantes, ni un mayor desarrollo productivo, científico o deinnovación en la región.

Por su parte, en mensaje indica que la creación de la Universidad de la Región de Aysén, se basa en la falta deoportunidades para proseguir estudios universitarios de pregrado. Actualmente, solo existen sedes de institucionesque imparten una limitada oferta de carreras, enfocadas más bien al nivel técnico. Es elocuente también lainexistencia de programas de postgrado, lo que limita no solo el desarrollo científico de una zona tan particular,sino también las posibilidades de aprendizaje a lo largo de la vida para sus habitantes y perpetúa la inequidadterritorial expresada en la menguada presencia de profesionales en la zona, siendo la región de Aysén una de las

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más afectadas. En este contexto, los estudiantes deciden emigrar a otras regiones. De ellos, el 68% lo hace aalguna universidad del Consejo de Rectores de la Región Metropolitana. Esto implica una relocalización de lascapacidades potenciales de sus habitantes, alejadas de sus territorios y, por consiguiente, la pérdida decompetitividad a nivel nacional. El índice de competitividad regional de los últimos años muestra un estancamientoen las últimas posiciones. Por otra parte, la inversión extranjera en la región es tan solo el 2% del total realizado enel país (2012). Lo antes descrito permite visualizar una realidad que no permite el desarrollo cultural, científico yproductivo de la región ni de sus gentes, ya que no es capaz de atraer, retener y formar los talentos necesariospara impulsar una nueva etapa para la región. Los ayseninos quieren salir al mundo, pero también desean llevar elmundo a Aysén.

Reseña de la normas de competencia de la Comisión

El artículo 8° determina los bienes que constituyen el patrimonio de la universidad.

El artículo 9° otorga la calidad de empleado público al personal de la universidad y fija los cuerpos normativos quelos rigen.

El artículo 11° exime a las universidades de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargas otributos. Asimismo, le otorga la facultad de crear y organizar otras personas jurídicas con otras personas naturaleso jurídicas nacionales, extranjeras o internacionales.

El Artículo 12° incorpora a las nuevas universidades que se crean al artículo 99 de la ley N° 18.681, que otorgafacultades a las universidades e institutos profesionales que indica, relativas a su administración financiera,presupuestaria y de personal.

Artículo 13° incorpora a las nuevas instituciones al artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, delMinisterio de Educación, que fija normas sobre financiamiento de las universidades.

Por su parte, el artículo segundo transitorio establece el procedimiento y plazo de dictación del estatuto de lasuniversidades y las disposiciones mínimas que debe contener el mismo.

El artículo quinto transitorio, se refiere al monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° deldecreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevasuniversidades, a contar del año en que inicien sus actividades académicas.

Finalmente, el artículo sexto transitorio dispone que el mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley, ensu primer año de vigencia, se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare,con cargo a los recursos de la Partida 50 Tesoro Público.

Incidencia en materia presupuestaria y financiera

El informe financiero señala lo siguiente:

Antecedentes.

El Proyecto de ley en comento crea las Universidades de O'Higgins y de Aysén, como personas jurídicas de derechopúblico autónomas, funcionalmente descentralizadas y patrimonio propio.

Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.

1.- Con el objeto de apoyar la instalación y la puesta en marcha de las nuevas universidades el Fisco aportará aellas a contar del momento en que se apruebe este proyecto de ley, recursos para el arrendamiento y gastos deoperación necesarios para que los rectores nombrados en virtud del artículo tercero transitorio, puedan dar, juntoal equipo que lo asesorará, inicio a las actividades de conformación de las nuevas entidades de educación superior.Estos recursos serán entregados a partir del mes en que ocurran dichos nombramientos, y se estima querepresentarán un gasto fiscal mensual del orden de $ 65 millones por cada universidad.

2.- En el futuro, en la Ley de Presupuestos correspondiente a los tres primeros años de actividad, se incluirán losrecursos necesarios para la compra o construcción, y equipamiento de las dependencias de cada una de las

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universidades. Se estima que ello representará un gasto fiscal del orden de $ 7.000 millones en tres años paracada una.

3.- En virtud de lo establecido en el artículo quinto transitorio del proyecto, mediante decreto supremo seestablecerá la participación en el Aporte Fiscal Directo del artículo 2° del DFL (Ed.) N° 4, de 1981, de cada una deestas nuevas universidades a contar del año de inicio de su actividad académica.

Debate de las normas sometidas a la consideración de la comisión estos es los artículos 8°, 9°, 11, 12, 13,segundo, quinto y sexto transitorios del proyecto.

- Señor Francisco Martínez, Jefe de División de Educación Superior del Ministerio de Educación.

Expresa que el proyecto tiene por objeto crear universidades en las regiones de O’Higgins y Aysén y que naceráncomo instituciones del Estado, bajo la legalidad vigente y en base a los recursos que actualmente tienen lasuniversidades estatales, en tal sentido, explica que una vez tramitada y aprobada la reforma que se ha anunciadorespecto de éstas, será aplicable para todas, incluidas las que hoy se propone crear a través del proyecto.

Agrega que hay financiamiento específico para la primera etapa de la aplicación del proyecto, que consiste en lapropuesta de estatuto de la organización, para la cual se contemplan 65 millones de pesos mensuales,contemplándose además un financiamiento específico en infraestructura para cada universidad.

En cuanto a las normas de competencia de la Comisión, explica las indicaciones presentadas por el Ejecutivo,particularmente, aquella que modifica la letra b) del artículo 8° del proyecto referido al patrimonio de lasuniversidades. Señala que fue objeto de modificación en la Comisión Técnica con el propósito de que nazcan confinanciamiento estatal y sin matrícula, y si bien éstas se integrarán al proceso de gratuidad, considera que habráámbitos en que tendrán aranceles que cobrar, como en el caso de postgrados, donde la gratuidad no estácontemplada; de manera tal que es necesario reponer esta forma de ingresar recursos al patrimonio de launiversidad.

Explica que estas instituciones surgirán como autónomas pero, se contempla que éstas cuenten con unauniversidad tutelar para garantizar el pleno desarrollo de la institución en todos sus ámbitos, otorgarle apoyo yfundamentalmente garantizar la calidad de educación que recibirán los alumnos. Agrega que el proceso deverificación de las condiciones para lograr la autonomía se hace a través del tutelaje de una universidad estatal yreemplaza otros mecanismos de licenciamiento. Una de las indicaciones presentadas precisa la forma en que seejercerá dicha tutoría.

Destaca que el proceso de creación de estas universidades ha sido un proceso en el que ha participado lacomunidad y el mundo académico orientado a desarrollar los lineamientos básicos en que se realizarán suactividad, teniendo como idea base el aportar al crecimiento y desarrollo productivo de la región.

Finalmente, hace presente respecto de los informes regionales referidos al proyecto, que el de O’Higgins ya fueentregado a la Presidenta y el de Aysén se contempla su entrega en el mes de marzo.

- Señor José Espinoza, Jefe Sector Educación de la Dirección de Presupuestos.

Agrega que los recursos que se entregarán mensualmente y para la compra y construcción de esas universidades,la ley prevé como se implementaran los recursos para el aporte fiscal directo para estas dos nuevas instituciones.Precisa que el proyecto señala que éste no puede ser menor al 50% del promedio de lo que le toca a lasuniversidades estatales regionales y se sumarán a los del aporte fiscal de las otras universidades.

- Señora Morín Contreras Concha, Intendenta de la Región de O’ Higgins

Expresa que la región en el pasado ha tenido procesos fallidos para el establecimiento de universidades, por loanterior han tomado el trabajo que implica el proyecto con mucha mesura y compromiso para definir desde laregión al tipo de universidad que se quiere crear y que dé respuesta a los requerimientos y necesidadesterritoriales. Destaca el trabajo ciudadano en cuanto a la determinación de la misión de la universidad y el énfasisde ésta en el desarrollo de la región. En tal sentido, explica que se trabajó en una comisión ejecutiva de 23integrantes que durante 3 meses se focalizaron en dichos conceptos, desde una mirada transversal de la realidadterritorial, partiendo de la base de la gratuidad y la excelencia. Agrega que se elaboró un informe donde se

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plasman dichas necesidades y fue entregado a la Presidenta de la República el pasado 18 de diciembre.

- Señora Ximena Órdenes, Intendenta de la Región de Aysén

Realiza una presentación en la que explica que la región tiene una superficie de 110.000 km.2, 98.000 habitantes y35 centros poblados.

A continuación exhibe la siguiente lámina referida a los estudiantes de la región:

Respecto de la situación actual de la región, destaca que sólo existen sedes de instituciones con limitada oferta decarreras, por lo que faltan oportunidades para la proseguir estudios universitarios de pregrado. Consecuencia de loanterior, se produce una alta migración que implica un alto costo individual y familiar. Del mismo modo, expresaque se observa una baja tasa de retorno a la región y hay escasos programas de postgrado con calidad acreditadaque limita el desarrollo científico y la profesionalización de sus habitantes.

Agrega que se observa en la región un déficit de profesionales y en general de capital humano avanzado tanto enel sector público como en el productivo y baja competitividad regional, por lo que el desafío es superar lasinequidades presentes en una zona extrema a nivel productivo, cultural, científico y social. De ahí que launiversidad que se cree debe seguir un modelo distinto al tradicional y una visión multidisciplinaria.

Exhibe la siguiente lámina referida al itinerario del trabajo realizado:

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Agrega que a la fecha aún están en la etapa de funcionamiento de la comisión Ejecutiva, la que está preparando elinforme final que será entregado a la Presidenta en el mes de marzo.

Señala que esta universidad debe comprender todas las funciones de una Universidad estatal, es decir generarconocimiento básico y aplicado, transferir conocimiento, vincularse con el medio, sin olvidar la creación y formarprofesionales desde el nivel técnico hasta postgrados. Asimismo, manifiesta que es preciso que esta universidadpromueva los valores para el siglo XXI como el desarrollo sustentable y constituirse en un ejemplo desustentabilidad y diversidad, acorde con el entorno patagónico y que cuente con una mirada a largo plazo y sermotor de los instrumentos de planificación regional y de nivel internacional que atraiga estudiantes einvestigadores de todo el mundo, sin perder su identidad y focos que la distinguen.

El señor Lorenzini manifestó conocer los procesos de creación de universidades regionales y resalta que una cosaes la teoría y otra es la práctica: los presupuestos se discuten año a año por lo que a su juicio debería ahoraresolverse los recursos para este proyecto. Manifiesta sus dudas respecto de los recursos disponibles: 65 millonesy luego los 7 mil millones en 3 años, ya que a su juicio es poco para invertir en infraestructura. Del mismo modo,plantea sus inquietudes en relación con los plazos que se contemplan para efectuar la inversión. Finalmente,consulta dónde se encontrarán los domicilios de estas nuevas casas de estudio y quién decidirá donde estaránemplazadas.

El señor Andrés Palma, Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional, aclara que los 65 millones son mensuales yanualmente la cifra corresponde a 800 millones.

El señor Espejo plantea que ésta es una buena noticia para las regiones, por cuanto ha sido una idea defendidalargamente, por lo que no sirve cualquier universidad, sino que una que tenga capacidad institucional, sea unproyecto a largo plazo y cuente con financiamiento. Respecto de este último punto expresa que el proyecto nodespeja todas las dudas. Consulta si será la propia universidad la que determinará su domicilio y las sedes quetendrá. Destaca que se trata de universidades nacionales con foco regional, con vocación regional y no deentidades aisladas. Expresa que debe pensarse en una red de universidades públicas que trabajen en conjunto.Considera que el Ejecutivo ha presentado indicaciones contradictorias y no cree que estas universidades deban serexclusivamente regionales, deben ser públicas y nacionales, con focalización en la región, por cuanto es un errorimaginar universidades aisladas por temor a la competencia. En cuanto al financiamiento, anuncia indicacionesque tienen el propósito de contar con un adecuado financiamiento inicial, dado que los propuestos le pareceninsuficientes.

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El señor Fuentes expresa que cuando se embarca en grandes sueños, se debe contar con el dinero para ello.Recalca que el objeto del proyecto es una obra para el país, Chile necesita gente preparada y para eso se debecrear una plataforma bien constituida. Agradece la intención del Gobierno plasmada en el proyecto, pero hace unllamado a contar con más recursos para evitar problemas a futuro.

El señor Kort expresa que para enriquecer el debate se debe considerar el domicilio de las universidades. Cree quese cometió un error al considerar un domicilio fijo y luego borrarlo mediante una indicación. Estima que se debelegislar con objetivos de inversión y no de gasto para crear una universidad de vocación de largo plazo. Plantea alos integrantes de la Comisión que la principal riqueza de la región de O’Higgins son sus estudiantes, obligados amigrar para continuar sus estudios.

El señor Urrutia, don Osvaldo consulta si este proyecto en cuanto inversión pública, pasó el cedazo de la RS(proyectos con recomendación favorable) y si se han efectuado un análisis en el proyecto sobre la demandalaboral. Agrega que se habla de una carta Gantt para las construcción de los edificios, pero aún no se sabe lascarreras que se impartirán y, en consecuencia, la infraestructura que habrá que construir. Manifiesta sus reparosen relación con la exención tributaria, respecto de sus actividades, con la que contarán estas nuevas casas deestudios, considerando que actualmente los otros institutos y centros no están exentos. Consulta si la acreditaciónserá un proceso gratuito para estas universidades y en caso que no lo sea, cómo se pagará y la forma en que sellevará a cabo dicho proceso.

El señor Santana sostiene que sí existe oferta de educación superior en ambas regiones. Estima que se comete unerror al darle un rol de universidad regional y no nacional y la cobertura no debe estar vinculada a regiones oprovincias, sino a las necesidades de la población. Este es un proyecto educativo del que no se conoce el tipo decarreras que se impartirán o los puntajes mínimos para ingresar a ella. Recalca que no se trata sólo de cumplir uncompromiso de campaña, en tal sentido, recordó el compromiso de la Presidenta en su periodo anterior, respectode una universidad para Chiloé y aún no se puede ejecutar por no contar con viabilidad social. Lamenta que hoy seestén creando proyectos gemelos a aquel de Chiloé.

El señor Jaramillo hace un llamado a no entorpecer un tema de relevancia para las regiones y expresa que lainstalación y puesta en marcha de estas instalaciones, el fisco aportará los recursos al momento de aprobación delproyecto de ley.

El señor Auth aclara que efectivamente este proyecto fue un compromiso de campaña que se cumplirá, lo cual lehace bien a la política y no tiene un carácter peyorativo. No se puede discutir que hay un interés de lascomunidades de ambas regiones previo a dicho compromiso. Hay una apuesta política al fortalecimiento de laeducación pública y por lo tanto la idea de completar la presencia del sistema de universidades estatales son delas regiones de Aysén y O´Higgins.

Expresa que deben ser todas universidades nacionales con fuerte identidad regional, sobre todo en Aysén.Respecto de los recursos, señala que éstos son 65 millones de pesos mensuales para desarrollar el proyecto de launiversidad. Entiende como un puntapié inicial la tarea de levantar la universidad como concepto y luego vendrántres años de inversión en infraestructura. Opina que poco sentido tiene instalar una oferta educativa estatal si nohay condiciones para garantizar la calidad.

El señor Sandoval señala que proyectos de este tipo pueden ser de vital importancia para la región de Aysén dondecon mucho esfuerzo se han creado ofertas educativas que se valoran. Expresa que prefiere una universidad abiertasin límites territoriales y la creación de un mercado laboral donde puedan desarrollar sus competencias. Respectodel financiamiento, manifiesta una cierta contradicción por el cobro de arancel de pregrado. Anuncia indicación alartículo 8° y acota que los fondos son insuficientes respecto de Aysén.

El señor Nicolás Eyzaguirre, Ministro de Educación, expresa que las inquietudes tienen un fondo legítimo, pero nose puede hacer todo a la vez. En cuanto al marco regulatorio y de financiamiento en base a la gratuidad, explicaque se incorporarán todas las universidades, incluidas éstas que se crean a través del proyecto en estudio una vezque sea tratado y aprobado el proyecto respectivo.

El señor Melero expresa que Aysén debe al ex diputado Alinco la creación de esta universidad, ya que en razón deuna negociación de un proyecto que no recuerda, se le concedió anunciar la creación de esta universidad en dicharegión, con ello, explica, quiere destacar la precariedad con la que surgió este proyecto. Consulta si esta iniciativa

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está aprobada por el Ministerio de Desarrollo Social.

El señor Walker expresa que la universidad de Aysén se logró por un movimiento social amplio. Destaca que estadiscusión es mucho más amplia de lo que el mercado pueda ofrecer en una región determinada. Agrega que sebuscó una distribución más simétrica entre las universidades estatales durante la discusión de la ley depresupuestos. Se suma a las inquietudes en relación con las cifras señaladas y solicita se aclaren.

El señor De Mussy comparte las inquietudes del señor Urrutia sobre el proyecto de las universidades que sepretenden crear. Manifiesta la importancia de estudios de oferta y demanda e hizo un llamado al uso riguroso delos recursos. Agrega que un proyecto como este debería acompañarse de estudios sobre rentabilidad social.Solicita se aclaren los montos y la forma de distribución de los mismos para la puesta en marcha del proyecto.

El señor Schilling manifiesta que si se esperaran los estudios de oferta y demanda o los estudios de evaluaciónsocial, el Centro de Estudios Científicos de Valdivia no existiría. Recalca que no todo es medible del modo que sepropone y ciertamente, existirá un periodo de prueba pero los Gobiernos Regionales cuentan con los recursos paradestinar a la ejecución y puesta en marcha de este proyecto.

El señor Urrutia, don Osvaldo señala que construir una ciudad universitaria para 456 alumnos, tiene un costo de$1.700 MM y en el proyecto actual, se están invirtiendo más de $7.000 MM por universidad por 3 años deoperaciones sin contar la inversión inicial, por lo que hace un llamado al uso riguroso y responsable de los recursosde todos los chilenos. Aclara que no se opone al proyecto en sí, sino que le parece que es un proyecto en el que nohay claridad en la forma cómo se utilizarán los recursos. Por lo anterior anuncia que se abstendrá.

El señor Palma, Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional recalca que la lógica de crear estas universidadeses porque se entiende que desde el punto de vista del desarrollo integral de las regiones, éstas deben contribuir aello tanto en investigación como en extensión.

Manifiesta que estas dos regiones cuentan con sedes de otras universidades pero no tiene una universidad propiay explica que una universidad entrega docencia, investigación y extensión e interacción con el medio paracontribuir al desarrollo de la comunidad.

Respecto de la evaluación social del proyecto explica que lo que se está discutiendo ahora es la creación de unproyecto universitario y no en cuanto proyecto de inversión, ya que eso es posterior una vez que sea aprobada lainiciativa en estudio.

En cuanto a la disponibilidad de recursos, explica que las cifras señaladas son para la puesta en marcha y una vezaprobado, estas instituciones no podrán recibir menos de 2.325 millones de pesos. Pone como ejemplo laUniversidad de Atacama que recibe actualmente 1650 millones y es una Universidad de calidad.

Sobre la compatibilidad de este proyecto con el que actualmente se estudia en la Comisión de Educación referida ala creación de Centros de Formación Técnica [1] explica que el hecho de que estas nuevas universidades puedantambién impartir carreras como CTF es para que tenga todas las posibilidades de desarrollo.

Respecto del domicilio legal de estas nuevas casas de estudio, explica que el proyecto original definía el domiciliopero el Gobierno se hizo eco de una planteamiento parlamentario, en el sentido de que fuera éste determinado porlas propias comunidades regionales.

La señora Ordenes, Intendenta de Aysén se hace cargo de la legitimidad del origen de este proyecto y destaca queeste es producto de un dialogo ciudadano, como un cambio de paradigma: no se trata de un asunto de mercado.

Las normas de competencia de la Comisión, son del siguiente tenor:

“Artículo 8°.- El patrimonio de la universidad estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos del Sector Público y los que otras leyes leotorguen.

b) Los montos que perciba por concepto de certificados, estampillas y solicitudes a la universidad, y toda clase decuotas extraordinarias que deban pagar sus estudiantes.

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c) Los ingresos que perciba por los servicios que preste.

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título.

e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios.

f) La propiedad intelectual e industrial que genere y los derechos que de ella se deriven.

g) Las herencias o legados que acepte, lo que deberá hacer siempre con beneficio de inventario. Dichasasignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte.

h) Las donaciones que acepte, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuesto ogravamen que las afecte.”.

“Artículo 9°.- El personal de la universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirá por el estatuto de launiversidad; los reglamentos especiales, si los hubieren, y supletoriamente por las normas generales.

De la forma establecida en sus estatutos, la universidad podrá fijar y modificar la planta de todo su personal.

Las remuneraciones del personal de las universidades, serán fijadas de acuerdo a las normas orgánicas de cadauna de ellas.”.

“Artículo 11.- La universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargaso tributos.

Asimismo, tendrá la facultad de crear y organizar con otras personas naturales o jurídicas nacionales, extranjeras ointernacionales, asociaciones, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o secomplementen con los de la universidad, aportando a ellas fondos provenientes de su patrimonio. Estasoperaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera delEstado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.”.

“Artículo 12.- Intercálase en el inciso primero del artículo 99 de la ley N° 18.681, entre las palabras “Valparaíso,” y“Universidad” la frase “Universidad de O´Higgins, Universidad de Aysén,”.”.

“Artículo 13.- Reemplázase, en el artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio deEducación, el vocablo “y” tras el guarismo “1980” por “,”; y agrégase a continuación de “derivaren”, la siguientefrase “y de las creadas por ley”.”.

“Artículo segundo.- Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, dentro de los primeros 210 días a que serefiere dicho artículo, el rector de la universidad respectiva, presentará al Ministerio de Educación el proyecto deestatuto de la universidad, el que deberá contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros; las cuales podrán especificarse mediante Reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, enconformidad con las disposiciones estatutarias.

b) El estatuto establecerá los requisitos para postular, asumir y,o ejercer ciertos cargos y funciones.

c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras; y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la universidad.

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f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos y demás personal de la universidad, sicorrespondiere.

h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para reformar los estatutos.

j) La forma en que la universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la universidad que poseerán la calidad de ministro de fe.

l) La fecha en que iniciará sus actividades.”.

“Artículo quinto.- Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, seestablecerá el monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° del decreto con fuerza de leyN° 4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas universidades, a contar del año enque inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al 50% del promedio de lorecibido por este concepto el año anterior por las universidades del Estado no domiciliadas en la XIII RegiónMetropolitana. Este aporte será entregado a las universidades en proporción al número de meses del año en quedichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente al señalado, las universidades participarán en el aporte fiscal indicado en el incisoanterior, determinándose el monto de los recursos que les corresponde, de la forma establecida en el artículo 2°del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio de Educación.

El monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda a estas universidades incrementará elaporte fiscal que, de conformidad a la Ley de Presupuestos del Sector Público, corresponda a las universidadesactualmente existentes.”.

“Artículo sexto.- El mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia sefinanciará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de laPartida 50 Tesoro Público.”.

Indicaciones parlamentarias

1) De los Diputados señores David Sandoval; Patricio Melero; Osvaldo Urrutia; Alejandro Santana e Issa Kort, paraintercalar en el literal a) del artículo 8°, entre la expresiones “ Sector Público” y la conjunción “y” que le sigue, lafrase” de los Gobiernos Regionales”.

2) De los Diputados señores Sergio Espejo; Matías Walker; Pablo Lorenzini, e Iván Fuentes para sustituir en el incisoprimero del artículo quinto transitorio el guarismo “50%” por “70%”.

3) De los Diputados señores Sergio Espejo; Pablo Lorenzini; Iván Fuentes y David Sandoval, para incorporar elsiguiente inciso final en el artículo sexto transitorio:

“El Fisco dispondrá de un aporte no inferior a los $9.000.000.000 (nueve mil millones de pesos) para cada una delas universidades, destinados a cubrir sus costos de instalación durante los primeros tres años de operación.”.

El Diputado señor Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisión) procede a declarar inadmisibles las tres indicacionesen virtud de ser materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, de conformidad con lo dispuesto enel inciso tercero del artículo 65 de la Carta Fundamental.

A solicitud del Diputado señor Melero, se procede a votar la declaración de inadmisibilidad recaída en la indicaciónnúmero 1), más arriba transcrita.

Sometida a votación la decisión del señor Presidente ésta recibe los votos favorables de los Diputados señores

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Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; José Miguel Ortiz; Marcelo Schilling, y Matías Walker. Votaron en contra de ladeclaración los Diputados señores Felipe De Mussy; Patricio Melero; Alejandro Santana; David Sandoval y OsvaldoUrrutia. Se abstuvo el señor Pepe Auth, no reuniendo la mayoría absoluta requerida reglamentariamente, semantiene la declaración de inadmisibilidad formulada por el Presidente en ejercicio de sus facultades.

Indicaciones del Ejecutivo

Al artículo 1º

1) Para reemplazar la frase “, de preferencia,” por el vocablo “docentes”.

Al artículo 2º

2) Para reemplazar la frase “, de preferencia,” por el vocablo “docentes”.

Al artículo 8º

3) Para intercalar en su literal b), a continuación de la frase “concepto de” la expresión “matrícula, aranceles,derechos de exámenes,”.

Al artículo cuarto transitorio

4) Para agregar el siguiente inciso final nuevo:

“Las características y demás términos en que se desarrollará la tutela y acompañamiento a que se refiere esteartículo se establecerán, asimismo, en el decreto supremo a que se refiere el inciso primero de este artículo.”.

El Diputado señor Lorenzini (Presidente de la Comisión) señala que el inciso segundo del artículo 222 delReglamento, prescribe que la Comisión de Hacienda cuando conozca de un proyecto conforme con el artículo 226del mismo “solamente deberá informar las disposiciones que fueren pertinentes, no podrá pronunciarse acerca delas restantes y las indicaciones que haga se tendrán por no presentadas”. Es por ello que señala que la Comisiónno puede pronunciarse sobre estas indicaciones presentadas por el Ejecutivo, salvo acerca de la relativa al artículo8°, que sí es de competencia de la Comisión.

Acuerdo de Votación

La Comisión acuerda votar en forma conjunta las normas sometidas a la competencia de la Comisión, esto es losartículos 8°, 9°, 11, 12, 13, segundo, quinto y sexto transitorios del proyecto, conjuntamente con la indicaciónpresentada por el Ejecutivo, más arriba transcrita, que recae en el artículo 8°.

VOTACIÓN

Sometidos a votación en forma conjunta los artículos 8°, 9°, 11, 12, 13, permanentes, segundo, quinto y sextotransitorios, con la indicación del Ejecutivo recaída en el artículo 8°, son aprobados por el voto mayoritario de losDiputados presentes señores Pepe Auth; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; JoséMiguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling; David Sandoval (por el señor Silva), y Matías Walker. Se abstuvoel señor Osvaldo Urrutia.

El Diputado señor Lorenzini (Presidente de la Comisión) destaca ser un diputado regionalista pero a su juicio elproyecto no cuenta con el financiamiento adecuado para su desarrollo y ejecución. Manifiesta que si bien vota afavor del proyecto, lo hace con este reparo.

Se designa como Diputado Informante al señor Alejandro Santana.

*********************

Tratado y acordado en sesión de fecha 6 de enero de 2015, con la asistencia de los Diputados señores PabloLorenzini (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló; Pepe Auth; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Patricio Melero;José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling; David Sandoval (por el señor Silva); Osvaldo Urrutia yMatias Walker.

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Además asistieron el Senador Patricio Walker y los Diputados señores Iván Fuentes; Issa Kort y Jaime Pilowsky.

SALA DE LA COMISIÓN, a 9 de enero de 2015.

[1] Boletín 9766-04.

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Discusión en Sala

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1.7. Discusión en Sala

Fecha 21 de enero, 2015. Diario de Sesión en Sesión 118. Legislatura 362. Discusión General. Pendiente.

CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE O’HIGGINS Y DE LA UNIVERSIDAD DE AYSÉN (PRIMER TRÁMITECONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9405‐04)

El señor CORNEJO ( Presidente).-

Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea laUniversidad Estatal de la Región del Libertador General Bernardo O´Higgins y la Universidad Estatal de la Regiónde Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

Diputado informante de la Comisión de Educación es el diputado señor Jaime Bellolio .

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 36ª de la presente legislatura, en 18 de junio de 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Educación, sesión 110ª de la presente legislatura, en 6 de enero de 2015. Documentosde la Cuenta N° 18.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 113ª de la presente legislatura, en 13 de enero de 2015. Documentosde la Cuenta N° 22.

El señor CORNEJO ( Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante .

El señor BELLOLIO (de pie).-

Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Educación, paso a informar, en primer trámite constitucional yprimero reglamentario, el proyecto de ley, originado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República ,que crea la Universidad Estatal de la Región del Libertador General Bernardo O`Higgins y la Universidad Estatal dela Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

La idea matriz o central del proyecto consiste en fortalecer la educación pública y la descentralización mediante lacreación de dos nuevas entidades con una fuerte vocación regional y cumplir el postergado anhelo de lascomunidades de las regiones sexta y undécima de tener una universidad propia.

En lo específico, el proyecto de ley busca crear la Universidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén comopersonas de derecho público, autónomas, con carácter y arraigo regional, y busca definir sus principales objetivosy principios orientadores, asegurando que la norma fundamental de las nuevas universidades se construya y seacuerde en un proceso de participación con organizaciones y actores con trayectorias reconocidas en la región yen el país.

En cuanto a la creación de la Universidad de O´Higgins, el mensaje señala que la necesidad de su existencia serefleja, por ejemplo, en los logros a nivel de educación primaria y secundaria y en los altos niveles de emigraciónde los estudiantes al terminar la enseñanza media. En efecto, la fuga de talentos es considerable, observándoseque el 90 por ciento de los mejores puntajes de la PSU de la región postula a una universidad del Consejo deRectores ubicada en la Región Metropolitana.

El índice de competitividad por regiones muestra que la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins aún seencuentra rezagada en comparación con las otras regiones del país, ubicándose en uno de los últimos lugares. Unade las principales actividades económicas es la minería, pero eso no ha significado un retorno en mejoras de lacalidad de vida y del trabajo de sus habitantes ni un mayor desarrollo productivo, científico o de innovación en laregión.

Por su parte, el mensaje indica que la creación de la Universidad de Aysén se basa en la falta de oportunidades

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Discusión en Sala

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para proseguir estudios universitarios de pregrado. Actualmente, solo existen sedes de instituciones que impartenuna limitada oferta de carreras, enfocadas más bien al nivel técnico. Es elocuente, también, la inexistencia deprogramas de postgrado, lo que limita no solo el desarrollo científico de una zona tan particular, sino también lasposibilidades de aprendizaje a lo largo de la vida para sus habitantes, con lo cual se perpetúa la inequidadterritorial expresada en la menguada presencia de profesionales en la zona. En ese sentido, la Región de Aysén delGeneral Carlos Ibáñez del Campo es una de las más afectadas.

En ese contexto, los estudiantes deciden emigrar a otras regiones. De ellos, el 68 por ciento lo hace a algunauniversidad del Consejo de Rectores de la Región Metropolitana. Ello implica la relocalización de las capacidadespotenciales de sus habitantes, alejadas de sus territorios, y, por consiguiente, la pérdida de competitividad a nivelnacional. El índice de competitividad regional de los últimos años muestra un estancamiento en las últimasposiciones.

Por otra parte, la inversión extranjera en la región es tan solo del 2 por ciento del total realizado en el país en2012. Lo descrito permite visualizar una realidad que no posibilita el desarrollo cultural, científico y productivo dela región ni de sus habitantes, ya que no es capaz de atraer, retener y formar los talentos necesarios para impulsaruna nueva etapa para la región. Los aiseninos quieren salir al mundo, pero también desean llevar el mundo aAysén.

Durante la tramitación del proyecto se objetó el hecho de que las nuevas universidades tuvieran su domicilio en lacapital regional, en particular en lo relativo a la ubicación de la Universidad de O’Higgins en Rancagua. Luego de lapresentación de varias indicaciones parlamentarias, finalmente se aprobó la enmienda del Ejecutivo que acogióesa inquietud, en el sentido de domiciliar la universidad en la respectiva región, lo que permitirá que sean laspropias regiones las que determinen su ubicación geográfica.

Asimismo, se presentaron dos indicaciones, con el objeto de aclarar que las universidades desarrollarán susactividades, de preferencia, en las regiones respectivas. Sin embargo, se puso de relieve que no se puede limitar eldesarrollo de las actividades de la universidad solo a la región, y que parece más claro dejar establecido que lasactividades docentes se realicen en la región, excluyéndose la extensión, la investigación y la capacitación, las quepodrán ser impartidas en todo el territorio nacional y a nivel internacional. Esas indicaciones fueron aprobadas pormayoría de votos.

En otro orden de materias, se presentó una indicación para eliminar el cobro de matrícula, aranceles y derechos deexámenes por parte de las nuevas universidades. Se sostuvo que esa indicación era coherente con elplanteamiento del gobierno sobre gratuidad en la educación superior.

Sin embargo, el Ejecutivo manifestó su desacuerdo, ya que si bien el planteamiento coincide con el espíritu delprograma de gobierno, existirán leyes específicas sobre la materia. Adicionalmente, hizo presente que elcompromiso refiere a la gratuidad solo en los niveles de pregrado.

El presidente de la comisión, en uso de sus facultades, la declaró inadmisible, por tener incidencia en laadministración financiera del Estado e implicar mayores gastos.

Cuestionada la declaración de inadmisibilidad y sometida a votación, se estimó admisible, por mayoría de votos.Esa indicación resultó aprobada por mayoría de votos. Se hizo reserva de constitucionalidad respecto de eseartículo, de conformidad con lo establecido por el artículo 65 de la Constitución Política de la República.

Finalmente, hago presente a la honorable Sala que el presente proyecto de ley no contempla normas propias deley orgánica constitucional ni de quorum calificado, y que, de acuerdo con el artículo 226 del Reglamento de laCorporación, los artículos 8°, 9°, 11, 12 y 13 permanentes, y segundo, quinto y sexto transitorios del proyecto deley aprobado por la comisión debieron ser conocidos por la Comisión de Hacienda.

Asimismo, dejo constancia de que el proyecto fue aprobado en general por 10 votos a favor y 1 en contra. Votaronpor la afirmativa la diputada señora Cristina Girardi , la diputada señorita Camila Vallejo y los diputados señoresJaime Bellolio , Fidel Espinoza , Romilio Gutiérrez, José Antonio Kast , Germán Verdugo, quien reemplazó aldiputado señor Felipe Kast ; Sergio Espejo , quien reemplazó a la diputada señora Yasna Provoste ; Alberto Robles yMario Venegas , Presidente de la Comisión . Votó por la negativa la diputada señora Alejandra Sepúlveda , quienreemplazó al diputado señor Giorgio Jackson .

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Discusión en Sala

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Es cuanto puedo informar. He dicho.

El señor CORNEJO ( Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda .

El señor SANTANA (de pie).-

Señor Presidente , de conformidad con lo establecido en el artículo 226 del Reglamento de la Corporación, mecorresponde informar, en nombre de la Comisión de Hacienda, sobre el proyecto de ley, en primer trámiteconstitucional y primero reglamentario, que crea la Universidad Estatal de la Región del Libertador GeneralBernardo O’Higgins y la Universidad Estatal de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

Al tenor del informe de la comisión técnica, las normas de competencia de la Comisión de Hacienda son losartículos 8°, 9°, 11, 12 y 13 permanentes, y segundo, quinto y sexto transitorios, cuyo contenido general es elsiguiente:

El artículo 8° determina los bienes que constituyen el patrimonio de la universidad.

El artículo 9° otorga la calidad de empleado público al personal de la universidad y fija los cuerpos normativos quelos rigen.

El artículo 11 exime a las universidades de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargas otributos. Asimismo, les otorga la facultad de crear y organizar otras personas jurídicas con otras personas naturaleso jurídicas nacionales, extranjeras o internacionales.

El artículo 12 incorpora a las nuevas universidades que se crean al artículo 99 de la ley N° 18.681, que otorgafacultades a las universidades e institutos profesionales que indica, relativas a su administración financiera,presupuestaria y de personal.

El artículo 13 incorpora a las nuevas instituciones al artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, delMinisterio de Educación, que fija normas sobre financiamiento de las universidades.

Por su parte, el artículo segundo transitorio establece el procedimiento y plazo de dictación del estatuto de lasuniversidades y las disposiciones mínimas que debe contener el mismo.

El artículo quinto transitorio se refiere al monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° deldecreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevasuniversidades, a contar del año en que inicien sus actividades académicas.

Finalmente, el artículo sexto transitorio dispone que el mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley, ensu primer año de vigencia, se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare,con cargo a los recursos de la partida 50, Tesoro Público.

El informe financiero señala que con el objeto de apoyar la instalación y la puesta en marcha de las nuevasuniversidades, el fisco aportará a ellas, a contar del momento en que se apruebe esta iniciativa legal, recursospara el arrendamiento y gastos de operación necesarios para que los rectores nombrados, en virtud del artículotercero transitorio, puedan dar, junto al equipo que los asesorará, inicio a las actividades de conformación de lasnuevas entidades de educación superior. Esos recursos serán entregados a partir del mes en que ocurran dichosnombramientos, y se estima que representarán un gasto fiscal mensual del orden de 65 millones por cadauniversidad.

Se agrega que en el futuro, en las leyes de Presupuestos correspondientes a los tres primeros años de actividad, seincluirán los recursos necesarios para la compra o construcción y equipamiento de las dependencias de cada unade las universidades. Se estima que ello representará un gasto fiscal del orden de 7.000 millones de pesos, en tresaños, para cada una.

Finalmente, se precisa que en virtud de lo establecido en el artículo quinto transitorio del proyecto, mediante

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decreto supremo se establecerá la participación en el Aporte Fiscal Directo del artículo 2° del DFL N° 4, de 1981,del Ministerio de Educación, de cada una de estas nuevas universidades, a contar del año de inicio de su actividadacadémica.

En cuanto a la tramitación del proyecto en la comisión, el texto aprobado por la comisión técnica fue objeto deindicaciones parlamentarias y del Ejecutivo. Respecto de las primeras, cabe señalar que estaban orientadas, entérminos generales, a aumentar los recursos contemplados para la puesta en marcha e implementación de estosnuevos proyectos educacionales, y fueron declaradas inadmisibles por incidir en materias de iniciativa exclusiva desu excelencia la Presidenta de la República .

Vale hacer presente que este diputado informante , en la discusión al interior de la Comisión de Hacienda, realizóuna comparación entre el presente proyecto de ley y el proyecto universitario que se está realizando en laprovincia de Chiloé, estableciendo que debe existir mayor ímpetu por parte del gobierno para concretar unproyecto que, a diferencia de la iniciativa que hoy será discutida, cuenta con el financiamiento del gobiernoregional y del Ministerio de Educación, y con terrenos para su emplazamiento proporcionados por el municipio. Loanterior, con el objeto de subsanar ante el Ministerio de Desarrollo Social las observaciones al proyectouniversitario de Chiloé

Respecto de las indicaciones presentadas por el Ejecutivo , me permito hacer presente que estas contemplabanmodificaciones de artículos que no estaban dentro de la competencia de la comisión, por lo que esta se limitó aconocer solamente aquella que incorpora en la letra b) del artículo 8°, referido a los rubros que formarán parte delpatrimonio de estas nuevas universidades, los montos que perciban por concepto de matrícula, aranceles yderechos de exámenes.

La comisión acordó votar en forma conjunta las normas sometidas a su competencia, esto es, los artículos 8°, 9°,11, 12 y 13 permanentes, y segundo, quinto y sexto transitorios del proyecto, conjuntamente con la indicaciónpresentada por el Ejecutivo que recae en el artículo 8°, siendo estas aprobadas por la mayoría de los integrantespresentes.

En consecuencia, la comisión aprobó el proyecto en los mismos términos propuestos por la comisión técnica, con lasalvedad de la indicación del Ejecutivo a la letra b) del artículo 8°, y recomienda a la Sala su aprobación.

He dicho.

El señor CORNEJO ( Presidente).-

En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort .

El señor KORT.-

Señor Presidente , quiero iniciar mis palabras manifestando la preocupación que me produce ver que un proyectotan trascendental para el futuro de la Región de O’Higgins y del país no cuente con la presencia de la máximaautoridad del gobierno en materia de educación.

El Poder Ejecutivo , que tiene iniciativa exclusiva en esta materia, ha estado ausente durante la tramitación de esteproyecto de ley. El ministro de Educación no solo está ausente ahora en la Sala, sino que estuvo escasamentepresente en las comisiones de Educación y de Hacienda.

Lamento esta situación, porque con la educación no se juega. Hemos escuchado que el gobierno ha planteado quela reforma educacional es su principal eje. ¿Pero realmente toma con seriedad el tema de la educación?Personalmente, creo que no. Al presentar este proyecto de ley a la Cámara de Diputados, solo está cumpliendouna promesa de campaña, pero, finalmente, está jugando con la ilusión de los estudiantes de la Región deO’Higgins, con la ilusión de jóvenes que no tienen la oportunidad de estudiar fuera de la región y con la ilusión deprogreso y desarrollo del país.

Por eso, mis primeras palabras son para lamentar la falta de liderazgo y de conducción que ha tenido el ministro deEducación para presentar y tramitar este proyecto de ley.

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Junto con las justificaciones al respecto, hemos visto que el Ejecutivo ha planteado que la Región de O’Higginstiene grandes riquezas. Efectivamente, nuestra región es una de las que más impacta positivamente en elproducto interno bruto; una de las principales regiones exportadoras de cobre, gracias al mineral El Teniente, y unade las mayores productoras y exportadoras de fruta fresca, de vinos, de carnes de cerdo y ave, y de productosforestales. También se destaca por el turismo.

¿Pero sabe, señor Presidente , cuál es el principal producto de exportación que tiene la Región de O’Higgins? Losestudiantes que deben salir de los límites de la región para buscar nuevas oportunidades, quienes,lamentablemente, después no vuelven. Me refiero a los estudiantes que buscan concretar un futuro de progreso,pero que después no tienen las posibilidades de retornar a nuestra región.

En lo personal, tuve la suerte y la bendición de Dios de haber nacido, ser criado y haber estudiado en la Región deO’Higgins. Tuve que salir de ella para estudiar y ser un profesional, pero quise volver para cooperar.

No quiero que la Región de O’Higgins se siga caracterizando por exportar estudiantes, materia prima intelectual,sino que se siga destacando por exportar cobre y fruta. El capital humano debe desarrollarse dentro de la Regiónde O’Higgins. Insisto, con la educación y nuestro futuro no se juega.

Por otra parte, creo que un proyecto de ley que crea una universidad estatal se debe tomar con seriedad yponderar el impacto histórico que conlleva.

¿Alguien sabe en esta Sala hace cuántos años el Estado no inicia un proyecto de universidad estatal? ¿Alguien sabehace cuánto tiempo el Estado de Chile no ha iniciado un proceso de descentralización real para entregareducación? Desde el primer gobierno de la Presidenta Bachelet , cuando se construyó el fiasco de la UniversidadRegional en Rengo. Ese proyecto, que costó más de 5.000 millones de pesos al fisco y al gobierno regional, es unavergüenza para quienes transitan por la ruta 5 Sur y ven botado ese edificio.

Ese es un intento poco serio en materia de educación, que no estoy dispuesto a repetir en este Hemiciclo, porquese utilizaron los escasos recursos de todos los chilenos para educación, vivienda e infraestructura. ¿Por quéseguimos jugando con los sueños de la gente? No me voy a prestar para callar esa situación en el debate en laSala.

En junio pasado el gobierno presentó este proyecto de ley. Su artículo 1° fijaba el domicilio de la Universidad deO’Higgins en la capital regional. Luego, el proyecto inició el sueño de los justos; pero, extrañamente, mientrasdiscutíamos el proyecto de Ley de Presupuestos

-con responsabilidad, me atrevo a decir que por presiones políticas de diputados oficialistas-, el gobierno le pusosuma urgencia y, además, modificó el domicilio la universidad de nuestra región que, como dije, era la ciudad deRancagua. Sin embargo, quiero destacar que aquí también se ha actuado con consecuencia por parte deparlamentarios oficialistas.

Por eso, más allá de nuestras sanas y legítimas diferencias, estamos trabajando junto con el diputado Juan LuisCastro para que se respete lo que el gobierno escribió; es decir, para que este no borre con el codo lo que escribiócon la mano.

El hecho de que un proyecto de ley se modifique sin mayor excusa ni justificación es una falta de respeto alCongreso Nacional y a la Cámara de Diputados. En ese sentido, destaco que nunca recibimos una justificación en lacomisión técnica.

En la Comisión de Educación tuvimos una larga discusión con respecto a la ubicación de la Universidad deO´Higgins. Como se recordará, el gobierno, sin que nadie se lo pidiera, redactó el artículo en el que se fijó eldomicilio de la universidad en la capital regional.

Fuimos los primeros en apoyar esa disposición, porque corresponde que un proyecto de esta envergadura se inicieen la capital regional. No estamos diciendo que la universidad no debe estar presente en el resto de las provinciasy de las ciudades de la región. Queremos tener sedes universitarias en las provincias de Cachapoal, de Colchaguay de Cardenal Caro; queremos que ciudades como Rengo, San Fernando , Santa Cruz y Pichilemu tenganuniversidad. Sin embargo, no juguemos con politiquería; no le mintamos a la gente. Un proyecto de estaenvergadura debe asentarse en la capital regional.

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Por eso, junto con el diputado Juan Luis Castro hemos presentado una indicación al artículo 1°, para que serestituya el domicilio legal y fundacional de esta universidad regional, esto es, el de su capital regional.

Señor Presidente , con la ciudad de Rancagua no se juega. Sus diputados estamos unidos para defender ladignidad de la capital regional y de su gente. ¿Sabe por qué, señor Presidente ? Por lo siguiente: qué excusas levoy a dar a la gente de las poblaciones René Schneider , Vicuña Mackenna , Algarrobo, o de los sectores de SanRamón, Santa Elena , Chancón , quienes no tienen otra opción para estudiar; qué razones les voy a dar a losvecinos de Mostazal, de Machalí, de Codegua, de Graneros, de Quinta de Tilcoco , de Rengo, de Malloa, deColtauco, de Doñihue, de Lo Miranda, de Peumo, de San Vicente y de Las Cabras. Los medios de transporte, queconducen a la gente hasta Rancagua , facilitan la posibilidad de iniciar en la capital regional este proyecto.

Señor Presidente , al finalizar mi intervención, hago un llamado a la reflexión: pido respetuosamente a mis colegasque dejen de lado los colores políticos y la ideología, para que, enfrentados a este proyecto tan técnico, se pongandel lado de los jóvenes que no han tenido la oportunidad de estudiar en su región, sobre todo de aquellos demenores recursos; del lado de aquellas familias de clase media que hacen un esfuerzo enorme por conseguir lassoluciones más adecuadas a sus posibilidades, en especial de aquellas en las cuales en ninguna de lasgeneraciones anteriores ha habido algún miembro que estudiara en la universidad.

Yo sueño que la Región de O’Higgins tenga una universidad como se merece, pero también que el gobierno nocontinúe borrando con el codo lo que ha escrito con la mano, sino que aborde este proyecto con el liderazgo y laseriedad que corresponde.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CORNEJO ( Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Sergio Espejo .

El señor ESPEJO.-

Señor Presidente , en primer lugar, deseo saludar a las manipuladoras de alimentos de Chimbarongo, invitadas porla diputada Alejandra Sepúlveda .

Deseo explicar a las invitadas presentes en las tribunas y a los colegas diputados que hay distintas maneras deaproximarse a este proyecto: una es politizarlo y convertirlo en un rehén más de la lucha entre la oposición y elgobierno, tratando de obtener ventajas políticas de corto plazo y de concentrarse en lo accesorio, no en loprincipal.

Otra es observarlo desde la altura de los satisfechos, de quienes pudieron estudiar y acceder a una vasta oferta deeducación superior en Santiago, en Valparaíso, en Concepción, y también en Rancagua.

Una tercera forma es aproximarse desde la racionalidad técnica de quienes nos preguntan para qué queremos unauniversidad en la Región de O’Higgins o en la de Aysén, si hay tantas en las regiones aledañas. Es la mismaracionalidad de quienes pretenden convencernos de que no necesitamos médicos especialistas para la atención delos vecinos de San Pedro de Alcántara y del Rincón de los Ubilla, en Lolol; para la atención de la gente deChimbarongo, de los vecinos de Las Cabras o de Santa Cruz, pues se puede recurrir a ambulancias, sin teneraquellos técnicos la más remota idea de lo que significa desplazarse durante largo rato por caminos difíciles, condificultades incluso para resguardar la vida. Estamos hablando de la racionalidad técnica.

Creo que este proyecto de ley es una excelente noticia para nuestra región y para la de Aysén, pues estamosconscientes del potencial que reviste y del aporte que significa para la vida regional contar con establecimientosque impartan educación superior de calidad y promuevan investigación continua; conocemos la contribución queimplica para la comunidad discutir sobre los problemas de la región, pues a partir de ello se colabora en pro de unmejor futuro.

Pero esta iniciativa también es importante para quienes creemos que a la educación pública le cabe un tremendo

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rol. Sin perjuicio de lo expresado por el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, deseo aclarar quedesde 1947 el Estado de Chile no crea una universidad pública por medio de una ley. La última fue la UniversidadTécnica del Estado, hoy Universidad de Santiago. Sus experiencias posteriores tienen que ver con lo que hizo ladictadura, la cual desmembró y destruyó la educación superior pública chilena.

Como dije, esta es una buena noticia, porque confirma lo que hemos venido diciendo, en el sentido de que si deverdad queremos un país con más igualdad, un país más inclusivo, se requiere contar con una educación públicade calidad en todos los niveles, es decir, no se puede omitir la educación superior.

Valdivia -distrito representado por mi colega Iván Flores-, por ejemplo, cuenta con una universidad regional quenos ha demostrado que desde una región se puede dar lecciones al resto del país y que trabajando conuniversidades extranjeras se puede potenciar el desarrollo regional con una mirada nacional.

En la Región del Maule tenemos la Universidad de Talca, la mejor universidad regional de Chile, que en muchosaspectos compite con las universidades de Chile -mi alma mater-, Católica y de Santiago. Hay una riqueza en laposibilidad de acceder a una buena educación superior. Es algo de lo cual debemos hacernos cargo y aprovechar.

Por supuesto, siempre habrá razones para poner piedras a la marcha de este tipo de proyectos: que elfinanciamiento, que la organización, que para qué lo quieren, que ya tienen una universidad pública. Otrosproponen que el mercado resuelva el problema educacional. Pero ocurre que ya no lo resolvió, pues nos llenaronde centros de formación técnica e institutos profesionales. Cuando uno viaja desde el interior hacia sectorescosteros de la región, tales establecimientos desaparecen; en realidad, están más cerca de la ruta 5 y de la capitalregional. En todo caso, lo que nos tocó no sirve; ojalá sirvieran, pero no sirven: no imparten educación de calidad,no contribuyen a mejorar la calidad de vida de las personas, no generan sentido de comunidad, en fin. Por eso, enla región necesitamos educación superior de calidad, lo que incluye una universidad.

En esta oportunidad tal vez se dirá que al respecto no ha habido ni habrá una discusión seria. No es efectivo. Aquíse escogió un camino, que prefiero y celebro, cual es el de entregar a la región y a sus autoridades sectoriales, lamisión de decidir el tipo de universidad que queremos, sus objetivos, el tipo de carreras y su localización. Es unatarea de la cual el gobierno no se abstraerá, porque es el autor de la iniciativa.

Aquí tengo un informe -desafortunadamente, tardó en hacerse público, lo cual ha contribuido a enrarecer elambiente que es el resultado de varios meses de trabajo de una comisión, encabezada por Luis Riveros , ex rectorde la Universidad de Chile, y que contó con la participación de destacadas personalidades y vecinos de toda laRegión de O’Higgins, instancia en la cual se debatió sobre qué tipo de universidad queremos. Acá está para quienquiera leerlo.

Este proyecto de ley no establece instancias que, desde arriba, decidan lo que la Región de O’Higgins va a tener.La iniciativa entrega a la Presidenta de la República la facultad de nombrar a un rector o a una rectora -ojalá seauna rectora que trabaje en la definición de los objetivos pedagógicos y de los objetivos de desarrollo institucional, yen la elaboración de los estatutos. Lo importante es que lo haga en conjunto con la comunidad para que lo quesurja -en eso tiene razón quien me precedió en el uso de la palabra no sea un fracaso como el que ocurrió enRengo -el diputado Castro lo ha planteado en múltiples ocasiones-, o un desastre como el que ocurrió en SanFernando con la Universidad del Mar que, por cierto, no era estatal.

Se entrega poder a la autoridad para iniciar un proceso. Hoy no estamos discutiendo acerca de los contenidos ni dela fórmula completa de la universidad, sino que estamos iniciando un proceso. Así lo vimos en la Comisión deEducación y en la Comisión de Hacienda, como lo puede atestiguar el diputado Ortiz . Reitero, este es solo el iniciode un proceso.

Señor Presidente , por su intermedio quiero llamar a los señores diputados a que no crean a quienes les dicen queeste proyecto cierra la discusión. ¡Eso es lo que la derecha nos quiere decir! Aunque no todos, porque el diputadoBarros ha apoyado este esfuerzo.

(Manifestaciones en la Sala)

¡Griten todo lo que quieran! ¡Este es el inicio de un proceso! A la derecha puede molestarle que este proceso sehaga con participación, que se cree una universidad pública para recuperar la identidad regional, que se apuestepor un proyecto de desarrollo de largo plazo.

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¡Que les moleste todo lo que quieran, pero estamos iniciando este proceso!

Naturalmente, voy a apoyar este proyecto de ley, pero no quiero obviar la discusión sobre la localización de launiversidad. Creo que se comete un error. Puedo entender la preocupación del diputado que me antecedió en eluso de la palabra por el hecho de reinstalar en el proyecto de ley la palabra “Rancagua”. Equivocadamente, perode manera legítima, él cree que lo que estamos haciendo es construir un proyecto en contra de Rancagua, pero noes así.

Este es un proyecto regional. Al señalar que el domicilio es la Región del Libertador Bernardo O’Higgins, lo quequeremos es que esta universidad sea para toda la región y no solo para una parte de ella. Este no es un proyectoque cierre puertas; por el contrario, las abre.

Me parece que reeditar esta discusión sobre Rancagua es una mirada errada, que considera a la universidad comouna cuestión estática y no dinámica; que busca reforzar los centros de poder que hoy tenemos en vez de protegerla variedad y la diversidad territorial de nuestras regiones. En suma, es poner la carreta delante de los bueyes.

Hay que decirlo con responsabilidad: esto va a atrasar la discusión. El proyecto es complejo; nos va a tomar muchotiempo que esta universidad, al igual que la de Aysén, pueda estar completamente en pie, prestando el servicioque soñamos. En ese sentido, reitero, esta discusión alargará su tramitación.

Logramos un acuerdo en la Comisión de Educación, con el respaldo del gobierno, que establecía con toda claridadque el domicilio de nuestra universidad, al igual que el de la universidad de Aysén, era la región. ¿Por qué? Porquetiene que ser un proyecto comprometido con un desarrollo territorial equilibrado, no solo con el de una parte de laregión.

Lamentablemente, el proyecto volverá a comisión, donde nuevamente discutiremos temas que ya debatimos y queya habíamos resuelto.

El diputado que me antecedió en el uso de la palabra tiene todo el derecho a plantear su punto de vista. Lorespeto, pero discrepo de él. Como dije, vamos a tener que volver a discutir el proyecto en la comisión, lo queatrasará su despacho.

Espero discutir a fondo esta materia. No vamos a cejar en nuestro esfuerzo de entregar a las regiones delLibertador Bernardo O’Higgins y de Aysén -a la que quiero expresar mi absoluta solidaridad-, universidadespúblicas de calidad, ancladas en nuestros territorios, pero con vocación nacional. Serán universidades de regiones,pero para todo Chile. No podemos encerrarlas en nuestro territorio.

Por último, anuncio que vamos a cumplir con el compromiso que asumió la Presidenta de la República MichelleBachelet durante la campaña presidencial, y que también asumimos muchos de nosotros. Vamos a debatir esteproyecto todas las veces que sea necesario, con toda la paciencia y la vehemencia que sean necesarias paraasegurar que este sueño de nuestra gente se haga realidad.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CORNEJO ( Presidente).-

De conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios, la discusión de este proyecto continuará en unapróxima sesión.

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1.8. Discusión en Sala

Fecha 10 de marzo, 2015. Diario de Sesión en Sesión 126. Legislatura 362. Discusión General. Se aprueba engeneral y particular.

CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE O’HIGGINS Y DE LA UNIVERSIDAD DE AYSÉN (PRIMER TRÁMITECONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9405-04) [CONTINUACIÓN]

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Continúa la sesión.

Corresponde seguir, en primer trámite constitucional, la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, quecrea la universidad estatal de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y la universidad estatal de laRegión de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

Antecedentes:

-La discusión del proyecto se inicio en la sesión 118ª de la presente legislatura, en 21 de enero de 2015.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado David Sandoval .

El señor SANDOVAL.-

Señor Presidente, hoy concluye una etapa importante de la tramitación de este proyecto de ley, de manera quesería relevante contar con la presencia en la Sala del ministro de Educación, quien se encuentra en el CongresoNacional.

La iniciativa es fundamental, porque después de muchas décadas el Estado somete a decisión legislativa lacreación de dos nuevas universidades estatales en el país.

En mi calidad de representante del distrito N° 59, me quiero referir a lo que propone el proyecto en cuanto a lacreación de una universidad estatal en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. Esta iniciativa sinduda representa un gran anhelo y una gran esperanza para la formación de muchos jóvenes de la región, sinperjuicio de reconocer la existencia de proyectos educativos que han permitido cubrir parte de sus necesidades enmateria de educación superior a través de un trabajo pionero, lo que ha posibilitado la apertura de la ofertaacadémica.

La creación de una universidad estatal en la Región de Aysén y de un centro de formación técnica de carácterregional apunta en esa dirección, y se complementará con proyectos iniciados con instituciones como Inacap, laUniversidad de Los Lagos, a través del instituto profesional, y la Universidad de Magallanes.

Cabe señalar que cuando fui alcalde de Coyhaique suscribí un convenio con el entonces rector de la UniversidadAustral de Chile señor Carlos Amtmann , con el objeto de que en la Región de Aysén se instalara un proyectouniversitario de esa casa de estudios superiores, el que en la actualidad se encuentra en pleno desarrollo y cuentacon infraestructura y un complejo instalado.

Cuando se habla de la creación de una universidad, de inmediato surgen varios aspectos que indudablemente hayque enfrentar, como cuál será su orientación y la impronta que deberá tener como establecimiento de educaciónsuperior regional. En tal sentido, en las comisiones de Educación y de Hacienda, de las que fui integrante cuandose discutió en ellas esta iniciativa, se llevó a cabo un amplio debate respecto de cómo debían ser las universidadesestatales regionales que se propone crear.

En la ocasión, se presentaron algunas indicaciones en las que se establecía que esas universidades debían tenerun carácter eminentemente regional, posición con la que no concuerdo, pues, a mi juicio, una universidad debetener una concepción universal. Si bien la universidad que se creará debe tener un sello regional, desde el punto

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de vista de lo que significa el aporte académico a la Región de Aysén, también debe estar orientada hacia laformación de capital humano para el país.

Sin duda, tenemos el desafío de definir cuáles serán las vocaciones académicas y cómo se relacionarán estas conlas potencialidades productivas que debe tener la región. Resulta curioso que no siempre los jóvenes quieren teneresa correlación de estudios respecto de su vocación. Por ejemplo, si bien las principales actividades económicas dela región de Aysén son la pesca y la acuicultura, las estadísticas y las encuestas demuestran que los jóvenes nooptan por carreras de esa área. Por eso, deberemos realizar un trabajo muy profundo para que se produzca esasintonía, porque es absurdo crear una universidad cuya vocación académica no esté en directa relación con lasactividades productivas de la región.

Quiero referirme a dos aspectos técnicos del proyecto. En su artículo 8°, respecto de la forma en que estaráconstituido el patrimonio de la universidad, resulta curioso que no se contemple el aporte de los gobiernosregionales, el que es muy importante. Esta materia fue discutida en las comisiones de Educación y de Hacienda. Alrespecto, quiero hacer una salvedad. En el caso de la universidad estatal de la Región del Libertador GeneralBernardo O’Higgins, el gobierno regional no compromete recursos financieros para su implementación, pero parala universidad estatal de la Región de Aysén, la región cuenta con un programa que contempla un aporteaproximado de 9.000 millones de pesos, lo cual constituye una disparidad en materia de financiamiento.

Otro aspecto sustantivo es que en el informe financiero se dan a conocer cifras similares para ambas regiones, encircunstancias de que serán universidades estatales, de modo que estarán sujetas a las normas de administracióndel sector público. Como la asignación de zona para la Región de Aysén no calzará al aplicar ese concepto, esnecesario que en el Senado se revise el gasto fijo mensual, que ascenderá a cerca de 65 millones de pesos. Setrata de un monto suficiente para la etapa inicial, pero da la impresión que es un aspecto que se deberá regular alconsiderar la aplicación del sistema, dada la circunstancia de lo que implicará la administración de personal delsector público.

Otro punto que me parece absolutamente necesario revisar en el Senado dice relación con el aporte fiscal de 7 milmillones de pesos, en tres años, para cada una de dichas universidades, destinados a la construcción, elequipamiento y la implementación de sus dependencias. Probablemente, para la construcción de una universidadestatal en la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins puede ser factible ese monto, pero no sucede lomismo en el caso de una universidad estatal en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez.

Por lo tanto, se requiere llevar a cabo la revisión del informe financiero, puesto que, reitero, tal vez sea necesarioefectuar ajustes, los que deberán ser presentados para la construcción de un proyecto de esta naturaleza. Hoy seestán construyendo obras en la Región de Aysén, como el hospital de Puerto Aysén, con una inversión de 23 milmillones de pesos. Entonces, ¿cómo se va a construir una universidad en tres años, con 7 mil millones de pesos?Independiente de que el gobierno regional haga un aporte complementario de 9 mil millones de pesos, aquelmonto no será suficiente.

Esos son los desafíos que tenemos por delante. Por eso, la importancia y la necesidad de avanzar sustantivamenteen este propósito. Los jóvenes de nuestra región requieren formación, avances y un buen proyecto universitario.

Por último, llamo a todos los parlamentarios a apoyar este proyecto, sin perjuicio de las observaciones señaladas.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Iván Fuentes .

El señor FUENTES.-

Señor Presidente, quiero hacer uso de la palabra para esbozar un anhelo de la Patagonia.

El 95 por ciento de las banderas negras en 2012 decía relación con esta gran necesidad. Uno de los once puntosmás sentidos era y seguirá siendo tener una universidad.

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Por estos días de marzo, nuestra región, que está en un lugar tan apartado, ve que el futuro se va a otras regionesy no regresa. El futuro son los hijos a quienes tanto necesitamos para seguir avanzando.

¡Tenemos tanto que aportar! Polenta, una región bendita con harto espacio y hartas cosas por hacer; pero resultaque la mano de obra capacitada se va a otros lados y no regresa. Entonces, a nuestros viejos cada día les vanpasando los años por encima y, finalmente, venden el tesoro de su vida: sus tierras.

Queremos que los hijos vuelvan a ayudar a sus padres en el campo y en el mar. Estamos sacando un proyecto afavor de los pescadores artesanales, pero queremos que sus hijos sean los profesionales que los ayuden a trabajaralgo tan importante como es una porción de tierra en el campo o una porción de mar en el litoral. Entonces, launiversidad va a cumplir una misión tan importante como es capacitar a nuestros hijos y otorgar a la humanidaduna porción de salud con los recursos forestales no madereros que podemos enviar al mundo. ¡Están ahí, en laPatagonia! ¡Hay que investigarlos, hay que trabajarlos!

Por ahí, alguien criticaba -lo conversamos con el diputado David Sandoval - que éramos muy pocos. Por esa razón,actuamos en forma unida con los parlamentarios de la región. Una región que pesa poco en votos, tiene que pesarmucho en unidad, y lo estamos demostrando. Estamos trabajando en algo fuerte, común, que le hace bien anuestro país, cual es que Chile no tenga puntos abandonados. Por eso es importante sacar adelante este proyecto.

Quiero ser muy categórico en señalar que hay regiones que tienen una enorme cantidad de universidades, como laQuinta, que nos ha recibido con mucho cariño -se lo agradezco-, que tiene 72 entidades que dan capacitación a loshijos de Valparaíso; 133 entidades dan capacitación a los hijos de Santiago, y nosotros no tenemos una sola.¡Queremos tener, al menos, una! Por eso, invito a todos los parlamentarios a apoyarnos en esta iniciativa, a darnosla posibilidad y a demostrar que somos importantes para nuestro país y que tenemos importantes recursos queentregar.

¡Ahí está la región al servicio de nuestro Chile! ¡Ahí están los patagones, que hicieron vida y patria, esperando queel Estado alguna vez les haga un guiño y puedan tener una universidad!

Señor Presidente, por su intermedio quiero hacer una invitación al ministro: si queremos educación gratuita y decalidad, tenemos la gran oportunidad de empezar por la Patagonia, en nuestra universidad, y ponerla como unejemplo de que podemos hacer las cosas de manera distinta. La gratuidad en educación no es un gasto, sino unainversión positiva para nuestro país.

La invitación es a apoyar este proyecto y a la Patagonia. El compromiso de la Región de Aysén es ser un aportepara Chile. Cuando hemos levantado banderas negras lo hemos hecho no porque se nos ha antojado, sino porquequeremos ser un aporte y que Chile vuelque sus ojos hacia la periferia. Hay lugares apartados a los que no hallegado la mano del Estado, y queremos que llegue.

Agradezco a todos aquellos que han apoyado a la Patagonia. Es muy importante que este proyecto sea aprobado.

He dicho.

-Aplausos.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Juan Luis Castro .

El señor CASTRO.-

Señor Presidente, las universidades de la Región del Libertador General Bernardo O`Higgins y de la Región deAysén constituyen las nuevas casas de estudios superiores que el Estado crea en el siglo XXI.

La Presidenta Bachelet lo dijo y lo cumplió: anunció la creación de esas dos universidades para regionesactualmente carentes de toda posibilidad de llegar a tener un desarrollo social y humano, y en los primeros ciendías de su mandato envió a tramitación el proyecto de ley en estudio.

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Quiero valorar el esfuerzo y el cumplimiento de ese propósito, pues, a menos de un año de iniciado el gobierno,estamos discutiendo y despachando desde la Cámara de Diputados este proyecto, el cual surge como respuesta alanhelo de miles de habitantes de las regiones de Aysén y de O’Higgins -a la última de las cuales represento- depoder hacer realidad un sueño de tan larga data.

Me voy a referir a tres puntos específicos de este proyecto de ley.

En primer lugar, a la necesidad de asegurar que todos los alumnos que en 2017 van a ingresar, por primera vez, alplantel que se crea en mi región, cuenten con la gratuidad que una universidad estatal debe garantizar aconsecuencia de las iniciativas de reforma educacional que el ministro de Educación ha encabezado desde el añopasado y las que proseguirán, que buscan dar gratuidad a los estudiantes en la enseñanza superior.

La Región de O’Higgins no puede quedar al margen de la realidad que hoy estamos configurando. En dos añosmás, cuando ingresen los primeros alumnos, nadie entendería que no lo hicieran bajo un sistema de gratuidadcompleta.

En segundo lugar, una comisión ejecutiva, bajo la conducción del exrector de la Universidad de Chile señor LuisRiveros , trabajó durante largos meses, período en el cual escuchó a diversos sectores de la ciudadanía quepropusieron iniciativas sobre el enfoque que debería tener la universidad regional.

En esa instancia se definieron cuatro grandes aspectos, todos valorables, pero se omitió uno muy importante: elmundo de la salud. No levanto esta bandera porque soy médico y parlamentario, sino porque en muy pocos mesesla Región de O’Higgins va a inaugurar el hospital más grande de Latinoamérica, el cual va a contar con recursos deúltima generación para atender a su millón de habitantes. Todo ello parece impensable si no cuenta también conuna escuela de medicina y, en general, con escuelas del área de la salud que estén insertas en la universidadestatal.

Aquí no podemos divorciar la formación superior de la realidad acuciante de gente que, en materia de salud, todoslos días demanda atención por encontrarse en una lista de espera, atención de un especialista, una hora médica oun pabellón quirúrgico. No podemos divorciar a la universidad estatal que se crea de la realidad social y sanitariaque tiene nuestra región.

Por ello, reivindico que se incorpore el mundo de la salud en los contenidos, no del proyecto de ley, sino de la mallacurricular y de todos los énfasis que tendrá la universidad.

En tercer lugar, lamento la tardanza en la entrega del informe de la comisión ejecutiva a la Presidenta Bachelet -sehizo en diciembre-, porque no pudo ser visto en la Comisión de Educación cuando se trató el proyecto, lo que,finalmente, derivó en que se modificara el artículo 1°, respecto del cual hemos pedido votación separada, y seeliminara el domicilio en la ciudad de Rancagua.

Los domicilios de las dos universidades eran las respectivas capitales regionales, pero ahora quedó al criterio de laautoridad administrativa. Por lo tanto, el rector que se nomine deberá definir esa situación.

Con estas palabras creo representar a mi colega de distrito, el diputado Issa Kort, con quien hemos luchado paraque se mantenga el domicilio original de la casa matriz de esta universidad, no excluyentemente, porque debehaber sedes en Rengo, San Fernando , Santa Cruz y en muchas comunas de la Sexta Región. No parece obvio ninatural -por la conectividad, la conexión con los profesores y todo lo que significa una ciudad universitaria- que semargine de este esfuerzo a la capital regional.

Por eso, señor Presidente, anuncio que votaré en contra ese artículo, pero apoyaré la globalidad del proyecto deley.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana .

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El señor SANTANA.-

Señor Presidente, la cuestión abordada por el diputado Castro se relaciona con un problema que preocupa a unnúmero importante de colegas, sin perjuicio de lo cual considero que debemos apoyar la iniciativa en estudio.

Debemos valorar que se instalen proyectos de universidades estatales en la Región de Aysén y en la Región deO´Higgins.

En la Comisión de Hacienda advertimos un problema de fondo, porque nos dio la impresión de que estábamosaprobando un proyecto sin mucha fundamentación técnica, sin conocer el proyecto educativo y la masa críticaproyectada en la iniciativa. Nos enteramos de que en esas zonas existen proyectos educativos privados. Por esonos preguntamos cómo se va a generar la competencia académica para que los estudiantes con buenos puntajesen la PSU y los buenos alumnos accedan a esta propuesta educacional estatal.

Señalo lo anterior por cuanto para Chiloé existe un proyecto educativo universitario estatal, comprometido duranteel primer gobierno de la Presidenta Bachelet y adjudicado durante el gobierno del Presidente Piñera, pero que,debido a problemas de evaluación, priorización, compromiso y convicción, se ha aplazado su puesta en marcha yapor ocho años. En efecto, a pesar de estar instalada la universidad allí, no se ha materializado el proyectoeducativo.

Di a conocer ese problema al ministro de Educación durante la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos para2015, pero todavía no tenemos novedades -el proyecto se encuentra con observaciones-, lo que es muy malo paraChiloé.

Hago esta comparación porque no quiero que a los habitantes de las regiones de O’Higgins y de Aysén les pase lomismo; esto es, que la ley en tramitación se transforme en letra muerta, es decir, que exista la ley, pero no elproyecto materializado, reconocido, competitivo, atractivo y valorado por la ciudadanía. En este sentido, miexperiencia como diputado por Chiloé es muy mala, por cuanto a estas alturas ya deberíamos tener una casa deestudios superiores absolutamente desarrollada y competitiva. Sin embargo, como dije, el proyecto aún cojea.

De paso, deseo aclarar que no atribuyo esa responsabilidad a la Universidad de Los Lagos, que ganó legítimamenteese proyecto en un concurso en el que venció a otras casas de estudios superiores.

A pesar de lo dicho, vamos a aprobar el proyecto en estudio, en el entendido de que tenemos que dar una señalfavorable al respecto.

Espero que el proyecto concrete el anhelo de los habitantes de las regiones de O’Higgins y Aysén , no obstante lasdiferencias existentes sobre la instalación de la casa matriz de la universidad en la Sexta Región, no en Rancagua,por criterios de descentralización, equidistancia y competencia.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .

El señor LETELIER.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar al alcalde de Rengo y a sus concejales, quienes siguen estedebate desde las tribunas. Ellos tienen muchas razones para estar aquí, lo mismo que los habitantes de Rengo,quienes están a la expectativa de la aprobación de este gran proyecto.

Digo esto, señor Presidente, porque hace siete u ocho años en Rengo se construyó un edificio destinado adesarrollar un proyecto de educación superior que no prosperó. Es penoso ver cómo se pierde esa infraestructura,construida con recursos fiscales, es decir, de todos los chilenos y las chilenas. Hoy, allí, a la orilla de la carretera,tenemos un elefante blanco a la espera de que se le dé el uso para el cual fue construido.

A los habitantes de Rengo se les crearon falsas expectativas. Incluso, algunos emprendedores pensaron en que

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muchos profesores, paradocentes y estudiantes llegarían a fomentar la economía de esa hermosa comuna. Peroesos sueños resultaron frustrados, señor Presidente.

Por eso, hoy es la gran oportunidad para saldar esa cuenta. Si bien para mí ese no es el debate de fondo, debodecir que hay metrópolis que zozobran. En Rancagua, la gente sabe que su ciudad zozobra. Por eso, si leinstalamos una universidad, no será fácil para los rancagüinos convivir con las ocho mil o diez mil personas quellegarán a instalarse a su ciudad.

No quiero aprovechar esta ocasión para hacer un discurso populista y conservar o buscar votos, porque lo queinteresa es la cuestión de fondo. En ese sentido, tenemos que agradecer a la Presidenta Bachelet porque estácumpliendo su palabra, gracias a lo cual tendremos una universidad estatal en la Sexta Región del LibertadorBernardo O’Higgins.

Señor Presidente, esta es la gran oportunidad para replantearnos cómo estamos haciendo las cosas a nivel deeducación superior. He escuchado a rectores de distintas universidades de prestigio concordar con este discurso,en el sentido de que es una excelente ocasión para determinar si estamos haciendo bien las cosas o si es más delo mismo, es decir, de lo que hacíamos hace veinte o treinta años. Porque, nos guste o no, debemos reconocer queen Chile la educación ha decaído enormemente. No lo digo yo, sino la Unesco y una serie de institucionesvinculadas al tema.

La indicación de la Presidenta Bachelet en materia de domicilio es sana, porque la Sexta Región del LibertadorGeneral Bernardo O’Higgins es de todos, no solo de la capital regional.

En la Sexta Región, en el distrito 33, comuna de Machalí, tenemos la división más eficiente de Codelco -la queentrega más recursos al fisco: más de mil millones de dólares-, además de una agricultura y fruticultura pujante,tremenda. Lo que ofrecemos a los habitantes de esa región es educación universitaria estatal. No puede ser quepor el hecho de que allí esté instalada una empresa minera, solamente vamos a tener carreras como ingeniería enminas, agronomía o medicina veterinaria.

Es posible que la universidad tenga distintos campus en la región, pero lo que no debe ocurrir es que los árbolestapen el bosque y no veamos la gran oportunidad que representa esta iniciativa para las regiones de O’Higgins yde Aysén.

