hl 19817

Historia de la Ley

N 19.817

Modifica la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica

Tngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley. Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.

ndice

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 5

1.1. Mensaje del Ejecutivo 5

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 22

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 23

1.4. Informe de Comisin de Constitucin 24

1.5. Informe de Comisin de Hacienda 64

1.6. Discusin en Sala 69


1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 98

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 105



2.3. Boletn de Indicaciones 145

2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin 149

2.5. Oficio de Cmara Revisora a Corte Suprema 200

2.6. Informe de Comisin de Hacienda 210


2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 251

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 258

3.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora 258



3.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 278

4. Trmite Tribunal Constitucional 279

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 279

4.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 287

4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 295

5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 309

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 309

6. Publicacin de ley en Diario Oficial 317

6.1. Ley N 19.817 317

Historia de Ley N 19.817 Pgina 5 de 326

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S. E. El Presidente de la Repblica. Fecha 02 de noviembre, 2000. Cuenta en Sesin 10. Legislatura 343. MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA A TRAVS DEL CUAL MODIFICA LA ACTUAL LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. (BOLETN N 2610-07) "Honorable Cmara de Diputados: En uso de mis facultades constitucionales, presento a vuestra consideracin un proyecto de ley cuyo objetivo es modificar la actual ley orgnica de la Contralora General de la Repblica. I. ANTECEDENTES. 1. Naturaleza jurdica de la Contralora General de la Repblica. Como se sabe, el estatuto jurdico de la Contralora est sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica y en su ley orgnica N 10.336, de mayo de 1952. Su existencia constitucional, data de la reforma a la Carta Poltica operada por la ley N 7.727, del ao 1943. Se trata, en primer lugar, de un rgano constitucional. En tal sentido, recibe directamente de la Constitucin su status y competencias esenciales. Esto lo diferencia de los rganos constitucionalmente relevantes, que son aquellos que la Constitucin slo menciona, sin crearlos o configurarlos. En segundo lugar, se trata de un rgano autnomo, pero no soberano. La autonoma de que goza la Contralora es funcional y orgnica. Desde la perspectiva orgnica, significa que no recibe instrucciones ni est sujeto a la dependencia jerrquica de otros rganos constitucionales. Las otras autoridades no tienen otra intervencin en ella que no sea la designacin del Contralor General. Este es nombrado por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado.



Desde la perspectiva funcional, significa que le corresponde una competencia y una funcin pblica privativa, definida por la Constitucin y su ley orgnica, y que ejerce con independencia de los otros rganos del Estado. En tercer lugar, no obstante su autonoma, la Contralora General de la Repblica es un rgano de la Administracin del Estado. As lo dispone el artculo 1, inciso segundo, de la ley N 18.575. En tal sentido, le son aplicables una serie de normas comunes a estos rganos en relacin al principio de legalidad, control y responsabilidad. Finalmente, carece de personalidad jurdica y patrimonio propio. En tal sentido, el Contralor no tiene la representacin judicial de dicho organismo. Por lo mismo, no puede ser emplazado en juicio; en su lugar, debe demandarse al Fisco. 2. Funciones. Sin realizar un listado pormenorizado de las potestades de la Contralora, las funciones de ella pueden agruparse en cinco grandes categoras: a. Una funcin de control jurdico, que se materializa fundamentalmente a travs de la toma de razn. b. Una funcin normativa, que la ejerce por medio de resoluciones. c. Una funcin de contralor disciplinario, sea a travs de la decisin de recursos disciplinarios (de los que conoce como instancia de apelacin el procedimiento disciplinario) sea a travs de decisiones disciplinarias cuando ejerce potestades administrativas sancionadoras directas. d. Una funcin jurisdiccional, cuando acta como tribunal de cuentas. e. Una funcin jurisprudencial, que lleva a cabo mediante los dictmenes respectivos. II. CONTEXTO. Por otra parte, es necesario destacar que los Gobiernos de la Concertacin han estado permanentemente preocupados de dotar a la Contralora de nuevos instrumentos legales y de adecuados recursos humanos para cumplir sus delicadas funciones. As, diversas leyes han sido dictadas en estos ltimos diez aos en materia de personal: 1. La ley N 19.187, de 1992, que modific las plantas del personal de la Contralora, bsicamente en lo referido a un mejoramiento de grados. 2. La ley N 19.562, de 1998, que estableci una serie de asignaciones y otros beneficios al personal de la Contralora.



3. La ley N 19.663, de 2000, que concedi diversos beneficios econmicos al personal de la Contralora, tales como asignaciones de responsabilidad y de control, as como la creacin de cargos directivos y tcnicos. Por otra parte, durante la administracin del Presidente Patricio Aylwin, se envi un proyecto de ley que tena por objeto establecer una nueva ley orgnica constitucional para la Contralora. No obstante, por diversas razones, dicho proyecto no avanz en su tramitacin. La iniciativa que someto a vuestra consideracin, se enmarca dentro de la necesidad de actualizar la normativa que actualmente rige a la Contralora General de la Repblica. No se trata de una nueva ley orgnica, sino de una modificacin a la normativa vigente. Su elaboracin, discusin y aprobacin tomara largo tiempo. Por lo mismo, se ha optado por un proyecto intermedio, que requiere con urgencia la Contralora, para adecuar su legislacin vigente. En efecto, tanto el Gobierno como la Contralora General de la Repblica, tienen conciencia que el actual diseo organizacional de la institucin, no es del todo concordante con una gestin administrativa moderna, por lo que se hace necesario acometer un proceso de modernizacin integral. No obstante, nos ha parecido indispensable iniciar dicho proceso de modernizacin con el envo del presente proyecto que pretende racionalizar determinados procesos que actualmente ejecuta el organismo de control, de modo de avanzar en una administracin eficiente de esa institucin. El presente proyecto ha sido concordado con el rgano Contralor. Con su envo, el Gobierno no renuncia a su compromiso de enviar, apenas sea posible, la ley orgnica constitucional del organismo. Esta es necesaria y es la nica ley de esta naturaleza que en 20 aos de vigencia de la Constitucin actual, no ha sido dictada. Se trata, entonces, de un proyecto simple, que adecua la normativa a las necesidades ms urgentes. Por lo mismo, toda otra materia distinta a la que contiene, exceden su idea matriz y debern incorporarse en la nueva ley orgnica constitucional de la Contralora, no siendo admisibles en este proyecto, acotado a ciertos y determinados aspectos. III. CONTENIDO DEL PROYECTO. El contenido de la presente iniciativa, puede resumirse en los siguientes aspectos: 1. Sobre el trmite de Toma de Razn. Como se sabe, la toma de razn es el control jurdico, general, previo y obligatorio que respecto de los actos de la administracin, realiza la Contralora General de la Repblica.



a. Plazo. Actualmente, el Contralor General debe tomar razn de los decretos supremos y de las resoluciones de los jefes de servicios, que deben tramitarse por la Contralora, y pronunciarse sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de su recepcin; pero debe darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus ministros. La modificacin que el proyecto propone, apunta a reducir el plazo de treinta das a quince das. Asimismo, a propsito de la facultad de devolver aquellos actos administrativos inconstitucionales o ilegales, se propone reemplazar la expresin "se pronunciar sobre" por "representar". Lo anterior se encuentra acorde con la disposicin constitucional del artculo 88. b. Deber de Informar. El Contralor en la actualidad, en caso de insistencia del Presidente de la Repblica de los decretos reparados, debe consignar el hecho en la memoria anual que la Contralora presenta al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional. Agrega la norma que el Contralor deber, en todo caso, dar cuenta al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica de estos decretos dentro de los treinta das de haber sido dictados, enviando copia completa de ellos y de sus antecedentes. El proyecto establece que en caso de insistencia, se consignar el hecho en la Cuenta Pblica de su Gestin, que la Contralora General presentar anualmente. Asimismo, se reemplaza la expresin "Congreso Nacional" por "Cmara de Diputados". Esto ltimo, est acorde con la disposicin constitucional del artculo 88. c. Exencin del Trmite de Toma de Razn. En la actualidad, la ley seala los casos en que se puede eximir del trmite de toma de razn a los decretos y resoluciones. Bsicamente, la exencin puede recaer en actos relativos a concesin de licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que se refieran a otras materias que no considere esenciales. Tratndose de decretos supremos, la exencin slo puede referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la Repblica". Esta exencin puede ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor, de oficio o a peticin del Presidente de la Repblica, segn sea el uso que se haga de tal liberalidad. Agrega la norma que la resolucin del Contralor debe ser fundada y en ella se fijan las modalidades por las cuales se fiscaliza la legalidad de dichos decretos



