historia l.arriagada modulo n°2 - 4° medio diferenciado

Colegio Alberto Blest Gana Jvenes emprendedores para el siglo XXI Coordinacin Acadmica

_______________________________________________________________________________SUBSECTOR DE APRENDIZAJE: Historia / Formacin Diferenciada: La Ciudad Contempornea. NOMBRE GUIA Y/O MDULO DE APRENDIZAJE N2: La Ciudad, un sistema vivo/ Territorio y Sistemas de Ciudades. NIVEL: 4 Medio Diferenciado. PROFESOR(A)/ES: LUCIA IVONNE ARRIAGADA RETAMAL OBJETIVOS GUIA Y/O MODULO DE APRENDIZAJE: Explicar el concepto de desarrollo sostenible y sus alcances, aplicndolo a las posibilidades de sustentabilidad en la ciudad que habitan. Caracterizar los barrios al interior de la ciudad. Caracterizar la estructura interna de las ciudades y explicar la segregacin social y espacial. Caracterizar los problemas ambientales y sociales que aquejan a las ciudades contemporneas. Explicar las condiciones de vida que presenta la ciudad de Santiago, sus virtudes y problemas. LA CIUDAD UN SISTEMA VIVO INTRODUCCIN La ciudad no slo es una estructura fsica conformada por espacios construidos (edificios) y espacios vacos(calles, espacios abiertos, sitios eriazos), sino que como una entidad que nace, crece y tambin muere; es decir, como un sistema vivo que tiene su propia dinmica de funcionamiento. En este sentido, las ciudades son sistemas abiertos que reciben influencias desde otras ciudades e importan materia y energa, para poder funcionar, al tiempo que como producto de su actividad generan desechos que deben disponerse en lugares adecuados. Para optimizar su funcionamiento, las ciudades organizan su espacio interno, de manera de responder de mejor manera a los requerimientos de sus habitantes y para ser ms eficientes en su funcin econmica y social. Esto ha llevado al desarrollo de tcnicas e instrumentos de planificacin urbana, que pretenden conseguir la mejor organizacin interna de las ciudades, junto a la racionalizacin de su crecimiento y expansin. (Fuente: Planes y programas de estudio, Plan Diferenciado de Historia y Cs. Sociales, La ciudad contempornea,MINEDUC) SUSTENTABILIDAD URBANA Actividad a desarrollar. Lea el artculo La sustentabilidad Urbana Autor OSWALDO LPEZ BERNAL [email protected], Doctor en Urbanismo, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Especialista en Gestin Ambiental de Residuos Slidos Urbanos de la Japan International Cooperation Agency (JICA), y Master en Gestin Ambiental para el Desarrollo, de la Pontificia Universidad Javeriana. 8 enero - diciembre de 2004 Resumen Este documento se concentra en profundizar el concepto de desarrollo sustentable y la viabilidad de orientar la ciudad hacia un modelo de sustentabilidad urbana. A pesar de la importancia creciente del tema de desarrollo sustentable, sustentabilidad y sustentabilidad urbana, por mencionar algunos conceptos, su avance terico y metodolgico an est en proceso de desarrollo. Aportar a la construccin de este marco conceptual es el principal alcance de este documento, partiendo del hecho de que los pases subdesarrollados deben resolver simultneamente los problemas de pobreza urbana de hoy y de preservacin ecolgica para el maana, tarea que se vuelve titnica y casi imposible por la falta de recursos para cubrir tantos problemas urbanos a la vez. Por esto la necesidad de profundizar en el estudio de cmo ser sustentables en las ciudades de los pases subdesarrollados con escasez de recursos y gran variedad de problemas ambientales. Lo que genera la necesidad de buscar nuevos paradigmas tericos aplicables a los procesos de planeacin y gestin de la ciudad, que permitan ser muy eficientes con pocos recursos y as construir escenarios de sustentabilidad urbana. Introduccin Este documento expone, en primer lugar, los diferentes trminos que sirven de marco conceptual a la idea de sustentabilidad. Se ampla el panorama general acerca del


_______________________________________________________________________________desarrollo sustentable y se plantea el concepto de sustentabilidad urbana, su evolucin y manifestacin en los asentamientos humanos. Debido a la cantidad de trminos relacionados con el tema que nos ocupa, se ha limitado este documento a cuatro de ellos: sostenido, sostenible, sustentable y desarrollo sustentable. La palabra sostenido en una segunda acepcin, significa algo que se toma por arriba. El trmino sostenible, que tambin viene de sostener, aplica a algo que se mantiene firme, a una proposicin que se defiende, o una cosa que se sostiene por arriba. La palabra sustentable es una palabra que viene del ingls sustainable, un trmino con amplia aceptacin en el mbito poltico. Para fines prcticos, los dos ltimos trminos, sostenible y sustentable quieren decir lo mismo: el trmino tcnico de desarrollo sustentable es definido como aquel desarrollo que no compromete la habilidad de las generaciones futuras para cumplir con sus necesidades, mientras cumple con las nuestras. Frente a esta situacin diferencial, la nocin de desarrollo sustentable es por lo menos ambigua, y Guimaraes seala que en la literatura tcnica disponible hay ms de 100 definiciones del trmino y que, en definitiva, ste resulta diverso segn la subjetividad de quien lo utilice: no es el mismo concepto de sustentabilidad el que maneja un fabricante de muebles respecto de un bosque que una ONG conservacionista. Sin embargo el concepto base de este documento es la palabra sustentable, como planteamiento terico de gran alcance y respaldo mundial. Adems, la necesidad de aplicar dicho concepto se torna bastante clara cuando se trata de enfrentar la problemtica ambiental en la ciudad. Hay muchas formas de definir la sustentabilidad. La definicin ms simple es: una sociedad sustentable es aquella que puede persistir a travs de generaciones, que es capaz de mirar hacia el futuro con la suficiente flexibilidad y sabidura como para no agotar su sistema fsico y social de apoyo. Aproximacin histrica al concepto de sustentabilidad urbana Durante los aos 50, las ciudades mayores eran Nueva York, Londres, Tokio y Pars. Se debe considerar que en los aos 90 varias ciudades como Ciudad de Mxico, Tokio, Sao Paulo, New York, Shangai o Calcuta contaban con 10 millones de habitantes, doce megalpolis frente a las cuatro de 1970, y con la perspectiva de convertirse pronto en 20. La urbanizacin acelerada del planeta es uno de los problemas a los que se enfrenta el mundo. Para no exagerarlo, y a falta de soluciones alternativas, se ha recurrido a una especie de frmula: la sustentabilidad, La ciudad sustentable, el desarrollo urbano sustentable. A travs de una aproximacin histrica sobre los primeros asentamientos humanos y su real estado de sustentabilidad Miguel Ruano plantea que la sustentabilidad urbana es una utopa: Nadie sabe qu aspecto tiene un asentamiento humano sustentable, ni tampoco cmo funciona. Hay quien dice que las pequeas villas europeas de la Edad Media o las aldeas prehispnicas Mayas, por poner dos ejemplos, fueron sustentables. Sin embargo, ambos modelos urbanos se basaban en el mismo paradigma no sustentable: los recursos se extraan del entorno, mientras que los desperdicios se tiraban sin ms. El hecho de que los asentamientos fueran pequeos es lo que los haca aparentemente sustentables, ya que los perjuicios causados al medio ambiente eran mnimos. La mejor prueba de que esos primitivos asentamientos humanos no eran realmente sustentables es que a travs de un inexorable y cada vez ms acelerado proceso de crecimiento, han acabado por producir la civilizacin actual urbana, que ciertamente no es sustentable . Cuando los problemas derivados del rpido crecimiento urbano en el siglo XX, parecieron imposibles de resolver con el urbanismo, se invent el planning, o planeamiento urbano, que primero prob reglamentar y dividir para restablecer el orden, y as naci el zonning. Posteriormente se descubri su insustancial respuesta a la dinmica urbana y se adoptaron enfoques ms sistmicos matemticos, basados en flujos. Sin embargo, los problemas de la ciudad siguieron creciendo, amparados en un acelerado crecimiento demogrfico. Tambin fue explosivo el crecimiento de la concentracin de actividades en el mundo progresivamente industrializado y, sobre todo, terciarizado. Por consiguiente, se potenci an ms el ya acelerado proceso de urbanizacin: ms empleo relativo, ms poblacin relativa, ms consumo relativo, ms crecimiento absoluto. Fue entonces, hacia 1970, cuando se intent comprender y explicar estos complejos fenmenos como sistemas de flujos de materia, energa, y una dcada despus, de informacin. Este impulso provena principalmente de eclogos y bilogos, aplicando el punto de vista ecolgico al ecosistema altamente artificial en que se transform la ciudad. Naci as la ecologa urbana, como un intento justificado y necesario de entender y ver de una nueva manera, un sistema altamente complejo e impredecible (que no haba podido ser bien


_______________________________________________________________________________gobernado en su enorme entropa) como el sistema urbano. Pero el esfuerzo no fructifica lo suficiente. La ecologa urbana es una nueva manera de ver y comprender la ciudad, pero no puede descartar o sintetizar todas las otras. Con la ecologa comprendemos, pero no producimos ni proyectamos la ciudad que adems es, arte, historia, pueblos, identidades, economa y competencias de poder. En la Cumbre Mundial del Medio Ambiente de Ro de Janeiro, celebrada en 1992, el desarrollo sustentable fue definido a partir de indicadores explcitos o implcitos: sociales, econmicos, ecolgicos, intelectuales; en relacin con el papel de la mujer, con la autosuficiencia o seguridad alimentara, la integracin internacional, pero nunca en relacin con la urbanizacin. Aunque explcitamente el desarrollo sustentable no define su posicin frente a la urbanizacin, podemos decir que este concepto, marcado por el pensamiento ecolgico y las tecnologas apropiadas, contiene tres elementos importantes para arquitectos y urbanistas: El desarrollo sustentable est inscrito en un entorno fsico, el del hbitat en todas las escalas. El desarrollo sustentable est inscrito en el tiempo, en la historia: tiene que permanecer. El desarrollo sustentable debe inaugurar una nueva era de prosperidad sustentable; es decir, transmisible, patrimonial. Estos tres elementos nos dan una primera idea de la nocin de desarrollo sustentable aplicado al estudio de las ciudades, pero an no es suficiente para consolidar el concepto de sustentabilidad urbana. Hasta la Conferencia Mundial de Hbitat 2 en Estambul, dentro de la Agenda 21, se destaca el papel de las ciudades y las autoridades locales en la implementacin de los compromisos ambientales globales y la generacin de calidad de vida y de hbitat, se hace nfasis alrededor de dos aspectos: vivienda adecuada para todos y desarrollo sustentable de los asentamientos humanos. Una vivienda adecuada comprende, adems de la necesidad bsica de abrigo o lugar privado, espacio suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y durabilidad estructurales, iluminacin y ventilacin suficientes, infraestructura bsica adecuada que incluye servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminacin de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud, emplazamiento adecuado con acceso al trabajo y a servicios bsicos, costo razonable, infraestructura y servicios bsicos para las comunidades, que incluyen asistencia social, servicios de transporte y comunicaciones, energa, servicios de salud y de emergencia, escuelas, seguridad ciudadana y la ordenacin de los espacios abiertos.