Por último, deseo señalar que valoro el proyecto y que lo votaré favorablemente, y espero que a la brevedad seconvierta en ley para que en la Sexta Región tengamos una universidad estatal.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, en primer lugar, agradezco que nos acompañe el ministro de Educación, por cuanto su presenciaayuda mucho a la discusión de la iniciativa. Queremos formularle muchas preguntas y propuestas, en mi caso,respecto de la universidad estatal que se instalará en la Región de O’Higgins.

Quienes vivimos en esa región, extrañamos la presencia de una universidad destinada a sus hijos. Sin duda, seráuna gran noticia para el país.

Tengo varias consideraciones que me gustaría compartir con mis colegas en la Sala. Una de ellas es querepresentantes del Colegio de Profesores de la comuna de San Vicente de Tagua Tagua me hicieron llegarinformación acerca de indicadores en materia de educación, los que señalan que la Sexta Región posee uno de losmás bajos a nivel nacional. Nuestra competitividad, medida a través de pruebas como el Simce y la PSU, es una delas más bajas a nivel nacional.

Me gustaría que el ministro nos dijera qué va a venir para esta universidad. Reitero, su creación es una gran

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noticia, pero me gustaría que esta universidad naciera con el sentido de la reforma educacional, esto es, educacióngratuita y sin aranceles. Se presentó una indicación al respecto, por lo que los aranceles y las matrículas no seránlos instrumentos para financiar la universidad, sino que lo hará el Estado. Queremos que ella nazca con losprincipios de la reforma educacional universitaria; es decir, que sea el Estado el que la financie.

Agradezco al Ejecutivo que haya acogido nuestra indicación sobre el domicilio de la universidad. No podíamoscreer que el domicilio se ubicara en la ciudad de Rancagua. El domicilio debe ser la Sexta Región, porque, de unavez por todas, debemos descentralizar el territorio.

Quiero mencionar el ejemplo de la ciudad de Valdivia y su relación con su universidad, a propósito del homenajeque brindamos a nuestro excolega Roberto Delmastro , recientemente fallecido, quien representó a esa comuna esesta Corporación.

¿Qué sería de Valdivia sin su universidad? Se trata de un motor importantísimo para su desarrollo.

No podemos seguir acumulando la institucionalidad, el poder y los distintos sistemas de financiamiento solo enRancagua. Se torna una ciudad invivible. ¡Imagínense 5.000 alumnos universitarios en Rancagua! ¡Eso la haríainvivible!

En la Sexta Región tenemos 33 comunas. Por eso, debemos lograr un equilibrio que nos permita el desarrollo detodas sus zonas. Es irracional pensar que debemos ubicar la universidad en la ciudad de Rancagua.

Aclaro que no estoy en contra de los rancagüinos, como dicen algunos, sino que estoy a favor de ladescentralización y del equilibrio territorial, de reducir la pobreza en la región y de tener más oportunidades.

Señor Presidente, por su intermedio solicito dos cosas más al ministro de Educación. La primera es que estauniversidad no se transforme en un cuoteo político. Quiero pedírselo desde este Hemiciclo, ante la presencia de laintendenta y de los alcaldes de la región que se encuentran en las tribunas. ¡La universidad no se puedetransformar en un cuoteo político! ¡No se puede transformar en la hegemonía de un senador! ¡Eso no puede ser!

Como mujer que vive en esa región y que quiere quedarse ahí, sea o no parlamentaria, le pido que por favor ladecisión que se tome sea técnica, pensando en el bien común. Le pido que no se instale una sede pichiruche aquí yotra allá ¡No! Queremos tener una verdadera universidad, que concentre el universo del conocimiento. Por eso,necesitamos que no se instalen sedes pichiruches para dejar contentos a todos. Queremos hacer las cosas deverdad, mirando a Chile y al mundo.

Señor Presidente, por su intermedio, también solicito al ministro que se desconecte de los políticos. Una vez quevotemos, sáquenos y estudie esto sin ninguna presión política. Le otorgaremos la atribución a la Presidenta de laRepública para que dicte las normas estatutarias que regularán la organización, las atribuciones y elfuncionamiento de la universidad.

Finalmente, pido que se realice un estudio serio y objetivo en relación con la localización de la universidad. En SanFernando tenemos dos hectáreas y un edificio completo, en el que no tenemos que gastar ni un peso más porqueestá todo listo y dispuesto para recibir con los brazos abiertos a estudiantes de todo el país.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .

La señorita VALLEJO (doña Camila) .-

Señor Presidente, por su intermedio, vaya mi saludo al ministro de Educación, quien nos acompaña.

Hace cuatro años el país alzó la voz y puso en el tapete la necesidad de reformar la educación para que, de unavez por todas, sea un derecho para todos y todas, y se aleje lo más posible de las leyes del mercado, de lacompetitividad entre instituciones, entre estudiantes y entre profesores, y también de las consecuencias de laeducación de mercado, como la segregación y el histórico debilitamiento de nuestras instituciones públicas.

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La creación de estas dos universidades estatales viene a reforzar la idea de que la educación sea entendida comoun derecho y que el Estado debe hacerse cargo de garantizarlo. El Estado asume la responsabilidad de crear dosinstituciones de educación superior que hacen falta en esas regiones. Distintas organizaciones han señalado lanecesidad de contar con una oferta universitaria pública, estatal, de alto nivel de excelencia y que piense en laregión y en su desarrollo.

Este proyecto cumple varios objetivos. El primero dice relación con las demandas de las regiones del LibertadorGeneral Bernardo O’Higgins y de Aysén, que han planteado un problema grave de fuga de talentos, porque nocuentan con la posibilidad de retener a los estudiantes que egresan de la enseñanza media y desean estudiar unacarrera universitaria. En el caso de la Sexta Región, la mayoría de sus estudiantes emigra a la RegiónMetropolitana, y los que se quedan solo deben conformarse con la formación técnica superior que ofrecen losinstitutos profesionales y los centros de formación técnica, ninguno de los cuales es estatal.

Por otro lado, el proyecto se hace cargo de generar ofertas que garanticen el derecho a una educación de calidadcon inclusión. Por cierto, esperamos que sea gratuita en esas regiones.

También hace coherente la reforma a la educación superior con el proceso de descentralización quehistóricamente -más aún ahora- se ha demandado en nuestro país, que figura en los compromisos del programa degobierno. Estamos hablando de crear instituciones de educación superior que piensen en el desarrollo científico,económico, cultural y social de esas regiones. No estamos hablando simplemente de cómo garantizamos elderecho al acceso a la educación superior estatal, sino de cómo damos a esas dos universidades estatales un rolestratégico en el desarrollo de la región, con visión de país.

Dentro del objetivo misional de esas universidades estatales está el pensar en el bien común, pero también pensaren cómo generar capital humano que piense acerca de la región y que sea un elemento de transformación y dedesarrollo armónico de las regiones. Es sumamente importante señalarlo porque estamos ante una realidadnacional que es muy compleja desde la perspectiva de nuestras regiones.

Existe una serie de conflictos medioambientales que van desde el norte hasta el sur del país. Se han vulneradoderechos fundamentales de muchas comunidades debido a la explotación de nuestros recursos naturales demanera indiscriminada, y se ha atentado contra la salud de las personas. En este aspecto, las universidades debencumplir un rol estratégico en el desarrollo de nuestras regiones.

Necesitamos profesionales comprometidos con el desarrollo económico de sus regiones, que sientan amor porellas. Por eso, necesitamos formar dentro de las mismas regiones a esos profesionales para que, de algunamanera, se pongan a disposición del bien común y no persigan solo intereses personales o económicos; noqueremos que se pongan al servicio de la gran minería ni de la generación de enriquecimiento por parte de gruposeconómicos. Necesitamos universidades públicas con vocación pública, formadoras de profesionales con vocaciónpública que se pongan al servicio de sus comunidades.

Otro elemento fundamental es cómo se logran esos objetivos estratégicos. La verdad es que al intentar definir enla Cámara de Diputados el detalle de estas universidades no lo logramos. Mucho se discutió en la Comisión deEducación que queríamos como proyecto específico: establecer, por ejemplo, qué instituciones se crearían, quéinstitutos, qué facultades, qué carreras deben impartirse, etcétera. Sin embargo, un conjunto de diputados dijimosque no, pues tenemos que garantizar autonomía y los más altos estándares de participación democrática en laforma como se van a pensar estas instituciones.

Por eso, valoro, a pesar de todos sus déficits, el que se construyeran mesas de participación, con actores sociales,sindicales, políticos y autoridades, quienes, de alguna manera, lograron decir lo que necesitan para su región.

En el caso de la Región de O´Higgins, se planteó la necesidad de instalar un centro de investigación biomédica yun campus clínico para la apertura de carreras de la salud, tal como planteó el diputado Juan Luis Castro . Reiteroque hubo participación de la comunidad en la definición del carácter estratégico de estas instituciones.

Por las razones expuestas, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Comunista y de la IzquierdaCiudadana.

He dicho.

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El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio .

El señor BELLOLIO.-

Señor Presidente, en primer lugar, agradezco al señor ministro de Educación por acompañarnos en esta discusión.

Desde Atenas a la Ilustración, el fin de la educación fue formar ciudadanos y personas libres -de ahí se desprendela importancia de la libertad de enseñanza-, y la universidad, desde sus inicios, fue una comunidad entreprofesores y académicos, cuyo objetivo no era la relevancia del conocimiento, sino el conocimiento per se, alcanzarla verdad y buscar la belleza, como se decía en aquel entonces.

Hay un muy buen texto de Michael Barber, de 2013, que habla de una avalancha en camino, que tiene que ver conla revolución en la educación superior. Él plantea siete puntos en los cuales debiésemos fijarnos al pensar en laeducación superior del futuro. Sobre esa base, quiero hacer un breve análisis del proyecto.

El primero de esos puntos tiene que ver con lo que acabo de decir: la relevancia no es todo. Debe existir unequilibrio entre la formación personal y la entrega de herramientas útiles para lo productivo y lo laboral.Necesitamos una educación generalista, como la que han hecho otros países, que luego se especializa, y no alcontrario, como seguimos insistiendo en hacer, es decir, una educación cada vez más especializada y menosgeneralista.

El segundo punto se refiere a algo distintivo. Al respecto, me pregunto qué será lo realmente distintivo de cadauna de las nuevas universidades que estamos creando. ¿Qué justifica su existencia? No puede ser exclusivamenteel hecho de que sean públicas, que los ladrillos sean del Estado. Como sabemos, los bienes públicos no solopueden ser provistos directamente por el Estado, sino también por los privados.

Entonces, ¿qué será lo distintivo de las universidades que se crean, una en la Sexta Región y otra en la Región deAysén? Creo que es necesario que asuman más riesgos, que vayan hacia adelante.

En tercer lugar, dice Barber, es muy difícil cumplir con las expectativas de todos los estudiantes todo el tiempo, loque se relaciona con la demanda de los alumnos por ciertas carreras. Esto se refiere, tal como decíamos recién, aque la universidad debe ser capaz de llevar la delantera, de ofrecer algo distintivo y de modificar esas preferenciasde los estudiantes. También debe hacerse cargo de algo que mencionó la diputada Vallejo , en el sentido derevertir lo que ocurre de manera especial en la Región de Aysén, donde los mayores talentos deben emigrar aotras regiones y, como sabemos, no vuelven a su lugar de origen.

En cuarto lugar, tenemos lo que tiene que ver con la brecha entre la teoría y la práctica. Cada día son más lasinstituciones de educación superior que no optan por una lógica full time, de cuatro, cinco o hasta seis años,período en el cual existe una total desvinculación en relación con lo que está pasando en el medio ambiente, en lasociedad o en el mundo en el cual están inmersas.

Obviamente, una manera de cerrar esta brecha entre la teoría y la práctica es que esa universidad esté inmersa yrelacionada con los sectores productivos, con la comunidad, con las organizaciones y las fuerzas que impulsan larespectiva región o ciudad. De esa forma surgió -como se mencionó hace un instante- Valdivia como una ciudaduniversitaria, con todo lo que ello significó para el florecimiento de la ciudad y, al mismo tiempo, de la universidad.Esperamos que ocurra algo similar con las universidades que se crean.

En quinto lugar están los grados. Señor Presidente, por su intermedio deseo decir al señor ministro que espero queen esto seamos capaces de tomar la delantera. Todavía se insiste en que debe existir el monopolio del Consejo deRectores, que deja afuera, en forma discrecional, a algunas universidades -de hecho, las nuevas universidades vana entrar directamente, por un tubo, a dicho Consejo-, a pesar de que son más antiguas y de que poseen un mayorvalor.

En nuestra opinión, no existe razón alguna por la cual se tenga que mantener el Consejo de Rectores. Obviamente,es algo que debemos cambiar. Sin embargo, quiero ir más allá: cambiemos también la estructura de títulos ygrados. La actual no resiste tal como está, pues tiene que ver con el pasado, no con el futuro.

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Por último, tenemos la relación con la ciudad, aspecto que ya se ha mencionado. En mi opinión, la comunidad debedecidir dónde estarán emplazadas las nuevas universidades. Sin perjuicio del lugar de emplazamiento, obviamentedeberán tener sedes en otras partes para lograr ser distintivas y recoger el alma de la diversidad de cada una deesas regiones.

Anuncio que votaremos a favor el proyecto. Sin embargo, quiero hacer presente que hay una discusión de fondo,que no tiene que ver exclusivamente con la gratuidad de la educación superior -lo que, obviamente, me pareceinjusto y regresivo-, sino con un aspecto que mencioné hace un momento: ¿Cuál será el bien público y qué será lodistintivo de esas universidades?

No perdamos la oportunidad de ir a la vanguardia, no perdamos la oportunidad de abrirnos a los cambios queestán produciéndose en el resto del mundo en materia de educación superior; no hagamos universidades que, trasfirmarlas, constituirlas y ejecutarlas, simplemente quedarán obsoletas.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón .

El señor RINCÓN.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a la intendenta de la Región de O´Higgins, señora MorínContreras , quien nos acompaña en las tribunas, así como al alcalde de la Ilustre Municipalidad de Rengo, donCarlos Soto , y a su distinguido cuerpo de concejales, quienes desde temprano se encuentran en las tribunas parapresenciar el término de este debate, que iniciamos hace algún tiempo.

Dicho eso, deseo destacar que esta es una buena noticia no solo para la Región de O´Higgins, sino también para laRegión de Aysén. Como dijo mi colega Iván Fuentes, es una oportunidad para el desarrollo, crecimiento yformación de los hijos de los pescadores y, en general, de los hijos de esa tierra y de nuestra tierra.

La Presidenta Michelle Bachelet cumple; por eso estamos en esta discusión. Esto formó parte del programa degobierno. La Presidenta Bachelet cumplió en relación con cada uno de los elementos componentes de eseprograma. Por eso, envió a tramitación el proyecto en estudio. Si estamos en esta discusión es precisamenteporque ha existido la voluntad política del gobierno de crear, por primera vez en décadas, universidades públicas,estatales y con respaldo legal.

Quiero decirlo porque, a veces, algunos se visten con ropas ajenas y, más encima, después nos tratan de egoístas.No se trata de ser egoísta, sino de decir las cosas como son. Pretender respaldos, ayudas, incentivos, fomentos a laposibilidad de desarrollo e instalación de universidades regionales -como se ha visto en otros programas degobierno- no es crear una universidad pública, estatal, por ley y con respaldo del Estado. Son cosas absolutamentedistintas. Hay que decir las cosas por su nombre, y eso es lo que estamos haciendo ahora.

En segundo lugar, queremos tener una universidad que integre, que abarque el territorio, que lo comprenda, quedescentralice, que sea participativa e inclusiva. Los procesos de excesiva centralización matan a todo el país, tantoa nivel nacional -Santiago no es Chile- como de las regiones. Evidentemente, las capitales regionales no puedenser la región; deben tener un espíritu de colaboración con toda la región, lo que, a la larga, también terminabeneficiándolas.

Creemos en la pluralidad de campus; queremos un proyecto integrador, participativo e inclusivo bajo el principiode pluralidad de campus.

Sabemos que eso no se hace de un día para otro. Por eso, rechazamos la interpelación a la Presidenta en el sentidode preguntar cuándo van a comenzar las matrículas. Hay que hacer las cosas bien, con seriedad y responsabilidad.

Por eso partimos por los cimientos de este proyecto de ley, que pocos leerán. Se trata de cimientos basalesesenciales para construir sobre roca, de manera sólida y con visión de futuro; también con pluralidad de campus,con integración territorial, en forma participativa.

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Para mí, lo más fácil sería decir que la Presidenta de la República estuvo en Rengo y se comprometió a estudiar laposibilidad de instalar la universidad allí. Por cierto, dicha ciudad, cabecera del distrito que represento, tienemucho que aportar en el ámbito productivo, agropecuario, forestal, de riego y de aguas -tiene una de las cuencasmás ricas, sobre todo en la primera sección, con 1.500 agricultores y sin concentración de la tierra-, donde -lo digodesde ya- se construirá el embalse Bollenar , el más importante de Chile. Obviamente, en ese lugar hayposibilidades de aporte científico, tecnológico y de estudio, lo que debe ser reivindicado, y lo estamos haciendo.

Queremos apostar por la pluralidad de campus, la integración y la participación de todos, porque así se construyeuna universidad; queremos una universidad no solo para pregrado, sino también para posgrado, con investigación,ciencia, tecnología, extensión y cultura. Queremos una universidad de verdad. Esa es la apuesta, lo que no seconstruye al estar preocupados del domicilio de dicha universidad o de su radicación con exclusión.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Roberto Poblete .

El señor POBLETE.-

Señor Presidente, iniciamos este año legislativo con un proyecto de gran importancia para el desarrollo de Chile,en general, y de las regiones, en específico. Se trata de una iniciativa que tiene la impronta del Chiledescentralizador que nuestra Presidenta Bachelet ha querido dar a su programa de gobierno, del cual dependen lasesperanzas de decenas de ciudades y comunidades organizadas que esperan un nuevo trato, no solo respecto deSantiago, sino también de las capitales regionales. Y qué más importante, qué señal más potente puede darse quela instauración de dos universidades estatales en regiones donde aún no ha llegado la educación superior pública.Me refiero a las regiones Sexta y Undécima. Aprovecho de saludar a las autoridades de esas regiones que nosacompañan en las tribunas.

Es de tal importancia este proyecto que creo que debemos impulsarlo de forma férrea e insistente. Ojalá esteimpulso se mantenga en el tiempo y abarque otras zonas que hasta hoy no han tenido suficiente cobertura de laeducación superior pública, pues aun cuando hay universidades estatales en las regiones, están en las capitalesregionales. Me refiero, por ejemplo, al sector cordillerano de la Octava Región -distrito que represento-, donde nocontamos con una casa de estudios superiores estatal de la zona, sino solo con sedes de las universidadesubicadas en el Gran Concepción.

Enfrentamos el año con un listado realmente enorme de tareas pendientes en materia educacional, el que deberácumplirse. La agenda para este período legislativo en materia de educación superior será, sencillamente, lo másimportante que habrá pasado en los últimos cincuenta años en materia de financiamiento de universidadespúblicas.

Aprovecho de saludar al ministro de Educación, quien nos acompaña en este debate.

El modelo chileno de educación basado en la desregulación y en la libertad de enseñanza con lucro y gananciasilegítimas ha empezado a ser destruido y avasallado por la realidad. Primero los estudiantes y luego la sociedad ensu conjunto, en las últimas elecciones, han dicho que no lo quieren más. Y para ello, no solo tenemos que dar unrevés a la mala comprensión que supone el concepto de libertad de enseñanza -entendido puramente como elderecho de los particulares de abrir establecimientos privados de educación, sin criterios de calidad mínimos y connula selectividad-, sino que debemos poner fin al tinglado que más recursos del fisco ha llevado a los privados enesta materia, como son los proyectos educativos que, lucrando contra la ley, han defraudado a cientos de miles dejóvenes.

De aquí que la creación de universidades estatales en regiones es parte de las soluciones más urgentes quedebemos comenzar a implementar para allegar a esos lugares el progreso, el desarrollo, la creación de instanciasterritoriales y de comunidades dedicadas al conocimiento y, finalmente, el pensamiento crítico y sus frutos.

No hay desarrollo posible si Chile no reconoce la voz propia de las regiones. Nada importante ocurrirá en materiaacadémica si el Estado no toma en sus brazos la educación de sus hijos ni permite que desde las provincias se

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piense y se sueñe esta patria nuestra.

Nosotros, hoy más que nunca, apoyamos a la Presidenta Bachelet en su empeño por hacer de Chile un país en elque la educación sea un derecho tangible y a la mano de todas y de todos. No renunciaremos a ello ni por unsegundo, pues, como dije, seguimos siendo parte del sueño de miles de estudiantes de la FECH, durante sus másde cien años; seguimos formando parte del sueño de una universidad libre, gratuita, inclusiva y que apoye lameritocracia por sobre todas las cosas.

La educación gratuita y de calidad, pero además pública, es un imperativo ético que, como parlamentarios,debemos cumplir a la ciudadanía.

Hoy, con la creación de dos universidades estatales, recobra vigor el sueño del proyecto fundacional de laUniversidad de Chile, planteado durante el siglo XX, de llegar a todos los rincones de nuestro largo país. Lo que fuedestruido por aquellos que no querían una patria que educara, se recompone paso a paso.

Por eso, saludamos de corazón este proyecto, que votaremos afirmativamente, y también saludamos a todos loshabitantes de las regiones Sexta y Undécima.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Rathgeb .

El señor RATHGEB.-

Señor Presidente, anuncio mi voto favorable a esta iniciativa, que crea la Universidad Estatal de la Región delLibertador General Bernardo O’Higgins y la Universidad Estatal de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez delCampo.

Espero que esta decisión no sea centralista, es decir, que la capital regional se lleve todo, como ocurrenormalmente. En efecto, en Chile se ha transformado en un pecado el hecho de ser pocos y vivir lejos. En zonasapartadas existe menor inversión en salud y en educación, por lo que la gente se va de poblados y de ciudadespequeñas, y se concentra cada vez más en las grandes ciudades.

Como digo, espero que esta decisión sirva para descentralizar nuestro país y que a futuro se disponga lainstalación de universidades estatales en las provincias. No basta que exista una sede o una subsede de equisuniversidad instalada en la capital regional; también necesitamos universidades en las provincias, sobre todo enlas postergadas. Por eso, aprovecho esta oportunidad para solicitar la instalación de una universidad estatal en laprovincia de Malleco.

Recuerdo que hace alrededor de doce años, el entonces alcalde de la comuna de Purén, señor Iván Mella , propusola creación de una universidad mapuche, idea con la que se habría visto beneficiada no solo la provincia deMalleco, sino también la de Arauco. Finalmente, al no resultar reelegido, esa idea fue desechada por las nuevasadministraciones.

La iniciativa en discusión abre la posibilidad de reflotar esa idea, o bien de instalar una universidad en la capitalprovincial o en otra comuna, como un signo de descentralización. Malleco , por ejemplo, lo necesita, pues es unazona empobrecida a la cual el centralismo le ha pasado la cuenta. Por eso, reitero el dicho que he acuñado y quese transforma en una realidad, en el sentido de que es un pecado ser pocos y vivir lejos.

Por lo tanto, pido que el señor ministro de Educación estudie la posibilidad de establecer universidades enprovincias postergadas, como la de Malleco, en la Región de La Araucanía, y la de Arauco, en la Región del Biobío,lo cual les permitiría reflotar y vivir una realidad distinta de la que he mencionado.

Finalmente, reitero mi voto a favor de la iniciativa.

He dicho.

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El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ramón Farías .

El señor FARÍAS.-

Señor Presidente, estamos próximos a cumplir un año del segundo mandato de nuestra Presidenta MichelleBachelet . En ese sentido, pese a que muchos señalaron, de manera maliciosa e insidiosa, que no se lograrían lasmetas, y que muchas de ellas eran inalcanzables, sobre todo los compromisos adquiridos para los primeros ciendías, la realidad muestra lo contrario.

Al respecto, quiero aclarar que durante esos primeros cien días de gobierno se alcanzó el cumplimiento del 91 porciento de esos compromisos o metas. El restante 9 por ciento que no se concretó dice relación con temasrelacionados con consultas a los pueblos originarios. Eso implicó el retraso de esos proyectos, pues había quecumplir con lo que establece el Convenio 169 de la OIT.

Señalo esto, porque la Presidenta de la República comprometió la presentación del proyecto que crea dos nuevasuniversidades estatales para las regiones Sexta y Undécima, y cumplió. Nuestra Presidenta cumplió no solo portratarse de un compromiso, sino porque sabe, al igual que todos, que para tener un Chile más fuerte, más inclusivoy más justo, es necesario el fortalecimiento de nuestra educación. Tal condición se logra no solo con la calidad ygratuidad, en lo cual todos estamos trabajando, sino también con la igualdad en el acceso a la educación. Estoúltimo involucra tanto la no discriminación de las personas como la disposición de casas de estudios superiores alalcance de todas y de todos.

Recordemos que la educación no es un privilegio, o no debiera serlo, sino un derecho de cada chileno y chilena. Esdeber del Estado proporcionarlo, fortalecerlo y cuidarlo.

La creación de estas dos nuevas universidades estatales constituye un aporte al fortalecimiento de las regionesdonde se situarán, utilizando al máximo las bondades que ellas les brinden y colaborando al desarrollo regional, nosolo científico y productivo, sino también del patrimonio cultural.

Asimismo, contribuye al proceso de descentralización que tanto se requiere para fortalecer la institucionalidadpública regional y local.

Queremos que todo Chile -no solo Santiago- crezca, se desarrolle y se fortalezca.

Por último, quiero decir que este proyecto va en directo beneficio de todos nuestros compatriotas, pero en especialde los oriundos de las regiones del General Bernardo O’Higgins y de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo,quienes ya no tendrán que abandonar sus ciudades y a su familia para obtener una educación de calidad. En suma,las regiones no perderán a sus talentos y ganarán algunos otros. En una zona extrema del país se mejorará lavariedad curricular y la accesibilidad a la educación superior.

Señores diputados, aquí todo es ganancia. Así lo ha previsto nuestra Presidenta y así lo ha cumplido. Así seguirátrabajando -y lo haremos todos- para cumplir con todos los compromisos adquiridos.

En este gobierno no hay promesas vacías o compromisos sin cumplir. Este gobierno quiere y trabaja por lainclusión y el desarrollo de cada uno de nosotros, independiente de la parte de Chile en que nos encontremos.

Este proyecto cumple con los chilenos y las chilenas. Por eso, mi voto será a favor.

Solo deseo plantear un pequeño paréntesis. El diputado Felipe Letelier me ha manifestado insistentemente que enRengo existe una infraestructura construida hace algún tiempo para los efectos de impartir educación superior.Ojalá que pudiera utilizarse esa infraestructura, a fin de ir más rápido en la instalación de esta nueva universidad.

Anuncio nuestro voto favorable. De esta manera estamos apoyando un proyecto exitoso, de un gobierno que estácumpliendo con la gente y que avanza por el desarrollo de cada uno de nuestros jóvenes para que seamos un Chilemás grande, más justo y más culto.

He dicho.

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El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros .

El señor BARROS.-

Señor Presidente, aprovecho de saludar al señor ministro de Educación y a nuestras autoridades regionales, queobservan esta discusión con particular atención.

En primer lugar, me gustaría agradecer el envío de esta iniciativa. Es de tremenda importancia y un anhelo denuestra región desde hace décadas. Es obvio que es el puntapié inicial. Es pequeña en cuanto a recursos, perocuenta con el compromiso de todos para empujar la creación de una universidad pública estatal.

Es cierto que algunos discrepamos de la gratuidad total. Quienes pueden pagar, tendrán que hacerlo, lo que irá enfavor de la movilización, del alojamiento. Por ejemplo, si tuviera que mandar a mis hijos a la universidad regional,me parece increíble que pudiendo pagar no lo hiciera. Por lo tanto, propongo gratuidad a todo quien la necesite,pero el que puede pagar, que lo haga, ello en aras de contribuir al desarrollo, fortalecimiento y crecimiento de estauniversidad.

El diputado Rincón hablaba de que hay que hacer las cosas bien. Estoy de acuerdo con esa afirmación, porque enel anterior gobierno de la Presidenta Bachelet , básicamente a partir de su gobierno regional, heredamos estos doselefantes blancos. En definitiva, a partir de un proceso pésimamente mal hecho en ese entonces rescato el queahora estamos realizando. Se dilapidaron miles de millones de pesos. Ahí están las instalaciones a la espera de quése hará con ellas.

Esta es una oportunidad. En ese sentido, valoro que se haya consultado a la comunidad, más allá de que si elinforme no llegó en los tiempos que uno quería. Por lo menos podemos observar un informe en que la ciudadanía ylas autoridades fueron consultadas. Eso me parece bien, en el propósito de hacer bien las cosas.

El diputado Rincón también expresó que la ubicación es irrelevante. En mi perspectiva, y en representación del 75por ciento de los 10.500 alumnos que no viven en Rancagua, puedo decir que es tremendamente relevante. Poreso, valoro y agradezco al señor ministro que haya acogido la indicación que presentamos con la diputada señoraAlejandra Sepúlveda , en el sentido de borrar a Rancagua como puntapié inicial de la discusión. Es decir, eldomicilio de la universidad estará radicado en la Región de O’Higgins, no en Rancagua. La región tendrá que velarpara que en un proceso descentralizador determinemos dónde y en qué condiciones funcionará esta universidad.Lo digo en presencia de nuestra intendenta, quien se encuentra en las tribunas.

Obviamente, aparte del tema de ciencias agrarias en alimentación, el manejo sustentable de recursos marinos,ingeniería en minas, turismo, más todas las carreras modernas que no dicen relación con las tradicionales y,probablemente, copan muchos otros nichos universitarios, me inquieta el de la ubicación, porque me preocupanlos niños de Litueche, La Estrella, Marchigüe , Pumanque , Pichilemu , Paredones , Lolol , Palmilla , Santa Cruz ,pues teniendo la universidad en Rancagua tal vez sea una oferta más, y nuestros hijos continúen yendo auniversidades de la Región de Valparaíso, de El Maule o de Santiago. Es decir, la universidad regional no será unaalternativa para dichos alumnos.

Por lo tanto, reitero que valoro la acogida de la indicación que planteamos con la diputada Sepúlveda en el sentidode partir el debate en situación de igualdad entre las comunas de la Sexta Región y su capital regional. Espero queeso se ratifique en la Sala, más allá de la votación separada que, legítimamente, han pedido los diputados deRancagua.

Por otro lado, quiero abundar en los temas de transporte y alojamiento. Es cierto que se ha planteado la gratuidad,pero uno desearía que fuera para todos. Pero los papás deben enfrentar otra mochila, como es el alojamiento, eltransporte y la alimentación. Eso también estará determinado por la ubicación. Así es que no es un asunto menor.

Como nobleza obliga, agradezco que se haya presentado esta iniciativa, que valoramos. La votaremos a favor,como sé que también lo harán tanto los diputados de O’Higgins como los de Aysén.

He dicho.

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El señor OJEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, los integrantes de la Comisión de Educación vemos con mucha complacencia que se hayapresentado a tramitación esta iniciativa de ley que crea dos universidades estatales, pues constituye una señalmuy potente para quienes creemos en el fortalecimiento de la educación pública y, más aún, porque se instalaránen dos regiones que presentan la particularidad de no contar con universidades de esa naturaleza.

En cuanto al contenido del proyecto, soy de los que creen que la discusión respecto de las características, alcancesy objetivos de estas universidades corresponde a un debate que debe darse al interior de las regiones respectivas.Son las organizaciones representativas de esas regiones las que están en mejores condiciones para resolverrespecto de la pertinencia y relevancia de los términos en que se crearán estas casas de estudios superiores y, porlo tanto, a ellas les corresponde resolver dónde se instalarán y qué carreras impartirán, precisamente porque elmismo proyecto plantea la necesidad de que estas universidades deberán estar íntimamente relacionadas con laspotencialidades económicas, productivas y de desarrollo de la respectiva región.

En consecuencia, es poco probable que este modesto diputado de la región de La Araucanía o cualquiera de losdemás integrantes de la Comisión de Educación tengamos más conocimientos respecto de qué es lo mejor para laregión del Libertador Bernardo O’Higgins o para la de Aysén que las organizaciones representativas de esasregiones.

Por eso, en la discusión, después de escuchar a los representantes regionales, fuimos partidarios y votamos a favoruna indicación destinada a suprimir la disposición que establecía el lugar preciso dentro de cada región en que seinstalaría la universidad.

Sé que a los diputados “incumbentes” eso no les pareció lo más apropiado, pero lo que hicimos fue respetarprofundamente lo que el mismo proyecto plantea: que sea una comisión dirigida por la intendenta de la respectivaregión, que cuente además con una gran participación, la que resuelvan estas materias. Es por eso que hablamosde la región del Libertador Bernardo O’Higgins y no de Rancagua, para que sean las instituciones y personas másdestacadas y representativas de esa región las que resuelvan estos asuntos, y no quienes integramos la Comisiónde Educación.

Ese es el alcance de esa decisión. Nos pareció del todo razonable. Si finalmente la determinación es que launiversidad se instale en Rancagua, en San Fernando o donde sea, es un asunto que debe resolverse al interior dela región. El mismo proyecto establece que los estatutos de estas nuevas universidades se discutirán y analizaránpor quienes tengan la responsabilidad de ir construyendo la nueva institucionalidad en la propia región.

Para quienes somos diputados de regiones esa es una señal muy importante que vamos a defender.

Hay quienes plantean una cuestión que tiene alguna lógica: que se elabore una ley marco que defina las nuevasregulaciones para las nuevas universidades estatales. Para mí eso tiene sentido, pero demoraría el proceso decreación de estas dos universidades. En todo caso, tal como ha comprometido el señor ministro de Educación,pronto se presentará a tramitación un proyecto de ley que aborde todo lo que dice relación con la regulación de laeducación superior. Después de la política nacional docente probablemente ese sea el proyecto que deberemosdebatir. Para ello contaremos con muchos insumos, como los informes de las dos comisiones que investigaron loque ocurre con la educación superior de nuestro país, cuyas conclusiones y proposiciones serán muy relevantespara ese debate.

Son aportes importantes de esta Corporación para esa discusión que se nos viene.

Me parece que debemos apoyar la creación de estas dos universidades, por lo que anuncio que, tal como hice en lacomisión, votaré a favor de la aprobación de este proyecto y solicito respetuosamente a todos los colegas quehagan lo mismo, para que lo aprobemos en los mismos términos en que llegó a la Sala.

He dicho.

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El señor OJEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente, considero que este proyecto constituye un importante paso para las regiones del país.

La creación de un centro de estudios destinado a convertirse en un foco de luz que alumbra la inteligencia de sushabitantes -eso es una universidad- es, sin duda, una noticia importante para las regiones de O´Higgins y deAysén, tal como han dicho varios colegas en forma muy efusiva.

El presente proyecto crea dos nuevas instituciones de educación superior en dos regiones que desde hace variosaños -soy testigo- vienen solicitando que ello suceda.

Entonces, como no se ha dicho, parabienes para los parlamentarios de O’Higgins y para los de Aysén, por la luchaque han dado. Y lo mismo para el gobierno, que le ha dado preferencia a la educación. No en vano puso a un granhombre como ministro de la cartera, el señor Nicolás Eyzaguirre . Más trabajo para él, pero lo hace bien. Loimportante es que con la presentación de esta iniciativa que estamos tramitando el gobierno da cumplimiento auno de los compromisos que forman parte del programa de la Presidenta Bachelet . Se va a convertir en realidad,no hay duda.

No quiero extralimitarme en referirme al proyecto mismo, que es muy bueno y responde a lo esperado por loshabitantes de esas regiones, pero quizás debió haberse aprovechado la ocasión para incluir algunas disposicionesque permitan agilizar la construcción de centros de formación técnica, que son pequeñas universidades que seinstalarán en las regiones más alejadas del país y en las comunas más apartadas de esas regiones, donde cuestamucho acceder incluso a las universidades de carácter regional. El gobierno ha comprometido la construcción de15 centros de formación técnica, que -reitero- son como pequeñas universidades. Si hubiéramos incluido esecompromiso en este proyecto habríamos agilizado ese proceso. Pero bueno, vendrán luego, porque para estegobierno la educación está primero. La educación es parte del gran programa y de las reformas que el gobiernoestá llevando a cabo. Una de ellas es pensar en las futuras generaciones. Por eso la educación es prioritaria. Poreso, quiero que lo dicho quede en actas -como dice mi estimado colega José Miguel Ortiz - para que sea conocidodurante las futuras discusiones sobre los temas educacionales.

Los Centros de Formación Técnica deben tener urgencia, ya que Chile está conformado por quince regiones y, portanto, debemos pensar en quienes se encuentran en sectores lejanos a la formación universitaria.

Por lo tanto, espero que todos apoyemos este proyecto de ley y se tomen en cuenta en el futuro los centros deformación técnica.

He dicho.

El señor OJEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya .

El señor MACAYA.-

Señor Presidente, me complace que estemos hablando de universidades regionales. En lo particular me voy areferir a la Universidad de la Región de O´Higgins.

Esta es una buena noticia para todos los que estudiamos durante enseñanza media y básica en la Región deO´Higgins. Siempre tuvimos la necesidad y la obligación de emigrar a Santiago, Talca o Concepción, es decir acentros universitarios de otras ciudades. Era un tema la no existencia de un lugar donde continuar los estudios enla Región de O´Higgins.

Esto puede significar algo muy bueno para la región, ya que esa zona -si se hace una comparación con otrasregiones- se encuentra rezagada, siendo la minería y la agricultura sus principales actividades económicas.

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Objetivamente, uno debe decir que falta un sello adicional que pueda mejorar la calidad de vida de nuestra gente.Me refiero al desarrollo productivo, científico y de innovación. Desde esa perspectiva, una universidad regional esuna tremenda noticia que puede venir a complementar lo que hemos hecho como región. Es una tremendaoportunidad concebir una universidad como una fuente de conocimientos que emane no solamente desde lobásico, que es el aula, alimentada por los mejores docentes, sino que también tiene que estar intrínsecamenteunida al lugar donde se va a emplazar. Y esta integración a la región debe concebirse no solamente en el origen delos alumnos o en la elección del lugar de emplazamiento, que ha sido tan discutido en el caso de la región, sinoque en el caso de la universidad tiene que estar dado por la investigación, el ejercicio de la empírica aplicada, contrabajo en terreno y guiada por un proyecto educativo de verdad, serio, lo que debe concebirse como el cordónumbilical que una a la universidad con el emplazamiento, con la tierra donde se va a ubicar.

El viernes pasado tuvimos la oportunidad de participar en el foro panel “Universidad Estatal y Descentralización”,organizado por el Comité Pro Universidad para San Fernando . Se trató de un encuentro que reunió a alcaldes,consejeros regionales, senadores y diputados de la Región. Allí se plantearon distintos pareceres que convergen enel anhelo común universitario para la región.

En tal sentido, creo que va a caer por su propio peso que el emplazamiento de la universidad va a quedar radicadoen San Fernando, porque creo que es lo natural. Creo que hay que esperar que decanten los estudios parademostrar que es el mejor lugar por conectividad, por señal de descentralización, por ubicación estratégica - SanFernando se encuentra equidistante de otras localidades de la región- y por potencial de desarrollo. Solamente undato anecdótico: aun la nefasta Universidad del Mar tenía un funcionamiento razonable en San Fernando. Teníaalumnos. Aun esa universidad, que fue un desastre, logró funcionar en San Fernando, y solamente cayó por el pesode la magnitud del desastre a nivel nacional.

Por su intermedio, señor Presidente, quiero decirle al señor ministro que considero que esta es una tremendanoticia, un buen título para una canción: “Estamos partiendo”. Como buen músico le señalo al ministro que falta laletra de la canción. Me refiero al contenido y a la claridad en cuanto al financiamiento con que van a contar lasuniversidades, no solamente la de la Región de O´Higgins. Porque lo que estamos haciendo hoy es un acto de fe,en particular en relación con la región de O´Higgins, que tiene mala experiencia en esta materia.

Como se ha señalado, tenemos dos elefantes blancos durmiendo, como una señal inequívoca de momentos en quese hicieron mal las cosas. Existe una inversión botada a orillas de la carretera. Cualquiera que vaya al sur del paísse puede dar cuenta de que en Rengo hay una universidad abandonada -la sede de la Universidad de Valparaíso-,pues no funcionó. Lo mismo ocurrió con la Universidad Técnica Metropolitana del Estado, que es la sede que seocupa parcialmente para albergar a alumnos de la Universidad del Mar. Se trata de una construcción que se estáterminando como continuidad de la Universidad Católica del Maule.

Tenemos malas experiencias. Por eso, hoy estamos firmando un cheque en blanco, que al menos yo y losparlamentarios de la UDI, estamos dispuestos a rubricar. Hoy no estamos votando ni la forma, ni el modelo, ni elproyecto educativo; ni siquiera el lugar definitivo, que es una cuestión que ha tenido amplia discusión y en la cualhemos sido partidarios de que el lugar sea San Fernando . Apoyamos el proyecto porque consideramos que esfundamental para el desarrollo de nuestra región; lo hacemos porque creemos que es el paso adicional que nosfalta para consolidar nuestro desarrollo regional.

El señor ministro, como buen músico, tiene el desafío de ponerle letra a una canción que tiene buen título. Estamostodos contentos con esto, pero tenemos que dar señales concretas para ver cómo termina esta canción.

He dicho.

El señor OJEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Boric .

El señor BORIC.-

Señor Presidente, el descrédito de la política se ha agudizado durante los últimos años y amenaza la oportunidadhistórica de reformar la educación. Esta posibilidad, como lo han mencionado otros señores diputados, se haabierto gracias a décadas de movilizaciones de organizaciones sociales que han mantenido viva la llama por una

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educación pública, gratuita y de calidad, por el derecho a la educación y por una sociedad más democrática.

Allí donde el sistema político se ha debilitado producto de su propia lógica de prescindir de la sociedad civil, lasorganizaciones sociales se han fortalecido y a ellas acude la sociedad a la hora de expresar sus puntos de vista.

El gobierno desgraciadamente no ha tenido la receptibilidad necesaria a estas propuestas y a las posiciones que sehan puesto sobre la mesa; no quiere llegar a acuerdos amplios con estas organizaciones y rechaza sus esfuerzospor participar del debate legislativo de manera sustantiva y no meramente para la foto.

Entonces, cuando eso sucede, las posibilidades de reforma se reducen. El gobierno sigue centrado en unparadigma que mira a cada institución educativa por separado, incentivando su calidad con premios y castigos,garrotes y zanahorias. De este modo, se han naturalizado las condiciones comunes a todas ellas, como si laeducación, como fenómeno global, no fuera algo producido por nuestra propia sociedad.

Es eso lo que ha movilizado a tantas familias desde 2006 en adelante: el fracaso radical de la organización delsistema educativo como si éste fuera un mercado como cualquier otro. Y ello aún no es aceptado por la lógica delMineduc, que no son propias de este gobierno, sino que vienen arrastrándose desde hace años. La educación no sejuega de modo aislado en cada institución por separado. Dentro de esa concepción no hay posibilidad de cambio.Esta es la gran conclusión de años de debate sobre el tema: la educación empeora y se vuelve injusta si seconsidera como bien de responsabilidad individual y como mercado, es decir, si se organiza como hasta el día dehoy, como si fuera un enjambre de instituciones en permanente competencia.

El problema es que al decidir crear nuevas universidades estatales -lo que suena positivo- el Gobierno elude ladiscusión del sistema de educación pública que tendrán. Todavía hoy no nos ponemos de acuerdo en cuál es laeducación pública que queremos.

El criterio que va a definir nuestro voto es claro. Nos ponemos del lado de una propuesta de universidadesestatales que rompa la lógica de la competencia, del bien individual, de la política pública focalizada, de que cadainstitución se salva con sus propias uñas.

Rechazamos una propuesta que conserve el mercado educativo y lo proyecte por otro ciclo más. Nos ponemos dellado de una propuesta concebida desde una idea democrática de Chile y de un derecho a la educación que nosacerque a esa idea.

Por eso, y entre otros motivos, apoyaré la indicación que ha repuesto Giorgio Jackson , junto con otros diputados,para que estas nuevas universidades no puedan cobrar aranceles desde su constitución. Ojalá que la Mesa seareceptiva a esta indicación y la declare admisible, para que la podamos votar en la Cámara. ¿O acaso queremosreproducir la lógica de mercado y precarización que hoy tiene contra las cuerdas a universidades regionalesestatales, como la Universidad de Magallanes -en la región que represento-, o a la Universidad Arturo Prat, deIquique, agobiadas por el autofinanciamiento y desgarradas internamente por la falta de apoyo del Estado?

La reforma que el país necesita pasa centralmente por construir una nueva educación pública. Estas son lasprimeras universidades estatales que se crean después de la vieja Escuela de Artes y Oficios, a fines del siglo XIX.Este es el instrumento de la voluntad democrática de los ciudadanos para hacerse presente en la tarea educativa,no regulando a terceros mediante agencias, sino directamente, como proveedor del servicio entendido comoproceso global, interconectado y colaborativo. Esta es condición para comenzar una modernización de laeducación, poniendo los avances técnicos de la actualidad a disposición de las decisiones democráticas del país,pero no la aprovechamos. El conocimiento debe ser público, abierto a la sociedad, no sólo a la restrictiva visión dela formación profesional. La nueva educación pública tiene que llegar a la mayoría de la población, asegurando conello la reproducción de los valores democráticos que supuestamente la inspiran, y también utilizandointensivamente las capacidades instaladas que el mercado despilfarra en la actualidad. Esto pasa por superar elactual principio de subsidiariedad que conciben las instituciones del Estado como unidades aisladas unas de otras,para comenzar a organizarlas de manera colaborativa.

La expansión y fortalecimiento de la democracia son definiciones centrales de lo público, no solo como ordeninstitucional, sino como una experiencia cotidiana. Ello estará en juego con la creación de estas universidades ysolo se realizará si ellas no son prisioneras del mercado, como han sido las universidades estatales hasta hoy. Elloestará en juego hoy, en la medida en que haya un control democrático de sus orientaciones. La capacidad de la

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universidad de autodeterminarse a partir de la decisión vinculante de los distintos actores de su comunidadeducativa, tanto en los fines propios de la institución como en la elección de las autoridades más representativas,es clave para definirla como pública.

Votaremos favorablemente el proyecto, porque tengo la esperanza, pero sobre todo la profunda convicción de queel modelo que ha imperado hasta hoy tiene que cambiar. Y allí estarán puestos nuestros esfuerzos.

He dicho.

El señor OJEDA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Felipe Kast .

El señor KAST (don Felipe).-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo la presencia del ministro de Educación.

El proyecto de ley fue largamente debatido en la Comisión de Educación. ¿A quién no alegra la idea de queempoderemos a las regiones o que tengamos focos de formación de excelencia en dos regiones quedesgraciadamente han sido abandonadas por la falta de planificación, o que tengamos una educación universitariade excelencia?

Dicho eso, debo señalar que el proyecto tiene una gran dificultad. Es una muy buena idea, pero desgraciadamenteterminó como un proyecto de ley completamente ambiguo.

Uno se pregunta -y lo planteamos en su minuto en la Comisión de Educación- por qué no se prefirió asegurar lacalidad de la educación en esas regiones. No queremos crear una universidad estatal en estas dos regiones paraque ningún estudiante opte por ellas ni para que sean de segunda categoría. Lo cierto es que había una opciónmuy simple para hacer esto de mejor manera, pero no se quiso utilizar, cual era solicitar a una universidad pública,como la Universidad de Chile, que convalide cada uno de los títulos entregados por esas dos universidadesregionales estatales, lo que habría asegurado que los estudiantes no tuviesen ni siquiera que pensar en que lesconviene estudiar en la Universidad de Chile de Santiago.

Reitero, afortunadamente, tenemos una universidad estatal de excelencia ¿Por qué no ocupar lo que es bueno, loque está disponible desde el sistema público para que haga la pega también en regiones? No se quiso hacer.Finalmente, tendremos una ley completamente ambigua, que creará una universidad buena que podría ser muybuena, pero que también podría crear una universidad regional muy mala. Desgraciadamente, hoy aprobaremosuna ley que no dice nada al respecto.

En segundo lugar, en la comisión pasó algo muy curioso. La Nueva Mayoría aprobó la gratuidad de la educación deesas dos universidades, pero no estableció los recursos, por lo que se pasó completamente por encima de lainstitucionalidad en este caso. Obviamente, después la Comisión de Hacienda revirtió el hecho de que esosestablecimientos de educación superior no podían cobrar aranceles.

Por lo tanto, pido a los parlamentarios de la Nueva Mayoría que si van a establecer educación gratuita y que estasuniversidades no puedan cobrar aranceles a los estudiantes, por lo menos que hagan la pega de pedir al Ministeriode Hacienda que ponga los recursos, porque no podemos jugar con las aspiraciones de los estudiantes de regionesy decirles que se educarán gratuitamente, como ocurrió en Aysén y O´Higgins durante dos semanas, lo que setuvo que revertir posteriormente. Les pido por favor que dejemos a un lado el populismo. No digan que seentregará educación superior gratuita en circunstancias de que finalmente eso no ocurrirá, menos aún en lasregiones, que siempre se ven postergadas y manipuladas por nuestras ideas.

Por lo tanto, digamos con claridad que estas universidades no son gratuitas. Está bien decir las cosas de frente. Dehecho, se les obliga a cobrar aranceles. Se supone que el proyecto de ley que otorgará educación gratuita esdistinto y, al parecer, será enviado en el futuro.

Apoyaremos el proyecto de ley. Espero que pueda ser mejorado, en la lógica de que se obligue a la Universidad deChile a cumplir un rol fundamental en la calidad de la educación. Es la única forma de que se cumpla el sueño de

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esos estudiantes de estudiar en sus regiones e, incluso, que muchos estudiantes de otras partes del país quieranestudiar en ellas.

Reitero al señor ministro, por intermedio del señor Presidente, que es necesario que el proyecto de ley serobustezca y se mejore; pero, sin lugar a dudas, es una buena noticia para Chile que estemos pensando en laeducación universitaria regional.

He dicho.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la señora Cristina Girardi .

La señora GIRARDI (doña Cristina).-

Señor Presidente, creo que el proyecto abre un debate que debimos realizar hace mucho rato.

Ayer me reuní con jóvenes de la escuela de Enfermería de la Universidad del Mar, quienes todavía están en eseperegrinar para conseguir sus títulos. Todavía estudian en la universidad Cardenal Raúl Silva Henríquez , dondetratan de finalizar sus estudios que comenzaron en la Universidad del Mar.

Desde mi perspectiva, el hecho de que el Estado no haya creado universidades desde hace mucho rato habla deque se ha apartado de una responsabilidad que le compete. Y cuando el Estado se retira de eso genera espacios decompetencia, los que han desvirtuado el rol de las universidades y en los que es mucho más importante el negocioque la educación. Eso es lo que tenemos que cambiar.

Por eso, cuando sucedió la crisis de la Universidad del Mar, los mismos jóvenes nos plantearon la posibilidad deestatizar ese plantel. Todavía el Estado de Chile da garantías en el ámbito universitario. Es así que lasuniversidades de Chile, de Santiago, de Valparaíso, de la Frontera dan muestra a nivel internacional de que sonuniversidades de verdad y no cualquier cosa.

Creo que en Chile tenemos tareas pendientes, como la modificación de nuestro sistema de acreditación, que es laforma de garantizar que las universidades sean de calidad, porque en la actualidad se acredita cualquier cosacomo universidad. También creo que tenemos otros temas que discutir, porque aquí se ha planteado que esasuniversidades regionales deben tener su sede en las capitales regionales.

Al respecto, el diputado Castro dijo que se ha marginado a Rancagua. Tuvimos ese debate en la comisión. Elobjetivo no es marginar a Rancagua, sino que Rancagua sea uno más de los actores que tienen que decidir dóndese radicará la universidad. San Fernando y cualquier otra ciudad de regiones tienen el mismo derecho queRancagua. Y el hecho de que una ciudad pase a ser un actor más en esta materia no significa ser marginal, sinosimplemente que se le acaban los privilegios. Es distinto ver la situación de esa manera que hacerlo desde el puntode vista del que tiene que decidir.

Aquí también se planteó el tema de la gratuidad. Para que lo tengamos claro, la gratuidad solo hace referencia a lovinculado con los derechos. Nosotros planteamos en la Comisión de Educación que llegar a la universidad, tenereducación universitaria, cualquier tipo de educación, debería ser un derecho en Chile. Ello tiene relación con hacerefectivo lo que dijimos en el discurso. Si dijimos que la educación es un derecho, los derechos no se transan ni sevenden y, por tanto, esperamos que estas nuevas universidades sean gratuitas, que tengan la acreditación quemerecen. Y quiero llamar la atención en cuanto a que si bien tales instituciones deben contribuir al desarrolloregional, nuestra educación no debe consistir solo en una hiperespecialización del conocimiento, sino que tambiéntiene que aprender a vincular el conocimiento para entender la globalidad. Son desafíos que ojalá se discutan en laregión.

Asimismo, esperamos que las dos instituciones nuevas que el Estado decidió crear sean fruto de nuestros discursosy debates sostenidos, que se trate verdaderamente de universidades que participen del desarrollo, del pensar, dela generación del conocimiento en nuestro país, pero que también contribuyan a hacer del derecho a la educaciónun derecho efectivo.

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He dicho.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Giorgio Jackson .

El señor JACKSON.-

Señor Presidente, no quiero repetir lo que han expresado los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra,pero debo manifestar que creo que este proyecto de ley tiene una enorme relevancia para el desarrollo no solo dela región, sino del país.

En primer lugar, se ha puesto mucho énfasis en la importancia de la universidad para la formación de personas, deprofesionales, de aquellas tareas que requieren realizar las distintas regiones para su desarrollo económico,cultural y -por supuesto- político.

Pero hay un aspecto que distingue a las universidades de los institutos profesionales y de los centros de formacióntécnica: la investigación. Al respecto, hay que poner el acento -y le pido al señor ministro que haga mucho énfasisen el punto en el segundo trámite legislativo- en cómo poder hacer de esas universidades un modelo deinvestigación, gestión y desarrollo del conocimiento libre distinto al de las universidades como las concebimosactualmente, que se mueven bajo la lógica de la competencia y la creación muchas veces de patentes o deinvestigaciones que privatizan el conocimiento.

El conocimiento probablemente sea el nuevo motor y la nueva riqueza del siglo XXI. Lo estamos viendo de maneracreciente, y lo seguiremos observando en los próximos años.

Por consiguiente, la creación de las universidades estatales debe contener ese carácter de siglo XXI, pues,lamentablemente, las universidades que tenemos hoy no fueron concebidas de tal manera.

Entonces, me gustaría que para el segundo trámite legislativo, así como se viene una reforma a la educaciónsuperior, que esperamos contenga una “patita” de transformación respecto de cómo concebimos hoy lainvestigación, entre otras cosas con financiamiento propio, también queremos que estas universidades que secrean sean un ejemplo de investigación de punta en aquellas materias en las que tenemos ventajas, con lo cualpodemos hacer un aporte a la humanidad y no conservar la información como un activo, como si ella fueraprivativa, sino como un aporte a la humanidad. El objetivo es intentar romper con un granito de arena esta lógicade que cada quien trata de ocultar la información para tener una ventaja competitiva sobre el resto.

Pienso que ahí podemos hacer un tremendo aporte al desarrollo científico-cultural de la humanidad. Espero que lacreación de las dos universidades que se propone, aunque suene ambicioso, pueda ayudar en esa dirección.

En segundo lugar, aprovecho de reforzar la idea -se renovó una indicación al respecto- de que esas universidadesno cobren aranceles. El gobierno ha manifestado su voluntad de ejercer la gratuidad incluso desde 2016, y lasreferidas universidades comenzarán a operar en 2017. Por tanto, no se justifica el cobro de aranceles para carrerasde pregrado, sino que debería haber una fuente de financiamiento distinta.

Muchos de quienes firmamos esa indicación creemos que la presión a través de la legislación puede hacer que elEjecutivo incorpore en el proyecto, en el segundo trámite, el presupuesto necesario para que esas universidadesfuncionen no solo en forma previa a su instalación -todo 2016-, sino también cuando inicien las actividadesacadémicas, para que todos los estudiantes -ricos, pobres o de clase media- se queden en sus regiones y notengan que emigrar a Santiago. Porque sobre el particular existe un problema que se ha denominado “migraciónde cerebros de regiones hacia Santiago”, que ocurre cuando los mejores estudiantes de regiones obtienen becasen Santiago y se trasladan allá a cursar sus carreras, porque tienen mejores ofertas.

¿Qué incentivos les estamos dando a esos talentos para mantenerlos en la región? Apelo al espíritu regionalista delos parlamentarios para que apoyen la decisión de que esas universidades conserven a sus estudiantes,independientemente de si ellos sean ricos, pobres o de clase media, pues finalmente son sus padres y no ellosquienes tienen los recursos, a los efectos de que se queden en las regiones y adquieran un compromisopermanente con el desarrollo de las mismas.

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Así, manifiesto mi apoyo a la indicación renovada. Espero que la Mesa la declare admisible, pues se discutió muchoal respecto. Nosotros la revisamos y consideramos que existen argumentos que sostienen su admisibilidad. Portanto, ojalá que la votemos y que de esa manera podamos dar una señal potente en cuanto a cuidar la gratuidadde la educación superior.

He dicho.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin .

El señor CHAHIN.-

Señor Presidente, este es un muy buen proyecto de ley. Felicito al gobierno por cumplir un compromiso que escierto que contrajo con dos regiones, pero que simbólicamente forma parte de lo comprometido con todas lasregiones del país. Me refiero al hecho de que estas puedan tener universidades estatales que no solo esténpreocupadas de hacer docencia -no se trata únicamente de una oferta desde el punto de vista académico para ladocencia-, sino que también se preocupen del desarrollo a mediano y largo plazo de las regiones; que haganinvestigación para que estas puedan aprovechar sus oportunidades; que generen extensión a fin de que la culturapueda expresarse y difundirse adecuadamente desde las regiones para que, en definitiva, se pueda cumpliríntegramente el rol universitario en cada una ellas.

Ese es un compromiso que, ineludiblemente, debe asumir también el Estado. No podemos pensar que el mercado,con universidades privadas que tienen una lógica distinta, resolverá aquello. Tiene que hacerlo el Estado conuniversidades públicas enfocadas en el desarrollo regional. Y no se trata solo de evitar que los jóvenes de regionesse vean obligados a emigrar a Santiago, tal como tuvimos que hacerlo muchos de nosotros en alguna oportunidad.

Nos hubiera gustado que hace 23 años, cuando se buscó una solución en el mismo sentido para la provincia deMalleco, en particular para la comuna de Victoria, se hubiese tenido esta misma voluntad. En ese tiempo tambiénse quería generar una respuesta universitaria pública en la provincia más pobre de la región más pobre del país,que tiene además una tremenda diversidad multicultural. ¿Qué sucedió en ese entonces? Se instaló en Victoria lasede de una universidad pública de Iquique. Y con esto quiero responder también a las críticas del diputado señorFelipe Kast , quien expresó que si existen universidades públicas que están disponibles para dar cobertura en esasregiones, ¿entonces cuál es el objetivo de crear nuevas casas de estudio?

En Victoria, en ese momento, se optó por dicha solución. Hoy tenemos una universidad cuya casa matriz seencuentra a 2.800 kilómetros, que no tiene ningún compromiso con el desarrollo de la Región de La Araucanía, queno posee ningún vínculo real con la identidad de Malleco y, por lo tanto, para ellos muchas veces tener esa sede enla comuna es más un problema que una solución o un aporte.

Por eso, creo que el gobierno podrá dar una respuesta a un planteamiento que en muchas oportunidades hemoshecho junto al diputado Mario Venegas , el alcalde, el concejo, la unión de comunidades mapuches de Victoria, lasorganizaciones estudiantiles de la referida casa de estudios, que consiste en la dictación de un estatuto que le dé ala Universidad Arturo Prat, de Victoria, el carácter de autónoma, para que no tenga que seguir dependiendo de unacasa matriz que se encuentra a 2.800 kilómetros, con una realidad económica, cultural, geográfica y socialtotalmente distinta.

También -por qué no decirlo-, allí podremos tener una universidad multicultural, porque hoy existe un convenioentre esa sede y la Unión de Comunidades y Organizaciones Mapuches, de manera que en ella se pueden formarprofesionales con identidad, preparados para la interculturalidad, en la que se puede pensar en el desarrollo de laProvincia de Malleco y en la que es posible generar investigación para aprovechar sus oportunidades. Sin embargo,para eso necesitamos emancipar esa sede universitaria de manera efectiva.

Por lo tanto, solicito que en el segundo trámite constitucional del proyecto en discusión se incorpore una indicaciónque permita resolver ese aspecto. La universidad existe, el inmueble se encuentra en funcionamiento y cuenta conmatrícula, pero es importante que también tenga autonomía y que cuente con la posibilidad de regir su destino,con el objeto de que se transforme en el aporte que realmente necesita la universidad pública de la Provincia deMalleco.

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He dicho.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .

El señor ESPINOZA (don Fidel).-

Señor Presidente, junto con saludar a los intendentes de las regiones relacionadas con las universidades estatalesque propone crear el proyecto de ley en debate, los que se encuentran presentes en las tribunas, quiero señalarque no cabe duda alguna de que esta es una buena noticia para el país. La creación de universidades estatales,tanto en la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins como en la Región de Aysén del General CarlosIbáñez del Campo, constituye una buena noticia, porque involucra, desde todo punto de vista, el compromiso quetiene el gobierno de la Presidenta Bachelet con la educación chilena.

A pesar de que aquí ha habido algunas intervenciones que han tratado de bajar el perfil a la iniciativa, al intentarseñalar, entre otras cosas, que esas universidades no serán gratuitas, hay que dejar plenamente establecido queesas universidades, al igual que las del resto del país, serán parte del sistema que nos conducirá a la gratuidad delas universidades, situación que tanto dolor ha provocado en algunos sectores políticos y que tanta alegría haprovocado en otros.

Por lo tanto, quiero señalar que la iniciativa en discusión es muy relevante, en especial si se considera latrascendencia que tiene para la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, integrada por distritos queson representados en nuestra Corporación por los colegas Iván Fuentes y David Sandoval , los que saben muy bienla importancia y la trascendencia que tiene para esa región, la cual presenta un gran grado de aislamientoimportante y difícil conectividad, contar con una casa de estudios superiores y que sus egresados permanezcan enesa región, es decir, que reciban sus títulos profesionales en la región que los vio nacer y que desarrollen suspotencialidades en ella, para que no ocurra lo que pasa hoy, que muchos de los jóvenes que se educan en la regiónnunca más vuelven a tener participación profesional en esta, porque por lo general se trasladan a desempeñarselaboralmente a otras regiones, aunque no en la totalidad de los casos, lo que provoca situaciones de desapegofamiliar que este proyecto contribuye a minimizar.

Por eso, más allá de entrar en los detalles del proyecto de ley en discusión -creo que ya está todo dicho- hay quevalorar la iniciativa del gobierno de crear universidades en esas dos importantes regiones, porque más allá de larelevancia de dónde están asentadas, lo que importa es lo que dejarán como proyecto para el desarrollo de lapotencialidad de los jóvenes que habitan en ellas, los que sin duda verán con mucho mayor ilusión, esperanza yoptimismo su desarrollo profesional.

En consecuencia, esperamos que este proyecto cuente con el voto favorable de una amplia mayoría, y desde yaanuncio que la bancada de nuestro partido lo apoyará con mucha fuerza.

He dicho.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Cerrado el debate.

Ha terminado el Orden del Día.

Corresponde pronunciarse en general sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea la universidad estatalde la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y la universidad estatal de la Región de Aysén del GeneralCarlos Ibáñez del Campo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,102 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

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El señor CORNEJO (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ;Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ;Boric Font Gabriel ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Carmona Soto Lautaro ; Castro González JuanLuis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Coloma Alamos JuanAntonio ; Cornejo González Aldo ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ;Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ;Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona SalazarSergio ; García García René Manuel ; Girardi Lavín Cristina ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ;Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las HerasJorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; KastRist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ;Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo ContrerasDaniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ;Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ;Norambuena Farías Iván ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa JoséMiguel ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; PilowskyGreene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón GonzálezRicardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Sabag Villalobos Jorge ; SaffirioEspinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling RodríguezMarcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ;Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Ulloa Aguillón Jorge; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; VanRysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; WardEdwards Felipe .

El señor CORNEJO (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular, con excepción del artículo 1°, quefue objeto de una indicación de los diputados señores Issa Kort y Juan Luis Castro , y del artículo 8°, que fue objetode una indicación renovada.

La indicación de los diputados señores Kort y Castro señala lo siguiente: “Para agregar en el artículo 1° la frase “enla ciudad de Rancagua”, entre la palabra “domicilio” y la conjunción “y”.

Corresponde votar el artículo 1° con la indicación.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,11 votos; por la negativa, 69 votos. Hubo 22 abstenciones.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Carmona Soto Lautaro ; Castro González Juan Luis ; Cornejo González Aldo ; Farcas Guendelman Daniel ; GonzálezTorres Rodrigo ; Hernández Hernández Javier ; Kast Rist José Antonio ; Nogueira Fernández Claudia ; Rocafull LópezLuis ; Saldívar Auger Raúl ; Urízar Muñoz Christian.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

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Aguiló Melo Sergio ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ;Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Boric Font Gabriel ; Browne Urrejola Pedro ;Campos Jara Cristián ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; CicardiniMilla Daniella ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ;Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Girardi LavínCristina ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Insunza Gregorio De Las HerasJorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Sommerhoff Felipe ;Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya DanúsJavier ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ;Morano Cornejo Juan Enrique ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz NovoaJosé Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Pilowsky Greene Jaime ;Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; SabagVillalobos Jorge ; Saffirio Espinoza René ; Sandoval Plaza David ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber RomoGabriel ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Ulloa Aguillón Jorge ; UrrutiaBonilla Ignacio ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; VenegasCárdenas Mario ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; EspinosaMonardes Marcos ; Gahona Salazar Sergio ; García García René Manuel ; Lavín León Joaquín ; Melero AbaroaPatricio ; Melo Contreras Daniel ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Núñez Arancibia Daniel ;Paulsen Kehr Diego ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Santana TirachiniAlejandro ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Verdugo Soto Germán.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Corresponde pronunciarse sobre el artículo 1° del proyecto.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,99 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ;Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ;Boric Font Gabriel ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Carmona Soto Lautaro ; Ceroni FuentesGuillermo ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cicardini Milla Daniella ; Coloma Alamos JuanAntonio ; Cornejo González Aldo ; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ;Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ;Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona SalazarSergio ; García García René Manuel ; Girardi Lavín Cristina ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ;Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las HerasJorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; KastRist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ;Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Meza MoncadaFernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve BenavidesManuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Arancibia Daniel ;Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ;Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; ProvosteCampillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles PantojaAlberto ; Rocafull López Luis ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza

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David ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber RomoGabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; TorresJeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Vallejo Dowling Camila ;Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ;Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe.

-Votó por la negativa el diputado señor Castro González Juan Luis.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Se ha renovado la indicación de los diputados señores Espejo, Espinoza, don Fidel ; Fuentes, de la diputada señoraGirardi , de los diputados señores González , Jackson , Morano , de la diputada señora Provoste , del diputado señorRobles y de la diputada señorita Vallejo , para eliminar en el literal b) del artículo 8° la frase “matrícula, aranceles,derechos de exámenes,”.

La Mesa, en uso de sus facultades, declara inadmisible la indicación, puesto que la constitución del patrimonio deuna entidad pública creada por ley corresponde a una facultad exclusiva de la Presidenta de la República, deacuerdo con lo establecido en el artículo 65 de la Constitución Política.

El señor JACKSON.-

Señor Presidente, solicito que se vote la declaración de inadmisibilidad.

El señor CORNEJO (Presidente).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,75 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 6 abstenciones.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ;Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Browne UrrejolaPedro ; Carmona Soto Lautaro ; Castro González Juan Luis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chahin Valenzuela Fuad ;Chávez Velásquez Marcelo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; Cornejo González Aldo ; De Mussy Hiriart Felipe ;Edwards Silva José Manuel ; Espinosa Monardes Marcos ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; FloresGarcía Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; García García René Manuel ; Gutiérrez PinoRomilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; JaramilloBecker Enrique ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; León Ramírez Roberto ;Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Meza MoncadaFernando ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ;Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz NovoaJosé Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; PérezLahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Rocafull López Luis ;Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana TirachiniAlejandro ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; TumaZedan Joaquín ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe HerreraEnrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio ; Boric Font Gabriel ; Campos Jara Cristián ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinoza Sandoval Fidel ;Fernández Allende Maya ; Fuentes Castillo Iván ; Girardi Lavín Cristina ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez GálvezHugo ; Jackson Drago Giorgio ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Morano Cornejo Juan Enrique ;

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Núñez Arancibia Daniel ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Robles Pantoja Alberto ; SepúlvedaOrbenes Alejandra ; Torres Jeldes Víctor; Vallejo Dowling Camila .

-Se abstuvieron los diputados señores:

Cicardini Milla Daniella ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Lemus Aracena Luis ; Melo Contreras Daniel ; Rivas SánchezGaspar ; Urízar Muñoz Christian .

El señor CORNEJO (Presidente).-

Corresponde pronunciarse sobre el artículo 8° en los términos propuestos por la Comisión de Hacienda.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,98 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ;Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ;Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Carmona Soto Lautaro ; Castro González Juan Luis ; Ceroni FuentesGuillermo ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cicardini Milla Daniella ; Coloma Alamos JuanAntonio ; Cornejo González Aldo ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ;Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; FloresGarcía Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; García García RenéManuel ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ;Hernández Hernández Javier ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; KastRist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ;Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo ContrerasDaniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ;Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ;Norambuena Farías Iván ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa JoséMiguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pérez LahsenLeopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ;Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Sabag VillalobosJorge ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; SchillingRodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella OvalleArturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar MuñozChristian ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe HerreraEnrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .

-Votó por la negativa el diputado señor Boric Font Gabriel .

-Se abstuvieron los diputados señores:

Girardi Lavín Cristina ; Jackson Drago Giorgio .

El señor CORNEJO (Presidente).-

Despachado el proyecto.

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1.9. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 10 de marzo, 2015. Oficio en Sesión 96. Legislatura 362.

VALPARAÍSO, 10 de marzo de 2015

Oficio Nº 11.744

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Con motivo del mensaje, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara deDiputados ha tenido a bien prestar su aprobación al proyecto de ley que crea la Universidad estatal de la región delLibertador General Bernardo O’Higgins y la Universidad estatal de la región de Aysén del General Carlos Ibáñez delCampo, correspondiente al boletín N°9405-04, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“Título I

De las Universidades de O`Higgins y de Aysén

Artículo 1°.- Créase la Universidad de O´Higgins, como persona jurídica de derecho público autónoma,funcionalmente descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio ydesarrollará sus actividades, de preferencia, en la VI Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Artículo 2°.- Créase la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio y desarrollarásus actividades, de preferencia, en la XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y se relacionará conel Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Título II

Disposiciones Comunes

Artículo 3°.- En la presente ley, cada vez que se señale “la universidad” o “las universidades”, dichas expresionesdeberán entenderse referidas a la Universidad de O´Higgins y a la Universidad de Aysén, indistintamente.

Artículo 4°.- La Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén son instituciones de educación superior estatal,de carácter regional, que asumen con vocación de excelencia la formación de personas y la contribuciónpreferente al desarrollo cultural, material y social de la VI y XI regiones, respectivamente, como parte fundamentalde su misión institucional.

Cumplen su labor a través de la realización de funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con elmedio propias del quehacer universitario, en las áreas del conocimiento y dominios de la cultura que susorientaciones estratégicas definan. Asimismo, podrá dedicarse al desarrollo y la formación en las disciplinastécnicas y a la capacitación.

Artículo 5°.- Son principios que orientan el quehacer de la universidad la libertad de pensamiento y de expresión;libertad de cátedra y asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional; la actitudreflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; la equidad y lavaloración del mérito como criterios de ingreso a la universidad, promoción y egreso de ella, y la formación depersonas con sentido ético, cívico y de solidaridad social.

Artículo 6°.- En el cumplimiento de sus funciones, la universidad podrá otorgar todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones que realice, así comootras certificaciones no conducentes a título o grado.

Artículo 7°.- El rector de la universidad es su máxima autoridad y su representante legal, e integra como miembro

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titular el Consejo de Rectores a que se refiere el decreto con fuerza de ley N°2, de 1985, del Ministerio deEducación.

Artículo 8°.- El patrimonio de la universidad estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos del Sector Público y los que otras leyes leotorguen.

b) Los montos que perciba por concepto de matrícula, aranceles, derechos de exámenes, certificados, estampillasy solicitudes a la universidad, y toda clase de cuotas extraordinarias que deban pagar sus estudiantes.

c) Los ingresos que perciba por los servicios que preste.

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título.

e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios.

f) La propiedad intelectual e industrial que genere y los derechos que de ella se deriven.

g) Las herencias o legados que acepte, lo que deberá hacer siempre con beneficio de inventario. Dichasasignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte.

h) Las donaciones que acepte, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuesto ogravamen que las afecte.

Artículo 9°.- El personal de la universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirá por el estatuto de launiversidad, los reglamentos especiales, si los hubiere, y supletoriamente por las normas generales.

De la forma establecida en sus estatutos, la universidad podrá fijar y modificar la planta de todo su personal.

Las remuneraciones del personal de las universidades serán fijadas de acuerdo a las normas orgánicas de cadauna de ellas.

Artículo 10.- Serán académicos de la universidad quienes tengan un nombramiento vigente y una jerarquíaacadémica.

Un reglamento general, aprobado de acuerdo a lo que establezca el estatuto de la universidad, fijará los derechosy deberes del personal académico, regulará su ordenamiento jerárquico y las formas de ingreso, jerarquización,calificación y permanencia.

Artículo 11.- La universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargaso tributos.

Asimismo, tendrá la facultad de crear y organizar con otras personas naturales o jurídicas nacionales, extranjeras ointernacionales, asociaciones, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o secomplementen con los de la universidad, aportando a ellas fondos provenientes de su patrimonio. Estasoperaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera delEstado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.

Título III

Disposiciones Finales

Artículo 12.- Intercálase en el inciso primero del artículo 99 de la ley N°18.681, entre las palabras “Valparaíso,” y“Universidad” la frase “Universidad de O´Higgins, Universidad de Aysén,”.

Artículo 13.- Reemplázase, en el artículo 1° del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio deEducación, el vocablo “y” tras el guarismo “1980” por “,”; y agrégase a continuación de “derivaren”, la siguientefrase “y de las creadas por ley”.

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Disposiciones transitorias

Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde lafecha de publicación de esta ley, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos a través del Ministeriode Educación, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias queregularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de la Universidad de O´Higgins y de la Universidadde Aysén.

Artículo segundo.- Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, dentro de los primeros 210 días a que serefiere dicho artículo, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación el proyecto deestatuto de la universidad, el que deberá contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros, las cuales podrán especificarse mediante reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, enconformidad con las disposiciones estatutarias.

b) Los requisitos para postular, asumir y,o ejercer ciertos cargos y funciones.

c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras, y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la universidad.

f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos y demás personal de la universidad, sicorrespondiere.

h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para reformar los estatutos.

j) La forma en que la universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la universidad que poseerán la calidad de ministro de fe.

l) La fecha en que iniciará sus actividades.