o resoluciones y, adems, debe darse cuenta a la Cmara de Diputados, cada vez que haga uso de esta facultad. Tambin, se regula actualmente la facultad del Presidente de la Repblica de determinar que algunos decretos tengan trmite extraordinario de urgencia, cuando se trate de medidas que perderan su oportunidad o estaran expuestas a desvirtuarse si no se aplicaran inmediatamente, debiendo expresarse as en el mismo decreto. En tales casos, el Contralor debe emitir su pronunciamiento dentro de quince das y la ejecucin se hace efectiva despus de su publicacin en el Diario Oficial. La disposicin se aplica especialmente cuando se trate de decretos o resoluciones que versen sobre reanudacin de faenas y fijacin de excedentes exportables. En estos casos, el Contralor tiene cinco das. Existe tambin la posibilidad que algunos decretos y resoluciones que pueden ejecutarse aun antes de su toma de razn, debiendo ser enviados a la Contralora dentro de los treinta das de dispuesta la medida. Estos se refieren, por una parte, a la fijacin de tarifas o de precios o modalidades de importacin o venta de artculos de primera necesidad o de uso o consumo habitual, cuando se encuentren sometidos a este rgimen de control. Por la otra, a los cambios internacionales. La ley vigente establece tambin que las suplencias o interinatos en Servicios de urgencia y hospitalarios, en la enseanza pblica y en las oficinas unipersonales, podrn efectuarse aun antes de expedirse el respectivo decreto o resolucin, pero, en todo caso, dicho decreto o resolucin deber dictarse y enviarse a la Contralora dentro de los treinta das siguientes de dispuesta la medida. Finalmente, la normativa actual dispone que si la Contralora no da curso al decreto o resolucin, puede perseguir la responsabilidad administrativa del jefe que la dict, o poner el hecho en conocimiento del Presidente de la Repblica y de la Cmara de Diputados cuando se trate de decreto supremo. Todo ello sin perjuicio de las dems responsabilidades que fueren pertinentes y de la facultad para insistir. La modificacin, en esta parte, pretende abarcar de modo genrico esta facultad, sin entrar en los detalles de la actual regulacin. As, se propone que el Contralor General pueda eximir de la toma de razn los decretos y resoluciones que se refieran a materias que no considere esenciales, sin perjuicio de las exenciones legales. La resolucin del Contralor debe establecer los procedimientos de fiscalizacin aplicables a dichos actos. Por otro lado, en cuanto a la posibilidad de ejecutar los actos antes de la toma de razn, se propone que sea el Contralor General, de oficio o a peticin del Presidente de la Repblica, por resolucin fundada, el que autorice que se cumplan antes de su toma de razn, los decretos o resoluciones que dispongan medidas tendientes a evitar o reparar daos a la colectividad o al Estado, originados por terremotos, inundaciones, incendios, desastres, calamidades pblicas u otras emergencias, o cuando se trate de medidas que perderan su oportunidad o estaran expuestas a desvirtuarse si no se aplicaran



inmediatamente, debiendo expresarse as en el mismo decreto o resolucin segn corresponda. 2. Derecho de asistir a sesiones. Actualmente, el Contralor General de la Repblica tiene derecho a asistir, por s o por delegado, a las sesiones de los consejos de las instituciones cuya fiscalizacin le est encomendada, con derecho a voz y sin percibir mayor remuneracin. El proyecto propone la eliminacin de esta facultad. Se considera que ya no es necesaria. 3. Destruccin de documentos. En la actualidad, el Contralor, por s o por delegado designado especialmente, debe intervenir en la destruccin e incineracin de los documentos de la deuda pblica, especies valoradas y otros efectos. La propuesta establece que el deber de intervencin sea facultativo. Con ello se alivia de una carga innecesaria; pero se mantiene la potestad de intervenir cuando sea necesario. 4. Cuentas corrientes. La legislacin vigente establece actualmente que el Subdepartamento de Control de Gastos, entre otras cosas, debe mantener el registro y control sobre las cuentas corrientes bancarias que los funcionarios abran autorizados por la Contralora. Asimismo, el funcionario que, sin expresa autorizacin de la Contralora, abra una cuenta bancaria a su nombre con fondos pblicos, debe ser destituido de su empleo, sin perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente. El proyecto propone la eliminacin de esa funcin y del artculo que establece la sancin de destitucin. Se considera que existen mecanismos alternativos de control ms claros. 5. Obligaciones Pecuniarias. No existe en la ley actual una regla de reajustabilidad, en el caso de funcionarios que deban devolver dineros errneamente percibidos. Por ello, se propone que las obligaciones pecuniarias derivadas de la responsabilidad civil, se reajusten conforme a la variacin que experimente la Unidad Tributaria Mensual, pudiendo el Contralor General, por razones de equidad, en casos calificados, disminuir el monto que as resultare.



6. Cauciones. Actualmente, la ley contempla extensamente (del artculo 68 al 84) un ttulo relativo a las cauciones (garantas) que los funcionarios deben mantener, cuando tienen a su cargo la recaudacin, administracin y custodia de fondos o bienes del Estado, cualquiera sea su naturaleza. As, entre otras cosas, se regula el deber de los Jefes de Servicio de velar por el cumplimiento de esta obligacin, los plazos para que se otorguen las cauciones, las sanciones por su incumplimiento, la naturaleza de las cauciones que pueden otorgarse (depsitos, hipotecas, prendas, plizas), etc. El proyecto propone la derogacin de los artculos que van del 69 al 84, y en su reemplazo se presenta un nuevo artculo 68, el cual dispone, en sntesis, que las cauciones podrn consistir en seguros, fianzas u otras garantas, las cuales sern determinadas por reglamento del Presidente de la Repblica, el cual establecer las modalidades, monto y condiciones de aqullas, como tambin las normas relativas a su cancelacin y liquidacin. En todo caso, se establece una disposicin transitoria que seala que, mientras no se dicte el Reglamento, se mantendrn vigentes las disposiciones que se derogan. 7. Juicio de Cuentas. El juicio de cuentas es un contencioso administrativo destinado a asegurar la correcta inversin de los fondos pblicos. a. En cuanto a los tribunales de Primera y Segunda Instancia. Actualmente, el tribunal de primera instancia lo constituye el Subcontralor General y el de Segunda Instancia el Contralor General. La modificacin propuesta mantiene el tribunal de primera instancia; pero se le agrega un Secretario, que deber ser abogado. Le corresponder actuar como ministro de fe encargado de autorizar todas las providencias de mero trmite y actuaciones del juzgado; firmar, por orden del juez, las providencias de mero trmite y dar traslado, cuando procediere. Adems, le corresponder custodiar los procesos y los documentos que sean presentados al juzgado; efectuar las notificaciones personales en el oficio del juzgado, y practicar las dems diligencias que le sean encomendadas por el juez. En cuanto al tribunal de segunda instancia, aparte de tener tambin un secretario, se establece que estar constituido, adems del Contralor -quien lo presidir-, por dos abogados que sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del Contralor General. Sus reemplazantes sern designados en igual forma. Los abogados integrantes del tribunal durarn cuatro aos en sus cargos. Con ello se transforma el tribunal de segunda instancia, en un rgano jurisdiccional colegiado.



b. De los reparos. El juicio de cuentas se inicia con el reparo que hace el rgano contralor. Sin embargo, actualmente, no existe un procedimiento claro de lo que constituye la demanda en un juicio de cuentas. Por ello, se propone que el reparo constituir la demanda en el juicio de cuentas, el cual se formular ya sea por el Jefe de la Divisin o el Contralor Regional que corresponda ante el juez de primera instancia, dndose traslado de ella al demandado. El reparo deber contener la individualizacin del o de los demandados; una exposicin somera de los hechos y de los fundamentos de derecho y una enunciacin precisa y clara de las peticiones que sometan al juez. El monto del reparo se expresar en unidades reajustables (UTM). c. De las notificaciones. El artculo 108 regula extensamente el procedimiento de notificacin en el Juicio de Cuentas, utilizando una nomenclatura que no se encuentra acorde con las modificaciones introducidas al Cdigo de Procedimiento Civil. Se propone, por ello, una remisin expresa al Cdigo de Procedimiento Civil, para la notificacin personal; se elimina la facultad de encargar al Intendente o Gobernador la notificacin; se regula la notificacin por cdula; y en los casos de notificaciones personales o por cdula a personas cuya residencia sea difcil de determinar, se regula la notificacin por avisos en diarios o peridicos. d. Implicancias y recusaciones. Hoy en da, se dispone de un modo genrico, que rigen, respecto de los funcionarios de la Contralora que intervengan en los procedimientos del Juicio de Cuentas, las causales de implicancia y recusacin que se aplican a los jueces letrados de mayor cuanta, debiendo resolver sobre ellas, sin ulterior recurso, el Contralor. Respecto de los reemplazantes, la ley vigente dispone que el Subcontralor ser reemplazado por el Jefe titular del Departamento Jurdico y, a falta de ste, por el Subjefe de dicho Departamento y, en subsidio, por el abogado que lo siga en el orden del escalafn dentro de dicho Departamento. Asimismo, se dispone que el Fiscal ser subrogado en las mismas circunstancias y para los mismos efectos por el abogado Jefe del Subdepartamento de Crdito Pblico y Bienes Nacionales. El proyecto mejora la redaccin de los preceptos, pues se hace una remisin expresa a las causales de implicancia y recusacin contenidas en los artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales y, expresamente, se indica que tales causales se aplican al juez de primera instancia y para los miembros del tribunal de segunda instancia. Quien resuelve ser el tribunal de segunda instancia, sin ulterior recurso.