_______________________________________________________________________________Bajo el aspecto de desarrollo urbano sustentable, Hbitat 2 incluye uso sustentable de la tierra, y del desarrollo social: erradicacin de la pobreza, creacin de empleo productivo e integracin social, poblacin y desarrollo sustentable de los asentamientos humanos, asentamientos humanos ambientalmente sustentables, sanos y habitables, utilizacin sustentable de la energa, sistemas sustentables de transporte y comunicaciones, mejoramiento de las economas urbanas, fomento de la capacidad y desarrollo institucional, descentralizacin, fortalecimiento de las autoridades locales y sus asociaciones o redes, participacin popular, compromiso cvico, planificacin y ordenacin metropolitanas. Los alcances de los resultados esperados de la conferencia de Hbitat 2, son cuestionados principalmente por los pases del Tercer Mundo por la poca aplicacin en la ciudad. Actualmente el 50% de la poblacin vive en zonas urbanas, en comparacin con un 10% a principios del siglo pasado. Las predicciones indican que hacia el ao 2025, el porcentaje de poblacin urbana podra llegar al 75%. Esas cifras muestran por si solas el xito alcanzado por el modelo urbano inventado hace ms de 7000 aos. Pero el exceso de xito podra conducir a un posible colapso. Las reas urbanas van apareciendo como las responsables de los problemas medioambientales que amenazan la tierra. Hoy da las ciudades contribuyen a la contaminacin global (una proporcin superior al 75%) y utilizan ms del 70% de la energa consumida por la humanidad. En 1990, de un total mundial de 35 ciudades con una poblacin mayor de 5 millones de habitantes, 22 pertenecan a pases en va de desarrollo. Esta cifra se doblara en el ao 2005. En el 2025, la poblacin urbana del mundo slo los pases en va de desarrollo habr aumentado en 2000 millones de personas, la mitad de las cuales no dispondr de servicios bsicos como agua corriente, electricidad o alcantarillado. Construccin terica del concepto de sustentabilidad urbana La construccin del concepto de sustentabilidad urbana parte de tres enfoques tericos a saber: el concepto de desarrollo sustentable planteado por el informe Meadows, el ensayo sobre las tres esferas propuesto por A. ALLEN en Re assessing urban development toward the definition of inducators of sustainable development urban level, ensayo DPUUCL, Londres, 1994; y, por ltimo, las investigaciones realizadas por Nstor Garca Canclini en las cuales se alude a ciertas caractersticas de la posmodernidad metropolitana en los escenarios latinoamericanos. A partir de estas teoras se hace un planteamiento de lo que es el concepto de sustentabilidad urbana. El desarrollo sustentable: Partiendo de la conceptualizacin sobre el desarrollo sustentable planteado por el informe Meadows, se puede decir lo siguiente: Una sociedad sustentable utilizara el crecimiento material como una herramienta y no como un objetivo final. Una sociedad sustentable aplicara sus adquisiciones y su mejor conocimiento de los lmites de la tierra para elegir solamente el tipo de crecimiento que sirviera en realidad a los objetivos sociales, econmicos, ecolgicos y entorno construido, reforzando la idea de desarrollo y, por ende, de la sustentabilidad. Una sociedad sustentable no mantendra las actuales condiciones de desigualdad en los ingresos y distribucin de los recursos. Con certeza, luchara contra la erradicacin de la pobreza. Cualquier sociedad sustentable debe aportar seguridad y suficiencia material para todos. Una sociedad sustentable representa un alto grado de utopa presente y futura; este concepto tiene un nivel de incertidumbre muy grande. Pero si la sociedad logra transformar, entre un 10% o un 20%, los presentes estados de insustentabilidad de la sociedad, ser un logro importante en la construccin de estados ms equitativos y eficientes. Cuando se piensa en la construccin de sociedades ms sustentables, la respuesta a las seales de la utilizacin de los recursos y la emisin de contaminantes est ms all de los lmites sustentables, como plantea Herman Daly: Dar un paso atrs y reconocer que el sistema socioeconmico humano, tal como est estructurado en la actualidad, no es gestionable, ha sobrepasado sus lmites y se dirige


_______________________________________________________________________________hacia el colapso. Las causas estructurales del desbordamiento de los lmites de la tierra son: el crecimiento exponencial en la poblacin humana y en el sistema econmico. Ejemplo de este fenmeno lo podemos observar en el crecimiento de la poblacin en las ciudades Colombianas, donde ha habido un incremento del 200% en los ltimos 50 aos. Este fenmeno se ha producido por las normas sociales, culturales y polticas, que llevan a la gente a desear, ms que un nmero de hijos, cosas materiales intiles. Son las expectativas y prcticas culturales que distribuyen el ingreso y la riqueza en forma desigual, las que hacen que la gente se vea a s misma esencialmente como consumidora y productora, que asocian la posicin social con la acumulacin material, y que definen los objetivos humanos en trminos de obtener ms en lugar de tener lo suficiente. La pregunta que surge en este punto es: cmo modificar el estado de desbordamiento de los lmites de sustentabilidad de la tierra y en especial de las ciudades latinoamericanas, las cuales no han resuelto las necesidades bsicas insatisfechas comenzando no con los lmites, retrasos o erosin, sino con las fuerzas estructurales que ocasionan el crecimiento. Se puede afirmar que atacar el crecimiento exponencial de la poblacin y el sistema econmico deber orientarse en primera instancia a crear un estado aceptable en trminos de sustentabilidad de los sistemas, el cual se origina cuando logra colocarse por debajo de sus lmites, evitando un colapso descontrolado, manteniendo su nivel de vida. La sustentabilidad busca el equilibrio entre lo social, lo econmico y lo ecolgico. La palabra equilibrio en la teora de sistemas, significa que los ciclos positivos y negativos estn equilibrados y que los grandes stocks del sistema, en este caso la poblacin, el capital, la tierra, la fertilidad del suelo, los recursos no renovables y la contaminacin, se mantienen relativamente estables. De esta forma, Herman Daly sostiene: No quiere decir necesariamente que la poblacin y la economa se han quedado estticas o estancadas. Se mantiene constante, as vara la sociedad en equilibrio, ya sea por eleccin deliberada de la humanidad o por oportunidades imprevisibles o desastres. Una sociedad sustentable debera buscar purificarse a s misma de la contaminacin, adquirir nuevos conocimientos, hacer sus procesos productivos ms eficientes, desplazar tecnologas, mejorar su propia gestin, hacer la distribucin ms equitativa y diversificarse. Es decir, construir relaciones de igualdad y sociedades ms justas cuando las tensiones del crecimiento y el desbordamiento social y econmico se hayan aliviado. El concepto de sustentabilidad nace de la crisis del sistema mundial en su revelacin de los factores econmicos, sociales, ecolgicos y urbanos, posterior a la revolucin industrial del siglo XX, donde todo cambi en una forma que nadie podra haber imaginado. El carbn desemboc en las mquinas de vapor; las mquinas, y no la tierra, se convirtieron en los medios de produccin centrales. Carreteras, vas frreas, fbricas y chimeneas aparecieron por todas partes. Las ciudades crecieron. Una vez ms, el cambio fue una bendicin a medias. El xito de la revolucin industrial llev no slo a nueva escasez de recursos naturales, de tierra, de combustibles y metales, sino tambin de la capacidad de absorcin del medio ambiente, donde el alto grado de industrializacin del sistema productivo, la presin sobre los sistemas ecolgicos y el aumento de la contaminacin por desechos industriales, originaron los problemas ambientales presentes. Como respuesta a la posibilidad de una crisis de sobrevivencia del ser humano y de todo el sistema natural, surge una nueva revolucin, la revolucin de la sustentabilidad. La cual plantea, en palabras de Herman Daly, las siguientes hiptesis: Es tan imposible para cualquiera hoy en da describir el mundo que podra emerger de la sustentabilidad, como lo fue imaginar 6000 aos antes de Cristo el Iowa de hoy en da, o para el minero ingls de 1750 imaginar una cadena de montaje de Toyota. Lo mximo que cualquiera puede decir es que, como las otras grandes revoluciones, una revolucin en la sustentabilidad podra conducir a enormes prdidas y ganancias. La revolucin de la sustentabilidad podra modificar la faz de la tierra y los cimientos de la organizacin humana, las instituciones y las culturas. Esta revolucin llevar siglos hasta desarrollo pleno, aunque se cree que ya est en camino y que sus prximos pasos deben darse con urgencia, para hacer posible una revolucin y no un colapso. Desde luego, nadie sabe cmo desarrollar el concepto de sustentabilidad, no hay frmulas ni recetas, nadie tiene certeza de cmo ser el mundo de la sustentabilidad por su alto grado de incertidumbre, pero la sociedad mundial en su conjunto ha concebido esta revolucin como un deber y una obligacin para el desarrollo presente y futuro. La construccin de sociedades sustentables, ser armnica y gradual. Se desprender de las visiones, experimentos y acciones que miles de millones de personas realicen, conscientes de la necesidad de preservar el equilibrio del planeta. Todos podemos contribuir en esta ardua tarea.