Artículo tercero.- Mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Educación, el Presidente de laRepública nombrará, dentro de los treinta días siguientes a la publicación de la presente ley, al primer rector de launiversidad, señalando la forma en que será contratado. El rector, que deberá contar con una reconocidatrayectoria académica y con conocimiento de la región en que se ubique la universidad, durará cuatro años en elcargo, tras los cuales se procederá a la elección del rector de conformidad a lo que se establezca en los estatutosde la universidad. El Presidente de la República también dictará las normas necesarias para el funcionamiento dela universidad hasta la publicación de sus estatutos.

Este rector deberá considerar la participación de la comunidad regional en la elaboración del proyecto de estatutosde la universidad, para lo cual podrá crear consejos integrados por personalidades destacadas de diversos ámbitosa nivel regional o nacional.

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Artículo cuarto.- Una universidad del Estado, acreditada institucionalmente por al menos cuatro años deconformidad a la ley N°20.129, que será definida por el Ministerio de Educación mediante decreto supremo,tutelará y acompañará a cada universidad hasta que aquella obtenga la acreditación institucional que regula lanorma citada, o la figura afín que la reemplace.

La universidad tutora, para ser elegida como tal, deberá presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y el cierre gradual de sus labores al cumplimiento de sucometido. Ella tendrá un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se traducirá enacciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestas emanadosde aquella serán siempre una recomendación no vinculante para la universidad que nace.

Artículo quinto.- Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, seestablecerá el monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° del decreto con fuerza de leyN°4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas universidades a contar del año enque inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al 50% del promedio de lorecibido por este concepto el año anterior por las universidades del Estado no domiciliadas en la XIII RegiónMetropolitana. Este aporte será entregado a las universidades en proporción al número de meses del año en quedichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente al señalado, las universidades participarán en el aporte fiscal indicado en el incisoanterior, determinándose el monto de los recursos que les corresponde, de la forma establecida en el artículo 2°del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio de Educación.

El monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda a estas universidades, incrementará elaporte fiscal que, de conformidad a la ley de Presupuestos del Sector Público, corresponda a las universidadesactualmente existentes.

Artículo sexto.- El mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia sefinanciará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de laPartida 50 Tesoro Público.”.

Dios guarde a V.E.

ALDO CORNEJO GONZÁLEZ

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIĆ

Secretario General de la Cámara de Diputados

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Informe de Comisión de Educación

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2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisión de Educación

Senado. Fecha 21 de abril, 2015. Informe de Comisión de Educación en Sesión 12. Legislatura 363.

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA recaído en el proyecto de ley, ensegundo trámite constitucional, que crea Universidad Estatal de la Región del Libertador General BernardoO`Higgins y la Universidad Estatal de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

BOLETÍN Nº 9.405-04

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología tiene el honor de informar respecto del proyecto de leyindividualizado en el rubro, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República, con urgenciacalificada de “suma”.

Cabe destacar que esta iniciativa de ley fue discutida sólo en general, en virtud de lo dispuesto en el artículo 36del Reglamento del Senado.

A una o más de las sesiones en que la Comisión analizó este proyecto de ley asistieron, además de sus miembros,los Honorables Senadores señores Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Antonio Horvath Kiss, Juan Pablo LetelierMorel y Patricio Walker Prieto y los Honorables Diputados señora Alejandra Sepúlveda Orbenes y señores SergioEspejo Yaksic, Iván Fuentes Castillo y Javier Macaya Danús.

Asimismo concurrieron

Del Ministerio de Educación: el Jefe de la División de Educación Superior, señor Álvaro Cabrera, el Coordinador deEducación Superior, señor Francisco Martínez, y la Abogada, señorita Catalina Provoste.

De la Intendencia de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo: la Intendenta, señora XimenaÓrdenes; el Secretario Regional Ministerial de Gobierno, señor Jorge Díaz; el Secretario Regional Ministerial deEducación, señor Patricio Bórquez; la profesional, señora Julia Cubillos y el Periodista, señor Marcelo Rodríguez.

De la Intendencia de la Región del Libertador General Bernardo O´Higgins: la Intendenta, señora Morín Contreras;el Encargado de Comunicaciones, señor Cristian Aránguiz; y el Asesor, señor Álvaro Caamaño.

De la Universidad Técnica de Berlín: el Director Ejecutivo del Instituto Internacional de Innovación Aysén-Patagoniay Coordinador en Chile de dicha casa de estudios, señor Orión Aramayo, y la Asistente, señorita Ineke Wessels.

De la Universidad de Chile: el Vicerrector de Investigación y Desarrollo, señor Flavio Salazar.

De la Asociación de Municipalidades de la Región de O´Higgins: el Alcalde de Quinta de Tilcoco, señor NelsonBarrios, y el Alcalde de Coltauco, señor Rubén Jorquera Vidal.

Del Comité Pro Universidad Sector Sur VI Región: el Presidente, señor Carlos Barros.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: los Asesores, señora Catherine Peirano y señor Luis Batallé.

De la Biblioteca del Congreso Nacional: la Analista, señora Pamela Cifuentes.

De la oficina del Honorable Senador señor Quintana: la Asesora, señorita Yasna Bermúdez, y la Periodista señoritaFabiola Cadenasso.

Del Comité PC de la Honorable Cámara de Diputados: el Asesor, señor Matías Jiménez.

De la oficina del Honorable Senador señor Horvath: los Asesores, señores Fernando Navarro y Bernardo Caro.

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Del Centro de Estudios Legislativos, Administrativos, Políticos y Económicos, CELAP: los Asesores Legislativos,señorita Camila Cancino y señor Juan Pablo Briones.

De la oficina del Honorable Senador señor Letelier: el Asesor, señor José Fuentes.

De la oficina de la Honorable Diputada señora Sepúlveda: la Asesora, señora Susana Jaramillo.

De la oficina del Honorable Diputado señor Fuentes: la Asesora, señora Carolina Tello.

De la oficina del Honorable Diputado señor Macaya: el Asesor, señor Mauricio Donoso.

Del Comité D.C.: la Asesora, señorita Constanza González.

De la oficina de la Honorable Senadora señora Von Baer: la Encargada de comunicaciones, señora Ann Hunter.

- - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

La presente iniciativa de ley tiene por finalidad crear la Universidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén comopersonas de derecho público autónomas, con carácter y arraigo regional. Además, busca definir sus principalesobjetivos y principios orientadores, asegurando que la norma fundamental de las nuevas universidades seconstruya y acuerde en un proceso de participación con organizaciones y actores con trayectorias reconocidas enla región y en el país.

- - -

Durante la discusión general del proyecto, concurrieron especialmente invitados a exponer sus puntos de vista, lasentidades y especialistas en la materia, representados de la manera que en cada caso se indica:

1.-La Intendencia de la región de Aysén, representada por su Intendenta, señora Ximena Órdenes.

2.-La Intendencia de la región del Libertador Bernardo O´Higgins, representada por su Intendenta, señora MorínContreras.

3.-La Universidad Técnica de Berlín, representada por su Coordinador en Chile, señor Orión Aramayo.

4.-La Universidad de Chile, representada por su Vicerrector de Investigación y Desarrollo, señor Flavio Salazar.

5.-La Asociación de Municipalidades de la región de O´Higgins, representada por el Alcalde de Quinta de Tilcoco,señor Nelson Barrios, y el Alcalde de Coltauco, señor Rubén Jorquera Vidal.

6.-La Comisión Pro-Universidad en O´Higgins Sur, representada por su Presidente, señor Carlos Barros.

- - -

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.-Numerales 10 y 11 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

2.- Decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 2010, que fija el texto refundido, coordinado ysistematizado de la ley N° 20.370.

3.- Ley N° 18.681, de 1987, que establece normas complementarias de administración financiera, de incidenciapresupuestaria y personal.

4.-Decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Educación, de 1981, que fija normas sobre universidades.

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5.-Decreto con fuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación, de 1981, que fija normas sobre financiamiento delas universidades.

6.-Decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 1985, que fija el texto refundido, coordinado ysistematizado del estatuto orgánico del Consejo de Rectores.

7.-Ley N° 20.129, de 2006, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educaciónsuperior.

B.- ANTECEDENTES DE HECHO

Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República.

El Mensaje que da origen al presente proyecto de ley hace presente que la educación superior es una herramientafundamental para alcanzar el pleno desarrollo social, cultural, científico y productivo de la nación, al liberar elpotencial de sus habitantes y promover la movilidad social. Agrega que la generación y transmisión delconocimiento junto al cultivo del talento humano son dos pilares necesarios para la construcción de una sociedadmás justa y solidaria.

Asimismo, recuerda que en el Estado recae la responsabilidad principal de asegurar que la educación superior seaun derecho social de la población, velando por su calidad, acceso, permanencia y egreso sin discriminación deningún tipo, con la sola excepción de las capacidades del estudiante.

Sostiene que por la razón anterior, durante este periodo presidencial, se enviarán propuestas legislativas quefortalecerán a las instituciones de educación superior del Estado, con la misión de constituir la base del sistema deeducación terciaria. Añade que en él se crearán nuevas instituciones y se reforzarán las ya existentes, y que lapresente iniciativa de ley es el primer paso en esa dirección.

Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, pone de relieve que la creación de las universidades de las regionesde O’Higgins y de Aysén tuvieron su origen en una demanda surgida con fuerza de los diálogos ciudadanos, la quefue recogida por el programa de Gobierno.

Destaca que esta propuesta de ley, junto con cumplir un anhelo de la ciudadanía, marca un hito histórico en laconstrucción de un sistema de educación terciaria estatal, ya que crea por tercera vez en la historia de Chile unauniversidad del Estado, siendo la última vez que ello ocurrió el año 1947, con la creación de la Universidad Técnicadel Estado.

En otro orden de consideraciones, remarca que la creación de dos nuevas universidades estatales regionales seenmarca no sólo en la idea de fortalecer las instituciones de educación superior del Estado sino también en unproceso de descentralización. En efecto, precisa que los nuevos planteles tendrán una fuerte vocación regional ypermitirán a la sexta y a la décimo primera región tener una casa de estudios propia en la cual sus hijosencuentren las oportunidades para desarrollar su potencial en y para su región, avanzando en la concreción de sussueños y colaborando en el progreso colectivo espiritual y material.

Ahondando en la creación de la universidad de la región del Libertador Bernardo O´Higgins, asegura que los logrosa nivel de educación primaria y secundaria y los altos niveles de migración de los estudiantes al terminar laenseñanza media hacen indispensable su existencia. Al respecto, nota que el 90% de los alumnos con mejorespuntajes en la prueba de selección académica de la región postula a una universidad del Consejo de Rectores de laRegión Metropolitana. Agrega que, por su parte, el índice de competitividad por regiones muestra que la VI regiónaún se encuentra rezagada en comparación con las demás, ubicándose en uno de los últimos lugares. Sobre elparticular, acota que pese a que la principal actividad económica es la minería, ello no ha significado un retorno enmejoras de la calidad de vida y del trabajo de sus habitantes ni un mayor desarrollo productivo, científico o deinnovación en la región.

En cuanto a la creación de la universidad de la Región de Aysén, en tanto, explica que la necesidad de suexistencia se refleja en la falta de oportunidades para proseguir estudios universitarios de pregrado. En efecto,puntualiza que, actualmente, sólo existen sedes de instituciones que imparten una limitada oferta de carreras, lasque están enfocadas principalmente al nivel técnico profesional. Hace presente que a la realidad anterior se sumala inexistencia de programas de postgrado, lo que limita no sólo el desarrollo científico de la zona sino también las

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posibilidades de aprendizaje a lo largo de la vida de sus habitantes y perpetúa la inequidad territorial, expresadaen la menguada presencia de profesionales en la zona. Asevera que en este contexto, los estudiantes decidenemigrar a otras regiones. A mayor abundamiento, resalta que el 68% lo hace a alguna universidad del Consejo deRectores de la Región Metropolitana, lo que implica una relocalización de las capacidades potenciales de sushabitantes y la pérdida de competitividad a nivel nacional. Recalca que, por su parte, el índice de competitividadregional de los últimos años muestra un estancamiento en las últimas posiciones, a lo que se suma que la inversiónextranjera en la región es tan solo el 2% del total realizado en el país.

Pone de relieve que lo anteriormente descrito da cuenta de una realidad que no permite el desarrollo cultural,científico y productivo de la región ni de su gente, ya que no es capaz de atraer, retener y formar los talentosnecesarios para impulsar una nueva etapa para la región.

Centrándose en los objetivos fundamentales del proyecto de ley, el Mensaje precisa que estos consisten en crear laUniversidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén como personas de derecho público autónomas, con carácter yarraigo regional, y en definir sus principales objetivos y principios orientadores.

Destaca que otro de los objetivos perseguidos radica en asegurar que los estatutos de los nuevos planteles seconstruyan y acuerden en un proceso de participación con organizaciones y actores con trayectorias reconocidasen la región y en el país. Afirma que en ese espíritu, el Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionalesrespectivos han llevado adelante un proceso de diálogo ciudadano con distintos actores de la comunidad, de donderesultarán orientaciones que definirán las características regionales de la universidad, las necesidades mássentidas de la región y las vinculaciones necesarias, entre otros. Notó que estos atributos, junto a los propios deuna institución universitaria, constituirán la base, fundamentación y marco del proyecto de estatuto que deberánpresentar los nuevos rectores, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo primero transitorio.

En sintonía con lo anterior, dispone que, por su parte, el Ministerio de Educación velará por que los rectoresnombrados por el Presidente de la República redacten la propuesta de estatutos de acuerdo al procedimiento quese establezca al momento de su nombramiento, contando con la colaboración de un grupo representativo de laregión y del ámbito universitario nacional.

Respecto del contenido de la iniciativa de ley, Su Excelencia la Presidenta de la República señala que ella secompone de tres títulos y un articulado transitorio. Explica que el primer título regula las normas básicas decreación de dos nuevos servicios, indicando su naturaleza y características, el segundo contiene las normasfundamentales comunes para ambas instituciones y el tercero hace referencia a otros cuerpos legales,modificándolos y haciéndolos aplicable a estas nuevas casas de estudios.

Finalmente, informa que el articulado transitorio establece la facultad del Presidente de la República de aprobarmediante decretos con fuerza de ley los estatutos de estas entidades. Además, faculta a los rectores para querealicen los actos necesarios para la puesta en funcionamiento de la universidad hasta la publicación del estatuto yestablece la tutela y acompañamiento de otra institución de educación superior estatal sobre las universidades quese crean hasta que logren su primera acreditación institucional o la figura que la reemplace.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

Dando inicio al estudio en general del proyecto de ley, el Coordinador de Educación Superior del Ministerio deEducación, señor Francisco Martínez, recordó que sólo tres regiones de nuestro país aún no cuentan conuniversidades estatales: la región de O´Higgins, la de Aysén y la de Los Ríos. Hizo presente que el Gobierno de laPresidenta Michelle Bachelet, haciéndose cargo de esa realidad, ha presentado la iniciativa de ley objeto deestudio, a fin de crear un plantel estatal en las dos primeras mencionadas, y aseveró que esta propuesta de leynace en respuesta a una demanda de las regiones citadas.

Resaltó que el proyecto se enmarca en el fortalecimiento de las instituciones de educación superior del Estado,descentralizando así la oferta formativa y llegando a nuevas regiones para completar la red nacional. Señaló que elMinisterio de Educación y los Gobiernos Regionales respectivos han llevado adelante un proceso de diálogo condistintos actores de la comunidad de manera paralela con la tramitación de esta iniciativa de ley. De este proceso,aseguró, se han extraído orientaciones que definirán las características regionales de cada universidad. Detalló

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Informe de Comisión de Educación

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que las citadas conversaciones se encuentran en un estado avanzado en el caso de la región de O´Higgins (ya queel documento fue entregado a Su Excelencia la Presidenta de la República), mientras que en el caso de launiversidad de Aysén, el documento de la comisión se entregará prontamente.

En sintonía con el punto anterior, puso de relieve que el referido proceso ha permitido levantar las expectativas yla opinión de todas las comunidades.

Siguiendo con el desarrollo de su exposición, notó que el objetivo perseguido por el proyecto de ley consiste enbrindar a los jóvenes la posibilidad de formarse al más alto nivel dentro de su región. Al respecto, hizo ver quecada región debe contar con una institución de educación superior que le permita generar una masa crítica localpara pensar e implementar su desarrollo. En efecto, sentenció, las universidades son fuente de movilidad social ymotores del progreso material y cultural. Además, agregó que el ser parte de una red estatal permitirá lacooperación, rompiendo las lógicas de competencia y generando sinergia que benefician a la totalidad de losinvolucrados.

Dando a conocer algunas cifras que se han tenido en consideración para la elaboración de la iniciativa de ley,sostuvo que el 90% de los estudiantes con mejores puntajes de la prueba de selección académica de la región deO’Higgins y el 67,5% de aquellos de la región de Aysén postulan a una universidad del Consejo de Rectoresubicada en la región Metropolitana. Añadió que el 80% de los estudiantes con mejores notas de educación mediade la región de O’Higgins y el 87% de aquellos de la región de Aysén emigran a instituciones de educación superioren otras regiones.

Por otro lado, manifestó que el año 2017 se espera que egresen de la enseñanza media cerca de 14.000 jóvenesen la región de O’Higgins y más de 1.500 en la de Aysén. Comentó que el año 2012 las regiones mencionadasrecibieron sólo el 0,1% de financiamiento para investigación que entrega Fondecyt, que ninguna registra matrículaen doctorado y que del total de la matrícula de magíster en 2013, O’Higgins captó el 0,2% y Aysén 0%. Resaltó,además, que ambas regiones muestran un fuerte rezago en materia de competitividad.

Presentando la cobertura neta de educación superior por regiones el año 2014, acompañó el siguiente cuadro:

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Adentrándose en el contenido del proyecto de ley, aseguró que las dos nuevas universidades estatales seránpersonas jurídicas de derecho público, autónomas, con carácter y arraigo regional. Remarcó que ellas tendrán unavocación de excelencia en la formación de personas y en la contribución preferente al desarrollo cultural y materialde su región.

Por otra parte, sostuvo que las funciones que se adscribirán a las citadas universidades serán la docencia, lainvestigación, la creación, la extensión y la vinculación con el medio, en las áreas del conocimiento y dominios dela cultura que definan sus orientaciones estratégicas.

En cuanto a los principios que las orientarán, apuntó que ellos serán la libertad de pensamiento y de expresión; lalibertad de cátedra y la asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional; laactitud reflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; la equidady la valoración del mérito como criterios de ingreso, promoción y egreso; y la formación de personas con sentidoético, cívico y de solidaridad social.

En otro orden de consideraciones, sostuvo que el proyecto faculta a la Presidenta de la República para nombrar alprimer rector de las universidades dentro de los 30 días siguientes a la publicación de la ley. Este primer rector,acotó, durará cuatro años en el cargo y tendrá como principal tarea la organización de la institución y laelaboración del proyecto de estatutos de la misma, para lo que deberá considerar la participación de la comunidadregional. Informó que para esta tarea contará con 210 días, plazo contado desde su nombramiento.Adicionalmente, comentó que el rector podrá crear consejos integrados por personalidades destacadas de diversosámbitos a nivel regional o nacional.

En el mismo orden de ideas, indicó que la iniciativa de ley faculta a Su Excelencia la Presidenta de la Repúblicapara dictar, dentro del plazo de un año, las normas estatutarias que regularán la organización, las atribuciones y el

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funcionamiento de ambas universidades.

Centrando su atención en el patrimonio de las universidades, sentenció que éste se compondrá de la siguienteforma:

1.-Aportes por ley de presupuesto del sector público y otras leyes;

2.-Ingresos por concepto de aranceles, matrículas, etc., en cuanto son parte del sistema de financiamiento legalvigente; y hasta que el nuevo sistema entre en vigencia;

3.-Ingresos por servicios prestados;

4.-Bienes que se le transfieran o adquieran;

5.-Frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios;

6.-Propiedad intelectual e industrial que genere; y

7.-Herencias, legados y donaciones que acepte.

Continuando con la exposición de sus planteamientos, hizo presente que el Ministerio de Educación designará aotra universidad estatal, acreditada por al menos 4 años, para que acompañe a la naciente casa de estudios en suproceso de diseño, instalación y puesta en marcha. Notó que esta universidad aportará con capacidadesacadémicas y de gestión, establecerá alianzas estratégicas y mantendrá un vínculo estrecho con la nuevainstitución hasta el logro de la primera acreditación.

Con relación a los efectos del proyecto sobre el presupuesto fiscal, informó que el gasto fiscal en infraestructuradurante los tres primeros a años de actividad será del orden de los MM $ 7.000 en tres años para cada casa deestudio. Agregó que a lo anterior se sumarán los gastos en operación, los que serán cercanos a los 780 millonesanuales durante cuatro años para cada una de ellas.

Finalmente, aseguró que el aporte fiscal directo no será menor al 50% de lo que reciben en promedio lasuniversidades estatales regionales. Con ello, precisó, se aportará el año 3 y 4 un total de 4.600 millonesadicionales.

Se deja constancia de que el señor Martínez acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint,el que fue debidamente considerado por los integrantes de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que seadjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en laSecretaría de la Comisión.

Tras escuchar los planteamientos del Ejecutivo, el Honorable Senador señor Allamand solicitó al Coordinador deEducación Superior del Ministerio de Educación que precisara cómo se elaborarán y dictarán las normasestatutarias de las nuevas universidades.

Adicionalmente, preguntó cuándo comenzarían a impartir sus clases estas nuevas casas de estudio.

Sobre el particular, el Coordinador de Educación Superior del Ministerio de Educación explicó que una veznombrado el primer rector, éste tendrá un plazo de 210 días para entregar el proyecto de estatutos. Agregó que SuExcelencia la Presidenta de la República, por su parte, dentro del plazo de un año, contado desde la publicación deesta ley, dictará las normas estatutarias.

Respecto de la segunda pregunta, en tanto, afirmó que de acuerdo a la planificación del Ejecutivo, las clasescomenzarían en marzo del año 2017.

El Honorable Senador señor Horvath, a su vez, afirmó que el proyecto en estudio constituía una iniciativa muyimportante para la región de Aysén, del General Carlos Ibáñez del Campo, la que representa.

Hizo ver que una de las demandas de su región radica en que la futura universidad ofrezca un programa deBachillerato, para que los jóvenes cursen ahí sus dos primeros años de estudio y posteriormente completen suscarreras. Sobre el particular, estimó que carecía de sentido impartir carreras completas si el universo de alumnos

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inicial era tan bajo como el existente en la actualidad. Recordó que ese fue el camino seguido por la UniversidadAustral en la región.

Con relación a la oferta universitaria existente en esta región, hizo presente que la Universidad Austral imparte,desde el año 2013, Pedagogía General Básica, con cuatro menciones. Comentó que a ello se suma Bachillerato enCiencias y Recursos Naturales y Bachillerato en Ciencias de la Ingeniería. Indicó que a lo anterior se adiciona la dela Universidad de Magallanes, la que se instaló hace dos años, y la de la Universidad Tecnológica Inacap. Destacóque la segunda institución de educación superior mencionada trabaja de manera conjunta con la Municipalidad deCoyhaique a fin de apoyar la realización de proyectos locales. Notó que a los proyectos recientemente señaladosse suma un centro de investigación de ecosistemas de la Patagonia que tiene convenio con varias universidadesinternacionales.

A reglón seguido, remarcó que la realidad descrita da cuenta de que hay esfuerzos en la región de Aysén por teneruna universidad. Con todo, hizo ver que la oferta debía ser diferente a la existente, a fin de no asfixiar a la actual.

Siguiendo con su intervención, manifestó que si bien la matrícula en el año 2013 fue de sólo 191 estudiantes, debíatenerse en consideración que a esa cifra podrían sumarse los alumnos rezagados y el sector público que tiene unainfluencia cercana al 70% de la actividad. Además, consideró que si la oferta es atractiva a nivel nacional einternacional, el universo cambiaría significativamente. Sobre el particular, llamó a tener en consideración que enla Patagonia Argentina hay 500.000 chilenos que podrían verse interesados en hacer algo nuevo en materia derecursos naturales, biodiversidad o ecología aplicada, por ejemplo.

En sintonía con el punto anterior, recordó que el Ministerio de Educación y el de Economía firmaron un conveniocon la Universidad Técnica de Berlín para potenciar materias como las mencionadas. Por lo anterior, propusoconsiderar a dicha casa de estudios en los procesos de tutorías.

Por último, solicitó recibir en audiencia a las universidades existentes en la región de Aysén, a la Universidad deChile, que se ha comprometido con este proyecto, y a un personero de la universidad Técnica de Berlín.

Por su parte, el Honorable Senador señor García Huidobro, representante de la región del Libertador BernardoO´Higgins, valoró la iniciativa de ley, y recordó que ella fue un compromiso de campaña tanto de Su Excelencia laPresidenta de la República como de la candidata de la Alianza, señora Evelyn Matthei.

No obstante, llamó a tener en consideración que la situación de su región es distinta a la de la región de Aysén.Precisó que en ella la mayoría de los proyectos que se han iniciado han fracasado. Así, puntualizó, ocurrió con laUniversidad Leonardo Da Vinci, con la Universidad Tecnológica Metropolitana y con la Universidad de Valparaíso. Aesta última institución se le asignó un inmueble hace seis años, el que es hoy un elefante blanco de la región.

Sostuvo que los únicos proyectos que han tenido éxito son los de la Universidad Católica del Maule, que acogió alos exalumnos de la Universidad del Mar, y la Universidad de Aconcagua.

En relación con la realidad descrita, remarcó que la cercanía y la conectividad con Santiago constituyen un granproblema para la región que representa, toda vez que los jóvenes prefieren las casas de estudio de la regiónMetropolitana, pues les aseguran que la educación impartida será de calidad, en lugar de apostar por un plantelregional.

En atención al escenario relatado, consideró indispensable hacer un análisis exhaustivo de las causas que hanllevado al fracaso de los proyectos citados para no arriesgar a la región, a los recursos del país y a miles deestudiantes y familias a una nueva desilusión.

En sintonía con el punto anterior, solicitó también analizar en profundidad el proyecto universitario que se ofreceráy su localización.

Por otro lado, no estimó adecuado que otra institución de educación superior estuviera a cargo de la tutoría de lanueva casa de estudios, y justificó su parecer en que ellas serán competencia.

Luego de dar a conocer sus principales inquietudes y críticas respecto al proyecto de ley en informe, propuso queen lugar de crear una nueva universidad para la región de O´Higgins, se instalaran en la región una universidadtradicional, como la Universidad de Chile o la Pontificia Universidad Católica de Chile, toda vez que ello aseguraría

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que el proyecto educativo no fracasara.

Finalmente, solicitó invitar durante la discusión en general de la iniciativa de ley al ex Rector de la Universidad deChile, señor Riveros, quien preside la comisión de ejecutiva encargada de la creación de la universidad deO´Higgins, a fin de conocer el diagnóstico y las propuestas realizadas por dicha instancia. Asimismo, pidió recibiren audiencia a los Alcaldes y a los actuales rectores de las universidades regionales exitosas para que den aconocer su experiencia.

El Coordinador de Educación Superior del Ministerio de Educación afirmó que las realidades de la región deO´Higgins y de Aysén son, efectivamente, muy diferentes.

Comentó que en el caso de la región del General Carlos Ibáñez del Campo, la oferta de educación superior es muyescasa. Con todo, aseguró que se ha observado un fuerte interés por desarrollar en ella la investigación. Ello,sentenció, sería, en consecuencia, un enorme capital.

Adicionalmente, notó que en la región citada el problema principal radica en cómo retener a los estudiantes, darlesuna buena oferta educativa y atraer alumnos extranjeros.

Deteniéndose en el caso de la región de O´Higgins, en tanto, indicó que su cercanía con Santiago ha dificultado eléxito de nuevos proyectos educativos. Sin embargo, recordó que una realidad similar, la cercanía con la capital delpaís, se observa en el caso de la región de Valparaíso, y no obstante ello, su realidad universitaria es radicalmenteopuesta.

Sobre el particular, estimó que a fin de asegurar el éxito del proyecto educativo podrían buscarse soluciones comoposibilitar que algunas carreras fueran terminadas en otros planteles de la capital, en la medida que se cumplanciertos requisitos. Así, resaltó, la cercanía con la región Metropolitana se transformaría en una ventaja.

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Como se indicó al inicio de este informe, la Comisión curso diversas invitaciones a las personas e institucionesrelacionadas con este proyecto de ley a fin de conocer sus planteamientos sobre el mismo.

En relación con este punto, el Honorable Senador señor García–Huidobro, lamentó la ausencia del ex Rector de laUniversidad de Chile, señor Luis Riveros, quien, como lo señaló con antelación, presidió la Comisión Ejecutiva de laUniversidad Estatal para la región de O'Higgins. En consecuencia, solicitó recibirlo en una próxima sesión a fin deconocer más detalles respecto de la labor realizada por dicha instancia.

Asimismo, reiteró su solicitud de invitar a los rectores de las universidades tradicionales presentes en regiones quehan tenido proyectos educativos exitosos y al rector de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Finalmente, pidió recibir en audiencia a los Alcaldes de San Fernando, Santa Cruz y Rengo, quienes, resaltó, hantenido la desdicha de ser testigos de fracasos universitarios en su región.

Por su parte, la Honorable Diputada señora Sepúlveda compartió la demanda del Honorable Senador señor García-Huidobro de invitar durante la discusión en general al ex rector de la Universidad de Chile, señor Riveros.

Por último, solicitó escuchar en la sesión en curso los planteamientos de la Comisión Pro- Universidad en O´HigginsSur, pese a no estar dentro de la lista de invitados.

Seguidamente, la Comisión recibió en audiencia a sus invitados, según se señala a continuación:

1) La Intendenta de la región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, señora Ximena Órdenes, antes deavocarse a la iniciativa de ley en informe, contextualizó los efectos que ella produciría haciendo presente que laregión que representa es un vasto y extenso territorio, toda vez que es la tercera superficie continental másgrande del país. Con todo, enfatizó que ella posee una baja densidad poblacional.

Apuntó que geopolíticamente la componen cuatro provincias: Aysén, Coyhaique, General Carrera y Capitán Prat, einformó que más del 70% de la población se concentra en las ciudades de Aysén y Coyhaique.

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En el mismo orden de consideraciones, resaltó que el territorio de su región concentra el 35% de los bosquesnativos del país, lo que la convierte en el mayor sistema de áreas silvestres protegidas, con un enorme potencialturístico. Además, destacó que esta región reúne el 35,5% del total nacional de recursos hídricos con unainapreciable reserva de agua dulce y un borde costero de aproximadamente 20.000 km de gran aptitud acuícola.

Señaló que otra de las particularidades de la región descansa en que ella alberga la zona denominada Campo deHielo Patagónico Sur, tercera extensión de hielos continentales del mundo, de gran interés desde el punto de vistadel patrimonio de recursos hídricos como geopolítico.

Por otra parte, afirmó que el crecimiento promedio de la región que representa es de 5,2% anual, pero incide enmenos del 1% en el producto interno bruto nacional.

En cuanto a la creación de una universidad estatal en la región de Aysén, recordó que ella se enmarca en lareforma educacional impulsada por el Ejecutivo y busca fortalecer la educación pública y el proceso dedescentralización. Al respecto, hizo hincapié en que la creación del plantel citado no debe entenderse como lacreación de una universidad regional sino como un desafío que el país no tiene desde el año 1947, fecha en la quese creó la Universidad Técnica.

Abocándose a la explicación relativa a por qué es necesaria una universidad en la región del General Carlos Ibáñezdel Campo, justificó la decisión en que ello contribuirá al desarrollo regional, nacional e internacional en áreasestratégicas, generará oportunidades de educación superior para los aysesinos y ayseninas y fortalecerá laeducación pública nacional.

Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, advirtió que la región que encabeza necesita:

-Desarrollar su capital humano, ya que sólo el 5,3% de la población entre 18 y 40 años estudia en educaciónsuperior, el 30% de las personas que rinden la prueba de selección académica se matriculan, el 76% de losayseninos que accede a la educación terciaria lo hace en otra región y la mayoría de ellos no retorna a la regiónuna vez concluidos sus estudios;

-Aumentar la oferta en educación superior, toda vez que la existente es limitada. Sólo tres universidades tienensedes en ella, la Universidad Austral, la de Magallanes y la Universidad Tecnológica de Chile, Inacap. A ellas sesuma el Instituto Profesional Los Lagos. Agregó que las sedes mencionadas no son capaces de desarrollar todas lasfunciones propias de una casa de estudios, entre ellas, la extensión y la investigación. Además, aseguró que ladiversidad de carreras es muy poca y que el 81% de ellas no están acreditadas. Enfatizó que a la realidad anteriorse suma que el porcentaje de estudiantes que cursan pos títulos asciende al 0%;

-Alcanzar buenos resultados del proceso formativo, de manera que se formen profesionales competentes. Alrespecto, acotó que el promedio de las personas que estudian en la región es mayor que el conocido al nivelnacional. Así, sentenció, el desafío el retener a los alumnos y ofrecer carreras de pregrado que tenga algunaparticularidad que permita atraer a otros estudiantes; y

-Agregar valor a los procesos productivos, incentivando la investigación y la innovación. Sobre el particular, notóque la región recibe menos del 1% de los recursos destinados a investigación a nivel nacional y sólo el 18% deaquellos destinados a la innovación. Así, estimó, la nueva casa de estudios debiera tener un foco importante enmateria de innovación.

Enfatizó que las estadísticas mencionadas generan incertidumbre en los egresados de la educación media. Enefecto, recalcó que de los 1.665 alumnos egresados, sólo 456 se matriculan en la región. En ese contexto, reiteróque la universidad que se propone crear no sólo debiera atraer a los ayseninos sino también a estudiantes de todoel país, por medio de carrera que seduzcan a nivel nacional a partir de las particularidades territoriales que ofrecela zona.

Centrando su atención en la situación actual de la región de Aysén, señaló que ella se caracteriza por la falta deoportunidades para proseguir estudios universitarios de pregrado, ya que sólo existen sedes de instituciones deeducación superior con oferta limitada de carreras, por la migración de los jóvenes en búsqueda de oportunidadesde estudio, por la baja tasa de retorno a la región, por los escasos programas de postgrado con calidad acreditada,lo que limita el desarrollo científico y la profesionalización, por el déficit de profesionales y en general de capitalhumano avanzado, tanto en el sector público como en el productivo y por la baja competitividad regional.

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A reglón seguido hizo ver que con una universidad regional se generará una dinámica distinta y procesos dedesarrollo diferentes.

En otro orden de ideas, se detuvo en el marco en el que se construye la propuesta de universidad para Aysén. Eneste punto, resaltó que ella se ha elaborado en un contexto de participación ciudadana regional, de reformaeducacional, de globalización y descentralización y de gradualidad en su desarrollo.

Continuando con el desarrollo de su intervención, hizo presente que la propuesta de la universidad estatal paraAysén motivó 36 instancias de diálogo y consulta ciudadana con diversos actores regionales presentes en las 10comunas entre los meses de julio y octubre de 2014. Agregó que la comisión ejecutiva sesionó entre los meses denoviembre de 2014 y marzo de 2015, y que sus 23 comisionados elaboraron una propuesta académica innovadora.

Adicionalmente, puso de relieve que la citada creación ha motivado la vinculación con el gobierno regional, elMinisterio de Educación, el de Hacienda y el de Bienes Nacionales para definir las partidas presupuestarias para lainstalación y funcionamiento de la casa de estudios y la identificación de potenciales terrenos que se transferirán ala universidad, garantizándose cerca de 40 hectáreas en la capital regional.

Asimismo, destacó que ella ha ido acompañada de un proceso de reflexión ciudadana para difundir en lacomunidad regional los avances del proceso.

Informó que las labores descritas derivaron en dos documentos: “Sentando las bases para habitar de otro modo elplaneta” y “Una comunidad que sueña la Universidad Estatal de Aysén”.

En otro orden de consideraciones, remarcó la necesidad que la región del General Carlos Ibáñez del Campo cuentecon una universidad estatal que sea capaz de desarrollar todas las funciones que debe cumplir un plantel de esanaturaleza, cuya comunidad académica contribuya a la formación de personas, que esté vinculada con las políticasde desarrollo regional y que tenga coherencia con la imagen de la región

Finalmente, con relación a la misión de la nueva institución de educación superior, consideró que la de ella serádar inicio a un nuevo paradigma, su capacidad de trabajar en red y de tener nichos de investigación. Agregó quesus focos de atracción debieran ser, por ejemplo, la enseñanza de turismo, de recursos hídricos, de energíaslimpias y del desarrollo de nuevas tecnologías, de manera que las potencialidades del territorio se fortalezcan conel desarrollo de nuevo conocimiento entregado en este nuevo plantel.

Se deja constancia de que la señora Intendenta acompañó su presentación con dos documentos, los que fuerondebidamente considerados por los integrantes de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta aloriginal de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de laComisión.

2) La Intendenta de la región del Libertador Bernardo O´Higgins, señora Morín Contreras, hizo presente que laregión que encabeza se compone de tres provincias y 33 comunas, con una superficie total de más de 16.000 km2,y una población de 925.353. Puso de relieve que esta región tiende al envejecimiento y es exportadora de jóvenesy talentos regionales, por cuanto la mayoría de ellos no estudia en ella.

Adicionalmente, comentó que la región tiene una población urbana del 71%, mientras que la rural representa un28,84%. Con todo, enfatizó que gran parte del territorio es de carácter rural.

Asimismo, notó que las actividades de la región del Libertador Bernardo O´Higgins se centran en la minería, en laactividad económica, en la agrícola y en el turismo.

Establecido lo anterior, aseveró que el desafío de la región radica en transformarse en generadora deconocimiento. En ese sentido, precisó que se espera que la universidad regional estatal sea el fundamento y elsustento de la investigación, del desarrollo científico y de la innovación, y que de esa forma, junto al gobiernoregional y otras instituciones como la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, el centro deestudios agronómicos y de fruta, el Instituto de investigaciones Agropecuarias y la Fundación para la InnovaciónAgraria , sea capaz de generar desarrollo y mayor emprendimiento. Al respecto, hizo ver que se tiene la convicciónque esta nueva casa de estudios entregará las bases para aquello.

Ahondando en la aseveración de que muchos de los jóvenes emigran de la región, remarcó que el 100% de los

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estudiantes que obtienen un puntaje en la prueba de selección académica sobre los 650 puntos emigran de laregión para cursar estudios superiores en otras regiones. Añadió que en el rango 600 a 650 puntos, el 99% de losestudiantes abandona la región y que en el rango 500 a 600 puntos, el 83% de ellos lo hace. Así, manifestó, en ellasólo quedan los estudiantes que obtienen puntajes menores a los 500 puntos, los que generalmente provienen defamilias más vulnerables. A la luz de lo anterior, estimó que la nueva universidad debe ser capaz de retener yatraer los talentos jóvenes.

Entregando mayores antecedentes respecto de los jóvenes que estudian en la región, sostuvo que de conformidada la matrícula del año 2014, el 56% de ellos ingresa a estudios técnicos de nivel superior, el 36% estudia unacarrera profesional sin licenciatura, el 7% estudia una carrera con licenciatura y sólo el 1% de los jóvenes oprofesionales cursa un Magister en la región. En consecuencia, enfatizó, los alumnos que permanecen en la regiónlo hacen principalmente en centros de formación técnica. Por lo anterior, consideró que la universidad regionaldebe mejorar significativamente la oferta académica nacional.

Deteniéndose en las características del capital humano y de producción científica en la región, puntualizó quesobre el 60% de los docentes de instituciones de educación superior sólo cuentan con título profesional y que sóloel 1% de los docentes cuenta con doctorado. Adicionalmente, hizo presente que la región de O´Higgins es la quemenor productividad científica desarrolla a nivel nacional. En atención a la realidad anterior, hizo ver que la nuevacasa de estudios debe mejorar el Capital humano en la docencia y la productividad científica.

Informando respecto al trabajo realizado por la Comisión Ejecutiva para la creación de la universidad estatal en laregión de O´Higgins, señaló que dicha instancia se constituyó el 11 de julio de 2014, y su objetivo fue liderar,conducir, facilitar y sistematizar el proceso de discusión sobre la creación de dicha casa de estudios, además deproducir las vinculaciones necesarias para recoger la opinión mayoritaria de los habitantes de la región. Agregóque las áreas temáticas abordadas por ella fueron los principios inspiradores, su misión y funciones, el proyectoacadémico, la vinculación con el medio, el gobierno universitario y el emplazamiento de la universidad regional.

Con relación a las actividades desarrolladas por la instancia, comentó que ella motivó diálogos estudiantiles en 22comunas de la región, que sumó la participación de más de 1000 estudiantes de terceros y cuartos medio; diálogosciudadanos provinciales y uno de carácter regional, donde participaron más de 1200 personas y seminariosacadémicos y encuentro con el mundo político que consideró la participación de concejales, alcaldes,parlamentarios, consejeros regionales, gabinete regional y la comisión ejecutiva. Con ello, resaltó, más de 3000personas participaron del proceso de participación ciudadana.

Dando a conocer las conclusiones de la comisión referida, señaló que la región requiere una universidad estatalque pertenezca a una red de universidades estatales, que sea capaz de atender a las necesidades de la región ydel país, que sea un plantel articulador de un proceso creativo indivisible, que englobe tres funciones inseparables:la investigación, la docencia y la vinculación con el medio; que tenga una oferta de carreras articuladas a suinvestigación básica y aplicada, con desarrollo e innovación; que colabore decididamente a la regionalización ydescentralización del país y que esté centrada en la persona y en el logro de objetivos humanos trascendentes.

Informando las sugerencias propuestas por la comisión ejecutiva, manifestó que ellas fueron las que siguen:

-Crear un modelo universitario que considere el desarrollo de investigación interdisciplinaria.

-Realizar un esfuerzo en la investigación científica como punto de partida del desarrollo de la universidad.

-Capturar a los talentos jóvenes que regresan al país de becas proporcionadas por el Estado (Becas Chile).

-Crear carreras vinculadas a la salud, necesarias para el nuevo hospital regional como campus clínico.

-Dar un soporte al desarrollo científico y de docencia vinculada a temas de interés regional, como minería,agroindustria, recursos marinos, problemáticas sociales y comunicaciones; y

-Realizar una fuerte inversión en infraestructura para acoger los distintos equipos docentes y de investigadores.

Revelando los principios orientadores de la estructura académica acordados por la comisión ejecutiva, comunicóque el primero de ellos fue que la nueva casa de estudios se vinculara estrechamente con las necesidades de laregión, especialmente en el campo productivo y social, de manera que ella se transforme en una instancia

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colaboradora del desarrollo regional. El segundo, que la universidad tuviera como estructura básica aquella propiade un instituto interdisciplinario. El tercero, que el proyecto educativo se basara en conocimientos, habilidades yen elementos diferenciadores; que incorpore las tecnologías a los procesos formativos y con un sello deresponsabilidad social y ciudadana.

Finalmente, respecto de las áreas de conocimiento que abordará, sostuvo que los énfasis debieran estar puestosen la minería y geología, en el desarrollo de la industria alimentaria, en el desarrollo de la producción marina, enlas ciencias sociales, en las comunicaciones y en la salud.

Se deja constancia de que la señora Intendenta acompañó su presentación con un documento, el que fuedebidamente considerado por los integrantes de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta aloriginal de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de laComisión.

3) El Director Ejecutivo del Instituto Internacional de Innovación Aysén-Patagonia y Coordinador en Chile de laUniversidad Técnica de Berlín, señor Orión Aramayo, aseguró, en primer término, que el aporte que pudiera haceresta casa de estudios a la universidad de Aysén estará dado por sus fortalezas y la experiencia que tiene en Chile.

Dando a conocer los principales aspectos de la casa de estudios que representa, recordó que la institución sefundó el año 1770, y que en sus aulas nacieron el primer computador, el contador geiger y el microscopioelectrónico. Además, resaltó que la casa de estudios tiene al menos 4 premios nobel, todos vinculados a la ciencia.

Sostuvo que su ubicación en el centro de Europa le otorga un emplazamiento privilegiado, y que es la terceramayor universidad tecnológica en Alemania y una de las más grandes de Europa, desarrollando investigación ydocencia, en áreas que van desde ciencias de la ingeniería y naturales hasta las humanidades y las cienciassociales.

Asimismo, destacó su intensa cooperación entre la ciencia y la industria y la fuerte alianza entre la tecnología y lashumanidades para afrontar los retos del futuro.

En otro orden de consideraciones, notó que el número de personal científico llega a los 2641, que cuenta con 14centros de investigación y cooperación y que el presupuesto anual de la universidad se divide en subvenciónestatal y fondos externos, ascendiendo los primeros a 302,6 mil euros y los segundos a 174 mil euros. Acotó que el80% de estos últimos se destina a investigación, resaltando que en la institución que representa, la investigaciónes financiada principalmente por el sector industrial.

Por otra parte, informó que la casa de estudios cuenta con 7 escuelas, la de humanidades, matemáticas y cienciasnaturales; la de ciencias de procesos; la de ingeniería eléctrica y ciencias de la computación; la de ingenieríamecánica y sistemas de transporte; la de planificación, construcción y medio ambiente, y la de administración yeconomía.

Adicionalmente, apuntó que la planificación de lo que hace la universidad parte desde lo que se quiere, dado queaquella que parte del diagnóstico por lo general no da buenos resultados. Luego, continuó, se sigue con lasfortalezas, con las competencias y, finalmente, con las responsabilidades respecto con la sociedad. Ese criterio,remarcó, debiera seguirse también en la creación de la universidad de Aysén.

Siguiendo con la presentación de la Universidad Técnica de Berlín, señaló que en ella cursan sus estudios 32.752estudiantes, y que cuenta con 476 doctorantes, 15 post doctorados y lecturas, 13 cursos en inglés y 22 doblestitulaciones, entre las que se encuentra una con nuestro país para la carrera de Arquitectura de la PontificiaUniversidad Católica de Chile. Sobre el particular, puntualizó que esta doble titulación nació de un proyecto que launiversidad hizo en Aysén, y en el cual, fruto de la relación estratégica alcanzada con ese plantel, se acordó unadoble titulación. Al respecto, sentenció que una medida tal podría proponerse en el caso de la universidad delGeneral Carlos Ibáñez del Campo.

Presentando la estructura de estudios de la universidad que representa, acompañó el siguiente cuadro:

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Estimó que un esquema similar debía seguirse para la universidad de Aysén. Así, ahondó, debiera pensarse en unprograma de bachillerato de 3 o 4 años y luego tener acuerdos nacionales e internacionales con buenasinstituciones de educación superior de forma tal de poder terminar la carrera en otro plantel o bien iniciar unmagister o un doctorado. Sobre el particular, recordó que un modelo similar se aplicó en el caso de la UniversidadCatólica de Temuco, la cual se logró un convenio con todas las universidades católicas de país, y gracias al cual susalumnos podían hacer una pasantía de 6 meses y aquellos con mejores resultados podían terminar sus estudios enellas.

En otro orden de ideas, comentó que existe un alto porcentaje de estudiantes extranjeros, siendo China el país quemás alumnos aporta. Agregó que Chile tan sólo contribuye con 35 alumnos, e hizo ver, por lo tanto, la necesidadde aumentar referida cifra. Afirmó que dicha cantidad podría aumentarse significativamente de alcanzarse unconvenio entre la Universidad de Aysén y la Universidad Técnica de Berlín.

Continuando con su exposición, puso de relieve que uno de los factores que ha sido esencial para el éxito delplantel que representa ha sido la asociación estratégica con instituciones de investigación no universitarias. Enefecto, señaló que la Universidad Técnica de Berlín se ha asociado con las principales instituciones de investigaciónalemanas. Sobre el particular, consideró fundamental la alianza estratégica con la industria y los inversoresprivados, iniciativa que podría seguirse también en la región de Aysén.

En sintonía con el punto anterior, resaltó que en Chile la relación de las universidades con las institucionesprivadas es muy poca y que la investigación que se financia directamente por las empresas no llega al 10% a nivelnacional.

Deteniéndose en la experiencia de la Universidad Técnica de Berlín en la región del General Carlos Ibáñez delCampo, hizo presente que ella desarrolló un proyecto entre los años 2000 y 2003 en la región, cuyo lema es“Aysén fuente y reserva de vida.” En este punto, fue enfático en advertir que la región mencionada no sólo esfuente y reserva de vida para Chile sino también para el mundo. A mayor abundamiento, notó que las cuatroprincipales crisis que se pueden producir producto del calentamiento global serán la escasez de agua, de espacio,de alimentos y de energía, y que la región de Aysén tiene espacio suficiente para transformarse en un lugar deocupación, tiene las reservas de agua potables más grandes del hemisferio sur, tiene condiciones hidrobiológicaspara el cultivo marino y cuenta con el 31% del total de la superficie de bosque nativo de Chile. Sentenció que enconsecuencia, esta región es importante para la Universidad Técnica de Berlín y para muchas porque esestratégica para el mundo.

Agregó que la experiencia, que se tradujo en más de 18 informes y en más de 10 profesores involucrados, dacuenta de que hay un capital de conocimiento y de trabajo con la región muy grande.

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Por último, puso de manifiesto que la Universidad Técnica de Berlín podría aportar desde distintas aristas en lacreación de la universidad para Aysén. Puntualizó que ellas son las que siguen:

-Desde el modelo educativo. Sobre el particular, señaló que si bien la nueva casa de estudios no puede ofrecertodas las carreras, al menos puede ofrecer bachillerato para acceder después a otro plantel. Asimismo, considerófundamental lograr la doble titulación para que los potenciales alumnos no sólo sean los de la región.

-En cuanto a la relación con la industria. La confianza que tiene la industria alemana e internacional con laUniversidad Técnica de Berlín se puede endosar a la Universidad de Aysén.

-La investigación y el trabajo en campo con los profesores en la región. La idea es que desde el principio se puedantener relaciones con los profesores que visiten e investiguen la región, independientemente del nivel de desarrolloque tenga el proceso académico, de manera de contar con investigación de alto nivel desde los inicios.

-Internacionalización. La Patagonia chilena es un lugar de alto interés internacional y la Universidad Técnica deBerlín puede convocar a estudiantes de otros países para estudiar en Chile.

Se deja constancia de que el señor Aramayo acompañó su presentación con un documento, el que fuedebidamente considerado por los integrantes de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta aloriginal de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de laComisión.

4) El Vicerrector de Investigación y Desarrollo de la Universidad de Chile, señor Flavio Salazar, recordó que lainiciativa de ley se enmarca en una reforma a la educación superior, la que permitirá entender la educación comoun derecho social y no como un bien de consumo. Agregó que de esta manera se garantizará el fin de lacompetencia exacerbada por recursos, basada más en el marketing que en la calidad, generando una nuevacultura de colaboración y de integración que permita una estrategia de desarrollo basada en el conocimiento.

Deteniéndose en la casa de estudios que representa, notó que la Universidad de Chile es de las instituciones deeducación superior más complejas del país, avalándolo así su experiencia centenaria en docencia, en investigacióny en extensión. Acotó que ese sello dará una visión distinta a las nuevas instituciones de educación superior.

En otro orden de consideraciones, puso de relieve que en nuestro país, el 65% de la producción científica seconcentra cuatro universidades, tres de las cuales están ubicadas en la región metropolitana, centrándose con elloel conocimiento, el capital humano y la infraestructura en una sola ciudad y generando un problema grave dedesarrollo en el resto del país, especialmente en las regiones de O´Higgins y de Aysén, las que no tienenuniversidades estatales.

En sintonía con el punto anterior, destacó que en la mayoría de los países, los planteles de educación terciariaactúan en redes, generando capacidades regionales interconectadas, cuestión fundamental para asegurar undesarrollo equilibrado en el país.

Siguiendo con el desarrollo de su exposición, estimó indispensable crear un sistema nacional de universidadesestatales que sea referencial, generando interacción en las áreas de investigación, innovación y desarrollo. Sobreel particular, resaltó los esfuerzos de la Universidad de Chile para ser líder en el área de la innovación, lo que,precisó, se refleja en múltiples iniciativas que van desde el acuerdo firmado en Aysén con el Ejército de Chile hastala firma de 16 nuevas patentes y licenciamientos.

Enfatizó que el proyecto en estudio significa una nueva oportunidad para la innovación, por cuanto el país no creauna universidad estatal desde el año 1947.

Aseveró que es de sumo interés para la universidad que representa acompañar los proyectos de nuevasuniversidades del Estado en las regiones de Aysén y de O´Higgins, toda vez que en ella se incubará una nuevamirada del Estado respecto a su relación con la educación superior y con el desarrollo regional. A mayorabundamiento, sostuvo que las motivaciones de Universidad de Chile son transparentes y sólo se apegan al papelde referente histórico que ha jugado desde la fundación de la República. Recordó, además, que su institucióncuenta con 16 centros de excelencia insertos en ella y tiene relaciones internacionales con casi todas lasuniversidades importantes del mundo, aporte fundamental para las universidades regionales, las que si bien debentener una visión regional, deben apuntar, al mismo tiempo, hacia lo global.

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En la misma línea argumental, sentenció que las universidades son un laboratorio importante para asegurar quelas cosas se hagan bien y que la nueva red de universidades públicas permita el libre paso de académicos yestudiantes.

Adicionalmente, hizo hincapié en que el apoyo de la Universidad de Chile permitirá mantener la excelencia comoeje orientador, y aportará a la internacionalización de su quehacer. Asimismo, consideró que su presencia seráfundamental para promover la innovación basada en la investigación de excelencia, aprovechando las ventajascomparativas regionales y apuntando hacia los problemas globales, pero desde una visión local. Agregó, además,que el apoyo de este plantel posibilitará vincular y dar a conocer tanto a nivel nacional como internacional laregión, relevando su valor cultural y atrayendo inmigración calificada que permita un desarrollo equilibrado de lasregiones y genere modelos de investigación y desarrollo que contemplen desde el inicio innovación, investigación ytransferencia de conocimientos desde una mirada transdisciplinaria.

Se deja constancia de que el señor Salazar acompañó su presentación con un documento, el que fue debidamenteconsiderado por los integrantes de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de esteinforme, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Comisión.

5) El Alcalde de Quinta Tilcoco, señor Nelson Barrios, hizo presente que todos los municipios de la región delLibertador Bernardo O´Higgins integraron la comisión ejecutiva para la creación de la Universidad de O´Higgins yque ellos comparten el diagnóstico y las conclusiones del informe elaborado por dicha instancia, no obstante haberdiscrepancias entre ellos respecto al lugar en donde se emplazará la nueva casa de estudios.

Consideró que la presencia de una universidad estatal en la región es fundamental para revertir los bajosresultados de la educación básica y media, toda vez que ella promoverá la investigación, la continuación deestudios superiores y se relacionará con los niveles de educación mencionados, permitiendo mejoras en el ámbitopedagógico.

Resaltó que actualmente no existe una interacción en ese sentido que motive a la juventud. Agregó que tampocoes posible lograr un apego entre la región y los profesionales que se forman, ya que muchos de ellos permanecenen aquella en donde cursaron la educación terciaria, agudizando con ello los problemas de la educación básica ymedia y dificultando el desarrollo de diversas áreas, entre ellas la de la salud.

Por otro lado, estimó que la nueva universidad no sólo debía ser estatal y de calidad, sino también gratuita desdesus inicios. Además, señaló que ellas debía ofrecer carreras ligadas a los distintos ámbitos disciplinarios ypromover la investigación, especialmente en las áreas del desarrollo productivo de la región: la minería, laagricultura y el mar. Aseguró que de esa manera se beneficiarían no sólo las grandes empresas de la región, sinotambién la pequeña minería, los pequeños agricultores y el ciudadano común.

Puso de relieve que los profesionales que se formen en esta universidad debían estar altamente comprometido conla región y con la sociedad.

Recalcó que el nuevo plantel, por su parte, debía contar con los recursos necesarios para desarrollar su misión,esto es, con un presupuesto adecuado y con docentes estables. Añadió que él debía pertenecer a la red deuniversidades de Chile, contar con programas de pre y postgrado y ser capaz de vincularse con la región yproyectarse al resto del país.

Finalmente, consideró que la nueva casa de estudios debía comenzar con una casa central y a lo menos con tressedes o institutos de investigación ligados a los sectores productivos. Al respecto, notó que la nueva instituciónpodía utilizar inmuebles disponibles en la región, de modo de acortar los plazos de inicio.

6) Por su lado, el Alcalde de Coltauco, señor Rubén Jorquera, respaldó los planteamientos de la Intendenta de laregión del Libertador Bernardo O´Higgins y aseguró que pese a las discrepancias respecto a su emplazamiento,todos los alcaldes de la región están contestes en la necesidad de contar con una universidad estatal en ella quesea capaz de atraer a los jóvenes de ella y de otros lados del país.

7) El Presidente de la Comisión Pro-Educación de la Sexta región sur, señor Carlos Barros, aseguró que laorganización que encabeza busca posicionar a la región de O'Higgins sur como el lugar ideal para la ubicación delos campus o institutos que la nueva casa de estudios requerirá y fundamentalmente para el emplazamiento de sucasa central.

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Hizo ver que pese a vivir en una sociedad marcada por la informática y las comunicaciones, los jóvenes del mundorural, numerosos en Colchagua, Cardenal Caro y Sur Poniente de Cachapoal, han quedando rezagados,abandonados y frustrados por la imposibilidad de contar con los recursos sociales, culturales y económicos que lespermita avanzar junto al vertiginoso progreso del mundo actual.

Advirtió que la creación de estas dos nuevas universidades y la implementación de una política dedescentralización será el primer paso para que el país en su conjunto y las regiones en su individualidad puedancrecer en armonía y equidad. En atención a ello, valoró la iniciativa de ley impulsada por Su Excelencia laPresidenta de la República.

Dando a conocer la principal demanda de la comisión que preside, consideró imperioso ubicar los campus en laregión de acuerdo a su realidad geográfica y económica, sin que ello signifique negar la instalación de otros en laprovincia de Cachapoal.

Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, fue enfático en sostener que la casa central del nuevo plantel deestudios debía ubicarse en un lugar distinto al de la capital regional, y justificó tal parecer en los siguientesargumentos:

i.- Que existe en la región una desigualdad abismante en relación con el crecimiento y progreso de la capitalregional con respecto a las demás comunas, especialmente Colchagua, Cardenal Caro y la parte sur de Cachapoal.La razón fundamental radica en que aquella absorbe un elevado porcentaje de la instalación de institucionesculturales, sociales, económicas y de educación superior, lo que permite un sostenido crecimiento en desmedro delas otras comunas. Al ser la universidad un polo de desarrollo en las áreas indicadas de incalculable valor, suinstalación en la zona sur de la región será una primera señal para avanzar en equidad.

ii.- Que el gobierno se encuentra profundamente empeñado en conseguir una descentralización regional,promoviendo con ello la igualdad de oportunidades para todos los habitantes de las regiones. Si la determinaciónfuera ubicar el domicilio de la universidad en la capital regional estaríamos en presencia de una incoherencia queno se condice con el espíritu de la descentralización.

Más aún, si ésta decisión correspondiera a una situación de carácter político, en donde su resultado estaría sujetoal número de habitantes que tienen los lugares geográficos en cuestión y por consiguiente la votación que ellosaportan, tendríamos una monstruosa contradicción entre el espíritu que anima la política de descentralización y laaplicación llevada a la realidad. Según ello, las comunas o ciudades más pequeñas, por éste solo hecho, notendrían la más remota posibilidad de aspirar a conseguir el progreso, bienestar y equidad que la descentralizaciónpretende.

Recordó que al respecto el destacado académico y rector de la Universidad de Santiago, señor Juan ManuelZolezzi, en un artículo publicado en un diario de circulación nacional, en el mes de julio del año 2014, en uno desus acápites expresa, "Celebramos la creación de estas dos nuevas Universidades que son un contrapunto alasfixiante centralismo y responden a sentidas demandas regionales".

iii.- Que las comunas de Colchagua, Cardenal Caro y Sur Poniente de Cachapoal pueden acoger a la nueva casa deestudios, porque poseen una rica y generosa geografía, lo que les permite tener una variada producciónagropecuaria, pesca, sal, minerales no explotados, termas, energía geotérmica, turismo de montañas y valle,arqueología. Apuntó que todo lo anterior permitiría realizar una prolífera investigación diversas materias talescomo como recursos hídricos y su incidencia en la agricultura, energía, mejoramiento de los suelos, tratamientosde la sal, pesticidas y su incidencia en la fauna, pesca artesanal y arqueología. Agregó que a ello se suma unasignificativa población estudiantil, sobre 3.000 alumnos, que egresan de cuarto medio cada año en educaciónhumanista, científica, industrial, agrícola y técnica. A la luz de lo anterior, remarcó que existen antecedentesobjetivos y concretos que esperan un organismo especializado, con un elevado poder de acción y resolución paradar forma a un trabajo serio y planificado, lo que traería consigo progreso, mejor calidad de vida, cultura y trabajopermanente.

iv.- Que el sector sur de la región cuenta con al menos una ciudad, San Fernando, para cobijar la casa central. Elloavalado por su estructura política, administrativa, económica, Industrial, educacional, habitacional y de servicios, loque unido a su privilegiada ubicación geográfica permite una expedita conectividad con las otras comunas de laregión y del resto del país. Además, posee una excelente infraestructura para la docencia y para cobijar a quienes

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provengan de lugares alejados del interior de la región o fuera de ella.

v.- Que en el documento elaborado por la comisión presidida por don Luis Riveros Cornejo, ex Rector de laUniversidad de Chile, se deja constancia de que los anhelos de sus habitantes deben ser escuchados. Además, enél se critica el desarrollo de la educación superior en la región, por cuanto no tuvo en cuenta su realidad social. Porúltimo, considera como central que la nueva casa de estudios colabore decididamente con la política deregionalización y de descentralización del país.

vi.- Que la región de O'Higgins y de preferencia las comunas de Colchagua, Cardenal Caro y parte de Cachapoalestán perdiendo un riquísimo capital humano, el cual no puede seguir estudios superiores por problemaseconómicos y distancias que hacen imposibles su traslado. Enfatizó que lo más preocupantes es que los pocos quelo pueden hacer, al abandonar su tierra, dejan también sus raíces y su identidad, ya que no regresan.

Tras dar a conocer los argumentos en que se sustenta la petición formulada, solicitó velar por el cumplimiento delas grandes líneas que la descentralización plantea y que, por lo tanto, la nueva institución de educación superiorinstale sus campus acorde a la realidad de la región y que su casa central esté en el lugar que tenga la mejorconectividad regional, accesibilidad y posibilidad de investigación y extensión, contextualizado todo ello en unaUniversidad de calidad al servicio de la región y del país.

Finalmente, agradeció que la Cámara de Diputados aprobara la creación de estas dos universidades y modificara elartículo 1° del proyecto de ley originalmente presentado a tramitación, el que fijaba en Rancagua el domicilio de laUniversidad de O´Higgins.

Se deja constancia de que el señor Barros acompañó su presentación con un documento, el que fue debidamenteconsiderado por los integrantes de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de esteinforme, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Comisión.

Tras escuchar los planteamientos de los invitados, el Honorable Senador señor Quintana puso de manifiesto que lainiciativa de ley sólo apunta a crear dos nuevas universidades estatales, proponiendo un marco legal generalsimilar al de las demás universidades públicas, sin que el Congreso Nacional tuviera injerencia en materias como laubicación de dichas casas de estudios, sus estatutos y el sello que deberían poseer. A mayor abundamiento,precisó que el proyecto sólo crea las referidas instituciones de educación superior, les da un carácter regional, fijasus principios orientadores y determina su patrimonio.

Por su parte, el Honorable Senador señor Rossi remarcó que el Gobierno de Su Excelencia la Presidenta de laRepública tiene la convicción que la descentralización también debe tenerse en consideración en la formación delcapital humano. Hizo presente que actualmente los mejores alumnos de las regiones de O´Higgins y de Aysénmigran a otras para cursar sus estudios de educación superior, y afirmó que la decisión anterior obedece a laoferta y a la calidad de la educación impartida.

En una línea argumental similar a la del Honorable Senador señor Quintana, puso de relieve que la propuesta deley no se detiene en aspectos como los gobiernos de las nuevas instituciones de educación superior, en suvocación ni en las carreras que ofrecerán. Notó que las materias referidas, entre otras, deberán ser objeto departicipación ciudadana.

Por último y en atención a que no existían divergencias respecto de aprobar la idea de legislar entre losintegrantes de la Comisión, propuso votar en general el proyecto.

El Honorable Senador señor Allamand, en tanto, valoró las exposiciones escuchadas y especialmente la de lasIntendentas, por cuanto, estimó, ponen de relieve que si bien las universidades estarán en determinadas regiones,deben estar pensadas hacia el país y el mundo.

Asimismo, celebró la contribución que realizará la Universidad Técnica de Berlín y la Universidad de Chile a fin deapuntalar estos nuevos proyectos universitarios.

En otro orden de consideraciones, solicitó a los expositores referirse a las causas que han motivado el fracaso delos proyectos educativos instalados en las regiones del Libertador Bernardo O´Higgins y del General Carlos Ibáñezdel Campo. Al respecto, consideró fundamental conocerlas para evitar repetir experiencias frustradas.

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A su turno, la Honorable Senadora señora Von Baer puso de relieve que tanto el Gobierno como la oposición estáncontestes en la necesidad de crear estas dos nuevas casas de estudios estatales.

Celebró, en consecuencia, su creación y valoró también que su quehacer no se centrara sólo en la docencia,existiendo el anhelo de abocarlas a la investigación y a la extensión. Al respecto, consideró fundamental que lasinstituciones de educación superior fueran potentes en materia de investigación y que ofrecieran un proyectoacadémico de excelencia para atraer a los estudiantes no sólo de la región sino de todo el país. A mayorabundamiento, sostuvo que sólo de esa manera los jóvenes con mejores resultados académicos apostarán porellas.

En sintonía con el punto anterior, pidió a los invitados dar a la conocer mayores detalles respecto de la ofertaeducativa existente en las regiones de O´Higgins y de Aysén. Asimismo, solicitó que se señalara qué ha impedidomejorar la oferta existente.

En otro orden de consideraciones, estimó fundamental que el Ejecutivo diera a conocer de qué manera apoyaría aestas nuevas casas de estudio para asegurar que la investigación desarrollada sea un polo de atracción y para quela oferta educativa fuera de excelencia. Concretamente, preguntó a los representantes del Ministerio de Educaciónsi se contemplaría un financiamiento especial para la investigación o si ella se financiaría por medio de losaranceles, tal como ocurre en la actualidad, y qué medidas se adoptarían en los procesos de acreditación de estosnuevos planteles.

A continuación, el Honorable Senador señor Quintana, recogiendo la demanda del Honorable Senador señor Rossi,puso en votación la iniciativa de ley.

Al respecto, el Honorable Senador señor Allamand solicitó escuchar los planteamientos del Honorable Senadorseñor Horvath, representante de la región del General Carlos Ibáñez del Campo, antes de proceder a la votacióndel proyecto.

En ese sentido, el Honorable Senador señor Horvath consideró fundamental que la universidad estatal de Aysén noinhibiera la oferta educativa existente en ella.

Por otro lado, destacó la existencia de un convenio entre la Universidad Técnica de Berlín y el Ministerio deEducación para el proceso de formación y la tutoría, junto con la Universidad de Chile, del nuevo plantel.

Asimismo, resaltó la importancia de dar vida a una universidad que sea capaz de reflejar en su oferta educativa lasfortalezas y características de la región, atrayendo así no sólo a estudiantes domiciliados en ella sino también aotros del país y del resto del mundo.

Finalmente, la Honorable Senadora señora Von Baer lamentó que antes de proceder a la votación en general de lainiciativa de ley, la Comisión no tuviera la oportunidad de conocer con mayor profundidad los planteamientos delEjecutivo y escuchar las respuestas de los invitados a las preguntas formuladas por los miembros de estainstancia. En consecuencia, solicitó que durante la discusión en particular existiera espacio para ello, a fin de evitarla creación de falsas expectativas y frustraciones en las regiones involucradas.

- Puesto en votación el proyecto de ley, en general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes dela Comisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, Quintana y Rossi.

- - -

TEXTO DEL PROYECTO

A continuación, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara deDiputados, y que vuestra Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología os propone aprobar en general:

PROYECTO DE LEY:

“Título I

De las Universidades de O`Higgins y de Aysén

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Artículo 1°.- Créase la Universidad de O´Higgins, como persona jurídica de derecho público autónoma,funcionalmente descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio ydesarrollará sus actividades, de preferencia, en la VI Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Artículo 2°.- Créase la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio y desarrollarásus actividades, de preferencia, en la XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y se relacionará conel Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Título II

Disposiciones Comunes

Artículo 3°.- En la presente ley, cada vez que se señale “la universidad” o “las universidades”, dichas expresionesdeberán entenderse referidas a la Universidad de O´Higgins y a la Universidad de Aysén, indistintamente.

Artículo 4°.- La Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén son instituciones de educación superior estatal,de carácter regional, que asumen con vocación de excelencia la formación de personas y la contribuciónpreferente al desarrollo cultural, material y social de la VI y XI regiones, respectivamente, como parte fundamentalde su misión institucional.

Cumplen su labor a través de la realización de funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con elmedio propias del quehacer universitario, en las áreas del conocimiento y dominios de la cultura que susorientaciones estratégicas definan. Asimismo, podrá dedicarse al desarrollo y la formación en las disciplinastécnicas y a la capacitación.

Artículo 5°.- Son principios que orientan el quehacer de la universidad la libertad de pensamiento y de expresión;libertad de cátedra y asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional; la actitudreflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; la equidad y lavaloración del mérito como criterios de ingreso a la universidad, promoción y egreso de ella, y la formación depersonas con sentido ético, cívico y de solidaridad social.

Artículo 6°.- En el cumplimiento de sus funciones, la universidad podrá otorgar todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones que realice, así comootras certificaciones no conducentes a título o grado.

Artículo 7°.- El rector de la universidad es su máxima autoridad y su representante legal, e integra como miembrotitular el Consejo de Rectores a que se refiere el decreto con fuerza de ley N°2, de 1985, del Ministerio deEducación.

Artículo 8°.- El patrimonio de la universidad estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos del Sector Público y los que otras leyes leotorguen.

b) Los montos que perciba por concepto de matrícula, aranceles, derechos de exámenes, certificados, estampillasy solicitudes a la universidad, y toda clase de cuotas extraordinarias que deban pagar sus estudiantes.

c) Los ingresos que perciba por los servicios que preste.

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título.

e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios.

f) La propiedad intelectual e industrial que genere y los derechos que de ella se deriven.

g) Las herencias o legados que acepte, lo que deberá hacer siempre con beneficio de inventario. Dichasasignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte.

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h) Las donaciones que acepte, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuesto ogravamen que las afecte.

Artículo 9°.- El personal de la universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirá por el estatuto de launiversidad, los reglamentos especiales, si los hubiere, y supletoriamente por las normas generales.

De la forma establecida en sus estatutos, la universidad podrá fijar y modificar la planta de todo su personal.

Las remuneraciones del personal de las universidades serán fijadas de acuerdo a las normas orgánicas de cadauna de ellas.

Artículo 10.- Serán académicos de la universidad quienes tengan un nombramiento vigente y una jerarquíaacadémica.

Un reglamento general, aprobado de acuerdo a lo que establezca el estatuto de la universidad, fijará los derechosy deberes del personal académico, regulará su ordenamiento jerárquico y las formas de ingreso, jerarquización,calificación y permanencia.

Artículo 11.- La universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargaso tributos.

Asimismo, tendrá la facultad de crear y organizar con otras personas naturales o jurídicas nacionales, extranjeras ointernacionales, asociaciones, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o secomplementen con los de la universidad, aportando a ellas fondos provenientes de su patrimonio. Estasoperaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera delEstado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.

Título III

Disposiciones Finales

Artículo 12.- Intercálase en el inciso primero del artículo 99 de la ley N°18.681, entre las palabras “Valparaíso,” y“Universidad” la frase “Universidad de O´Higgins, Universidad de Aysén,”.

Artículo 13.- Reemplázase, en el artículo 1° del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio deEducación, el vocablo “y” tras el guarismo “1980” por “,”; y agrégase a continuación de “derivaren”, la siguientefrase “y de las creadas por ley”.

Disposiciones transitorias

Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde lafecha de publicación de esta ley, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos a través del Ministeriode Educación, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias queregularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de la Universidad de O´Higgins y de la Universidadde Aysén.

Artículo segundo.- Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, dentro de los primeros 210 días a que serefiere dicho artículo, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación el proyecto deestatuto de la universidad, el que deberá contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros, las cuales podrán especificarse mediante reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, enconformidad con las disposiciones estatutarias.

b) Los requisitos para postular, asumir y,o ejercer ciertos cargos y funciones.

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c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras, y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la universidad.

f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos y demás personal de la universidad, sicorrespondiere.

h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para reformar los estatutos.

j) La forma en que la universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la universidad que poseerán la calidad de ministro de fe.

l) La fecha en que iniciará sus actividades.

Artículo tercero.- Mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Educación, el Presidente de laRepública nombrará, dentro de los treinta días siguientes a la publicación de la presente ley, al primer rector de launiversidad, señalando la forma en que será contratado. El rector, que deberá contar con una reconocidatrayectoria académica y con conocimiento de la región en que se ubique la universidad, durará cuatro años en elcargo, tras los cuales se procederá a la elección del rector de conformidad a lo que se establezca en los estatutosde la universidad. El Presidente de la República también dictará las normas necesarias para el funcionamiento dela universidad hasta la publicación de sus estatutos.

Este rector deberá considerar la participación de la comunidad regional en la elaboración del proyecto de estatutosde la universidad, para lo cual podrá crear consejos integrados por personalidades destacadas de diversos ámbitosa nivel regional o nacional.

Artículo cuarto.- Una universidad del Estado, acreditada institucionalmente por al menos cuatro años deconformidad a la ley N°20.129, que será definida por el Ministerio de Educación mediante decreto supremo,tutelará y acompañará a cada universidad hasta que aquella obtenga la acreditación institucional que regula lanorma citada, o la figura afín que la reemplace.

La universidad tutora, para ser elegida como tal, deberá presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y el cierre gradual de sus labores al cumplimiento de sucometido. Ella tendrá un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se traducirá enacciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestas emanadosde aquella serán siempre una recomendación no vinculante para la universidad que nace.

Artículo quinto.- Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, seestablecerá el monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° del decreto con fuerza de leyN°4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas universidades a contar del año enque inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al 50% del promedio de lorecibido por este concepto el año anterior por las universidades del Estado no domiciliadas en la XIII RegiónMetropolitana. Este aporte será entregado a las universidades en proporción al número de meses del año en quedichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente al señalado, las universidades participarán en el aporte fiscal indicado en el incisoanterior, determinándose el monto de los recursos que les corresponde, de la forma establecida en el artículo 2°

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del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio de Educación.

El monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda a estas universidades, incrementará elaporte fiscal que, de conformidad a la ley de Presupuestos del Sector Público, corresponda a las universidadesactualmente existentes.

Artículo sexto.- El mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia sefinanciará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de laPartida 50 Tesoro Público.”.

- - -

Tratado y acordado en sesiones celebradas los días 8 y 15 de abril de 2015, con la asistencia de los HonorablesSenadores señor Jaime Quintana Leal (Presidente), señora Ena Von Baer Jahn, y señores Andrés Allamand Zavala,Fulvio Rossi Ciocca e Ignacio Walker Prieto.

Sala de la Comisión, a 21 de abril de 2015.

Francisco Javier Vives Dibarrart

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEYQUE CREA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O`HIGGINS Y LAUNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO.(BOLETÍN Nº 9.405-04)

I.- OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: La presente iniciativa de ley tiene por objeto crear laUniversidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén como personas de derecho público autónomas, con carácter yarraigo regional. Además, busca definir sus principales objetivos y principios orientadores, asegurando que lanorma fundamental de las nuevas universidades se construya y acuerde en un proceso de participación conorganizaciones y actores con trayectorias reconocidas en la región y en el país.