Respecto de los reemplazantes, se propone que, adems de los casos de implicancia y recusacin, opere en caso de ausencia u otra inhabilidad temporal del juez de primera instancia, el cual ser subrogado, con exclusin del Fiscal, por el abogado que considerando su jerarqua y antigedad en la planta de la Contralora General le siga en el orden del escalafn. Asimismo, se dispone que el Contralor General, en su calidad de miembro del tribunal de segunda instancia, en caso de impedimento o ausencia, ser subrogado por el abogado reemplazante que corresponda de acuerdo con el orden de prelacin que fije el tribunal. Respecto de la subrogacin del Fiscal, sta corresponder al funcionario con ttulo de abogado que considerando su jerarqua y antigedad en la planta de la Contralora General, le siga en el orden del escalafn. e. Informes y Cuentas. Actualmente, la ley contempla el deber del Contralor de presentar al Presidente de la Repblica, mensualmente, un informe sobre las operaciones fiscales contabilizadas en el mes inmediatamente anterior, que contendr los balances, estados y dems datos que seala la ley. Copia de este informe se remitir al Ministerio de Hacienda. Asimismo, el Contralor debe elevar al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, a ms tardar el 30 de abril de cada ao, un informe sobre el ejercicio financiero del ao anterior y sobre las dems actividades desarrolladas por la Contralora durante el mismo perodo. Este informe anual debe contener: un Balance General del activo y pasivo de la Hacienda Pblica, al 31 de diciembre anterior; un estado de las operaciones efectuadas en el ao fiscal anterior; un estado en detalle de las rentas percibidas y de los gastos efectuados en el mismo perodo; un estado detallado de los prstamos o emprstitos a favor del Fisco, al cerrar el ejercicio del ao anterior; y un detalle de la inversin de las leyes y gastos financiados con recursos especiales. En este informe anual se debe incluir, adems, un estado general de la tramitacin de los decretos y resoluciones en el ao anterior, y de las observaciones o reparos, y un detalle de las visitas practicadas a los diversos Servicios pblicos y su resultado. La ley establece que este informe debe hacer expresa referencia a las representaciones de decretos y a las insistencias ordenadas por el Presidente de la Repblica, con indicacin detallada de las razones o fundamentos de la representacin y del decreto de insistencia. Finalmente, se establece que el Contralor debe, en este informe, agregar las sugerencias que estime de conveniencia para el mejor y ms expedito funcionamiento de los Servicios pblicos y para el buen rgimen fiscal y, en especial, insinuar las modificaciones que convenga introducir a las leyes administrativas en vista de las dudas y dificultades que se hayan suscitado en su inteligencia y aplicacin.



La modificacin propuesta, por de pronto, elimina la obligacin de entregar informes mensuales. En cuanto al informe anual, se reemplaza por un informe sobre la Situacin Presupuestaria, Financiera y Patrimonial del Estado, correspondiente al ejercicio contable del ao anterior, el cual se debe entregar al Presidente y al Congreso a ms tardar en el mes de abril. Adems, se establece que el Contralor General elabore anualmente la Cuenta Pblica sobre la Gestin de la Contralora General correspondiente al ao anterior, la cual contendr lo siguiente: un resumen de las principales actividades desarrolladas en el cumplimiento de sus funciones; una relacin de los decretos de insistencia dictados por el Presidente de la Repblica, con indicacin de los fundamentos de la representacin y de la insistencia; una resea de las principales dudas y dificultades que se hayan suscitado con motivo de la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas, pudiendo sugerir modificaciones para el mejor y ms expedito funcionamiento de la Administracin; un estado de la situacin financiera interna del Organismo; y otras materias a las cuales el Contralor General estime conveniente referirse. Esta Cuenta Pblica ser dada a conocer, en todo caso, al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, a ms tardar en el mes de mayo de cada ao. f. Control financiero. No se encuentra actualmente una referencia sistemtica al alcance del control financiero. Por ello, se propone que sea la Contralora General quien evale el correcto funcionamiento de los servicios pblicos y de sus sistemas de control interno; fiscalice la aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecucin presupuestaria de los recursos pblicos; examine las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros; compruebe la veracidad de la documentacin sustentatoria; verifique el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios pblicos, y formule las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vacos que detecte. Adems, se propone que el Contralor General establezca las normas que regularn la forma, plazo y modalidades de las auditoras que corresponde efectuar al Organismo Fiscalizador. Finalmente, se seala que la Contralora General podr autorizar, en casos calificados, a los servicios sujetos a su fiscalizacin la contratacin de auditoras de estados financieros a empresas particulares externas, las cuales estarn sujetas a su tuicin tcnica. g. Uso de vehculos estatales. En la actualidad, los partes relativos a infracciones al uso de los vehculos fiscales, deben enviarse por Carabineros al Departamento de Inspeccin de la



Contralora General de la Repblica, para que sta haga efectiva la responsabilidad funcionaria de el o de los infractores, y aplique las sanciones que correspondan, estatuidas en el decreto ley N 799, de 1974, previa investigacin sumaria. Asimismo, habr accin pblica para denunciar toda infraccin a las disposiciones de este decreto ley. El proyecto propone que el Contralor General de la Repblica pueda, en casos calificados, y atendidas las circunstancias del hecho, delegar en el respectivo servicio la facultad de hacer efectiva la responsabilidad administrativa. h. Fiscalizacin de Fondos Pblicos. Actualmente, el artculo 25 de la ley orgnica constitucional de la Contralora seala como competencia de ella la fiscalizacin de la correcta inversin de los fondos "fiscales" que cualesquiera persona o instituciones de carcter privado perciban por leyes permanentes a ttulo de subvencin o aporte del Estado para una finalidad especfica y determinada. Esta fiscalizacin tiene solamente por objeto establecer si se ha dado cumplimiento a dicha finalidad. El proyecto propone sustituir la expresin "fondos fiscales" por "fondos pblicos", de modo de hacer ms comprensivo el mbito de fiscalizacin. i. Sumarios a las Municipalidades. Actualmente, el Contralor no posee la facultad de aplicar sanciones a los funcionarios municipales sumariados, sino tan slo solicitar la instruccin de los mismos o, en el caso que ella los realice, proponer la sancin correspondiente. Por ello, el proyecto de ley contempla un nuevo artculo 133 bis, el cual dispone expresamente que en aquellos sumarios que se efecten en las Municipalidades, corresponder al Contralor General hacer efectiva la responsabilidad administrativa, aplicando directamente las sanciones que correspondan. Lo resuelto por el Contralor ser apelable ante la Corte Suprema. En mrito de lo expuesto, someto a vuestra consideracin, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones, el siguiente PROYECTO DE LEY: "Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 10.336, orgnica constitucional de la Contralora General de la Repblica, cuyo texto coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por decreto N 2.241, de 1964, del Ministerio de Hacienda: 1. Modifcase el artculo 10 del siguiente modo: a. En el inciso primero, reemplzase la frase "y se pronunciar sobre" por la palabra "representar" y la expresin "treinta" por "quince". b. Reemplzase el inciso segundo, por el siguiente:



"En caso de insistencia, se consignar el hecho en la Cuenta Pblica de su Gestin que la Contralora General presentar anualmente.". c. En el inciso tercero, reemplzase la expresin "Congreso Nacional" por "Cmara de Diputados". d. Reemplzanse los incisos quinto a undcimo, por los siguientes: "El Contralor General podr eximir de la toma de razn los decretos y resoluciones que se refieran a materias que no considere esenciales, sin perjuicio de las exenciones legales. La resolucin del Contralor establecer los procedimientos de fiscalizacin aplicables a dichos actos. El Contralor General, de oficio a peticin del Presidente de la Repblica, podr, por resolucin fundada, autorizar que se cumplan antes de su toma de razn, los decretos o resoluciones que dispongan medidas tendientes a evitar o reparar daos a la colectividad o al Estado, originados por terremotos, inundaciones, incendios, desastres, calamidades pblicas u otras emergencias, o cuando se trate de medidas que perderan su oportunidad o estaran expuestas a desvirtuarse si no se aplicaran inmediatamente, debiendo expresarse as en el mismo decreto o resolucin segn corresponda.". 2. Dergase el artculo 12. 3. Sustityese en el artculo 14 la expresin "intervendr" por la frase "podr intervenir". 4. Agrgase, a continuacin del artculo 21, el siguiente artculo 21 bis: "Artculo 21 bis.- La Contralora General efectuar auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico, y la probidad administrativa. A travs de estas auditoras la Contralora General evaluar el correcto funcionamiento de los servicios pblicos y de sus sistemas de control interno; fiscalizar la aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecucin presupuestaria de los recursos pblicos; examinar las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros; comprobar la veracidad de la documentacin sustentatoria; verificar el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios pblicos y formular las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vacos que detecte. El Contralor General establecer las normas que regularn la forma, plazo y modalidades de las auditoras que corresponde efectuar al Organismo Fiscalizador. La Contralora General podr autorizar, en casos calificados, a los servicios sujetos a su fiscalizacin la contratacin de auditoras de estados financieros a empresas particulares externas, las cuales estarn sujetas a su tuicin tcnica.". 5. Reemplzase en el artculo 25 la frase "fondos fiscales" por "fondos pblicos".