_______________________________________________________________________________El cambio hacia la sustentabilidad plantea nuevas relaciones sociales, culturales, econmicas, productivas, etc.; relaciones que en ltimas son los soportes de una sociedad moderna en busca de mejores posibilidades de vida presentes y futuras. Culturas Hbridas: Para poder definir el concepto de sustentabilidad es necesario entender cmo este concepto se enmarca en la construccin terica de objetos hbridos. A partir de aqu se retoma el concepto trptico de las tres esferas. Cada una de las esferas que componen el trptico en s misma, solo define su propia ciencia. El concepto de hibridacin adquiere valor a partir de la construccin de relaciones entre los objetos conceptuales que la conforman. Dentro de las investigaciones de modelos hbridos se tiene referencia de un trabajo desarrollado como tesis de graduacin del DPU-UCL de Londres, que propone utilizar los criterios globales del sustainable development para generar conceptos de aplicacin a la calidad de vida urbana. Un grfico bsico intenta definir el desarrollo sustentable como el campo de articulacin de tres esferas: los subsistemas social, econmico y ecolgico. Lo interesante del argumento que desarrolla el grfico es que define desarrollo sustentable no como la pura relacin de dichos subsistemas, sino como el espacio conceptual en que interactan las lgicas o fines de cada subsistema respectivamente: la habitabilidad, meta del bienestar social, del subsistema social; la equidad y la eficiencia, meta del desarrollo econmico, del subsistema econmico, y la sustentabilidad propiamente dicha, meta de la integridad ecolgica, del subsistema ecolgico. Los principios o atributos del desarrollo sustentable equidad social, eficiencia econmica y sustentabilidad ecolgica se manifiestan, segn Allen, con caractersticas temporales y espaciales, es decir, adquieren cualidades segn su manifestacin en el tiempo y en el espacio, lo que permite incorporar, en la discusin conceptual, criterios tales como los plazos del desarrollo y su expresin espacial (global, regional, local). A su vez, las que podran calificarse como metas globales del desarrollo sustentable se pueden configurar operativamente como objetivos, los cuales, a su vez, admiten alguna clase de expresin dentro de las entidades urbanas. Esta conceptualizacin intenta bajar, instrumentalmente, la idea abstracta del desarrollo sustentable a una configuracin urbana concreta, punto de partida para la construccin del concepto de sustentabilidad urbana. Buscando pistas sobre la manifestacin de la posmodernidad de la ciudad, y reiterando una continuidad con la teora de las tres esferas planteada por A. Allen, se analizan ahora las investigaciones de Nstor Garca Canclini en las cuales se alude a ciertas caractersticas de la posmodernidad metropolitana en los escenarios latinoamericanos, preferentemente el caso De Mxico. As, enfatiza Garca Canclini el contenido hbrido de las culturas urbanas contemporneas como una determinada caracterstica o forma de contener las fuerzas dispersas de la modernidad. Al atribuir a la expansin urbana una de las causas de la intensificacin de la hibridacin cultural, en las ideas de desterritorializacin y reterritorializacin, Garca Canclini alude a dos procesos: la prdida de la relacin natural de la cultura con los territorios geogrficos, sociales y al mismo tiempo, ciertas relocalizaciones territoriales relativas, parciales, de las viejas nuevas producciones simblicas. El concepto hbridohace referencia a la mezcla de mltiples combinaciones culturales, o de tradicin, cuyo resultado puede ser una suma de creatividad o un caos. Homi Bhabha, en 1990 hablaba del Tercer espacio expresndolo as: Para m la importancia de la hibridez no est en poder trazar los dos momentos originales de Fuente: A. ALLEN. Reassessing urban development: Towards indicators of Sustainable Development at urban level. Working Paper DPU, Development Planning Unit, UCL, Londres, 1994.Ibd. pg .80.GARCA CANCLINI, Nstor. Culturas Hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Mxico, Grijalbo, 1990. Este enfoque requiere ser discutido y analizado desde la posibilidad de un objeto conceptual hbrido, manifestacin de una cultura posmoderna que sea susceptible de retener las cualidades de lo urbano (la densidad cultural, por ejemplo) y a la vez, de despejar en trminos de sustentabilidad, la posibilidad de un escenario ms racional y ecunime de vida social. A la vez busca la restauracin y conservacin del sistema ecolgico y el aumento de la productividad en condiciones estables para la sociedad.14 enero - diciembre de 2004donde surge un tercero, ms bien la hibridez, para m, es el


_______________________________________________________________________________tercer espacio que permite el surgimiento de otras posiciones. Este tercer espacio desplaza a las historias que lo constituyen y establece nuevas estructuras de autoridad, nuevas iniciativas polticas que han sido equivocadamente entendidas por el conocimiento convencional. El tercer espacio (o hibridez) no es una identidad, sino el surgimiento de algo nuevo e irreconocible, una nueva rea de negociacin y representacin. Para poder desarrollar el concepto hbrido de sustentabilidad urbana, metodolgicamente se debe entender como un concepto sistmico, el cual por definicin quiere decir que este sistema es una reunin o conjunto de elementos relacionados. La construccin del concepto de sustentabilidad urbana se orienta hacia planteamientos tericos que se manifiestan en una idea de posmodernidad en la ciudad. Quiz la experiencia histrica ms sustantiva en el orden de fundacin de hbridos o cuasi-objetos es la ciudad, donde la distincin de los cuatro subsistemas que conforman el sistema urbano (lo social, lo ecolgico, lo econmico y el espacio fsico urbano), no han podido constituir una clara teora de interrelaciones. Estos cuatro subsistemas buscan como fin, construir un sistema conceptual hbrido, que permita entender la complejidad del fenmeno urbano y as buscar mejorar la calidad de los asentamientos humanos a travs del desarrollo sustentable. El desarrollo de este sistema conceptual hbrido de sustentabilidad urbana exige trabajar tres pasos de reflexin terica y epistemolgica. En primera instancia, definir cada uno de los objetivos que construyen el concepto hbrido de sustentabilidad urbana. En segunda instancia, construir las relaciones entre los diferentes objetivos lo cual implica estipular la importancia y prioridad de acciones a seguir para mejorar y coordinar las relaciones entre los subsistemas, los principios de sustentabilidad urbana y establecer los valores, tendencias o finalidades de las relaciones en que se instrumentan tales principios. Por ltimo, se construye la definicin del concepto de sustentabilidad urbana a partir de la relacin entre los objetivos de los cuatro subsistemas, los cuales, al relacionarse, se transforman en principios que constituyen el concepto de sustentabilidad urbana, como concepto hbrido que permite la identificacin / definicin / modelacin / solucin (intervencin, transformacin) de problemas ambientales urbanos. Lo anterior exigir mejorar la comprensin de las normas de interaccin entre diferentes subsistemas o componentes de las situaciones humanas, contribuyendo as a dar a las sociedades la facultad de formular decisiones prudentes y efectivas para su futuro. Las ciudades constituyen escenarios privilegiados para abordar las preguntas y construir respuestas en torno a la sustentabilidad, como imperativo tico, y al desarrollo sustentable como utopa colectiva de la humanidad. Las ideas ambientales, en su desarrollo conceptual y metodolgico, para dar respuestas a un concepto hbrido de sustentabilidad urbana, contribuyen a repensar las posibilidades sistmicas de la modelacin de los procesos del desarrollo urbano. En este sentido, quizs no se advierta un claro avance en la modelacin sistmica de los planes urbanos, pero es posible una revisin de los mismos desde el punto de vista de la conceptualizacin sistmica, que s resulta constitutivo del pensamiento ambiental. Por ltimo, podemos concluir diciendo que el concepto de sustentabilidad urbana se concibe como un concepto sistmico, a partir del cual se origina un concepto alternativo de ciudad, en el cual un asentamiento tiene la capacidad de proporcionar en forma duradera y eficiente la energa y los recursos para cumplir con los objetivos que en el subsistema social (bienestar social), espacio fsico urbano (calidad fsico espacial), econmico (productividad) y ecolgico (preservacin ecolgica), que requerirn las generaciones presentes y futuras que habitarn la ciudad. De acuerdo a este texto, responda: 1. Qu se entiende por sustentabilidad urbana? 2. Existe un consenso en su definicin? Explique 3. Por qu es importante profundizar en la sustentabilidad de las ciudades de los pases subdesarrollados? Fundamente. 4. Qu cambios ha experimentado este concepto a travs de la Historia? Anote al menos tres ejemplo. 5. Por qu Miguel Ruano plantea que la sustentabilidad urbana es una utopa? 6. A qu necesidades responde el surgimiento de la Ecologa Urbana? 7. Qu nfasis se otorga en la Cumbre Mundial del Medio Ambiente de Ro de Janeiro, celebrada en 1992, al concepto desarrollo sustentable? 8. Qu aspectos resalta Conferencia Mundial de Hbitat 2?