II.- ACUERDOS: aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión (4x0).

III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 13 artículos permanentes y 6disposiciones transitorias.

IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V.- URGENCIA: “suma”.

VI.- ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República.

VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.- APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: mayoría de votos (102 x 0 en contra x 0 abstención).

IX.- INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 10 de marzo de 2015.

X.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.

XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.-Numerales 10 y 11 del artículo 19 de laConstitución Política de la República. 2.- Decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 2010, quefija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370. 3.- Ley N° 18.681, de 1987, que establecenormas complementarias de administración financiera, de incidencia presupuestaria y personal. 4.-Decreto confuerza de ley N° 1, del Ministerio de Educación, de 1981, que fija normas sobre universidades. 5.-Decreto confuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación, de 1981, que fija normas sobre financiamiento de las

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universidades. 6.-Decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 1985, que fija el texto refundido,coordinado y sistematizado del estatuto orgánico del Consejo de Rectores. 7.-Ley N° 20.129, de 2006, queestablece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior.

Valparaíso, a 21 de abril de 2015.

Francisco Javier Vives Dibarrart

Secretario de la Comisión

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Discusión en Sala

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2.2. Discusión en Sala

Fecha 05 de mayo, 2015. Diario de Sesión en Sesión 13. Legislatura 363. Discusión General. Pendiente.

CREACIÓN DE UNIVERSIDADES ESTATALES EN REGIONES SEXTA Y UNDÉCIMA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional,que crea la Universidad Estatal de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins y la Universidad Estatal dela Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Cienciay Tecnología y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.405-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015.

Informe de Comisión:

Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: sesión 12ª, en 22 de abril de 2015.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El propósito principal de la iniciativa es crear las Universidades de O'Higgins y de Aisén como personas jurídicas dederecho público autónomas, con carácter y arraigo regional. Además, busca definir sus principales objetivos yprincipios orientadores, asegurando que la norma fundamental de ellas se construya y acuerde en un proceso departicipación con organizaciones y actores de reconocida trayectoria en la región y en el país.

La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología discutió el proyecto solamente en general, y aprobó laidea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Von Baer y señores Allamand,Quintana y Rossi.

El texto que se propone acoger en general se transcribe en la parte pertinente del primer informe del mencionadoórgano técnico.

Debo hacer presente que, una vez aprobada en general, la iniciativa debe pasar al trámite de informe de laComisión de Hacienda.

El señor MONTES.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente , dos de los parlamentarios que se encuentran en La Haya guardan relación directa con elpresente proyecto: Juan Pablo Letelier, para el caso de la Sexta Región, y Patricio Walker, para el de la Undécima.

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Discusión en Sala

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Ellos han llamado pidiendo que no se vea ahora. Entiendo que tiene urgencia de "discusión inmediata", pero detodas maneras tendrá que analizarse e ir de nuevo a Comisión.

Quiero dejar constancia de que los parlamentarios que se hallan fuera del país nos pidieron que la iniciativa no setramitara en esta ocasión, por estar participando en otra tarea del Congreso Nacional.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Si me permite, señor Senador, para ser exactos, la "discusión inmediata" vence el próximo lunes. El problema esque, si se pide segunda discusión, tendríamos que citar para antes de ese día.

El señor MOREIRA.-

¡El sábado...!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Por lo tanto, como vamos a aprobar el proyecto en general, deberá volver al órgano especializado (aunque detodas formas debe ir a la Comisión de Hacienda) y regresará a la Sala para su discusión en particular, donde losSenadores interesados, y los que están ausentes, podrán hacer uso de la palabra.

El señor MONTES.-

Les daremos más tiempo. Sobre todo al colega Letelier.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

O sea, no quedarán sin ser escuchados.

El señor ALLAMAND.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Está inscrito primero el Senador señor Horvath, salvo que Su Señoría desee intervenir para una cuestión deReglamento.

El señor ALLAMAND.-

Sí.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Puede intervenir, entonces.

El señor ALLAMAND.-

Señor Presidente , no sé si será exactamente un asunto reglamentario lo que voy a señalar. Pero, de verdad, tengola impresión de que debiéramos acoger el planteamiento formulado por el Senador Montes.

La creación de una universidad estatal, dadas sus implicancias, amerita que los señores Senadores a lo menospuedan tener la oportunidad de expresarse en la discusión en general en un tema de esta importancia.

Yo recuerdo, por ejemplo, cuando me correspondió participar en la discusión del proyecto para la creación de la

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Región de Los Ríos. Y, de haber estado en una actividad oficial distinta, habría esperado contar con la posibilidadde expresarme en general en relación con la iniciativa.

Entonces, tengo la impresión de que hay una cuestión de caballerosidad con nuestros colegas. Consideroperfectamente atendible su situación: no están de vacaciones, sino representando a nuestro país. Por lo tanto, noveo ningún inconveniente para que esto se analice el próximo martes en un ambiente de armonía y de respeto porla labor parlamentaria y legislativa.

Sé que puedo pedir segunda discusión, pero quisiera que el tema lo manejara usted, señor Presidente , y queconcordáramos el punto con el señor Ministro de Educación .

A mi juicio, corresponde darles la oportunidad a los parlamentarios para que se expresen respecto a la idea delegislar del proyecto. Y si usted quiere, podemos acordar con el Ministro de Educación una acelerada tramitaciónparticular para efectos de que, desde el punto de vista de su despacho, esto no se dilate, e incluso, señor Ministro -a través de usted, señor Presidente -, tenga un trámite aún más ágil.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).- Señor Senador, para no entrar en polémica y no gastarsu tiempo en este asunto, le hago presente que entiendo lo que plantea, y estoy de acuerdo con realizar ese gesto.Pero, para ello, es preciso que el Ejecutivo retire la "discusión inmediata". De lo contrario, no puedo acceder a losolicitado, salvo que cite a sesión para el día viernes, aunque no serviría de mucho, pues tengo información de quelos Senadores mencionados no llegarían para ese día.

Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.

El señor HORVATH.-

Señor Presidente , considerando que se hizo venir al señor Ministro de Educación y que la ausencia de los doscolegas aludidos no es una situación sorpresiva, creo que es posible efectuar el debate hoy y votar el próximomartes.

Es importante no solo despachar rápido el proyecto, sino que sacarlo bien. Si uno lee el texto propuesto, se percatade que contiene demasiados puntos no especificados, los cuales se van a aclarar en la discusión particularmediante indicaciones.

Por lo tanto, si existe buen ánimo en la Sala, podremos empezar el debate ahora.

Se trata de una materia muy relevante para dos regiones. Aquí hay dos Senadores en representación de ellas. Y nohablamos en nombre propio, sino de la región completa de cada cual.

En consecuencia, perfectamente podemos realizar la discusión en general hoy y votar el día martes.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente accidental).-

Entiendo la propuesta, pero, para esos efectos -reitero-, necesito que el Ejecutivo retire la urgencia y la reponga deinmediato.

Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , comparto la proposición formulada por el Honorable señor Allamand.

Aquí debemos contar con la visión de cada una de las regiones involucradas a través de los Senadores que lasrepresentan.

El Senador Letelier, quien está a favor de este proyecto, al igual que yo, efectivamente está cumpliendo unamisión de Estado en La Haya, acompañando al Ministro Heraldo Muñoz.

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Si el Ministro de Educación está de acuerdo, será factible acceder a lo solicitado. La propuesta del Senador Horvathes bastante razonable en cuanto a iniciar la discusión hoy y votar el próximo martes; más aún, considerando quecontamos con la presencia en las tribunas de la Intendenta de O'Higgins, señora Morín Contreras, y que este es unasunto muy muy relevante para las dos regiones beneficiadas.

En la Comisión de Educación durante el debate particular, podremos darle a la iniciativa la máxima prioridad ymejorar su texto, porque requiere muchas indicaciones.

Por de pronto, solicito formalmente al Ministro , por deferencia a nuestros colegas que están en La Haya, que retirela urgencia de "discusión inmediata" para efectuar la discusión general hoy y votar el próximo martes, ya con lapresencia del Presidente del Senado , quien representa a la Undécima Región, y del Senador Letelier, quienrepresenta a la Sexta.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Insisto: para resolver esto requiero la opinión del señor Ministro de Educación .

El señor EYZAGUIRRE (Ministro de Educación).-

Pido la palabra, señor Presidente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

La tiene, Su Señoría.

El señor EYZAGUIRRE ( Ministro de Educación ).-

Señor Presidente , ante los argumentos dados, obviamente no vamos a estar forzando una votación que impida laparticipación de dos Senadores que se hallan representando a la República.

Eso sí, me habría gustado saber de esta situación con antelación; así no habría tenido que postergar otroscompromisos.

Pero, en fin, así es la vida.

En la buena voluntad expresada, vamos a retirar la urgencia.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

¡Es el problema de estar aquí, en Valparaíso!

El señor EYZAGUIRRE ( Ministro de Educación ).-

Yo no estaba acá. Vine para esto, nada más.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente Accidental ).-

A eso me refiero: tuvo que viajar porque el Congreso está aquí.

Después de lo dicho por el Ministro , es posible acoger la propuesta que plantearon los Senadores señores Horvath,García-Huidobro, Montes y Allamand, en el sentido de iniciar la discusión de la idea de legislar hoy ycomprometernos a votar el próximo martes en el primer lugar de la tabla.

¿Habría acuerdo?

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Acordado.

El señor DE URRESTI.-

Pero que quede abierto el debate para que puedan intervenir los colegas que no están presentes.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Podrán hablar el martes sin problemas.

En discusión general el proyecto.

Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.

La señora VON BAER.-

Señor Presidente , esta iniciativa contó con el apoyo transversal de la Comisión de Educación. Todos sus miembrosvotamos a favor de la idea de legislar, después de haber escuchado a las señoras Intendentas y a algunosrepresentantes de la sociedad civil de las regiones donde se van a crear estas universidades: la de Aisén y la delLibertador General Bernardo O'Higgins.

En verdad, creemos que es un buen proyecto.

La finalidad es generar centros de desarrollo científico en regiones que hoy no cuentan con universidadesestatales.

Al respecto, deseo relevar dos aspectos en especial.

El primero -este fue uno de los requerimientos en que los representantes de las regiones pusieron más énfasis-radica en la importancia de que las nuevas universidades sean centros de investigación que apoyen el desarrollolocal. En efecto, plantearon con mucha fuerza la necesidad que dichos planteles sean verdaderos puntos de apoyopara el progreso de ambas regiones. De hecho, incluso se sugirió la idea de empezar con centros de investigación.

Por lo tanto, se consideraría un fracaso este proyecto si las universidades que se creen no realizan investigación.Tal actividad debe ser el corazón de dichas instituciones, para que se cumplan las expectativas que se hangenerado esas dos regiones.

Ahí nace, señor Presidente , una primera duda para la discusión particular: el financiamiento propuesto para lacreación de estas casas de estudios superiores ¿será suficiente para que ellas hagan investigación científicaaplicada de calidad, útil para la región, para el nivel central, para todo el país y, también, para el resto del mundo?

Pregunto porque, en verdad, efectuar investigación es -¡lejos!- lo más caro en una universidad. Es mucho másbarato dedicarse solo a la docencia que realizar investigación de calidad.

Se señala que se puede postular a fondos a nivel nacional. Sí, está bien, pero estos se ganan si se demuestra ciertatrayectoria en la investigación del área. Y, cuando una universidad se está creando, no es factible acreditar unatradición en ese ámbito.

Entonces, es legítima la preocupación por el financiamiento. Se requiere saber si serán suficientes los recursos queentregará el Estado para crear esas universidades, considerando que se busca hacer investigación de primera líneapara cumplir con el propósito de que dichos planteles sean un polo de desarrollo para la región, que es lo que laciudadanía está esperando.

El segundo aspecto, señor Presidente, fue planteado por representantes de la sociedad civil y por las Intendentaspertinentes, y se refiere a la necesidad de que las nuevas universidades aminoren un efecto que hoy se producecon mucha fuerza en ambas regiones: que los jóvenes de estas se van a estudiar a otras partes -ya sea a Santiagoo a otras ciudades que poseen universidades con trayectoria- y no vuelven. Muchas veces se trata, incluso, de los

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mejores puntajes de la PSU.

Tal situación genera una pérdida de capital humano y, con ello, una pérdida de posibilidades de desarrollo.

Se precisa, por tanto, que estas nuevas instituciones sean potentes desde el punto de vista académico y comocentros de investigación.

Para que los estudiantes, incluidos los mejores puntajes de las regiones, elijan postular a esas universidades, senecesita que estas entreguen una formación de calidad. O sea, no solo se requieren universidades que desarrolleninvestigación, sino que también debemos asegurarnos de que ellas impartan docencia de calidad.

Sobre el particular, surge otra preocupación, un nuevo signo de interrogación.

Según establece el proyecto de ley en debate, las casas de estudios superiores que se pretenden crear estaránliberadas del proceso de licenciamiento, mecanismo que todas las universidades hoy deben cumplir y que lessignifica quedar debajo del paraguas del Consejo Nacional de Educación. En este marco, ellas -cualesquiera quesean- no reciben la autonomía en forma automática; para tal fin, tienen que pasar por dicho proceso, el cualgeneralmente demora entre seis y once años.

La pregunta que uno se hace es por qué a estas nuevas universidades se las libera del proceso de licenciamiento,en circunstancias de que la ley no contempla que los planteles estatales no deben cumplirlo. Si uno mira lanormativa, observará que se parte de la base -así entiendo el texto legal- de que todas las casas de estudiossuperiores se rigen por las mismas reglas del juego. Nada se dice de que los planteles estatales se hallan sujetos alcumplimiento de disposiciones más laxas.

Pienso que es bueno que todas las universidades cumplan con aquel proceso. ¿Por qué? Primero, porque tienenque existir reglas iguales para todas y, segundo, porque consideramos muy importante que las instituciones que seestán creando sean de calidad. Para lograr esto y que los estudiantes que obtienen mejores puntajes en la PSU nosigan yéndose a estudiar a otras regiones, sino que se queden en las propias, se necesita asegurar que las nuevasuniversidades impartan educación de calidad.

Me parece que todos queremos eso.

Los planteles universitarios que se crean han de ser potentes en el ámbito de la investigación y en lo académico.Pero, para conseguirlo, es importante no saltarse el proceso de licenciamiento ni contar con uno distinto del quedeben cumplir las otras universidades.

Sin embargo, la iniciativa en debate, en vez de establecer que las nuevas instituciones pasen por el mismo cedazoque se aplica a cualquier universidad (el proceso de licenciamiento), dispone -en una forma bastante curiosa,quizás un poco arbitraria- que se sometan a un mecanismo de "acompañamiento" en el que participa otrauniversidad estatal. Lo más preocupante es que ellas no estarán obligadas a cumplir lo que indique el plantel tutor.

Ese asunto hay que mirarlo con mayor detención.

Siempre son buenas las reglas iguales para todos.

Cabe preguntarse: si queremos que las nuevas universidades sean potentes y de alta calidad, ¿por qué noaplicarles el mismo proceso que rige hoy para la totalidad de las universidades a través del Consejo Nacional deEducación?

Hay un tercer aspecto, señor Presidente , que deseo abordar.

En lo atinente al financiamiento de las universidades que se crean, no se consigna que los alumnos van a estudiargratis. Por tanto, se parte de la base de que ellos deberán ocupar los mismos mecanismos (becas, créditos) de quedisponen los otros planteles del país. Sin embargo, solo se entrega financiamiento por esas vías si existeacreditación de las universidades y de las carreras que se imparten, y las nuevas instituciones no quedaránacreditadas por ley.

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Ante ello, consulto: ¿qué pasará con el financiamiento de los estudiantes que queremos que asistan a esasuniversidades mientras estas no se encuentren acreditadas?

Tendremos que contestar esa interrogante en la discusión particular de la iniciativa.

Señor Presidente, nosotros estamos a favor de la idea de legislar.

En definitiva, deseamos que esas dos casas de estudios superiores sean potentes desde el punto de vista de lainvestigación, a fin de que realmente se conviertan en una plataforma de desarrollo para las regiones. En estesentido nos preocupa lo relativo al financiamiento y a la calidad de la educación.

Finalmente, quisiera referirme a¿

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Terminó su tiempo, señora Senadora .

Le concedo un minuto adicional para que concluya.

La señora VON BAER.-

Gracias, señor Presidente.

Quiero manifestar una preocupación como Senadora por la Región de Los Ríos.

Nosotros no tenemos, ni tendremos probablemente, un plantel universitario estatal, porque somos una Región queha vivido un proceso de desarrollo distinto. La nuestra es la Universidad Austral, que es una entidad privadatradicional. Seguramente seremos la única Región diferente en este ámbito.

La inquietud que me surge sobre el particular dice relación con el financiamiento, ya que este siempre será másfuerte para las universidades del Estado, razón por la cual permanentemente existirá una discriminación arbitrariaen desmedro de la Región de Los Ríos. Por consiguiente, me pregunto: ¿qué acontecerá a la larga con elfinanciamiento de la Universidad Austral, que, como dije, es distinto del que reciben planteles de otras regiones?

Se trata de una universidad que tiene mucha tradición; que es muy potente en el plano académico y, también, enel de investigación, y que ha resultado ser un polo de desarrollo poderoso para la Región.

Por ello, esperamos que el Estado, que busca favorecer a las universidades estatales, no termine desfavoreciendoa la Universidad Austral, que es una entidad tradicional, con gran arraigo regional, y que tiene, aun siendo privada,una fuerte vocación pública.

Esa es mi preocupación final, señor Presidente , que me parece muy relevante a la hora de analizar este procesode desarrollo y de generación de universidades estatales a lo largo del país.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , primero, quiero saludar al señor Ministro de Educación y, también, a la Intendenta de mi Región, señora Morín Contreras , quien nos acompaña en las tribunas demostrando una especial preocupación por esteproyecto de ley.

En seguida, cabe señalar que la Región de O'Higgins presenta una situación bastante distinta de la de otrasregiones, porque es -y lo digo con mucho orgullo- una de las más potentes del país: cuenta con posibilidades dedesarrollo, con agricultura, con minería, con turismo, con mar, con cordillera.

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Pero algo nos ha afectado permanentemente de manera tanto positiva como negativa: la cercanía con la RegiónMetropolitana. En efecto, ello se ha traducido en ventajas y desventajas.

En todo caso, señor Presidente, le garantizo que hemos tenido mejor calidad de vida junto a su Región que al ladode la Capital.

El problema es que la totalidad de las universidades que se han pretendido instalar en la Sexta Región hanfracasado.

La Universidad Leonardo Da Vinci, a la que la minera El Teniente le prestó un edificio para que se convirtiera en elprimer proyecto universitario, ¡fracasó!

Luego vino la Universidad Educares, que se ubicó en la comuna de Machalí. ¡También fracasó!

Si ustedes viajan al sur, podrán ver un elefante blanco en Rengo: era una sede de la Universidad de Valparaíso queiba a instalarse en la zona. Nuestro gobierno regional puso todos los recursos, en circunstancias de que debíaentregar solo la mitad. ¡Ahí quedó abandonada!

La UTEM se comprometió a levantar una sede en San Fernando. ¡Fracasó!

Esa es la realidad que tenemos que abordar hoy día.

Tal como dijo la Senadora Von Baer, hay regiones, como la nuestra, que exportan cerebros, que exportan jóvenes aotras zonas del territorio. Y cuesta mucho que regresen. En el fondo, la Región de O'Higgins, al igual que la deAisén, terminan favoreciendo el desarrollo del resto del país no solo en el plano económico, sino también en elámbito social e intelectual.

Tal situación nos afecta permanentemente.

¿Y qué ocurre con esos jóvenes? No quieren que experimenten con ellos, como tampoco lo desean sus padres.

Por eso se creó en nuestra Región una comisión especial -fue dirigida por el ex rector de la Universidad de Chile,señor Riveros - con el fin de recoger todas las inquietudes de la sociedad -hubo participación ciudadana- paraelaborar un proyecto que sea realmente exitoso en todo lo que necesitamos a nivel regional.

Sin embargo, nos hallamos frente a una disyuntiva histórica.

Para lograr el objetivo planteado, se requiere contar con recursos suficientes y asegurar calidad en la educaciónque se imparta. Ello permitirá atraer a jóvenes de todas partes, no solo de nuestra Región. Así como en otroslugares recibieron a nuestros estudiantes, nosotros también queremos acoger a muchachos valiosos de otraszonas del país, por cuanto somos una Región abierta. Sin embargo, no queremos que nuestros hijos, nietos yjóvenes sufran una desilusión, como la que ya tuvieron muchos de ellos.

A este respecto, señor Presidente, no puedo dejar de valorar el esfuerzo que hizo la Universidad Católica del Maule,en la comuna de San Fernando, al recibir a los alumnos de la Universidad del Mar y permitirles completar susestudios.

Curiosamente, una de las sedes de la Universidad del Mar que funcionaban bastante bien era la de San Fernando.

Ustedes ya conocen la historia de esa casa de estudios.

Pues bien, gracias a la Universidad Católica del Maule esos alumnos están hoy día terminando sus carreras.

Señor Presidente , entramos en una disyuntiva muy importante. Porque aquí se habla del "acompañamiento" deuna universidad estatal -lógicamente, debiera ser la Universidad de Chile-, pero la pregunta que nos hacemostodos es si eso nos garantiza el éxito.

Esa es nuestra duda.

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Porque, a la larga estas dos universidades nuevas -y especialmente la de mi Región- van a competir con laUniversidad de Chile y también con las de otras regiones, ya que los jóvenes y sus familias optarán por la de mejorcalidad.

Entonces, quisiera plantear una idea que he manifestado permanentemente en mi Región y en la Comisión deEducación: debiéramos dejar abierta la posibilidad de que la Universidad de Chile se instale en la Región, porqueahí vamos a tener garantía absoluta de éxito. Si no, seguirá existiendo esa duda histórica en los padres y familiarespreocupados de la educación de sus hijos sobre la calidad de estas instituciones de educación superior.

Les quiero decir que el viaje por la Carretera Panamericana entre Rancagua y Santiago hoy día es de una hora ycuarto, una hora y media. Con el nuevo tren va a demorar 45 minutos. Por ello, es importante señalar los cambiosque han existido en nuestra Región y en nuestra sociedad.

Históricamente, todos los alumnos que obtienen más de 500 puntos emigran de la Región, y los que obtienenmenos se quedan.

Al final, en la Región se han desarrollado fuertemente los institutos profesionales. Su tremendo éxito se explicaporque constituían una alternativa para nuestros estudiantes al no contar con una universidad en la zona; porquesus padres carecían de recursos para enviarlos a estudiar a otra ciudad; porque los jóvenes no han tenido acceso abecas o porque no han podido conseguir un crédito para acceder a la universidad.

Por eso, debemos abrir la posibilidad, ya que vamos a tener el hospital público más moderno de Sudamérica, conlas mejores instalaciones -esperamos inaugurarlo, señora Intendenta, a más tardar en el mes de septiembre-, deque se impartan las carreras de Enfermería y Medicina.

¿Y por qué no tener la Escuela de Agronomía de la Universidad de Chile -quizás la mejor- en Rancagua, en Rengo oen San Fernando, en lugar de que esté en Santiago, como hoy?

¿Por qué no permitir que la universidad que va a dar garantías se instale en nuestra Región?

¿Por qué no dejar abierta -y eso lo vamos a proponer- a una universidad tradicional que no tiene fines de lucro,como la Universidad Católica, la posibilidad de acceder a estos recursos e instalarse en la Región para dargarantías, de manera que nuestros jóvenes no sigan emigrando?

La Senadora Von Baer planteó también el tema de los recursos. Creemos que los que aquí se contemplan sonabsolutamente insuficientes. Hay que avanzar fuertemente para que este proyecto tenga viabilidad. Si no están losrecursos, nos quedaremos solamente en las intenciones y, a la larga, lo que va a ocurrir -ni Dios lo quiera- es unnuevo fracaso.

Por otro lado, deseo reiterar, porque es importante que quede absolutamente claro -y se lo consulto al señorMinistro , con quien conversamos brevemente-, que como estas universidades van a tener la obligación deacreditarse, con el régimen legal actual, automáticamente los alumnos no podrían postular ni a becas ni a créditosuniversitarios, y eso significa, obviamente, que quedarían en una situación compleja.

El Ministro me ha informado que, como viene el proyecto sobre la gratuidad, este problema no existiría.

Señor Presidente, quisiera valorar esta iniciativa y manifestar que ella no solamente estuvo en el Programa deGobierno de la Presidenta Bachelet, sino también en el de Evelyn Matthei.

Por lo tanto, este es un tema absolutamente transversal.

Queremos que la Universidad de O'Higgins tenga un gran éxito, porque nuestra Región se lo merece y porqueestamos tratando de recuperar lo que nuestros jóvenes han aportado al país a través del tiempo.

Por eso, señor Presidente, voy a votar a favor del proyecto, que esperamos aprobar en general en una próximaoportunidad, cuando se encuentre presente el Senador Letelier.

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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Horvath.

El señor HORVATH.-

Señor Presidente , Honorable Senado, la verdad es que este es un proyecto muy relevante para la Región de Aisén,que posee características muy distintas a las de la Sexta Región del Libertador Bernardo O'Higgins, que está allado de Santiago, lo cual es un tremendo desafío para construir región y generar un círculo virtuoso a través deuna universidad con apoyo del Estado.

La Región de Aisén, en cambio, es la más aislada del país, con una reciente historia que ha entrado con muchafuerza en el corazón de la Patagonia. Por tanto, este territorio es un laboratorio abierto como para sustentar unauniversidad propia y con una identidad muy distinta, para que viva por muchos años.

Aisén es una Región que tiene una condición de privilegio ecológico; posee una de las mayores biodiversidadesmarinas y terrestres del mundo, y dispone de capacidad para generar energías renovables no convencionales.Todo eso sustenta temas como el que acabamos de discutir algunos minutos atrás en esta Sala: el sello de origen.Además, cuenta con atractivos turísticos y un mar interior que supera la franja que tienen los pescadoresartesanales desde Arica hasta Puerto Montt. Es decir, la acuicultura de algas, peces bentónicos -por decirlo entérminos breves y sin exagerar- representa un nuevo cobre para Chile, pero sustentable.

Es en este contexto natural, con una especial cultura, donde debe entroncarse un proyecto como el de unauniversidad.

Hubo intentos por años para generar universidad en la Región de Aisén. De hecho, existió una sede de laUniversidad Técnica del Estado que cerró en los años setenta.

A todas estas iniciativas, obviamente, les faltaba un empujón formal.

En alguna medida, este se logró con el Movimiento Social por la Región de Aisén del año 2012. Entre las 11peticiones que formuló estuvo la de una universidad pública regional. Y a través de las conversaciones respectivas,una vez resuelta la falta de entendimiento entre la Región y la autoridad central, finalmente se pudo convencer alentonces Subsecretario Fernando Rojas de no contar solamente con un bachillerato en la Región, sino, al menos,con una carrera completa el 2013 y otra el 2014.

Este desafío lo tomó la Universidad Austral de Chile, que concurrió con fondos propios y con sus profesores, que yacontaban con un centro de investigación en la Región de Aisén. También hubo fondos regionales, del Ministerio deEducación, y, además, de fundaciones privadas, como la de don David Nahmías, que puso una parte sustancial enla Región para no solamente financiar becas, como las DAEL, sino también generar carreras con jóvenes de laRegión y de sus alrededores.

Ya explicaremos esto.

Desde luego, quisiera hacer un reconocimiento a la Presidenta de la República , porque se comprometiópersonalmente, y no solo en su Programa, para que esta universidad tuviera un sello propio; para que estuvieraadherida al proyecto de un centro de investigación e innovación de rango internacional, y para que contara con unparque tecnológico, el que ahora, con cinco líneas de fibra óptica, va a poder generar en tiempo real unaplataforma, por ejemplo, para un procesador de datos (se requiere más de uno en cada país). Y eso será posiblehacerlo siempre y cuando también trabajemos con las universidades y los centros que están instalados en laRegión.

Me parece que ese es uno de los primeros desafíos: no solamente generar una oportunidad para los jóvenes de laRegión de Aisén, sino también crear un polo de atracción para otros jóvenes y personas que realmente quieraninvestigar, estudiar y prepararse.

Porque, si uno analiza las cifras de la Región, desde luego advierte que 110 mil habitantes, más o menos, para 110

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mil kilómetros cuadrados no representan -por así decirlo- un número suficientemente atractivo. Se licencian delorden de mil 500 jóvenes por año, más los rezagados, y las deficiencias en la preparación de los alumnos aconsecuencia del aislamiento son palmarias. De hecho, normalmente los mejores puntajes emigran de la Región,tal como se ha planteado.

Esos problemas se resuelven generando un círculo virtuoso a través de una iniciativa como la que he señalado.Porque, mirado en perspectiva, el tener un laboratorio abierto en una zona prístina -en el mundo van quedandopocas- hace atractivo investigar, estudiar, prepararse y, finalmente, emprender y habitar la Región armónicamentecon el resto del país.

Al respecto, basta mirar las áreas patagónicas de Argentina ¿en ellas hay 500 mil chilenos que mantienen lazossociales, culturales, económicos con la gente de nuestra Región- para darse cuenta de que ahí existe un universoal cual se puede llegar.

Y si alguien quiere estudiar ecoturismo o biodiversidad y obtener de ello alimentos, medicamentos, tinturas,cosméticos u otras cosas, nuestra Región es el mejor lugar para hacerlo.

Las universidades hoy día se desarrollan en forma compleja y en redes. Los muchachos gustan de la movilidad,van a estudiar a otros países. Entonces, ¿por qué no podrían hacerlo en nuestra Región?

En tal sentido, la iniciativa en debate cobra especial fuerza.

De otro lado, comparto la idea de que sea una universidad de prestigio la que desarrolle -como se plantea acá-labores de tutoría, siempre que ella no amarre, sino que cree alas y permita la convivencia con los otros plantelesexistentes en la Región.

En consecuencia, el proyecto tiene que contar con una serie de elementos que faciliten esa convivencia, al igualque con la iniciativa sobre creación de Centros de Formación Técnica estatales que se votará en la Sala de laCámara de Diputados. Pero la idea es que en el caso de la Región de Aisén no se trate solo de convivir con losestablecimientos existentes, sino además de generar una red positiva. Y con los CFT generar algo parecido a lo quefue la raíz de la actual Universidad de Santiago (ex Universidad Técnica): la Escuela de Artes y Oficios.

Nuestra Región merece contar con una entidad similar, porque no toda la educación puede pretender ser de tipouniversitario. Sería como un triángulo al revés. Eso no funciona. Y la experiencia de otros países nos enseña quelas carreras técnicas, culturales, sociales y de otra naturaleza son tan importantes y reconocidas por la sociedadcomo las universitarias.

Ejemplo de lo anterior es un programa sobre adquisición de experiencias laborales, evaluado técnicamente, queimparte la Universidad Austral a gente de la pesca artesanal e industrial, a la que se entregan, después de supreparación, los títulos correspondientes.

Otro universo representan los propios funcionarios de los sectores público y municipal.

Como se ha señalado acá, en la Región de Aisén hay otras universidades: la Austral de Chile, que ha cumplidorecién 60 años, con 20 años en la zona, y que imparte ¿lo digo a modo ejemplar- la carrera de Pedagogía GeneralBásica, con cuatro menciones, además de una de carácter técnico vinculada al turismo; y la de Magallanes, queofrece la carrera de Enfermería y otras en el área de la informática.

También está el Instituto Nacional de Capacitación Profesional, que imparte carreras con rango universitario, comola de Administración de Empresas, y otras.

Con esas instituciones hay que aprender a convivir. No podemos crear una universidad que compita con ellasofreciendo las mismas carreras profesionales o líneas de investigación. Hay que ser suficientemente específicos enla ley en proyecto para garantizar que exista una sinergia entre estos planteles.

Además, el Gobierno ha firmado un convenio, a través de los Ministerios de Educación y de Economía, con laUniversidad Técnica de Berlín, que está dispuesta a ayudar en el proceso de tutorías, al objeto de que la nuevauniversidad nazca con rango mundial y con la capacidad de realizar intercambios a nivel internacional.

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El "laboratorio abierto" del que he hablado cuenta también con las investigaciones del INIA, del Instituto Forestal,del Instituto de Fomento Pesquero, y con la labor de la Dirección General de Aguas y el Servicio Nacional deGeología y Minería y otros. Es decir, existe una capacidad del Estado muy subaprovechada.

Quisiera destacar asimismo, que la Intendencia ha hecho un trabajo de diálogo ciudadano con los rectores de laUniversidad de Chile, de la Universidad Austral, de la Universidad de Magallanes y otras para que, en conjunto conlos dirigentes y los centros de investigación, el proceso de nacimiento de la nueva universidad se lleve a cabo demanera óptima.

Nosotros necesitamos, sí, que este conjunto de elementos no solo se considerade a través de un compromiso, sinoque además quede de manifiesto en la ley en proyecto mediante la presentación de indicaciones.

Antes de finalizar mi intervención, deseo señalar que en la década del 40 las universidades estatales, como la deChile y la Técnica del Estado, fueron parte del circuito que sirvió para generar las principales empresas del Estado.Luego de los 70 estas se privatizaron, por historias que todos conocemos, y aparecieron otras universidades,conforme al sistema de libre mercado, el cual se caracteriza por ser centralizador y muy concentrador en loeconómico. Ello ha transformado a ciertos sectores en zonas de sacrificio, como algunas de las que representa laSenadora Lily Pérez: Quintero, Puchuncaví y Ventanas.

Nosotros no queremos ese tipo de desarrollo para nuestra Región.

Tal como señalaba, en la década del 40 teníamos las universidades del Estado, además de la Universidad Católica,y después de los 70 vinieron las instituciones privadas. Hoy es el turno de las universidades regionales, que seencuentran agrupadas. Son 22, y a ellas se agregarán la de O´Higgins, y la de Aisén. Con ello podremos generar uncírculo virtuoso desde las regiones.

Gracias, señor Presidente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señor Presidente , quiero saludar, por su intermedio, al Ministro de Educación , y también felicitar al Gobierno de laPresidenta Bachelet por haber cumplido un compromiso de campaña consistente en dotar a todas las regiones deuniversidades estatales, y particularmente a la del Libertador Bernardo O´Higgins y a la de Aisén.

Sin embargo, tengo algunos reparos de forma y de fondo.

De forma: cuando avanzamos en la creación de nuevas universidades estatales, con toda la identidad que ellosignifica -y me aproximo al tema como Senador de regiones-, la capacidad, oferta y excelencia de ellas debenestar acordes con lo que los jóvenes de esos territorios demandan.

A mi juicio, se cometió un gran error en nuestro país -materializado, obviamente, en plena dictadura, sin ningunaconsulta- al desmantelar la Universidad de Chile, de carácter estatal -como su nombre lo indica-, laica porexcelencia y que a lo largo de todo el territorio entregaba oportunidades a la gente más talentosa y, también, a lamás necesitada.

Me habría gustado que la Universidad de Chile recobrara esa función, ese rol directivo, aglutinador, de movilidadsocial en el país, con la tradición y toda la capacidad que posee; y que su presencia en algunas regiones,principalmente en las más aisladas, se viera asentada y desarrollada, a través de sus cuerpos docentes, de sutrayectoria, y del atractivo que representa para cada uno de los jóvenes postulantes.

No obstante, se ha optado por otra solución.

El Estado de Chile ha propuesto la creación, mediante el proyecto que se nos somete a discusión, de dos nuevasuniversidades. No participé en la Comisión de Educación, pero he revisado la iniciativa. Y ella cuenta con

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financiamiento; es decir, con la justificación y el respaldo financiero. Pero yo me pregunto cuál va a ser la ofertaacadémica; cuál va a ser la capacidad de investigación; cuál va a ser la posibilidad de convocatoria y de ingreso delos estudiantes a esas nuevas universidades.

Conversaba hace un par de minutos con el Rector Oscar Galindo, de la Universidad Austral de Chile, con sede enValdivia. Esa casa de estudios superiores fue creada hace más de sesenta años por visionarios de la Región,quienes abrieron ciertas carreras apuntando a la complementariedad, a no competir con otras universidades, sinoa servir como foco de atracción de talentos y de formación de la juventud en el territorio.

Dicha universidad tiene un campus en la Región de Aisén con más de 400 estudiantes y 60 académicos, y en estemomento se lleva adelante un proyecto de inversión que supera los 2 mil 200 millones de pesos, con dineros delGobierno regional y también del Gobierno central. Hay capacidad de investigación, se crece en nuevas carreras.

Entonces, naturalmente, uno pregunta cómo se complementan, cómo dialogan esas dos realidades: por un lado,con fondos del Estado, el desarrollo del Campus Patagonia de la Universidad Austral, y por otro, la dictación de unaley.

Señor Presidente , a mí me gustaría que el señor Ministro , siguiendo una norma mínima de respeto, pusieraatención a lo que estamos expresando.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Continúe, señor Senador.

El señor DE URRESTI.-

¡Y discúlpeme por interrumpir al señor Ministro!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Prosiga, Su Señoría.

El señor DE URRESTI.-

Usted, señor Ministro, que es el encargado de la Cartera que lleva adelante estos proyectos, debiera escuchar loque estamos manifestando.

Señor Presidente , las universidades en comento tienen que ser una respuesta efectiva a la falta de oportunidadesde los jóvenes en los territorios pertinentes. Sin embargo, deben cumplir los estándares máximos.

Por intermedio de la Mesa, yo pregunto cómo se complementarán las Universidades Austral y de Aisén. ¿Hanconversado? ¿Han sostenido reuniones? ¿De qué manera van a tener una gobernanza? ¿Cómo van a lograr que enpequeños territorios tales establecimientos no compitan en carreras, en una oferta para capturar a los mismosalumnos, y que haya una visión sistémica en el sentido de que la Universidad de Aisén complemente lo que nohace la Austral?

Considero fundamental la búsqueda de carreras que tengan convergencia: que lo no realizado por la UniversidadAustral en el territorio respectivo pueda llevarlo a cabo la de Aisén.

Es un poco lo que se hizo en la década de los 50 al establecerse en Valdivia la Universidad Austral de Chile, que nocreó carreras del ámbito de la ingeniería porque en esa ciudad ya existía una sede de la Universidad Técnica delEstado (lo que hoy es el Campus Miraflores de la Universidad Austral). Así, pudieron convivir dos modelos quecomplementaban su educación, que complementaban su oferta. Y eso, sin lugar a dudas, le permitía a lacomunidad tener una mejor oferta y, claramente, efectuar una mayor inversión.

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Esta reflexión es importante. Y la hago particularmente con referencia a la Universidad Austral de Chile, con sedeen Valdivia, nacida en esta ciudad, pues tiene una larga trayectoria de inversión y de presencia en Aisén, a travésdel Campus Patagonia.

Me parece bien -reitero- que la Presidenta de la República cumpla el Programa ofrecido. Empero, creo que hay quellevarlo adelante de manera virtuosa: que sea complementario, un impulso a la Región de Aisén y no simplementeun elemento competitivo.

La Universidad Austral tiene más de 60 años de investigación, de desarrollo. Hoy existen distintos programas deinvestigación, de creación de nuevas carreras, de programas de CONICYT.

Eso, en lo formal.

Y voy al tema de fondo, señor Ministro.

La Presidenta de la República señaló que íbamos a tener una universidad estatal en cada región. Y aquí nospisamos la cola, porque en la Región de Los Ríos no hay universidad estatal.

Precisamente el año pasado, en una ceguera de las autoridades de educación, quisieron castigar a la UniversidadAustral de Valdivia, a la Universidad Técnica Federico Santa María (de aquí, de Valparaíso) y a la Universidad deConcepción: no obstante ser universidades públicas, no estatales, con inmensa vocación de servicio público y conuna influencia y una irradiación de conocimiento y formación en su territorio enormes, el Ministerio de Educación,en materia de aportes, quiso sancionarlas para hacer un distingo con respecto a las universidades estatales y a lasprivadas.

Efectuamos la discusión. Y se lo decía al señor Ministro con mucha fuerza.

¡Quién en el Gran Concepción puede desconocer que la Universidad de Concepción -valga la repetición- tiene sobre90 años formando a la gente más necesitada y cumpliendo una función pública en ese territorio!

¡Quién puede desconocer que la Universidad Federico Santa María, a partir de un legado, ha formado a miles deingenieros en la Región de Valparaíso!

Y con la misma fuerza le decía: ¡Por qué castigar a la Universidad Austral, por qué sancionarlapresupuestariamente porque su estatuto jurídico es de corporación de derecho privado! Tiene decenas de socios,no hay ningún dueño en particular: ¡es de la comunidad!

¡Ahí hay un error!

Entonces, me gustaría que el señor Ministro señalara de qué manera se compatibiliza la situación expuesta.

Se indicaba en el Programa Presidencial: universidad estatal en cada una de las regiones de nuestro país.

Le reitero, señor Ministro , por intermedio de la Mesa, que en la Región de Los Ríos no hay una universidad estatal,sino una universidad pública con vocación de servicio a la comunidad: la Universidad Austral, enraizada allí, conmás de 13 mil estudiantes.

Entonces, no podemos aceptar -no voy a consentirlo; y hace algún tiempo se lo dije con alguna vehemencia a suSubsecretaria- que el Ministerio de Educación pretenda castigar de aquella manera a una universidad que hahecho un esfuerzo para formar capital humano y cumplir una función pública donde el Estado nunca estuvo: ¡ahíestuvieron los fundadores de ese establecimiento!

¿De qué modo, pues, se va a compatibilizar el compromiso programático de tener universidades estatales en todoel territorio? Y si no es así, que tengamos el mismo trato dado a las universidades estatales; que nos fijenfinanciamiento no diferenciado, y que se potencie el trabajo que se lleva adelante ahí.

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Voy a votar a favor de este proyecto. Soy un regionalista convencido, y pienso que él favorece a nuestro territorio.Pero pido un análisis sobre el particular -termino en 30 segundos-;...

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Bien, señor Senador.

El señor DE URRESTI.-

que tengamos coherencia en el sistema estatal de educación superior; que no se sancione por su origen a lasuniversidades, especialmente a las tres mencionadas, que son tan importantes en su territorio: la Federico SantaMaría , la de Concepción y la Austral; que de ninguna manera se pretenda generar diferencias a través delPresupuesto de la Nación.

Fui alumno de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile. ¡Qué más estatal! ¡Laica por excelencia!

Nada habilita para que en mi Región, o en Valparaíso, o en Concepción se sancione lo que hacen aquellosestablecimientos de educación superior.

¡Que no exista discriminación!

¡Que las dos universidades que se están creando tengan éxito!

Por último, insisto en la necesidad de que haya un sistema de oferta complementaria y diferenciada entre laUniversidad de Aisén y la nuestra.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Quintana.

El señor QUINTANA.-

Señor Presidente , creo que este ha sido un buen debate, que ha habido una buena reflexión en torno a la creaciónde dos universidades estatales: una en la Región de O'Higgins y otra en la Región de Aisén.

Sin embargo, de pronto, tras planteamientos formulados aquí, y también luego de expresiones vertidas en laComisión de Educación, queda la sensación de que algunos colegas piensan que en esta iniciativa debemos definirtodo: quieren poco menos que entregar el estandarte de la universidad, aprobar los programas y -por qué no-¡participar en el mechoneo¿! Pero la verdad es que eso está bastante lejos de lo que le corresponde al Senado. Yasí ha sido en la discusión de todos los proyectos sobre creación de universidades.

Si uno revisa bien los antecedentes, acá estamos creando universidades que van a tener un arraigo muyimportante. Y ese sí que es un aspecto relevante de la ley en proyecto.

Por eso el Gobierno, con participación del Ministro Eyzaguirre, ha constituido en las dos regiones involucradasequipos presididos por las intendentas respectivas.

Así, en la Comisión tuvimos la presencia de las Intendentas de Aisén, señora Ximena Órdenes , y de O'Higgins,señora Morín Contreras , quien, entiendo, nos acompaña en las tribunas. Y su planteamiento fue bastanteenriquecedor, pues el diálogo habido en ambas Regiones también lo ha sido.

Ahora, no nos corresponde a nosotros la localización de esos planteles de educación superior. Igual escuchamos aalcaldes que, en el caso de O'Higgins, se disputaban si la universidad se radicaba en la parte sur o en la partenorte de la Región. Pero, en verdad, ese no es el objetivo de esta discusión.

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Por ello, tampoco entiendo algunas aprensiones que sobre el particular he observado en señores Senadores de lasbancas de enfrente.

Este proyecto solo genera oportunidades para los jóvenes de las regiones mencionadas.

Los datos traídos a colación son tremendamente importantes.

Se señala, por ejemplo, que en 2017 la Región de O'Higgins va a tener 14 mil jóvenes egresados de enseñanzamedia, y la de Aisén, 1.500.

Pero en 2012 esas mismas Regiones, según el informe de la Comisión, recibieron solo 0,1 por ciento delfinanciamiento para investigación que entrega el FONDECYT. Ello, porque el no contar con planteles de educaciónsuperior aleja la posibilidad de avanzar en cuanto sea investigación, desarrollo, competitividad.

Por eso, además, las Regiones de Aisén y de O'Higgins tienen baja competitividad (la que yo represento, también;pero eso responde más bien a razones estructurales: rezago económico, etcétera).

Otro de los datos entregados es el que indica que ninguna de aquellas regiones registra programas de doctorado:no hay doctorado en Aisén ni en O'Higgins.

¿Quién pierde? No solo los jóvenes, quienes muchas veces son talentosos y no acceden a esa oportunidad: pierdeasimismo la región.

En materia de magísteres, la Región de O'Higgins captó ¡el 0,2 por ciento de los programas nacionales!

En el caso de la Región de Aisén, ¡cero!: ¡ningún joven accedió a magíster alguno!

Vamos al ámbito de las postulaciones.

¿Qué pasa cuando los jóvenes salen de la enseñanza media? En la Región de O'Higgins, 80 por ciento emigra ainstituciones de educación superior de otras regiones; en la de Aisén, 87 por ciento.

En el caso de los mejores puntajes hay un dato bien interesante: 90 por ciento de los estudiantes de la Región deO'Higgins con mejores puntajes en la Prueba de Selección Universitaria privilegia a universidades del CRUCh en laRegión Metropolitana. Y en el de la Región de Aisén (este es un dato no menor) la cifra llega a 67, 5 por ciento.

O sea, el esfuerzo que hacen las familias para que tales educandos sigan estudios superiores es tremendo.

En la Región de Aisén, la inmensa mayoría de los puntajes más altos de la PSU va a las mejores universidades denuestro país -digámoslo claramente; y esto es parte de otra discusión- o a establecimientos de regiones vecinas.

El Senador De Urresti planteaba lo que ocurre con la Universidad Austral, que ha cumplido -yo diría- una buenalabor, que ha logrado ocupar un espacio importante.

Sin embargo, lo que se espera de la Universidad de Aisén (y ese fue también el planteamiento de la IntendentaXimena Órdenes, precisamente por la lejanía de la Undécima Región, por lo que representa: ahí están las mayoresreservas de agua dulce del mundo; hay allí un asunto de glaciares, una cuestión científica) es que tenga un sellopropio. Probablemente, que sus programas no sean los tradicionales que uno encuentra en cualquier universidaddel resto de nuestro país. Ahí, claramente, se requiere una definición. Y eso puede hacerla complementaria -comobien decía el Senador De Urresti- de lo que está brindando la Universidad Austral de Chile en esa Región.

Entonces, creo que la discusión acá tiene que ver con el sello, con lo que significará para esas dos regiones contarcon las universidades que se están creando.

De esta manera estamos terminando con la lógica de la competencia, que es lo que hoy domina a la ofertaformativa en nuestro país. Y la estamos remplazando por la colaboración, por la red.

En consecuencia, aquí la cuestión no reside tanto en si los establecimientos que se crean son estatales o no, sinoen si vamos a tener universidades con fuerte arraigo regional, como la Universidad de La Frontera, en Temuco; laUniversidad Católica, en esa misma ciudad; las Universidades Católicas: la del Norte, la del Maule, en fin, y otras

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universidades tradicionales en regiones.

Vamos a tener en todo el país universidades tradicionales con firme anclaje en la región, en la preocupación de lostemas regionales, que van a competir por los recursos del FONDECYT y del CONICYT en igualdad de condicionesque otras; que podrán capacitar y posgraduar a sus jóvenes, y que, por supuesto, tratarán de que vuelvan a suterritorio y aporten a su desarrollo.

Creo que esta es una gran iniciativa.

Hubo quienes, majaderamente, durante el año pasado sostenían que la reforma educacional no iba para ningúnlado. Algunos todavía, con poca vergüenza, insisten en lo mismo.

¡Acá está la calidad! ¡Esto es calidad pura en la reforma educacional!

Y vienen, por cierto, otros proyectos importantes, como los relativos al financiamiento de la educación superior, ala gratuidad.

En ese contexto hay que mirar el proyecto que hoy estamos aprobando, o el concerniente al administradorprovisional, que busca por sobre todas las cosas garantizar -ya está aprobado- el derecho de los estudiantes acontinuar sus programas educativos.

Eso busca la reforma educacional.

Yo creo que cada vez más -este es el noveno proyecto que discutimos- entramos a mirar con mayor nitidez ladimensión de una reforma educacional de la entidad de la que estamos debatiendo en nuestro país.

Entonces, creo que hay que respaldar esta iniciativa. De verdad, no le encuentro mucho asunto a postergar lavotación para la próxima semana. Pienso que hay voluntad en todos los Senadores y Senadoras para apoyarla.

Se decía recién que mediante este proyecto se le están dando atribuciones a la Presidenta de la República paraque mediante decretos con fuerza de ley apruebe los estatutos de las universidades en comento y un conjunto dematerias propias de lo que significa la creación de ese tipo de establecimientos.

Me parece que es una gran noticia la creación de las dos universidades estatales a que nos venimos refiriendo. Yello se complementa con una iniciativa que está, entiendo -el señor Ministro podrá corregirme-, saliendo de laCámara de Diputados: la que crea 15 centros de formación técnica en todo el país.

Eso afianza la idea de la red con que se pretende dar una opción a los jóvenes que en muchas regiones terminan elcuarto medio y, literalmente, se van a la calle, como decían Los Prisioneros, a patear piedras.

Los jóvenes rurales vuelven al campo. Hay cordones de marginalidad en muchos sectores de nuestro país.

Yo siento que les estamos dando una tremenda oportunidad con los CFT, que seguramente actuarán muycombinados, porque van a estar al alero de las universidades regionales. Es decir, estarán encadenados: un jovenque estudie dos años en un centro de formación técnica, si ve que se la puede, tendrá la opción de complementareso con un programa de formación profesional.

Creo que estamos haciendo un cambio de paradigma interesante, impresionante, en cuanto a la forma como seconcibe la educación superior en Chile.

Por eso, voy a respaldar entusiastamente este proyecto, señor Presidente.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Corresponde el uso de la palabra al Senador señor Quinteros.

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Sin embargo, pidió intervenir el señor Ministro , quien tiene preferencia.

El señor EYZAGUIRRE ( Ministro de Educación ).-

Que hable primero Su Señoría.

El señor QUINTEROS.-

Gracias, señor Ministro .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Señor Presidente , la iniciativa que discutimos en este momento tiene el mérito de enfocarse en dos ejesfundamentales para el desarrollo de nuestro país: por un lado, la descentralización, que es la base de la equidadterritorial, y por otro, la reforma educacional, que apunta a la equidad social.

Lo he dicho en muchas oportunidades: Chile jamás será un país desarrollado si no desarrollamos sus regiones; yestas, a su vez, no se constituirán en polos de desarrollo mientras no cuenten con una capacidad crítica propia,que genere y renueve identidad, conciencia, liderazgo y conocimiento.

Esos son los fines que ordenan las actividades de docencia, investigación y extensión, propias de lasuniversidades, particularmente en las regiones.

Identidad, para formar comunidad; conciencia, para el ejercicio de los derechos y el respeto al medio ambiente;liderazgo, para que los profesionales que se formen cumplan su rol en los ámbitos público y privado, yconocimiento, para transformarlo en ciencia y tecnología producidas desde las regiones.

O sea, no es suficiente contar con nuevas instituciones académicas para aumentar la cobertura, sino que tambiénes preciso que ellas sean protagonistas en sus propios territorios.

Para eso se requieren la asociación con el sector privado y la capacidad productiva de las regiones, no solo de lasgrandes actividades: también con los pequeños productores, como acabamos de advertirlo en el proyecto relativoa la certificación de productos orgánicos.

Esta pertinencia con el territorio nos obliga a preguntarnos sobre el carácter de una universidad regional y sobre lautilidad de abrir sedes de manera indiscriminada en regiones distintas de la de la sede central.

El proyecto no enfrenta derechamente ese tema, que, a mi modo de ver, puede distorsionar la misión de dichascasas de estudios.

Es el caso de la Universidad de los Lagos, con cuatro sedes universitarias ( Osorno , Santiago , Puerto Montt yChiloé) y más de catorce centros de formación técnica, desde Calama hasta Coihaique ; o el de la UniversidadArturo Prat, con seis sedes, desde Iquique hasta Victoria.

Por otra parte, es necesario que estas nuevas universidades regionales mantengan un compromiso real con lacalidad en su acción en todos los planos. Ello se garantizará, en una primera etapa, con el acompañamiento deinstituciones tradicionales, pero debe ser un objetivo permanente.

Por cierto, la preocupación es válida también respecto del resto de los planteles de enseñanza superior regionales.Algunos de ellos no han logrado acreditarse por plazos más largos, que den cuenta de un grado de madurezinstitucional.

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Asimismo, si queremos contar con universidades regionales de calidad, debemos preocuparnos de fortalecer lainvestigación y generar redes con los establecimientos de la Capital. Para ello, los fondos asignados por el Estadodeberían considerar alguna prioridad en cuanto a aquellos proyectos de investigación patrocinados por consorciosque contaran con al menos dos o tres universidades regionales.

Señor Presidente , después de la creación de estos planteles, solo la Región de Los Ríos -lo dijo mi Honorablecolega De Urresti - no dispondrá de uno de carácter estatal. Pero en ella se encuentra la Universidad Austral, que sibien está constituida como una corporación de derecho privado, se guía en su misión, sin duda, como unainstitución pública. Junto a ser una de las casas de estudio de mayor prestigio nacional, es un ejemplo deidentificación con su ciudad y su Región.

Además de las dos universidades de que se trata, el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet considera lacreación de centros de formación técnica estatales en cada Región. Estoy seguro de que ambas iniciativascausarán importantes efectos en la calidad de las políticas públicas locales, en el compromiso de los profesionalescon la Región en que se forman, en la innovación e incorporación de nuevas tecnologías en los procesosproductivos de cada territorio, y, en definitiva, en la tarea de hacer región desde la Región.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el señor Ministro .

El señor EYZAGUIRRE ( Ministro de Educación ).-

Señor Presidente , simplemente deseo hacer una petición. Nosotros accedimos a quitarle a la urgencia lacalificación de "discusión inmediata" en función de la ausencia, por razones de Estado, de los Senadores señoresPatricio Walker y Letelier . No obstante, el tiempo apremia y necesitamos un cierto compromiso tácito en el sentidode que el período de indicaciones sea extremadamente breve, a efectos de que ojalá sobre la base delfuncionamiento de las Comisiones de Hacienda y de Educación, unidas, fuera posible despachar la iniciativa en lasemana siguiente, porque todavía falta el tercer trámite.

La razón no es solo la de hacer un visto bueno en la lista de compromisos para el 21 de Mayo. También existe,como ha quedado de manifiesto en las intervenciones de diferentes Senadores y Senadoras, una serie de aspectosque no resultan completamente aclarados en el proyecto, por cuanto es necesario dejar despejado el marcoregulatorio y de financiamiento que va a operar para el conjunto de universidades.

Y es así, por ejemplo -lo hago presente para el Senador señor De Urresti -, como se va a precisar cuál es el papelque jugará la Universidad Austral; cómo vamos a garantizar que en la Undécima Región no compitan, sino que secomplementen, dicho plantel y la Universidad de Aisén; cómo vamos a solucionar los problemas de financiamientode la Universidad de la Sexta Región. Por lo tanto, queda una cantidad de cabos sueltos.

Tenemos la mejor intención de no discutir todo al mismo tiempo, porque ello sería imposible, mas unos proyectosse llaman con otros. En consecuencia, si demoramos mucho esta parte de la iniciativa, definitivamente no vamos apoder disponer a tiempo, para cuando estas universidades comiencen a funcionar, del marco regulatorio y definanciamiento que requieren.

Por lo mismo, solicito que, tal como el Ejecutivo se allanó a quitar la calificación de "discusión inmediata" a laurgencia, se fije un período extremadamente corto para presentar indicaciones, sobre la base del próximo martes,porque no existe ningún problema, en la eventualidad de que ellas se formulen, para que las señoras y los señoresSenadores pudieran conversarlas con nosotros durante la semana.

Gracias.

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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente accidental).-

Me parece que tenemos que determinar el plazo una vez que se vote en general, con el compromiso indiscutiblede que sea muy breve.

Se planteó la idea de pronunciarse el próximo martes.

Acaba de llegarme un recado del señor Presidente de la Corporación, en el sentido de que no tiene inconvenientepara un despacho en el día de hoy.

El Honorable señor Letelier tampoco se encuentra presente.

Media un acuerdo, además, en el que han participado varios señores Senadores, para postergar el asunto hasta elmartes.

Creo que podemos terminar la discusión ahora -falta todavía la intervención de dos inscritos y con eso se completael tiempo de la sesión- y entrar a conocer el proyecto mañana, si se estima conveniente, en vez de hacerlo eseotro día.

El señor ORPIS.-

Si Su Señoría cuenta con la anuencia de los que faltan,¿

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Puede intervenir el Honorable señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , si usted se puede comunicar con ambos ausentes y ellos manifiestan su conformidad, estoydisponible. Si no, no daré la mía.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Le pido al Comité Socialista contactarse con el Senador señor Letelier para obtener una respuesta. Podemos ponerel proyecto en el primer lugar de la tabla de mañana y votarlo, siempre que se cuente con su anuencia.

En el caso nuestro, el Honorable señor Patricio Walker ha dado la suya.

El señor QUINTANA.-

¿Y lo del funcionamiento en Comisiones unidas?

El señor GUILLIER.-

El Comité Independiente también dará su aprobación.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Quedamos en que el asunto se votará mañana en el primer lugar -repito- en caso de contarse con la anuencia delComité Socialista. Si no, nos someteremos al acuerdo adoptado.

El señor PROKURICA.-

El del próximo martes.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Y, por supuesto, vamos a acceder a la solicitud del señor Ministro de fijar un plazo breve para las indicaciones,

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porque me parece que casi todas son de iniciativa del Ejecutivo. Podría determinarse el próximo lunes 11.

El proyecto se trataría en Comisiones de Hacienda y de Educación, unidas.

¿Existe acuerdo para ello?

El señor PROKURICA.-

¿Hay quórum suficiente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Así es.

El señor PROKURICA.-

¿El señor Secretario puede confirmarlo?

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Se encuentran presentes doce señores Senadores.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Es el número exacto.

Si le parece a la Sala los acuerdos serán los siguientes: el proyecto se votará mañana en el primer lugar del Ordendel Día, siempre y cuando se cuente con la respuesta del Comité Socialista; se fijará como plazo para presentarindicaciones el próximo lunes 11, a las 12, y se trabajará en Comisiones de Hacienda y de Educación, unidas.

Acordado.

El señor MONTES.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Sí, Su Señoría.

El señor MONTES.-

Acabo de hablar por teléfono con mi Honorable colega Letelier, quien se encuentra en La Haya y manifiesta notener ningún inconveniente en que se vote mañana. Creía que el pronunciamiento iba a ser en general y enparticular a la vez.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Se votará en general.

Puede intervenir la Senadora señora Goic.

La señora GOIC.-

Señor Presidente , solo deseo respaldar la iniciativa que permite la creación de universidades estatales en dos

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Regiones y quiero destacar algo ya expresado por otros colegas, en particular el Honorable señor Horvath , a raízdel trabajo ya hecho por otras universidades en Aisén, específicamente. Cabe pensar en la labor tanto de docenciacomo de investigación en la Patagonia, donde la Región de Magallanes y la Región de Aisén sin duda tienenmuchas similitudes en áreas de quehacer.

La Universidad de Magallanes hizo, en su momento, una apuesta concreta, también como un plantel de enseñanzasuperior regional y estatal, y desde el año 2014 se cursan en ella siete carreras profesionales y técnicas. En el casode las primeras, se trata de educación parvularia y de enfermería, y en el de las segundas, de técnico en educaciónparvularia, mantenimiento industrial, computación, contador general y administración.

Este es un esfuerzo producto de algo que todos compartimos y que es parte del sentido del proyecto en debate, encuanto a cómo -también en la lógica de considerar el territorio y dotarlo de capacidades- se va descentralizando elconocimiento. Ello dice relación con la preparación de capital humano y la generación de conocimiento de altonivel, en lo que por supuesto se registraba un vacío.

Tratándose de la Región de Aisén -me referiré a ella por ser la situación que más conozco-, estimo fundamentalque la apuesta de la Universidad de Magallanes pueda ser considerada en el mandato que contendrá el proyecto.Me refiero a cómo se irá construyendo el plantel desde los estatutos y a que su propuesta, en términos de losestudios que va a impartir, más bien responda a una complementariedad y aproveche lo que ese otroestablecimiento ya ha realizado igualmente como una universidad regional. Se puede pensar en una parrilla decarreras complementarias, en efecto, o en discusiones en que cabe esperar que todos estén sentados a la mesa,tal como se ha planteado en otras intervenciones.

También es posible recurrir al trabajo que se ha hecho vinculado a la comuna, tanto en la definición de la ofertaexistente como en la labor propia de una universidad.

Deseo destacar los acuerdos ya suscritos en términos de investigación científica y la creación de un centroespecial, tarea a la que igualmente estamos abocados en la Región de Magallanes y que es parte de lo que hemosdefinido dentro del Plan Especial de Zonas Extremas. Se trata de una apuesta al desarrollo y, sobre todo, de utilizarnuestro patrimonio natural, la cercanía con la Antártica y una riqueza cuyo valor no somos capaces de determinar,muchas veces, por desconocer su magnitud.

A mi juicio, ahí hay un trabajo conjunto que esperamos que quede consignado en la discusión particular, para quesea posible dar garantías de que aprovecharemos las disposiciones, las voluntades políticas, los aprendizajes yaexistentes, y, con eso, también favoreceremos el mejor proceso de instalación de estas universidades.

Gracias.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente , estimados colegas, tal como se ha manifestado en el curso del debate, la descentralización delconocimiento debería ser parte de la descentralización del país. Y, desde ese punto de vista, las universidadesregionales tendrían que ir jugando un papel cada vez más protagónico.

Dentro del ámbito de esos planteles de enseñanza superior, hay buenas y malas experiencias. Quisiera destacaruna de carácter positivo, como la de la Universidad de Tarapacá en Arica. Es un establecimiento que se hatransformado en un centro de pensamiento que influye en la Región; que se vincula con los problemas de carácterlocal, y que se ha consolidado desde un punto de vista económico y financiero.

En mi concepto, la parte más importante, sin duda, de la descentralización del conocimiento es que a las regionesllega una masa crítica importante a partir del instrumento que son sus universidades.

Sin duda, falta mucho camino por andar; pero, más que los problemas, veo la creación de estas dos casas de

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estudio como una gran oportunidad.

Es difícil pensar en un proceso de descentralización sin la existencia de universidades regionales. Ellas deberíanestar cada vez más vinculadas con el quehacer regional y presentar en este mucho mayor protagonismo.

De estos establecimientos han salido grandes líderes locales. De hecho, el Intendente de la Región de Arica yParinacota¿

El señor DE URRESTI.-

Fue rector de la Universidad de Tarapacá.

El señor ORPIS.-

Exactamente. Y ha sido, como decía, un gran líder en este proceso. Lo consigno aun cuando ambos mantengamosideas o un pensamiento político tremendamente distinto.

Juzgo que esta es una oportunidad para incorporar una masa crítica, para vincularse con los problemas regionales,para que nazcan liderazgos asentados en la propia Región. Y es un proceso que estaba pendiente en las regionesde que se trata.

El Senador señor García-Huidobro me expuso que todos los intentos de creación de una universidad en la Regiónde O'Higgins habían fracasado hasta ahora. Pero lo importante no es solo el mal resultado, sino también sacarlecciones para no repetirlo.

Considero necesario insistir en el asunto para ir consolidando las universidades regionales. En lo personal, creomás en ellas que en las nacionales instaladas en una Región, porque exhiben una lógica y un vínculo distintos.Muchas veces, las nacionales establecidas en regiones pasan a ser muy marginales en el contexto del plantelregional.

Pienso que este es un paso tremendamente importante, el cual estaba pendiente en las dos Regiones. Si hanfracasado algunos intentos, habrá que sacar lecciones para no repetirlos. Al revés, es posible salir tremendamentefortalecidos, para poder lograr una consolidación de manera mucho más rápida.

Así que mañana votaré a favor del proyecto.

Comparto la idea de que las indicaciones se presenten a la brevedad posible, para que las universidades, cuandonazcan, lo hagan sin imperfecciones y el Ministerio de Educación cuente con todo el tiempo que necesite paraimplementarlas como corresponde en el curso del año.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Puede intervenir el Honorable señor Guillier.

El señor GUILLIER .-

Señor Presidente , durante dos siglos, Chile se ha esmerado en crear liceos y universidades emblemáticos que dealguna manera han pensado el destino del país. Pero siempre ha sido un pensamiento desde el centro hacia lasregiones, sin que estas hayan tenido la oportunidad de desarrollar su propia capacidad de pensarse a sí mismas, eincluso más, sin la posibilidad de aprender a pensar a Chile desde ellas y las múltiples oportunidades y diversidadque el país ofrece en los más amplios ámbitos, no solo en lo económico, lo social, lo político, lo cultural.Enfrentamos el desafío de una universidad que es estatal, pero regional.

Cuando uno habla de Estado, tiende a pensar en el Estado nación y en una visión desde el centro, porque lainstitucionalidad chilena presenta esa característica.

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Y aquí entramos en materias complejas, porque tenemos que aprender a pensar las universidades cruzando variasreformas que el país aborda. Una de ellas es la descentralización: cada Región es diversa en sus oportunidades yposibilidades, y ahora, con dicho proceso, va a tener que aprender a pensarse a sí misma y a desarrollar unpotencial de liderazgo, de formación de cuadros de profesionales y técnicos, mas también de conocimiento. Porconsiguiente, se trata de planteles que piensan Chile desde las regiones, pero que han de ser complejos: tienenque cubrir todos los ámbitos del saber y no solo la docencia o la formación técnica.

En seguida, es preciso cuidarse de creer que las universidades regionales son menores en tamaño y trascendencia.La descentralización pone hoy el énfasis en las regiones. Por consiguiente, deben ser establecimientos deenseñanza superior de la misma calidad y competencia que cualquier otro que se defina "nacional".

También tienen que ser capaces de avanzar en el campo de la investigación científica y tecnológica. Y este ha sidoun factor más lento en las regiones. Porque incluso al discutirse los presupuestos se piensa que universidadesnacionales como la de Chile, la Católica y dos o tres más son las únicas con capacidad, sobre la base de laexperiencia histórica. Esas son las que cuentan hoy con una ventaja. Entonces, se tiende a privilegiar en elPresupuesto a las que ya lograron una competencia y no a favorecer el desarrollo de competencias y capacidadesen las regiones.

Con motivo del último proyecto de Ley de Presupuestos, por ejemplo, sostuvimos un debate acerca del aporte delEstado en el desenvolvimiento de líneas de investigación.

Por otro lado, tenemos que trabajar un concepto extremadamente maltratado en la historia nacional, que es el dela cultura y la identidad. Chile se pensó a sí mismo, durante el siglo XIX y gran parte del XX, como un país uniformeen su geografía, en sus identidades culturales, en sus pertenencias étnicas, en sus identidades nativas.

Hoy hemos descubierto que Chile es un país extremadamente diverso y que en esa diversidad residen también susriquezas y sus oportunidades de tener un mejor futuro.

Por consiguiente, invito a aprobar el proyecto en debate, pero cuidándose de los dos dilemas falsos que hemosenfrentado hasta ahora: primero, creer que por el hecho de ser universidades regionales estas merecen un tratoinferior o requieren menos recursos por alumno; y segundo, que ellas no están capacitadas para ser casas deestudio complejas y desarrollar, no solo formación de personal profesional y técnico, sino también ciencia ytecnología, así como identidad y cultura nacional.

Por lo tanto, tengo gran confianza en que el principio de descentralización, que vamos a promover y que estamoscomenzando a debatir en algunas iniciativas de ley, tomará a las universidades regionales como su mayorexpresión, bajo un concepto de Estado descentralizado, donde la toma de decisiones se alimente con ellas,constituyéndose en el foco prioritario de pensamiento de la propia región y, desde ella, del país.

Pienso, en consecuencia, que se nos abren grandes posibilidades, pero debemos aprender a cambiar el swith ydejar de creer que Chile es el centro y que lo que ahí se hace es lo mejor para todo el territorio.

Me parece que estas universidades nos abrirán enormes oportunidades para enriquecer todos los procesos deregionalización que estamos impulsando, como la nueva estructura tributaria, con impuestos regionales que lepermitan a cada región planificar su desarrollo en materia cultural, con autonomía y en función de sus propiosobjetivos, y una serie de otras reformas que vamos a debatir, todas las cuales tienen como característicasprincipales el componente descentralizador y el potenciamiento regional.

Por lo anterior, con entusiasmo, anuncio mi voto favorable al proyecto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Hago presente a Sus Señorías que mañana votaremos la idea de legislar.

Por lo tanto, al comienzo de la sesión y una vez terminada la Cuenta, abriré la votación para proceder a cumplir elacuerdo.

El señor MONTES.-

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Sin debate.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Así es. Simplemente se abrirá la votación.

No hay más Senadores inscritos para intervenir en este proyecto.

Por lo tanto, terminada la discusión general.

--Queda pendiente la votación de la idea de legislar.

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2.3. Discusión en Sala

Fecha 06 de mayo, 2015. Diario de Sesión en Sesión 14. Legislatura 363. Discusión General. Se aprueba engeneral.

CREACIÓN DE UNIVERSIDADES ESTATALES EN REGIONES SEXTA Y UNDÉCIMA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Conforme al acuerdo de Comités adoptado el día de ayer, corresponde poner en votación general el proyecto deley, en segundo trámite constitucional, que crea la Universidad Estatal de la Región del Libertador GeneralBernardo O'Higgins y la Universidad Estatal de la Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo, coninforme de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.405-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015.

Informe de Comisión:

Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: sesión 12ª, en 22 de abril de 2015.

Discusión:

Sesión 13ª, en 5 de mayo de 2015 (queda pendiente la votación en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Hace unos instantes se acordó que, en caso de aprobarse en general el proyecto, habrá plazo para formularindicaciones hasta el lunes 18 de mayo, a las 12.

Cabe hacer presente que, en el trámite del segundo informe, el proyecto será conocido por las Comisiones deHacienda y de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, unidas.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Conforme a lo resuelto en la sesión anterior, vamos a abrir la votación.

Asimismo, existe el compromiso de que el Senador señor Allamand haga uso de la palabra por diez minutos, parafundamentar su voto.

En votación.

--(Durante la votación).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Allamand.

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El señor ALLAMAND.-

Señor Presidente , en la sesión de ayer diversos colegas argumentaron en forma contundente a favor de lanecesidad y justificación de la creación de estas dos universidades regionales.

Me sumo a ese punto de vista y, al mismo tiempo, hago presente que, tal como surgió durante el debate habidoayer, es muy importante que estas casas de estudios superiores tengan una vocación regional, pero también lo esque desde el primer día de funcionamiento cuenten con una inspiración y una visión global.

Sería absurdo que en tiempos contemporáneos pensáramos que las necesidades de las universidades se puedensatisfacer -desde la óptica de sus atributos, de sus responsabilidades, de sus obligaciones- simplemente con unalógica local. El hecho de que tengan raíces regionales es particularmente valioso, pero deben contar, desde el díauno, con una mirada de futuro, con un horizonte amplio y, fundamentalmente, con una visión global.

Dicho lo anterior, hay aprensiones -yo diría: serias- en términos de poder desarrollar un proceso legislativo quegarantice el éxito de estos dos planteles universitarios estatales que se van a emplazar en dos regiones tanimportantes para el país.

En ese sentido, y tal como se advirtió ayer también, el tema de asegurar la calidad de estas universidadesestatales resulta particularmente relevante. Pensemos, por ejemplo, en aquella que se va a instalar en la Regióndel Libertador General Bernardo O'Higgins: de funcionar las cosas como debieran, se contará con un tren expreso ydirecto a Santiago, que conectará Rancagua con la Capital en 45 minutos. Esto significará que, si la calidad delplantel universitario no es lo suficientemente alta, tendremos el mismo problema que ahora se pretende remediarcon la creación de estas casas de estudios: una migración de sus alumnos hacia otras regiones.

El proyecto exime del proceso de licenciamiento a estas dos universidades. Dicho proceso se puede analizar comoun requisito o como un acompañamiento necesario del Consejo Nacional de Educación para garantizar que losmétodos, los objetivos de estas universidades, sean de alto nivel.

Ese aspecto lo debiéramos revisar, señor Presidente.

En segundo término, nos encontramos con la denominada "tutela": la supervisión de una universidad estataldurante el proceso de formación de las nuevas casas de estudios superiores.

La verdad es que esta forma de acompañamiento es extraordinariamente frágil. Resulta fundamental establecervínculos, responsabilidades más claras en la universidad estatal que acompañe el surgimiento del nuevoestablecimiento de educación superior durante todo su proceso. Más aún, sería muy importante que se dispusierauna suerte de concurso, es decir, que no fuera solo una universidad estatal, designada a dedo, la que estuvieraencargada de la tutela, sino que existiera la alternativa de que varias de ellas lo hicieran y de que se combinarancon universidades de otro tipo (extranjeras, por ejemplo, en el caso de la de Aisén).

En tercer lugar, señor Presidente -esto hay que decirlo con todas sus letras-, el financiamiento para ambasuniversidades es completamente insuficiente. Si consideramos el actual nivel de financiamiento, establecido tantopara la Universidad Estatal de la Región de Aisén como para la Universidad Estatal de la Región del LibertadorGeneral Bernardo O'Higgins, nos daremos cuenta de que ambas casas de estudios no van a estar en condicionesde instalarse, de funcionar en términos operativos y de proyectarse en forma adecuada.

Frente a eso hay dos alternativas. Una es no mirar el problema. La otra, suponer que en el camino se va a arreglarla carga.

Quiero dejar constancia en el Senado de que el financiamiento que hoy se contempla para estas dos universidadesresulta completamente insuficiente. Esto va a generar, además, dos dificultades.

Primero, el presupuesto que se les asigna representa apenas el promedio de lo que reciben las universidadesregionales, situación que en algunas de estas últimas va a generar suspicacias.

Y, segundo, hay que pensar que, si el presupuesto de las universidades regionales en muchos casos ni siquiera

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sirve para que estos establecimientos operen, tratándose de las que se pretende instalar en las Regiones de Aisény del Libertador General Bernardo O'Higgins habrá que llevar adelante un proceso de instalación, de contrataciónde gente, de atracción de docentes, de infraestructura.

Si no se aumenta en forma significativa el monto de los dineros que se asignan en el proyecto, se presagia un malresultado.