6. Derganse la letra e) del artculo 41 y el artculo 54. 7. Agrgase, a continuacin del artculo 67, el siguiente artculo 67 bis: "Artculo 67 bis.- Las obligaciones pecuniarias derivadas de la responsabilidad civil de que trata este Ttulo, se reajustarn conforme a la variacin que experimente la Unidad Tributaria Mensual, pudiendo el Contralor General, por razones de equidad, en casos calificados, disminuir el monto que as resultare.". 8. Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: "Artculo 68.- Todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de fondos o bienes del Estado, de cualquiera naturaleza, deber rendir caucin para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones. Las cauciones podrn consistir en seguros, fianzas u otras garantas que determine el reglamento que dicte el Presidente de la Repblica. En dicho reglamento se establecern, adems, las modalidades, monto y condiciones de aqullas, como tambin las normas relativas a su cancelacin y liquidacin.". 9. Derganse los artculos 69 a 84. 10. Reemplzase el artculo 107 por el siguiente: "Artculo 107.- En caso de formularse reparos a las cuentas, se iniciar el juicio correspondiente del que conocer como juez de primera instancia, el Subcontralor General. El tribunal integrado en la forma que indica el artculo 118, resolver en segunda instancia. El juzgado tendr un secretario que deber ser abogado y al cual le corresponder: a) Actuar como ministro de fe encargado de autorizar todas las providencias de mero trmite y actuaciones del juzgado; b) Firmar, por orden del juez, las providencias de mero trmite y dar traslado, cuando procediere. Estos traslados podrn llevar el solo facsmil de la firma del Secretario; c) Custodiar los procesos y los documentos que sean presentados al juzgado; d) Efectuar las notificaciones personales en el oficio del juzgado, y e) Practicar las dems diligencias que le sean encomendadas por el juez.". 11. Agrgase, a continuacin del artculo 107, el siguiente artculo 107 bis: "Artculo 107 bis.- El reparo constituir la demanda en el juicio de cuentas. Se formular por el Jefe de la Divisin o el Contralor Regional que corresponda ante el juez de primera instancia, dndose traslado de ella al demandado.



El reparo deber contener la individualizacin del o de los demandados; una exposicin somera de los hechos y de los fundamentos de derecho y una enunciacin precisa y clara de las peticiones que sometan al juez. El monto del reparo se expresar en unidades reajustables de acuerdo con el sistema de reajustabilidad a que se refiere el artculo 67 bis.". 12. Reemplzase el artculo 108 por el siguiente: "Artculo 108.- La notificacin de la demanda se har personalmente en conformidad con lo establecido en los artculos 40 y 41 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si buscado en dos das en su habitacin o en el lugar donde habitualmente ejerce su profesin, industria o empleo, no fuere habido el cuentadante, la notificacin se practicar por cdula en su domicilio u oficina, entregando copia ntegra del reparo y su provedo a cualquiera persona adulta del domicilio o a cualquier funcionario de la oficina, previa certificacin de la persona encargada de hacer la diligencia, en su carcter de ministro de fe, de que el cuentadante se encuentra en el lugar del juicio y de cul es su domicilio u oficina. La notificacin de la demanda y las notificaciones por cdula debern practicarse por funcionarios de la Contralora General habilitados al efecto por el Contralor General, sin perjuicio de que el demandado pueda ser notificado en la secretara del juzgado o en la secretara de la Contralora Regional, dejndose debida constancia en el expediente. Los demandados residentes en el extranjero sern notificados por intermedio del Jefe del Servicio a que pertenezcan, quien, una vez cumplida la diligencia, deber remitir al juzgado, dentro del plazo de diez das, una certificacin en que conste el hecho. Si hubieren dejado de pertenecer al Servicio, la notificacin se har por intermedio de la respectiva Embajada, Legacin o Consulado. Cuando haya de notificarse personalmente o por cdula a personas cuya residencia sea difcil de determinar, podr hacerse la notificacin por medio de tres avisos sucesivos publicados en los diarios o peridicos del lugar donde se sigue la causa o en el lugar donde ejerca sus funciones el cuentadante o en la capital de la Regin, si all no los hay. Dichos avisos contendrn los mismos datos que se exigen para la notificacin personal; pero si la publicacin en esta forma es muy dispendiosa, atendida la cuanta del negocio, podr disponer el juzgado que se haga en extracto redactado por el Secretario.". 13. Reemplzase en los artculos 109, 111, 112, 116, 117 y 129, las expresiones "juez", "juez de cuentas" y "tribunal", por "juez de primera instancia". 14. En el artculo 115, interclase entre las expresiones "el" y "de", el vocablo "tribunal". 15. Reemplzase el artculo 118, por el siguiente:



"Artculo 118.- El tribunal de segunda instancia estar integrado por el Contralor General, quien lo presidir, y por dos abogados que sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del Contralor General. Sus reemplazantes sern designados en igual forma. Los abogados integrantes del tribunal durarn cuatro aos en sus cargos, y no estarn afectos a las incompatibilidades ni a la prohibicin que contempla el artculo 47. El tribunal tendr un secretario que deber poseer el ttulo de abogado, al cual correspondern similares funciones a las que se sealan en el artculo 107 para el secretario del juzgado de primera instancia.". 16. Dergase el inciso quinto del artculo 119. 17. En los artculos 119 y 126, sustityense las expresiones "Contralor General" y "Contralor" por "tribunal de segunda instancia". 18. Dergase el artculo 120. 19. Reemplzase el artculo 121, por el siguiente: "Artculo 121.- Regirn para el juez de primera instancia y para los miembros del tribunal de segunda instancia, las causales de implicancia y recusacin que contemplan los artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Estarn afectos a estas mismas causales los funcionarios de la Contralora General que intervengan en los procedimientos de este Ttulo. Solicitada la inhabilidad, conocer de ellas el tribunal de segunda instancia, el cual resolver sobre la materia sin ulterior recurso.". 20. Reemplzase el artculo 122, por el siguiente: "Artculo 122.- En los casos de implicancia, recusacin, ausencia u otra inhabilidad temporal del juez de primera instancia, ste ser subrogado, con exclusin del Fiscal, por el abogado que, considerando su jerarqua y antigedad en la planta de la Contralora General, le siga en el orden del escalafn. El Contralor General, en su calidad de miembro del tribunal de segunda instancia, en caso de impedimento o ausencia, ser subrogado por el abogado reemplazante que corresponda, de acuerdo con el orden de prelacin que fije el tribunal. La subrogacin del Fiscal corresponder al funcionario con ttulo de abogado que, considerando su jerarqua y antigedad en la planta de la Contralora General, le siga en el orden del escalafn.". 21. Agrgase el siguiente artculo 133 bis, a continuacin del artculo 133: "Artculo 133 bis.- En estos sumarios, cuando se realicen en municipalidades, corresponder al Contralor General hacer efectiva la responsabilidad



administrativa de los funcionarios involucrados, aplicando directamente las sanciones que correspondan. La resolucin del Contralor General que aplique una sancin superior a la de multa, ser apelable ante la Corte Suprema.". 22. Derganse los artculos 140 y 141. 23. Reemplzase el artculo 142, por el siguiente: "Artculo 142.- El Contralor General dar a conocer al Presidente de la Repblica y a ambas ramas del Congreso Nacional, a ms tardar en el mes de abril de cada ao, un informe sobre la Situacin Presupuestaria, Financiera y Patrimonial del Estado correspondiente al ejercicio del ao anterior.". 24. Reemplzase el artculo 143 por el siguiente: "Artculo 143.- El Contralor General elaborar anualmente la Cuenta Pblica sobre la Gestin de la Contralora General correspondiente al ao anterior, la cual contendr lo siguiente: a) Un resumen de las principales actividades desarrolladas en el cumplimiento de sus funciones; b) Una relacin de los decretos de insistencia dictados por el Presidente de la Repblica, con indicacin de los fundamentos de la representacin y de la insistencia; c) Una resea de las principales dudas y dificultades que se hayan suscitado con motivo de la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas, pudiendo sugerir modificaciones para el mejor y ms expedito funcionamiento de la Administracin; d) Un estado de la situacin financiera interna del Organismo, y e) Otras materias a las cuales el Contralor General estime conveniente referirse. Esta Cuenta Pblica ser dada a conocer, en todo caso, al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, a ms tardar en el mes de mayo de cada ao.". Artculo 2.- Agrgase el siguiente inciso final al artculo 11 del decreto ley N 799, de 1974: "El Contralor General de la Repblica, en casos calificados y atendidas las circunstancias del hecho, podr delegar en el respectivo servicio la facultades para hacer efectiva la responsabilidad administrativa a que se refiere el inciso anterior.".



Artculo transitorio.- Mientras no se dicten las normas reglamentarias a que se refiere el nuevo artculo 68 de la ley N 10.338, continuarn aplicndose las disposiciones contenidas en el Ttulo V de dicha ley.". Dios guarde a V.E., (Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica; LVARO GARCA HURTADO, Ministro Secretario General de la Presidencia; NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN, Ministro de Hacienda".


OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema Oficio de consulta. Fecha 02 de noviembre, 2000. Oficio N 3125 A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA VALPARAISO, 2 de noviembre de 2000 En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley -iniciado en Mensaje- que modifica la actual Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. (BOLETN N 2610-07. Dios guarde a V.E. VICTOR JEAME BARRUETO Presidente de la Cmara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados


OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen Remite opinin solicitada. Fecha 13 de noviembre, 2000. Cuenta en Sesin 20. Legislatura 343.