_______________________________________________________________________________9. Explique el concepto de desarrollo sustentable a partir del siguiente esquema:

Comprensin de lectura Lea el siguiente texto y conteste las preguntas que se formulan a continuacin LA CIUDAD CONTEMPORANEA. Las ciudades se han hecho cada vez ms complejas y cambiantes. Ellas permiten, a la vez, lecturas catastrficas y esperanzadoras. Pero domina el reconocimiento de ser portadoras de la riqueza humana, de su historia, son en esencia, una dimensin diferente de la existencia. Observamos lo urbano como potencial creativo para lo plural, para la imaginacin democrtica, tica y esttica, para el ejercicio de la autonoma y la emancipacin y para el desarrollo de la ldica y de las relaciones con el espacio civilmente construido. En el fondo, existe una sensacin ineludible de "esquizofrenia", rasgos pertenecientes a la condicin cultural de la postmodernidad. Reflexiones tericas estructurales que dibujan una realidad objetiva negativa junto con un nimo de optimismo desorbitado. Anlisis de problemas concretos cuya conexin con las propuestas urbanas dependen de la esperanza. Las ciudades son escenarios de los cambios recientes en las formas de produccin y en las relaciones laborales. Por la globalizacin afrontan procesos ms agudos de competencia y de inestabilidad macroeconmica y social. La internacionalizacin ha representado una transferencia de responsabilidades a las administraciones locales y una prdida de poder y gobernabilidad de las ciudades, mayor fragmentacin social, reduccin del Estado central, aumento de lo privado sobre lo pblico, polarizacin entre grupos de ingresos altos y bajos, crecimiento de la informalidad y frgiles consensos sociales. Junto con la segregacin y la exclusin, crecen los fenmenos de violencia y proteccin armada de territorios y espacios urbanos. Las tendencias consumistas inciden en los niveles de contaminacin y hacen ms evidente las brechas entre ricos y pobres. Los cambios en los precios y usos del suelo crean corredores de exclusin a partir de la movilidad de los hogares de altos ingresos. La igualdad que establece lo jurdico se ve contrariada por la segregacin econmica y espacial. Se desarrollan nuevas regiones perifricas, aumenta la desconcentracin geogrfica pero tambin el crecimiento de las reas metropolitanas. La heterogeneidad en las formas de produccin del espacio urbano y en sus lgicas de reproduccin, encara la inflexibilidad de los instrumentos pblicos y de las fuerzas del mercado. Las ciudades tambin son actores y escenarios del actual florecimiento de culturas urbanas, enriquecidas y diversas, que convocan a reconocer los derechos y deberes ciudadanos. Surgen nuevos actores urbanos y nuevas formas de relacin con el territorio. Tienden a transformarse las prcticas de la planeacin tradicional hacia modalidades participativas que buscan acuerdos democrticos entre la sociedad civil, el Estado y el sector privado. Se plantea un cambio en las relaciones de dominacin y las actitudes contestatarias en beneficio de la concertacin y gobernabilidad compartida. Se tiende a democratizar la gestin pblica junto con el fortalecimiento de las redes sociales y la ampliacin de los campos de accin de las organizaciones de la sociedad civil. La calidad de vida surge como una preocupacin central con el crecimiento de las ciudades y, si bien la pobreza relativa crece, la pobreza absoluta tiende a disminuir. El reencuentro con lo urbano ha significado procesos por un mayor aprecio por la democracia, lo ambiental y las solidaridades. Se consolida la movilidad y la interrelacin intraurbana. (Fuente http://www.eumed.net/libros/2007a/229/89.htm) 1. Qu visin lectura esperanzadora seala el autor sobre la ciudad? 2. A qu se refiere la expresin "esquizofrenia" referida por el autor?


_______________________________________________________________________________3. Qu situaciones problemticas se dan en las ciudades?


_______________________________________________________________________________ACTIVIDAD. Geografa de las percepciones

PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DE LA CIUDAD El crecimiento de las ciudades ha generado un gran nmero de problemas a sus habitantes. A su vez, la ciudad sigue presentando grandes oportunidades en todos los aspectos, lo que significa que sigue siendo un foco de atraccin.

Analice cules son esos problemas y oportunidades que usted observa en la ciudad que habita, para ello complete el cuadro adjunto, con sus respuestas: 1. De acuerdo a lo que usted ha observado en la ciudad de Santiago, seale tres problemas urbanos de cada una de estas categoras: ambientales, equipamiento y sociales 2. Contraste lo anterior, con las potencialidades y beneficios que implica vivir en una ciudad. Seale y explique tres aspectos positivos o oportunidades propios de la ciudad de Santiago. Para ello considere que deben ser aspectos exclusivos, que la diferencien claramente de otras ciudades. PROBLEMAS AMBIENTALES EQUIPAMIENTOS SOCIALES . . . . ... . .. . OPORTUNIDADES

3. Al analizar los problemas que presenta Santiago y contraponerlos con los atractivos que ofrece. Qu podra concluir al respecto? Mencione tres conclusiones.

4. Reflexione: Qu piensa sobre la calidad de vida que nos otorga la ciudad de Santiago? Argumente su percepcin con tres elementos tericos de la Sustentabilidad urbana que estudi en esta gua.


_______________________________________________________________________________Territorio y sistemas de ciudades. Caracterizar el papel que desempean las ciudades como organizadoras del territorio a travs de reas de influencia. Explicar las caractersticas del medio rural y la importancia que sus actividades econmicas tienen para la mantencin de la sociedad. Explican las relaciones funcionales entre la ciudad y el medio rural. Aplicar sus conocimientos para identificar las caractersticas o de una ciudad para los ciudadanos o una ciudad a escala humana. Explicar las tendencias de metropolizacin y formacin de megaciudades. Explicar el concepto de globalizacin y lo relacionan con la estructuracin de un sistema jerrquico mundial de ciudades y sus respectivas redes.

El emplazamiento original y la situacin actual. Resulta dificultoso, a veces imposible, esclarecer los factores determinantes para el emplazamiento de una ciudad. Para llegar a desentraar las condiciones influyentes, habra que remitirse a su origen y bucear en la historia con la finalidad de conocer el propsito del asentamiento. Esto significa que estaramos haciendo referencia a la funcin original de la ciudad; hay que tener presente que el significado de funcin actual, como as tambin el de ciudad o Sistema Urbano presenta otros aspectos en los cuales existen otras variables y caractersticas, que difieren de los de pocas pasadas. No debemos olvidarnos, que aunque no haya cambiado sustancialmente el escenario natural, los momentos histricos tanto en lo socio-poltico, demogrfico, econmico, tecnolgico, cientfico, comunicacional, etctera, son muy diferentes hoy, con respecto a los del origen de las ciudades, esto es en general, porque seguramente puede haber algunos casos particulares. El objetivo de la ciudad, o la funcin primitiva, en muchos casos se ha modificado. En muchas ciudades la funcin ha cambiado, pero en general a la funcin original o a las funciones iniciales se le han agregado otras, es decir se han producido variaciones y acumulacin de funciones. Por ejemplo, una ciudad que en su creacin tena funcin administrativa y poltica, con los aos puede haber acumulado funciones y actualmente tener adems de las originales, funcin comercial, industrial, turstica, militar etctera. Puede decirse que el desarrollo de una ciudad, no est condicionado por su emplazamiento (sitio), sino que depende fundamentalmente de las ventajas que le otorga la posicin geogrfica, en la regin, en el pas, en el continente, en el mundo. La posicin siempre est referida al papel de la ciudad en la organizacin regional, lo cual le asigna un rango dentro del sistema urbano desde lo local a lo global o mundial. El emplazamiento y la situacin no deben considerarse como un factor del determinismo geogrfico o como una resultante del determinismo por los condicionantes del espacio (topografa, usos del suelo, distancias a otros centros, etc.). Hoy con el avance de la ciencia y la tecnologa, el hombre cuenta con los recursos necesarios para hacer frente a las ms difciles situaciones que le plantea la planificacin urbana, el urbanismo, los asentamientos nuevos, y todo lo que tenga relacin con el uso del suelo; en lo que se llama ordenamiento urbano, planeamiento urbano, ordenacin del uso del suelo urbano, etctera. Las redes urbanas La utilizacin del concepto de red urbana surgi por primera vez en Europa en trabajos conjuntos de las escuelas de Geografa Polaca y Francesa y, posteriormente, se difundi y se enriqueci por la aplicacin de a teora de sistemas. El fenmeno urbano, con sus interconexiones por medio de las vas de comunicacin, conformando redes por las que se conducen los flujos que interactan entre las ciudades con dinmicas y caractersticas variadas, conforma los sistemas urbanos. Segn la escala que se utilice o el nivel de resolucin, se puede tratar como sistema urbano una red provincial, nacional, regional o mundial. Es decir que si se estudia el sistema urbano nacional, los sistemas internos provinciales pueden ser tratados como subsistemas; o si se analiza el sistema urbano mundial, se tomaran las ciudades de primer rango (grandes capitales) y luego las capitales


_______________________________________________________________________________menores, o si el investigador lo decide podra tratarlas dentro de otra escala como subsistema. "Se define la red urbana como el conjunto de elementos o lugares centrales con tipologas distintas, segn su tamao y funciones; cuenta adems con unas zonas o reas de influencia; reas que se estructuran de modo jerrquico". "Se determina la jerarqua de la red segn la naturaleza y la estructura de los servicios (Rochefort, M.1967), supone un factor de cambio demogrfico y econmico, que a su vez transforma a las jerarquas terciarias". (Manuel Ferrer Regales.1992). El sistema urbano, es un conjunto de elementos que se relacionan interactuando entre s. Este conjunto constituye un sistema espacial dinmico (entindase espacial como territorial). Cuando se habla de asentamientos urbanos, con de vas de comunicacin, o de pueblos en forma asilada, estamos haciendo referencia a partes de un sistema urbano. Un sistema urbano constituye el continente de una sociedad urbanizada, integrada en un sistema de ciudades interdependientes, que actan como centros de produccin, distribucin y consumo que organizan el territorio. Segn Antoine S. Bailly (1981) las ciudades comprenden cinco grupos de variables de distintas caractersticas a saber: 1) los objetos mviles entre los que estn la poblacin, los bienes y servicios y los vehculos; 2) La residencia, las actividades de produccin de bienes y servicios, los empleos y los desplazamientos para compras.;3) La infraestructura fsica (edificios), casas, fbricas, escuelas, comercios y oficinas.;4) Los medios que se utilizan paratransporte y los terrenos para diversos usos. ;5)La legislacin sobre decisiones, objetivos y planes. En realidad estos constituyen grandes grupos de elementos con una diversidad de atributos que el investigador o docente seleccionar segn la hiptesis que se plantee, el enfoque que utilice, el grado de profundidad del estudio, o la informacin que exista. El estudio de aspectos relacionados al sistema urbano o a la ciudad como sistema puede hacerse desde distintos niveles. Es decir que el docente puede motivar a sus alumnos para que realicen trabajos en cualquier nivel (pequeos trabajos basados en la observacin) desde el primer ciclo de EGB hasta el Polimodal. Se pueden abordar distintos temas basados en indicadores como por ejemplo: a) Poblacin: tamao, composicin por edades y sexo. Incremento de la poblacin (crecimiento natural,). Movimientos migratorios. b) datos sobre bienes y servicios. Servicios bsicos, no bsicos (comparaciones de la distribucin y de la existencia y calidad de los servicios, entre ciudades o entre sectores dentro de una ciudad). c) Estructura de la poblacin segn profesiones u oficios. d) Cantidad de empleados por actividad, distribucin por ciudades; Cantidad de desempleados (mano de obra calificada y no calificada). Migraciones pendulares. e) Infraestructuras fsicas: Tipos de residencia (grupos segn situacin socioeconmica) distribucin dentro de la ciudad ; redes de comunicacin ; transporte; espacios verdes, uso del suelo industrial, Patrimonio Histrico cultural (inventario y localizacin dentro de la ciudad). f) Tamaos de las ciudades integrantes de un sistema (por ej. El sistema urbano de la Provincia de Catamarca. Comparaciones entre las ciudades que lo integran). Aplicacin del indice tamao-rango para cuantificar la distribucion de las ciudades segn su tamao de poblacion El sistema de ciudades se puede definir por magnitudes representadas por indicadores que cuantifiquen: 1)Los atributos de los elementos 2) Las relaciones entre los elementos. Para ello es preciso conocer: a) las ciudades o elementos que integran el sistema b)los atributos o caractersticas de las ciudades y c) Las relaciones entre ellas. Entre los indicadores que se utilizan para cuantificar atributos estn: El tamao de la poblacin El perfil de empleo o porcentaje de empleo en cada rama de actividad La renta por cpita Nmero de universitarios