En lo personal, creo que no es razonable que el Senado, a sabiendas de que el financiamiento es completamenteinsuficiente, le dé luz verde a una iniciativa que, por tal motivo, generará serios reveses, cuestión que hanadvertido todas las autoridades y las personas que la han estudiado.

También en materia de financiamiento, el proyecto no garantiza la gratuidad de estas universidades. Y, mientrasno exista acreditación, para lo cual se requiere un tiempo adicional, tampoco van a tener becas ni podrán postulara fondos concursables para efectos de investigación.

En consecuencia, señor Presidente, aprobar la creación de estas dos universidades estatales con un financiamientocompletamente insuficiente constituiría una grave irresponsabilidad del Senado.

Dos consideraciones finales.

A estos nuevos planteles universitarios estatales se les está dando el mismo régimen jurídico del resto de lasuniversidades estatales. En dos palabras, el de un servicio público autónomo, lo que significa Contraloría, lo quesignifica ChileCompra, lo que significa Estatuto Administrativo, lo que significa, por ejemplo, limitación a suendeudamiento.

Todos los expertos sostienen que es fundamental modernizar el marco jurídico con que funcionan las universidadesestatales.

Aquí estamos perdiendo una enorme oportunidad, porque cuando una universidad ya se halla funcionando, comoocurre con las estatales que conocemos, introducir un cambio jurídico de la naturaleza que se requiere resultaciertamente complejo. Pero cuando estamos frente a una situación originaria, con dos establecimientos que estánpartiendo, es el momento y la oportunidad para introducir una innovación jurídica y dejar, desde ya, a esas dosuniversidades funcionando con el régimen jurídico con que debiera operar el resto de las estatales.

Cuando aprobamos la creación de la Región de Los Ríos y de la de Arica y Parinacota en el Senado, se produjo elmismo problema. Y algunos planteamos lo siguiente: "Por qué no transformamos a estas dos nuevas regiones enregiones pilotos y les damos el estatuto jurídico moderno que requieren". Sin embargo, en lugar de eso, lesinsertamos la misma lógica jurídica del resto de las regiones.

Y, ahora, con un actuar similar perdemos la oportunidad de innovar y de hacer que estas dos universidadesestatales se ciñan al modelo de régimen jurídico-estatutario que debiéramos tener.

En consecuencia, señor Presidente -aprovecho que está el titular de la Cartera de Educación-, tanto el Senadocomo el Ministerio de Educación deberían abrirse a una propuesta innovadora de verdad y, a partir de la creaciónde estas dos casas de estudios superiores, generar un anticipo del régimen jurídico moderno con que tendrían quefuncionar las universidades estatales. No habrá una mejor oportunidad para hacerlo.

Vuelvo a señalar: cuando existe una situación originaria, jurídica, legal, estatutariamente es el mejor momentopara introducir una modificación. Si no lo hacemos, les vamos a achacar a estas dos universidades el mismosistema jurídico respecto al cual todos coincidimos que se debe mejorar.

Por último, señor Presidente , quiero agregar algo en la misma línea.

En materia de gobierno universitario hay tres modelos posibles. El de las universidades estatales generales; el dela Universidad de Chile (Senado Universitario, Junta Directiva , con una instancia colegiada); y el que corresponde ala Universidad de Los Lagos y a la UTEM.

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¡Aquí también se está perdiendo una gran oportunidad!

¡Por qué no innovar en términos de generar no solo un estatuto jurídico moderno, sino un gobierno y un régimencorporativo que se asemejen a lo que se requiere, precisamente, con estos dos nuevos planteles universitarios!

Con esas salvedades, señor Presidente, voy a apoyar el proyecto. Sin embargo, creo que el Senado no debieradesaprovechar la oportunidad de mejorar a lo menos los cinco o seis aspectos que mencioné.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Deseo fundamentar mi pronunciamiento.

El señor LARRAÍN.-

Yo también.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Para ese efecto, tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , ayer se hizo la discusión general de esta iniciativa, que busca crear dos universidades estatales:una en la Región del General Carlos Ibáñez del Campo y otra en la del Libertador General Bernardo O'Higgins, querepresento.

Estoy orgulloso del esfuerzo que hizo nuestra Región en el marco de la Comisión Ejecutiva pertinente, a través dela cual se recogió la visión de la comunidad, de los docentes, de los gremios. Todo ello, para que dicho proyectouniversitario no fracase.

Y el informe de ese organismo es bastante claro.

Entre sus propuestas, se plantea crear un modelo universitario que considere el desarrollo de investigacióninterdisciplinaria.

Además, se sugiere realizar un esfuerzo en la investigación científica como punto de partida del desarrollo de launiversidad.

Asimismo, se recomienda capturar a los talentos jóvenes que regresan al país luego de ocupar becasproporcionadas por el Estado, como el caso de las Becas Chile. En este mismo ámbito, también se proponerecuperar a personas talentosas exportadas desde la Región durante años. Porque, desgraciadamente, todos losproyectos educacionales universitarios en nuestra Región, como lo manifesté ayer, han fracasado. No puedeocurrir lo mismo con esta iniciativa. ¡La Región no podrá tolerar un nuevo fracaso!

Por otro lado, considerando que contaremos con el hospital público más moderno de Sudamérica, con unainversión sideral, se plantea crear carreras relacionadas con la salud para ocupar dicho recinto como campusclínico.

La Comisión Ejecutiva sugiere, además, dar un soporte al desarrollo científico y de docencia vinculado a temas deinterés regional, como la minería, la agroindustria, los recursos marinos, el turismo, las problemáticas sociales, lascomunicaciones, etcétera.

Por último, tal como manifestó el Senador Allamand, se propone realizar una fuerte inversión en infraestructuramoderna y acorde con los requerimientos actuales de una universidad, para acoger a los distintos equipos

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docentes y de investigación.

Reitero: valoramos el esfuerzo de nuestra Región. Y aprovecho de saludar a quienes la representan y seencuentran hoy en las tribunas: a la señora Intendenta y a la señora Seremi de Educación, entre muchas otrasautoridades, todas muy preocupadas de que este proyecto sea una realidad en el corto tiempo.

Como mencioné ayer, debemos preocuparnos de que sea una universidad realmente de calidad, que les déconfianza a las familias, a la comunidad, con el fin de que permita que los jóvenes que salen de la enseñanzamedia se queden en la Región.

Esto último será lo más difícil, pues contaremos con el tren Rancagua Express , que nos acercará más a Santiago.Pero -¡ojo!- nuestra Región no es solo Rancagua: tiene 33 comunas. Están San Fernando , que es un centropoblacional importante más al sur; Chimbarongo; Santa Cruz ; la zona costera. Por tanto, el Rancagua Expressbeneficiará únicamente a un sector de la Región. Sin embargo, todas las comunas han tenido por muchos años laambición y el sueño de contar con una universidad, lo que no se ha logrado. ¡No queremos fracasar en esteintento!

Asimismo, insisto en mi preocupación respecto del mecanismo de tutoría propuesto. Porque muchas veces lasuniversidades se convierten en competencia unas de otras. En efecto, a una casa de estudios no le va a interesarque la otra le capture talentos.

En ese sentido, estimo conveniente -en su oportunidad formularé la indicación respectiva- que también exista laopción de que una universidad con experiencia, con prestigio, que se haya ganado la confianza de los jóvenes seinstale con una sede en la Región. ¿Por qué no la Universidad de Chile? ¿Por qué no la Universidad Católica? ¿Porqué no alguno de los planteles con trayectoria que han tenido éxito en todo el desarrollo universitario?

Votaré favorablemente la idea de legislar, e insto a los colegas a que nos apoyen y a que presenten lasindicaciones pertinentes para que este proyecto no fracase. ¡Ello no puede ocurrir nuevamente!

Deseo el mayor de los éxitos a las Comisiones de Educación y de Hacienda, unidas, especialmente para asegurarlos recursos que se precisan. Sería interesante que el Ministro de Hacienda estuviera en esa instancia, con elpropósito de garantizar los fondos suficientes para el cumplimiento de esta iniciativa.

Pido a todos los señores Senadores que voten a favor y agradezco la presencia de nuestras autoridades hoy en elSenado.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Hernán Larraín.

El señor LARRAÍN.-

Señor Presidente , el acceso a la educación superior es hoy una necesidad inevitable para el desarrollo de nuestropaís y, sobre todo, para su futuro. Es de la esencia de la sociedad contemporánea el acceso a la educación, a lainformación, a la ciencia, puesto que el progreso actual, quizás como nunca antes en la historia de la humanidad,se funda en esos pilares.

Por lo tanto, cuando existen sectores de nuestro territorio en donde esa posibilidad es limitada, se produce unasituación de desigualdad e inequidad muy compleja para sus habitantes, quienes deben emigrar para alcanzar unaformación de calidad en el nivel superior.

Tal situación se da en regiones como las que hoy analizamos (O'Higgins y Aisén).

En el caso de la Sexta Región, su cercanía con Santiago hace muchas veces difícil instalar proyectos universitarios,incluso privados, ya que la Región Metropolitana posee una oferta bastante compleja. Pero esto último no significaque se resuelvan los problemas de la Región de O'Higgins. Al contrario, eso hace que solo algunos puedan ir aformarse a las universidades de la Capital.

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Pero no es lo mismo. El costo de separarse del núcleo familiar y del contexto social de esa persona es muy alto.Además, esa transposición suele implicar que quienes se van a estudiar a otras ciudades no vuelven, porque laspropias especializaciones los llevan por otros destinos y porque los mercados locales no se han desarrolladosuficientemente.

La presencia de una institución de educación superior en una comuna como Rancagua sin lugar a dudas generaráuna dinámica distinta, por cuanto permitirá formar profesionales que permanecerán en la Región y que ayudaránal desarrollo local.

Lo mismo ocurre con Aisén, con mayor razón todavía, porque ahí las posibilidades de ir a estudiar afuera son máscomplejas y de mucho mayor costo.

Tal realidad la hemos vivido de igual modo en la circunscripción del Maule Sur, donde se evidencian muchaslimitaciones para acceder a proyectos universitarios. Por lo mismo, nuestra gente va a estudiar,fundamentalmente, o a Santiago o a Concepción. También se forma en la Universidad de Talca, que desarrolla unmuy buen papel. Es un plantel público de calidad, probablemente la mejor universidad regional del Estado.

Sin embargo, en Linares o en Cauquenes el acceso a la educación superior es muy limitado. Hay iniciativas parainstalar universidades privadas, pero no son precisamente las más potentes, las más fuertes.

Hace tan solo dos años logramos que la Universidad de Talca abriera una sede en Linares. Y la presencia de unainstitución que tiene un compromiso distinto con nuestra zona, por su vocación pública, ha permitido pensar en eldesarrollo de un proyecto universitario de otra envergadura.

Por eso, con especial interés y buena disposición apoyo esta iniciativa, que crea universidades públicas en lasRegiones de O´Higgins y de Aisén. Me parece que este tipo de medidas va a ayudar en forma muy sólida a laformación de nuevas generaciones de profesionales.

Adicionalmente, las universidades son un foco de irradiación de cultura, de ciencia, de tecnología, de innovación,que produce efectos colaterales importantes, como los aspectos específicos del quehacer universitario en laformación de profesionales.

Por lo tanto, creo que estamos dando un paso muy positivo.

Espero que el presente proyecto se desarrolle con estándares elevados -porque no siempre los planteles del Estadoson de alta calidad- y que asegure un mayor pluralismo en la operación de sus gestiones. No olvidemos que lasuniversidades públicas son de todos.

Queremos que ellas, además de cumplir un rol de fortalecimiento de la ciencia y de la formación de la gente,adopten una perspectiva pluralista, como corresponde a un verdadero centro universitario.

Votamos afirmativamente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Lagos.

El señor LAGOS.-

Señor Presidente , como el resto de los señores Senadores y las señoras Senadoras, voy a votar favorablemente laidea de legislar.

En lo práctico, esta iniciativa viene a honrar un compromiso de campaña, que se derivó de una serie de diálogoscon ciudadanos de las Regiones de O'Higgins y de Aisén.

Acá se busca llenar un vacío: remediar la falta de igualdad de oportunidades que sufren los jóvenes que viven endichas Regiones, quienes, para seguir estudios superiores, se ven obligados a migrar. Eso genera una serie deconsecuencias, y no solamente económicas.

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Desde ese punto de vista, yo valoro este proyecto.

Pero quiero hacer una segunda reflexión.

Las universidades estatales que se pretenden crear son como las que no hemos tenido desde el año 47, cuando sefundó la segunda institución pública: la Universidad de Santiago.

Creo que hoy hacemos justicia respecto de algo que se omitió tal vez en el pasado. Porque durante mucho tiempoprimó una mirada bastante particular -no voy a ponerle un adjetivo negativo- con relación a cómo debía ser laeducación superior en Chile.

De hecho, esta era distinta antes de que la Universidad de Chile, por ejemplo, fuera desmembrada. En efecto, laactual Universidad de Valparaíso era antes una sede de la Universidad de Chile. Y así ocurrió en varios casos a lolargo del país. No sé si tal medida fue positiva. Mi visión es negativa al respecto.

Sin embargo, ahora, por primera vez en este ámbito, se propone un cambio estructural.

Sucedió algo similar con el establecimiento de la pensión básica solidaria, que fue una reforma estructural, aunqueello no se diga con la fuerza suficiente. En este caso por primera vez se señaló: "Los chilenos y las chilenas que,por las razones que sean, no cuenten con lo mínimo para subsistir (hayan o no hayan pagado impuestos; hayan ono hayan trabajado lo que deberían) serán beneficiados por la sociedad, que les pondrá las lucas para ese fin". Osea, se fijó un mínimo civilizatorio. Para mí, ese fue un punto de inflexión en la forma en que entendemos lapolítica social en nuestro país.

En materia de educación superior, con este proyecto estamos proponiendo un piso para esos lugares donde elmercado, por las razones que sean, no hizo viable la creación de una universidad, pero sí la instalación de centrosde formación técnica e institutos profesionales.

He estado en Rancagua en muy buenos centros privados de educación técnica. He sido invitado a dar charlas. Peroahí no hay universidades. La pregunta es por qué si existen miles de jóvenes esperando una oferta universitaria. Laúnica razón que encuentro es que al parecer la idea no es atractiva comercialmente. Lo es para institutos privados,los cuales imparten una buena formación, y no para las instituciones de educación superior, pues estas tienen unademanda distinta. Tal situación obliga a los estudiantes a migrar hacia otras ciudades.

Por eso señalo que esta iniciativa constituye una reforma estructural, un cambio en la manera de pensar en Chile.Y me alegro de que haya acuerdo al respecto. No es que alguien ganó. Hoy se dice: "Mire, no nos parece razonableque en las Regiones de Aisén y O'Higgins no haya una casa de estudios superiores".

En todo caso, si en esos lugares ya hubiera existido una universidad privada, ¿qué habría ocurrido? Tal vez estedebate no tendría lugar de la misma forma.

Me alegra que se señale: "Si no hay universidades en dichas Regiones, el Estado pondrá los recursos para queexistan". En cuanto a lo que debe hacerse en términos prácticos, todos los comentarios son bienvenidos.

Quiero reforzar lo expuesto por el Senador Allamand: si vamos a partir de cero con la instalación de estas nuevasuniversidades -este es el momento originario en el cual podemos darnos la libertad de plantear lo que queramos-,la gracia es hacerlo bien.

Yo he hablado con los rectores Aldo Valle (Universidad de Valparaíso), Ennio Vivaldi (Universidad de Chile) y JuanManuel Zolezzi ( Universidad de Santiago ). Y todos me dicen que tienen dudas y dificultades con el actual sistemay marco jurídico vigente.

Considerando lo anterior, es el minuto de hacer bien las cosas desde el principio en este caso; más aún, si nosponemos de acuerdo.

Es tremendamente valorable poder partir de cero. Tal vez generemos una suerte de principio óptimo que nospermita empezar de mejor manera las reformas que vienen en materia de educación superior.

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En todo caso, nada de ello será posible si no existe compatibilidad con las universidades privadas que tienenvocación de servicio público. En mi Región, por ejemplo, están la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso y laUniversidad Técnica Federico Santa María, entre otras que cumplen un rol público, aunque posean un origen"jurídicamente privado".

En consecuencia, no me gustaría que, producto del esfuerzo legislativo que estamos realizando, dejemos sinatender a esos planteles o se genere una suerte de discriminación que origine un letargo o menoscabo auniversidades que han tenido un rol importante en Chile. Otra cosa es cómo hacer para que ellas se adapten a unarealidad distinta y propicien una vocación pluralista que fomente la investigación y, sobre todo, la formaciónprofesional.

Cuando analicemos el proyecto en particular, se producirá un debate en serio y a fondo que va a iluminar al futuroMinistro de Educación , o al actual, para que en su oportunidad -tenemos un año para esto, Ministro ; falta muchotiempo- dispongamos de la mejor institucionalidad.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (33 votos a favor).

Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya,Bianchi, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, HernánLarraín, Matta, Montes, Moreira, Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma,Ignacio Walker y Andrés Zaldívar.

--(Aplausos en tribunas).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Quintana.

El señor QUINTANA.-

Señor Presidente, deseo referirme al plazo para presentar indicaciones.

Ayer habíamos acordado que fuera hasta el 11 de mayo. Pero hoy algunos señores Senadores -varios no están enla Sala ahora- pidieron que se fijara para el 18 de mayo.

La verdad es que no tiene sentido un plazo mayor, porque el único que puede formular indicaciones en esteproyecto -lo discutimos largamente en la Comisión de Educación- es el Ejecutivo, el cual no pretende introducirmodificaciones al texto propuesto.

Estamos todos satisfechos de lo que se ha aprobado hasta ahora.

Además, se acordó que las Comisiones de Educación y de Hacienda sesionen de manera conjunta, y eso seríarecién después del plazo de indicaciones.

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En consecuencia, señor Presidente, pido que se recabe el apoyo de la Sala -ojalá mayoritario- para que se fije comoplazo de indicaciones hasta el 11 de mayo.

El señor LAGOS.-

Muy bien.

La señora ALLENDE .-

Me parece.

El señor HARBOE.-

De acuerdo.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Hago presente que la petición para el 18 de mayo es del Senador señor García-Huidobro .

La Sala deberá resolver el asunto.

Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , efectivamente yo formulé la solicitud referida, y lo hice por petición expresa del Honorableseñor Letelier , quien se encuentra en La Haya, donde también está el Presidente del Senado , quien representa ala Región de Aisén. Ellos quieren formular indicaciones y trabajar en este tema, pero les resulta físicamenteimposible por hallarse en el extranjero.

Por esa razón, solicité recabar la unanimidad de la Sala en ese momento. Y se acordó así. En consecuencia, si seplantea un cambio de fecha, yo no estaré disponible para dar mi respaldo: que se mantenga el día 18 de mayo.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente , hemos sostenido dos conversaciones con el Senador Letelier, y no nos dijo lo que ahora se estáplanteando acá.

Él es partidario de que la iniciativa avance en su trámite, sabiendo de las limitaciones de tiempo para lapresentación de indicaciones.

Por lo tanto, le pediría al Honorable señor García-Huidobro que reconsiderara su petición, para que podamosaprobar el proyecto la próxima semana.

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Los colegas que están en La Haya tendrán hasta el 11 de mayo para formular indicaciones y negociarlas con elEjecutivo. Porque, como ha dicho el Senador Quintana, las posibilidades son bastante limitadas porque se trata dematerias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

Nuevamente, le solicito al Senador García-Huidobro , en nombre de la bancada del Partido Socialista, a la cualpertenece Juan Pablo Letelier -repito que él no nos ha planteado el día de hoy una cosa distinta de la que heseñalado-, que reconsidere su posición, y volvamos al plazo del día 11 de mayo.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señor Presidente, quiero intentar resolver la situación en el siguiente sentido.

Yo parto de la base de que tanto el Senador García-Huidobro como los Senadores Patricio Walker, Juan PabloLetelier, y todos quienes estamos acá queremos que este proyecto se materialice cuanto antes.

Qué mejor noticia para las regiones beneficiadas sería, por ejemplo, que el Congreso Nacional tuviese ya lainiciativa despachada para el Mensaje Presidencial del 21 de mayo.

Por eso, y entendiendo la deferencia del Senador García-Huidobro en términos de defender los derechos deaquellos colegas que no se encuentran en el país, yo sugiero -si le parece al señor Presidente - que la Secretaría secomunique con los Senadores que se hallan en el exterior en representación oficial y los consulte sobre elparticular, de modo que la Sala pueda considerar la posibilidad de establecer un plazo anticipado para presentarindicaciones, con el objetivo, dependiendo de la decisión, de dar pronta tramitación al presente proyecto.

De esa manera, uno podría tener la iniciativa completamente despachada al 21 de mayo.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Considero muy loable su propuesta, pero estimo que esta Corporación no puede estar a disposición de lo que opineun Senador u otro desde fuera del país. A mi juicio, debemos resolver el tema ahora.

Hay dos fechas propuestas: el 11 de mayo y el 18 de mayo. Y la Sala es autónoma para resolver cuál acoge.

Por lo tanto, voy a someter a votación...

El señor ALLAMAND .-

Ya resolvimos ese asunto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Pero están pidiendo modificar el plazo y la Sala tiene capacidad para hacerlo...

El señor ALLAMAND .-

Por unanimidad, eso sí.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

No. Me dice el señor Secretario que se puede resolver por simple mayoría.

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Por lo tanto, voy a someter a votación si se acepta o no el aplazamiento de la fecha.

Sí les puedo informar que el Senador Patricio Walker ha manifestado que prefiere que se mantenga el día 11.

Nos pronunciaremos, en primer lugar, respecto de la proposición formulada por el Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra, señor Senador .

El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-

Señor Presidente , me gustaría que nos clarificaran este punto.

Hubo acuerdo unánime del Senado respecto a una propuesta que se presentó al inicio de esta sesión, y para podercambiarlo debe existir unanimidad sobre el particular.

Por lo tanto, le consulto al señor Secretario la situación.

Lo digo porque mi solicitud derivó de una petición expresa del Senador Letelier. Y, en tal sentido, considerorazonable que los dos colegas ausentes puedan presentar indicaciones en el momento que corresponda.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

El señor Secretario me señala que los acuerdos del Senado se resuelven por las mayorías existentes endeterminado momento. Y no porque haya habido más o menos votos. Si se produce un resultado 20 contra 15, noes necesario reunir una votación mayor para modificar esa decisión; es la Sala la que determina.

El señor ALLAMAND.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Sí, señor Senador.

El señor ALLAMAND.-

Sin ánimo de entrar en la cuestión de fondo, donde obviamente no nos vamos a cortar las venas por siete días, meparece muy extraña la posición de la Mesa, porque entonces ninguna resolución del Senado tendría nunca certeza.

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Porque el procedimiento que Su Señoría está aplicando implicaría lo siguiente: Adoptamos una resolución a las16:50, por unanimidad. Siete minutos después, viene otro Senador y solicita que se revierta la decisión anterior. Yse revierte. Eso es completamente ajeno al sentido común. Se presta para todo tipo de irregularidades que estántotalmente fuera de la lógica de esta Corporación.

Si se adopta una resolución por unanimidad, a lo menos debiera requerirse la misma unanimidad para cambiarla.Porque, si no es así, el precedente que estamos sentando -y ello no tiene nada que ver con el proyecto que nosocupa- es extraordinariamente grave para el funcionamiento del Senado.

Insisto: me es indiferente que se fije el 11 o el 18. Si quieren, lo partimos por la mitad y lo dejamos en el 14; me daexactamente lo mismo. Pero no me parece adecuado que establezcamos una norma de procedimiento conforme ala cual ninguna resolución que adopte la Sala va a ser definitiva, ya que se va a poder cambiar a los cinco minutos.

Entonces, le quiero pedir que en este punto nos atengamos a lo que ha sido -hasta donde yo entiendo- la fórmulainveterada de este Senado: se adopta una resolución por unanimidad, y esa resolución no se cambia a los cincominutos por una mayoría distinta.

Y en cuanto a la fecha, me es indiferente que sea el 11, el 18 o el 14 de mayo; resuelvan ustedes lo que quieran.Pero sentar el precedente de que ninguna resolución que se adopte será permanente, francamente considero queva a afectar enormemente el funcionamiento de la Sala.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Yo he consultado al señor Secretario , quien me informa que se pueden modificar los acuerdos, sobre todo deprocedimiento, y que normalmente se hace así: se cambian fechas, se fijan otros plazos, se hacen enmiendas queno dependen del tipo de proyecto de ley.

Le ofrezco la palabra al señor Secretario para que aclare el punto.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El artículo 118 del Reglamento, letra b) -se refiere al caso de que el proyecto ha sido aprobado en general-, dice:"Recibir las indicaciones que por escrito se formulen a su respecto durante la discusión o dentro del plazo que laSala acuerde". Cuando se requiere que el acuerdo sea unánime, el Reglamento lo dispone así, expresamente. Haymuchas normas sobre el particular.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Someto a votación, entonces, si se mantiene...

El señor PROKURICA.-

Pido la palabra.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

La tiene, señor Senador .

El señor PROKURICA.-

Señor Presidente, en el asunto que nos ocupa no puedo sustentar una opinión distinta a la que ha planteado elSenador Allamand.

Para que los procedimientos funcionen realmente, si hay un acuerdo que se adoptó por unanimidad su revisióndebe hacerse por la misma vía, porque, si no, entraremos a revisar cualquier acuerdo, a cada momento, sin exigirque las decisiones se asuman con el mismo quórum anterior.

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En eso no cambiemos las reglas del juego.

Nadie está poniendo en duda la fecha para presentar indicaciones, pero hay un acuerdo adoptado y no se puederevertir sino por el mismo quórum con que se adoptó.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Voy a proceder según el criterio de la Secretaría.

Por lo tanto, someteré a votación el cambio de fecha.

En lo personal, la fecha no me va ni me viene. Aquí se trata, fundamentalmente, de un tema de buena relaciónentre nosotros, de la forma como procedemos en materia de cambios.

Voy a hacer un recuerdo de lo sucedido.

Ayer se dio como razón para establecer el 11 de mayo el hecho de que los Senadores Letelier y Patricio Walkerpedían estar presentes durante la discusión.

Después se les consultó a los mencionados parlamentarios y dijeron que no tenían problemas para que el proyectose votara hoy, en el entendido de que iba a ser discutido en particular la próxima semana.

Sobre esa base, se propuso fijar plazo para presentar indicaciones hasta el día 11 de mayo.

Ese es el acuerdo alcanzado.

Luego, el Senador señor García-Huidobro , hoy día -después de haberse tomado el otro acuerdo: podríamos aplicarel mismo criterio y se requeriría unanimidad para revertirlo-, nos informó que el Senador Letelier le habría dichoque él quería estar aquí presente y que, para ese efecto, el plazo de indicaciones era muy breve.

De ahí que se planteó aquí -y no se verificó ninguna votación, sino que se dio el acuerdo unánime- la posibilidad defijar el 18 de mayo como plazo.

Finalmente, vino una intervención del Comité Socialista, del cual es miembro don Juan Pablo Letelier , que señaló:"Nosotros creemos que no debe ser así, queremos que el plazo se mantenga el 11 de mayo. Y, representando alcolega Letelier , no creemos que sea bueno modificarlo".

Entonces, hay una cuestión más que nada de en las relaciones. Si acaso modificamos la fecha, hagámoslo decomún acuerdo, para evitar el problema reglamentario, que podemos aclarar después.

fair play

Yo soy partidario de que fijemos como fecha el día 11 de septiembre...

El señor MOREIRA .-

¡Bueno!

El señor LAGOS.-

¡Es una concesión demasiado grande...!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

¡El 11 de mayo, quiero decir!

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Discusión en Sala

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Fijemos como fecha para presentar indicaciones el 11 de mayo, a objeto de poder despachar el proyecto con laprontitud requerida.

Y la decisión se les comunicará a los dos Senadores, de tal manera que hagan llegar sus indicaciones, yanalizaremos si son admisibles, porque -como se ha dicho muy bien aquí- la generalidad de las indicacionesrequerirán el patrocinio del Ejecutivo , que está de acuerdo con que el plazo sea el 11 de mayo.

Por lo tanto, solicito a la Sala que, aplicando el , fijemos como plazo para presentar indicaciones el 11 de mayo yno nos provoquemos problemas.

fair play

Si hubiera acuerdo, le pido al Senador señor García-Huidobro que nos ayude a solucionar este tema.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-

Señor Presidente , conversé con la Ministra señora Rincón y ella accedió a comunicarse con el Senador Letelier¿

La señora ALLENDE .-

¡No!

La señora MUÑOZ .-

¡No!

El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-

Presidente , esa fue una petición expresa que me hizo¿

El señor LAGOS.-

¡Lo otro es chequear el itinerario del Senador Letelier porque a lo mejor va a otro lado después¿!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente accidental).-

Pido orden en la Sala.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-

Señor Presidente , tal como ha dicho usted, aquí hay . Y, conversando ayer con el Senador mencionado, me solicitópedir a la Sala mayor plazo de indicaciones para poder trabajar este proyecto, como expresé al inicio de estasesión.

fair play

Por lo tanto, yo no voy a cambiar mi posición mientras él no me comunique una decisión distinta.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Le pido al Senador señor García-Huidobro que sigamos un procedimiento más lógico, más sano.

Mañana no tenemos sesión y hoy día es difícil que se comunique con el Senador señor Letelier .

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Discusión en Sala

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En consecuencia, le sugiero que deje que la Presidencia conozca cuál es el criterio de ese señor Senador . Y, si élacepta que se fije como plazo el 11 de mayo, lo fijamos. Ahora, si él¿

La señora ALLENDE .-

¡No corresponde!

El señor PIZARRO .-

¡No contesta, está durmiendo¿!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Les pido orden, por favor.

Tiene la palabra el Senador señor Rossi.

El señor ROSSI.-

Señor Presidente , yo entiendo su buena disposición para tratar de llegar a acuerdos, pero creo que estamoscayendo un poco en el absurdo -se lo digo, por su intermedio, al Senador García-Huidobro - al supeditar algo tanimportante como la creación de una universidad estatal en determinada región al hecho de que un Senador estépresente o no esté presente.

Acá estamos los Senadores del Partido Socialista y decimos que queremos que se fije como plazo el 11 de mayo.Conversaremos entre nosotros y nos haremos cargo del tema; no necesitamos intermediarios.

Por tanto, señor Presidente, le agradecemos la buena disposición y proponemos el 11 de este mes.

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Discusión en Sala

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La señora ALLENDE .-

Muy bien.

El señor MOREIRA.-

¡Se impuso el 11!

--(Manifestaciones en tribunas).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Les advierto a las personas que están en las tribunas que no se pueden hacer manifestaciones.

Tiene la palabra la Ministra señora Rincón.

La señora RINCÓN ( Ministra Secretaria General de la Presidencia ).-

Señor Presidente , yo entiendo la inquietud del Senador García-Huidobro pero para el Gobierno es, de verdad,imperioso dar respuesta a la solicitud de las bancadas y fijar como plazo, a más tardar, el 11 de mayo. Por tanto,pedimos formalmente como Ejecutivo que se revise lo que se ha decidido y que se vuelva al acuerdo de ayer.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Consulto nuevamente al Senador señor García-Huidobro si me puede facilitar la solución del problema.

El señor COLOMA .-

¡Hay que preguntarle a Letelier¿!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro .

El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-

Señor Presidente , atendiendo lo solicitado por el propio Comité del Senador Letelier y por la Ministra , yo retiro miobjeción, pero entiendan que este es un trabajo que debemos realizar como región y que por eso las indicaciones,inclusive, las íbamos a estudiar en conjunto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Le agradezco al Senador señor García-Huidobro por su buena voluntad.

Resuelto el problema reglamentario, queda como plazo para la presentación de indicaciones el 11 de mayo, a las12.

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Boletín de Indicaciones

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2.4. Boletín de Indicaciones

Fecha 11 de mayo, 2015. Boletín de Indicaciones

BOLETÍN Nº 9.405-04

INDICACIONES

11.05.15

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITECONSTITUCIONAL, QUE CREA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDOO`HIGGINS Y UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO.

ARTÍCULO 1°

1.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo 1°.- Instálase en la Región del Libertador Bernardo O’Higgins una Universidad acreditadainstitucionalmente por al menos cuatro años de conformidad a la ley N° 20.129, la cual debe contar con unreconocido prestigio y excelencia en docencia, investigación y extensión. La universidad señalada, será definidapor el Ministerio de Educación a través de un concurso público entre todas aquellas universidades que deseenparticipar y cumplan con los requisitos señalados, será nombrada mediante decreto supremo.”.

2.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para eliminar el guarismo “VI”.

ARTÍCULO 2°

3.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 2°.- Instálase en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo una Universidad acreditadainstitucionalmente por al menos cuatro años de conformidad a la ley N° 20.129, la cual debe contar con unreconocido prestigio y excelencia en docencia, investigación y extensión. La universidad señalada, será definidapor el Ministerio de Educación a través de un concurso público entre todas aquellas universidades que deseenparticipar y cumplan con los requisitos señalados, será nombrada mediante decreto supremo.”.

4.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para suprimir el guarismo “XI”.

ARTÍCULO 4°

Inciso primero

5.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para intercalar a continuación de laexpresión “formación de personas” lo siguiente: “en vistas a su desarrollo material y espiritual, la búsqueda de laverdad a través del conocimiento,”.

6.- De la Honorable Senadora señora Von Baer, para eliminar la palabra “preferente”.

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7.- De la Honorable Senadora señora Von Baer, para reemplazar la expresión “de la VI y XI regiones,respectivamente,” por “de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y de la Región de Aysén delGeneral Carlos Ibáñez del Campo, respectivamente,”.

8.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para sustituir la expresión “VI y XIregiones, respectivamente” por “VI Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y XI Región de Aysén delGeneral Carlos Ibáñez del Campo”.

9.- Del Honorable Senador señor Letelier, para incorporar la siguiente oración final: “Además propenderán a laincorporación de estudiantes provenientes de las regiones respectivas, considerando las necesidades específicasde cada zona.”.

ARTÍCULO 5°

10.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para intercalar después de la frase“quehacer de la universidad” lo siguiente: “la búsqueda de la verdad a través del conocimiento;”.

11.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para introducir luego de “formaciónde personas” lo siguiente: “, en vistas a su pleno desarrollo material y espiritual,”.

12.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para intercalar luego de la palabra“cívico” la expresión “, ambiental”.

ARTÍCULO 6°

13.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para introducir luego de la frase “asícomo otras certificaciones” la expresión “propias de su quehacer”.

ARTÍCULO 9°

Inciso primero

14.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para introducir a continuación de lalocución “normas generales” la expresión “, aplicables a los funcionarios públicos”.

ARTÍCULO 11

Inciso segundo

15.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para reemplazar la frase “crear yorganizar” por “crear, organizar y asociarse”.

o o o

16.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para insertar el siguiente artículo 12,nuevo:

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“Artículo 12.- Las resoluciones y actos que dicten las Universidades de Aysén y O’Higgins, estarán exentas deltrámite de toma de razón, pero deberán registrarse en la Contraloría General de la República, cuando afecten alpersonal de estas.”.

o o o

17.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para incorporar el siguiente artículo 13,nuevo:

“Artículo 13.- Intercálase en el artículo 1° del capítulo I de la ley N° 19.886, Ley de bases sobre contratosadministrativos de suministro y prestación de servicios, en su inciso segundo, entre la frase “salvo las empresaspúblicas creadas por ley” y la frase “y demás casos”, la expresión “, las Universidades de Aysén y O´Higgins”.

o o o

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTÍCULO SEGUNDO

Encabezamiento

18.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para reemplazar la frase “dentro de losprimeros 210 días a que se refiere dicho artículo” por “dentro del primer año a que se refiere dicho artículo”.

19.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para sustituir la palabra “presentará”por “propondrá”.

20.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para reemplazar la frase “el proyectode estatuto” por “un proyecto de estatuto”.

21.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para intercalar luego de la frase“estatuto de la universidad” lo siguiente: “, previo informe de las universidades tutoras y un proceso participativode las instituciones públicas y privadas relevantes de la región”.

Letra a)

o o o

22.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para incorporar un párrafo segundonuevo del siguiente tenor:

“La estructura de gobierno de la Universidad deberá contemplar un órgano colegiado superior con participación dela comunidad regional, académica y estudiantil.”.

o o o

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23.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para intercalar una letra b), nueva, delsiguiente tenor:

“b) El procedimiento para la elaboración de su proyecto de desarrollo institucional.”.

o o o

Letra i)

24.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para sustituirla por la siguiente:

“i) El procedimiento para proponer una reforma a los estatutos, de acuerdo a la ley.”.

o o o

25.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para intercalar la siguiente letra m):

“m) El establecimiento de bachilleratos de nivel, que aseguren a los alumnos su reconocimiento para continuarcarreras universitarias en otros establecimientos de nivel superior.”.

o o o

26.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para introducir una letra n) delsiguiente tenor:

“n) El establecimiento de una carrera de pre-grado completa que se identifique con los potenciales únicos de lasregiones respectivas y cuyo plazo de inicio no supere los dos años.”.

o o o

ARTÍCULO TERCERO

Inciso primero

27.- Del Honorable Senador señor Allamand, para intercalar luego de la frase “publicación de sus estatutos” losiguiente: “, la que deberá considerar un Consejo Directivo integrado por personalidades relevantes del quehaceracadémico y/o de reconocida identificación regional que cuenten con experiencia en gestión de instituciones deeducación superior”.

Inciso segundo

28.- Del Honorable Senador señor Allamand, para insertar a continuación de la palabra “participación” la frase “delConsejo Directivo y”.

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29.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para sustituir la expresión “nivelregional o nacional” por “nivel regional, nacional e internacional”.

ARTÍCULO CUARTO

30.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para eliminarlo.

Inciso primero

31.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para eliminar la locución “delEstado,”.

32.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para intercalar luego de “Ministerio deEducación” lo siguiente: “a través de un concurso público entre todas aquellas universidades que deseen participary cumplan con los requisitos señalados, y debidamente nombrada”.

33.- Del Honorable Senador señor Allamand, para incorporar después de la voz “supremo” la frase “previapostulación pública de las universidades interesadas y acuerdo del Consejo Nacional de Educación”.

Inciso segundo

34.- Del Honorable Senador señor Allamand, para reemplazarlo por los siguientes:

“La universidad tutora, para ser elegida como tal deberá presentar un plan de supervisión que incluya un programageneral de desarrollo en los ámbitos académicos, financieros e institucionales que conduzcan al fortalecimientointegral de las actividades de la nueva universidad y el cierre gradual de sus labores al cumplimiento de sucometido. Ella tendrá un rol de apoyo y supervisión, que se ejercerá a través de propuestas, informes yobservaciones las que deberán considerarse o rechazarse fundadamente. Del mismo modo, la universidad tutorapodrá efectuar acciones directas cuando le sean solicitadas por el rector de la nueva universidad.

Asimismo, el Consejo Nacional de Educación deberá emitir un informe anual sobre la marcha de la nuevauniversidad, a fin de que esta pueda adoptar las medidas necesarias para su progreso y desarrollo integral.”.

35.- Del Honorable Senador señor Letelier, para agregar la siguiente oración final: “Además otorgará un certificadorespecto de su función de universidad tutora y de que los licenciados de la universidad naciente cumplen losrequisitos de calidad para el ejercicio de la profesión.”.

o o o

36.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para agregar un inciso final delsiguiente tenor:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, la Universidad, desde la fecha en que comience a operar,deberá someterse al proceso de licenciamiento regulado en los artículos 97 y siguientes del decreto con fuerza deley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005.”.

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o o o

37.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para consultar un artículo cuartotransitorio, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo cuarto.- Una o más universidades nacionales, y una o más extranjeras, todas ellas de reconocidoprestigio, tutelarán y acompañarán el proceso de creación, puesta en marcha y consolidación institucional de estasuniversidades.

Las Universidades tutoras para ser elegidas como tal, deberán presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y un compromiso en el tiempo para estrechar relacionesacadémicas. Ellas tendrán un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se expresaráen acciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestasemanados de aquellas serán siempre una recomendación no vinculante para la universidad que nace.

Corresponderá a los Rectores de las universidades establecer el procedimiento de selección de las institucionestutoras, proponiendo al Ministerio de Educación su designación mediante Decreto Supremo.”.

o o o

38.- De los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para intercalar el siguiente artículoquinto transitorio, nuevo:

“Artículo quinto.- Durante el plazo que se extienda la tutela, que no podrá ser inferior a 5 años, las Universidadesde Aysén y O’Higgins se consideraran acreditadas en todas las áreas para todos los efectos legales, lo que incluyela acreditación de la Institución, como de las carreras y programas académicos de pregrado y postgrado. Estaacreditación permitirá a las Universidades y sus estudiantes acceder a todas las ayudas públicas dispuestas por elEstado para el desarrollo de la actividad académica, incluidas becas, créditos, fondos concursables y cualquier otrobeneficio que se establezca en este ámbito.”.

o o o

39.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para incorporar el siguiente nuevoartículo quinto transitorio:

“Artículo quinto.- El Estado siempre podrá establecer a través de convenios de desempeño, u otro instrumento,concursos públicos a fin de financiar la instalación de universidades acreditadas institucionalmente a lo menos porcuatro años de conformidad a la ley N° 20.129 o el instrumento que lo reemplace, con el objeto de generar oaumentar la oferta educativa universitaria de calidad y excelencia en una determinada región o provincia del país,cuando la Universidad del Estado allí emplazada no se encuentre acreditada institucionalmente, o alguna de suscarreras de pregrado tampoco se encuentre debidamente acreditada de acuerdo al cuerpo legal señalado. En casode que la falta de acreditación sea solamente de una o varias carreras de pregrado, el convenio se podrácircunscribir a la generación de una oferta de calidad y excelencia exclusiva para la o las carreras no acreditadaspor la entidad estatal, y podrá otorgarse con universidades que además de encontrarse acreditadasinstitucionalmente por a lo menos cuatro años, tengan acreditada dicha carrera por el período máximo deacreditación posible.”.

o o o

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ARTÍCULO QUINTO

Inciso primero

40.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para reemplazar la locución “Mediantedecreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, se” por “Anualmente, la ley depresupuestos respectiva”.

o o o

41.- De los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para agregar un inciso final delsiguiente tenor:

“Con todo, el Ministerio de Educación deberá dar cuenta semestralmente a la subcomisión mixta de presupuestosque corresponda, respecto al uso de los recursos señalados en los incisos anteriores, debiendo informar además elavance en el proceso de acreditación institucional de las universidades de conformidad a lo prescrito por la ley N°20.129 o el instrumento que la reemplace.”.

o o o

ARTÍCULO SEXTO

42.- Del Honorable Senador señor Allamand, para agregar la siguiente oración final: “En ambos casos, podrándestinarse fondos a la investigación realizada por las nuevas universidades.”.

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Informe de Comisiones Unidas

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2.5. Informe de Comisiones Unidas

Senado. Fecha 19 de mayo, 2015. Informe de Comisiones Unidas en Sesión 19. Legislatura 363.

INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, UNIDAS, recaídoen el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la Universidad Estatal de la Región delLibertador General Bernardo O`Higgins y la Universidad Estatal de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñezdel Campo.

BOLETÍN Nº 9.405-04

HONORABLE SENADO:

Las Comisiones de Hacienda y de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, unidas, tienen el honor de emitir suinforme sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de laRepública.

A una o más de las sesiones en que la Comisión analizó este proyecto de ley asistieron, además de sus miembros,los Honorables Senadores señores Horvath y Walker, don Patricio.

Del mismo modo, concurrieron:

Del Ministerio de Educación, el Ministro, señor Nicolás Eyzaguirre; el Jefe de la División de Educación Superior,señor Álvaro Cabrera; el Coordinador de Educación Superior, señor Francisco Martínez; los asesores, señoritasTatiana Klima y Paulina Celis, y señores Hugo Arias, Exequiel Silva y Patricio Espinoza.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, los asesores, señores Giovanni Semería y Héctor Valladares.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, el asesor parlamentario, señor Samuel Argüello.

Del Instituto Igualdad, el asesor, señor Sebastián Bastías.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, el abogado, señor Jorge Avilés.

De la Fundación Jaime Guzmán, el abogado, señor Jorge Barrera.

El asesor del Honorable Senador señor Coloma, señor Álvaro Pillado.

El asesor del Honorable Senador señor Montes, señor Gabriel Galaz.

El asesor del Honorable Senador señor García, señor Tomás Zamora.

El asesor de la Honorable Senadora señora Von Baer, señor Agustín Briceño.

Los asesores del Honorable Senador señor Horvath, señores Fernando Navarro, Bernardo Caro, y Cristian Córdova.

El asesor del Honorable Senador señor Quintana, señor Juan Briones.

La asesora del Honorable Senador señor Rossi, señorita Camila Cancino.

La asesora del Honorable Senador señor Walker, don Ignacio, señorita Constanza González.

El asesor del Honorable Senador señor Letelier, señor José Fuentes.

El asesor del Comité PPD, señor Reinaldo Monardes.

El asesor del Comité PC de la Cámara de Diputados, señor Matías Jiménez.

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Informe de Comisiones Unidas

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Cabe hacer presente que al inicio de su tramitación en el Senado, la Sala de la Corporación dispuso que la presenteiniciativa fuera conocida por la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y por la de Hacienda, en sucaso.

Una vez emitido el primer informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, la Sala, en sesión de6 de mayo de 2015, aprobó en general el proyecto de ley. En la misma oportunidad determinó que fuese conocidoen segundo informe por las Comisiones de Hacienda y Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, unidas, y fijó comoplazo para la presentación de indicaciones las 12:00 horas del día 11 de mayo de 2015. En dicho término seformularon las indicaciones números 1 a 42.

Con posterioridad, la Sala del Senado amplió el plazo para la presentación de indicaciones, hasta las 17:00 horasdel día 13 de mayo de 2015, en la Secretaría de las antedichas Comisiones unidas. En esta ocasión, se recibieronlas indicaciones números 9 bis, 21 bis, 24 bis, 24 ter, 29 bis, 33 bis y 36 bis.

- - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

La presente iniciativa de ley tiene por finalidad crear la Universidad de O’Higgins y la Universidad de Aysén comopersonas de derecho público autónomas, con carácter y arraigo regional. Además, busca definir sus principalesobjetivos y principios orientadores, asegurando que la norma fundamental de las nuevas universidades seconstruya y acuerde en un proceso de participación con organizaciones y actores con trayectorias reconocidas enla región y en el país.

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Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1.-Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: 7°, 8°, 10, 12 y primero transitorio.

2.-Indicaciones aprobadas sin modificaciones: números 2, 4, 13, 24 bis, 24 ter, 29 y 33 bis.

3.-Indicaciones aprobadas con modificaciones: números 5, 7, 8, 9, 9 bis, 11, 12, 14, 15, 19, 20, 21 bis, 29 bis, 36bis y 41.

4.-Indicaciones rechazadas: números 30 y 31.

5.- Indicaciones retiradas: 6 y 10.

6.-Indicaciones declaradas inadmisibles: números 1, 3, 16, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 32, 33, 34, 35, 36,37, 38, 39, 40 y 42.

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Previo a la discusión particular del contenido del proyecto de ley, el Honorable Senador señor Allamand manifestóque la creación de nuevas universidades estatales –cuestión que no acontece desde el año 1947-, constituye unainiciativa para la que existe amplísimo respaldo. Exige, por lo mismo, una revisión cuidada de distintos de susaspectos que son susceptibles de ser perfeccionados (como la inexistencia de un proceso de destitución de losrectores, por ejemplo), en lugar de proceder a una aprobación que, por apresurada, puede conspirar contra unapoyo transversal y contra la calidad del proyecto.

El Honorable Senador señor Horvath coincidió con la necesidad de analizar con mayor profundidad ciertos puntosdel proyecto de ley, entre ellos los relacionados con diversas indicaciones que han sido formuladas.

Por todos son conocidas, ahondó, las diversas complejidades que las universidades estatales deben enfrentar en suquehacer. Por eso es que la creación de las dos nuevas que ahora se proponen representa una oportunidad almenos en las siguientes tres líneas de acción:

- Innovar en la incidencia del actuar de la Contraloría General de la República (CGR) en los distintos procedimientosde carácter administrativo que las universidades lleven a cabo, evitando que cada uno de los decretos que emitan

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deba ir al trámite de toma de razón.

- Que las nuevas universidades puedan ser objeto de una tutoría por parte de universidades prestigiosas, gracias aun proceso que garantice su licenciamiento y acreditación y que, a la larga, les permita tener suficientes alumnos yacceder a becas y financiamiento para desarrollar investigación, sin que sus posibilidades de crecimiento se veanmermadas. En el caso específico de la Región de Aysén, graficó, la Universidad Técnica de Berlín, con su indudableestándar de calidad, ha expresado su interés por participar como tutora.

- Asegurar que las universidades cuenten inicialmente con, al menos, un bachillerato de muy buen nivel (quehabilite a sus alumnos para proseguir estudios de pregrado en otras universidades de buena calidad) y una carrerade pregrado completa, de igual nivel, que atraiga, en el caso de Aysén, a los chilenos que viven en Argentina y aprofesores y alumnos interesados en la Patagonia.

El Honorable Senador señor Letelier puso de relieve que la creación de universidades estatales es un actoabsolutamente excepcional, pues en todos los casos anteriores la ley sólo ha venido a reconocer la existencia deentidades que de hecho ya funcionaban. Se faculta, ahora, al Ministerio de Educación para impulsar este proceso,que en su opinión requiere ciertas enmiendas que eviten la pervivencia de rigideces que atenten contra susobjetivos. Así, por ejemplo, en materia de acceso, porque ante la pregunta de si la gratuidad será para todos losalumnos o sólo para quienes obtengan un cierto puntaje en la Prueba de Selección Universitaria (PSU), cabríaestablecer en la ley un mecanismo al ingreso, como un bachillerato.

En lo que importa a las actuaciones de la CGR, por otra parte, se mostró de acuerdo con lo planteado por elSenador señor Horvath. Por tratarse de instituciones que se están creando, sostuvo, someterlas al inicio a toda esainstitucionalidad puede tornar engorroso su proceso de instalación.

En relación con las universidades tutoras, señaló que sería importante que se consagraran en la ley lascaracterísticas del rol que van a desempeñar, en lugar de hacer una delegación tan extensa a un decreto.

El Honorable Senador señor Quintana puntualizó que la iniciativa en estudio no pretende abordar materias propiasdel funcionamiento de las nuevas universidades, como pueden ser su gobierno corporativo, el reemplazo de losrectores o la malla curricular de las carreras. Por eso es que se faculta al Ejecutivo para que, en su momento, dictedecretos con fuerza de ley que profundicen en esas y otras cuestiones. Simplemente se trata de crearuniversidades regionales para completar la red de oferta pública universitaria.

El Honorable Senador señor Coloma dio a conocer su inquietud sobre si existirá plazo suficiente para discutir yanalizar el mérito del presente proyecto de ley.

Consultó, asimismo, si más allá de lo que se propone en esta ocasión, se pensó en una fórmula alternativa en laque universidades que ya existen y que cuentan con calidad y prestigio certificado se instalen en las regiones deO´Higgins y Aysén.

La Honorable Senadora señora Von Baer recordó que cuando en la Comisión de Educación Cultura, Ciencia yTecnología discutió en general el presente proyecto, se hizo en el entendido de que en la discusión particular sedispondría del tiempo suficiente para profundizar el debate.

Se manifestó a favor de la idea de generar estas nuevas universidades regionales. Llamó la atención, sin embargo,sobre las enormes expectativas que en la ciudadanía se han generado sobre la calidad académica y de lainvestigación que en aquellas se llevará a cabo, atributos que no se encuentran plasmados en la iniciativa enestudio, básicamente porque no se contempla que las dos nuevas entidades pasen por el sistema que hoy existepara velar por la calidad de las universidades.

El Ministro de Educación, señor Nicolás Eyzaguirre, puso énfasis en que el presente proyecto se concibe en mediode una situación universitaria global que exige una discusión de fondo sobre aspectos tan sustantivos comocalidad, financiamiento o pertinencia regional. Así, los problemas que puedan existir respecto de estas nuevasuniversidades son los mismos que aquejan hoy a todas las universidades estatales: sujeción al EstatutoAdministrativo, control de la CGR, voluntariedad del aseguramiento de la calidad y superposición de roles entre elConsejo Nacional de Educación y la Comisión Nacional de Acreditación, entre otros.

No es esa problemática global, no obstante, lo que se aborda en el presente proyecto, sino algo bastante más

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modesto: completar la red nacional de universidades estatales. No porque se desconozca el aporte de lasuniversidades privadas, sino porque las estatales se deben al conjunto de la ciudadanía y tienen el imperativo desatisfacer estrictos requisitos de gobernanza que permitan asegurar su pluralismo y la ausencia de riesgo decaptura por parte de cualquier grupo de interés de la sociedad.

Hoy, argumentó, no sería eficiente, eficaz ni justo comenzar a configurar de modo particular a dos nuevasuniversidades estatales sin haber discutido previamente los problemas de que adolece el conjunto de lasuniversidades existentes. ¿Qué justificaría eximir de ciertos trámites ante la CGR a las nuevas universidades, y noa las antiguas?, preguntó. Actualmente, se explayó, las universidades estatales son objeto, para todos los finesprácticos, del mismo tratamiento de un ministerio, lo que configura un esquema regulatorio a todas lucesineficiente para una universidad. Habrá que discutir, entonces, si lo que hace el órgano contralor amerita o no serreemplazado por una Superintendencia, o si la aplicación del Estatuto Administrativo continúa siendo justificada.

De acuerdo con lo expuesto, sintetizó, no corresponde que sea el presente proyecto de ley el que se haga cargo detamañas inquietudes, ni de otras planteadas en la Cámara de Diputados sobre triestamentalidad del gobiernouniversitario o gratuidad, por ejemplo.

Comprometió, en fin, que todo lo que concierne a regulación, rol de la CGR, financiamiento para lograr excelencia yadecuada acreditación para garantizar calidad, entre otros temas, será discutido el próximo semestre en el marcode un proyecto de ley sobre la regulación de las universidades estatales en su conjunto.

El Honorable Senador señor Letelier advirtió que no se puede sostener que las nuevas universidades de O´Higginsy Aysén van a existir por la sola aprobación de la ley, por cuanto se requiere de un proceso de instalación eimplementación de largo plazo que en realidad tardará años hasta que, por ejemplo, se puedan utilizar fondos deinvestigación o resulten atractivas para los estudiantes.

Agregó que sin perjuicio de comprender lo planteado por el señor Ministro, se hacen igualmente necesarias ciertasexcepciones que faciliten el proceso indicado anteriormente.

El Honorable Senador señor Walker, don Ignacio, hizo hincapié en que la iniciativa que se está discutiendosolamente crea dos universidades estatales, por lo que adentrarse en discusiones sobre aspectos más específicospuede entorpecer ese objetivo. Por ello se mostró partidario de echar a andar de una vez todo el proceso, teniendoen cuenta que el debate de fondo tendrá lugar cuando se conozca el estatuto para todas las universidadesestatales, que se incluirá en el proyecto de ley sobre educación superior.

La Honorable Senadora señora Von Baer insistió en que, más allá del razonable planteamiento del señor Ministro,debe prestarse atención a las enormes expectativas que en las regiones de O´Higgins y Aysén se han creado entorno a la calidad de las nuevas universidades. Es complejo, advirtió, correr el riesgo de defraudar esasesperanzas.

Con todo, no es posible obviar un punto a su juicio central: hoy tenemos una institucionalidad de licenciamientopara las universidades que no resultaría aplicable a las nuevas estatales que se propone crear. Cabe preguntarse,señaló, por qué estas últimas podrían acceder a la autonomía sin el acompañamiento previo de una entidadexperta, el Consejo Nacional de Educación, si en teoría, al menos, se pretende que sean de calidad y que losestudiantes se queden en las respectivas regiones y no emigren a otras.

El Honorable Senador señor García–Huidobro recordó que en la discusión general del proyecto se hizo presente quela universidad de O´Higgins requiere ser de una calidad tal que persuada a los estudiantes de la región parapermanecer allí en vez de irse a Santiago, Valparaíso, Talca o Concepción.

Preguntó si se ha estudiado la factibilidad de que una universidad estatal existente, como la Universidad de Chile,se instale en la región, con una visión regionalista. Es evidente, consignó, que padres y estudiantes no estarándispuestos a ser parte de un experimento en el que se pruebe si la nueva universidad regional funciona o no.

El Honorable Senador señor Allamand estuvo de acuerdo en que no es este proyecto el instrumento para resolverla globalidad de problemas que aquejan al sistema universitario. Sí es, empero, la oportunidad de solucionarciertas dificultades que no se pueden soslayar, porque complican tanto la viabilidad de las nuevas universidadescomo las obligaciones que para el propio Gobierno surgirán. En efecto, graficó, el artículo primero transitoriofaculta al Presidente de la República para que en el plazo de un año dicte las normas estatutarias que regularán a

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dichas universidades, mediante uno o más decretos con fuerza de ley. Esto significa, en concordancia con loexpresado por el señor Ministro, que en dicho término el Gobierno deberá tener aprobada una ley marco aplicablea todas las universidades estatales para que, a su vez, pueda ser aplicada a las dos nuevas regionales.Claramente, remarcó, el tiempo es insuficiente, y no asiste a los parlamentarios iniciativa para extenderlo, pues laConstitución Política de la República restringe a un año la facultad delegatoria del Congreso para dictardisposiciones con fuerza de ley (artículo 64).

Otro tanto, añadió, se puede decir en relación con el artículo tercero transitorio, que en los términos en que seencuentra redactado permite que el rector no deba rendir cuentas de su gestión ni al Ministro de Educación, ni alConsejo Nacional de Educación, ni a la universidad tutora ni a ningún organismo colegiado de la propia nuevauniversidad.

El Honorable Senador señor Montes observó que la iniciativa legal da cuenta de una opción tomada por el Ejecutivopor la creación de dos nuevas universidades estatales, en lugar de, por ejemplo, establecer dos subsedes de otrasuniversidades ya existentes.

No deja de ser debatible, con todo, que la premisa sea tener una universidad por región, en circunstancias que lomás razonable podría ser contar con macro zonas en las que un gran centro universitario sea inclusivo dedeterminadas regiones.

Como fuere, y sin perjuicio de cualquier disquisición, el proyecto de ley es el que están conociendo ahora lasComisiones unidas y sobre él cabe pronunciarse.

El señor Ministro de Educación reiteró que, en su opinión, temáticas más específicas como de la adecuadaregulación de las universidades, financiamiento, garantía de calidad, etc., deben ser acometidas en el contexto deuna discusión sobre reglas generales, y no a partir de la búsqueda de soluciones para casos particulares. De locontrario, indicó, no se podría avanzar en nada mientras no se tuviera dicho contexto general claro.

Recordó que, en su oportunidad, el Congreso Nacional aprobó una nueva institucionalidad para los jardinesinfantiles del país (autorización de funcionamiento y reconocimiento oficial), que comenzará a operar el año 2019.No hubo entonces dudas sobre que, en el intertanto, continuarían funcionando las salas cuna. Algo similar ocurrecon la iniciativa que hoy se está tramitando: se necesita dar inicio hoy al proceso de las nuevas universidadesregionales, que verán íntegramente la luz cuando exista un marco regulatorio que, volvió a decir, se va a discutirprontamente.

En lo que respecta a los procesos de licenciamiento y posterior acreditación que hoy rigen a las universidades, porotra parte, señaló que se ha configurado un grado de burocracia tal que no parece ya justificado. Es por eso,adelantó, que en el proyecto de ley que abordará el marco regulatorio de las universidades se contemplará que laacreditación sea obligatoria y, ciertamente, ante una sola institución.

Hizo referencia, enseguida, al problema real que para toda nueva institución supone, en cualquier actividad, verseenfrentada al enorme atractivo y prestigio de las que ya existen. De eso también se ocupará el proyecto de ley queregulará a la totalidad de las universidades estatales, con miras a evitar la concentración en determinados centrosde estudio y a apoyar con medidas concretas a las universidades de regiones. De cualquier modo, culminó, debetenerse presente que si bien resulta deseable que instalen subsedes en regiones, difícilmente universidades comola de Chile o la Católica, por dar algunos ejemplos, podrían hacerlo imprimiendo un sello regional.

El Honorable Senador señor García solicitó mayores datos sobre los recursos que se están comprometiendo en elproyecto de ley. El informe financiero –del que se da cuenta más adelante en el presente informe de lasComisiones unidas- detalla la entrega mensual de $65 millones, pero no dice por cuánto tiempo ni para qué.Agrega $7.000 millones para infraestructura, y que posteriormente las nuevas universidades serán incorporadas enel Aporte Fiscal Directo (AFD) a contar del año de inicio de sus actividades académicas. En relación con este últimoítem, consignó que no se aviene con declaraciones de distintos personeros de Gobierno que han sostenido que elAFD debiera ir más bien en retirada y ser reemplazado en el tiempo. Como fuere, es sabido que dicho aporte serecibe actualmente en la medida que existen alumnos; sin embargo, el proyecto señala que será cuando se iniciela actividad académica, cuestiones que desde luego no son equivalentes ni coetáneas. Pidió una aclaración sobreeste punto.

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El Coordinador de Educación Superior, señor Francisco Martínez, explicó que los aludidos $65 millones mensualesse destinarán a generar un plantel docente básico en cada universidad, teniendo como horizonte el año 2017,cuando podría producirse el ingreso de estudiantes que habilitaría a la respectiva casa de estudios para acceder aotros recursos, como AFD, becas, etc.

Los otros $7.000 millones, aclaró, serán entregados en el plazo de tres años (y no a razón de $7.000 millones cadaaño, como equívocamente podría llegarse a entender), para la instalación de las universidades, usando comoreferencia los costos que ha significado para el Instituto Profesional DUOC la construcción de nuevas sedes a lolargo del país. A ellos se sumarán los aportes de cada región, consistentes, en el caso de Aysén, en $9.000millones adicionales, y en el de O´Higgins, en un terreno comprometido por el Gobierno Regional.

La Honorable Senadora señora Von Baer planteó que actualmente las universidades que acceden a becas y créditodeben, por mandato de la ley de presupuestos del sector público, encontrarse acreditadas. Si las dos nuevasuniversidades que se crean no lo estarán ni pasarán por un proceso de licenciamiento, surge la duda sobre cómopodrán percibir recursos estatales.

El señor Martínez precisó que el AFD se gatilla cuando hay actividades académicas, que pueden ser deinvestigación o de docencia. De todas maneras, agregó, mientras logran acreditarse y consecuencialmenteacceder a otros recursos, las nuevas universidades podrán recibir fondos públicos por la vía de convenio marcopara universidades estatales.

El Honorable Senador señor Letelier observó que atendidas las características geográficas y de población de Aysén,existe en esa región consenso sobre dónde estará ubicada la universidad. No ocurre lo mismo en O´Higgins, dondees además presumible que la infraestructura central tendrá que ser más grande que la de aquella región. Por esoes plausible la duda sobre si tras las cifras del informe financiero existe un dimensionamiento de las distintasrealidades, así como acerca del financiamiento de cada nueva universidad mientras la gratuidad no sea un hecho.

El señor Ministro de Educación explicó que las aprensiones expresadas anteriormente tienen asidero, pues escierto que al inicio las universidades no tendrán alumnos, los que se sumen no tendrán derecho a beca ni crédito,los académicos no podrán acceder a proyectos de investigación, etc. No obstante, remarcó, lo que el proyecto deley en análisis propone es algo menos pretencioso: proveerlas de unos ciertos recursos para construir y comenzarsus actividades.

El señor Martínez expuso que los recursos que se prevén permitirán establecer una unidad técnica de trabajo paralos académicos en cada una de las universidades. Posteriormente se podrá acceder al AFD en cuanto empiecen aoperar los académicos, a recursos vía ley de presupuestos por los estudiantes matriculados y a otros excepcionalesque se puedan suplementar, también vía ley de presupuestos. Es decir, hay mecanismos suficientes para financiarlas etapas iniciales de las universidades hasta que puedan recibir recursos de manera regular.

El Honorable Senador señor García solicitó a los representantes del Ejecutivo la entrega de un cuadro informativocon los flujos de gastos que el proyecto de ley irrogará al erario fiscal.

El Honorable Senador señor Letelier pidió también conocer qué es lo que se piensa construir con los $7.000millones que se van a destinar a las dos regiones en cuestión.

El señor Martínez puntualizó que los aludidos $7.000 millones se invertirán exclusivamente en infraestructura quepermitirá el funcionamiento de algunas carreras iniciales y cubrir las demandas de administración. Para los lugaresen que se emplazará esa infraestructura, reiteró, ya hay recursos y un terreno comprometidos por las regiones deAysén y O´Higgins, respectivamente.

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DISCUSIÓN PARTICULAR

A continuación se efectúa una relación de aquellas disposiciones del proyecto de ley aprobado en general por elHonorable Senado que fueron objeto de indicaciones. Se da cuenta, asimismo, de estas últimas, así como de losacuerdos adoptados por las Comisiones de Hacienda y de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, unidas.

Artículo 1°

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Crea la Universidad de O´Higgins como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Señala que la universidad tendrá su domicilio ydesarrollará sus actividades, de preferencia, en la VI Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Fue objeto de las indicaciones números 1 y 2.

La indicación número 1, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para sustituirlo porel siguiente:

“Artículo 1°.- Instálase en la Región del Libertador Bernardo O’Higgins una Universidad acreditadainstitucionalmente por al menos cuatro años de conformidad a la ley N° 20.129, la cual debe contar con unreconocido prestigio y excelencia en docencia, investigación y extensión. La universidad señalada, será definidapor el Ministerio de Educación a través de un concurso público entre todas aquellas universidades que deseenparticipar y cumplan con los requisitos señalados, será nombrada mediante decreto supremo.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, por incidir en laadministración financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, incisotercero, de la Constitución Política de la República.

La indicación número 2, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para eliminar elguarismo “VI”.

La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadoresseñora Von Baer y señores Allamand, García, García Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (donIgnacio) y Zaldívar.

Artículo 2°

Crea la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Indica que la universidad tendrá su domicilio ydesarrollará sus actividades, de preferencia, en la XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Sobre este artículo recayeron las indicaciones números 3 y 4.

La indicación número 3, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para reemplazarlopor el siguiente:

“Artículo 2°.- Instálase en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo una Universidad acreditadainstitucionalmente por al menos cuatro años de conformidad a la ley N° 20.129, la cual debe contar con unreconocido prestigio y excelencia en docencia, investigación y extensión. La universidad señalada, será definidapor el Ministerio de Educación a través de un concurso público entre todas aquellas universidades que deseenparticipar y cumplan con los requisitos señalados, será nombrada mediante decreto supremo.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, por incidir en laadministración financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, incisotercero, de la Constitución Política de la República.

La indicación número 4, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para suprimir elguarismo “XI”.

La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadoresseñora Von Baer y señores Allamand, García, García Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (donIgnacio) y Zaldívar.

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A continuación, las Comisiones unidas acordaron realizar enmiendas de redacción en el artículo 3° del proyecto de

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ley aprobado en general por el Senado, cuyo tenor original es el siguiente:

“Artículo 3°.- En la presente ley, cada vez que se señale “la universidad” o “las universidades”, dichas expresionesdeberán entenderse referidas a la Universidad de O´Higgins y a la Universidad de Aysén, indistintamente.”.

Las aludidas enmiendas, de las que se da cuenta en el capítulo de modificaciones del presente informe, fuerontambién acordadas por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores señoraVon Baer y señores Allamand, García, García Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) yZaldívar, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado.

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Artículo 4°

Señala en su inciso primero que las universidades de O´Higgins y de Aysén son instituciones de educación superiorestatal, de carácter regional, que asumen con vocación de excelencia la formación de personas y la contribuciónpreferente al desarrollo cultural, material y social de la VI y XI regiones, respectivamente, como parte fundamentalde su misión institucional.

Añade en su inciso segundo que ambas universidades cumplen su labor a través de la realización de funciones dedocencia, investigación, creación y vinculación con el medio propias del quehacer universitario, en las áreas delconocimiento y dominios de la cultura que sus orientaciones estratégicas definan. Asimismo, podrá dedicarse aldesarrollo y la formación en las disciplinas técnicas y a la capacitación.

En relación con el inciso primero se formularon las indicaciones números 5, 6, 7, 8, 9 y 9 bis.

La indicación número 5, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para intercalar acontinuación de la expresión “formación de personas”, lo siguiente: “en vistas a su desarrollo material y espiritual,la búsqueda de la verdad a través del conocimiento,”.

La Honorable Senadora señora Von Baer señaló que esta indicación tiene por objeto plasmar en la ley lo que yaestá establecido en la Carta Fundamental.

Puesta en votación la indicación, se registraron 5 votos a favor (de los Honorables Senadores señora Von Baer yseñores Allamand, García Huidobro, Walker (don Ignacio) y Zaldívar), 2 en contra (de los Honorables Senadoresseñores Quintana y Lagos) y 3 abstenciones (de los Honorables Senadores señores García, Letelier y Montes).

Repetida la votación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 178 del Reglamento del Senado, la indicaciónnúmero 5 resultó aprobada, con modificaciones, por 7 votos a favor (de los Honorables Senadores señora Von Baery señores Allamand, García, García Huidobro, Letelier, Walker (don Ignacio) y Zaldívar) y 3 abstenciones (de losHonorables Senadores señores Lagos, Montes y Quintana).

La indicación número 6, de la Honorable Senadora señora Von Baer, para eliminar la palabra “preferente”.

La indicación fue retirada por su autora.

La indicación número 7, de la Honorable Senadora señora Von Baer, para reemplazar la expresión “de la VI y XIregiones, respectivamente,” por “de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y de la Región de Ayséndel General Carlos Ibáñez del Campo, respectivamente,”.

La indicación fue aprobada, con una enmienda meramente formal, por la unanimidad de los miembros de lasComisiones unidas, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García Huidobro, Lagos,Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

La indicación número 8, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para sustituir laexpresión “VI y XI regiones, respectivamente” por “VI Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y XIRegión de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

La indicación fue aprobada en los mismos términos de la indicación número 7, y con idéntica votación.

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También en relación con el inciso primero del artículo 4°, el Honorable Senador señor Allamand planteó que laalusión al carácter regional que deben tener las nuevas universidades estatales puede ponerlas en una situaciónde desmedro en relación con el resto de las universidades estatales. Todas estas últimas, resaltó, son de alcancenacional y nada más, lo que no les impide tener presencia en regiones.

La Honorable Senadora señor Von Baer hizo ver que la creación de nuevas universidades responde a la inquietudpor contar con casas de estudios con fuerte arraigo y preocupación especial por las regiones. El carácter regional,en consecuencia, debe encontrarse recogido en el proyecto de ley.

El Honorable Senador señor Letelier sostuvo que no se necesita que las universidades de regiones se preocupenexclusivamente de la región en que están instaladas. Lo que en realidad se requiere es generar polos de desarrollodiversificados para el país.

El Honorable Senador señor Quintana manifestó que cuando se discutió en general la presente iniciativa legal, sehizo en el entendido que la referencia al carácter regional es parte esencial de la misma, en el sentido de labúsqueda de un sello vinculado a las vocaciones productivas y el perfil académico de los distintos territorios queforman parte de una región. El punto guarda, a su vez, relación con los procesos de acreditación que han de venir,por cuanto una universidad que aspire al establecimiento de sedes a lo largo de todo el país seguramente va aencontrar dificultades para culminar exitosamente con aquellos. Esto explica, por ejemplo, por qué la Universidadde Chile no se ha mostrado interesada en contar con una sede en la Región de O´Higgins; o la situación de otrauniversidad estatal localizada en la Región de la Araucanía que llegó a tener subcentros de formación docente entodo Chile, lo que acabó conspirando seriamente contra su acreditación.

El Honorable Senador señor Lagos acotó que debe precisarse si está discutiendo sobre el lugar en que sedesarrollará una universidad o acerca del énfasis curricular que ésta desee poner.

La creación de las universidades estatales en comento, argumentó, obedece a una decisión del Estado al advertiruna carencia en dos regiones determinadas. Cabe a partir de esa voluntad compatibilizar dos intereses: de un lado,que cada universidad no quede circunscrita a una específica región, y del otro, que su énfasis esté puesto en eldesarrollo regional.

El Honorable Senador señor Zaldívar advirtió que la alusión al carácter regional puede significar que, en el futuro,se entienda que las dos nuevas universidades no pueden extenderse más allá de sus respectivas regiones, lo quesupondría una posición de inferioridad respecto del resto de las universidades estatales. La Universidad de Talca,graficó, es sin duda una universidad regional, pero de todos modos cuenta con una sede en la ciudad de Santiago yen otros lugares.

El Honorable Senador señor García expresó que del análisis integral del inciso primero del artículo 4°, es posibleconcluir que aun suprimiendo la expresión “de carácter regional”, todas las visiones manifestadas anteriormentequedarían de todos modos salvaguardadas, pues se prevé expresamente que la contribución al desarrollo cultural,material y social a sus respectivas regiones, sea parte fundamental de la misión institucional de las nuevasuniversidades. Solicitó votación separada de la citada expresión.

El señor Ministro de Educación indicó que el Ejecutivo podría aceptar la eliminación de la referencia al carácterregional, mas dejando en claro que es en todo caso necesario que las nuevas universidades tengan un foco deespecificidad en las regiones. De lo contrario se igualarían a las demás y entrarían en la búsqueda del consumidormedio, con lo cual su propósito tendería a diluirse.

Puesta en votación la expresión “de carácter regional,”, fue rechazada, y en consecuencia eliminada, por 9 votosen contra y 1 abstención. Votaron en contra los Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand,García, García Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Walker (don Ignacio) y Zaldívar, y se abstuvo el HonorableSenador señor Quintana.

Luego se analizaron las indicaciones números 9 y 9 bis.

La indicación número 9, del Honorable Senador señor Letelier, para incorporar la siguiente oración final: “Ademáspropenderán a la incorporación de estudiantes provenientes de las regiones respectivas, considerando lasnecesidades específicas de cada zona.”.

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La indicación número 9 bis, formulada por Su Excelencia la Presidenta de la Republica para agregar en la oraciónpropuesta por la indicación número 9, antes del punto final, lo siguiente: “, a través, por ejemplo, de programas deingreso especial, lo que podrá establecerse en la reglamentación interna de la Universidad”.

El Honorable Senador señor Letelier preguntó cuál es alcance de los programas de ingreso especial a que refiereesta última indicación.

El señor Ministro de Educación explicó que cada universidad podrá definir programas de acceso especial paracualquier carrera.

El Honorable Senador señor Horvath reiteró que en alguna parte de la ley debiera quedar establecido que lasnuevas universidades deberán tener, dentro de un determinado plazo, al menos un programa de bachillerato y unacarrera de pregrado con identificación regional.

El Honorable Senador señor García-Huidobro dio a conocer su inquietud por los efectos del verbo “podrá” en lafrase que propone la indicación número 9 bis, pues abre la posibilidad de que los aludidos programas no sean a lalarga contemplados.

El señor Ministro de Educación resaltó que se está facultando explícitamente a las universidades para queestablezcan programas que sean privativos para acceso directo de los jóvenes de la respectiva región. Si se tomaen cuenta que las nuevas universidades tendrán que llevar adelante un proceso de acreditación, consagrarles unmandato perentorio en relación con esos programas puede significarles, al final de día, un grado de dificultadsuperior.

El Honorable Senador señor Letelier observó que si la facultad en comento es sólo para el acceso o ingreso, noestarían siendo considerados otros instrumentos, como los bachilleratos.