Oficio N 002662 Ant.: AD-16.695 Santiago, 13 de noviembre de 2000. Esa honorable Cmara de Diputados, por oficio N 3125 de 2 de noviembre en curso y de conformidad a lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.916, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para su informe, copia del proyecto de ley -iniciado en mensaje- que modifica la actual ley orgnica de la Contralora General de la Repblica. (Boletn N 2610-07). Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema de la materia consultada, en sesin del da 10 de noviembre en curso, presidida por su Presidente subrogante y con la asistencia de los ministros seores Carrasco, Correa, Garrido, Navas, Libedisnky, Benquis, Tapia, Glvez, Rodrguez, Prez, lvarez Hernndez y Espejo, nos permitimos informar lo siguiente: Ninguna de las disposiciones modificadas o agregadas a la ley N 10.336, que contiene preceptos relativos a la organizacin o atribuciones de los tribunales de justicia merecen observaciones, en los trminos a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, o el artculo 16 de la ley N 18.918 Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en examen. Saluda atentamente a V.S., (Fdo.): OSVALDO FANDEZ VALLEJOS, Presidente subrogante; CARLOS A. MENESES PIZARRO, Secretario. AL SEOR PRESIDENTE CMARA DE DIPUTADOS VALPARASO


INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.4. Informe de Comisin de Constitucin Cmara de Diputados. Fecha 11 de abril, 2001. Cuenta en Sesin 61. Legislatura 343. INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. BOLETN N 2610-07 HONORABLE CMARA: La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Para el despacho de esta iniciativa, el Jefe del Estado ha hecho presente la urgencia, la que ha calificado de suma para todos sus trmites constitucionales. En consecuencia, esta Corporacin cuenta con un plazo de diez das para afinar su tramitacin, trmino que vence el 13 de abril en curso en razn de haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el 3 del mes citado. Durante el anlisis de este proyecto, la Comisin cont con la colaboracin de las siguientes personas, integrantes del organismo contralor: - Don Arturo Aylwin Azcar, Contralor General de la Repblica. - Don Gastn Astorquiza lvarez, Jefe de la Divisin Jurdica. - Don Hernn Llanos Gonzlez, Jefe de la Divisin de Auditora Administrativa. - Doa Marta Vera Manrquez, Jefa del Tribunal de Cuentas. - Don Jorge Correa Fontecilla, Subjefe de la Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica.



- Don Guillermo Vidal Giordano, abogado de la Divisin Jurdica. Asisti tambin en representacin de la Asociacin Chilena de Municipalidades el abogado seor Sergio Nez. Cabe sealar, asimismo, que la Comisin recibi durante el transcurso de su estudio, el documento titulado Doctrina Institucional, emitido por la Contralora General de la Repblica en el mes de agosto de 2000, en el que esa entidad enuncia y analiza la misin que le corresponde, los objetivos estratgicos que persigue, las polticas generales para el cumplimiento de sus funciones y las polticas especficas aplicables a cada una de esas funciones. ANTECEDENTES. 1.- El Mensaje con que el Ejecutivo inici este proyecto, parte efectuando una resea de la naturaleza jurdica de la Contralora, sealando que se trata de un rgano constitucional por cuanto recibe directamente de la Carta Poltica su estado o condicin jurdica y sus competencias esenciales, circunstancias que la diferencian de los rganos constitucionalmente relevantes, que son aquellos que la Constitucin slo menciona, sin crearlos o configurarlos. Agrega, en seguida, que se trata de un rgano autnomo desde los puntos de vista funcional y orgnico, por cuanto, en el primer caso, le corresponde una competencia y una funcin pblica privativas, establecidas por la misma Constitucin y su ley orgnica y que ejerce con independencia de los dems rganos del Estado y, en el segundo, por cuanto no recibe instrucciones ni est sujeta a dependencia jerrquica de otros rganos, no cabiendo a las dems autoridades ms ingerencia que la participacin en el nombramiento del Contralor. No obstante lo anterior, es un rgano de la administracin del Estado por as disponerlo la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, sindole aplicables, por tanto, una serie de normas propias de estos rganos relativas al principio de legalidad, control y responsabilidad. Carece, asimismo, de personalidad jurdica y patrimonio. En cuanto a sus funciones, seala que stas pueden agruparse en cinco grandes categoras: a) la de control jurdico que ejerce fundamentalmente por medio de la toma de razn; b) la normativa por medio



de resoluciones; c) la disciplinaria por medio de la decisin de recursos disciplinarios de los que conoce como instancia de apelacin o por medio de decisiones disciplinarias al ejercer potestades administrativas sancionadoras directas; d) la jurisdiccional cuando acta como tribunal de cuentas, y e) la jurisprudencial que ejerce por medio de los dictmenes. Ms adelante, agrega que se han dictado en los ltimos aos diversas leyes orientadas a entregar a la Contralora instrumentos legales y medios humanos para el mejor cumplimiento de sus funciones y que tanto el Gobierno como el citado rgano contralor coinciden en que el actual diseo organizacional de la institucin, no guarda plena concordancia con lo que debiera ser una gestin administrativa moderna, por lo que de que se trata, en esta ocasin, es introducir a la actual ley orgnica aquellas modificaciones urgentes, necesarias para adecuar su legislacin. Junto con hacer presente que no se trata de una nueva ley orgnica sino que de una racionalizacin de determinados procesos que ejecuta la Contralora, insiste en que el Gobierno no renuncia a su propsito de elaborar un proyecto de nueva ley orgnica constitucional para este Servicio, la nica de tal rango que en veinte aos de vigencia de la actual Constitucin no ha podido concretarse. Finalmente, antes de entrar a justificar las modificaciones que se proponen, las que se tratarn en el captulo sobre la discusin en particular del proyecto, seala que ste ha sido concordado con la Contralora. 2.- La Constitucin Poltica en su captulo IX trata de la Contralora General de la Repblica. Su artculo 87 la consagra como un organismo autnomo al que corresponde ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin; fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y dems servicios y organismos que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende su ley orgnica constitucional. Su artculo 88 regla la funcin del control de la legalidad, disponiendo que el Contralor deber tomar razn de los decretos y resoluciones que de acuerdo a la ley corresponda someter a ese trmite, debiendo representar la ilegalidad que pueda afectarlos, pero deber darles curso si el Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros, insistiere en ello. En todo caso, no dar curso a los decretos de gastos que excedan los lmites constitucionales, debiendo, en ambas situaciones, remitir los antecedentes a la Cmara de Diputados.



Le corresponder tambin tomar razn de los decretos con fuerza de ley, debiendo representarlos si se apartan de la ley delegatoria o contraran a la misma Constitucin. En el caso de la representacin de los decretos con fuerza de ley, de los decretos promulgatorios de una ley o de una reforma constitucional, observados por apartarse del texto aprobado, o de un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, el Jefe del Estado no podr insistir y deber enviar los antecedentes al Tribunal Constitucional para que dirima la controversia. Finalmente, el inciso final del artculo 88 encomienda a una ley orgnica constitucional reglar la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones de este rgano. Cabe sealar, asimismo, que el inciso final del artculo 87 coloca al frente de este servicio a un funcionario designado como Contralor General de la Repblica, el que ser nombrado por el Jefe del Estado con el acuerdo del Senado, adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio, y ser inamovible, cesando en sus funciones al cumplir 75 aos de edad. En relacin con esto ltimo, debe tenerse presente que el Contralor est afecto al juicio poltico, toda vez que dentro de las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados, puede ser objeto de una acusacin constitucional por notable abandono de sus deberes, segn lo dispone la letra c) del artculo 48 de la Carta Fundamental, acusacin que si es acogida por la mayora de los Senadores en ejercicio, determina su remocin del cargo. 3.- La ley N 10.336, sobre organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica, cuyo texto refundido fue fijado por el decreto N 2421, del Ministerio de Hacienda, de 1964. Este cuerpo legal, en sus artculos 1 y 2, seala los objetivos y la organizacin de este Servicio, indicando el primero de ellos que con independencia de todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado, deber fiscalizar el debido ingreso e inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades, de la Beneficencia Pblica y de los dems servicios que determinen las leyes ; verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o entidades que tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los dems servicios o entidades sometidos por ley a su fiscalizacin, y la inspeccin de las oficinas correspondientes ; llevar la contabilidad general de la Nacin; pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de los decretos supremos y de las resoluciones de los jefes de servicios que deben tramitarse por medio de ella; vigilar el



cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo y desempear todas las dems funciones que le encomienden las leyes. El inciso final de este artculo 1, seala como obligacin preferente de la Contralora, el ejercicio de las atribuciones sealadas cuando ellas sean el objeto de denuncias o provengan de investigaciones solicitadas por acuerdos de la Cmara de Diputados. Su artculo 2coloca al frente de este Servicio a un funcionario con el ttulo de Contralor General de la Repblica, quien ser reemplazado en casos de ausencia o vacancia por el Subcontralor. Ambos funcionarios debern tener el ttulo de abogado y gozarn de las prerrogativas e inamovilidad que las leyes sealan para los miembros de los tribunales superiores de justicia. La Contralora estar constituida, adems, por los Departamentos Jurdico, de Contabilidad y de Inspeccin General de Oficinas y Servicios Pblicos; por la Fiscala; por los Subdepartamentos de Toma de Razn, de Registro de Empleados Pblicos, de Contabilidad Central, de Control de Entradas, de Control de Gastos, de Crdito Pblico y Bienes Nacionales, y por la Secretara General. En lo que interesa ms directamente a este informe, cabe sealar que: 1 Su artculo 10 seala como funcin del Contralor, tomar razn de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de Servicios que deban tramitarse por medio de la Contralora. Le encomienda, adems, pronunciarse sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer dentro de los treinta das siguientes a contar de su recepcin, debiendo darles curso, a pesar de su representacin, en caso de insistencia del Ejecutivo. Su inciso segundo, seala que la representacin que haga el Contralor deber hacerse con su firma y, en caso de insistencia, deber consignarse el hecho en la memoria anual que la Contralora presentar al Jefe del Estado y al Congreso. Su inciso tercero, obliga al Contralor a dar cuenta de los decretos de insistencia al Presidente de la Repblica y al Congreso dentro de los treinta das de dictados. Sus incisos quinto a undcimo, se refieren: el primero a la facultad que tiene el Contralor para eximir del trmite de la toma de razn a Ministerios o servicios por los decretos supremos, firmados por orden del Presidente de la Repblica, o resoluciones que concedan licencias o permisos o que no considere esenciales.