_______________________________________________________________________________El espacio periurbano como dije anteriormente es invadido permanentemente por el avance fsico de la ciudad y por sus habitantes. Este proceso, por las particularidades de continuo impide la aplicacin de planes rgidos de conservacin que impidan la ocupacin, ya que si se impidiera avanzar con las construcciones sobre el espacio natural, se detendra en crecimiento horizontal de la ciudad. Actualmente en el mundo se estn orientando las acciones de conservacin y gestin, hacia una nueva concepcin que incorpora a los pobladores del medio como actores directos de la recuperacin y conservacin de los espacios naturales, no como espacios de uso prohibido sino como espacios utilizables para el disfrute y para la educacin. Este nuevo enfoque para lograr el xito, necesita de la participacin comprometida de los pobladores, en la cual estos se sientan propietarios del espacio, es decir, despertarles el sentido de pertenencia. Los sistemas se diferencian por el grado de integracin o desarticulacin interna y externa y los factores que intervienen son fundamentalmente laindustria el comercio y los servicios. Tambin tiene incidencia directa el marco topogrfico en la integracin y delimitacin espacial de las redes que integran los sistemas. Es decir que dentro del sistema provincial encontraremos subsistemas ms o menos articulados entre s. Dentro de los subsistemas tambin se producen situaciones de mayor o menor integracin entre los ncleos urbanos que los conforman. Resulta sumamente complejo establecer lmites claros y precisos entre los subsistemas, ya que algunas ciudades de un subsistema tienen ms relacin o integracin con ciudades de otro subsistema que con los ncleos urbanos de su propio subsistema. Tambin esto estar estrechamente al factor que tomemos como referencia para la delimitacin espacial y la distribucin y orientacin de los flujos. Esto quiere decir que cuando tomemos como factor a la industria tendremos resultados diferentes a los que nos dar el comercio o los servicios. Las ventajas comparativas que presentan las grandes ciudades como centro de atraccin para la radicacin de industrias y de grandes holdings, producen un efecto difcil de contrarrestar ya que el crecimiento se produce en forma exponencial y sostenida, en detrimento de las ciudades pequeas o de las regiones menos desarrolladas. Es lgico suponer que los grandes mercados, por su importancia cuenten con mejores servicios. Adems tienen mayor atencin por parte de los que toman las decisiones polticas desde el Estado y son adems el centro de inters de los grandes inversionistas. El modelo de la gran ciudad contina vigente. Es decir que se fortalece el proceso de concentracin de riquezas y recursos econmicos y sociales en unos pocos nodos urbanos del sistema de ciudades nacional. Segn la bibliografa convencional, se obtiene una visin de desconexin o de desarticulacin sobre las regiones y orienta a conectar algunas ciudades con otras regiones o ciudades locales o del mundo a travs de la explotacin de las materias primas. La impresin que recibimos es que no existe un sistema de ciudades, o si lo hay, est en su fase de iniciacin, en estado embrionario. Segn Lacoste (1968) "Entre los rasgos que definen a estos pases podemos mencionar los siguientes: la debilidad agrcola, la importancia del paro, y el subempleo (subproletariado rural y urbano, capas medias escasas o inexistentes), la explotacin de recursos a cargo de minoras autctonas o extranjeras y la escasez de servicios". El crecimiento acelerado de la poblacin nacional en general y de la rural en especial es el denominador comn en todos los pases de Amrica Latina. Las emigraciones son mucho mayores que las que se produjeron desde Europa a Amrica en el siglo pasado a comienzos del siglo XX. La migracin de poblacin econmicamente activa a la ciudad, en especial personas jvenes, por el beneficio de mejores servicios de salud y mejores condiciones de vida que las que tenan en el campo, dan como resultado, temporariamente, el incremento de las tasas de fecundidad a valores que superan la media nacional y que en definitiva coadyuvan al crecimiento urbano.. El nuevo papel de los territorios


_______________________________________________________________________________Las fuerzas contemporneas de la globalizacin, la urbanizacin y la modernizacin, subrayan nuevas aproximaciones a las dinmicas territoriales, de notable inters para las polticas pblicas y la sociedad civil. Una idea central es que las acciones de los actores globales y locales se entrelazan de mltiples formas en los territorios subnacionales para producir resultados especficos, de modo tal que la heterogeneidad territorial sera el producto de una compleja articulacin entre diferentes sistemas de produccin que actan a diferentes escalas (Cuervo, 2000). En palabras de Santos, la multiplicidad de tiempos espaciales y las rugosidades del espacio geogrfico hacen que las diferenciaciones territoriales siempre estn presentes como subespacios, de estructuras y comportamientos particulares, insertos en una organizacin ms general. De acuerdo con el gegrafo brasileo, el orden global busca imponer en los lugares su racionalidad organizacional, mientras que los lugares responden segn su propia racionalidad, que es, por el contrario, orgnica (Santos, 2000). Las tendencias globalizadoras y descentralizadoras han dado paso, pues, a una redefinicin de las funciones territoriales y a nuevos enfoques del desarrollo que intentan amortiguar los impactos globales y asegurar la emergencia de las capacidades endgenas, con distintos grados de certidumbre. El desarrollo local, por ejemplo, supone una estrategia de carcter pluridimensional dinamizadora de los principales actores socioeconmicos, polticos e institucionales, alrededor de un proyecto endgeno y descentralizado (Camargo, 2006) que, sin embargo, no disipa las dudas acerca de las posibilidades de crecimiento endgeno en los territorios ms pobres, dadas las adversas condiciones acumuladas que poseen para la reproduccin de la inversin productiva (De Mattos, 1999). Si bien los modelos de crecimiento endgeno reconocen la competencia imperfecta y las economas externas, que a la final podran favorecer a las regiones ms aventajadas, implcitamente el objetivo contina siendo propiciar condiciones de crecimiento que lleven a la convergencia regional. En este sentido, se ha sealado que el territorio puede alcanzar un nuevo protagonismo, si se entiende como un conjunto de actores capaces de construir la plataforma necesaria para desencadenar procesos de crecimiento y acumulacin. Por tanto, todo territorio estara dotado de potenciales variables, cuya especificidad puede jugar un rol significativo en las polticas regionales, en la medida en que se aleje de una visin localista del desarrollo (Boisier, 2004; Dematteis y Governa, 2005). En trminos ms espaciales que territoriales, los postulados de la nueva geografa econmica, o mejor de la economa geogrfica, son recogidos por el Banco Mundial (2008) en una especie de " Triple D": densidad, distancia y divisin, que, tcnicamente, sintetizan la va de promover el acceso de las regiones a las aglomeraciones de mercado. Expresa la necesidad de generar una adecuada concentracin demogrfica y econmica, promover la convergencia de los niveles de vida, reducir los efectos de la distancia en la movilidad del capital y la mano de obra, y aumentar la permeabilidad de las divisiones fronterizas internacionales: "la prosperidad no llega a todos los lugares a la vez, pero ningn lugar debe quedar condenado a la pobreza. Con polticas acertadas, la concentracin de la actividad econmica y la convergencia de los niveles de vida pueden producirse a la vez. El desafo que se presenta a los gobiernos es permitir e incluso alentar- un crecimiento econmico 'desequilibrado' y, al mismo tiempo, garantizar un desarrollo incluyente" (p. 20). Abrir las puertas a las corrientes de la aglomeracin, a la movilidad de la fuerza de trabajo y al comercio externo, sera, entonces, la mejor garanta del crecimiento econmico por concentracin, y de la equidad social por convergencia. En Amrica Latina quizs sean pocos los que estn de acuerdo con liberar sbitamente los mercados de tierra, trabajo y productos de consumo masivo, pero es un tema abierto al debate de las polticas de desarrollo territorial. Las nuevas teoras espaciales, sin embargo, parecen dejar de lado un viejo problema: las condiciones en las cuales operaron los factores de la concentracin originaria, puesto que las fuerzas econmicas actuales no actan en vacos geohistricos. Esas condiciones intervienen tanto en la gnesis, como en el desarrollo de la estructura regional de los pases. O, lo que es lo mismo, actan facilitando o retardando las fuerzas concentradoras de la poblacin y la economa. En efecto, las acciones del hombre sobre la naturaleza se ejercen histricamente mediante asociaciones localizadas, incluso en los movimientos de trashumancia y nomadismo, pero tambin se reconoce que los principios de concentracin son extremadamente variados en el tiempo y el espacio (Sorre, 1967). Ellos estn ntimamente asociados a un capital territorial de estabilidad variable, integrado por los recursos naturales, la infraestructura y el equipamiento, la cultura material, los patrimonios histricos, los conocimientos y las instituciones. La heterogeneidad territorial resulta, pues, de procesos