El señor Ministro de Educación indicó que en lo que importa al artículo 4° del proyecto y a las indicaciones números9 y 9 bis, de lo que se está hablando es, justamente, del acceso a las universidades. Son otras las disposiciones dela iniciativa en las que se aborda de qué modo pueden incorporar otros instrumentos a su oferta.

Las indicaciones números 9 y 9 bis fueron aprobadas con enmiendas formales y refundidas en una sola oración,por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores señora Von Baer y señoresAllamand, García, García Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

Finalmente, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, la mismaunanimidad precedentemente señalada acordó sustituir, en la segunda oración del inciso segundo del artículo 4°,la voz “podrá” por “pueden”.

Artículo 5°

Da cuenta de los principios que orientan el quehacer de la universidad, a saber: la libertad de pensamiento y deexpresión; libertad de cátedra y asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional;la actitud reflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; laequidad y la valoración del mérito como criterios de ingreso a la universidad, promoción y egreso de ella, y laformación de personas con sentido ético, cívico y de solidaridad social.

Fue objeto de las indicaciones números 10, 11 y 12.

La indicación número 10, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para intercalardespués de la frase “quehacer de la universidad” lo siguiente: “la búsqueda de la verdad a través delconocimiento;”.

La indicación fue retirada por la Honorable Senadora señora Von Baer.

La indicación número 11, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para introducirluego de “formación de personas” lo siguiente: “, en vistas a su pleno desarrollo material y espiritual,”.

La indicación número 12, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para intercalar,

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luego de la palabra “cívico”, la expresión “, ambiental”.

El Honorable Senador señor Letelier reivindicó la importancia de incluir entre los principios rectores de lasuniversidades el respeto por los derechos humanos.

Las Comisiones unidas aprobaron con modificaciones la indicación número 11, y estuvieron contestes en incorporarla sugerencia del Senador señor Letelier en la indicación número 12, que resultó aprobada con modificaciones.Todo con el voto unánime de sus miembros, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García,García Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

Artículo 6°

Establece que, en el cumplimiento de sus funciones, la universidad podrá otorgar todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones que realice, así comootras certificaciones no conducentes a título o grado.

Fue objeto de la indicación número 13, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer,para introducir luego de la frase “así como otras certificaciones” la expresión “propias de su quehacer”.

La Honorable Senadora señora Von Baer explicó que una indicación similar se aprobó en la Cámara de Diputadoscon ocasión del proyecto de ley que crea Centros de Formación Técnica. Su propósito es que las certificaciones queotorguen las universidades sean, efectivamente, propias de su quehacer académico y científico.

Ante una consulta del Honorable Senador señor Letelier, el Coordinador de Educación Superior del Ministerio deEducación, señor Martínez, explicó que las otras certificaciones que puedan entregar las universidades pueden serdiplomados en sus diversas formas. Connotan, en general, niveles de cualificaciones bastante asentados yreconocidos en el sistema.

La indicación número 13 fue aprobada por 7 votos a favor (de los Honorables Senadores señora Von Baer y señoresAllamand, García, Letelier, Montes, Walker (don Ignacio) y Zaldívar) y una abstención (del Honorable Senador señorQuintana).

Artículo 9°

Establece, en el inciso primero, que el personal de la universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirápor el estatuto de la universidad, los reglamentos especiales, si los hubiere, y supletoriamente por las normasgenerales.

De la forma establecida en sus estatutos, añade el inciso segundo, la universidad podrá fijar y modificar la plantade todo su personal.

De acuerdo con el inciso tercero, las remuneraciones del personal de las universidades serán fijadas de acuerdo alas normas orgánicas de cada una de ellas.

El inciso primero de este artículo fue objeto de la indicación número 14, de los Honorables Senadores señoresHorvath y Walker (don Patricio), para introducir a continuación de la locución “normas generales” la expresión “,aplicables a los funcionarios públicos”.

El asesor legislativo del Ministerio de Educación, señor Patricio Espinoza, explicó que la presente indicación viene aespecificar el concepto de “normas generales” que ya consta en el proyecto y que opera en la práctica, pues a losfuncionarios de las universidades estatales se les aplica supletoriamente el Estatuto Administrativo y la ley debases generales de la Administración del Estado.

La indicación número 14 fue aprobada, con una enmienda meramente formal, por la unanimidad de los miembrospresentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, Letelier,Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

El Honorable Senador señor Letelier puso de relieve que existe aún una discusión pendiente, más global, respectode si realmente se quiere que a los funcionarios de las universidades estatales les sea aplicable, por ejemplo, el

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Estatuto Administrativo.

Artículo 11

Prescribe, en el inciso primero, que la universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa,patente y otras cargas o tributos.

Asimismo, de acuerdo con el inciso segundo, tendrá la facultad de crear y organizar con otras personas naturales ojurídicas nacionales, extranjeras o internacionales, asociaciones, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyosobjetivos correspondan o se complementen con los de la universidad, aportando a ellas fondos provenientes de supatrimonio. Estas operaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidadfinanciera del Estado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.

En relación con el inciso segundo se presentó la indicación número 15, de los Honorables Senadores señoresHorvath y Walker (don Patricio), para reemplazar la frase “crear y organizar” por “crear, organizar y asociarse”.

El Honorable Senador señor Letelier se mostró de acuerdo con la redacción original del proyecto, porque ya secontempla la facultad para que cada universidad participe de la organización de asociaciones. Darle potestad paraasociarse resultaría, a su juicio, redundante.

El Honorable Senador señor Zaldívar apuntó que, en realidad, lo que se requiere es facultar a las universidadespara, además de crear y organizar, asociarse con otras instituciones, cualquieras estas sean. De lo que se sigueque lo que debe suprimirse es la palabra “asociaciones”.

Las Comisiones unidas acogieron esta última sugerencia en el tenor de la indicación número 15, la que, porconsiguiente, resultó aprobada con modificaciones por la unanimidad de sus miembros presentes, HonorablesSenadores señora Von Baer y señores Allamand, García, Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) yZaldívar.

- - -

Enseguida, las Comisiones unidas conocieron las indicaciones números 16 y 17.

La indicación número 16, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para insertar elsiguiente artículo 12, nuevo:

“Artículo 12.- Las resoluciones y actos que dicten las Universidades de Aysén y O’Higgins, estarán exentas deltrámite de toma de razón, pero deberán registrarse en la Contraloría General de la República, cuando afecten alpersonal de estas.”.

El Honorable Senador señor Horvath hizo ver que en la ley orgánica constitucional de municipalidades existe unadisposición similar a la que propone la indicación, que no exime del control que corresponde a la CGR, sinosimplemente del trámite de toma de razón.

La indicación número 17, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para incorporar elsiguiente artículo 13, nuevo:

“Artículo 13.- Intercálase en el artículo 1° del capítulo I de la ley N° 19.886, Ley de bases sobre contratosadministrativos de suministro y prestación de servicios, en su inciso segundo, entre la frase “salvo las empresaspúblicas creadas por ley” y la frase “y demás casos”, la expresión “, las Universidades de Aysén y O´Higgins”.

Las indicaciones números 16 y 17 fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de las Comisiones unidas,de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de laRepública.

- - -

Enseguida, las Comisiones unidas acordaron realizar enmiendas de carácter formal en el artículo 13 del proyectode ley, destinadas a hacer consistentes las referencias al artículo primero del decreto con fuerza de ley N° 4, del

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Ministerio de Educación, de 1981. Cabe señalar que el tenor del artículo 13 es el siguiente:

“Artículo 13.- Reemplázase, en el artículo 1° del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio deEducación, el vocablo “y” tras el guarismo “1980” por “,”; y agrégase a continuación de “derivaren”, la siguientefrase “y de las creadas por ley”.”.

Las enmiendas, de las que se da cuenta en el capítulo de modificaciones del presente informe, fueron aprobadasconforme a lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, por la unanimidad de losmiembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

Disposiciones transitorias

En relación con el artículo primero transitorio –que no fue objeto de indicaciones- el Honorable Senador señorAllamand dejó constancia de que el plazo de un año que se otorga al Presidente de la República para dictar lasnormas estatutarias que regularán a las nuevas universidades colisiona con lo expresado por el propio señorMinistro de Educación, en el sentido de requerir de un cierto espacio de tiempo que le permita generar el marcoglobal al que quedará sujeto el conjunto de las universidades estatales. Hace falta, por consiguiente, que seextienda el plazo propuesto.

Cabe señalar que el tenor literal del artículo primero transitorio es el que sigue:

Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde lafecha de publicación de esta ley, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos a través del Ministeriode Educación, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias queregularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de la Universidad de O´Higgins y de la Universidadde Aysén.

Artículo segundo

Prescribe que para efectos de lo señalado en el artículo primero transitorio (que, como se dijo, faculta al Presidentede la República para dictar las normas estatutarias de las nuevas universidades), dentro de los primeros 210 días aque se refiere dicho artículo, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación elproyecto de estatuto de la universidad, el que deberá contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros, las cuales podrán especificarse mediante reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, enconformidad con las disposiciones estatutarias.

b) Los requisitos para postular, asumir y,o ejercer ciertos cargos y funciones.

c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras, y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la universidad.

f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos y demás personal de la universidad, sicorrespondiere.

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h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para reformar los estatutos.

j) La forma en que la universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la universidad que poseerán la calidad de ministro de fe.

l) La fecha en que iniciará sus actividades.

Respecto del artículo segundo transitorio se formularon las indicaciones números 18, 19, 20, 21, 21 bis, 22, 23, 24,24 bis, 24 ter, 25 y 26. Las cuatro primeras, a su encabezamiento.

La indicación número 18, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para reemplazar lafrase “dentro de los primeros 210 días a que se refiere dicho artículo” por “dentro del primer año a que se refieredicho artículo”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

La indicación número 19, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para sustituir lapalabra “presentará” por “propondrá”.

La indicación número 20, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para reemplazarla frase “el proyecto de estatuto” por “un proyecto de estatuto”.

La indicación número 21, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para intercalarluego de la frase “estatuto de la universidad” lo siguiente: “, previo informe de las universidades tutoras y unproceso participativo de las instituciones públicas y privadas relevantes de la región”.

La indicación número 21 fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, deconformidad con lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

La indicación número 21 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la República, para reemplazar, en el inciso primero,la frase “a que se refiere dicho artículo, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educaciónel proyecto de estatuto de la universidad, el que deberá”, por la siguiente: “del plazo a que se refiere dichoartículo, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación el proyecto de estatuto de launiversidad, el que deberá contar con el acuerdo de la universidad tutora a que se refiere el artículo cuartotransitorio de esta ley y”.

El señor Ministro de Educación expuso que, conforme al encabezado del artículo segundo transitorio, el rector decada nueva universidad debe presentar los estatutos al Ministerio cinco meses antes de que se venza el año conque el Ejecutivo cuenta para dictar el decreto con fuerza de ley correspondiente. Se agrega, mediante la indicaciónen estudio, que para dicha presentación se debe contar con el acuerdo de la universidad tutora.

Con todo, previno, si estos estatutos no son consistentes con el que se defina en el proyecto de ley marco deestatutos para las universidades, deberán ser modificados.

La indicación número 21 bis fue aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de lasComisiones unidas, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos,Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

En consecuencia, las indicaciones números 19 y 20 resultaron aprobadas con modificaciones, en los mismostérminos y con idéntica votación que la indicación número 21 bis.

La indicación número 22, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para incorporar unpárrafo segundo, nuevo, del siguiente tenor en la letra a):

“La estructura de gobierno de la Universidad deberá contemplar un órgano colegiado superior con participación de

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la comunidad regional, académica y estudiantil.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

- - -

La indicación número 23, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para intercalaruna letra b), nueva, del siguiente tenor:

“b) El procedimiento para la elaboración de su proyecto de desarrollo institucional.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

- - -

La indicación número 24, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para sustituir laletra i) por la siguiente:

“i) El procedimiento para proponer una reforma a los estatutos, de acuerdo a la ley.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

Sin perjuicio de esta declaración de inadmisibilidad, la Honorable Senadora señora Von Baer solicitó al Ejecutivorevisar el contenido de la indicación, pues la reforma de los estatutos debe realizarse de conformidad a la ley.

El Honorable Senador señor Allamand agregó que debe tenerse presente que si los estatutos van a estarestablecidos en la ley (en este caso, gracias a la delegación de facultades, en un decreto con fuerza de ley), no esposible que su reforma no tenga también rango legal. Si es la ley la que establecerá el gobierno corporativo de unauniversidad, subrayó, mal podría modificarla una norma de inferior rango.

El asesor legislativo del Ministerio de Educación, señor Espinoza, manifestó que la letra i) se refiere alprocedimiento que debe tener cada institución para generar una propuesta de reforma, puesto que la reforma a losestatutos propiamente tal debe hacerse vía decreto con fuerza de ley.

El Honorable Senador señor Letelier observó que debe debatirse si es acaso necesario que todos los contenidos delos estatutos sean establecidos en la ley. Expresó no tener convicción de que todos los funcionarios públicos debanregirse por un Estatuto Administrativo como el que hoy rige, y que no es conveniente establecer ciertos aspectosque pueden rigidizar el proceso que se está iniciando.

Posteriormente, y de conformidad con la argumentación sobre este punto llevada a cabo por el Ejecutivo, SuExcelencia la Presidenta de la República formuló la indicación número 24 bis, para reemplazar, en el literal i) laexpresión “reformar los estatutos.” por la oración “proponer modificaciones a los estatutos, las que en todo casodeberán aprobarse conforme a la ley.”.

La indicación número 24 bis fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas,Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos, Letelier, Montes,Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

La Primera Mandataria, asimismo, presentó la indicación número 24 ter, para agregar un nuevo literal m) en elartículo segundo transitorio, del siguiente tenor:

“m) El procedimiento para la elaboración y aprobación de su proyecto de desarrollo institucional.”.

La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadoresseñora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (donIgnacio) y Zaldívar.

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- - -

La indicación número 25, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para intercalar lasiguiente letra m):

“m) El establecimiento de bachilleratos de nivel, que aseguren a los alumnos su reconocimiento para continuarcarreras universitarias en otros establecimientos de nivel superior.”.

- - -

La indicación número 26, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para introducir unaletra n) del siguiente tenor:

“n) El establecimiento de una carrera de pre-grado completa que se identifique con los potenciales únicos de lasregiones respectivas y cuyo plazo de inicio no supere los dos años.”.

Las indicaciones números 25 y 26 fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de las Comisiones unidas,de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de laRepública.

- - -

Artículo tercero

Establece que el Presidente de la República, mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio deEducación, nombrará, dentro de los treinta días siguientes a la publicación de la ley que el presente proyectopropone, al primer rector de la universidad, señalando la forma en que será contratado. El rector, que deberácontar con una reconocida trayectoria académica y con conocimiento de la región en que se ubique la universidad,durará cuatro años en el cargo, tras los cuales se procederá a la elección del rector de conformidad a lo que seestablezca en los estatutos de la universidad. El Presidente de la República también dictará las normas necesariaspara el funcionamiento de la universidad hasta la publicación de sus estatutos.

Este rector, añade el inciso segundo, deberá considerar la participación de la comunidad regional en la elaboracióndel proyecto de estatutos de la universidad, para lo cual podrá crear consejos integrados por personalidadesdestacadas de diversos ámbitos a nivel regional o nacional.

Este artículo fue objeto de las indicaciones números 27, 28, 29 y 29 bis.

La indicación número 27, del Honorable Senador señor Allamand, para intercalar en el inciso primero, luego de lafrase “publicación de sus estatutos” lo siguiente: “, la que deberá considerar un Consejo Directivo integrado porpersonalidades relevantes del quehacer académico y/o de reconocida identificación regional que cuenten conexperiencia en gestión de instituciones de educación superior”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

La indicación número 28, del Honorable Senador señor Allamand, para insertar en el inciso segundo, a continuaciónde la palabra “participación”, la frase “del Consejo Directivo y”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

La indicación número 29, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para sustituir, enel inciso segundo, la expresión “nivel regional o nacional” por “nivel regional, nacional e internacional”.

El Honorable Senador señor Horvath observó que todas las universidades tienden a la suscripción de convenios conentidades internacionales. En el caso específico de la universidad que se instalará en Aysén, además, ya existenalgunos, como por ejemplo uno que el propio Ministro de Educación convino con la Universidad Técnica de Berlín.

La indicación número 29 fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,

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Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos, Letelier, Quintana yZaldívar.

La indicación número 29 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la República, para agregar un inciso final delsiguiente tenor:

“Desde su nombramiento y hasta la publicación de los estatutos de la Universidad, el Presidente de la Repúblicapodrá, por motivos fundados, remover al primer Rector; en tal caso el Presidente de la República nombrará unnuevo Rector por el plazo que le hubiera restado al removido.”.

El Honorable Senador señor Allamand se mostró de acuerdo con el contenido de la indicación, haciendo presenteque debe suprimirse la locución “primer”.

Acogiendo la sugerencia realizada precedentemente y, en consecuencia, con modificaciones, la indicación número29 bis fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores señoraVon Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) yZaldívar.

El Honorable Senador señor Letelier consignó que sería deseable que en los procesos de designación y remociónde los rectores participara, de algún modo, alguna instancia colegiada local. Cabe preguntarse, agregó, si quienasesorará sobre el particular al Presidente de la República será un personero que ejerce en Santiago en elMinisterio, por un representante de la respectiva Secretaría Regional Ministerial o por la universidad tutora, porejemplo.

El señor Ministro de Educación hizo hincapié en que el Ejecutivo se ha allanado a las inquietudes expresadasrespecto de las omnímodas facultades con las que contaría el rector. Considerando que durante 210 días –dentrode los cuales puede ser removido- deberá abocarse a la definición de los estatutos de la universidad y a persuadira la universidad tutora, someterlo, además, al visto bueno de una instancia regional, conllevaría el riesgo de tornarimpracticable su gestión.

Finalmente, las Comisiones unidas acordaron reemplazar, en el segundo inciso del presente artículo, la palabra“Este” por “El”. Lo hicieron en virtud de lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, porla unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

Artículo cuarto

Establece en el inciso primero que una universidad del Estado, acreditada institucionalmente por al menos cuatroaños de conformidad a la ley N° 20.129 (que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de laeducación superior), y que será definida por el Ministerio de Educación mediante decreto supremo, tutelará yacompañará a cada universidad hasta que aquella obtenga la acreditación institucional que regula la norma citada,o la figura afín que la reemplace.

De acuerdo con el inciso segundo, para ser elegida como tal la universidad tutora deberá presentar un plan detutoría que incluya un fortalecimiento integral de las actividades institucionales y el cierre gradual de sus labores alcumplimiento de su cometido. Tendrá un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que setraducirá en acciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes opropuestas emanados de la universidad tutora serán siempre una recomendación no vinculante para la universidadque nace.

En relación con el artículo cuarto transitorio fueron presentadas las indicaciones números 30, 31, 32, 33, 33 bis, 34,35, 36 y 36 bis.

La indicación número 30, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para eliminarlo.

El Honorable Senador señor Horvath precisó que esta indicación es consistente con la indicación número 37 –de laque se da cuenta más adelante en el presente informe-. Ambas tienen por finalidad que el rol tutor pueda sercumplido por más de una universidad nacional, y por una o más universidades extranjeras. El hecho de que lasnuevas universidades puedan funcionar en red, argumentó, les permitirá hacerlo de modo dinámico y moderno, sin

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conformarse con la visión, más bien tradicional, de tener un edificio, con profesores y alumnos, en el que sedesarrolla investigación.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó conocer qué significa, para el Ejecutivo, el rol tutor que se asigna a lasuniversidades del Estado. El punto es relevante, expuso, por diversos motivos: porque guarda relación con losestándares de las nuevas universidades en tanto no logren la acreditación; porque supone, al parecer, unadiferencia con lo que algunos han planteado en el sentido de ser preferible que una universidad estatal prestigiosainstale una sede en O´Higgins y Aysén; y porque da cuenta de algo distinto a los convenios que las nuevasuniversidades podrán suscribir con otras casas de estudio.

La indicación fue rechazada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadoresseñora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (donIgnacio) y Zaldívar.

La indicación número 31, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para eliminar, enel inciso primero, la locución “del Estado,”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

La Honorable Senadora señora Von Baer señaló que la posibilidad de que la función tutora sea tambiéndesempeñada por universidades extranjeras y por nacionales no estatales, así como el establecimiento de unsistema de postulación, contribuirían a elevar el nivel del apoyo que se va a prestar.

Reservar tal función exclusivamente a las universidades del Estado, llamó la atención, va a privar de los enormesaportes que universidades nacionales como la Austral, la de Concepción o la Federico Santa María, por ejemplo,podrían entregar. En la práctica, lo más probable es que sea la Universidad de Chile la entidad estatal que terminemayoritariamente cumpliendo el rol tutor. Desde una mirada regional, sin embargo, esta última no tiene laexperticia, el conocimiento ni el arraigo que las anteriormente mencionadas sí poseen en el impulso de polos dedesarrollo regional.

Solicitó, finalmente, que se pusiera en votación la admisibilidad de la indicación número 31.

El señor Ministro de Educación expuso que no se puede obviar que el ámbito público es un mundo con sus propiasparticularidades. Así también las universidades estatales, que deben someterse a reglas distintas a las que rigen alas universidades particulares, pues se les aplica el Estatuto Administrativo, el procedimiento de compras públicas,el control de la CGR, etc. Adicionalmente, debe atenderse también en las universidades estatales a su relación conla comunidad y a las presiones políticas que concurren en su interior, habida cuenta de su pluralismo y de lageneración electoral de sus autoridades.

Sobre toda esa multiplicidad de elementos, profundizó, la universidad tutora debe tener un piso de competenciasque, muy probablemente, las universidades privadas no tienen ni tendrán, porque no funcionan de esa manera.

Por otra parte, destacó que en la búsqueda de la universidad tutora siempre será el ideal seleccionar a la mejoruniversidad estatal. Establecer alguna clase de concurso al efecto, empero, a su juicio podría significar laintroducción de mayor burocracia.

El Honorable Senador señor Letelier llamó la atención sobre que la creación de las dos nuevas universidades es,más allá de lo que al presente proyecto de ley cabe, un proceso que ya se encuentra en curso. Y en cada caso, conseguridad el Ministerio de Educación ya ha delineado qué universidades asumirán la función tutora. En el caso dela región de O´Higgins, en particular, manifestó su esperanza de que sea la Universidad de Chile la designada.

Puesta en votación la admisibilidad de la indicación, se registraron 6 votos a favor (de los Honorables Senadoresseñora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Letelier y Montes) y 4 en contra (de los HonorablesSenadores señores Lagos, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar).

En consecuencia, la indicación número 31 fue declarada admisible.

Sin perjuicio de anunciar su voto en contra de la indicación, el Honorable Senador señor Zaldívar dio a conocer su

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inquietud por el hecho de que universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas(CRUCH), como la Austral o la de Concepción, no queden habilitadas para poder ser tutoras.

Puesta en votación la indicación número 31, fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron encontra los Honorables Senadores señores Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar y afavor los Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García y García-Huidobro.

La indicación número 32, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para intercalaren el inciso primero, luego de “Ministerio de Educación” lo siguiente: “a través de un concurso público entre todasaquellas universidades que deseen participar y cumplan con los requisitos señalados, y debidamente nombrada”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2°, de la Constitución Política de la República.

La indicación número 33, del Honorable Senador señor Allamand, para incorporar, también en el inciso primero,después de la voz “supremo” la frase “previa postulación pública de las universidades interesadas y acuerdo delConsejo Nacional de Educación”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

Sin perjuicio de la precedente declaración, el Honorable Senador señor Allamand reivindicó la trascendencia de queuna universidad tutora no sea pura y simplemente designada por la autoridad, sino que deba someterse a algunaclase de postulación que le otorgue mayor legitimidad.

La indicación número 33 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la República, para intercalar en el inciso primero,entre las expresiones “decreto supremo,” y “tutelará” la frase “dictado en el plazo de treinta días desde lapublicación de esta ley,”.

La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadoresseñora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos, Letelier, Montes, Quintana, Walker (donIgnacio) y Zaldívar.

La indicación número 34, del Honorable Senador señor Allamand, para reemplazar el inciso segundo por lossiguientes:

“La universidad tutora, para ser elegida como tal deberá presentar un plan de supervisión que incluya un programageneral de desarrollo en los ámbitos académicos, financieros e institucionales que conduzcan al fortalecimientointegral de las actividades de la nueva universidad y el cierre gradual de sus labores al cumplimiento de sucometido. Ella tendrá un rol de apoyo y supervisión, que se ejercerá a través de propuestas, informes yobservaciones las que deberán considerarse o rechazarse fundadamente. Del mismo modo, la universidad tutorapodrá efectuar acciones directas cuando le sean solicitadas por el rector de la nueva universidad.

Asimismo, el Consejo Nacional de Educación deberá emitir un informe anual sobre la marcha de la nuevauniversidad, a fin de que esta pueda adoptar las medidas necesarias para su progreso y desarrollo integral.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2°, de la Constitución Política de la República.

La indicación número 35, del Honorable Senador señor Letelier, para agregar la siguiente oración final en el incisosegundo: “Además otorgará un certificado respecto de su función de universidad tutora y de que los licenciados dela universidad naciente cumplen los requisitos de calidad para el ejercicio de la profesión.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

- - -

La indicación número 36, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para agregar un

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inciso final del siguiente tenor:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, la Universidad, desde la fecha en que comience a operar,deberá someterse al proceso de licenciamiento regulado en los artículos 97 y siguientes del decreto con fuerza deley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lodispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2° de la Constitución Política de la República.

La indicación número 36 bis, de Su Excelencia la Presidenta de la República, para agregar los siguientes incisostercero y cuarto, nuevos, en el artículo cuarto transitorio:

“La nueva universidad deberá someterse, en un plazo máximo de siete años contados desde el nombramiento delprimer rector, al proceso de acreditación que establece la ley Nº 20.129 o el instrumento que la reemplace. Si noobtuviere la acreditación, podrá nombrarse un administrador provisional, de acuerdo a la ley Nº 20.800.

Con todo, la Universidad se someterá a una evaluación de su gestión institucional en el plazo de cuatro años desdeel nombramiento del primer Rector. Esta evaluación será realizada por la Comisión Nacional de Acreditación, o elorganismo que la reemplace; y considerará como criterios de calidad, entre otros, la existencia de al menos unprograma académico que permita a sus estudiantes continuar estudios en otras instituciones de educaciónsuperior; y de un programa de pregrado que se desarrolle completamente en la región y que tenga pertinencia conlos potenciales regionales. Las conclusiones de esta evaluación podrán recomendar la implementación de medidas,tales como el cambio de la universidad tutora.”.

El Honorable Senador señor Horvath manifestó su preferencia por que el programa que permita a los estudiantesproseguir estudios en otras instituciones, sea un bachillerato.

En cuanto a la pertinencia, observó que no debe haber dudas que se encuentra vinculada a los potenciales y a laidentidad de la respectiva región. Debe prevenirse, además, que el programa de pregrado no se reduzca asimplemente replicar el que otra universidad ya esté dictando.

El señor Ministro de Educación insistió sobre el cuidado que se debe tener para no llenar de exigencias a lasnuevas universidades. Estas deberán destinar todos sus esfuerzos a conseguir alumnos y hacerse de un nombre,por lo que imponerles más obligaciones les hará más complejo obtener la acreditación.

La Honorable Senadora señor Von Baer valoró el contenido de la indicación número 36 bis, que acoge algunos delos planteamientos realizados por la oposición.

Discrepó, empero, del hecho que se entronice a la Comisión Nacional de Acreditación como contraparte para laevaluación de la gestión institucional de las nuevas universidades. Lo apropiado sería, en su opinión, atribuir esapotestad al Consejo Nacional de Educación, que es la entidad que en la actualidad acompaña el proceso deformación de una universidad y cuenta, por consiguiente, con la experticia que se requiere. De acuerdo con la ley,en efecto, le corresponde emitir un informe sobre el estado de avance del respectivo proyecto, haciendo lasobservaciones fundadas que le merezca su desarrollo y fijando plazo para subsanarlas; realiza, además,evaluaciones parciales y solicita la información pertinente. Sólo una vez que la universidad logra su autonomía,subrayó, culmina la labor del Consejo, y hace su aparición la Comisión Nacional de Acreditación.

El señor Ministro de Educación explicó que se encuentra entre los objetivos del Gobierno superar, en la futuraregulación universitaria, la duplicación de funciones que hoy por hoy existe en lo que el Consejo Nacional deEducación y la Comisión Nacional de Acreditación hacen. Para ello, en lo fundamental se propenderá a que elConsejo, tal como acontece en otras latitudes, devenga en un órgano encargado de proveer un balance queasegure a la comunidad que los gobiernos de turno no sesgarán la educación hacia temas de su interés. Y a que laComisión haga lo que le es propio, esto es, acompañar a las universidades en su proceso de autonomía.

El Honorable Senador señor Letelier se mostró de acuerdo con el rol que se tiene reservado a la Comisión Nacionalde Acreditación, aunque debe haber claridad sobre en qué va a consistir en realidad. Valoró, en particular, que seexplicite que el programa que permita proseguir estudios tenga carácter académico, y preguntó cuál es el alcancede la referencia a la pertinencia regional, pues no debiera entenderse como una limitante a las áreas del saber en

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que las universidades podrán desarrollar sus programas.

El Coordinador de Educación Superior del Ministerio de Educación, señor Martínez, expresó que cuando se habla deun programa que habilite para proseguir estudios, se habla indubitadamente de un programa académico. Lapertinencia, en tanto, alude a que las nuevas instituciones deben dar respuestas a las necesidades y capacidadesdisponibles de cada región, mas sin verse constreñidas por ese mismo motivo.

El señor Ministro de Educación acotó que de lo que se está hablando es de criterios que deberá considerar laComisión Nacional de Acreditación para, al cabo de un plazo, determinar si una universidad se encuentra bienperfilada o no.

El Honorable Senador señor Letelier preguntó quién determinaría, y bajo qué criterios, si es pertinente a la regiónque en Aysén se estableciera un Centro Informático o en O´Higgins un Centro de Logística. Alguien podría sostenerque tales iniciativas, aun significando importantes polos de desarrollo, no son pertinentes para esas regiones. Debecuidarse, consignó, que el concepto en comento no acabe siendo restrictivo.

La indicación número 36 bis fue aprobada, con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros de lasComisiones unidas, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos,Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

Finalmente, las Comisiones unidas acordaron realizar las siguientes enmiendas formales en el artículo cuartotransitorio:

- En el inciso primero, suprimir la palabra “aquella”, y sustituir “norma citada” por “citada ley” y “la figura afín” por“el instrumento”.

- En el inciso segundo, sustituir la frase “cierre gradual de sus labores al cumplimiento de su cometido. Ella tendrá”por “término gradual de sus labores una vez cumplido su cometido. Tendrá”. Y, en la oración final, intercalar, entre“la” y “universidad”, el vocablo “nueva”, y suprimir las voces “que nace”.

Lo hicieron en virtud de lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, por la unanimidadde sus miembros, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos,Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

- - -

Seguidamente, la Comisión analizó las indicaciones números 37, 38 y 39.

La indicación número 37, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para consultar unartículo cuarto transitorio, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo cuarto.- Una o más universidades nacionales, y una o más extranjeras, todas ellas de reconocidoprestigio, tutelarán y acompañarán el proceso de creación, puesta en marcha y consolidación institucional de estasuniversidades.

Las Universidades tutoras para ser elegidas como tal, deberán presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y un compromiso en el tiempo para estrechar relacionesacadémicas. Ellas tendrán un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se expresaráen acciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestasemanados de aquellas serán siempre una recomendación no vinculante para la universidad que nace.

Corresponderá a los Rectores de las universidades establecer el procedimiento de selección de las institucionestutoras, proponiendo al Ministerio de Educación su designación mediante Decreto Supremo.”.

La indicación número 38, de los Honorables Senadores señores Horvath y Walker (don Patricio), para intercalar elsiguiente artículo quinto transitorio, nuevo:

“Artículo quinto.- Durante el plazo que se extienda la tutela, que no podrá ser inferior a 5 años, las Universidadesde Aysén y O’Higgins se consideraran acreditadas en todas las áreas para todos los efectos legales, lo que incluye

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la acreditación de la Institución, como de las carreras y programas académicos de pregrado y postgrado. Estaacreditación permitirá a las Universidades y sus estudiantes acceder a todas las ayudas públicas dispuestas por elEstado para el desarrollo de la actividad académica, incluidas becas, créditos, fondos concursables y cualquier otrobeneficio que se establezca en este ámbito.”.

La indicación número 39, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para incorporarel siguiente nuevo artículo quinto transitorio:

“Artículo quinto.- El Estado siempre podrá establecer a través de convenios de desempeño, u otro instrumento,concursos públicos a fin de financiar la instalación de universidades acreditadas institucionalmente a lo menos porcuatro años de conformidad a la ley N° 20.129 o el instrumento que lo reemplace, con el objeto de generar oaumentar la oferta educativa universitaria de calidad y excelencia en una determinada región o provincia del país,cuando la Universidad del Estado allí emplazada no se encuentre acreditada institucionalmente, o alguna de suscarreras de pregrado tampoco se encuentre debidamente acreditada de acuerdo al cuerpo legal señalado. En casode que la falta de acreditación sea solamente de una o varias carreras de pregrado, el convenio se podrácircunscribir a la generación de una oferta de calidad y excelencia exclusiva para la o las carreras no acreditadaspor la entidad estatal, y podrá otorgarse con universidades que además de encontrarse acreditadasinstitucionalmente por a lo menos cuatro años, tengan acreditada dicha carrera por el período máximo deacreditación posible.”.

Las indicaciones números 37, 38 y 39 fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de las Comisionesunidas, por incidir en la administración financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto enel artículo 65, inciso tercero, de la Constitución Política de la República.

- - -

Artículo quinto

En el inciso primero dispone que mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro deEducación, se establecerá el monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° del decreto confuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderán a las nuevas universidades a contardel año en que inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al 50% delpromedio de lo recibido por este concepto el año anterior por las universidades del Estado no domiciliadas en laXIII Región Metropolitana. Este aporte será entregado a las universidades en proporción al número de meses delaño en que dichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente al señalado, añade el inciso segundo, las universidades participarán del señalado aportefiscal, determinándose el monto de los recursos que les corresponde de la forma establecida en el artículo 2° deldecreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio de Educación.

Finalmente, el inciso tercero indica que el monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda aestas universidades, incrementará el aporte fiscal que, de conformidad a la ley de Presupuestos del Sector Público,corresponda a las universidades actualmente existentes.

Respecto de este artículo e formularon las indicaciones números 40 y 41.

La indicación número 40, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para reemplazar,en el inciso primero, la locución “Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro deEducación, se” por “Anualmente, la ley de presupuestos respectiva”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, por incidir en laadministración financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, incisotercero, de la Constitución Política de la República.

- - -

La indicación número 41, de los Honorables Senadores señor García-Huidobro y señora Von Baer, para agregar uninciso final del siguiente tenor:

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“Con todo, el Ministerio de Educación deberá dar cuenta semestralmente a la subcomisión mixta de presupuestosque corresponda, respecto al uso de los recursos señalados en los incisos anteriores, debiendo informar además elavance en el proceso de acreditación institucional de las universidades de conformidad a lo prescrito por la ley N°20.129 o el instrumento que la reemplace.”.

La Honorable Senadora señora Von Baer consignó que aun sin saber cómo se llevará a cabo el proceso deacompañamiento para que las nuevas universidades logren la acreditación, el Congreso Nacional está asumiendouna responsabilidad en la creación, por ley, de dichas instituciones. Es por eso relevante disponer de informaciónpermanente sobre el particular.

La indicación fue aprobada, con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes de lasComisiones unidas, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos,Letelier, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

- - -

Enseguida, las Comisiones unidas acordaron realizar las siguientes enmiendas en el artículo quinto transitorio:

- En el inciso primero, suprimir el guarismo “XIII”.

- En el inciso segundo, reemplazar las voces “al señalado” por “a aquel en que inicien sus actividadesacadémicas”.

- En el inciso tercero, reemplazar “ley” por “Ley”.

Lo hicieron en virtud de lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, por la unanimidadde sus miembros, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, García, García-Huidobro, Lagos,Letelier, Montes, Quintana, Walker (don Ignacio) y Zaldívar.

Artículo sexto

Establece que el mayor gasto fiscal que implique la aplicación de la ley que el proyecto de ley propone, en suprimer año de vigencia se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, concargo a los recursos de la Partida 50 Tesoro Público.

Fue objeto de la indicación número 42, del Honorable Senador señor Allamand, para agregar la siguiente oraciónfinal: “En ambos casos, podrán destinarse fondos a la investigación realizada por las nuevas universidades.”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de las Comisiones unidas, por incidir en laadministración financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, incisotercero, de la Constitución Política de la República.

- - -

INFORME FINANCIERO

El Informe Financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 16 de junio de2014, señala lo siguiente:

I.- Antecedentes.

El Proyecto de ley en comento crea las Universidades de O'Higgins y de Aysén, como personas jurídicas de derechopúblico autónomas, funcionalmente descentralizadas y patrimonio propio.

II.- Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.

1.- Con el objeto de apoyar la instalación y la puesta en marcha de las nuevas universidades el Fisco aportará aellas a contar del momento en que se apruebe este proyecto de ley, recursos para el arrendamiento y gastos deoperación necesarios para que los rectores nombrados en virtud del Artículo Tercero transitorio, puedan dar, juntoal equipo que lo asesorará, inicio a las actividades de conformación de las nuevas entidades de educación superior.

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Estos recursos serán entregados a partir del mes en que ocurran dichos nombramientos, y se estima querepresentarán un gasto fiscal mensual del orden de $ 65 millones por cada universidad.

2. - En el futuro, en la ley de presupuestos correspondiente a los tres primeros años de actividad, se incluirán losrecursos necesarios para la compra o construcción, y equipamiento de las dependencias de cada una de lasuniversidades. Se estima que ello representará un gasto Fiscal del orden de $ 7.000 millones en tres años paracada una.

3. - En virtud de lo establecido en el art. 5o transitorio del proyecto, mediante Decreto Supremo se establecerá laparticipación en el Aporte Fiscal Directo del art 2o del DFL (Ed.) N° 4, de 1981, de cada una de estas nuevasuniversidades a contar del año de inicio de su actividad académica.

Posteriormente, la Dirección de Presupuestos emitió un nuevo Informe Financiero que acompañó a las indicacionesformuladas por el Ejecutivo, de 13 de mayo de 2015, del siguiente tenor:

I.- Antecedentes.

El Ejecutivo presenta indicaciones al Proyecto de Ley que crea las Universidades Estatales de O'Higgins y de Aysén,mediante las cuales se hacen precisiones respecto a las labores que les corresponde ejercer, los procedimientos yplazos como se irán conformando estas nuevas instituciones de educación superior, como el contenido delproyecto de estatuto y los procesos de acreditación y evaluación a los que deberán someterse.

II.- Efectos de las indicaciones al Proyecto de Ley sobre el Presupuesto Fiscal.

De las mencionadas indicaciones, solo representa un mayor gasto fiscal la norma incorporada como inciso final delartículo cuarto transitorio, que establece que la Universidad se someterá a una evaluación de la gestióninstitucional en el plazo de cuatro años desde el nombramiento del primer Rector.

Este mayor gasto será asumido con los recursos que disponga la respectiva Ley de Presupuestos en la partida delMinisterio de Educación.

Se deja constancia de los precedentes informes financieros en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17,inciso segundo, de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

- - -

MODIFICACIONES

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestras Comisiones de Hacienda y de Educación, Cultura,Ciencia y Tecnología, unidas, tienen el honor de proponer la aprobación de las siguientes enmiendas al proyecto deley despachado en general por el Senado:

Artículo 1°

Eliminar, en la segunda oración, el guarismo “VI”. (Unanimidad 10x0. Indicación número 2).

Artículo 2°

Eliminar, en la segunda oración, el guarismo “XI”. (Unanimidad 10x0. Indicación número 4).

Artículo 3°

Sustituir la frase “En la presente ley, cada vez que se señale “la universidad” o “las universidades”, dichasexpresiones”, por la siguiente: “Cada vez que en la presente ley se utilicen las expresiones “la universidad” o “lasuniversidades”,”. (Unanimidad 10x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).

Artículo 4°

Inciso primero

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- Suprimir la expresión “de carácter regional,”. (Mayoría de votos 9 en contra x 1 abstención. Solicitud de votaciónseparada).

- Intercalar, a continuación de la expresión “formación de personas”, lo siguiente: “en vistas a su desarrolloespiritual y material,”. (Mayoría de votos 7 a favor x 3 abstenciones. Indicación número 5).

- Reemplazar la expresión “VI y XI regiones” por “Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y de la Regiónde Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”. (Unanimidad 10x0. Indicaciones números 7 y 8).

- Incorporar la siguiente oración final: “Además, propenden a la incorporación de estudiantes provenientes de lasregiones respectivas considerando las necesidades específicas de cada zona, a través, por ejemplo, de programasde ingreso especial, lo que podrá establecerse en la reglamentación interna de la universidad.”. (Unanimidad 10x0.Indicaciones números 9 y 9 bis).

Inciso segundo

Sustituir, en la segunda oración, la voz “podrá” por “pueden”. (Unanimidad 10x0. Artículo 121, inciso final, delReglamento del Senado).

Artículo 5°

- Intercalar, a continuación de la expresión “formación de personas”, la frase “en vistas a su desarrollo espiritual ymaterial,”; y luego de la palabra “cívico”, lo siguiente: “, respetuoso del medioambiente y de los derechoshumanos”. (Unanimidad 10x0. Indicaciones números 11 y 12).

Artículo 6°

Introducir, luego de la frase “así como otras certificaciones”, la expresión “propias de su quehacer”. (Mayoría devotos 7 a favor x 1 abstención. Indicación número 13).

Artículo 9°

Incorporar en el inciso primero, a continuación de la locución “normas generales”, la expresión “aplicables a losfuncionarios públicos”. (Unanimidad 8x0. Indicación número 14).

Artículo 11

En la primera oración del inciso segundo, reemplazar las voces “y organizar” por “, organizar y asociarse”, yeliminar la expresión “asociaciones,”. (Unanimidad 8x0. Indicación número 15).

Artículo 13

Sustituir las expresiones “Reemplázase” y “artículo 1°” por “Reemplázanse” y “artículo primero”, respectivamente;e intercalar, a continuación de “Educación,”, lo siguiente: “la palabra “estado” por “Estado” y”. (Unanimidad 10x0.Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).

Disposiciones transitorias

Artículo segundo

Reemplazar, en el encabezamiento, la frase “a que se refiere dicho artículo, el rector de la universidad respectivapresentará al Ministerio de Educación el proyecto de estatuto de la universidad, el que deberá”, por la siguiente:“del plazo que allí se establece, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación elproyecto de estatuto de la universidad, el que deberá contar con el acuerdo de la universidad tutora a que serefiere el artículo cuarto transitorio de esta ley y”. (Unanimidad 10x0. Indicaciones números 19, 20 y 21 bis).

Letra i)

Reemplazar, en el literal i) la expresión “reformar los estatutos.” por la oración “proponer modificaciones a losestatutos, las que en todo caso deberán aprobarse conforme a la ley.”. (Unanimidad 10x0. Indicación número 24

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bis).

- - -

Incorporar la siguiente letra m), nueva:

“m) El procedimiento para la elaboración y aprobación de su proyecto de desarrollo institucional.”. (Unanimidad10x0. Indicación número 24 ter).

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Artículo tercero

Inciso segundo

- Reemplazar la palabra “Este” por “El”. (Unanimidad 10x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).

- Sustituir las palabras “o nacional” por “, nacional e internacional”. (Unanimidad 8x0. Indicación número 29).

- - -

Incorporar el siguiente inciso final, nuevo:

“Desde su nombramiento y hasta la publicación de los estatutos de la universidad, el Presidente de la Repúblicapodrá, por motivos fundados, remover al rector; en tal caso, nombrará un nuevo rector por el plazo que le hubierarestado al removido.”. (Unanimidad 10x0. Indicación número 29 bis).

- - -

Artículo cuarto

Inciso primero

- Intercalar, a continuación de “decreto supremo,”, lo siguiente: “dictado en el plazo de treinta días desde lapublicación de esta ley,”. (Unanimidad 10x0. Indicación número 33 bis).

- Suprimir la palabra “aquella”, y sustituir “norma citada” por “citada ley” y “la figura afín” por “el instrumento”.(Unanimidad 10x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).

Inciso segundo

- Sustituir la frase “cierre gradual de sus labores al cumplimiento de su cometido. Ella tendrá” por “término gradualde sus labores una vez cumplido su cometido. Tendrá”.

- En la oración final, intercalar, entre “la” y “universidad”, el vocablo “nueva”, y suprimir las voces “que nace”.(Unanimidad 10x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).

- - -

Incorporar los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:

“La nueva universidad deberá someterse, en un plazo máximo de siete años contados desde el nombramiento delprimer rector, al proceso de acreditación que establece la ley Nº 20.129, o el instrumento que la reemplace. Si noobtuviere la acreditación, podrá nombrarse un administrador provisional, de acuerdo a la ley Nº 20.800.

Con todo, la universidad se someterá a una evaluación de su gestión institucional en el plazo de cuatro años desdeel nombramiento del primer rector. Esta evaluación será realizada por la Comisión Nacional de Acreditación, o elorganismo que la reemplace; y considerará como criterios de calidad, entre otros, la existencia de al menos unprograma académico que permita a sus estudiantes continuar estudios en otras instituciones de educaciónsuperior; y de un programa de pregrado que se desarrolle completamente en la región y que tenga pertinencia con

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los potenciales regionales. Las conclusiones de esta evaluación podrán recomendar la implementación de medidas,tales como el cambio de la universidad tutora.”. (Unanimidad 10x0. Indicación número 36 bis).

- - -

Artículo quinto

- Suprimir, en el inciso primero, el guarismo “XIII”.

- Reemplazar, en el inciso segundo, las voces “al señalado” por “a aquel en que inicien sus actividadesacadémicas”.

- Reemplazar, en el inciso tercero, la palabra “ley” por “Ley”. (Unanimidad 10x0. Artículo 121, inciso final, delReglamento del Senado).

- - -

Incorporar un inciso final del siguiente tenor:

“Con todo, el Ministerio de Educación deberá dar cuenta semestralmente a la Comisión Especial Mixta dePresupuestos sobre el uso de los recursos señalados en los incisos anteriores, debiendo informar además el avanceen el proceso de acreditación institucional de las universidades de conformidad a lo prescrito por la ley N° 20.129 oel instrumento que la reemplace.”. (Unanimidad 9x0. Indicación número 41).

- - -

TEXTO DEL PROYECTO

De conformidad con las modificaciones introducidas, el texto del proyecto de ley queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

“Título I

De las Universidades de O`Higgins y de Aysén

Artículo 1°.- Créase la Universidad de O´Higgins, como persona jurídica de derecho público autónoma,funcionalmente descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio ydesarrollará sus actividades, de preferencia, en la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Artículo 2°.- Créase la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio y desarrollarásus actividades, de preferencia, en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y se relacionará con elPresidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Título II

Disposiciones Comunes

Artículo 3°.- Cada vez que en la presente ley se utilicen las expresiones “la universidad” o “las universidades”,deberán entenderse referidas a la Universidad de O´Higgins y a la Universidad de Aysén, indistintamente.

Artículo 4°.- La Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén son instituciones de educación superior estatal,que asumen con vocación de excelencia la formación de personas en vistas a su desarrollo espiritual y material, yla contribución preferente al desarrollo cultural, material y social de la Región del Libertador General BernardoO’Higgins y de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, respectivamente, como partefundamental de su misión institucional. Además, propenden a la incorporación de estudiantes provenientes de lasregiones respectivas considerando las necesidades específicas de cada zona, a través, por ejemplo, de programasde ingreso especial, lo que podrá establecerse en la reglamentación interna de la universidad.

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Cumplen su labor a través de la realización de funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con elmedio propias del quehacer universitario, en las áreas del conocimiento y dominios de la cultura que susorientaciones estratégicas definan. Asimismo, pueden dedicarse al desarrollo y la formación en las disciplinastécnicas y a la capacitación.

Artículo 5°.- Son principios que orientan el quehacer de la universidad la libertad de pensamiento y de expresión;libertad de cátedra y asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional; la actitudreflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; la equidad y lavaloración del mérito como criterios de ingreso a la universidad, promoción y egreso de ella, y la formación depersonas en vistas a su desarrollo espiritual y material, con sentido ético, cívico, respetuoso del medioambiente yde los derechos humanos y de solidaridad social.

Artículo 6°.- En el cumplimiento de sus funciones, la universidad podrá otorgar todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones que realice, así comootras certificaciones propias de su quehacer no conducentes a título o grado.

Artículo 7°.- El rector de la universidad es su máxima autoridad y su representante legal, e integra como miembrotitular el Consejo de Rectores a que se refiere el decreto con fuerza de ley N°2, de 1985, del Ministerio deEducación.

Artículo 8°.- El patrimonio de la universidad estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos del Sector Público y los que otras leyes leotorguen.

b) Los montos que perciba por concepto de matrícula, aranceles, derechos de exámenes, certificados, estampillasy solicitudes a la universidad, y toda clase de cuotas extraordinarias que deban pagar sus estudiantes.

c) Los ingresos que perciba por los servicios que preste.

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título.

e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios.

f) La propiedad intelectual e industrial que genere y los derechos que de ella se deriven.

g) Las herencias o legados que acepte, lo que deberá hacer siempre con beneficio de inventario. Dichasasignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte.

h) Las donaciones que acepte, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuesto ogravamen que las afecte.

Artículo 9°.- El personal de la universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirá por el estatuto de launiversidad, los reglamentos especiales, si los hubiere, y supletoriamente por las normas generales aplicables a losfuncionarios públicos.

De la forma establecida en sus estatutos, la universidad podrá fijar y modificar la planta de todo su personal.

Las remuneraciones del personal de las universidades serán fijadas de acuerdo a las normas orgánicas de cadauna de ellas.

Artículo 10.- Serán académicos de la universidad quienes tengan un nombramiento vigente y una jerarquíaacadémica.

Un reglamento general, aprobado de acuerdo a lo que establezca el estatuto de la universidad, fijará los derechosy deberes del personal académico, regulará su ordenamiento jerárquico y las formas de ingreso, jerarquización,calificación y permanencia.

Artículo 11.- La universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargaso tributos.

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Asimismo, tendrá la facultad de crear, organizar y asociarse con otras personas naturales o jurídicas nacionales,extranjeras o internacionales, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o secomplementen con los de la universidad, aportando a ellas fondos provenientes de su patrimonio. Estasoperaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera delEstado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.

Título III

Disposiciones Finales

Artículo 12.- Intercálase en el inciso primero del artículo 99 de la ley N°18.681, entre las palabras “Valparaíso,” y“Universidad” la frase “Universidad de O´Higgins, Universidad de Aysén,”.

Artículo 13.- Reemplázanse, en el artículo primero del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio deEducación, la palabra “estado” por “Estado” y el vocablo “y” tras el guarismo “1980” por “,”; y agrégase acontinuación de “derivaren”, la siguiente frase “y de las creadas por ley”.

Disposiciones transitorias

Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde lafecha de publicación de esta ley, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos a través del Ministeriode Educación, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias queregularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de la Universidad de O´Higgins y de la Universidadde Aysén.

Artículo segundo.- Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, dentro de los primeros 210 días del plazo queallí se establece, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación el proyecto deestatuto de la universidad, el que deberá contar con el acuerdo de la universidad tutora a que se refiere el artículocuarto transitorio de esta ley y contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros, las cuales podrán especificarse mediante reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, enconformidad con las disposiciones estatutarias.

b) Los requisitos para postular, asumir y,o ejercer ciertos cargos y funciones.

c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras, y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la universidad.

f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos y demás personal de la universidad, sicorrespondiere.

h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para proponer modificaciones a los estatutos, las que en todo caso deberán aprobarseconforme a la ley.

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j) La forma en que la universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la universidad que poseerán la calidad de ministro de fe.

l) La fecha en que iniciará sus actividades.

m) El procedimiento para la elaboración y aprobación de su proyecto de desarrollo institucional.

Artículo tercero.- Mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Educación, el Presidente de laRepública nombrará, dentro de los treinta días siguientes a la publicación de la presente ley, al primer rector de launiversidad, señalando la forma en que será contratado. El rector, que deberá contar con una reconocidatrayectoria académica y con conocimiento de la región en que se ubique la universidad, durará cuatro años en elcargo, tras los cuales se procederá a la elección del rector de conformidad a lo que se establezca en los estatutosde la universidad. El Presidente de la República también dictará las normas necesarias para el funcionamiento dela universidad hasta la publicación de sus estatutos.

El rector deberá considerar la participación de la comunidad regional en la elaboración del proyecto de estatutosde la universidad, para lo cual podrá crear consejos integrados por personalidades destacadas de diversos ámbitosa nivel regional¸ nacional e internacional.

Desde su nombramiento y hasta la publicación de los estatutos de la universidad, el Presidente de la Repúblicapodrá, por motivos fundados, remover al rector; en tal caso, nombrará un nuevo rector por el plazo que le hubierarestado al removido.

Artículo cuarto.- Una universidad del Estado, acreditada institucionalmente por al menos cuatro años deconformidad a la ley N°20.129, que será definida por el Ministerio de Educación mediante decreto supremo,dictado en el plazo de treinta días desde la publicación de esta ley, tutelará y acompañará a cada universidadhasta que obtenga la acreditación institucional que regula la citada ley, o el instrumento que la reemplace.

La universidad tutora, para ser elegida como tal, deberá presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y el término gradual de sus labores una vez cumplido sucometido. Tendrá un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se traducirá enacciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestas emanadosde aquella serán siempre una recomendación no vinculante para la nueva universidad.

La nueva universidad deberá someterse, en un plazo máximo de siete años contados desde el nombramiento delprimer rector, al proceso de acreditación que establece la ley Nº 20.129, o el instrumento que la reemplace. Si noobtuviere la acreditación, podrá nombrarse un administrador provisional, de acuerdo a la ley Nº 20.800.

Con todo, la universidad se someterá a una evaluación de su gestión institucional en el plazo de cuatro años desdeel nombramiento del primer rector. Esta evaluación será realizada por la Comisión Nacional de Acreditación, o elorganismo que la reemplace; y considerará como criterios de calidad, entre otros, la existencia de al menos unprograma académico que permita a sus estudiantes continuar estudios en otras instituciones de educaciónsuperior; y de un programa de pregrado que se desarrolle completamente en la región y que tenga pertinencia conlos potenciales regionales. Las conclusiones de esta evaluación podrán recomendar la implementación de medidas,tales como el cambio de la universidad tutora.

Artículo quinto.- Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, seestablecerá el monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° del decreto con fuerza de leyN°4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas universidades a contar del año enque inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al 50% del promedio de lorecibido por este concepto el año anterior por las universidades del Estado no domiciliadas en la RegiónMetropolitana. Este aporte será entregado a las universidades en proporción al número de meses del año en quedichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente a aquel en que inicien sus actividades académicas, las universidades participarán en elaporte fiscal indicado en el inciso anterior, determinándose el monto de los recursos que les corresponde, de laforma establecida en el artículo 2° del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio de Educación.

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El monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda a estas universidades, incrementará elaporte fiscal que, de conformidad a la Ley de Presupuestos del Sector Público, corresponda a las universidadesactualmente existentes.

Con todo, el Ministerio de Educación deberá dar cuenta semestralmente a la Comisión Especial Mixta dePresupuestos sobre el uso de los recursos señalados en los incisos anteriores, debiendo informar además el avanceen el proceso de acreditación institucional de las universidades de conformidad a lo prescrito por la ley N° 20.129 oel instrumento que la reemplace.

Artículo sexto.- El mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia sefinanciará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de laPartida 50 Tesoro Público.”.

- - -

Acordado en sesiones celebradas los días 12 y 13 de mayo de 2015, con la asistencia de los Honorables Senadoresseñor Andrés Zaldívar Larraín (Presidente), señora Ena Von Baer Jahn y señores Andrés Allamand Zavala, JuanAntonio Coloma Correa (Alejandro García-Huidobro Sanfuentes), José García Ruminot, Ricardo Lagos Weber, JuanPablo Letelier Morel, Carlos Montes Cisternas, Jaime Quintana Leal e Ignacio Walker Prieto.

Sala de la Comisión, a 19 de mayo de 2015.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de las Comisiones unidas

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, UNIDAS,RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERALBERNARDO O`HIGGINS Y LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DELCAMPO.

(Boletín Nº 9.405-04)

I.- OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: crear la Universidad de O’Higgins y la Universidad deAysén como personas de derecho público autónomas, con carácter y arraigo regional. Además, busca definir susprincipales objetivos y principios orientadores, asegurando que la norma fundamental de las nuevas universidadesse construya y acuerde en un proceso de participación con organizaciones y actores con trayectorias reconocidasen la región y en el país.

II.- ACUERDOS:

Indicación

Número 1 inadmisible.

Número 2 aprobada unanimidad 10x0.

Número 3 inadmisible.

Número 4 aprobada unanimidad 10x0.

Número 5 aprobada con modificaciones 7 x 3 abstenciones.

Número 6 retirada.

Número 7 aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 8 aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

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Número 9 aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 9 bis aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 10 retirada.

Número 11 aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 12 aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 13 aprobada7 x 1 abstención.

Número 14 aprobada con modificaciones unanimidad 8x0.

Número 15 aprobada con modificaciones unanimidad 8x0.

Número 16 inadmisible.

Número 17 inadmisible.

Número 18 inadmisible.

Número 19 aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 20 aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 21 inadmisible.

Número 21 bis aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 22 inadmisible.

Número 23 inadmisible.

Número 24 inadmisible.

Número 24 bis aprobada unanimidad 10x0.

Número 24 ter aprobada unanimidad 10x0.

Número 25 inadmisible.

Número 26 inadmisible.

Número 27 inadmisible.

Número 28 inadmisible.

Número 29 aprobada unanimidad 8x0.

Número 29 bis aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 30 rechazada unanimidad 10x0.

Número 31 rechazada 6 x 4 a favor.

Número 32 inadmisible.

Número 33 inadmisible.

Número 33 bis aprobada unanimidad 10x0.

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Número 34 inadmisible.

Número 35 inadmisible.

Número 36 inadmisible.

Número 36 bis aprobada con modificaciones unanimidad 10x0.

Número 37 inadmisible.

Número 38 inadmisible.

Número 39 inadmisible.

Número 40 inadmisible.

Número 41 aprobada con modificaciones unanimidad 9x0.

Número 42 inadmisible.

III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 13 artículos permanentes y seisdisposiciones transitorias.

IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V.- URGENCIA: no tiene.

VI.- ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República.

VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.- APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: mayoría de votos (102 x 0 en contra x 0 abstención).

IX.- INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 10 de marzo de 2015.

X.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de las Comisiones de Hacienda y de Educación, Cultura, Ciencia yTecnología, unidas.

XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.-Numerales 10 y 11 del artículo 19 de laConstitución Política de la República. 2.- Decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 2010, quefija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370. 3.- Ley N° 18.681, de 1987, que establecenormas complementarias de administración financiera, de incidencia presupuestaria y personal. 4.-Decreto confuerza de ley N° 1, del Ministerio de Educación, de 1981, que fija normas sobre universidades. 5.-Decreto confuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación, de 1981, que fija normas sobre financiamiento de lasuniversidades. 6.-Decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 1985, que fija el texto refundido,coordinado y sistematizado del estatuto orgánico del Consejo de Rectores. 7.-Ley N° 20.129, de 2006, queestablece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior.

Valparaíso, a 19 de mayo de 2015.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de las Comisiones unidas

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Discusión en Sala

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2.6. Discusión en Sala

Fecha 19 de mayo, 2015. Diario de Sesión en Sesión 21. Legislatura 363. Discusión Particular. Se aprueba enparticular con modificaciones.

CREACIÓN DE UNIVERSIDADES ESTATALES EN REGIONES SEXTA Y UNDÉCIMA

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Corresponde discutir en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la UniversidadEstatal de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins y la Universidad Estatal de la Región de Aisén delGeneral Carlos Ibáñez del Campo, con segundo informe de las Comisiones de Hacienda y de Educación, Cultura,Ciencia y Tecnología, unidas, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.405-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015.

Informes de Comisión:

Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: sesión 12ª, en 22 de abril de 2015.

Hacienda y Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología (unidas): sesión 19ª, en 19 de mayo de 2015.

Discusión:

Sesiones 13ª, en 5 de mayo de 2015 (queda pendiente votación en general); 14ª, en 6 de mayo de 2015 (aprobadoen general).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Este proyecto fue aprobado en general en sesión de 6 de mayo de 2015.

Las Comisiones unidas dejan constancia en su informe, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 7°, 8°,10 y 12 permanentes y primero transitorio no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que debendarse por aprobados, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con el acuerdo unánime de lospresentes, solicite su votación o discusión.

Las Comisiones unidas realizaron diversas enmiendas al texto aprobado en general, la mayor parte de las cuales -con excepción de tres, las que se someterán a discusión y votación oportunamente- fueron acordadas porunanimidad, por lo que deben votarse sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senadormanifieste su intención de impugnar la proposición formulada a su respecto por dichos órganos o que existanindicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado donde se transcriben las modificaciones introducidaspor las Comisiones unidas y el texto como quedaría si ellas se aprobaran.

De consiguiente, procedería en primer término dar por aprobadas las normas que individualicé.

--Se aprueban reglamentariamente los artículos 7°, 8°, 10 y 12 permanentes y primero transitorio.

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Discusión en Sala

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El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Señores Senadores, hay que dirigirse a la página 2 del comparado.

Si Sus Señorías lo desean, podemos ir primero a las enmiendas unánimes, que no requieren debate, sinosolamente votación. Y después veríamos las modificaciones de mayoría, más una indicación renovada recaída en elartículo cuarto transitorio.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Votaremos, entonces, las enmiendas aprobadas por unanimidad.

El señor LETELIER.-

Pido la palabra.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

La tiene, Su Señoría.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente , solicito que primero se precisen los artículos aprobados reglamentariamente y que luego se digaqué se irá discutiendo.

A los Senadores por las Regiones donde impacta este proyecto nos interesa mucho hacer ciertas puntualizacionesy dejar algunas constancias en la historia de la ley.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Para tal efecto, tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Primero, cabe aclarar que ninguna norma de esta iniciativa es de quórum especial.

En seguida, debo reiterar que ya se aprobaron reglamentariamente, por no haber recibido indicaciones nimodificaciones, los artículos 7°, 8°, 10 y 12 permanentes y primero transitorio.

Ahora bien, de las enmiendas hechas por las Comisiones, solo tres se aprobaron por mayoría. Todas las restantesson unánimes.

Las modificaciones de mayoría están en las páginas 2 (allí hay dos, que inciden en el artículo 4°: una de 9 votoscontra 1 y otra de 7 votos afirmativos y 3 en contra) y 4 del boletín comparado (ahí figura una al artículo 6°, dondehubo 7 votos a favor y una abstención).

Aparte eso, se renovó la indicación 31, que recae en el artículo cuarto transitorio.

De consiguiente, si a Sus Señorías les pareciera, primero se votarían las enmiendas unánimes.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

En votación las modificaciones aprobadas por unanimidad.

--(Durante la votación).

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Discusión en Sala

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El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.

La señora VON BAER.-

Señor Presidente , cuando ingresó este proyecto a la Comisión de Educación nosotros, a solicitud tanto de losSenadores cuanto de los representantes de las Regiones de Aisén y de O'Higgins, decidimos apoyar la creación delas universidades estatales en comento, pues todos quieren, a partir de la investigación realizada en ellas, tener unpolo de desarrollo regional. Y, además, su propósito es disponer de una oferta académica que permita frenar lafuga de talentos registrada en las regiones que no cuentan con universidades de calidad, lo que motiva que losjóvenes se vayan a estudiar a Santiago, por ejemplo, y muchas veces no regresen a ellas.

En tal sentido, nosotros respaldamos esta iniciativa.

Sin, embargo, tal como lo dijimos en la discusión general y lo reiteramos en el debate particular, tenemos algunasaprensiones en cuanto a que no se vayan a cumplir las metas muy positivas que se fija el proyecto que nos ocupa.

Primero, porque lo que quiere la ciudadanía de dichas Regiones es que en las universidades que se crean hayainvestigación de calidad que signifique desarrollo para aquellas.

A nuestro entender, falta financiamiento para hacer investigación de calidad en las universidades pertinentes.

De otra parte, también planteamos nuestra preocupación por que la oferta académica sea de calidad, para que loseducandos no se vayan a Santiago, por ejemplo, y sigan sus estudios en los nuevos establecimientos estatales deeducación superior.

Lo que ocurre es que el proyecto del Ejecutivo planteaba que las universidades en creación no debían someterse aningún sistema de acreditación: ni institucional, ni de sus carreras, ni de su oferta académica.

Entonces, ¿cuál era nuestra preocupación? Que en ambas regiones hubiera universidades estatales, pero no decalidad. Porque estatal no es necesariamente sinónimo de calidad. Y tenemos casos de universidades de esa índoleque no ofrecen carreras -valga la redundancia- de calidad.

En tal sentido, presentamos varias indicaciones para que los establecimientos en creación, por una parte, sesometan obligatoriamente al sistema normal de acompañamiento aplicado a la generación de universidades -hoyestá en manos del Consejo Nacional de Educación-, y por otra, se acrediten.

El Ejecutivo -le expreso mi gratitud al Ministro de Educación - acogió parte de nuestro planteamiento. Y lasindicaciones pertinentes se aprobaron por unanimidad.

Nosotros pedimos que los nuevos establecimientos pasaran por el Consejo Nacional de Educación y,adicionalmente, por la Comisión Nacional de Acreditación, que es lo que hoy hacen todas las universidades que secrean. El Gobierno había propuesto que no pasaran por ninguna de esas dos instituciones.

¿Qué conseguimos? Que las nuevas universidades deban someterse, en el plazo máximo de siete años, contadodesde el nombramiento del primer rector, al proceso de acreditación. Y si no logran acreditarse, tendrá quenombrarse un administrador provisional.

Por otra parte, la universidad habrá de someterse a una evaluación de su gestión institucional, a cuatro años delnombramiento del primer rector, ante la Comisión Nacional de Acreditación.

¿Es eso perfecto? No lo es. Nosotros creemos que debiera haber regido el sistema normal a que actualmentetienen que someterse todas las instituciones. Pero estimamos que, sí, constituye un avance que nos permite estarmás tranquilos.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

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Discusión en Sala

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Le ruego a Su Señoría redondear el planteamiento final.

La señora VON BAER.-

En efecto, al menos habrá dos instituciones y un plazo específico para la acreditación de las nuevas universidades.

En nuestro concepto, ambas Regiones, que han peleado por un establecimiento estatal propio, merecen unauniversidad de calidad desde los puntos de vista de la investigación -nos parece que en este ámbito faltafinanciamiento- y de la propuesta académica.

Hemos dado un paso adelante. Podría haber sido más profundo. En todo caso, le agradecemos al Ministro deEducación por haber acogido las indicaciones que presentamos.

Votaremos a favor, señor Presidente .

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Letelier.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente , dispongo de solo cinco minutos para hacer referencia a varios de los artículos que se aprobaronpor unanimidad. De modo que le pido cierta consideración, pues necesito precisar conceptos.

En el artículo 4° permanente se aborda uno de los temas que solo se entienden dentro de una reflexión en elsentido de que por primera vez en la historia de Chile vamos a crear mediante ley universidades estatales que noexisten materialmente.

En las otras ocasiones, cuando se crearon la Universidad de Chile y la Universidad Técnica del Estado, se tratabade instituciones existentes a las que se les dio un cuerpo legal.

En esta oportunidad partimos de cero.

En el artículo 4°, una de nuestras preocupaciones es la de cómo asegurar que los¿

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Pido silencio a los señores Senadores.

Puede continuar, Su Señoría.

El señor LETELIER.-

La intención es generar polos de desarrollo en regiones que formen parte de la red de educación superior, pero conuna identidad propia, y que se trate de instituciones no solo para los jóvenes de la zona, sino que tambiénpresenten, con especificidades, esa primera característica.

Por ello, respecto del artículo 4° se planteó una cuestión para nosotros fundamental: asegurar que los alumnoslocales cuenten con procedimientos de ingreso que se consideren desde un principio. Habida cuenta de que lainstitucionalidad de la educación superior se halla en transición; de que se exigen puntajes mínimos en la pruebade selección universitaria para lograr financiamiento, muchos jóvenes, tanto de la Región de Aisén como de la delLibertador General Bernardo O'Higgins, no podrían acceder hoy a los planteles de enseñanza superior que nosocupan, si existieran.

De ahí que se haya determinado una modificación a dicho artículo, para garantizar que se propenda a laincorporación de estudiantes provenientes de las respectivas regiones, a través de programas de ingreso especial,si fuera necesario.

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Ahora, en la reflexión acerca de la creación de estas universidades se plantean no solo procedimientos de acceso ala institución, que va a hacer de polo de desarrollo, sino también la necesidad de comprender que se requiere unatutoría, un proceso de acompañamiento.

Si bien el proyecto de ley delega facultades en el Presidente de la República para que se organicen las entidades através del Ministerio de Educación, queremos que en la etapa de constitución, donde se va a nombrar un rectorque tendrá que generar los estatutos en los primeros meses de existencia, se asegure una institución tutora.

En el caso de la Región de O'Higgins, deseamos que dicho organismo revista -es mi juicio- carácter estatal. Y muyen particular hago un llamado a las autoridades de educación a fin de que se pueda disponer que la Universidad deChile sea la acompañante del proceso, que tiene que ver con la realidad geográfica y la ubicación de la zona, paralo cual resulta muy importante contar con una institución de una solidez académica de esa naturaleza.

La señora Senadora que me antecedió en el uso de la palabra advirtió sobre los problemas de la transición yacerca de cómo será la fase de acreditación y de evaluación de la entidad naciente, que dispondrá de un tutor. Esoes básico, por cuanto los alumnos que ingresen tienen que contar con una cierta garantía de que el certificado queobtendrán al final de sus estudios o lo que recibirán en los primeros años del proceso educativo involucrará unvalor y una proyección académicos y será conducente a un título.

Como las universidades no se encuentran acreditadas per se, por el sistema existente, no les asiste el derecho depostular a fondos de investigación si no se establecen mecanismos especiales. Y de ahí deriva mi primera reserva.Por requerir centros de investigación, se les debe garantizar una fuente de financiamiento. Y el Estado debeasegurarles una adecuada calidad de los títulos a los alumnos que ingresarán como primeras generaciones.

Por ello, se ha establecido que, más allá del proceso de evaluación y acreditación,...

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Ha concluido su tiempo, señor Senador.

Dispone de un minuto adicional.

El señor LETELIER.-

... quien se haga cargo -el rector- se ocupe, para comenzar, en que existan programas académicos respecto delacceso a los primeros ciclos educativos.

Algunos pensamos que lo ideal es que estas universidades ofrezcan un ciclo básico común, un bachillerato, ycontemplen desde el principio un programa académico con relación a las regiones respectivas, así como, a la vez,pregrados en los primeros cuatro años sobre asuntos atingentes a ellas, a su presente y, sobre todo, a su futuro.

Por último, solicito discutir en forma especial el artículo 9°, permanente, relacionado con el estatuto legal de lostrabajadores de la futura universidad. Quiero dejar una constancia a la hora de la votación.

Y, de la misma forma, deseo plantear que el proyecto reviste una trascendencia inmensa para quienes somos delas regiones de que se trata.

Se dice que hay financiamiento suficiente -me asisten reparos- no solo para la infraestructura, no solo para elprimer grupo de académicos. Abrigo una tremenda duda acerca de si se tratará de una universidad o de lo que enlos Estados Unidos llaman college. Es decir, si será un simple centro de formación de pizarra y tiza, o bien, un polode desarrollo con capacidad de investigación. Ello no se halla garantizado del todo en el proyecto.

Me hubiera gustado que asistiesen algunas autoridades de Educación para ver el punto.

Voy a votar a favor, con esa aprensión fundamental.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

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Tiene la palabra el Honorable señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , parto por saludar la presencia del Alcalde de Rancagua en las tribunas, porque estimo que, conello, no solo demuestra interés por la instalación de la futura Universidad de O'Higgins en la Región, sino tambiénel deseo permanente de que la sede principal se encuentre en su comuna.

En seguida, agradezco el arduo trabajo de las Comisiones de Educación y de Hacienda, unidas, en el tratamientode la iniciativa. Me habría gustado contar con más tiempo para que hubiéramos escuchado a especialistas enexperiencias en universidades regionales. Desgraciadamente, prevaleció la premura de tener ojalá todo aprobadoel 21 de mayo.

Sin duda, una serie de expertos han dado a conocer su opinión, como el señor Ignacio Irarrázaval , director delCentro de Políticas Públicas de la Universidad Católica , quien expresó, en una larga entrevista, que "la calidad dela educación en estas nuevas universidades regionales no está asegurada".

Cabe recordar los aspectos que tenemos que abordar con el fin de asegurar que los planteles de enseñanzasuperior tanto de Aisén como de O'Higgins no vayan a ser un fracaso, como ha sido la tónica permanente ennuestra Región.

Podemos explicar las razones. Las señalamos al votar la idea de legislar. La cercanía de la Sexta Región conSantiago -este factor se acentuará cada día, sobre todo con el nuevo tren Rancagua Express- crea unacompetitividad muy compleja, en virtud de la cual las familias y los jóvenes tienen que optar entre una educaciónde calidad en universidades muy cercanas y un experimento en nuestra Región, donde se han registradofrustraciones constantes.

Por eso, valoro el tremendo esfuerzo de los Senadores por mejorar la iniciativa proveniente de la Cámara deDiputados, fundamentalmente en materias claves.

Primero, es preciso mencionar el aseguramiento de que estas entidades tienen que obtener la acreditación, comocualquier otra. Del modo en que venía el texto, se incluía, en el fondo, el cumplimiento del trámite por secretaría. Yeso no corresponde, porque provocaría inseguridad en quienes estudiarán en ellas.

Segundo, los Senadores señora Von Baer y señores Letelier y Allamand permanentemente expusieron en lasComisiones unidas la necesidad de afianzar el financiamiento. Es preciso que ello también se extienda alorganismo tutor. Porque no se necesita solo la visión de lo que ellos creen que ha de ser una universidad, sinotambién todos los instrumentos y recursos suficientes para que se entreguen docencia, investigación y,posteriormente, extensión, como cualquier otra.

Por otro lado, propusimos una indicación en el sentido de que existiera la posibilidad, por decisión del Ministerio deEducación o del Primer Mandatario , de que una universidad acreditada y con prestigio también se instalara en laRegión del Libertador General Bernardo O'Higgins. Por desgracia, el Presidente de la Comisión la declaróinadmisible.

Creo que ese planteamiento debió quedar abierto, porque cuando median experimentos y problemas históricosresulta fundamental, sin duda, que una universidad pueda tomar la decisión de incorporarse a una Región y, coneso, dar garantía a familias y a jóvenes de que el proyecto no va a fracasar.

Ahora, me preocupa lo manifestado por algunas personas.

Por ejemplo, el señor Flavio Salazar , Vicerrector de la Universidad de Chile, expresó: "Los académicos tienen quehacer investigación, docencia y no hay una posibilidad de un equipo de académicos jornada completa a unseguimiento de esta Universidad". ¡Supercomplicado!