Su inciso sexto dispone que la resolucin del Contralor a este respecto deber ser fundada y en la misma debern fijarse las modalidades de fiscalizacin de la legalidad de dichos decretos o resoluciones, debiendo dar cuenta a la Cmara de Diputados cada vez que haga uso de esta facultad. Su inciso sptimo faculta al Jefe del Estado para disponer el trmite extraordinario de urgencia para decretos sobre medidas que perderan su oportunidad o podran desvirtuarse si no se aplicaran inmediatamente. En estos casos el pronunciamiento del Contralor deber efectuarse dentro de quince das. Su inciso octavo seala los casos de especial urgencia que puede disponer el Presidente de la Repblica y que obligan al Contralor a emitir su pronunciamiento en el plazo de cinco das. Tales casos son los decretos o resoluciones que disponen la reanudacin de faenas o fijan excedentes exportables. Su inciso noveno se refiere a los decretos o resoluciones que pueden ejecutarse an antes de la toma de razn, caso en el cual debern enviarse a la Contralora dentro de los treinta das de dispuesta la medida. En este caso se encuentran los que establecen la fijacin de tarifas o precios o modalidades de importacin o venta de artculos de primera necesidad o de uso o consumo habitual, y las medidas sobre cambios internacionales. Su inciso dcimo seala que las suplencias o interinatos en servicios de urgencia u hospitales, en la enseanza pblica o en oficinas unipersonales, podrn efectuarse an antes de la dictacin del correspondiente decreto o resolucin, los que una vez dictados debern enviarse a la Contralora dentro de los treinta das siguientes de dispuesta la medida. Su inciso undcimo regla la situacin que se produce si la Contralora no toma razn de los decretos o resoluciones que se ejecutaron antes de que se sometieran a ese trmite, sealando que podr perseguir la responsabilidad administrativa del jefe que los dict o, si se trata de un decreto supremo, deber poner el hecho en conocimiento del Presidente de la Repblica y de la Cmara de Diputados. 2 Su artculo 12 faculta al Contralor para asistir por s o por delegado, a las sesiones de los consejos de las instituciones que debe fiscalizar , slo con derecho a voz. 3 Su artculo 14 dispone que el Contralor deber intervenir, por si o por delegado especial, en la destruccin e incineracin de los documentos de la deuda pblica, especies valoradas y otros efectos.



4 Su artculo 21 dispone que la Contralora deber examinar e inspeccionar los libros, registros y documentos relativos a la contabilidad fiscal, municipal y de la Beneficencia Pblica; deber revisar las cuentas de todas las personas que administren fondos o bienes fiscales, municipales o de la Beneficencia o de toda persona que deba rendir cuentas al rgano contralor, pudiendo exigir informes, declaraciones o datos de todo funcionario sujeto a su autoridad de control. 5 Su artculo 25 entrega a la Contralora la fiscalizacin de la correcta inversin de los fondos fiscales, que cualquiera persona o institucin de carcter privado, perciba a ttulo de subvencin o aporte estatal, en virtud de leyes permanentes, para fines especficos y determinados. La fiscalizacin tiene por objeto verificar el cumplimiento de la finalidad. 6 Su artculo 41 seala las atribuciones que corresponden al Subdepartamento de Control de Gastos. Su letra e) incluye la de mantener el registro y control sobre las cuentas corrientes bancarias que los funcionarios abran autorizados por la Contralora. 7 Su artculo 54 sanciona con la destitucin al funcionario que sin expresa autorizacin de la Contralora, abriere cuentas corrientes bancarias a su nombre con los fondos a que se refiere esta ley. 8 Su artculo 67 faculta al Contralor para ordenar que se descuenten de las remuneraciones de los funcionarios de los organismos que controla, las sumas que stos adeuden por concepto de beneficios pecuniarios percibidos indebidamente. Tales descuentos podrn hacerse sobre el desahucio y las pensiones de jubilacin, retiro y montepo y tambin sobre las remuneraciones pero no pudiendo, en tal caso, exceder del 50%. Igual descuento podr disponer en razn de las sumas que el Fisco u otra institucin estatal, deba pagar a terceros en virtud de sentencia judicial, cuando se haga efectiva la responsabilidad civil por actos cometidos en el ejercicio de la respectiva funcin. 9 Su artculo 68 dispone que todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de fondos o bienes del Estado, deber rendir una caucin para asegurar el correcto cumplimiento de sus obligaciones. Corresponder al Contralor calificar la caucin y ningn funcionario o persona podr entrar al desempeo de un cargo de esta naturaleza sin cumplir previamente con la obligacin de rendir caucin. El monto de la caucin ser fijado por las leyes y, en su defecto, por el Presidente de la Repblica a propuesta del Contralor, no pudiendo, en caso de ser fijado por decreto, ser inferior a la remuneracin de



dos aos o de uno, segn se tenga o no responsabilidad directa en la recaudacin, administracin o custodia de fondos o bienes. 10 Sus artculos 69 a 84 establecen la obligacin de los jefes de servicios de velar porque sus subalternos cumplan con la exigencia de rendir caucin, imponindoles el deber de poner en conocimiento del Contralor el ingreso a la Administracin Pblica de funcionarios que deban manejar fondos o custodiar bienes; obligan a que todo decreto o resolucin que designe a un funcionario para desempear un cargo, deber indicar si ste est o no afecto a caucin; disponen medidas para hacer efectiva la obligacin de rendir la caucin; sealan que estas cauciones estarn sujetas a la calificacin y aprobacin del Contralor y slo podrn consistir en depsitos de dinero en arcas fiscales, hipotecas, prendas sobre bonos de la deuda pblica o plizas de seguros de fianza o de responsabilidad personal; indican los antecedentes que debern acompaarse segn el tipo de caucin que se rinda; formalidades de la caucin y requisitos y trmites para su calificacin y aprobacin por el Contralor, y mecanismos para la cancelacin de las cauciones rendidas. 11 Su artculo 107, ubicado en el Ttulo VII sobre examen y juzgamiento de cuentas, dispone que en el caso de formularse reparos a las cuentas, se iniciar el correspondiente juicio. El reparo har las veces de la demanda y ser dirigido por el jefe del departamento al Subcontralor General, quien ser el juez de primera instancia. 12 Su artculo 108 reglamenta la forma de efectuar las notificaciones, sealando que la del reparo, la de las sentencias de primera y segunda instancia y la que recaiga en el recurso de revisin, se harn, en el departamento de Santiago, por los auditores de la Contralora General destacados en las instituciones o por el funcionario designado por el Contralor General como ministro de fe para tales efectos. Esta misma disposicin, aade que en provincias las notificaciones se harn por el Intendente o Gobernador respectivo, quienes encomendarn la diligencia a Carabineros. Igualmente, esta misma norma regla la notificacin por cdula cuando el cuentadante no es habido o cuando es funcionario residente en el extranjero. Termina sealando que las dems notificaciones que no sean las sealadas, se entendern practicadas desde que se haya despachado el correspondiente oficio por la Contralora General al domicilio del cuentadante. 13 Sus artculos 109, 111, 112, 116, 117 y 129reglan la forma y el plazo para la contestacin de los reparos; sealan los elementos que se consideran como medios de prueba; el trmino de prueba que abrir el juez, el que ser de quince das, pudiendo prorrogarlo y la



valoracin de los bienes objeto del juicio; la facultad del juez para otorgar ampliaciones de plazo y para corregir de oficio los errores u omisiones que observe en la tramitacin del proceso; la facultad del juez de considerar el contenido del reparo como una infraccin administrativa cuando los hechos acreditados no den lugar a la condena pecuniaria del cuentadante, pudiendo, en tal caso, aplicar alguna de las medidas disciplinarias establecidas en el Estatuto Administrativo que no sea la expiracin de funciones; el deber del juez de cuentas de ordenar se formule la correspondiente denuncia ante la justicia ordinaria cuando advierta la existencia de hechos delictuosos de los que esta ltima no tenga conocimiento, pudiendo suspender el procedimiento hasta que recaiga resolucin ejecutoriada en el juicio criminal si los hechos delictuosos tuvieren relacin con el reparo objeto del juicio; y, por ltimo, el hecho de considerar las conclusiones del sumario substanciado por la Contralora, como suficiente examen de cuentas para el inicio del correspondiente juicio de cuentas, cuando de ellas se dedujere responsabilidad civil del sumariado en relacin con los bienes que administra o custodia. 14 Su artculo 115 faculta al juez de primera instancia como al de segunda, para dispensar las fallas y defectos del procedimiento, cuando, a su juicio, no signifiquen menoscabo de los intereses sujetos a la fiscalizacin de la Contralora. 15 Su artculo 118 dispone que en los juicios de cuentas, ser juez de segunda instancia el Contralor. 16 Su artculo 119 establece que contra la sentencia de primera instancia, podr entablarse recurso de apelacin dentro del plazo de quince das fatales a contar de la notificacin. El recurso se presenta ante el juez de cuentas para ante el Contralor General, el que debe pronunciarse en el plazo de treinta das de concedido, oyendo al recurrente y al fiscal. Su inciso quinto dispone que antes de la sentencia, deber recibirse el dictamen que al respecto elabore el Departamento Jurdico. 17 Su artculo 120 establece que las resoluciones que en sus calidades de jueces de primera y de segunda instancia, respectivamente, dicten el Subcontralor y el Contralor General, debern ser autorizadas por el secretario del juzgado de cuentas. 18 Su artculo 121 hace aplicables a los funcionarios de la Contralora que intervengan en estos procedimientos, las mismas causales de implicancia y recusacin que pueden afectar a los jueces letrados, materias sobre las que deber resolver el Contralor.