_______________________________________________________________________________coevolutivos de larga duracin entre los grupos sociales y la naturaleza que ellos transforman y moldean en el transcurso histrico. La propia complejidad y variabilidad geohistrica de la configuracin territorial es, precisamente, la que la hace escapar de los cuerpos cognitivos de explicacin lineal o normativa y la que exige firmes esfuerzos tericos que posibiliten llevar los postulados crticos a las decisiones de polticas pblicas en el orden territorial. Actividades a desarrollar. 1. Cul es la diferencia entre el emplazamiento original y la situacin actual? 2. Cul es la importancia de las redes urbanas?Existe conexin con el mundo rural? 3. A qu corresponde el espacio periurbano? Donde estara ubicado en la regin metropolitana? 4. Cul es el nuevo papel de los territorios? Transformaciones del modelo territorial de Santiago de Chile Resumen La identificacin de las tendencias morfolgicas, como expresiones espaciales del crecimiento fsico del rea Metropolitana de Santiago de Chile, sirve para reflexionar acerca de las diferentes y variadas contradicciones -negaciones y discontinuidades- que operan eventualmente entre el modelo territorial propuesto por los instrumentos de ordenamiento y la planta final resultante. Junto a ello, esta reflexin nos brinda la oportunidad de identificar las tendencias registradas por una urbanstica de escala metropolitana, cuyo signo de los tiempos es el todo urbanizable, dejando de lado otras maneras y modos de encarar el crecimiento fsico de la ciudad. En tal sentido, el diseo de una armadura de escala provincial, como factor de reequilibrio entre un dbil sistema regional de ciudades y un rea metropolitana excedida, constituye la segunda parte del escrito. Introduccin En las tres ltimas dcadas del siglo XX, Chile ha vivido dos procesos polticos (1973 y 1989), que se han expresado en senda reformas de la armadura administrativa del pas. A pesar de los grandes impulsos iniciales que ha dado la autoridad poltica a estos procesos, los nuevos ordenamientos no se han traducido en cambios significativos en la arquitectura ni en la estructura del territorio. El proceso de organizacin administrativa que se formula y ejecuta bajo la dictadura militar, a mediados los aos setenta, organiza el pas en 13 regiones y 54 provincias, duplicando las 25 iniciales. Despus de algo ms de 30 aos de andadura, este proceso de regionalizacin se nos muestra con resultados desiguales, en donde los grandes problemas que justificaron su formulacin persisten y, en algunos casos, se han agravado. El privilegio que han tenido, por ejemplo, los asuntos geopolticos y tambin los productivos sobre factores de equidad territorial, han debilitado el proceso, asistindose en la actualidad hacia una estrategia que busca redimensionar la superficie de las regiones mediante la divisin y aumento del nmero de ellas, sin llegar a actuar en cuestiones relacionadas con el ordenamiento territorial de estas entidades mayores, con el fin de incorporar mejoras sustantivas en sus capacidades y oportunidades. De esta forma, vemos por ejemplo, que de las tres regiones posibles de constituir dimensiones metropolitanas (Santiago, Valparaso y Concepcin), se reconoce slo una como tal, Santiago. Mientras tanto, la Regin de Valparaso apenas constituye un conjunto de ncleos de poblacin organizado linealmente a lo largo de la cuenca y el trazado del ro Aconcagua. Ni siquiera la anexin del litoral histricamente perteneciente a la Regin de Santiago ha venido a introducir modificaciones en la ocupacin equilibrada del territorio regional[1]. El caso de Concepcin registra situaciones de aglomeracin ms parecidas a la regin capital de Santiago y en donde los ncleos originales tienden a la conformacin de una nica extensin urbana y un hinterland prcticamente inexistente y disperso. El posterior retorno a la institucionalidad democrtica, a partir de los aos 90 del siglo XX, acenta su atencin ms en la escala municipal que en la regional. En ambas situaciones, las provincias han pasado a constituir entes debilitados y de imprecisa participacin en la organizacin poltica del pas. Procesos, todos ellos, que parecen ms bien estrategias de una idea desconocida de pas, carentes de razones y sin un norte que lo dirija hacia una nacin moderna e integrada. Cuestin que se suma a la inexistencia de un cuerpo terico en la


_______________________________________________________________________________materia y la falta de debate de naturaleza pblica, acadmica o parlamentaria que lo alimente. A esta debilidad en materias territoriales, se agregan tambin las debilidades metodolgicas que exhibe la urbanstica chilena, tanto en el plano conceptual como en el instrumental. Ambas cuestiones se encuentran motivadas entre otras, porque las principales determinaciones y normativas de la planificacin urbana no responden a un esquema o modelo territorial que supere los conflictos que registra el modelo tendencial vigente caracterizado por una exacerbado centralismo, que se repite tanto en las escalas nacional, regional y local, pasando ello a ser una de los principales obstculos.


_______________________________________________________________________________En una primera fase, el modelo territorial es un esquema terico que debera expresar la voluntad de la ciudadana dada a conocer a travs de sus representantes, la valoracin de los atributos y la correccin de los conflictos. Estos tres insumos bsicos son necesarios para conocer las tendencias, limitaciones y oportunidades de una determinada dimensin espacial. En fases posteriores del proceso de formulacin del instrumento urbanstico, el modelo interviene hipotticamente estos signos a travs de criterios de ordenamiento y operaciones estratgicas y los pone al servicio de un proyecto territorial. Surgido como sntesis de la expresin fsica del diagnstico y como un ejercicio de comprensin de atributos y conflictos identificados durante las fases de recogida y procesamiento de informacin, el modelo territorial se nos presenta como una referencia conceptual a tener presente en la redaccin del instrumento de ordenamiento. De este modo, el plan regulador intercomunal respondera no slo a las tendencias, sino tambin a un proyecto posible de ciudad y de territorio. Al esquema conceptual que expresa grficamente el diagnstico, lo denominaremos indistintamente tendencial, vigente o problema. Al esquema de referencia que sintetiza las principales operaciones estratgicas que transforman los conflictos en oportunidades de cambio y los atributos en signos de desarrollo, lo denominaremos indistintamente modelo propuesto o simplemente proyecto urbano o territorial, de acuerdo con la escala espacial sobre la que interviene. Este artculo esboza algunas de las caracterizaciones sobre los cuales es posible asentar una reflexin acerca de los alcances de los instrumentos de ordenamiento de la gran escala y tambin, formular operaciones estratgicas que permitan plasmar un proyecto territorial de escala provincial (microregional) en oposicin alternativa al modelo territorial que implanta el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), que confunde o asimila la escala metropolitana con la regional. As, frente a la desintegracin fsica y funcional que actualmente registra el sistema regional de ciudades, la integracin surge como una de las estrategias posibles de un nuevo modelo a partir del reconocimiento de sus partes. Siguiendo a Serrano[2], entendemos por modelo territorial la forma y los modos que utiliza una sociedad para ocupar y transformar un espacio determinado, en su doble carcter de proceso acumulativo y social. El sistema de ciudades y sus reas de influencia asociada, y las relaciones e interrelaciones laborales, econmicas, de servicios y sociales desempean un papel relevante a la hora de definir un determinado modelo territorial. 1. Modelo territorial propuesto por la planificacin intercomunal El Plan Microregional de Santiago (PMRS MOP 1960, IV-B o Microregin de Santiago[3]), constitua el referente administrativo y el marco regional del Plan Intercomunal de Santiago (PRIS MOP 1960-1994). Tambin es el documento que define las variables de poblacin, localizacin y las relaciones sistmicas que se establecen a partir de ello, en el espacio microregional. El debate que surge al alero de la formulacin del primer plan de urbanismo que se propone ordenar un crecimiento fsico que se expande ms all de los mbitos municipales y departamentales, se encuentra lleno de ricas referencias que emparentan los planteamientos tericos que antecedieron a la aprobacin y promulgacin del PRIS, con aquellos que se debatan en la Europa de pre y postguerra del siglo XX. Gran parte de estas referencias conocidas en el mbito local a travs de documentos acadmicos y publicaciones tcnicas, consisten en planteamientos conceptuales e instrumentales que por las vicisitudes blicas europeas carecan de datos precisos acerca de la evaluacin de sus resultados, al no haber sido ejecutados ni siquiera parcialmente. Antecedentes que hubiesen permitido matizar en el plano local, unas ideas de ciudad y de regin que hasta ese momento tenan un fuerte sesgo terico. La propuesta de definir el modelo territorial basado en la identificacin de ncleos urbanos integrantes de un sistema de ciudades menores con roles claros en la economa regional y relaciones de dependencia en diversos grados con la gran ciudad segn su lejana a ella, intentaba una forma de reorganizar la microregin con el objetivo de volcar los futuros crecimientos de la metrpolis en ella, a travs de la desconcentracin funcional y socioeconmica Santiago, alejndose expresamente del modelo de desarrollo disperso que