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A su vez, el señor Ignacio Irarrázabal ha sostenido: "Estas universidades nuevas al crearse por ley"¿

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Se agotó su tiempo, Su Señoría.

Cuenta con un minuto para concluir.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

"nacen autónomas, y ahí se genera una inequidad respecto a cualquier institución de educación superior privada,sea Universidad, CFT", etcétera.

No es nuestro espíritu que haya un conflicto con universidades que hoy están en regiones y que también requierenapoyo, como lo han planteado muchos Senadores.

Deseo reconocer en la Honorable señora Von Baer su esfuerzo en el sentido de formular indicaciones, junto conquien habla, para mejorar la calidad. Queremos garantizar ese factor en las universidades de O'Higgins y de Aisén,con el fin de evitar que estos proyectos signifiquen una pérdida de recursos y de la confianza y la esperanza de losjóvenes y las familias de nuestras regiones.

He dicho.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Puede intervenir el Senador señor Horvath.

El señor HORVATH.-

Señor Presidente, en primer lugar, destaco la importancia de la iniciativa.

El rol de las universidades regionales en la generación de una estrategia de desarrollo de su respectiva zona,sacando adelante todos sus potenciales y con espíritu de universalidad, es único.

En el caso de la Región de Aisén -invitamos a todo el mundo a conocerla-, y, por extensión, de la Patagonia, dePalena, de Magallanes, somos un laboratorio abierto. Y esa es una condición de un atractivo internacional enorme.

En cuanto a la discusión particular, una buena cantidad de indicaciones fueron recogidas, de alguna manera, por elMinisterio de Educación.

Por ejemplo, la tutoría recae en una sola universidad. Nosotros, en su minuto, planteamos que fuera más de una, yojalá una internacional. Ello se salvó por la vía de la asociación. Por lo tanto, este campo se abre, para citar uncaso, respecto de la entidad con la cual el Gobierno ya firmó un convenio para estos efectos: la UniversidadTécnica de Berlín.

En segundo término, esta es una ocasión -lo planteó en su momento el Honorable señor Allamand - para que existauna universidad estatal con vuelo propio y no con todo el "lastre", por así decirlo, de las obligaciones yprocedimientos de los entes estatales. Me refiero, con todo respeto, a la toma de razón por la Contraloría.Habiendo fondos públicos, ese organismo igual los revisará.

Podrá haber resoluciones exentas, pero se acortarán significativamente los plazos.

El de ChileCompras es otro proceso tremendamente complejo. Tienen lugar tres cotizaciones. Asimismo, se verificasi las cosas están bien hechas.

No se debe olvidar el Estatuto Administrativo para los funcionarios públicos. Desde luego, es un elemento que enuna universidad puede jugar a favor, por la estabilidad, pero también muy en contra, por el dinamismo y la

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variación de escenarios a los cuales ella se encuentra sometida. El Ministro acogió tal aspecto en el sentido de quelo incorporará rápida y oportunamente para el resto de las universidades estatales en las normas relativas a laeducación superior.

Volveré a tocar las asociaciones, porque son claves, como se ha mencionado, en la línea de la investigación, de lainnovación, si el plantel de enseñanza superior no va a estar acreditado. Por lo tanto, eso tiene que partir desde elprimer día.

Formulamos una serie de indicaciones en cuanto a una ampliación de las consideraciones desde lo ético o lo cívicoy la solidaridad social al medioambiente y los derechos humanos.

Destaco las modificaciones aceptadas en el artículo cuarto transitorio respecto de la evaluación del proceso degestación de la universidad. A fin de asegurar criterios de calidad, se tendrá presente "la existencia de al menos unprograma académico que permita a sus estudiantes continuar estudios en otras instituciones de educaciónsuperior;" -por ejemplo, el bachillerato- "y de un programa de pregrado que se desarrolle completamente en laregión y que tenga pertinencia con los potenciales regionales". Ello es particularmente indicativo si se va aconfigurar un establecimiento que atraiga alumnos no solo de la Región, sino también de otras partes del país y -¿por qué no decirlo?- del mundo.

Al haber un solo tutor, con la alta probabilidad de que tal calidad recaiga en la Universidad de Chile, es precisotener particular cuidado por la vía de las asociaciones, para tener más abierto el abanico de oportunidades.Mencioné la Universidad Técnica de Berlín. Efectivamente, media una buena predisposición para ello.

La investigación y la innovación son muy importantes. Algunas instituciones han sido recientemente fundadas paraestos fines.

Lo otro es la importante convivencia con los demás entes universitarios regionales. La Universidad Austral de Chile,con veinte años en la Región -ha cumplido sesenta-, ha efectuado una importante apuesta al Campus Patagónicode Aisén con dos carreras completas y líneas pioneras en eficiencia y en las energías renovables. Del mismo modo,tenemos la Universidad de Magallanes; la Universidad Tecnológica de Chile, vinculada con Inacap, y otrasinstancias que es preciso salvaguardar.

¿Y por qué he hecho la referencia? Porque la Universidad de Chile tiene su centro de investigación propio: el Centrode Modelamiento Matemático. Y la idea es que esa casa de estudios superiores no lo tome todo, sino que secomplemente con otra, como lo ha comprometido el rector, señor Ennio Vivaldi .

Finalmente, hago un llamado de atención a la Sala en cuanto a si los fondos son suficientes para contar con unauniversidad de rango internacional.

Gracias.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señor Presidente , quién podría dudar de la imperiosa necesidad de establecer nuevas universidades públicasprecisamente en regiones donde no existe oferta de lo privado. No hay, por tanto, un conflicto con el mercado. Elmercado del servicio educacional no funcionó allí por diversos motivos: en un caso, por la lejanía austral; en elotro, por la cercanía con la Región Metropolitana. Por diversas que sean las causas, quienes se dedicaron a formaruniversidades privadas no lo hicieron en dos importantes regiones.

Ante la decisión del Ministro de Educación y del Gobierno de la Presidenta Bachelet en orden a crear universidadespúblicas, quiero hacer la siguiente reflexión. El modelo por desarrollar en ellas ha de dar cuenta de los defectos, lascarencias y las limitaciones del actual, y no repetir los errores. Por lo tanto, hay un debate que no se salda solo con

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el proyecto de ley que las establece, sino, fundamentalmente, con el modelo subyacente de administración de lasuniversidades públicas por parte del Estado.

¿Qué nos dice el señor Víctor Pérez , exrector de la Universidad de Chile? Expresa:

"Chile carece hoy, sin razón alguna, de un modelo sustentable de universidad pública para el siglo 21. Queremosinvitar al país y a los candidatos a la Presidencia de la República " -sus declaraciones son de 2009- "a pronunciarse.

"El financiamiento de las universidades estatales y su rentabilidad social es un tema de permanente interés".

Y da ejemplos de esa casa de estudios:

"El presupuesto 2009 de la Universidad de Chile es de 300 mil millones de pesos, con un aporte estatal directo de42 mil millones, un 14%. Cifra bajísima comparada con cualquiera de los países de la OCDE, club de las nacionesmás desarrolladas, algunas de las cuales aportan a sus universidades estatales hasta el 90% de sus presupuestos.

"Por ley, las universidades estatales deben publicar sus balances generales y estados financieros auditados, lo queno es obligatorio a las universidades privadas. Los recursos públicos y privados que reciben las universidadesestatales se manejan como recursos públicos y están sujetos al control público. Las universidades privadasmanejan los recursos públicos y privados sin control público alguno," -como ha quedado demostrado en casosextremos- "y no están obligadas a funcionar con Chilecompra, ni con el Estatuto Administrativo, ni sonsupervisadas por dos contralorías como nosotros. Las privadas figuran como corporaciones sin fines de lucro, peromuchas son negocios que se compran y se venden en cifras millonarias en dólares", lo que, efectivamente, Chileha podido comprobar.

¡Qué decir de la Ley de Donaciones! Hace unos días un diario de circulación nacional publicó que el total dedonaciones a las universidades había caído. La de Los Andes sigue encabezando el listado con cerca de 7 mil 300millones de pesos (año 2014). Si revisamos cifras anteriores, veremos que una sola universidad tenía cifrascercanas a los 12 mil millones por este concepto.

Por cierto, las universidades estatales ni siquiera figuraban en el ranking. Cuando la Universidad de Los Andesrecibía 16 mil millones de pesos en donaciones, con la mitad del descuento de impuestos de todos los chilenos (poreso tiene una de las mejores bibliotecas de Sudamérica), la del Biobío, la mejor universidad pública después de laUniversidad de Chile según la opinión de mucha gente, recibía apenas 16 millones de pesos por esa vía.

Por ello, el modelo que se va a gestionar en la administración de estas nuevas universidades debe carecer de losdefectos que presentan las existentes y contar con un presupuesto garantizado.

Yo no veo a la universidad estatal de Aisén pidiendo créditos de corto plazo -es decir, créditos de consumo, comola Universidad Arturo Prat- para pagarles a sus docentes. Porque el académico que se vaya a vivir a esa regióndeberá ser compensado. Esto, debido a que habrá una diferencia con aquel que está en la Región Metropolitana oen la del Biobío, que tiene acceso a ofertas de todo tipo, partiendo por las de salud, por lo social. Por lo tanto,tendrá que ser debidamente compensado.

Mi primera pregunta, entonces, para los Senadores por Aisén y O'Higgins, es: ¿los sueldos que pagarán las nuevasuniversidades van a ser similares a los que entregan los planteles de la Región Metropolitana o del resto del país?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Un minuto, señor Senador.

El señor NAVARRO.-

Y lo otro: ¿van a tener un presupuesto garantizado para desarrollar educación, extensión e investigación, osolamente van a ser universidades de tiza y pizarrón?

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Creo que los Senadores de las Regiones Undécima y Sexta tienen derecho a exigir que estas universidades sean deverdad, no simplemente de tiza y pizarrón. Por lo tanto, probemos en ellas los elementos de corrección, losmodelos de gestión de universidad pública que el país demanda.

Serán universidades más bien pequeñas en comparación con la Universidad de Chile, la Universidad del Biobío.

Siento que este es, señor Presidente, un proyecto muy necesario.

Vamos a votarlo a favor, pero vamos a hacerle un seguimiento completo, esperando que, efectivamente, el modelode gestión de estas nuevas universidades públicas responda al modelo que Chile requiere y que nos exige la OCDEy también los ciudadanos.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Hay una petición del Ministro de Educación para que pueda ingresar a la Sala don Francisco Martínez, Jefe de laDivisión de Educación Superior de dicha Cartera de Estado .

¿Habría acuerdo?

--Se autoriza.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Allamand.

El señor ALLAMAND.-

Señor Presidente , si hubiera que definir en una frase este proyecto, que abarca a las dos universidades a las quese ha venido haciendo referencia, yo diría que si bien contiene una muy buena idea -la creación de ambas casas deestudios-, es, al mismo tiempo, bastante insuficiente.

Estimo que ese es el enfoque correcto en relación con esta propuesta.

Por las razones que se han expuesto, la creación de estas universidades estatales se justifica plenamente, pero almenos yo, señor Presidente , tengo la fundada aprensión de que ni los recursos, ni la forma de acompañamientoinicial de estas universidades, ni otros elementos, nos garantizan que, en definitiva, estas iniciativas vayan a saliradelante en forma airosa, como se requiere.

Y, para decir las cosas por su nombre, tengo la impresión de que, si no hubiera existido la urgencia del 21 demayo, este proyecto podría haberse trabajado mucho más y mejor.

En esta parte del debate estamos analizando las disposiciones que fueron aprobadas por unanimidad. Ya podremoshacer comentarios a aquellas despachadas por mayoría.

Sin embargo, deseo referirme en particular a la disposición del artículo primero transitorio y plantearle al Ministrode Educación -por su intermedio, señor Presidente -, cuál es, creo yo, la lógica con la cual ella debe ser aplicada.

En definitiva, se trata de una delegación de facultades. Se está delegando una facultad en la Presidenta de laRepública para que, en el plazo de un año, a través de los Ministerios de Educación y de Hacienda, dicte losestatutos de las nuevas universidades.

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Entonces, aquí tenemos dos alternativas.

Una -que es la que yo considero correcta, y así lo planteé en el debate pasado y al interior de la Comisión- consisteen aprovechar la posibilidad de estar frente a universidades que están recién naciendo. Como señaló el SenadorLetelier, en los otros casos en que se crearon universidades estas ya existían. Por lo tanto, aquí tenemos unaoportunidad absolutamente privilegiada para aplicar, a planteles que están recién surgiendo, un marco jurídicomoderno, innovador, correcto, como se requiere.

Esa es, en mi opinión, la interpretación o la forma en que se debería ejercer la facultad contenida en el artículoprimero transitorio.

Pero quiero hacer presente que ello ofrece cierta complejidad. Y la complejidad consiste en que no hace mucho, enesta misma Sala, votamos en contra una delegación de facultades respecto de la Universidad de Valparaíso y laUniversidad de Santiago, porque varios rectores de universidades estatales señalaron que, antes de entrar en esosestatutos, se requería una suerte de ley marco.

Entonces, señor Presidente , para situar bien cuál es la disyuntiva, hay que hacer presente que, en el caso de estosdos nuevos planteles, si vamos a esperar la ley marco del gobierno corporativo de las universidades estatales,puedo anticipar que el plazo de un año será corto, que no se va a alcanzar a cumplir y habrá que pedir unaprórroga. Porque, con la intensa agenda educativa que existe, en doce meses no vamos a lograr, pienso yo, teneraprobada una ley orgánica constitucional, como se requiere, donde se defina el estatuto de las universidadespúblicas en su conjunto.

En consecuencia, si nos vamos por el lado general, este plazo no se va a cumplir. Pero, a la inversa, si nos vamospor el lado que modestamente sugiero, no solo sí se podrá cumplir, sino que esta será una gran oportunidad paraperfilar un marco moderno para las universidades estatales. Y quiero dejar constancia, señor Presidente , de queese debiera ser el camino en relación con las de O'Higgins y de Aisén.

Voy a dejar el tiempo que me resta para hacer un breve comentario.

Si bien algo se mejoró el rol de la denominada "universidad tutora", ello es completamente insuficiente. Si ustedesrevisan el artículo cuarto transitorio -página 14 del comparado-, se van a dar cuenta de que la universidadtutorizada, por así decirlo, ni siquiera tiene una obligación vinculante respecto de la universidad tutora. Se dice:"Los informes y propuestas emanados de aquella serán siempre una recomendación no vinculante para la nuevauniversidad".

Debería haber un vínculo mucho más intenso, aunque quiero dejar constancia de que acá también quizáspodríamos introducir correcciones más adelante.

Una universidad que nace debe nacer con calidad. Si no nace con calidad, está condenada al fracaso. Y hoy día nohay ni un licenciamiento ni una acreditación propiamente tales sino a los siete años. Por lo tanto, la universidadtutora debería tener un rol mucho más vinculante, mucho más intenso respecto de la nueva universidad.

El señor NAVARRO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Patricio Walker.

El señor WALKER (don Patricio).-

Señor Presidente , en primer lugar, quiero señalar que con el Senador Letelier no estábamos presentes cuando sevotó en general este proyecto de ley por encontrarnos en La Haya, y que por eso valoro ahora la posibilidad depoder decir algunas cosas respecto de su articulado.

Ante todo, agradezco a la Presidenta de la República haber cumplido con el compromiso que asumió en campañaen cuanto a enviar en los primeros cien días de su Gobierno una iniciativa para crear universidades en Aisén yO'Higgins.

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También valoro que haya habido un diálogo amplio con la ciudadanía en la Undécima Región, desde Guaitecashasta Villa O'Higgins: 36 diálogos sociales en que la gente pudo dar a conocer su punto de vista y ser tomada encuenta.

Por supuesto, esta universidad será muy importante para nosotros. En Aisén existe mucha deserción. Los jóvenesse van a estudiar a otras regiones ( Santiago , Valparaíso , Concepción, etcétera), pero se devuelven. ¿Por qué?Porque hay un arraigo muy fuerte con la zona. En numerosos casos les cuesta bastante acostumbrarse a lasciudades grandes y se produce una deserción académica significativa.

Por eso, tener alternativas de pregrado, ampliar la oferta, es muy relevante. También lo es contar con alternativasde posgrado. Muchos funcionarios públicos, que perfectamente podrían hacer un posgrado después de las seis osiete de la tarde, hoy no tienen la posibilidad de capacitarse, de perfeccionarse y de mejorar su perfil académico oprofesional.

Además, nuestra región necesita mejorar el capital humano avanzado. Tenemos un déficit en términosprofesionales. Y esto afecta tanto al sector público como al sector productivo. Respecto al primero, muchas vecesno se permite que se evalúe en la zona, por ejemplo, la rentabilidad social de los proyectos, cuya evaluación serealiza en Santiago. Y en cuanto al sector productivo, las empresas, que invierten con grandes dificultades -recordemos que el 80 por ciento de la economía en Aisén lo mueve el sector público-, no tienen profesionalescompetentes, capacitados para invertir en nuestra región.

Entonces, se va a ampliar la oferta, se va a mejorar el capital humano, lo cual ayuda también al retorno de la gentea la zona, así como en aspectos económicos y sociales.

Por otra parte, existe mucho interés por saber dónde va a estar ubicada esta universidad. Hoy, como decía elSenador Horvath, están la Universidad Austral, en el sector de la Escuela Agrícola; el Centro Trapananda, el CentroPatagónico , en fin. Tenemos la posibilidad de crear un gran barrio universitario en un lugar maravilloso de lacomuna de Coihaique. Y después, eventualmente, el centro de formación técnica puede estar en Puerto Aisén, talcomo lo han pedido varias autoridades y vecinos de la comuna.

Nuestra región tiene características muy especiales: 108 mil kilómetros cuadrados; alberga la tercera reserva deagua dulce sólida más grande del mundo, después de la Antártica y Groenlandia; en ella se encuentra ubicado ellago General Carrera, el segundo más grande de América Latina después del Titicaca. Y, en ese sentido, tambiénqueremos carreras y centros de investigación que guarden relación con las características de nuestra región. ¿Porqué no pensar en un centro de investigación glaciológico, que efectivamente nos permita crear hoy un área deinvestigación en esta materia?

Queremos que la universidad sea autónoma. Yo escuchaba con atención al Senador Allamand cuando señalaba quelas observaciones de la entidad tutora no van a ser vinculantes. Tal vez eso tiene una cara positiva, en el sentidode que nosotros vamos a ser autónomos, vamos a tomar nuestras propias decisiones. Por supuesto, se van a teneren consideración las sugerencias de los tutores -la Universidad de Chile o la que sea-, porque, naturalmente,debemos aprender de las instituciones que tienen experiencia, pero, como digo, queremos tomar nuestras propiasdecisiones.

Está la Chile; también la Universidad Austral, que lleva más de 20 años invirtiendo en la región. Se han hechoimportantes inversiones por parte del Gobierno regional, que puede aportar mucho. Está la Universidad deMagallanes, que igualmente tiene experiencia en la Patagonia de Chile, en las zonas extremas; lo mismo INACAP,en carreras técnicas, que también realiza un aporte relevante. Pero nos faltaba la universidad estatal.

¿Recursos, señor Presidente ? Tenemos 7 mil millones de pesos por el Ministerio de Educación; 9 mil millones depesos por el Fondo de Zonas Extremas. Algunos dicen que son insuficientes, porque más o menos nos alcanzaríanpara construir un campus de 6 mil metros cuadrados. Pensemos que el de la Universidad Austral alcanza los 140mil metros cuadrados. Obviamente, tiene muchos más años y muchas más carreras. No estoy comparando. Perotal vez nos van a faltar más recursos y, en ese sentido, el día de mañana habrá que conversar con el Gobierno parabuscar mayores aportes para potenciar esta universidad.

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Quiero valorar algunas de las observaciones que hizo el Senador Horvath. Ojalá se permitiera más flexibilidad en elámbito de la Contraloría a través de las resoluciones exentas; lo mismo en cuanto a ChileCompra; también en laaplicación del Estatuto Administrativo, que eventualmente puede complicar el funcionamiento del nuevo plantel.

Con todo, este es un paso relevante. Sin duda, podemos mejorar sobre la marcha lo que estamos aprobando, peropor fin la Región de Aisén, zona extrema, va a tener su universidad, con alternativas de pregrado, posgrado y,ojalá, con un centro de investigación, para poder entregar también insumos que permitan mejorar nuestrodesarrollo.

Por lo tanto, valoro este proyecto de ley y, naturalmente, voy a votar a favor de las enmiendas aprobadas porunanimidad.

Recuerdo que hay tres votaciones después, sobre modificaciones adoptadas por mayoría, pero, evidentemente,nos vamos muy contentos a dar esta buena noticia a nuestra Región de Aisén.

He dicho.

El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-

Finalmente, estaba inscrito el Senador señor Quintana, Presidente de la Comisión de Educación . Pero no seencuentra en la Sala.

Señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueban las enmiendas acogidas unánimemente por las Comisiones de Hacienda y de Educación, unidas (36votos favorables).

Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya,Bianchi, Chahuán, Coloma, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín,Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros,Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Señores Senadores, ahora corresponde pronunciarse sobre las enmiendas que fueron objeto de votación dividida, ydespués habría que discutir la indicación renovada que se ha presentado al artículo cuarto transitorio.

En la página 2 del texto comparado figura el artículo 4°, inciso primero, respecto del cual hay dos votaciones pormayoría.

La primera se relaciona con la expresión "de carácter regional", que aparece subrayada en la segunda columna dedicho documento. Ella fue rechazada por mayoría: 9 votos en contra y una abstención.

La segunda propuesta es para intercalar, a continuación de las palabras "formación de personas", que tambiénestán subrayadas en la segunda columna del comparado, la frase "en vistas a su desarrollo espiritual y material".

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Esta modificación también fue acogida por mayoría: 7 votos a favor y 3 abstenciones.

Como decían Sus Señorías, se puede hacer un debate conjunto de las dos proposiciones y votarlas en bloque otratarlas por separado.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Sugiero a los señores Senadores, si lo tienen a bien y en la medida de lo posible, realizar una sola discusión y votarlas enmiendas separadamente. Porque les recuerdo que después de esta iniciativa tendremos que analizar la "LeyRicarte Soto ".

¿Habría acuerdo para ello?

--Así se acuerda.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Entonces, en discusión las enmiendas aprobadas por mayoría a que aludió el señor Secretario .

Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.

La señora VON BAER.-

Señor Presidente , este proyecto de ley responde a una petición de dos regiones de contar con universidadesestatales para, a partir de su creación, generar tanto investigación como una oferta académica de calidad.

Sin embargo, las regiones no quieren que dichas casas de estudios sean solamente para el ámbito local, sino quetambién tengan una mirada hacia el exterior y una proyección tanto nacional como internacional.

Es preciso señalar que en virtud de esta iniciativa legal se afecta a la Región de Los Ríos. Alguien podríapreguntarse por qué.

Yo considero muy importante ponerlo en el debate a partir de la eliminación de la expresión "de carácter regional".Y es que la única región que va a terminar sin una universidad estatal será la de Los Ríos. La razón es que elladecidió, hace ya varios años, tener una universidad autónoma, con vocación pública, fuertemente enraizada en lasociedad civil de la Región de Los Ríos. Y a partir de eso, con el apoyo del Estado, poder ofrecerle trabajos deinvestigación y una propuesta académica de mucha calidad.

Es una mirada bastante parecida a la de estas regiones, con la diferencia de que la de Los Ríos decidió tener unauniversidad no estatal, sino fuertemente enraizada en la sociedad. Esa fue una decisión genuinamente regional.

Hoy la Universidad Austral cumple con dos objetivos básicos de las casas de estudios superiores en creación: serun polo de desarrollo para la investigación en su Región y el progreso de esta. Además, tiene una oferta académicade calidad, que permite atraer no solamente a los jóvenes y a los talentos de esa Región para quedarse a estudiaren Valdivia, sino además a quienes provienen de otras zonas.

Tenemos una universidad genuinamente regional, que nace de la decisión de la sociedad civil de la Región, peroque no es estatal.

Y ¿qué va a suceder?

A partir de la discusión del Presupuesto del año pasado el financiamiento de las universidades del Consejo deRectores se separó entre las universidades estatales y las privadas tradicionales. Ya no es, como siempre había

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sido, igualitario.

Después de una ardua discusión en el Congreso, se aumentó el financiamiento a los planteles privadostradicionales, básicamente por el apoyo transversal a las universidades Austral, Técnica Federico Santa María y deConcepción.

Sin embargo, se mantuvo una diferencia: las universidades estatales reciben mayor apoyo financiero que lasprivadas tradicionales. Por lo tanto, hay discriminación en su favor.

Ahora, con la aprobación de este proyecto de ley, la discriminación también va a ser en contra de la Región de LosRíos, porque será la única que no tendrá una universidad estatal; es decir, por una decisión genuinamenteregional, va a contar con menos financiamiento para la educación superior que el resto de las regiones.

Señor Presidente , la petición que le formulamos al señor Ministro , presente en la Sala, como también lo hicimosen el seno de las Comisiones de Educación y de Hacienda, unidas, es que el Gobierno, respetando una decisión dela Región de Los Ríos y reconociendo la profunda vocación pública de la Universidad Austral, no la discrimine,como tampoco a esa Región.

En concreto, al momento de votar la iniciativa en estudio, y previendo lo que pueda suceder en la discusión delproyecto de Ley de Presupuestos de este año, le solicitamos al señor Ministro -por su intermedio, señor Presidente- que la Universidad Austral, que tomó una decisión genuinamente regional al optar por no ser estatal, que entregaeducación de calidad y realiza investigación regional, reciba el mismo aporte desde la perspectiva delfinanciamiento.

Pido que no se discrimine a la Región de Los Ríos por haber definido, en una decisión auténticamente local, notener una universidad estatal, sino una que nazca de la sociedad civil.

Si realmente creemos en la descentralización, en una sociedad civil viva, enraizada en el proceso de desarrollo dela Región, tenemos que apoyar a la Universidad Austral para que reciba exactamente el mismo trato que unainstitución estatal.

Señor Presidente , en el momento de votar el vocablo "regional" en esta propuesta legislativa, le solicito al señorMinistro -repito- que se dé un trato igualitario a la Universidad Austral y se respete la decisión propia de la Regiónde Los Ríos.

El señor NAVARRO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Letelier.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente , estimados colegas, quiero primero corregir una omisión y saludar al Alcalde de Rancagua ,quien nos acompaña en este debate desde las tribunas.

Debo señalar que hay un punto fundamental en la iniciativa.

La intención original, al plantear que se van a crear universidades de carácter regional, era valorar los temas de laidentidad propia de cada región.

La razón para eliminar este concepto tiene que ver precisamente con la valoración que hacemos de las regiones,pues quienes pertenecemos a ellas no queremos que esta nueva institución quede encerrada, limitada solamenteal territorio de cada una de ellas. Al contrario, queremos polos de desarrollo que sean un aporte a la red pública deeducación superior y que existan posibilidades de especialización propias de cada territorio, o de las necesidadesde la sociedad chilena.

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Con tal supresión queremos que se entienda que estamos armando universidades del Estado de Chile en lasregiones, que tendrán una vocación para ser polos de desarrollo en esas zonas, pero que pensarán tanto en elpresente como en el futuro.

Aprovecho de repetir lo que va a ser un tema recurrente de quienes somos de regiones: para que esto sea posiblese requieren fondos destinados a centros de investigación. Por desgracia, estas universidades requieren apoyosmás allá de los instrumentos comunes; pues, como no están acreditadas, sus primeros cuerpos académicos notendrán la oportunidad de postular a proyectos de investigación.

Esperamos, en torno a este punto en particular, tener la posibilidad de escuchar al señor Ministro , o al Jefe deEducación Superior , a fin de que nos dé claridad respecto a que tales proyectos no serán discriminados en estospuntos tan fundamentales.

Porque queremos universidades que sean de excelencia, que hagan investigación, que promuevan la creación delconocimiento, que tengan vínculos internacionales, queremos eliminar tal concepto.

Deseamos polos de desarrollo que, en una Región como la de O'Higgins, por ejemplo, puedan no solo estarvinculados -como algunos creen- a los procesos productivos propios de la agricultura, de la minería, de laacuicultura, o de sus derivados más inmediatos: la bioquímica, la geomecánica o la oceanografía, sino tambiéntomar en cuenta sistemas complejos y la logística, ya que nuestro país tiene un profundo déficit en cuanto aaumentar la productividad de la economía en todos los sectores.

Igualmente, es importante contar con un centro donde se desarrollen políticas públicas, como también losprofesionales en este ámbito para el futuro.

Queremos una universidad que, más allá de donde se ubiquen sus sedes, se conciba como una institución deestudio propia de la diversidad de la Región, que sea capaz de generar investigación y conocimiento. Por esohemos insistido tanto en el tema de la investigación, porque una universidad sin investigación es simplemente unorganismo que otorga licenciaturas. Y en el mundo de hoy queremos una institución que cree conocimiento, queatraiga doctorados, que estimule la creación de un desarrollo académico de calidad mundial y donde las carreras,las licenciaturas, sean el derivado del proceso educativo y de su aporte al sistema internacional.

En definitiva, queremos una casa de estudios donde los títulos sean valorados no solo en la Región, sino en elconjunto del país.

De ahí que sea tan importante la eliminación de este concepto.

Y respecto a la segunda modificación, señor Presidente , se agregaron conceptos relativos a cuál es el propósito dela universidad, en vistas a cuál es el desarrollo de los procesos educativos pensando en las personas receptoras, ya cuáles son los valores.

De tal forma, se incorporó la idea de un desarrollo cívico, espiritual, material, respetuoso del medioambiente, y,por primera vez en la educación superior -esto no lo habíamos debatido hasta ahora-, el concepto de los derechoshumanos y de la solidaridad social como fin que se persigue a través de la formación de mujeres y hombres.

El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-

Ha concluido su tiempo, señor Senador.

Dispone de un minuto adicional.

El señor LETELIER.-

Gracias, señor Presidente . Dejo hasta ahí el punto.

Lo importante es que por primera vez se ha establecido un criterio amplio respecto a los principios que orientan el

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quehacer de la universidad. Y pienso que los estamos actualizando con conceptos propios del siglo XXI, que noestaban presentes anteriormente.

El señor NAVARRO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señor Presidente , tal como señalé en la discusión de la semana pasada cuando llegó a la Sala este proyecto, nocomparto la idea original de crear dos universidades más a nivel regional, por cuanto con ello se disminuye lacapacidad, la fuerza que debiera tener una importante casa de estudios superiores estatal, como la Universidad deChile.

Me parece que el modelo de dicha universidad, una institución laica, más que centenaria, perteneciente a todos loschilenos, fue el que debió haber tenido presencia en estas regiones, y desde ahí desarrollar luego, con el tiempo talvez, su propia autonomía, pero al amparo de una institución madre, como lo es claramente la Universidad de Chile.

No me gusta el procedimiento propuesto.

Entiendo y respeto absolutamente la opinión de los Senadores -así se los he señalado- que representan y viven encada uno de los territorios individualizados, pues es legítimo que deseen tener una entidad universitaria en ellos.

No obstante, me habría gustado que se aplicara la fórmula de fortalecer a la Universidad de Chile, una instituciónestatal consolidada, con un gran cuerpo de académicos, con todo lo que significa su labor de extensión, de imagen,para revertir la situación y lograr la radicación de los estudiantes, principalmente por la cercanía con Santiago, enel caso de la Región de O'Higgins, y no partir de cero, sino con un conjunto de atribuciones y capacidades yainstaladas de una universidad más que centenaria, porque al no hacerlo así se pierde competitividad, más allá dela identidad del territorio.

En el caso de Aisén, hicimos ver la situación de la Universidad Austral. Esta cuenta con un campus propio,académicos, desarrollo institucional, en la que se ha efectuado una gran inversión, proveniente tanto de fondospropios como públicos (regionales y del Ministerio de Educación). Pero esa capacidad se desaprovecha.

De otro lado, el Ministerio de Educación no contestó las preguntas que formulé en mi intervención anterior, entreellas, la relativa a cómo se va a vincular en el pequeño territorio a que me referí un organismo nuevo, que parte decero, con la Universidad Austral, de larga data, en la que se ha invertido, apostado, pero que presenta gravesproblemas de gestión y de captación de nuevos estudiantes.

¿Dónde dialogan esas dos instituciones?

¿Cuál va a ser la instancia objetiva donde van a convivir, a distribuirse las competencias?

Creo que ahí también hay una definición pendiente, señor Presidente .

No podemos dejar de lado a la Universidad Austral, porque en ella ha invertido el Estado de Chile.

Y haré el punto respecto de una discusión que también dimos el año pasado en la Ley de Presupuestos.

Por un error del Ministerio de Educación, el cual, con una bien intencionada idea, dio preferencia a lasuniversidades estatales, este mostró que las autoridades centralistas solo conocen a las instituciones de educaciónsuperior de Santiago y no a la Universidad de Concepción, como tampoco lo que significó para el territoriopenquista su formación, porque fueron sus propios ciudadanos, cuando el Estado de Chile todavía no llegaba a lazona, quienes la fundaron y han aportado públicamente a la formación de una masa de profesionales.

Asimismo, el centralismo santiaguino del Ministerio tampoco conoce a la Universidad Federico Santa María, queaquí en la zona ha permitido la formación de miles y miles de estudiantes, y no es estatal, pero cumple una funciónpública.

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Y para qué decir el desconocimiento que existe de la Universidad Austral de Chile. Hace más de 60 años, hombresy mujeres de ese territorio, cuando aún no llegaba el Estado a impartir educación superior, se dieron a la tarea deerigir una universidad en el sur de Chile, que hoy día entrega formación, posgrados.

Existe una equivocada política centralista, que a lo mejor es bien intencionada -yo fui alumno de la Universidad deChile; creo en la educación pública; soy hijo de la Casa de Bello, y voy a defender siempre a las universidadesestatales, particularmente a la de Chile-, pero no voy a permitir que, con ese pretexto,¿

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Finalizó su tiempo, señor Senador.

Dispone de un minuto adicional.

El señor DE URRESTI.-

se quiera golpear a las universidades regionales, con vocación absolutamente igualitaria a las estatales, pero conun estatuto jurídico distinto, aunque claramente ejercen una función pública.

Ahí hay un error conceptual. No parto de la mala fe del Ministerio, sino del desconocimiento de las realidadesterritoriales.

Y termino con lo siguiente.

Vamos a avanzar con este proyecto. No obstante, considero fundamental precisar, en especial en el caso de laUniversidad de Aisén, cuál será su estatuto jurídico; cuál será la instancia legal de coordinación entre lo yaexistente, como el Campus Patagonia de la Universidad Austral, y la nueva institucionalidad. ¿Cómo se conjuganesos dineros? ¿Cómo se hace la complementación, para que en la educación no exista duplicidad de recursos, queson tan escasos?

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.

El señor PROKURICA.-

Señor Presidente , en primer lugar, quiero saludar al Alcalde de Rancagua , don Eduardo Soto , quien nosacompaña, lo cual habla de su interés por este proyecto de ley.

La iniciativa en debate ha sido impulsada por varios Senadores, particularmente por el Honorable señor García-Huidobro y, también -como me lo recuerda el colega Horvath-, por los representantes de la Región de Aisén, y va abeneficiar a las regiones, debido al adelanto que significa.

No hay ninguna duda de que las distintas razones que han impedido a estas regiones contar con universidades decalidad, que de alguna manera representa el Estado, hacen necesario este compromiso para poder materializarese objetivo.

Sin embargo, aquí se hablado -el Senador que me antecedió en el uso de la palabra recalcó muy bien el punto- delas discriminaciones y abusos que existen en relación con las universidades de regiones.

Voy a citar un ejemplo, ya que el Ministro de Educación se encuentra aquí, con nosotros.

El 25 de marzo, señor Presidente -les pido, por favor, a Sus Señorías, poner atención-, o sea, hace 53 días, hubo unaluvión en la Región de Atacama. Una de las instituciones más afectadas fue la Universidad de Atacama: quedótotalmente anegada y fue destruida parte importante de su campus.

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Dicho Secretario de Estado estuvo allá, conoció el problema -lo cual agradezco-, y se comprometió a enviar 1.600millones de pesos para limpieza y reorganización de la universidad, a fin de que sus alumnos vuelvan a clases.

No obstante, hasta hoy esos recursos no han llegado.

Estoy totalmente convencido de que si esa tragedia hubiera afectado a alguna universidad de Santiago, a lasemana, o a los días, se habría solucionado el problema.

Con todo, el Rector, los decanos, los apoderados, han debido conseguir fondos en la Región de Atacama no decarácter especial, sino como adelanto por otro tipo de concepto, para poder habilitar dicha universidad.

Los parlamentarios de regiones, especialmente los que provenimos de ellas, no los que se trasladaron allí parapoder postular a sus cargos, sentimos la discriminación y trato distinto que se hace con las universidades públicaso privadas, a nivel regional, que necesitan mucho más que las ubicadas en Santiago.

No me cabe duda alguna de que si Rancagua quedara a 400 kilómetros de Santiago ya tendría universidad. Pero,como se encuentra a 100 o 110 kilómetros, el círculo que allí rota y la fuerza centrípeta que genera, terminaatrayendo a la gente a la Capital.

Por eso, le pido al Ministro , por su intermedio, señor Presidente , que nos entregue alguna información respecto decuándo estima que recibirá la Universidad de Atacama los recursos que comprometió en Copiapó hace bastantesdías, con el propósito de ver cómo podemos ayudar al alumnado y al rector de dicho plantel.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Guillier.

El señor GUILLIER .-

Señor Presidente , cuando se discutió el proyecto en general, casi todos apoyamos la idea de que cada regióncuente al menos con una universidad, que se transforme en un espacio de creación de capacidad crítica en elmarco de un proceso de descentralización y regionalización.

De ahí la simpatía que esta iniciativa provoca en muchos de nosotros.

Es evidente que acá nos encontramos en una disyuntiva entre el rol de las universidades nacionales públicas y elde las universidades de carácter regional.

Debería existir una diferencia cualitativa que justificara esta distinción, sin que ello signifique que estas últimastengan un rango menor, puesto que la labor que deberán cumplir de apoyo a los procesos de regionalización ydescentralización -esto es, contribuir al desarrollo regional sustentable- exige planteles complejos capaces no solode formar los cuadros técnicos y profesionales necesarios, sino también de desarrollar la identidad cultural de lasdistintas zonas del país y de promover los procesos de investigación, la ciencia y la tecnología en respaldo a losproyectos de desarrollo locales, lo cual nos lleva al viejo y complejo problema de los recursos financierosdisponibles.

En verdad -algunos ya lo han insinuado-, muchas universidades regionales languidecen por falta de recursos; peoraún, se ven envueltas en círculos viciosos al no contar con ventajas comparativas en materias de investigación,ciencia y tecnología. Por lo mismo, postulan a fondos públicos, pero nunca los obtienen. Otras casas de estudiossuperiores, con casi 200 años de historia, les sacan amplia ventaja en el acceso a esos recursos.

Entran en un ciclo que se repite así mismo: como carecen de capacidades de investigación, no ganan proyectos y,como no ganan proyectos, no pueden transformarse en universidades complejas.

Por otro lado, cuando se analice más adelante el estatuto de las universidades públicas, será necesario pensar enmecanismos de elección de autoridades colegiadas. Para efecto de la fundación de un plantel universitario, seentiende que haya un rector designado por el Presidente o la Presidenta de la República , pero en los demás casos

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debiera regir un procedimiento democrático para elegir al rector y a las autoridades representantes de los distintosestamentos de la universidad.

Además, sería interesante trabajar el concepto de redes para integrar tanto a las universidades nacionales como alas regionales.

Es muy difícil pensar hoy -así lo indica la experiencia- una casa de estudios superiores de carácter regional en unazona con poca densidad intelectual o baja capacidad crítica.

En verdad, los procesos de centralización que el país vive en múltiples áreas hacen que la idea de irse a regionessea poco atractiva para los académicos de primera línea. Esto sí pasa en la zona norte de Chile, donde seevidencian amplias ventajas en materia de ingeniería, o en otros lugares del territorio, con relación al ámbito de laindustria forestal o agrícola.

Por lo tanto, se necesita generar un sistema que permita el flujo de académicos, de investigadores, de proyectosconjuntos; en fin, de colaboración entre universidades nacionales y regionales, de manera que estas últimas, sinperder su identidad local, puedan desarrollar niveles de excelencia propios de un plantel universitario complejo.

Quedan una serie de dudas y tareas pendientes. Espero que se resuelvan para que esta muy buena iniciativa, quesin duda llevará alegría a las Regiones de O'Higgins y de Aisén, no se quede en promesa ni se vaya desvaneciendocon el tiempo, y termine en decepción.

Desde ya anuncio mi apoyo a las indicaciones sustitutivas que se han presentado.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

No hay más inscritos.

Cerrado el debate.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Tal como se acordó, el señor Presidente pondrá en votación la enmienda al artículo 4°, inciso primero (página 2 deltexto comparado), para suprimir la expresión "de carácter regional".

Quienes estén de acuerdo con la modificación propuesta por las Comisiones unidas de Hacienda y de Educaciónvotan que sí y quienes están en desacuerdo votan que no.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

En votación.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba la enmienda al inciso primero del artículo 4°, para eliminar la expresión "de carácter regional" (14votos).

Votaron las señoras Lily Pérez y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Guillier, Horvath, Letelier,

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Moreira, Navarro, Prokurica, Rossi, Ignacio Walker y Patricio Walker.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Se deja constancia de la intención de voto favorable de los Senadores señores García-Huidobro y De Urresti.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente , sugiero aplicar la misma votación para las modificaciones siguientes.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

¿Hay acuerdo para proceder en ese sentido?

No hay acuerdo. Se pidió que cada enmienda se vote por separado.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La segunda modificación al inciso primero del artículo 4º es para intercalar, a continuación de la expresión"formación de personas", la frase "en vistas a su desarrollo espiritual y material,".

Este cambio fue aprobado por mayoría en las Comisiones unidas: 7 votos a favor y 3 abstenciones.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

En votación.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba la enmienda al inciso primero del artículo 4°, para intercalar, a continuación de la expresión"formación de personas", la frase "en vistas a su desarrollo espiritual y material," (18 votos).

Votaron las señoras Lily Pérez y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, De Urresti, García-Huidobro,Guillier, Horvath, Letelier, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Prokurica, Rossi, Ignacio Walker y PatricioWalker.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Pasemos a la siguiente modificación.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Señores Senadores, ruego ahora dirigirse al artículo 6°.

La enmienda propuesta por las Comisiones unidas, por mayoría de 7 votos a favor y una abstención, buscaintroducir, luego de la frase "así como otras certificaciones", la expresión "propias de su quehacer".

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

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Si le parece a la Sala, se aprobará.

--Por unanimidad, se aprueba la modificación referida al artículo 6º.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

A continuación, señores Senadores, corresponde tratar la indicación renovada Nº 31, que busca eliminar, en elinciso primero del artículo cuarto transitorio (página 13 del texto comparado), la locución "del Estado".

La norma dice: "Una universidad del Estado, acreditada institucionalmente", etcétera. Si se acogiera la indicación,quedaría: "Una universidad acreditada institucionalmente".

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Sin perjuicio de darles la palabra a todos los que se inscriban para intervenir, consulto si les parece que abramos lavotación de inmediato.

Acordado.

En votación la indicación renovada Nº 31.

--(Durante la votación).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.

La señora VON BAER.-

Señor Presidente , dado que el proceso de licenciamiento necesario para crear estas nuevas universidades no va aser acompañado por el Consejo Nacional de Educación y que la acreditación de estas se hará de una maneradistinta, se ha planteado la existencia de universidades tutoras, cuyo fin será apoyar a cada nuevo plantel hastaque obtenga la acreditación institucional.

La discusión en este punto es si las universidades que acompañarán a las recién creadas deben ser estatales.Nosotros creemos que no necesariamente una institución de educación superior del Estado -por ejemplo, deSantiago- va a tener los conocimientos, la expertise-por decirlo de alguna manera- o la experiencia que requierenestos nuevos planteles.

¿Qué buscan las Regiones Sexta y Undécima? ¿Qué pretende su sociedad civil en esta materia? Contar con unauniversidad genuinamente regional, que haga investigación útil para el desarrollo de la zona y que se organice conuna propuesta académica de calidad, para que los jóvenes elijan estudiar allí, incluidos los de otras partes de Chile.

¿Qué casas de estudios superiores han mostrado real experiencia para generar instituciones con vocación pública,regionales y exitosas? No necesariamente las estatales.

Están los ejemplos que señaló el Senador De Urresti: la Universidad Técnica Federico Santa María, la Universidadde Concepción, la Universidad Austral de Chile. No son estatales, pero claramente cumplen los objetivos que lasociedad civil ha fijado y que el propio mensaje de la Presidenta de la República establece para las universidadesde Aisén y de O'Higgins.

¿Qué se quiere? Planteles que propicien polos de desarrollo para la región; que sean exitosos en cuanto a aportardesde la propia visión al crecimiento local y nacional, y que, ojalá, tengan fama de buenos a nivel internacional.

¿Qué universidades cumplen esos requisitos a cabalidad, con profunda vocación pública? Las anteriormentemencionadas.

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La indicación renovada, señor Presidente , busca permitir que el Ministerio de Educación defina, a través de unconcurso, qué casas de estudios superiores acompañarán la creación de estas dos nuevas universidades, pudiendoser planteles estatales -probablemente de Santiago- o no estatales. Lo relevante es elegir uno que tengaexperiencia en generar instituciones muy exitosas desde y para la región, pero también para Chile y el mundo.

Por tal motivo, consideramos que constituye una discriminación profunda que universidades con experiencia, comola Austral, la Federico Santa María y la de Concepción, queden sin esta posibilidad.

Nos parece que lo planteado por el Ministro de Educación , en el sentido de que la universidad tutora debe serestatal porque la estructura jurídica de las que se crean tiene ese carácter, es una parte del argumento. En ello laContraloría podría pronunciarse.

¿Qué se quiere, genuinamente? Una universidad que responda a las necesidades de la región; que tenga raícesprofundas en ella; que constituya un polo de desarrollo.

¿Qué casas de estudio poseen esa experiencia y pueden entregarla de verdad como tutoras, con una propuestaacadémica de calidad y una visión regional? Las que, transversalmente, fueron mencionadas y defendidas confuerza durante la discusión de la última Ley de Presupuestos.

Esperamos que se escuche la voz de las regiones en este ámbito, para que planteles no estatales también puedanacompañar a las nuevas instituciones de educación superior en su desarrollo inicial. Ellos cuentan con laexperiencia necesaria, y esta debe ser recogida.

Pido que nos apoyen en esta mirada regional.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , en primer término, valoro lo señalado por el Senador De Urresti en cuanto a garantizar el éxitode la universidad estatal que se creará por primera vez en mi Región. Lo que él planteó se halla absolutamentecircunscrito a una indicación que presentamos, pero que fue declarada inadmisible.

Me habría encantado, como bien dije al principio, que el Ejecutivo se hubiera abierto a la posibilidad de que en esecaso resolviera el Ministerio de Educación.

Respecto a la indicación que nos ocupa -fue renovada por mí, la Senadora Von Baer y otros ocho colegas-,consideramos muy importante aprobar la opción que plantea.

¿Qué instituciones en este ámbito tienen experiencia regional?

Bien lo dijo la Honorable señora Von Baer: la Universidad de Concepción, que no es estatal, pero sí pública, abiertaa toda la comunidad. En efecto, a ella van jóvenes no solo de la Región del Biobío, sino de todo el país.

¡Y qué decir de las Universidades Federico Santa María y Austral! ¡Un ejemplo!

Reitero: no son estatales, pero sí públicas. Tienen mucho mérito y gran experiencia, y pertenecen a regiones.

Por lo tanto, queremos que las universidades tutoras -vía concurso, obviamente- puedan ser también algunas deesas casas de estudio.

¿Por qué no? ¿Para qué limitarse a los planteles estatales?

Con esta indicación se abre la posibilidad.

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¿Qué pasaría si el día de mañana -¡ni Dios lo quiera!- a ninguna universidad del Estado le interese ser tutora? Mepongo en ese caso. ¿Nos quedaríamos sin institución que tutele el desarrollo inicial de las Universidades de Aisén yde O'Higgins?

En consecuencia, por razones obvias y de seguridad y por la garantía que nos dan estas casas de estudio exitosasy reconocidas a nivel nacional, deberíamos aprobar la indicación renovada en comento, a fin de que cualquieruniversidad acreditada pueda ser tutora de estas nuevas instituciones de educación superior.

Voto a favor.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Está inscrito a continuación el Senador señor Letelier, pero el señor Ministro ha pedido la palabra.

Puede hacer uso de ella.

El señor PÉREZ VARELA.-

¡Estamos en votación!

El señor EYZAGUIRRE ( Ministro de Educación ).-

Señor Presidente , deseo hacer una clarificación.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Señor Ministro , durante la votación solo puede rectificar lo dicho por algún señor Senador .

El señor EYZAGUIRRE ( Ministro de Educación ).-

Solo pretendo insistir en una precisión: la razón por la cual se establece que la figura del tutor sea exclusivamentede carácter estatal radica en que las particularidades de una universidad del Estado, respecto del control de laContraloría, del régimen funcionario y de un conjunto de otras cuestiones, son del todo especiales.

No existe problema en que otras casas de estudio celebren convenios de colaboración con las que se crean. Pero elmarco en que estas se desenvolverán solo se lo puede dar una institución que funcione bajo la misma estructura.

Pronto discutiremos la regulación general de las universidades. Entonces esos marcos serán clarificados y,eventualmente, extendidos a otras. Pero, de momento, no nos sirve como institución tutora un plantel que no seaestatal.

Gracias.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente , estimados colegas, sé que a veces una opinión molesta cuando es muy franca. Y yo prefiero sermuy franco en este debate.

La discusión sobre la creación de estas universidades no comenzó hoy. Hace un año grupos de personas han

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estado trabajando en regiones para viabilizar que estas nuevas casas de estudio tengan éxito.

Considerando los plazos que nos hemos puesto, no cabe entender que aquí se inventó qué tipo de institución serátutora.

El señor Ministro acaba de dar una de las explicaciones básicas: debe ser una universidad con característicassimilares. Ello guarda relación con el marco legal dentro del cual funcionarán los nuevos planteles y, también, convalidar una experiencia de trabajo que está en curso.

Comprendo que una universidad de la Región de Los Ríos, con sede en el territorio de la Patagonia, tenga uninterés creado. Está bien. Sin embargo, en cuanto a la universidad que será tutora, en el caso de Aisén está muchomás avanzado el concepto del proyecto, su relato, lo que la Región ha proyectado, ya que se viene trabajando esteasunto desde hace tiempo con académicos con nombre y apellido.

En mi opinión, es muy bueno que se adelante de manera informal el trabajo.

Quienes somos de la Región de O'Higgins entendemos que el tipo de entidad tutora no da lo mismo, porque paratener éxito no solo se requiere una densidad académico-intelectual, sino también que los títulos de esa institucióntengan un atractivo especial.

Sobre este punto insisto en que algunos no solo queremos que sea una universidad estatal. En el caso de la Regiónde O'Higgins, deseamos que la tutora sea la Universidad de Chile, no solo porque posee la densidad administrativanecesaria para lidiar con la Contraloría, con los estatutos tal cual lo precisan las universidades estatales, sinotambién por todo lo que significa su prestigio para la región.

Señor Presidente , uno puede pensar en la eliminación planteada en la indicación. Pero ello va a llevar -por esarazón digo que, a veces, cuando uno es muy franco se mete en las patas de los caballos- a que ciertos actorescomiencen a presionar a favor de una institución u otra. Eso es lo que se halla en curso, pues algunos -no en teoría,sino muy en la práctica- tienen un proyecto, una intencionalidad en cuanto a quién quieren que sea la universidadtutora.

Entonces, por lo expuesto por el Ministro ; por los argumentos que esgrimí, y, entre otras razones, porque nuestrasregiones no quieren que este proyecto vaya a una Comisión Mixta (eso ocurriría si abrimos debate sobre si lasuniversidades privadas pueden ser tutoras o no; y no lo deseamos), voto que no. Porque este es el proyecto quepresentó el Ejecutivo , y es lo que les interesa a las regiones y a quienes lo han estado impulsando en terreno encada una de ellas.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Señores Senadores, falta poco para las seis de la tarde, y restan ocho inscritos.

Habíamos acordado que a las 18 empezaríamos a discutir el proyecto de "Ley Ricarte Soto", cuyo informe estáprácticamente listo.

Así que les rogaría a Sus Señorías que hicieran un esfuerzo por ser sintéticos.

Tiene la palabra el señor Ministro, para una rectificación de hecho.

El señor EYZAGUIRRE ( Ministro de Educación ).-

Señor Presidente , entendí que había un acuerdo en esta materia.

Con certeza les digo que si se aprueba esta indicación, la Cámara de Diputados la va a rechazar e iremos a unaComisión Mixta. Ello significará demorar¿

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

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No hay rectificación de hecho en lo que señala, señor Ministro .

Tiene la palabra el Senador señor Pérez Varela.

El señor PÉREZ VARELA.-

Señor Presidente , me parece que las explicaciones dadas tanto por el Ministro cuanto por el Senador Letelier noson suficientes para que esta Sala le niegue, por ejemplo, a la Universidad de Concepción la posibilidad deacompañar a estas nuevas universidades regionales o para que el Ministerio de Educación pueda elegirla.

Tampoco son atendibles dichos argumentos, pues no nos es factible restar el aporte que una universidad como laAustral puede realizar al fortalecimiento de las universidades que se crean. Igualmente, no podemos darnos el lujode no utilizar la experiencia, la calidad de una universidad como la Federico Santa María para contribuir alpotenciamiento de aquellas.

En cuanto a las funciones que deberá llevar a cabo, la universidad tutora para nada requiere una vinculación o unestatus reconocido por la Contraloría General de la República. Tendrá un rol de apoyo que se traducirá en accionesespecíficas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Sus informes o propuestas seránrecomendaciones no vinculantes para la universidad creada.

Por lo tanto, a mi juicio, aquí hay un esfuerzo -como se vio en la Ley de Presupuestos- por minimizar el rol depúblicas de las universidades constituidas en nuestras regiones.

Señor Presidente , no existe universidad más pública que la Universidad de Concepción. Podrá ser igual de pública,pero -reitero- no hay universidad más pública que la de Concepción.

Entonces, intentar evitar a través de la Ley de Presupuestos (ya ocurrió en una ocasión) que a la Universidad deConcepción le lleguen aportes, y ahora, mediante esta iniciativa, pretender impedir con argumentos poco realistasque ella pueda contribuir al crecimiento, acompañar a una universidad estatal regional, me parece claramente unasuerte de discriminación.

Creo que el Ministerio de Educación debe contar con las facultades necesarias para poder elegir universidadesestatales y universidades regionales con característica pública como las que aquí se han nombrado.

Yo hablo directamente de la Universidad de Concepción, pues fui su alumno, egresé de ella, y la conozco bien. Detal modo que no veo razón alguna para restarse a que una universidad como esta pueda acompañar, colaborar enel fortalecimiento de las universidades que estamos creando tanto en la Región de O'Higgins cuanto en la de Aisén.

Reitero: el argumento de que las universidades tutoras tienen que ser estatales en función a la estructuraadministrativa de las nuevas universidades no se condice con las tareas que deberán realizar.

Porque si tuvieran que llevar a cabo una actuación administrativa propia como una universidad estatal, yo estaríade acuerdo. Pero no es esta la labor a desempeñar, sino que, a solicitud del rector de la nueva universidad,deberán efectuar acciones específicas. Y los informes o propuestas que hagan tampoco son vinculantes.

En consecuencia, no hay motivo para discriminar, negar y restar el aporte de universidades señeras en nuestropaís y extraordinariamente significativas en nuestras regiones.

Por todo lo expuesto, votaremos a favor esta indicación renovada. Porque no consideramos factible discriminar auniversidades que cuentan con toda la capacidad, la potencialidad para ayudar a las que estamos estableciendomediante la ley en proyecto.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Larraín.

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El señor LARRAÍN.-

Señor Presidente, un punto de Reglamento.

Nuestra Corporación ha sido convocada a una sesión especial de 20:45 a 23:30. Entiendo que se nos citó para elevento de que no alcancemos a despachar en esta sesión el proyecto que crea un Sistema de ProtecciónFinanciera para Tratamientos de Alto costo, la "Ley Ricarte Soto ".

Si es así, sugiero empalmar la presente sesión con aquella, para continuar a las 20 con la sesión siguiente y notener que esperar hasta las 20:45. Así podríamos despachar a tiempo dicha iniciativa.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo?

El señor LAGOS.-

¡Ajustamos la hora de término de la sesión!

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

El Senador señor Larraín sugiere empalmar esta sesión, que termina a las 20, con la sesión especial citada para las20:45.

Es posible que alcancemos a despachar el proyecto de "Ley Ricarte Soto" antes¿

El señor ROSSI .-

Son votaciones rápidas.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

y que, eventualmente, no sea necesario llevar a cabo la sesión especial. Pero ello no es seguro.

Entonces, empalmemos ambas sesiones y tratemos de terminar esta a una hora adecuada. Ello, al objeto de notener que esperar 45 minutos para iniciar la siguiente sesión.

¿Les parece a Sus Señorías?

El señor LAGOS.-

Con un agregado, señor Presidente.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

¿Cuál, señor Senador?

El señor LAGOS.-

Que la hora de término de la sesión especial, que está citada hasta las 23:30, sea a las 22:45.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Si les parece a Sus Señorías, así se acordará.

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--Así se acuerda.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra al Senador señor Guillier.

El señor GUILLIER .-

Señor Presidente , si analizamos el historial de nuestras universidades, veremos que las nacionales casi todas sonresidentes en Santiago y responden a un concepto de Estado generado en el siglo XIX y comienzos del XX. Y lasmejores experiencias de universidades específicamente regionales pero con sentido público las tenemos en lasregiones. En el caso del norte, la Universidad Católica del Norte; o la Federico Santa María ; o la Universidad deConcepción; o la Universidad Austral.

La verdad es que no encuentro en la lista universidades estatales que superen en experiencia y en logros (estoyhablando exclusivamente de sentido regional y del carácter de universidades complejas) a las que mencioné.

Por lo tanto, desde el punto de vista de la función que se busca, que es asesorar a universidades nuevas, me hacefuerza el que las universidades tutoras no necesariamente deban ser de propiedad estatal, sino más bien que hande tener un sentido de misión pública, y, por consiguiente, que su visión y experiencia las pongan al servicio de lasregiones. Y las que señalé se hallan en esa categoría.

Ahora bien, también entiendo que abrir la puerta puede significar que cualquier universidad termine siendo tutora.Y eso me genera complicaciones, puesto que hay muchas universidades en Chile que no reúnen los estándaresmínimos como para calificarse de tales.

Señor Presidente, yo me abro a ello, pero en el entendido de que deben ser universidades con el reconocimientode complejas y de alto prestigio, como las que se mencionaron. No veo otras universidades que puedan cumplir elpropósito que se persigue sin desnaturalizar el sentido de una universidad que deberá tutelar.

No sé si estamos hablando de lo mismo, señor Presidente.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señor Presidente , intervendré después del colega Rossi.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.

El señor ROSSI.-

¡Imagino que el Senador De Urresti hará una síntesis después¿!

Señor Presidente, a mi juicio, estamos mezclando dos debates.

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Uno tiene que ver con una cuestión de fondo, relacionada con la naturaleza pública de las instituciones, a sufunción, a su misión.

Porque, efectivamente, ¿qué define lo que es público o no? Algunos dirán que la estructura jurídica, la propiedad;otros, la función que tiene.

¿Quién puede cuestionar que universidades como la de Concepción o la Austral no producen bienes públicos, comola investigación, la extensión, que sirven a toda la sociedad? Incluso más, se trata de instituciones de educaciónsuperior que, a pesar de poseer una estructura jurídica privada, la génesis de sus autoridades es absolutamentedemocrática.

Un ejemplo muy claro de ello es la Universidad de Concepción.

Es decir, son universidades que por historia; por lo que han hecho en beneficio de la sociedad; por la forma en queeligen a sus autoridades, cumplen una función pública.

Entonces, uno se pregunta: ¿Cuál es la diferencia con las universidades estatales, que son de propiedad del Estadoy realizan una función pública?

Cuando una institución es privada, la producción del conocimiento puede no ser desinteresada. Ello es algo muyrelevante en el ámbito universitario. ¿Por qué? Porque podría estar coaptada por intereses particulares, como, porejemplo, los controladores de una universidad, o una comunidad de pensamiento, o una religión.

El que haya una institución estatal garantiza que el proyecto es plural, laico y no excluyente. Pero -insisto- eso nodice relación con que una universidad privada no produzca bienes públicos y que, incluso, ello lo haga de maneradesinteresada, como es el caso de las Universidades Austral y de Concepción.

Entonces, no es una cuestión de vida o muerte que sea una universidad como, por ejemplo, la de Chile la que estéen Aisén, o la Universidad Austral de Valdivia, que se encuentra desde hace 50 años allí.

Pero sí creo que, como señal, es importante aumentar la oferta estatal y potenciar lo público también. Porque hoyla gran proliferación de matrículas en el sector superior de la educación chilena ha sido a expensas del aumento enla oferta privada. Y el Estado, de alguna manera, ha renunciado a su misión en dicho ámbito.

En 1990 teníamos 200 mil alumnos; hoy, 1 millón 200 mil.

En 1980, había ocho instituciones de educación superior; hoy son 220.

Pero el aumento de oferta, de cobertura, que es tan importante, se ha hecho, por desgracia, básicamente aexpensas de la educación privada. Y la estatal, como dije, tiene un rol que cumplir.

Señor Presidente, voy a votar en contra de esta indicación, pues siento que el trato que tenga el Estado conuniversidades privadas que producen bienes públicos es un asunto distinto al que se nos convoca ahora.

)-----------)

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Antes de continuar ofreciendo la palabra, debo hacer presente que mañana tendremos que finalizar un poco mástemprano nuestras funciones debido a que se están realizando algunas labores vinculadas con seguridad,motivadas por la sesión de Congreso Pleno del jueves.

Entonces, solicito el acuerdo de la Sala para suprimir la hora de Incidentes de la sesión ordinaria de mañana.

¿Les parece a Sus Señorías?

--Así se acuerda.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

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Tiene la palabra el Senador señor Ignacio Walker.

El señor WALKER (don Ignacio).-

Señor Presidente , sin duda, se trata de un asunto opinable. Sin embargo, quiero exponer cuatro argumentos paraapoyar esta indicación: es decir, que más que universidades estatales, se trate de buenas universidades para lafunción de acompañamiento.

Primer argumento: esta no es una disposición permanente, sino transitoria.

¿Y qué estamos diciendo? Que una universidad tutele y acompañe a cada una de las dos que se están creandohasta que "obtenga la acreditación institucional". O sea, el acompañamiento y tutelaje son solo para efecto deacompañar a la nueva universidad hasta obtener la acreditación.

Eso es lo que estamos discutiendo.

Entonces, el señor Ministro tiene razón en cuanto a que desde el punto de vista jurídico, tratándose de dos nuevasuniversidades estatales, hay cierta estructura que es más afín.

Pero eso nada tiene que ver con el sentido de este artículo transitorio, que es solo para los fines de que launiversidad que se crea obtenga la acreditación.

Segundo argumento: ¿Qué queremos? Que la universidad que va a acompañar o tutelar sea buena, de calidad.

Pregunta: ¿Todas las universidades estatales son de calidad? Claramente, no.

Por lo tanto, ¿cómo se acredita la calidad? Como dice el artículo transitorio que estamos proponiendo: "unauniversidad acreditada institucionalmente". ¡Ahí está la calidad!

Entonces, si se trata de una universidad acreditada institucionalmente, obviamente podrá acompañar de mejorforma que si no lo es. Y hay universidades, tanto públicas como privadas, que están acreditadas.

Tercer argumento.

El artículo 4° transitorio (página 13, segunda columna del comparado) habla de una universidad acreditadainstitucionalmente; que acompañará a la nueva universidad hasta que obtenga la acreditación, y "que serádefinida por el Ministerio de Educación".

La universidad a la que nos referimos será definida por el Ministerio de Educación. Eso es claro.

¿Qué estamos proponiendo quienes apoyamos esta indicación? Que el menú de opciones sea más amplio: que elMinisterio de Educación, que es el que va a decidir (porque eso no está en discusión) decida entre buenasuniversidades, estatales y no estatales. Porque no todas las universidades estatales son buenas; y hay algunas noestatales que sí lo son.

Reitero: el Ministerio va a definir, y ello no está en discusión. Luego, es lógico que pueda hacerlo entreuniversidades buenas, acreditadas, sean públicas o privadas.

Cuarto argumento: en este menú de opciones del Ministerio de Educación no podrían siquiera ser consideradas -osea, no precalifican, aunque sean de las mejores del país, como lo son- ni la Universidad de Concepción, ni laAustral (las dos del sur), ni la Federico Santa María (de Valparaíso), ni la Universidad Católica.

Yo me pregunto por qué no van a poder precalificar, ser consideradas en la decisión que tomará el Ministerio, noun jurado independiente. No: ¡el Ministerio decide!

En consecuencia, tratándose de un artículo transitorio (no permanente), que es solo para los fines de acompañar a

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la universidad que se crea hasta que obtenga la acreditación, me parece lógico que en esa precalificación puedanconsiderarse buenas universidades, debidamente acreditadas.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor García.

El señor GARCÍA .-

Señor Presidente , la intervención del Senador Ignacio Walker me evita insistir. Los argumentos son los que SuSeñoría entregó.

Aquí se trata de que las mejores universidades que quieran acompañar a las dos estatales que se crean llevenadelante la tutoría necesaria para alcanzar su acreditación.

La idea es ampliar las posibilidades del Ministerio de Educación, que treinta días después de promulgada la ley enproyecto deberá resolver qué universidades serán las tutoras.

Está claro que el señor Ministro de Educación tiene sus preferencias. Lo más probable es que a él mismo lecorresponda decidir. Entonces, no veo por qué restringirse en las posibilidades.

El artículo que nos proponen las Comisiones unidas termina siendo ofensivo para buenas universidades públicasque se hallan en perfectas condiciones para brindar la mejor tutoría a los dos establecimientos que se crean.

Voto a favor de la indicación.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor De Urresti.

El señor ALLAMAND.-

¡Vamos, Universidad Austral!

El señor ROSSI.-

¡Vamos!

El señor DE URRESTI.-

Señor Presidente , a propósito de la norma que nos ocupa, he de puntualizar que seguimos con la indefinición delGobierno en cuanto a de una vez por todas tener un estatuto que incluya a las universidades públicas no estatales,las que, como bien hemos señalado en distintos espacios, son fundamentales a la hora de entender la realidad denuestros territorios: los de Valdivia, Concepción y Valparaíso.

Resulta francamente irresponsable no hacer un reconocimiento y seguir avanzando en una serie de normativaslegales, sea a propósito de la creación de las dos universidades en comento, sea a propósito de la pretensión deotorgar mediante la Ley de Presupuestos -ello ocurrió el año anterior- un financiamiento diferenciado entre lasuniversidades estatales y las privadas tradicionales, a las que se puso en dos bloques ficticios.

Existen las universidades privadas creadas con posterioridad a 1980 -a su respecto, por suerte, se ha investigadoel lucro-, que tienen otras características.

Empero, el Estado de Chile y el Gobierno siguen sin definir y (esto es peor aún) sin reconocer lo que son lasuniversidades regionales públicas no estatales.

¡Eso es tremendamente irresponsable!

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Porque ahora se las afecta a través de la modificación que nos proponen las Comisiones unidas. El año pasado,como expresé, se trató de castigarlas mediante la Ley de Presupuestos. Pero no veo que el Ejecutivo presente unainiciativa que nos permita decir: "Este es el estatuto jurídico de estas universidades, que cumplen una funciónpública, que hacen investigación, que cuentan con acreditación, que tienen cincuenta, ochenta, noventa años" (esel caso de la Universidad de Concepción) "de trabajo formativo en todo el territorio".

¡Ese es el gran problema! ¡Y tal situación seguirá registrándose!

Entonces, seamos claros.

Estamos ante una mala solución. Aquí, especialmente en el caso de Aisén, se está privando a la UniversidadAustral de la posibilidad de actuar y competir. Se cierra la barrera de entrada para trabajar en determinadoterritorio.

La norma que se nos propone no convence. No está hecha la labor.

Ahora, no nos pidan a los parlamentarios de regiones, ante la tardanza del Ejecutivo , dar respuestas ydefiniciones, independiente de la naturaleza jurídica de universidades que son públicas y no estatales; que tienenun componente, un capital accionario, una distribución; cuya naturaleza no es la de corporación privada; que nonacieron después de 1980, sino que son de larga data.

Yo reivindico a las universidades regionales.

En la década del 50, en Valdivia no estaba ni siquiera la Universidad de Chile. Y fueron habitantes de esa ciudadquienes, en forma tesonera, con donaciones y trabajo, lograron erigir la Universidad Austral.

¡Qué decir de la Universidad de Concepción, nacida a principios del siglo pasado, que ha sido un referente deinvestigación y formación! ¡Y de la Universidad Federico Santa María!

Yo no estoy disponible para, a través de este tipo de enmiendas, sancionar a universidades que, pese a no serestatales, tienen también vocación pública y cumplen la función que deseo para el Estado.

Espero que el Ministerio de Educación envíe un proyecto de ley para clarificar ese tipo de situaciones. Así podrántener el respaldo que solicitan.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Quintana.

El señor QUINTANA.-

Señor Presidente , la verdad es que no entiendo que hayamos vuelto a esta discusión, pues en las Comisionesunidas, presididas por el Senador Zaldívar, esto quedó absolutamente claro. Y lo despejó muy bien el Ministro .

Existían dudas razonables.

Por supuesto, esta materia es opinable, especialmente después de escuchar al Senador De Urresti, quien recordóotra discusión: la habida en el marco del proyecto de Ley de Presupuestos a propósito de los aportes basales y deltrato que habitualmente han tenido las universidades tradicionales, como la Austral, la de Concepción, la FedericoSanta María (se han citado aquí) y muchas otras grandes casas de estudios superiores que, a no dudarlo, hacenuna significativa contribución y, como muy bien dijo el colega Rossi , generan bienes públicos.

Eso no está en discusión. Tampoco lo estuvo en la Ley de Presupuestos debatida el año pasado, donde finalmentedichos establecimientos lograron igualar a las del CRUCh en el ámbito de los aportes basales.

Aquí no hay discriminación alguna.

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La norma que nos proponen las Comisiones unidas habla de la tutoría y de que la lleven adelante universidades delEstado. Ello, por una razón muy sencilla: porque la estructura interna de una universidad estatal -como las dos queestamos creando- no tiene nada que ver con la de las universidades privadas tradicionales, que -insisto- tienenotra naturaleza. Estas últimas aplican un sistema diferente para la contratación de personal; cuentan concontralorías distintas; no tienen el mecanismo de compras públicas propio de las universidades estatales.

Ese es el punto.

Entonces, no se trata de una tutoría para efectos de la investigación, ni tampoco para el vuelo que uno quisieradarles a los nuevos establecimientos. La idea es echar a andar las universidades que se crean. Y por eso elrequisito es que las tutoras sean universidades acreditadas.

Señor Presidente , después de 33 o 34 años, por primera vez un gobierno tiene voluntad política para crearuniversidades estatales en regiones y completar la red.

Seamos claros: si en las Regiones de Aisén y de O'Higgins no existió oferta pública en el sentido expuesto, ello sedebió fundamentalmente a que el mercado carecía de interés, tal vez porque no había suficiente demanda, pueslos jóvenes de Aisén eran muy pocos y los de la Región de O'Higgins estaban muy cerca de Santiago.

¡Esa es la realidad!

Entonces, mediante este proyecto de ley, que fue objeto de un amplio consenso -por eso, me llama la atención quealgunos colegas reinstalen esta discusión hoy, cuando todos sabemos que nos encontramos hablando de tutorías-,lo que hace el Ejecutivo es, después de 33 o 34 años, tratar de avanzar un milímetro con oferta pública. Sinembargo, algunos Senadores ponen cortapisas por motivaciones completamente distintas de la explicitada.

Ninguna de las universidades tradicionales (ni las que hemos nombrado ni otras que podamos imaginar), delCRUCh o del consorcio de universidades privadas -las Católicas, en fin-, ha pedido formalmente al Ministerio o a laComisión de Educación ser parte de un proceso de tutoría. ¡Ninguna!

La tutoría es una carga, una obligación. No sirve para el currículum del plantel.

¡Algunos gustan solo de los beneficios, pero no de asumir las cargas¿!

Por eso se ha pensado en las universidades del Estado: esencialmente, por la homologación de su sistema jurídico,por su organización interna, por el sistema de compras, por el mecanismo para la contratación de personal.

En consecuencia, señor Presidente , rechazamos esta indicación, que se desestimó unánimemente en lasComisiones unidas, con 10 Senadores presentes.

Intentar aprobarla acá no persigue un propósito educacional: tiene como finalidad entrampar la discusión y generaruna Comisión Mixta; y sabemos de antemano cuál será el resultado.

Por eso, voto en contra.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señor Presidente , según un informe de la Contraloría General de la República, en 2012 las nueve universidadesprivadas tradicionales -las Católicas, la Austral, la excelentísima Universidad de Concepción y la Federico SantaMaría - "son las que reciben, en promedio, más financiamiento de parte del Estado".

En dicho año los referidos planteles recibieron del Fisco "más de $293 mil millones en montos fiscales destinados a

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los estudiantes (becas y créditos) e instituciones".

Esas nueve universidades "recibieron el 27 por ciento del total de fondos que el Estado entregó a la educaciónsuperior en 2012".

La propia Contraloría determina que "son las mayores receptoras del financiamiento fiscal a estudiantes, con $18mil millones promedio cada plantel, muy superior a los $12 mil millones promedio que recibe cada universidadestatal".

Dice el Órgano Contralor: "Lo mismo sucede con el financiamiento a instituciones. Cada privada tradicional recibió,en promedio, $13 mil millones, y las estatales, $11 mil millones cada una".

Entonces, aquí vale la pena diferenciar.

Queremos una política especial del Ministerio de Educación para las universidades privadas con sentido de lopúblico, pues resulta necesario diferenciar, ya que son instituciones que han marcado desde su creación, desde sufundación, un sentido del ejercicio del ser universidad distinto del de las privadas (las privadas a partir del año 80).

En tal sentido, le hemos planteado al Ministro -y le insistimos- que Chile requiere un Ministerio de EducaciónSuperior, de la Ciencia y de la Tecnología diferenciado del resto de la educación pública.

Un niño de seis años que aprende a leer ¿qué tiene que ver con un doctorado en biogenética? ¿Qué tiene que verla enorme distancia existente entre ambos?

En las naciones más desarrolladas -Finlandia y muchas otras- hay Ministerios de Educación Superior, puesfortalecen una educación distinta de la general pública.

En este caso particular, mientras subsista el diseño actual vamos a estar con permanentes contradicciones. Entreellas, la existencia de universidades como las que señalé, que son privadas entre comillas, tienen un profundosentido de lo público, se han endeudado profundamente para cautelar ese sentido de lo público (es el caso laUniversidad de Concepción). Sin embargo, allí se requiere que, en el marco de la definición de la educaciónsuperior, realicemos esa diferencia, ya que se comete una grave injusticia contra muchas de ellas.

Respecto a la tutoría fijada en este proyecto, alterar el texto significará la conformación de una Comisión Mixta.

Dejemos que las universidades estatales, que están absolutamente acreditadas y tienen experiencia, puedan sertutoras.

Y aquí, una referencia al Senador Alfonso de Urresti .