19 Su artculo 122 establece la lnea de subrogacin del Subcontralor como juez de primera instancia, y la del fiscal, en el caso de implicancia, recusacin, ausencia u otra inhabilidad temporal. 20 Su artculo 126 regla la presentacin del recurso de revisin en contra de la sentencia de segunda instancia, disponiendo que deber interponerse ante el Contralor sobre la base de antecedentes no considerados en la resolucin objeto del recurso, debiendo fallarse dentro de los treinta das de presentado. 21 Su artculo 133, ubicado en el Ttulo VIII sobre investigaciones y sumarios, faculta al Contralor o a cualquier otro funcionario autorizado por l, para ordenar, cuando lo estime necesario, la instruccin de sumarios administrativos, la suspensin de los jefes de oficinas y de servicios y dems funcionarios. 22 Sus artculos 140 y 141 establecen, el primero, que el Contralor, dentro de los primeros quince das de cada mes, deber presentar al Jefe del Estado un informe sobre las operaciones contabilizadas en el mes inmediatamente anterior, y el segundo, el contenido que deber tener el informe mensual, tales como monto de los ingresos y de los gastos, diferencias entre ambos, pago de servicios de la deuda pblica, etc. 23 Su artculo 142 dispone que el Contralor deber elevar al Presidente de la Repblica y al Congreso, a ms tardar el 30 de abril de cada ao, un informe sobre el ejercicio financiero del ao anterior y sobre las dems actividades desarrolladas por la Contralora. 24 Su artculo 143 se refiere al contenido del informe anual, en el que se incluyen el balance general del activo y pasivo de la Hacienda Pblica al 31 de diciembre anterior, un estado de las operaciones efectuadas en el ao fiscal anterior, un estado detallado de las rentas percibidas y gastos realizados en igual perodo, etc. 4.- El decreto ley N 799, de 1974 que dicta normas sobre regulacin del uso y circulacin de vehculos estatales y deroga la ley N 17.054. Este cuerpo legal reglamenta el uso de los vehculos fiscales. Su artculo 11 dispone que toda infraccin a sus normas ser sancionada con alguna de las medidas disciplinarias establecidas en el Estatuto Administrativo, agregando que una vez comprobada la infraccin, el vehculo deber ser puesto por Carabineros a disposicin de la Intendencia dentro de las 24 horas del siguiente da hbil, la que a su vez lo entregar a la jefatura de la reparticin a la que el vehculo se encuentre asignado. Por ltimo, el respectivo parte se enviar al Departamento de Inspeccin de la Contralora,



para que sta haga efectiva la responsabilidad funcionaria que corresponda y aplique las sanciones que procedan y que el mismo decreto ley establece. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO, CONSTITUCIONALIDAD DE ELLAS Y SNTESIS DE LAS DISPOSICIONES EN QUE SE EXPRESAN. a) Ideas Centrales. La idea central del proyecto se orienta a introducir a la ley orgnica de la Contralora General de la Repblica, un conjunto de modificaciones destinadas a actualizar, en los aspectos ms urgentes, la normativa que la rige. Con tal propsito: - acorta el plazo de la Contralora para pronunciarse sobre la constitucionalidad o legalidad de los decretos y resoluciones. - incluye la informacin sobre los decretos de insistencia en la cuenta pblica de la gestin de la Contralora que debe entregarse anualmente. - expresa en trminos ms genricos la facultad del Contralor para eximir del trmite de la toma de razn. - suprime la facultad del Contralor para asistir a las sesiones de los consejos de las instituciones que fiscaliza. - transforma en facultativa la obligacin del Contralor de intervenir en la destruccin e incineracin de los documentos de la deuda pblica y especies valoradas. - encomienda a la Contralora General efectuar auditoras para velar por el cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y la probidad administrativa. - suprime la atribucin de mantener el registro y control de las cuentas corrientes abiertas por funcionarios con autorizacin de la Contralora. - establece la reajustabilidad de las obligaciones pecuniarias que afecten a los funcionarios, derivadas de su responsabilidad civil. - simplifica la obligacin de rendir caucin que afecta a los funcionarios que tienen a su cargo la recaudacin o custodia de fondos o



bienes fiscales, encomendando al reglamento las modalidades y montos de ellas. - modifica la composicin de los tribunales de cuentas, incorporando nuevos funcionarios y transformando en colegiado el de segunda instancia. - introduce modificaciones al procedimiento de cuentas. - hace aplicables las causales de implicancia y recusacin establecidas en el Cdigo Orgnico de Tribunales a los tribunales de cuentas. - suprime los informes mensuales de la Contralora en materia de operaciones fiscales contabilizadas en el mes anterior al informe y reemplaza el informe anual por otro, tambin anual, sobre la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial del Estado, correspondiente al ejercicio contable del ao anterior. - encomienda al Contralor hacer efectiva la responsabilidad administrativa de los funcionarios municipales que sean objeto de un sumario y aplicarles directamente las sanciones que correspondan. - faculta al Contralor para delegar en el respectivo servicio, la facultad de hacer efectiva la responsabilidad funcionaria por el uso indebido de vehculos fiscales. b) Constitucionalidad. Tal idea, la que el proyecto concreta por medio de dos artculos permanentes y uno transitorio que introducen las correspondientes modificaciones, es propia de ley al tenor de lo dispuesto en los artculos 74, 87, inciso primero y 88, inciso final de la Constitucin Poltica, en relacin con los artculos 60 Ns 1 y 2 y 62, inciso cuarto, N 2 de la misma Carta Fundamental. c) Sntesis de las disposiciones del proyecto. I.- Por el artculo 1 introduce 24 modificaciones a la ley N 10.336, orgnica de la Contralora General de la Repblica, las que pueden sintetizarse como sigue: a) El N 1 efecta cuatro modificaciones al artculo 10 para: - adecuar la terminologa del inciso primero al texto constitucional, reemplazando los trminos y se pronunciar sobre por la



palabra representar y para reducir de treinta a quince das el plazo del Contralor para pronunciarse sobre la constitucionalidad o legalidad de los decretos y resoluciones. - reemplazar el inciso segundo para disponer que las insistencias formuladas por el Jefe del Estado, debern consignarse en la cuenta pblica anual de la gestin de la Contralora. - modificar el inciso tercero para precisar que la cuenta acerca de los decretos de insistencia formulados por el Ejecutivo, deber darse a la Cmara de Diputados. - reemplazar los incisos quinto a undcimo por dos nuevos en virtud de los cuales: 1 se faculta al Contralor para eximir de la toma de razn los decretos y resoluciones que traten sobre materias que considere no esenciales, sin perjuicio de sealar en la respectiva resolucin los procedimientos de fiscalizacin aplicables a dichos actos. 2 se faculta al Contralor para que, de oficio o a peticin del Jefe del Estado, autorice, mediante resolucin fundada, que se cumplan antes de la toma de razn los decretos sobre medidas tendentes a evitar o reparar daos a la colectividad o al Estado, como consecuencia de terremotos, inundaciones, calamidades pblicas u otras emergencias, o se trate de medidas que perderan oportunidad o se desvirtuaran de no aplicarse de inmediato. b) El N 2 deroga el artculo 12 para suprimir la facultad del Contralor para asistir a las sesiones de los consejos de las instituciones sometidas a su fiscalizacin. c) El N 3 modifica el artculo 14 para transformar en facultativa la obligacin del Contralor de intervenir en la destruccin e incineracin de especies valoradas y documentos de la deuda pblica. d) El N 4 agrega un nuevo artculo, el 21 bis, para disponer que la Contralora deber efectuar en la forma, plazos y modalidades que ella misma establezca, auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurdicas, resguardar el patrimonio pblico y la probidad administrativa. En cumplimiento de este mandato, deber evaluar el correcto funcionamiento de los servicios pblicos y sus sistemas de control interno; fiscalizar la aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin financiera del Estado, especialmente las referidas a la ejecucin presupuestaria de los recursos pblicos; deber examinar las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros; deber comprobar la veracidad de la documentacin sustentatoria; verificar el cumplimiento de las normas



estatutarias aplicables a los funcionarios pblicos y formular las proposiciones para subsanar los vacos que detecte. Dentro de esta facultad, podr, en casos calificados, autorizar a los organismos sujetos a su fiscalizacin, la contratacin de auditoras de estados financieros a empresas particulares externas, las que estarn sujetas a su tuicin tcnica. e) El N 5 modifica el artculo 25 substituyendo la frase fondos fiscales por fondos pblicos por estimar ms propias estas expresiones, f) El N 6 deroga la letra e) del artculo 41 y el artculo 54, disposiciones ntimamente relacionadas por cuanto se refieren a la obligacin del Subdepartamento de Control de Gastos, de mantener el registro y control de las cuentas corrientes bancarias que los funcionarios abran con autorizacin de la Contralora, y a la sancin de destitucin que afecta a quien abra una de estas cuentas sin la correspondiente autorizacin. g) El N 7 agrega un nuevo artculo, el 67 bis, para disponer que las obligaciones pecuniarias derivadas de la responsabilidad civil de los funcionarios, debern reajustarse de acuerdo a la variacin que experimente la unidad tributaria mensual, pudiendo el Contralor disminuir, por razones de equidad, el monto que resulte. h) El N 8 reemplaza el artculo 68 para establecer, en trminos generales, la obligacin de todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de fondos o bienes del Estado, de rendir caucin para garantizar la correccin de su proceder. Estas cauciones, de acuerdo al inciso segundo, podrn consistir en seguros, fianzas u otras garantas que determine el reglamento, el que sealar tambin sus modalidades, montos y condiciones y las normas relativas a su liquidacin y cancelacin. i) El N 9 deroga los artculos 69 a 84, disposiciones que tratan detalladamente todo lo relativo a la obligacin de rendir caucin que afecta a los funcionarios y que se pretende confiar al reglamento. En todo caso, de acuerdo a la norma transitoria que se propone, la derogacin solamente surtir efectos una vez que el Presidente de la Repblica dicte el correspondiente reglamento. j) El N 10 reemplaza el artculo 107 para reglamentar el inicio del juicio de cuentas, sealando que en caso de formularse reparos a las cuentas, se entablar el correspondiente juicio ante el Subcontralor General, quien ser el juez de primera instancia. Agrega la norma que este tribunal