_______________________________________________________________________________comenzaba a operar con los altos costos sobre la matriz geogrfica agrcola y la extensin de redes. Cabe destacar que los roles asignados miraban especialmente las potencialidades locales incluyendo los signos de valor histrico y cultural, aunque esto se produca desde el nivel central de la administracin y sin participacin de la poblacin local[4]. Sin embargo, la administracin del presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970) junto con priorizar los megaconjuntos residenciales y de equipamientos complementarios para la clase media -proyectos y clase social emblemticos a los cuales los habitantes ms pobres deban aspirar- en el pericentro de Santiago (Remodelacin San Borja, por ejemplo), formula polticas que promueven la descentralizacin de Santiago en la Macroregin Central de Chile (especialmente en Rancagua y Valparaso), saltndose la escala y las oportunidades que ofrece la propia microregin de Santiago[5]. Ms adelante, en los estudios para la regin central de Chile llevados a cabo a comienzos de los aos 70, los satlites para la desconcentracin de Santiago ms prximos analizados, presentaban, en principio, ndices relativamente favorables en el rango de costos, pero se concluy finalmente que no convena orientar hacia ellos el crecimiento de la ciudad, pues, para alcanzar el rango favorable en costos de urbanizacin, deberan absorber una parte tan considerable del crecimiento metropolitano, que su crecimiento tendra que ser incentivado, acarreando inevitablemente el fracaso de la poltica desconcentradora global[6]. La agenda del Seminario de Santiago, realizado en 1990, no consider incorporar el ordenamiento de la microrregin de Santiago en la actualizacin del plan intercomunal en curso[7]. El modelo territorial formulado por el PMRS identifica as, las localidades integrantes del sistema urbano microregional a modo de ciudades satlites. Estos se organizan en funcin de tres anillos, situados en un radio de 15, 30 y 45 Km. en torno a la metrpolis. La funcin productiva de naturaleza industrial define la primera corona regional (situadas entre los 13 y 20 km. del ncleo central; de carcter agrcola, las localidades situadas en la segunda corona situada entre los 18 y 38 km.; y polifuncional, aquellas que se sitan ms all del tercer anillo regional, entre los 38 y los 60 km. Ms all de su grado de dependencia y de influencia, todas estas localidades fueron consideradas inicialmente e indiferentemente como ncleos satlites del ncleo mayor. 2. Modelo territorial resultante Diversas limitaciones, tales como el abandono de parte de los organismos competentes para elaborar un plan de acciones que hubiese plasmado el modelo propuesto y la falta de estrategias precisas en la materia condicionan la concrecin de la organizacin espacial formulada por el Plan Microregional. Antes del plan, estas localidades exhiben un funcionamiento y una espacialidad propia de pequeas localidades fuertemente relacionadas en su desarrollo con las actividades productivas de su entorno rural. Es as que San Bernardo y Maip, como exponentes de estos satlites, registran un peso importante relacionado con lo ferroviario y lo agrcola, por ejemplo. En el horizonte de los 20 y 30 aos de vigencia del Plan Intercomunal de Santiago de 1960, estas localidades satlites han sido anexionadas al continuo urbano de escala metropolitana, como ciudades dormitorios que responden a las demandas provenientes de la ciudad central. Las localidades satlites de la primera corona regional fueron rpidamente anexadas al ncleo central por su propio crecimiento. Anexin fsica que constituye la principal alteracin que experimenta el PRIS y que es reforzada por las otras anexiones que a partir de ello se producen de modo espontneo. Anexin fsica, derivada de anteriores anexiones funcionales, anexin administrativa hasta culminar el ao 1994 con la anexin urbanstica por la incorporacin de estas localidades al Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS 1994), que actualiza el original PRIS de 1960. Ms que resolver los temas relacionados con el ordenamiento de su propio desarrollo urbano, la incorporacin de las provincias, algunas de ellas carentes de una propia estructura y de un propio armazn fsico, a esquemas urbanos que observan problemas, dficits y oportunidades de orden y escala metropolitana, no es la estrategia ms afortunada para resolver los problemas de dependencia y retraso que registra el sistema regional. Antes bien, se desconoce el problema y se introducen otros, tales como aparicin de modalidades de ocupacin y crecimiento demogrficos externos a la propia localidad provincial.


_______________________________________________________________________________Esta anexin fsica junto a otras anexiones de orden funcional, administrativo y urbanstico de las localidades situadas dentro del territorio que dibujaba el anillo de 15 km que, por su histrica dependencia funcional, anterior a la propia formulacin del PRIS, son rpidamente anexadas por un crecimiento fsico que se desplaza utilizando la vialidad radial como principal vehculo del crecimiento, ha sido un fenmeno continuo en los ltimos 50 aos, transformado los tres principales ncleos del primer anillo regional -Maip, San Bernardo y Puente Alto- en ncleos de mayor importancia poblacional y econmica que un buen nmero de capitales regionales y provinciales, pasando de tener, al inicio del perodo (1960) unos pocos miles de habitantes, a cientos de miles al final del mismo (2000). 3. Modelo territorial alternativo 3.1. Estrategias territoriales de inicio de siglo XXI Gran parte de la inversin pblica que hoy se localiza en el corredor suroccidental de la Regin Metropolitana, en donde se emplaza la provincia de Talagante, una de las seis que configuran la Regin Metropolitana, est vinculada a la introduccin de mejoras en las facilidades viales. Circunstancia que, de paso, altera radicalmente la imagen de marginacin de los procesos de desarrollo urbano de origen metropolitano que identifica a las localidades situadas en este corredor suroccidental. La entrada en funcionamiento de la llamada Autopista del Sol (al puerto de San Antonio) ha anulado de plano el catico espacio perifrico metropolitano, de naturaleza agrcola, industrial y habitacional de baja calidad urbana, que anteriormente separaba el valle de Talagante con la gran ciudad. Sin embargo, a pesar de estas oportunidades infraestructurales la carencia de un proyecto de ordenamiento territorial transforma las mismas en oportunidades vacas de contenidos. Hoy en da, Santiago y esta provincia se sitan en una proximidad que depara no pocas incertidumbres y conjeturas acerca de qu tipo de desarrollo promover esta vecindad. Es preciso, entonces, formular estrategias para dotar a este espacio provincial de los elementos jurdicos y administrativos necesarios que ordenen el desarrollo inmobiliario y productivo que llegar de la mano de las inversiones infraestructurales y productivas.


_______________________________________________________________________________La modificacin del Plan Regulador Comunal es, por cierto, una oportunidad para razonar sobre el futuro posible de Isla de Maipo a partir de las oportunidades y amenazas que provienen de los grandes cambios que ha comenzado a experimentar el espacio regional metropolitano, durante los aos noventa y que, es previsible, se reproduzca por diversas razones durante la prxima dcada. El desarrollo asociado a condicionantes externas que hoy comienza a manifestarse en el valle, puede expresarse de dos formas: que comparezca a modo de franja de usos de gran intensidad junto al eje vial del corredor (Autopista del Sol) y como ocupaciones dispersas carentes de orden y concierto, sin un claro ordenamiento. En ambas situaciones, y por razones de accesibilidad y conexin, Isla de Maipo es el espacio comunal menos beneficiado. Es ms, esta comuna podra incrementar el carcter de rinconada a la cual se llega y se retorna, que se encuentra presente en el imaginario del habitante metropolitano ms dado a los circuitos, que a relaciones lineales de ida y vuelta. Entonces, es necesario formular estrategias que transformen las debilidades generadas por el emplazamiento excntrico y perimetral de Isla de Maipo, en fortalezas. Estas estrategias en el peor de los casos, debern inducir el surgimiento de piezas de desarrollo alternativo y productos de consumo diversificado a aquellos que por naturaleza surgirn junto a la franja del eje vial de la provincia. De este modo, Isla de Maipo se asociar a otro escenario posible y alternativo de los que se emplazan con pocas diferenciaciones junto al corredor metropolitano. Tambin, estos desarrollos promovidos por las fuerzas regionales y metropolitanas se debern expresar en la comuna de Isla de Maipo como reas de actuacin diferenciadas. Junto a las nuevas reas demarcadas por los desarrollos de origen interior, debern formularse otras que atiendan los desarrollos motivados por desencadenantes externas. En el Corredor Metropolitano Suroccidental comparecen factores altamente comprometidos con el futuro, tanto de las propias localidades emplazadas en ste como de la metrpolis y la regin. Estos factores se encuentran relacionados con las posibilidades de promover un desarrollo en donde los nuevos usos urbanos no atenten en contra de las actividades productivas agrarias tradicionales. Por el contrario, este desarrollo propuesto y aplicado por un instrumento de regulacin y ordenamiento urbanstico debe formular nuevos cdigos de una urbanidad complementaria y compatible con las actividades productivas tradicionales. El segundo aspecto se deriva del primero y dice relacin con la oportunidad que se presenta a los tcnicos y autoridades para explorar nuevos conceptos e instrumentos operativos, acorde con una urbanidad emplazada en un paisaje y en una cultura rural. En tal situacin, lo urbano no se expresa a la manera de una ciudad consolidada, sino como una dimensin fsica situada en medio de una ruralidad que la concibe y sustenta. Pensar el rol territorial de la provincia de Talagante transciende el hecho que lo motiva. Tambin, constituye una oportunidad para explorar nuevas modalidades de cultura urbanstica y de innovaciones metodolgicas en el hacer de la planificacin y el ordenamiento territorial. El plan regulador sea ste de escala comunal o metropolitana, define en primer lugar las modalidades de produccin urbana del suelo, amn de ser un instrumento administrativo que formula la organizacin espacial de los usos del suelo. Atendiendo a ello, consideramos que las normas y ordenanzas como contenidos fundamentales de este tipo de planificacin deben ser complementadas con otras figuras conceptuales que tengan el dominio sobre el resultado final: la ciudad. En tal sentido, el proyecto urbano esboza la estructura morfolgica del espacio sobre el cual acta el plan regulador. Entendemos por estructura morfolgica las formas que adoptan los principales elementos constituyentes de la estructura urbana: sistema vial; sistema de piezas o paos de borde o permetro, centralidad, elementos articuladores entre los diferentes usos del suelo; etc. Entre las grandes vas de conexin regional y nacional hacia el borde litoral central y el sur del pas, se emplazan cinco comunas que enlazan la ciudad de Santiago con el territorio agrcola y martimo emplazado en el corredor suroccidental de la Regin Metropolitana. Estas cinco comunas configuran lo que podramos denominar la corona rural de la gran metrpolis. Padre Hurtado, Peaflor, Talagante, El Monte e Isla de Maipo, comunas que forman la provincia de Talagante, de acuerdo al Censo del ao 1992, reunan una poblacin cercana a las 167 mil personas, alcanzando a cubrir apenas el 3% del total de habitantes de la Regin Metropolitana. Hoy en da se estima que esta poblacin asciende a unas 192 mil personas y al ao 2005, se espera que se eleve a unas 220 mil personas.