Yo comprendo su alegato, pues conozco la Universidad Austral. Es el mismo de aquellos que estudiamos en laUniversidad de Concepción, quienes hemos venido solicitando justicia, no discriminación, trato igualitario desdehace muchos años, en la Cámara de Diputados y en el Senado.

En esta iniciativa de ley, que crea dos universidades estatales, podríamos haber pensado en una extensión de laUniversidad de Chile. Ella tiene sedes en todo el país; entonces, tal vez habría sido un modelo atractivo. Pero no sehizo.

Estamos ante la creación de dos nuevas universidades estatales. Y se establece en el artículo cuarto transitorio latutoría de una universidad estatal.

Yo siento que hay universidades estatales suficientemente acreditadas, con competencia académica, conexcelencia, con absoluta capacidad en investigación, en docencia, y también en extensión, que pueden cumplir esatarea.

Nos hallamos frente al fortalecimiento del sistema de universidades públicas. Porque desde 1989 estamosasistiendo a un mercado de las universidades privadas que han tenido graves problemas que han dañado a cientosde miles de estudiantes.

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Entendemos la buena intención de la indicación para el rescate de las instituciones de educación superior privadascon sentido de lo público, a las que vamos a respaldar en una ley distinta -porque este proceso recién comienza-,que genere un estatuto corporativo, gestión de las universidades y del Ministerio de Educación. Vamos a respaldara universidades como las señaladas: la Austral, la de Concepción, la Santa María . Pero en este caso nos jugaremospor que sean establecimientos estatales los que brinden asesoría a las dos universidades que se están creando.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente , he oído con atención lo que han planteado algunos Senadores, particularmente quien acaba deintervenir.

A veces uno toma decisiones. Y las decisiones tienen efecto.

Aquí se dice que queremos valorar a las universidades públicas no estatales regionales; se hacen grandesdiscursos, pero al final se vota (quiero dejarlo claro) contra ellas cuando se trata de darles un rol relevante encuestiones tan importantes como la existencia de universidades estatales en las Regiones del Libertador BernardoO'Higgins y de Aisén.

Entonces, simplemente deseo hacer presente que, al final, eso envuelve una transgresión, un retroceso en lavaloración regional.

No se trata solo de que la indicación renovada tenga buenas intenciones. Se trata de una indicación correcta, loque es muy diferente. Es una indicación que les permite jugar un rol público a universidades que tienen estacaracterística en su corazón, en su acento.

Entonces, no estamos ante una votación más, frente a algo casual. ¡No! Aquí hay una declaración de principios enel sentido de que existe una categoría de universidad pública no estatal que tiene capitidisminución -es lo queestamos haciendo-, pues no pueden hacer algo tan propio de la universidad como acreditar institucionalmente a unestablecimiento estatal.

Recién el Alcalde de Constitución , don Carlos Valenzuela (estamos viendo con él temas futuros, eventualmenteuniversitarios), me decía: "¿Así que ninguna universidad que no sea del Estado puede acreditar? ¡Si hayuniversidades centenarias, que han desarrollado una labor que todo el mundo dice valorar!".

Entonces, no tengo explicación para planteamientos tan contundentes como aquellos.

Eso es lo que yo quería señalar, señor Presidente. Porque, por las intervenciones habidas, intuyo que al finalterminaremos con una cosa entre kafkiana y un "cambiemos todo para que todo siga igual".

Todos dicen que se trata de una idea estupenda, fantástica. No obstante, se va a votar en contra de ella. ¿Por qué?Porque hay una lógica, una égida en el sentido de que el Estado es mucho más que lo público.

Esto es una zancadilla a lo público. Es algo exactamente a la inversa de lo que se sostiene que deberían ser losmodelos institucionales en nuestro país.

Reitero: esto es un retroceso. No puedo creer que, no habiendo existido ningún argumento de fondo para decir queaquí lo importante es lo estatal y no lo público, al final se termine rechazando una indicación que justamente

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permite reivindicar lo público con mayúscula y no con minúscula.

Por eso, señor Presidente , voto a favor e insto a una última reflexión, para ver si podemos defender lo público, queno solamente es sinónimo de Estado.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Terminada la votación.

--Se rechaza la indicación renovada número 31 (21 votos en contra, 15 a favor y una abstención), y quedaterminada la discusión del proyecto en este trámite.

Votaron por la negativa las señoras Allende, Goic, Muñoz y Lily Pérez y los señores Araya, Girardi, Guillier, Harboe,Horvath, Lagos, Letelier, Matta, Montes, Navarro, Pizarro, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Patricio Walker yAndrés Zaldívar.

Votaron por la afirmativa las señoras Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, Chahuán,Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Hernán Larraín, Ossandón, Pérez Varela, Prokurica e IgnacioWalker.

Se abstuvo el señor Moreira.

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Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

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2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación con Modificaciones . Fecha 19 de mayo, 2015. Oficio en Sesión 27. Legislatura 363.

Valparaíso, 19 de mayo de 2015.

Nº 123/SEC/15

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esaHonorable Cámara, que crea la universidad estatal de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y launiversidad estatal de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, correspondiente al Boletín Nº9.405-04, con las siguientes enmiendas:

Artículo 1°

Ha eliminado, en su segunda oración, el guarismo “VI”.

Artículo 2°

Ha suprimido, en su segunda oración, el guarismo “XI”.

Artículo 3°

Ha sustituido la frase inicial “En la presente ley, cada vez que se señale “la universidad” o “las universidades”,dichas expresiones”, por la siguiente: “Cada vez que en la presente ley se utilicen las expresiones “la universidad”o “las universidades”,”.

Artículo 4°

Inciso primero

Lo ha reemplazado por otro del siguiente tenor:

“Artículo 4°.- La Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén son instituciones de educación superiorestatal, que asumen con vocación de excelencia la formación de personas en vistas a su desarrollo espiritual ymaterial, y la contribución preferente al desarrollo cultural, material y social de la Región del Libertador GeneralBernardo O’Higgins y de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, respectivamente, como partefundamental de su misión institucional. Además, propenden a la incorporación de estudiantes provenientes de lasregiones respectivas considerando las necesidades específicas de cada zona, a través, por ejemplo, de programasde ingreso especial, lo que podrá establecerse en la reglamentación interna de la universidad.”.

Inciso segundo

Ha sustituido, en la segunda oración, la voz “podrá” por “pueden”.

Artículo 5°

- Ha intercalado, a continuación de la expresión “formación de personas”, lo siguiente: “en vistas a su desarrolloespiritual y material,”.

- Ha agregado, luego de la palabra “cívico”, lo siguiente: “, respetuoso del medioambiente y de los derechoshumanos”.

Artículo 6°

Ha incorporado, después de la frase “así como otras certificaciones”, la expresión “propias de su quehacer”.

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Artículo 9°

Inciso primero

Ha agregado, a continuación de la locución “normas generales”, lo siguiente: “aplicables a los funcionariospúblicos”.

Artículo 11

Inciso segundo

- Ha reemplazado las palabras “y organizar”, por

“, organizar y asociarse”.

- Ha eliminado la expresión “asociaciones,”.

Artículo 13

Lo ha sustituido por el que se indica:

“Artículo 13.- Reemplázanse, en el artículo primero del decreto con fuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación,promulgado y publicado el año 1981, que fija normas sobre financiamiento de las universidades, la palabra“estado” por “Estado”, y la conjunción copulativa “y”, que sigue al guarismo “1980”, por una coma (,); y agrégase,a continuación de la palabra “derivaren”, la siguiente frase “y de las creadas por ley”.”.

Disposiciones transitorias

Artículo segundo

Encabezamiento

Ha reemplazado la frase “a que se refiere dicho artículo, el rector de la universidad respectiva presentará alMinisterio de Educación el proyecto de estatuto de la universidad, el que deberá”, por la siguiente: “del plazo queallí se establece, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación el proyecto deestatuto de la universidad, el que deberá contar con el acuerdo de la universidad tutora a que se refiere el artículocuarto transitorio de esta ley y”.

Letra i)

Ha sustituido la expresión “reformar los estatutos”, por la frase “proponer modificaciones a los estatutos, las queen todo caso deberán aprobarse conforme a la ley”.

o o o

Ha incorporado la siguiente letra m), nueva:

“m) El procedimiento para la elaboración y aprobación de su proyecto de desarrollo institucional.”.

o o o

Artículo tercero

Inciso segundo

- Ha reemplazado la palabra inicial “Este” por “El”.

- Ha sustituido la expresión “o nacional”, por la siguiente: “, nacional e internacional”.

o o o

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Ha contemplado como inciso final, nuevo, el que sigue:

“Desde su nombramiento y hasta la publicación de los estatutos de la universidad, el Presidente de la Repúblicapodrá, por motivos fundados, remover al rector. En tal caso, nombrará un nuevo rector por el plazo que le hubierarestado al removido.”.

o o o

Artículo cuarto

Inciso primero

- Ha agregado, a continuación de la expresión “decreto supremo,”, lo siguiente: “dictado en el plazo de treinta díasdesde la publicación de esta ley,”.

- Ha reemplazado la frase “aquella obtenga la acreditación institucional que regula la norma citada, o la figura afínque la reemplace”, por la siguiente: “obtenga la acreditación institucional que regula la citada ley, o el instrumentoque la reemplace”.

Inciso segundo

- Ha sustituido el texto “cierre gradual de sus labores al cumplimiento de su cometido. Ella tendrá”, por elsiguiente: “término gradual de sus labores una vez cumplido su cometido. Tendrá”.

- Ha reemplazado la expresión final “la universidad que nace”, por “la nueva universidad”.

o o o

Ha consultado los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:

“La nueva universidad deberá someterse, en un plazo máximo de siete años contados desde el nombramiento delprimer rector, al proceso de acreditación que establece la ley Nº 20.129, o el instrumento que la reemplace. Si noobtuviere la acreditación, podrá nombrarse un administrador provisional, de acuerdo a la ley Nº 20.800.

Con todo, la universidad se someterá a una evaluación de su gestión institucional en el plazo de cuatro años desdeel nombramiento del primer rector. Esta evaluación será realizada por la Comisión Nacional de Acreditación, o elorganismo que la reemplace, y considerará como criterios de calidad, entre otros, la existencia de al menos unprograma académico que permita a sus estudiantes continuar estudios en otras instituciones de educaciónsuperior, y de un programa de pregrado que se desarrolle completamente en la región y que tenga pertinencia conlos potenciales regionales. Las conclusiones de esta evaluación podrán recomendar la implementación de medidas,tales como el cambio de la universidad tutora.”.

o o o

Artículo quinto

Inciso primero

Ha suprimido el guarismo “XIII”.

Inciso segundo

Ha reemplazado las voces “al señalado” por “a aquel en que inicien sus actividades académicas”.

Inciso tercero

Ha sustituido la palabra “ley” por “Ley”.

o o o

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Ha incorporado un inciso final, nuevo, del siguiente tenor:

“Con todo, el Ministerio de Educación deberá dar cuenta semestralmente a la Comisión Especial Mixta dePresupuestos sobre el uso de los recursos señalados en los incisos anteriores, debiendo informar además el avanceen el proceso de acreditación institucional de las universidades de conformidad a lo prescrito por la ley N° 20.129,o el instrumento que la reemplace.”.

o o o

- - -

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.744, de 10 de marzo de 2015.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

PATRICIO WALKER PRIETO

Presidente del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado

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3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

3.1. Discusión en Sala

Fecha 20 de mayo, 2015. Diario de Sesión en Sesión 28. Legislatura 363. Discusión única. Se apruebanmodificaciones.

CREACIÓN DE UNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINS Y DEUNIVERSIDAD ESTATAL DE LA REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO (Tercer trámiteconstitucional. Boletín 9405-04)

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que creala Universidad Estatal de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y la Universidad Estatal de la Regiónde Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

Tiene la palabra, hasta por tres minutos y medio, el diputado señor David Sandoval .

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 27° de la presente legislatura, en 20 de mayo de 2015. Documentos de laCuenta N° 3.

El señor SANDOVAL.-

Señor Presidente, el proyecto, en tercer trámite constitucional, que crea universidades estatales, en particular enla Región de Aysén, debe ser valorado por el impacto educacional que provoca entre los jóvenes de la región y enla formación de recurso humano calificado. Como expresé en sesiones anteriores, en Aysén se han desarrolladoproyectos importantes orientados a resolver esta cuestión. Diversos establecimientos de educación superior einstitutos de formación profesional, como el Inacap, la Universidad de Los Lagos, la Universidad de Magallanes,ahora, y la Universidad Austral, iniciaron tempranamente la realización de proyectos de esta naturaleza.

La Universidad Austral, señera en este contexto, después de muchos años logró instalar un proyecto que ha dadoatención a amplios sectores de la comunidad, junto a otras instituciones, como las que señalé.

Obviamente, el desarrollo de proyectos de educación superior en regiones extremas como la de Aysén, donde lamasa crítica, tal vez, no los justifica, transforma la apertura de esta universidad estatal en un hecho significativoque no podemos menos que valorar.

Al respecto, quiero destacar algunas cuestiones relacionadas con las modificaciones.

Por ejemplo, del artículo 4°, quiero destacar la idea de que la formación de personas sea en vistas a su“contribución preferente” al desarrollo regional, pues le da un sentido a la universidad. Esta no puede quedaracotada a los requerimientos de un territorio en particular. En el caso de Aysén, puede hacer un gran aporte a todoel entorno regional desde la investigación en diversas áreas. El concepto “universidad”, implica universalidad de laformación, en el amplio sentido de la palabra, en el ámbito espiritual y material.

También me parece coherente el inciso cuarto, nuevo, del artículo cuarto transitorio, que estipula que “launiversidad se someterá a una evaluación de su gestión institucional en el plazo de cuatro años desde elnombramiento del primer rector”, pues estimo necesario establecer plazos a la medición de cumplimientos.

Ahora, respecto del artículo 8°, que dice relación con el patrimonio de la universidad, me parece curioso que nocontemple los aportes de los gobiernos regionales. Para el caso, la intendenta de la región de Aysén, en laComisión de Hacienda, informó que el gobierno regional incurrirá en un gasto superior a 8.000 millones de pesospara infraestructura.

Por otro lado, en el Senado se debatió ampliamente el problema de las tutorías y cómo se materializarán. Se habló

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de universidades estatales, pero también de entidades extranjeras. En este sentido, la mención a la Universidad deBerlín es muy restringida; debería abrirse a diversas instituciones. Si bien la Universidad de Berlín mantiene unconvenio con el Ministerio de Educación para realizar estos acompañamientos, me parece una situación muyacotada. Como dije, la tutoría debería estar abierta a todas las instituciones nacionales, y la de carácterinternacional, estar sometida a un mecanismo de adjudicación.

En suma, vamos a apoyar el proyecto, por su gran impacto en la formación de los jóvenes de la Región de Aysén.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón .

El señor RINCÓN.-

Señor Presidente, esta es una muy buena noticia, tanto para la Región del Libertador Bernardo O’Higgins y laRegión de Aysén, como para nuestro país.

Ambas regiones, Aysén y O’Higgins, como sus habitantes, merecen esos sendos centros académicos,universidades públicas. Ambas merecen este reconocimiento y estar en el mapa educativo del país. No las hantenido por décadas en el decurso de la historia, pero hoy comienzan a cambiar su destino.

Es más, con la aprobación de este proyecto, reafirmamos nuestro compromiso con todas las universidades que,desde la región, construyen procesos de educación superior. Por eso, me sumo a quienes aprueban la modificaciónque amplía las posibilidades educacionales hacia otros territorios, pues queremos una universidad que hagarealidad el concepto en su amplio espectro; no queremos una universidad de educación napoleónica, centrada enla formación del aparato estatal de la vieja Francia. Por el contrario, queremos una universidad en el ampliosentido de la palabra, que no solo implica docencia, sino también investigación, extensión, ciencia, tecnología, endefinitiva, cultura universal, vinculada al territorio y sus capacidades productivas, ya en el ámbito de laagroindustria, ya en el de la minería y de la pesca, en fin, en general, en el de las capacidades productivas de losprincipales sectores de la región del Libertador Bernardo O’Higgins, que represento.

Queremos una universidad moderna, al servicio de la región y del país. Evidentemente, miraremos con cautela yacompañaremos en esto al ministro de Educación –a quien saludo, por su intermedio, señor Presidente- y a laPresidenta de la República, quien lo anunció dos veces en Rengo -capital del histórico distrito 33, en el futuro,parte del distrito 15, junto a Rancagua-, y lo ha materializado para todos, sin exclusión, porque no haycompetencias por domicilio ni localización, solo por proyectos de docencia, investigación y cultura, más allá delconcepto napoleónico y, por cierto, más cercanos a los conceptos modernos de universidad integral, con vocaciónregional, abierta a Chile y al mundo.

Por eso, comprometemos nuestro apoyo a dicha universidad y al proyecto de ley.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En el tiempo de la bancada Independientes, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero informar que, dado que la Comisión Investigadora del denominado CasoCaval está sesionando, no podré permanecer en la Sala de manera continua.

Agradezco al Senado la rapidez con que revisó el proyecto de ley y, además, que haya dispuesto que el artículo 1°quedara redactado como propuso la Cámara de Diputados en lo que respecta al domicilio de la universidad, porqueera una preocupación de algunos diputados y también de parte de la ciudadanía de la Región del LibertadorGeneral Bernardo O'Higgins. Destaco el hecho de que sea la región la que decida dónde se emplazará la

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universidad, en consideración a cuál es el lugar más estratégico, desde el punto de vista del acceso y de losactivos de las provincias, para desarrollar este proyecto tan anhelado, tan soñado por los habitantes de la región.

Asimismo -leí completo el informe-, concuerdo con las palabras expresadas por el ministro en relación con laimportancia de diseñar un circuito de regiones con universidad. La iniciativa permite completar dicho circuito conla Universidad de O´Higgins y con la Universidad de Aysén.

Al mismo tiempo, en el marco de la discusión en particular, quiero destacar la modificación planteada por elSenado, que amplía los principios que orientarán el quehacer de la universidad y que la Cámara había establecido.Me parece muy pertinente que haya agregado el desarrollo espiritual y material de las personas y el respeto almedio ambiente y a los derechos humanos.

También me parece muy pertinente el plazo que estableció el Senado para que la nueva universidad se someta alproceso de acreditación, y el hecho de que sea una obligación. Reiteradamente hemos solicitado que laacreditación no sea voluntaria, sino que, para un continuo mejoramiento de la calidad, sea un requisitofundamental para la universidad. El Senado dispuso un plazo máximo de siete años para que la universidad sesometa a dicho proceso.

Además, estableció que se realice una evaluación de la gestión institucional de la universidad en el plazo de cuatroaños desde el nombramiento del primer rector, la cual será efectuada por la Comisión Nacional de Acreditación. Laidea es que el Estado no se desentienda de lo que ocurra en la universidad tras el nombramiento del rector y luegodel otorgamiento de las facultades que dispone esta futura ley.

El Senado también dispuso que el Presidente de la República podrá, por motivos fundados, remover al rector. Siexisten las causales suficientes, el rector podrá ser retirado del cargo, asunto que será sometido al criterio de lasautoridades.

Por último, cabe destacar la modificación que establece que el Ministerio de Educación deberá dar cuentasemestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre el uso de los recursos.

Felicito a todos por el trabajo realizado, porque esta futura ley es una gran noticia para el país y para la Región delLibertador General Bernardo O'Higgins.

He dicho.

El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Luis Castro .

El señor CASTRO.-

Señor Presidente, estamos en un momento importante: la universidad que prometió la Presidenta MichelleBachelet , y cuyo proyecto ingresó al Congreso Nacional en junio del año pasado, hoy está viendo la luz.

Sin embargo, y por su intermedio, señor Presidente, quiero decir al ministro que, pese a apoyar la iniciativa, mepreocupa que solo 7.000 millones de pesos sean destinados los próximos años a cubrir los gastos iniciales deinversión.

Desconozco la manera en que se evalúo aquello, pero considero que podría ser insuficiente, dada la magnitud delproyecto.

Asimismo, me preocupa que, a pocos meses de la inauguración de un gran establecimiento como es el nuevoHospital Regional de Rancagua -funcionará tras largos años de espera-, en el informe que se entregó al CongresoNacional las carreras de la salud no aparezcan con la prioridad suficiente en el diseño de las áreas a las cuales seabocará la universidad.

Imagino que lo anterior deberá ser revisado y que el próximo rector llamará a todos los actores del sistema paraque opinen sobre la materia. Todo asunto es discutible, pero lo descrito es un punto que debe ser destacado.

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En tercer lugar, quiero decir que la gratuidad es un anhelo y espero se cumpla, a partir del 2017, para los alumnosque ingresen a la nueva universidad estatal.

No puede imaginarse otra opción que no sea aplicar a la universidad las reglas para la educación superior que seintroduzcan a partir de los proyectos que ingresen próximamente al Congreso y, por tanto, que la gratuidad seaparte sustantiva de la decisión política de implementar la universidad en comento.

En cuarto lugar, mucho se ha hablado de la locación, y en ese plano espero se adopte una decisión razonable.Lamentablemente, actores locales, por acción u omisión, influyeron para que se modificara el artículo 1° y que, enconsecuencia, no se estableciera, como se disponía en el proyecto original, la capital regional como ubicación de lacasa matriz de ambas universidades, sin perjuicio de las sedes a instalar en toda la región respectiva.

Señor Presidente, por su intermedio, quiero expresar al ministro que la definición de la locación debe ser resultadode un proceso de amplia consulta democrática. Si es necesario, se deberá realizar un plebiscito en el que participetoda la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, para consultar a la ciudadanía sobre el particular.

¿Por qué no? ¿Acaso dicha decisión administrativa corresponderá a una persona? No debería.

Para lograr aquello, todos los actores del sistema político de la zona y del mundo de la educación debemos tener lacapacidad y la sensatez para llegar a acuerdo. Pero si no fuera así, se deben abrir mecanismos, como el descrito,para definir la ubicación de la casa central.

Reconozco, como diputado de Rancagua, que en reiteradas oportunidades solicité que se considerara a esta capitalregional como sede para la casa matriz de la universidad. Insistiré en el punto. No estoy cerrado a otrasposibilidades, pero considero que es lo natural y que se debió respetar lo contemplado en el proyecto original.

Finalmente, por su intermedio, señor Presidente, solicito al ministro que disponga que la implementación de launiversidad sea supervisada, y que él, como autoridad ministerial de Educación, anualmente dé cuenta alCongreso Nacional de dicha implementación, de modo que no se convierta en un negocio, como ocurrió en elpasado con el fracaso de otros intentos universitarios. La idea es que se cumpla con la altura que exige unauniversidad estatal, con trasparencia para todos los sectores.

He dicho.

El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Ramón Barros .

El señor BARROS.-

Señor Presidente, por su intermedio, quiero saludar al ministro y agradecer al Senado de la República que hayamantenido la redacción del artículo 1º del proyecto, que hicimos junto a la diputada Alejandra Sepúlveda , enorden a borrar la palabra “Rancagua” –también agradezco al ministro por hacerse parte de aquello- y disponer, portanto, que la sede de la universidad sea la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins.

Me sumo a las palabras de don Carlos Barros -una coincidencia es nuestro apellido en común-, que es el presidentede la Comisión Pro-educación de la Sexta Región Sur, quien señala que existe una desigualdad abismante entre elcrecimiento y el progreso de la capital regional con respecto de las demás comunas, especialmente, las ubicadasen las provincias de Colchagua, Cardenal Caro y la parte sur de la provincia de Cachapoal.

La razón fundamental radica –según don Carlos Barros- en que aquella absorbe un elevado porcentaje de lainstalación de instituciones culturales, sociales, económicas y de educación superior, lo que permite un sostenidocrecimiento en desmedro de las otras comunas. Al ser la universidad un polo de desarrollo en las áreas indicadassería de incalculable valor su instalación en la zona sur de la región, y como tal, si esto fuera así, sería una primeraseñal para avanzar en equidad, palabra que es tan utilizada en este Congreso Nacional.

El Gobierno además está empeñado en conseguir la descentralización regional. Se ha hecho todo un decálogo de ladescentralización, pero más allá del discurso, queremos ver por la vía de los hechos cuál es el compromiso real con

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la descentralización en el caso de esta universidad, que celebro y agradezco a la Presidenta de la República.Entiendo que vamos a tener una universidad regional de calidad.

Quizás podemos discrepar en un punto, porque creo que los que pueden pagar van a tener que hacerlo. Eldiputado Castro planteaba que tal vez nos quedemos cortos. Por eso, creo que en esta universidad, quienespueden pagar, tienen que hacerlo para fortalecer esta casa de estudio en el futuro.

El hecho de que el 75 por ciento de los alumnos provengan de ciudades distintas de la capital regional marca untema muy importante. Los alumnos de Rancagua –lo digo con el mayor cariño- en 45 o 50 minutos pueden ir gratisa Santiago a través del Metrotrén, cosa que no lo pueden hacer los alumnos que viven en Santa Cruz, Chépica ,Lolol , Pumanque , Paredones , San Fernando , Las Cabras, Peumos , y otras comunas del sur de la Sexta Región.

Por lo tanto, me parece que San Fernando puede ser una alternativa muy interesante. Probablemente, el mismoMetrotrén tendrá un servicio desde Rengo , Rancagua o Chimbarongo. En ese sentido, me gustaría ver hecho carnela descentralización y no que sigamos viendo, como dice la Comisión Proeducación Sexta Región Sur, cómo lacapital regional absorbe todo.

Además de los gastos de matrículas, hay que considerar la movilización, el alojamiento, la alimentación, lo cualrepresenta una mochila adicional para las familias, amén de lo bueno que es que los alumnos puedan ir por el día aestudiar y vuelvan a sus hogares, a lo cual se agrega su desempeño como estudiantes.

Agradezco que el Senado haya mantenido el criterio que se observó en la Cámara de Diputados respecto de que,además, es la región la que va a tener que decidir. Este es el puntapié inicial, aquí se nombrará un rector quetendrá que desarrollar el proyecto educativo correspondiente y en la región vamos a tomar las decisiones quecorrespondan.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado señor Iván Fuentes .

El señor FUENTES.-

Señor Presidente, el término educación es sinónimo de muchas cosas. Es sinónimo de orgullo, pues la familia seenorgullece, se alegra.

Hace un tiempo recordé que se mató un pavo en mi casa y se hizo una cazuela con chuchoca cuando recibí apenasla licencia de cuarto medio. Fíjese, qué importante para una familia del campo es que uno de sus doce hijospudiera obtener su licencia de cuarto año de enseñanza media.

La gente siente orgullo, alegría, pero también hay un sentimiento de progreso, que es doble en una regióninhóspita, cruel, alejada de la mano del Estado.

Por eso, valoro mucho este proyecto y le agradezco a la Presidenta Bachelet , porque hasta hace unos años, todosustedes me veían en la calle protestando, y uno de los temas por los que protestábamos era por una universidadpara la Patagonia.

Queríamos una sola posibilidad para los nuestros, para que no se nos vayan nuestros hijos. Por eso, tambiénconcuerdo con mi colega Sandoval en cuanto a que se le dé un incentivo -valoramos el trabajo del Senado- paraque se queden nuestros hijos en la región. Está claro que hay otras posibilidades y nos entusiasman las cosas queya están establecidas.

Valoramos que esta universidad sea una universidad estatal, que además esté conectada con el centro deformación técnica, y que los centros de formación técnica tengan esta complicidad con la universidad estatal.Además, valoramos que el centro de formación técnica tenga la complicidad con los colegios técnicos. Por esohace unos días señalé que esa complicidad debería existir entre los colegios, las universidades, los colegiostécnicos, los centros de formación técnica, teóricos y prácticos.

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¡Pónganles un lugar a los campeones, para que no solo les llenemos el cerebro de letras, de números, de gráficos,sino que también vayan y puedan practicar, y cuando tengan que asumir su vida laboral sean ellos, con toda lapachorra del mundo, los que sientan la seguridad de que son profesionales! Sentir que se manejan en esto.

Valoro mucho este proyecto, y tengo mucha gratitud con todos los parlamentarios que nos han acompañado, sindistinción de nadie. Les agradezco apoyar a una región tan lejana.

Por eso, también comparto la alegría con la Región de O’Higgins. Siento que la Patagonia va a devolverles la manocon chicos campeones capacitados, con una apertura nueva hacia el cultivo y la plantación, porque también en laregión podemos trabajar productos forestales no madereros, con investigación, porque hay cosas que podemosaportarle al mundo. Estamos en una región que posee glaciares que pueden ser muy importantes para lahumanidad y podemos estudiarlos. Nuestros hijos son los que lo harán.

Por lo tanto, valoro este proyecto y agradezco profundamente a toda esta Sala y al Senado, porque era unademanda que se desató en las calles; era una demanda que venía de hace muchos años. No solo en el movimientosocial de Aysén, sino que hay gente que envejeció soñando con tener la posibilidad de que sus hijos y sus nietos secapaciten, y esta vez va a ser una realidad.

Muchas gracias.

He dicho.

-Aplausos.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete .

El señor POBLETE.-

Señor Presidente, por su intermedio, vaya en primer lugar mi saludo al ministro Eyzaguirre , que tanto ha luchadopor concretar esta iniciativa.

Este es un proyecto de gran importancia para el desarrollo de Chile en general, pero, en particular de las regiones.Es un proyecto que tiene la impronta del Chile descentralizador que nuestra Presidenta Bachelet ha querido dar asu programa de gobierno y del cual dependen las esperanzas de decenas de ciudades y de comunidadesorganizadas que esperan un nuevo trato no solo respecto de Santiago, sino que también respecto de las capitalesregionales.

¡Qué señal más potente, más importante, puede darse que la instauración de dos universidades estatales enregiones en las que aún la educación superior pública no había llegado! Nos referimos y saludamosafectuosamente a las regiones Sexta y Undécima .

Es de tal importancia este proyecto, que creemos que debemos impulsarlo de forma férrea y, si es necesario,porfiada. Ojalá este impulso se mantenga en el tiempo y abarque otras zonas que hasta hoy no han tenidosuficiente cobertura de la educación superior pública, pues aun cuando haya universidades estatales en lasregiones, estas casi siempre están ubicadas en las capitales regionales.

Me refiero, por ejemplo, al sector cordillerano de la Octava Región, en la Provincia de Biobío –donde se encuentranlas doce comunas que represento-, pues no contamos con una casa de estudios superiores estatal oriunda denuestra provincia, sino solo sedes de las universidades ubicadas en el Gran Concepción.

Enfrentamos el año con un listado de tareas pendientes en materia educacional realmente enorme, y que deberácumplirse contra viento y marea. En especial, la agenda en los temas de educación superior será, sencillamente, lomás importante que habrá pasado en los últimos 50 años en materia de financiamiento de universidades públicas.

El modelo chileno actual de educación superior, basado en la desregulación, en la libertad de enseñanza con lucroy ganancias ilegítimas, ha empezado a ser destruido y avasallado por la realidad. Los estudiantes y la sociedad en

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su conjunto, en las últimas elecciones han dicho que no lo quieren más, que debemos poner fin al tinglado quemás recursos del Fisco ha llevado a los privados en esta materia; fin a los proyectos educativos que, lucrandocontra la ley, han defraudado a cientos de miles de jóvenes y sus familias.

De aquí que la creación de universidades estatales en regiones es parte de las soluciones más urgentes quedebemos comenzar a implementar para allegar el progreso, el desarrollo, la implementación de instanciasterritoriales y de comunidades dedicadas a la creación de conocimiento y pensamiento crítico.

Nada importante ocurrirá en materia académica si el Estado de Chile no toma en sus brazos la educación de sushijos, que, a fin de cuentas, es su propio porvenir.

Nosotros, en esta horas bajas, en que lo público y los impulsos de la comunidad política organizada en pos de loscambios parece querer ser deslegitimada interesadamente, más que nunca apoyamos a la Presidenta Bachelet ensu empeño por hacer de Chile un país en el que la educación sea un derecho tangible y a la mano de las clasespopulares. No renunciaremos a ello ni por un segundo, pues -como hemos dicho-, somos parte del sueño y laspretensiones de miles de estudiantes de la FECH, durante sus más de 100 años; formamos parte del sueño de unauniversidad libre, gratuita e inclusiva, y que apoye la meritocracia por sobre todas las cosas.

La educación gratuita y de calidad, pero, además, pública, es un imperativo ético y político que comoparlamentarios debemos cumplir con la ciudadanía. Y hoy, la creación de dos universidades estatales, siguiendo elsueño del proyecto fundacional de la Universidad de Chile de llegar a todos los rincones de nuestro largo país, denuevo cobra vigor. Lo que fue destruido por aquellos que no querían una patria que eduque, hoy, paso a paso, serecompone.

Por esto, saludamos de corazón este proyecto y votaremos afirmativamente.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Letelier .

El señor LETELIER.-

Señor Presidente, la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins tiene dos buenas noticias, pues durante lasesión de la mañana se aprobó el proyecto de acuerdo que propone una entidad binacional para el proyecto TúnelInternacional Paso Las Leñas, ubicado en la comuna de Machalí, y, en esta sesión, seguramente aprobaremos elproyecto de ley que crea una universidad estatal para dicha región y para la Región de Aysén del General CarlosIbáñez del Campo. Como dije, dos grandes noticias.

Quiero agradecer a esta Corporación y al Senado por haber analizado estos proyectos con altura de miras.

La creación de una universidad estatal en la Región de O’Higgins permitirá reflejar en esa casa de estudios loslogros a nivel de educación primaria y secundaria y, además, evitará los altos niveles de emigración.

En efecto, la fuga de talentos de nuestra región es considerable, ya que el 90 por ciento de los mejores puntajes dela PSU postulan a una universidad del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, ubicada en la RegiónMetropolitana.

Es obvio que el índice de competitividad por región muestra que la Sexta Región aun se encuentra rezagada, puesse ubica en uno de los últimos lugares. La principal economía de la región es la minería, pero esta no ha significadoun retorno en mejoras de la calidad de vida y del trabajo de sus habitantes ni un mayor desarrollo productivo,científico o de innovación.

Ahora bien, debemos procurar que nuestros profesionales se formen en su región y me alegro que el gobierno dela Presidenta Bachelet entienda que no solo necesitamos ingenieros en minería, agrónomos, veterinarios, etcétera,sino, además, técnicos. Objetivamente, los países desarrollados no han alcanzado ese rango solo conprofesionales, sino, fundamentalmente, con técnicos –no maestros chasquilla- que se han especializado en una

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materia y que son fundamentales en la economía de países como Alemania, Japón , Canadá , en fin.

Como dije, la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins ha recibido dos buenas noticias de esteParlamento.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Alejandro Santana .

El señor SANTANA.-

Señor Presidente, en esta jornada de trabajo legislativo los comités parlamentarios, sin lugar a dudas, vamos aapoyar los proyectos de ley de la presente sesión, porque, por una parte, hay que avanzar, y, por otra, debemosayudar al Gobierno para que mañana, en la cuenta pública del 21 de mayo, la Presidenta de la República puedadecir que, entre otras cosas, ha cumplido con la ley Ricarte Soto , con el proyecto que establece una ley marcopara la inversión extranjera y con el proyecto de ley en discusión sobre la creación de universidades estatales paralas regiones del Libertador General Bernardo O’Higgins y de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

Escuché con atención al diputado Fuentes que expresó con mucho sentimiento y cariño lo que significa laaspiración de su pueblo de contar con una universidad y lo que implica un proyecto educativo de educaciónsuperior.

En estas iniciativas nadie se puede restar. Estamos en tercer trámite constitucional, con discusión inmediata y laurgencia natural política de mañana poder ser parte del discurso de la Presidenta.

Aprovecho de saludar al señor ministro y, por su intermedio, señor Presidente, decirle que celebro este proyecto deley, que seguramente vamos a aprobar. Además, señalarle, por vez diecisiete, que me hubiese gustado quemañana la Presidenta en su discurso diera cuenta de que cumplimos con la última parte del proyecto del entoncesPresidente Piñera , sobre la construcción del campus universitario en la comuna de Castro. Lamentablemente, esediscurso no será posible, porque el gobierno aún está en deuda con una iniciativa que se comprometió hacemuchos años, que lo tomó la administración anterior y que la primera etapa, sobre el proceso de adjudicación, seentregó a la Universidad de Los Lagos, estatal, y que ya se han aprobado dos veces los recursos en el GobiernoRegional para construir este campus.

Además, como planteó el ministro de Educación y como lo señalaron los exministros de la misma cartera de laadministración anterior, está el compromiso del Estado de desarrollar una universidad de calidad.

Pero para que esa universidad tenga un concepto tangible, debe contar con un campus. Han transcurrido 14 o 15meses y está el compromiso de subsanar las observaciones que impiden la transferencia de los recursos.

Anhelo de corazón que prontamente exista el mismo compromiso y la misma fuerza que hubo con las regiones deO’Higgins y de Aysén, con el fin de que se termine la última parte de este proyecto educativo en Chiloé.

Sin duda, lo van a agradecer todos los que votaron por la Presidente Bachelet y, también, quienes no votaron porella, porque un proyecto educativo es transversal, cruza las fronteras de la legítima aspiración de la gente másmodesta.

La verdad es que después de 14 o 15 meses, la discusión de la Ley de Presupuestos

18de quince meses en la discusión de la ley de Presupuestos, en la discusión de la reforma educacional, en laetapa de lo que fue afectar la educación particular subvencionada, este tema lo llevamos con mucha fuerza, y nonos quedamos pegados en que esto no se había avanzado en el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Lo importante es que la Presidenta termine el proyecto, que termine la parte que se refiere al tema de educación.

La gente es suficientemente inteligente para darse cuenta de que el logro del objetivo, será gracias al compromisode dos gobiernos. Aquí nadie se puede arrogar el logro del proyecto. Esto es gracias al Estado, que lo representan

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en épocas del tiempo presidentes distintos, pero tengo que decir con mucha fuerza y respeto, que en la parte quele correspondía en su compromiso con la educación al Presidente Pinera , este cumplió.

Espero de corazón que la Presidenta Bachelet también pueda concretar ese compromiso, que es la construccióndel campus universitario, que quizás es lo más fácil de todo, porque estamos hablando de la infraestructura, puesla etapa de la convicción y del compromiso ya es una etapa superada, que afortunadamente se logró.

Por lo tanto, valorando el compromiso con las regiones de O’Higgins y de Aysén; reconociendo que ahora viene laetapa más compleja, que es que la ley se traduzca en algo tangible y que prontamente se puedan iniciar todos losprocesos vinculantes, y valorando, sin lugar a dudas, la alegría que deben tener las personas de estas regiones,termino señalando nuevamente, señor Presidente, por su intermedio, ¡juéguesela, ministro!

Espero que el próximo 21 de mayo, en la cuenta pública de la Presidenta Michelle Bachelet , podamos decir quecumplimos con Chiloé, que cumplimos terminando el campus universitario, que, en honor a la verdad, el PresidentePiñera en su minuto se la jugó, y que concluimos esto, que es un mandato de Estado y un compromiso con laeducación pública de Chile y especialmente con la gente de Chiloé.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En el tiempo asignado al Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra la diputada señora CamilaVallejo .

La señora VALLEJO (doña Camila).-

Señor Presidente, no puedo partir mi intervención sin saludar y agradecer al señor Iván Fuentes , como diputado,pero, sobre todo, por haber sido y seguir siendo un luchador social; por su trabajo, por lo que significó, junto aotros compañeros, vecinos y habitantes de la Región de Aysén, la instalación de esta necesidad, y a través de él, através del agradecimiento a su persona, quiero agradecer también a muchos ciudadanos de Rancagua quetambién plantearon esta necesidad.

Fueron las organizaciones sociales, los sindicatos, los estudiantes, las comunidades de estas dos regiones quieneslevantaron la demanda y la hicieron saber a la Presidenta durante la campaña. Por lo tanto, también quieroagradecer a la Presidenta por haberlos escuchado, por haber comprometido este proyecto en el programa degobierno y por haberlo cumplido, gracias al trabajo del ministro de Educación y al apoyo de los diputados ysenadores que transversalmente entendieron que era un tema importante, que era una necesidad-país.

Además, porque con este proyecto de ley estamos siendo coherentes con algo que hemos señalado con muchafuerza desde el movimiento estudiantil y desde las organizaciones, es decir, una reforma a la educación que señaleque el Estado, de una vez por todas, tiene que hacerse responsable de sus instituciones y de garantizar el derechoa la educación a través de sus instituciones.

En aquellas regiones donde no hay presencia de universidades o de educación terciaria de carácter estatal y dondelas comunidades las exigen como derecho, el Estado tiene la obligación de crear y de proveer esa formaciónterciaria.

La creación de estas dos universidades es coherente con aquello y viene a señalar que la relación del Estado consus instituciones no es simplemente una relación de privilegio o una relación preferente. Es una relación obligatoriadel Estado, pues este tiene la obligación de atender a esas instituciones y de abrirlas donde no se encuentran, paragarantizar el derecho a la educación en aquellas comunidades que no cuentan con esta educación.

Se ha señalado la importancia de estas dos universidades en el marco de una red de universidades estatales, deuna red de instituciones de carácter estatal, que van a complementarse con estos quince centros de formacióntécnica, de carácter también estatal.

Esta es una oportunidad no solamente para potenciar el desarrollo de las regiones, evitando la fuga de cerebros,que se viven principalmente, como lo ha señalado el diputado señor Iván Fuentes , en las regiones de Aysén ytambién en la de O’Higgins, sino para pensar un nuevo modelo de educación. Un modelo de educación donde laformación terciaria, profesional o técnica, no solamente sea concebida para formar profesionales o técnicos para el

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mercado, sino que piense estratégicamente el desarrollo del país en el marco de un proyecto país, donde seaimportante la producción económica, pero también cultural, social, política, cívica y ciudadana, con valores.

Por eso, celebro la modificación que ha hecho el Senado al señalar que “el compromiso de estas instituciones conel desarrollo espiritual y material, el respeto por los derechos humanos y el medio ambiente”, porque ciertamentese necesitan profesionales y técnicos en las regiones que respeten y exijan el respeto al medio ambiente, porquees parte de las garantías para que la calidad de vida mejore en esas regiones.

Asimismo, quiero señalar que esta es una oportunidad para pensar el desarrollo nacional, porque el proyecto tieneque ser con vocación regional, pero también debe ser un aporte desde las regiones hacia el país.

Por último, este proyecto nos obliga a reafirmar el compromiso con la reforma a la educación superior, porque losproyectos de estas dos universidades no van a ser implementados y cumplidos sus objetivos a cabalidad si nocuentan con una reforma estructural a la educación superior, y con un financiamiento y un marco regulatorioadecuados.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En representación de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya .

El señor MACAYA.-

Señor Presidente, junto con saludar al ministro de Educación, comienzo señalando que hablar de una universidadpara la Región de O’Higgins es una buena noticia. Particularmente, me quiero referir a esa universidad, aunque,obviamente, adhiero a los sentimientos expresados en favor de la universidad de la Región de Aysén.

Consideramos que una universidad puede hacer la diferencia en una región; la diferencia que hacen lasuniversidades fundamentalmente en regiones, como es el caso de la Universidad de Concepción, de la UniversidadAustral de Valdivia; de las universidades de la Quinta Región, como la Universidad Católica de Valparaíso, laUniversidad Federico Santa María, la Universidad de Valparaíso, distintas universidades que marcan un sello y ledan una característica distintiva a las ciudades donde se emplazan.

Para las regiones como la nuestra, que no contaba con una universidad, ciertamente es una gran noticia, comotambién un bonito titular, y quiero comenzar haciendo la observación de que lo que estamos votando es un bonitotitular, al que tenemos que ser capaces de dotar de contenido en la siguiente etapa, desde la perspectiva de lo queva a ser la malla curricular, el presupuesto para investigación y las eventuales diferencias que se puedan aplicar siun alumno es o no de la región.

Hay un montón de aspectos que aún no están definidos, pues el proyecto de ley es una matriz bastante simple,que apenas da el puntapié inicial a un desarrollo que esperamos no vuelva a repetir los errores del pasado,particularmente en la Región de O’Higgins.

Es una lástima que se haya retirado el ministro, porque justamente en el primer gobierno de la Presidenta Bachelettuvimos un desastre gigantesco en materia de universidades públicas -sin entrar a discutir si se trata deuniversidades públicas o privadas- con una universidad pública que se intentó instalar en la Región del LibertadorGeneral Bernardo O’Higgins y con la cual tuvimos un gran problema.

Cualquiera de ustedes, cuando circula por la carretera 5 Sur, se va a encontrar, a la altura de Rengo, con unelefante blanco abandonado, con una inversión millonaria, que lamentablemente se emplaza como un recordatoriode que las cosas se hicieron mal.

Lo mismo ocurrió en San Fernando, una de las comunas que represento, con una universidad que se intentóinstalar allí, la Universidad Técnica Metropolitana del Estado. Pero, lamentablemente, cuando las cosas se hacenmal, los fracasos quedan, y se malgastan los recursos que son de todos los chilenos y quedan elefantes blancosbotados. Hoy, gracias a una serie de convenios con universidades de la Región del Maule se están haciendoactividades académicas en la sede de la UTEM de San Fernando, pero Rengo está absolutamente abandonado.

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Por lo tanto, la primera pregunta que se puede hacer en la víspera de este proyecto que votaremosfavorablemente es qué haremos para que esos errores no se repitan.

Solamente, quiero plantear el tema del emplazamiento y apoyar el trabajo que se está realizando a nivel local en laciudad de San Fernando, respecto del emplazamiento en la capital de la Provincia de Colchagua.

He dicho

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (presidente).-

Tiene la palabra el diputado Mario Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, la discusión de fondo sobre este proyecto ya se hizo. Hoy solo debemos votar las modificacionesque el Senado le hizo al proyecto que esta Cámara de Diputados ya aprobó, modificaciones que en su mayoría sonde forma, de estilo y de redacción, y las de fondo, que son algunas, reponen temas que en la discusión que se dioacá en la Cámara se perdieron, como el tema de los aranceles. El argumento que se plantea para su reposición esque si bien está la idea de la gratuidad de la educación superior, la verdad es que esta gratuidad no alcanza atodos los ámbitos de acción de una universidad.

En definitiva, las modificaciones del Senado van en el sentido correcto; por eso, quiero plantear a mis colegas quelas aprobemos.

Con todo, quiero referirme a dos aspectos que se han señalado aquí en la Sala. Algunos dicen que hay quereconocer el aporte de otros gobiernos, pero también hay que dejar claro que aquí hay un cambio, una apuesta,una Política de Estado, que es característica de este gobierno, que encabeza la Presidenta Michelle Bachelet , yque es el fortalecimiento a la educación pública. Por eso estas universidades que son públicas, se crean enaquellas regiones donde no existen.

Es otra concepción, no es la de mercado que ha imperado las últimas décadas en nuestro país y que se ha vistosuperada por las circunstancias.

Entonces, lo único que cabe, por el tremendo esfuerzo que ha hecho la gente en Aysén, que se simboliza en laacción de nuestro querido colega Iván Fuentes y porque la gente de la Región del Libertador Bernardo O'Higginsespera contar con una universidad, no queda más que aprobar con nuestros votos las modificaciones del Senado,para que este proyecto pueda ser promulgado a la brevedad como ley de la República.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Romilio Gutiérrez .

El señor GUTIÉRREZ.-

Señor Presidente, como señalaron los diputados Mario Venegas , Javier Macaya , Ramón Barros , David Sandoval ,Iván Fuentes y todos los que hicieron uso de la palabra, que son principalmente de regiones, que es donde secrean estas nuevas universidades, el proyecto viene a satisfacer un anhelo que existe en muchas ciudades delpaís.

Las modificaciones que introdujo el Senado mejoraron este proyecto, especialmente en un aspecto que se discutióbastante en la Comisión de Educación de esta Cámara, sobre cómo asegurábamos la calidad en esta nuevainstitución, porque eso no se asegura solo con que la institución tenga por dueño al estado, sino que su modeloeducativo, su oferta de proyecto educacional debe ser de calidad, cuidando los diferentes aspectos que locomponen. Por eso que la obligatoriedad de ser evaluada a los cuatro años por la Comisión Nacional deAcreditación o por la institución que la reemplace en el futuro, más la acreditación obligatoria al séptimo año,desde el nombramiento del rector, da hitos importantes para tener la seguridad de que estas nuevas universidades

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van por el camino correcto.

Pero hay otro hito importante: el nombramiento del primer rector y el de su equipo de trabajo. Por ejemplo, en laSéptima Región del Maule, provincia de Linares, se está instalando hace poco más de un año un campus de laUniversidad de Talca. Doy este ejemplo, a propósito de que a nivel regional también se da la misma discusión quehemos podido constatar acá, cual es dónde se va a instalar la primera sede. Nosotros teníamos la Universidad deTalca en Curicó, en Talca, pero no en Linares; todavía no está en Cauquenes. Y esto dio origen a un largo proceso,porque las universidades tienen que consolidar su oferta. En cambio, el debate de hoy se centra en quéinfraestructura es la adecuada para la oferta académica. Por lo tanto, también hay un hito importante para lospróximos años, en el sentido de definir una oferta académica, que tenga un vínculo con el desarrollo de la región yque, a su vez, tenga la posibilidad de atraer a los estudiantes. Ello, porque la oferta en la educación superior esmuy variada y los jóvenes tienen la más completa libertad para elegir la carrera más idónea para su desarrolloprofesional. En ese sentido, esperamos que los próximos pasos que tenga que dar la Universidad de la Región delLibertador Bernardo O´Higgins y la de Aysén, sea con una oferta de calidad y atractiva para los estudiantes.

Por último, le pido al ministro, por su intermedio, señor Presidente, que cuidemos la elección y nombramiento delprimer rector, que será clave para el éxito de esta iniciativa.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb .

El señor RATHGEB.-

Señor Presidente, votaremos favorablemente las modificaciones del Senado a un proyecto de ley que viene afortalecer la educación, en particular la educación pública, pero que también es una señal clara y precisa dedescentralización. Pero quiero que el ministro recuerde, por su intermedio, señor Presidente, que también votamosa favor y con entusiasmo la creación de los quince centros de formación técnica estatales para las quince regionesde nuestro país. Y lo hicimos porque pensamos que constituía un claro fortalecimiento a la educación y un claroantecedente de descentralización. Sin embargo, para la Provincia de Malleco en la Región de La Araucanía, que esjustamente donde se necesita fortalecer la educación, no se consideró un centro de formación técnica. Solo secontempló la creación de cinco subsedes y solo una en la provincia de Malleco donde existe un solo institutoprofesional y una sola universidad. Es decir, la oferta educacional se disminuye considerablemente y Malleco , quees una provincia pobre y con un alto nivel de cesantía e inseguridad, nuevamente queda postergada.

Por lo tanto, cuando uno vota este tipo de iniciativas que, a nuestro juicio, son señales claras de descentralización,al momento de implementarse no produce ese efecto, es más en lugar de favorecer al estudiantado, lo que hacees seguir alejando a los grandes centros educacionales de los jóvenes de menos recursos y que esperan unaeducación como corresponde.

Repito, votaré favorablemente las modificaciones del Senado a un proyecto que busca fortalecer la educación yconstituirse en una clara señal de descentralización.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Por último, tiene la palabra la diputada Yasna Provoste .

La señora PROVOSTE (doña Yasna).-

Señor Presidente, vamos a respaldar las modificaciones que el Senado le introdujo al proyecto. Pero además quieroreforzar las palabras del diputado Iván Fuentes en orden a que no solo basta con generar condiciones especialesde ingreso, sino que esto también conlleva mayores recursos para estas universidades con el objeto de nivelar aesos estudiantes y garantizar su permanencia y egreso exitoso. Por ello, valoramos enormemente que estas dos

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nuevas universidades regionales incorporen elementos nuevos desde la perspectiva de los derechos humanos,medio ambientales, pero sobre todo el concepto de la pertinencia que nos permite garantizar que los estudiantesque viven en esa zona puedan desplegar al máximo sus capacidades y talentos, en una nueva universidad, que losacogerá, les entregará mejores condiciones, para que una vez que se titulen, contribuyan al desarrollo de suregión.

Así es que vamos a apoyar con entusiasmo este proyecto y a pedir que se retome la tarea de buscar una soluciónpara aquellos jóvenes que, por la ilusión de obtener un título universitario, se endeudaron a través de créditos queno han podido pagar y hoy esperan una salida justa y digna para su situación.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Con esta intervención hemos concluido el debate del proyecto en discusión.

Cerrado el debate.

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Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

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3.2. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio Aprobación de Modificaciones. Fecha 20 de mayo, 2015. Oficio en Sesión 24. Legislatura 363.

VALPARAÍSO, 20 de mayo de 2015

Oficio Nº11.914

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado las enmiendas propuestas por ese H. Senado alproyecto de ley que crea la Universidad estatal de la región del Libertador General Bernardo O’Higgins y laUniversidad estatal de la región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, correspondiente al boletín N°9405-04.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº123/SEC/15, de 19 de mayo de 2015.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

MARCO ANTONIO NÚÑEZ LOZANO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIĆ

Secretario General de la Cámara de Diputados

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4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados

4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio Ley a S.E. La Presidenta de la República. Fecha 20 de mayo, 2015. Oficio

VALPARAÍSO, 20 de mayo de 2015

Oficio Nº11.915

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley, originado enmensaje, que crea la Universidad estatal de la región del Libertador General Bernardo O’Higgins y la Universidadestatal de la región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, correspondiente al boletín N°9405-04, del tenorsiguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Título I

De las Universidades de O`Higgins y de Aysén

Artículo 1°.- Créase la Universidad de O´Higgins, como persona jurídica de derecho público autónoma,funcionalmente descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio ydesarrollará sus actividades, de preferencia, en la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Artículo 2°.- Créase la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio y desarrollarásus actividades, de preferencia, en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y se relacionará con elPresidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Título II

Disposiciones Comunes

Artículo 3°.- Cada vez que en la presente ley se utilicen las expresiones “la universidad” o “las universidades”,dichas expresiones deberán entenderse referidas a la Universidad de O´Higgins y a la Universidad de Aysén,indistintamente.

Artículo 4°.- La Universidad de O´Higgins y la Universidad de Aysén son instituciones de educación superior estatal,que asumen con vocación de excelencia la formación de personas en vistas a su desarrollo espiritual y material, yla contribución preferente al desarrollo cultural, material y social de la Región del Libertador General BernardoO’Higgins y de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, respectivamente, como partefundamental de su misión institucional. Además, propenden a la incorporación de estudiantes provenientes de lasregiones respectivas considerando las necesidades específicas de cada zona, a través, por ejemplo, de programasde ingreso especial, lo que podrá establecerse en la reglamentación interna de la universidad.

Cumplen su labor a través de la realización de funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con elmedio propias del quehacer universitario, en las áreas del conocimiento y dominios de la cultura que susorientaciones estratégicas definan. Asimismo, pueden dedicarse al desarrollo y la formación en las disciplinastécnicas y a la capacitación.

Artículo 5°.- Son principios que orientan el quehacer de la universidad la libertad de pensamiento y de expresión;

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libertad de cátedra y asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional; la actitudreflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; la equidad y lavaloración del mérito como criterios de ingreso a la universidad, promoción y egreso de ella, y la formación depersonas en vistas a su desarrollo espiritual y material, con sentido ético, cívico, respetuoso del medioambiente yde los derechos humanos y de solidaridad social.

Artículo 6°.- En el cumplimiento de sus funciones, la universidad podrá otorgar todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones que realice, así comootras certificaciones propias de su quehacer no conducentes a título o grado.

Artículo 7°.- El rector de la universidad es su máxima autoridad y su representante legal, e integra como miembrotitular el Consejo de Rectores a que se refiere el decreto con fuerza de ley N°2, de 1985, del Ministerio deEducación.

Artículo 8°.- El patrimonio de la universidad estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos del Sector Público y los que otras leyes leotorguen.

b) Los montos que perciba por concepto de matrícula, aranceles, derechos de exámenes, certificados, estampillasy solicitudes a la universidad, y toda clase de cuotas extraordinarias que deban pagar sus estudiantes.

c) Los ingresos que perciba por los servicios que preste.

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título.

e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios.

f) La propiedad intelectual e industrial que genere y los derechos que de ella se deriven.

g) Las herencias o legados que acepte, lo que deberá hacer siempre con beneficio de inventario. Dichasasignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte.

h) Las donaciones que acepte, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuesto ogravamen que las afecte.

Artículo 9°.- El personal de la universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirá por el estatuto de launiversidad, los reglamentos especiales, si los hubiere, y supletoriamente por las normas generales aplicables a losfuncionarios públicos.

De la forma establecida en sus estatutos, la universidad podrá fijar y modificar la planta de todo su personal.

Las remuneraciones del personal de las universidades serán fijadas de acuerdo a las normas orgánicas de cadauna de ellas.

Artículo 10.- Serán académicos de la universidad quienes tengan un nombramiento vigente y una jerarquíaacadémica.

Un reglamento general, aprobado de acuerdo a lo que establezca el estatuto de la universidad, fijará los derechosy deberes del personal académico, regulará su ordenamiento jerárquico y las formas de ingreso, jerarquización,calificación y permanencia.

Artículo 11.- La universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargaso tributos.

Asimismo, tendrá la facultad de crear, organizar y asociarse con otras personas naturales o jurídicas nacionales,extranjeras o internacionales, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o secomplementen con los de la universidad, aportando a ellas fondos provenientes de su patrimonio. Estasoperaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera delEstado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.

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Título III

Disposiciones Finales

Artículo 12.- Intercálase en el inciso primero del artículo 99 de la ley N°18.681, entre las palabras “Valparaíso,” y“Universidad” la frase “Universidad de O´Higgins, Universidad de Aysén,”.

Artículo 13.- Reemplázanse, en el artículo primero del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio deEducación, que fija normas sobre financiamiento de las universidades, la palabra “estado” por “Estado”, y laconjunción copulativa “y”, que sigue al guarismo “1980”, por una coma; y agrégase, a continuación de la palabra“derivaren”, la siguiente frase “y de las creadas por ley”.

Disposiciones transitorias

Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde lafecha de publicación de esta ley, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos a través del Ministeriode Educación, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias queregularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de la Universidad de O´Higgins y de la Universidadde Aysén.

Artículo segundo.- Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, dentro de los primeros doscientos diez díasdel plazo que allí se establece, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación elproyecto de estatuto de la universidad, el que deberá contar con el acuerdo de la universidad tutora a que serefiere el artículo cuarto transitorio de esta ley y contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros, las cuales podrán especificarse mediante reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, enconformidad con las disposiciones estatutarias.

b) Los requisitos para postular, asumir y,o ejercer ciertos cargos y funciones.

c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras, y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la universidad.

f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos y demás personal de la universidad, sicorrespondiere.

h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para proponer modificaciones a los estatutos, las que en todo caso deberán aprobarseconforme a la ley.

j) La forma en que la universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la universidad que poseerán la calidad de ministro de fe.

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l) La fecha en que iniciará sus actividades.

m) El procedimiento para la elaboración y aprobación de su proyecto de desarrollo institucional.

Artículo tercero.- Mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Educación, el Presidente de laRepública nombrará, dentro de los treinta días siguientes a la publicación de la presente ley, al primer rector de launiversidad, señalando la forma en que será contratado. El rector, que deberá contar con una reconocidatrayectoria académica y con conocimiento de la región en que se ubique la universidad, durará cuatro años en elcargo, tras los cuales se procederá a la elección del rector de conformidad a lo que se establezca en los estatutosde la universidad. El Presidente de la República también dictará las normas necesarias para el funcionamiento dela universidad hasta la publicación de sus estatutos.

El rector deberá considerar la participación de la comunidad regional en la elaboración del proyecto de estatutosde la universidad, para lo cual podrá crear consejos integrados por personalidades destacadas de diversos ámbitosa nivel regional, nacional e internacional.

Desde su nombramiento y hasta la publicación de los estatutos de la universidad, el Presidente de la Repúblicapodrá, por motivos fundados, remover al rector. En tal caso, nombrará un nuevo rector por el plazo que le hubierarestado al removido.

Artículo cuarto.- Una universidad del Estado, acreditada institucionalmente por al menos cuatro años deconformidad a la ley N°20.129, que será definida por el Ministerio de Educación mediante decreto supremo,dictado en el plazo de treinta días desde la publicación de esta ley, tutelará y acompañará a cada universidadhasta que obtenga la acreditación institucional que regula la citada ley, o el instrumento que la reemplace.

La universidad tutora, para ser elegida como tal, deberá presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y el término gradual de sus labores una vez cumplido sucometido. Tendrá un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se traducirá enacciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestas emanadosde aquella serán siempre una recomendación no vinculante para la nueva universidad.

La nueva universidad deberá someterse, en un plazo máximo de siete años contados desde el nombramiento delprimer rector, al proceso de acreditación que establece la ley Nº20.129, o el instrumento que la reemplace. Si noobtuviere la acreditación, podrá nombrarse un administrador provisional, de acuerdo a la ley Nº20.800.

Con todo, la universidad se someterá a una evaluación de su gestión institucional en el plazo de cuatro años desdeel nombramiento del primer rector. Esta evaluación será realizada por la Comisión Nacional de Acreditación, o elorganismo que la reemplace, y considerará como criterios de calidad, entre otros, la existencia de al menos unprograma académico que permita a sus estudiantes continuar estudios en otras instituciones de educaciónsuperior, y de un programa de pregrado que se desarrolle completamente en la región y que tenga pertinencia conlos potenciales regionales. Las conclusiones de esta evaluación podrán recomendar la implementación de medidas,tales como el cambio de la universidad tutora.

Artículo quinto.- Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, seestablecerá el monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2° del decreto con fuerza de leyN°4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas universidades a contar del año enque inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al 50% del promedio de lorecibido por este concepto el año anterior por las universidades del Estado no domiciliadas en la RegiónMetropolitana. Este aporte será entregado a las universidades en proporción al número de meses del año en quedichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente a aquel en que inicien sus actividades académicas, las universidades participarán en elaporte fiscal indicado en el inciso anterior, determinándose el monto de los recursos que les corresponde, de laforma establecida en el artículo 2° del decreto con fuerza de ley N°4, de 1981, del Ministerio de Educación.

El monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda a estas universidades, incrementará elaporte fiscal que, de conformidad a la ley de Presupuestos del Sector Público, corresponda a las universidadesactualmente existentes.

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Con todo, el Ministerio de Educación deberá dar cuenta semestralmente a la Comisión Especial Mixta dePresupuestos sobre el uso de los recursos señalados en los incisos anteriores, debiendo informar además el avanceen el proceso de acreditación institucional de las universidades de conformidad a lo prescrito por la ley N°20.129, oel instrumento que la reemplace.

Artículo sexto.- El mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia sefinanciará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de laPartida 50 Tesoro Público.”.

*****

Dios guarde a V.E.

MARCO ANTONIO NÚÑEZ LOZANO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIĆ

Secretario General de la Cámara de Diputados

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Ley Nº 20.842

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5. Publicación de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley Nº 20.842

Tipo Norma : Ley 20842URL : http://www.leychile.cl/N?i=1080237&f=2015-08-07FechaPromulgación

: 03-08-2015

URL Corta : http://bcn.cl/1rwy8Organismo : MINISTERIO DE EDUCACIÓNTítulo : CREA LAS UNIVERSIDADES ESTATALES DE LA REGIÓN DE O'HIGGINS Y DE LA

REGIÓN DE AYSÉNFechaPublicación

: 07-08-2015

LEY NÚM. 20.842

CREA LAS UNIVERSIDADES ESTATALES DE LA REGIÓN DE O'HIGGINS Y DE LA REGIÓN DE AYSÉN

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Título I

De las Universidades de O'Higgins y de Aysén

Artículo 1º.- Créase la Universidad de O'Higgins, como persona jurídica de derecho público autónoma,funcionalmente descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio ydesarrollará sus actividades, de preferencia, en la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins y serelacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Artículo 2º.- Créase la Universidad de Aysén, como persona jurídica de derecho público autónoma, funcionalmentedescentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio. La universidad tendrá su domicilio y desarrollarásus actividades, de preferencia, en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y se relacionará con elPresidente de la República a través del Ministerio de Educación.

Título II

Disposiciones Comunes

Artículo 3º.- Cada vez que en la presente ley se utilicen las expresiones "la universidad" o "las universidades",dichas expresiones deberán entenderse referidas a la Universidad de O'Higgins y a la Universidad de Aysén,indistintamente.

Artículo 4º.- La Universidad de O'Higgins y la Universidad de Aysén son instituciones de educación superior estatal,

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Ley Nº 20.842

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que asumen con vocación de excelencia la formación de personas en vistas a su desarrollo espiritual y material, yla contribución preferente al desarrollo cultural, material y social de la Región del Libertador General BernardoO'Higgins y de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, respectivamente, como parte fundamentalde su misión institucional. Además, propenden a la incorporación de estudiantes provenientes de las regionesrespectivas considerando las necesidades específicas de cada zona, a través, por ejemplo, de programas deingreso especial, lo que podrá establecerse en la reglamentación interna de la universidad.

Cumplen su labor a través de la realización de funciones de docencia, investigación, creación y vinculación con elmedio propias del quehacer universitario, en las áreas del conocimiento y dominios de la cultura que susorientaciones estratégicas definan. Asimismo, pueden dedicarse al desarrollo y la formación en las disciplinastécnicas y a la capacitación.

Artículo 5º.- Son principios que orientan el quehacer de la universidad la libertad de pensamiento y de expresión;libertad de cátedra y asociación; el pluralismo; la participación de sus miembros en la vida institucional; la actitudreflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la excelencia académica; la equidad y lavaloración del mérito como criterios de ingreso a la universidad, promoción y egreso de ella, y la formación depersonas en vistas a su desarrollo espiritual y material, con sentido ético, cívico, respetuoso del medioambiente yde los derechos humanos y de solidaridad social.

Artículo 6º.- En el cumplimiento de sus funciones, la universidad podrá otorgar todo tipo de grados académicos,títulos profesionales y técnicos; certificaciones técnicas con motivo de las capacitaciones que realice, así comootras certificaciones propias de su quehacer no conducentes a título o grado.

Artículo 7º.- El rector de la universidad es su máxima autoridad y su representante legal, e integra como miembrotitular el Consejo de Rectores a que se refiere el decreto con fuerza de ley Nº2, de 1985, del Ministerio deEducación.

Artículo 8º.- El patrimonio de la universidad estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos del Sector Público y los que otras leyes leotorguen.

b) Los montos que perciba por concepto de matrícula, aranceles, derechos de exámenes, certificados, estampillasy solicitudes a la universidad, y toda clase de cuotas extraordinarias que deban pagar sus estudiantes.

c) Los ingresos que perciba por los servicios que preste.

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título.

e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios.

f) La propiedad intelectual e industrial que genere y los derechos que de ella se deriven.

g) Las herencias o legados que acepte, lo que deberá hacer siempre con beneficio de inventario. Dichasasignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte.

h) Las donaciones que acepte, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuesto ogravamen que las afecte.

Artículo 9º.- El personal de la universidad tendrá la calidad de empleado público y se regirá por el estatuto de launiversidad, los reglamentos especiales, si los hubiere, y supletoriamente por las normas generales aplicables a losfuncionarios públicos.

De la forma establecida en sus estatutos, la universidad podrá fijar y modificar la planta de todo su personal.

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Ley Nº 20.842

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Las remuneraciones del personal de las universidades serán fijadas de acuerdo a las normas orgánicas de cadauna de ellas.

Artículo 10.- Serán académicos de la universidad quienes tengan un nombramiento vigente y una jerarquíaacadémica.

Un reglamento general, aprobado de acuerdo a lo que establezca el estatuto de la universidad, fijará los derechosy deberes del personal académico, regulará su ordenamiento jerárquico y las formas de ingreso, jerarquización,calificación y permanencia.

Artículo 11.- La universidad estará exenta de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargaso tributos.

Asimismo, tendrá la facultad de crear, organizar y asociarse con otras personas naturales o jurídicas nacionales,extranjeras o internacionales, sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos correspondan o secomplementen con los de la universidad, aportando a ellas fondos provenientes de su patrimonio. Estasoperaciones no podrán comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera delEstado, sus organismos, los gobiernos regionales y las municipalidades.

Título III

Disposiciones Finales

Artículo 12.- Intercálase en el inciso primero del artículo 99 de la ley Nº18.681, entre las palabras "Valparaíso," y"Universidad" la frase "Universidad de O'Higgins, Universidad de Aysén,".

Artículo 13.- Reemplázanse, en el artículo primero del decreto con fuerza de ley Nº4, de 1981, del Ministerio deEducación, que fija normas sobre financiamiento de las universidades, la palabra "estado" por "Estado", y laconjunción copulativa "y", que sigue al guarismo "1980", por una coma; y agrégase, a continuación de la palabra"derivaren", la siguiente frase "y de las creadas por ley".

Disposiciones transitorias

Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde lafecha de publicación de esta ley, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos a través del Ministeriode Educación, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda, dicte las normas estatutarias queregularán la organización, las atribuciones y el funcionamiento de la Universidad de O'Higgins y de la Universidadde Aysén.

Artículo segundo.- Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, dentro de los primeros doscientos diez díasdel plazo que allí se establece, el rector de la universidad respectiva presentará al Ministerio de Educación elproyecto de estatuto de la universidad, el que deberá contar con el acuerdo de la universidad tutora a que serefiere el artículo cuarto transitorio de esta ley y contener, a lo menos, las disposiciones relativas a:

a) El gobierno de la universidad, los procedimientos para la designación y remoción de sus autoridades de gobiernoy administración, y la forma de integración de los organismos colegiados, así como las atribuciones fundamentalesque correspondan a unos y otros, las cuales podrán especificarse mediante reglamento u otra normativa que sedicte al efecto.

El rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educación, en

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Ley Nº 20.842

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conformidad con las disposiciones estatutarias.

b) Los requisitos para postular, asumir y,o ejercer ciertos cargos y funciones.

c) Las normas o mecanismos fundamentales de evaluación académica e institucional.

d) La estructura académica y administrativa esencial de la universidad, así como los procedimientos para crear,modificar y suprimir en todo o parte su estructura académica, planes, programas y carreras, y para otorgar losgrados académicos y los títulos profesionales y técnicos que éstos conllevan y las demás certificaciones quecorrespondan.

e) Las normas para fijar y modificar la planta de todo el personal de la universidad.

f) El procedimiento para fijar y modificar las normas con arreglo a las cuales se determinarán las remuneracionesde todo el personal de la universidad.

g) Las normas para fijar y modificar el reglamento general de académicos y demás personal de la universidad, sicorrespondiere.

h) El procedimiento para la elaboración de sus presupuestos y los órganos encargados de su aprobación y gestión.

i) El procedimiento para proponer modificaciones a los estatutos, las que en todo caso deberán aprobarseconforme a la ley.

j) La forma en que la universidad prestará servicios de asesorías y consultorías a terceros resguardando que noafecten los intereses del Estado.

k) Las autoridades de la universidad que poseerán la calidad de ministro de fe.

l) La fecha en que iniciará sus actividades.

m) El procedimiento para la elaboración y aprobación de su proyecto de desarrollo institucional.

Artículo tercero.- Mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Educación, el Presidente de laRepública nombrará, dentro de los treinta días siguientes a la publicación de la presente ley, al primer rector de launiversidad, señalando la forma en que será contratado. El rector, que deberá contar con una reconocidatrayectoria académica y con conocimiento de la región en que se ubique la universidad, durará cuatro años en elcargo, tras los cuales se procederá a la elección del rector de conformidad a lo que se establezca en los estatutosde la universidad. El Presidente de la República también dictará las normas necesarias para el funcionamiento dela universidad hasta la publicación de sus estatutos.

El rector deberá considerar la participación de la comunidad regional en la elaboración del proyecto de estatutosde la universidad, para lo cual podrá crear consejos integrados por personalidades destacadas de diversos ámbitosa nivel regional, nacional e internacional.

Desde su nombramiento y hasta la publicación de los estatutos de la universidad, el Presidente de la Repúblicapodrá, por motivos fundados, remover al rector. En tal caso, nombrará un nuevo rector por el plazo que le hubierarestado al removido.

Artículo cuarto.- Una universidad del Estado, acreditada institucionalmente por al menos cuatro años deconformidad a la ley Nº20.129, que será definida por el Ministerio de Educación mediante decreto supremo,dictado en el plazo de treinta días desde la publicación de esta ley, tutelará y acompañará a cada universidadhasta que obtenga la acreditación institucional que regula la citada ley, o el instrumento que la reemplace.

La universidad tutora, para ser elegida como tal, deberá presentar un plan de tutoría que incluya unfortalecimiento integral de las actividades institucionales y el término gradual de sus labores una vez cumplido sucometido. Tendrá un rol de apoyo y acompañamiento a toda la comunidad académica, que se traducirá enacciones específicas realizadas a solicitud del rector de la nueva universidad. Los informes o propuestas emanados

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de aquella serán siempre una recomendación no vinculante para la nueva universidad.

La nueva universidad deberá someterse, en un plazo máximo de siete años contados desde el nombramiento delprimer rector, al proceso de acreditación que establece la ley Nº20.129, o el instrumento que la reemplace. Si noobtuviere la acreditación, podrá nombrarse un administrador provisional, de acuerdo a la ley Nº20.800.

Con todo, la universidad se someterá a una evaluación de su gestión institucional en el plazo de cuatro años desdeel nombramiento del primer rector. Esta evaluación será realizada por la Comisión Nacional de Acreditación, o elorganismo que la reemplace, y considerará como criterios de calidad, entre otros, la existencia de al menos unprograma académico que permita a sus estudiantes continuar estudios en otras instituciones de educaciónsuperior, y de un programa de pregrado que se desarrolle completamente en la región y que tenga pertinencia conlos potenciales regionales. Las conclusiones de esta evaluación podrán recomendar la implementación de medidas,tales como el cambio de la universidad tutora.

Artículo quinto.- Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, visado por el Ministro de Educación, seestablecerá el monto de los recursos del aporte fiscal a que se refiere el artículo 2º del decreto con fuerza de leyNº4, de 1981, del Ministerio de Educación, que le corresponderá a las nuevas universidades a contar del año enque inicien sus actividades académicas. El monto de dicho aporte no podrá ser menor al 50% del promedio de lorecibido por este concepto el año anterior por las universidades del Estado no domiciliadas en la RegiónMetropolitana. Este aporte será entregado a las universidades en proporción al número de meses del año en quedichas actividades se concreten.

A partir del año siguiente a aquel en que inicien sus actividades académicas, las universidades participarán en elaporte fiscal indicado en el inciso anterior, determinándose el monto de los recursos que les corresponde, de laforma establecida en el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº4, de 1981, del Ministerio de Educación.

El monto del aporte fiscal a que se refiere este artículo, que corresponda a estas universidades, incrementará elaporte fiscal que, de conformidad a la ley de Presupuestos del Sector Público, corresponda a las universidadesactualmente existentes.

Con todo, el Ministerio de Educación deberá dar cuenta semestralmente a la Comisión Especial Mixta dePresupuestos sobre el uso de los recursos señalados en los incisos anteriores, debiendo informar además el avanceen el proceso de acreditación institucional de las universidades de conformidad a lo prescrito por la ley Nº20.129, oel instrumento que la reemplace.

Artículo sexto.- El mayor gasto fiscal que implique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia sefinanciará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de laPartida 50 Tesoro Público.".

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de laRepública.

Santiago, 3 de agosto de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Adriana Delpiano Puelma,Ministra de Educación.- Rodrigo Valdés Pulido, Ministro de Hacienda.

Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Atentamente, Valentina Karina Quiroga Canahuate, Subsecretariade Educación.