tendr un secretario que deber ser abogado y a quien corresponder actuar como ministro de fe, autorizando las providencias de mero trmite y actuaciones del juzgado; firmar, por orden del juez, las providencias de mero trmite y dar traslados; custodiar los procesos y los documentos que se presenten al juzgado; efectuar las notificaciones personales en el recinto del tribunal y las dems diligencias que se le encomienden. k) El N 11 agrega un artculo 107 bis, nuevo, para sealar, expresamente, que el reparo formulado constituir la demanda del juicio de cuentas, deber ser planteado por el jefe de divisin o el contralor regional que corresponda, debiendo darse traslado al demandado. El reparo deber cumplir con los requisitos de toda demanda, individualizando al o los demandados, exponiendo los hechos y los fundamentos de derecho y las peticiones que se formulan y deber expresar el monto de lo cobrado en unidades reajustables. l) El N 12 reemplaza el artculo 108 para establecer los mecanismos de notificacin de la demanda o reparo, en trminos similares a los contenidos en el Cdigo de Procedimiento Civil, sealando que ella deber practicarse personalmente, pero si el demandado no es habido, se har por cdula en el lugar de su domicilio u oficina, previa certificacin por parte del ministro de fe, de que se encuentra en el lugar del juicio y de que tal es su domicilio u oficina. La misma disposicin encarga la prctica de las notificaciones a funcionarios de la Contralora, habilitados al efecto por el Contralor, sin perjuicio de las notificaciones que puedan realizarse en el recinto de la secretara del tribunal. Agrega la norma que si el demandado reside en el extranjero, la notificacin se le practicar por el jefe del servicio a que pertenezca y si ya hubiere dejado de pertenecer al servicio, la notificacin se le har por intermedio de la embajada o consulado respectivo. Por ltimo, si correspondiere notificar a personas cuyo domicilio sea difcil determinar, dicha diligencia se efectuar por medio de tres avisos en un diario o peridico del lugar en que ejerca sus funciones el cuentadante, avisos que podrn ser extractados por el secretario del tribunal, si el costo de publicar, atendida la cuanta del asunto, resultare muy dispendioso. m) El N 13 modifica los artculos 109, 111, 112, 116, 117 y 129 para substituir las expresiones juez, juez de cuentas y tribunal por juez de primera instancia, a fin de precisar los trminos empleados por dichas normas.



n) El N 14 modifica el artculo 115 para intercalar la palabra tribunal antes de los trminos de segunda instancia en atencin a que este ltimo tribunal deber tener el carcter de colegiado. ) El N 15 substituye el artculo 118 para establecer la composicin colegiada del tribunal de segunda instancia, sealando que estar integrado por el Contralor General, quien lo presidir, y por dos abogados designados por el Presidente de la Repblica a propuesta en terna del Contralor General. Igual mecanismo se aplicar para la designacin de los reemplazantes de los abogados, quienes durarn cuatro aos en sus cargos y no estarn afectos a las incompatibilidades remuneratorias que pesan sobre el personal de la Contralora. Agrega la norma que el tribunal tendr tambin un secretario que deber ser abogado y con funciones similares al del tribunal de primera instancia. o) El N 16 deroga el inciso quinto del artculo 119 para suprimir el dictamen del Departamento Jurdico, que la norma modificada establece como requisito previo a la dictacin de la sentencia de segunda instancia. p) El N 17 substituye en los artculos 119 y 126 las expresiones Contralor General y Contralor por la frase tribunal de segunda instancia con el objeto de adaptar los trminos empleados a la nueva configuracin de este tribunal. q) El N 18 deroga el artculo 120 por encontrarse su contenido en el nuevo artculo 107 que se propone y por el carcter de colegiado que se asigna al tribunal de segunda instancia. r) El N 19 substituye el artculo 121 para hacer aplicables al juez de primera de instancia y a los integrantes del de segunda, como tambin a los funcionarios de la Contralora que intervengan en el procedimiento de cuentas, las causales de implicancia y recusacin que contempla el Cdigo de Procedimiento Civil. Sobre la solicitud de inhabilidad deber pronunciarse, sin ulterior recurso, el tribunal de segunda instancia. s) El N 20 reemplaza el artculo 122 para establecer el orden de subrogacin del juez de primera instancia, del Contralor General en su calidad de juez de segunda instancia y del fiscal, en los casos de implicancia, recusacin, inhabilidad o ausencia. El juez de primera instancia ser subrogado por el abogado que le siga en el orden del escalafn, atendida su jerarqua y antigedad, con excepcin del fiscal.



El Contralor General lo ser por el abogado reemplazante que determine el orden de prelacin fijado por el tribunal y el fiscal por el funcionario abogado que le siga en el orden del escalafn. t) El N 21 agrega un artculo 133 bis, nuevo, para establecer que en los sumarios que se instruyan en las municipalidades, corresponder al Contralor General hacer efectiva la responsabilidad administrativa de los funcionarios sumariados, aplicando directamente las correspondientes sanciones. Agrega la norma que si la sancin fuere superior a la de multa, podr apelarse ante la Corte Suprema. u) El N 22 deroga los artculos 140 y 141para suprimir la obligacin del Contralor General de presentar al Jefe del Estado, mensualmente, un informe de las operaciones fiscales contabilizadas en el mes inmediatamente anterior ( la primera de las normas que se deroga establece la obligacin propiamente tal y la segunda el contenido de dicho informe). v) El N 23 reemplaza el artculo 142 para establecer la obligacin del Contralor General de elevar en el mes de abril de cada ao, al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, un informe sobre la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial del Estado, correspondiente al ejercicio del ao anterior. w) El N 24 substituye el artculo 143 para disponer que el Contralor General deber elaborar anualmente la cuenta pblica sobre la gestin de la Contralora General en el ao anterior, la que contendr un resumen de las principales actividades desarrolladas en el cumplimiento de sus funciones; una relacin de los decretos de insistencia dictados por el Presidente de la Repblica, con indicacin de los fundamentos de la representacin y de la insistencia; una resea de las principales dudas y dificultades suscitadas con motivo de la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas, pudiendo sugerir modificaciones para un mejor funcionamiento de la Administracin; un estado de la situacin financiera de la Contralora, y otras materias que el Contralor estime conveniente. Esta cuenta deber darse a conocer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, anualmente, a ms tardar, en el mes de mayo. II.- Por el artculo 2 agrega un inciso final al artculo 11 del decreto ley N 799, de 1974, para permitir al Contralor General delegar en el servicio a que perteneciere un funcionario, la facultad para hacer efectiva la responsabilidad administrativa que le cupiere como consecuencia del uso indebido de un vehculo fiscal .



III.- Por el artculo transitorio se establece que mientras no se dicte el reglamento referente a las cauciones, sus montos y modalidades a que hace referencia el nuevo artculo 68, continuarn aplicndose las disposiciones actualmente vigentes, contenidas en el Ttulo V de la ley orgnica de la Contralora y que el N 9 del artculo 1 de este proyecto deroga. DISCUSIN DEL PROYECTO. a) Opinin de las personas invitadas a exponer. El seor Arturo Aylwin Azcar, Contralor General de la Repblica. Inici su intervencin haciendo presente que la Constitucin Poltica estableci la dictacin de una ley orgnica constitucional para la Contralora, precepto que no obstante haber sido uno de los primeros en prepararse, hasta el presente an no se concreta. Record que las disposiciones que rigen a este Servicio datan de la dcada de 1950 y durante el tiempo transcurrido han experimentado un cmulo tal de modificaciones, que suele resultar dificultoso entender qu es lo que realmente est vigente. Aadi que se haban hecho diversos planteamientos acerca de lo que se aspira para este organismo, pero mientras se dicta la legislacin que pueda hacer realidad tales aspiraciones, se convino con el Ejecutivo introducir algunas reformas urgentes e ineludibles para solucionar problemas de la legislacin vigente, respecto de las cuales se estima que son de fcil despacho. Refirindose a las modificaciones ms importantes que introduce el proyecto, seal la que reduce de treinta a quince das el plazo de tramitacin de los decretos y resoluciones; la inclusin en la cuenta pblica anual que debe rendir el Contralor, de los decretos de insistencia dictados por el Presidente de la Repblica y, especialmente, dada su trascendencia, la que autoriza al Contralor para que, de oficio o a peticin del Jefe del Estado, pueda, mediante resolucin fundada, autorizar que se cumplan antes de la toma de razn, los decretos o resoluciones que dispongan medidas destinadas a evitar o reparar daos a la colec

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