_______________________________________________________________________________Las localidades urbanas de Talagante registran un lento poblamiento y bajos crecimientos demogrficos vegetativos (slo 33 mil personas en algo ms de una dcada). Las nuevas cercanas que de modo ingente surgen a raz de las nuevas ofertas de vialidad rpida de nivel regional, transforman en espacios susceptibles de acoger poblacin y actividades econmicas, deslocalizadas desde la metrpolis. Estas oportunidades de nuevos emplazamientos, transforman la provincia en un territorio que podra experimentar un proceso acelerado de cambios, alterando radicalmente su condicin de permetro rural para llegar a constituirse en una espacialidad del tipo dormitorio, que altere la propia imagen que algunas de ellas como Isla de Maipo, an retienen. Es este un proceso de cambios abierto e incierto que puede consolidar el rol perimetral del sistema urbano y econmico del corredor suroccidental y transformar el desarrollo en un inquietante listado de efectos econmicos y ambientales perniciosos. Como ya se ha experimentado en otros espacios regionales dependientes de la centralidad metropolitana, el desarrollo puede comparecer en la provincia destruyendo las particularidades y los atractivos que, como valores diferenciados, existan con anterioridad al fenmeno. En el caso del corredor metropolitano suroccidental, que es lo mismo que decir provincia de Talagante, comparecen situaciones y elementos naturales y construidos que podran revertir estas amenazas en oportunidades que iluminen cambios positivos. 3.2. La provincia como dimensin de reequilibrio regional El sistema urbano de la provincia de Talagante se encuentra espacialmente articulado slo por el eje vial del corredor, desconociendo los articuladores naturales que como los ros Mapocho y Maipo, condicionaron primitivamente su emplazamiento. La localizacin excntrica que registra Isla de Maipo con respecto al corredor, se transforma en el principal obstculo para definir estructuras y tejidos morfolgicos de desarrollo propios. Estos estructuras y tejidos siempre sern dependientes de la gravitacin funcional y econmica que ejerce la metrpolis, ms propensa a configurar estructuras radiales/lineales, que de tipo reticular, tipo de estructura y tejido que beneficiara a Isla de Maipo. La semntica territorial y geogrfica que surge del propio razonamiento del rol que se espera que asuma en el futuro la provincia de Talagante en general, y la comuna de Isla de Maipo en particular, comienza a expresarse por pura lgica prospectiva en trampas conceptuales que aprisionan los contenidos proyectuales, y los reducen a simples propsitos y objetivos convencionales. Por otra parte, desde la simplicidad de las imgenes, hoy en da la comuna de Isla de Maipo es un lugar interior situado a orillas de un ro que pasa sin promover ningn signo y con una sola calle que va a ninguna parte. Pensar el rol de una determinada pieza o entidad espacial, tambin implica asumir la imagen cierta o equivocada que de ella cultiva ya sea el propio habitante o ya sea el visitante. La viabilidad del proyecto territorial de Isla de Maipo pasa por su insercin en el tejido funcional y econmico de la provincia de Talagante. Pero, esta insercin debe estar comprometida con determinadas variables que diferencien los productos y facilidades que la comuna proporcione al conjunto provincial y, por extensin al mercado de consumo metropolitano y regional. Por ejemplo, como espacio articulador entre el corredor suroccidental y el corredor sur del valle central, o bien, entre este ltimo y el corredor metropolitano occidental hacia las facilidades tursticas y recreativas del conurbano de Valparaso - Quintero y Valparaso - Quillota. En cuanto espacio terminal, este producto diferenciado est fuertemente vinculado a las facilidades paisajsticas e hidrolgicas que posee la comuna, sin desconocer las posibilidades patrimoniales - artsticas que pueden ofrecer, por ejemplo, unas determinadas tipologas arquitectnicas y constructivas que se asientan en el uso del alero, de la galera cubierta, etc., de las viviendas entre rurales y urbanas que es posible observar en los ncleos habitados. Tambin, en la produccin vinfera y frutcola podran emplazarse otros productos que, como denominaciones de origen (vinos del Valle del Maipo, uva del Maipo, por ejemplo), se constituyan en signos de identidad de la provincia. Hoy en da, stas ltimas son toponimias inciertas. 3.3. Hacia un nuevo modelo territorial de escala provincial 3.3.1. El modelo provincial vigente. La lectura de las variables que se derivan del emplazamiento de Talagante en el espacio extrametropolitano y regional, seala algunos datos diferenciadores que constituyen los elementos fundamentales del modelo territorial vigente. Estos elementos fundamentales son los siguientes:


_______________________________________________________________________________La provincia de Talagante constituye un espacio de articulacin y transicin por encontrarse situado en el corredor que conecta la gran aglomeracin metropolitana con las facilidades portuarias y tursticas que posee el litoral central. La identificacin de este signo de articulacin constituye una pieza fundamental del discurso propositivo, a tener presente en un supuesto proyecto de desarrollo provincial. Ahora bien, la introduccin de modificaciones en la estructura vial provincial, a raz de la nueva condicin de la Ruta 78 y su cambio de denominacin por la Ruta del Sol (sobrepuesta a la primera), a nivel provincial ha acortado las distancias con la centralidad metropolitana y ha promovido una virtual divisin del espacio geogrfico y funcional de la provincia. Esta divisin artificial se viene a sumar a las divisiones o separaciones espaciales naturales que generan las topografas y los cuerpos de agua en el tejido provincial: un eje o corredor urbano por el norte y una localidad aislada, por el sur. Mas, tampoco podra asegurarse que las principales localidades emplazadas en el corredor suroccidental, se encuentran integradas en el tejido provincial. Por el contrario, estas localidades carecen de mecanismos y sistemas de ordenamiento espacial que promuevan una integracin funcional como proyecto de desarrollo y que de paso resuelvan los conflictos que surgirn por el crecimiento promovido por las mejoras de las facilidades viales y las cercanas metropolitanas. Por ahora, el modelo tendencial no debera ser diferente a las urbanizaciones de baja calidad, a medio hacer y sin equipar, que se encuentran presentes en el permetro metropolitano. Urbanizaciones de tipo suburbial que ya comienzan a extenderse en la comuna de Padre Hurtado. Entonces, el modelo territorial vigente evidencia, dos fuerzas vectoriales: El corredor metropolitano suroccidental en donde se emplazan de modo sobrepuesto, las principales entidades urbanas de la provincia, las facilidades viales, el trazado ferroviario, uno de los dos recursos fluviales de la provincia. El ncleo de Isla de Maipo, que constituye un emplazamiento terminal y desvinculado de las facilidades viales y de dotacin existentes en el corredor suroccidental de la provincia de Talagante.


_______________________________________________________________________________Y dos conflictos: Ausencia de un tejido vial provincial que refleje que el corredor metropolitano satisface las principales relaciones intercomunales y que predominan las relaciones de estas localidades con el espacio extraprovincial. La modificacin del acceso libre de la Ruta 78 por una accesibilidad de pago en la Autopista del Sol, introducir cambios en la configuracin espacial y en el origen y destino de las relaciones de movilidad. Situacin que puede incidir de modo positivo en una consolidacin del sistema urbano provincial, a causa del aumento de los costos de desplazamiento. Desequilibrios en la distribucin poblacional. Sobre la franja subsidiaria del corredor suroccidental, se distribuye cerca del 90% de la poblacin provincial. Porcentaje que con reparos puede ser aplicado a las actividades productivas, sociales y de dotacin de servicios y equipamiento que presenta la provincia de Talagante. Situacin que manifiesta desequilibrios y una gran presin de usos sobre una espacialidad reducida. 4. A modo de conclusin Gran parte de las entidades provinciales y comunales del pas, carecen de una estructura propia que ordene la ocupacin del territorio y se constituya en el soporte de los diferentes sistemas que convergen sobre un mismo espacio. Articular, estructurar, integrar, ordenar y utilidad constituyen el abecedario bsico del ordenamiento territorial. La modificacin del Plan Regulador Metropolitano de Santiago de 1994, asentado slo en la extensin una vez ms del continuo urbano, nos presenta la oportunidad para reflexionar acerca del modelo territorial, sus conflictos y oportunidades para repensar las metodologas y estrategias que es necesario aplicar para optimizar los resultados de las actuaciones pblicas en el territorio. En trminos ms amplios, las complejidades que impone la geografa del pas sobre los sistemas que comparecen en el espacio fsico, nos llevan a traducir esta reflexin en los objetivos bsicos del ordenamiento y del proyecto territorial, de acuerdo con el siguiente abecedario: A. Articular. En los ltimos aos, hemos asistido a un interesante renacer de visiones territorialistas de parte de organismos con competencias especficas en tales materias. El problema surge cuando estas visiones se formulan de modo unilateral, con escasa compatibilidad con otras actuaciones que convergen en una misma espacialidad. Si ninguna disciplina en particular tiene instrumentos para operar sobre todo el territorio, tampoco el territorio puede ser reducido a una sola y particular visin, sea sta ambiental o urbanstica, dejando de lado otras facetas o dimensiones. En tanto visin mayor y expresin fsica y administrativa de las polticas sectoriales, los instrumentos de ordenamiento territorial son los llamados a resolver las incompatibilidades y ordenar los resultados obtenidos parcialmente. E. Estructurar. Parte de los conflictos que se expresan en dificultades o conflictos para los sistemas productivos o sociales, por citar algunos, tienen su origen en la ausencia de una estructura territorial de escala provincial y comunal. La totalidad de las dimensiones administrativas del pas carece de una propia armadura o esqueleto bsico, en donde insertar el patrn de asentamientos urbanos y el sistema productivo, por ejemplo. Esta falta de estructura deja en evidencia no pocas veces, la incompatibilidad que existe entre el territorio y los sistemas que operan sobre l, provocando conflictos y deterioros. Valga la imagen de la propuesta de armadura territorial de la provincia de Talagante consignada en este escrito, para ejemplarizar lo que entendemos como una estructura espacial. I. Integrar. Por su forma fsica, la estructura territorial del pas carece de razn si no hay una integracin fronteriza con los pases vecinos. Es ms, las posturas que se adopten para ordenar los usos del territorio deben pasar por el diseo de estructuras de integracin transfronteriza. Los ramales ferroviarios construidos entre los siglos XIX y XX, tuvieron desde siempre una vocacin transandina que es menester recuperar. Frente a las propuestas argentina y boliviana de los trazados ferroviario transpatagnico y del gasoducto, el pas debe tener su propio proyecto con el fin integrar y optimizar estas acciones forneas.


_______________________________________________________________________________O. Ordenar. El exacerbado centralismo que exhibe la escala nacional, se reproduce en los niveles regional, provincial y comunal. Esta cuestin deteriora las capacidades de acogida del territorio, a veces por congestin de usos y otras, por la infrautilizacin de los valores del mismo. En estos casos, se echa en falta una directriz que ordene y jerarquice la intervencin de los niveles que operan sobre el territorio. U. Unificar. Ya no es posible seguir actuando de modo sectorial, desperdiciando las posibilidades que se nos presentan cuando disponemos de una pre - visin que supere las limitaciones sectoriales. Ello slo es posible mediante la formulacin de un proyecto territorial acorde con las caractersticas regionales y sus capacidades de acogida, en cuanto factores primordiales del proceso de desarrollo. A estas alturas

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